FACULTAD DE:

CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIN
SEDE SULLANA SUA
ASIGNATURA:
ADMINISTRACION PBLICA
CICLO:
SEPTIMO CICLO VII
DOCENTE TUTOR:
LIC. WILMER FERMIN CASTILLO MRQUEZ
INTEGRANTE:
ATOCHE PEA LUIS DAVICKSON
LUNG CARRASCO JOSE WILLIAM
TRABAJO
MONOGRAFIA: SERVICIOS PUBLICOS
SULLANA 2016

INTRODUCCION

I.

TEMA:
Servicios pblicos

II.

LA DELIMITACIN DEL PROBLEMA:

La importancia de los servicios pblicos en el distrito de Sullana ao
2016
Servicios pblicos

Desde el derecho bblico y romano han existido distintas formas de regulacin

surgidas de las necesidades de la vida cotidiana en relacin con la salubridad y
la seguridad, y ciertas actividades (entierros, proteccin de fuentes, seguridad
de construcciones, etctera). stas se hicieron presentes luego en la
performance de algunas profesiones (posaderos, panaderos y otras).
Posteriormente se generalizaron como resultado de la urbanizacin, la
industrializacin, las complejidades tecnolgicas que dificultan el juicio de los
consumidores, la aparicin de grupos interesados en los derechos de sectores
singulares, y la incapacidad percibida por parte de una poblacin que vota en
forma universal no respondiendo prontamente a problemas masivos. Los
ejemplos regulatorios tpicos fueron las normas de proteccin de la salud
pblica, las condiciones de trabajo, la prevencin del fraude a travs de
sistemas obligatorios de pesos y medidas de aplicacin general, y los controles
para impedir la adulteracin de productos.
Las limitaciones a la competencia en materia de servicios pblicos masivos
de transporte, agua, electricidad, comunicaciones, etctera, justifica-ron
regulaciones de precios, calidad y seguridad, a las que actualmente se suman
las regulaciones ambientales.
Actualmente los servicios pblicos desempean una funcin estructural. Son
elementos distintivos de la organizacin socioeconmica y tienen una
importancia similar a la de los sistemas monetarios, crediticio y educativo. Los
sistemas existentes de organizacin de la produccin y de radicacin de la
poblacin seran inconcebibles si no existieran servicios pblicos eficaces a
escala masiva.

III.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

ERP. Los vecinos de la calle Pirola de Sullana, hace algunos aos se

quejaban de los problemas sociales que enfrentaban como consecuencia del
funcionamiento del Terminal Terrestre de la empresa GECHISA; las autoridades
del momento desoyeron este reclamo y lo que pudo evitarse antes devino en
una situacin catica e impensada para quienes desean ver una ciudad
ordenada, funcional y con menos riesgos.
En efecto, en el mes de marzo de este ao, un grupo de vecinos de las calles
Pirola y transversales, decidieron impedir el ingreso de los vehculos
colocando piedras en las vas y realizando vigilias para evitar que se regrese a
la condicin anterior. En esta accin, se perjudic a una empresa solvente,
ordenada y formal como EPPO, cuyos perjuicios eran menores a los causados
por el terminal de GECHISA.
Los buses de las rutas Sullana-Piura y Sullana-Talara, ingresaban y salan al
terminal por la avenida Jos de Lama. En todo el proceso reconstructivo de la
va, se establecieron vas alternas para que continen brindando el servicio
diario. Contra todas las incomodidades, no hubo interrupcin del servicio a
favor de los miles de pasajeros que se trasladan de un lugar a otro.
El problema se hace mayor, cuando se termina de construir la avenida Jos de
Lama, prohibindose indebidamente que los mnibus de servicio interprovincial
ingresen por esta arteria. Esto cre un problema adicional, por cuanto debera
haberse regresado a la normalidad y permitir su acceso, definiendo en el corto
plazo soluciones que permitan a estas empresas trasladarse hacia un lugar
ms adecuado. No fue as.
Demostrando la escasa capacidad e ideas que existen en la Municipalidad de
Sullana, determinaron que se siga usando el canal va para el ingreso y salida
de los mnibus de servicio interprovincial, lo que implic sortear las aguas
putrefactas y basurales que se acumulan por esta arteria, perjudicando a

pasajeros, conductores y sobre todo el deterioro de los vehculos.

Evidentemente, no fue la mejor decisin.

DESARROLLO
CAPITULO I
SERVICIO PBLICO

1. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO:

El artculo 1o. de nuestra Constitucin seala que la defensa de la persona

humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado, lo cual se logra, en parte, mediante una adecuada creacin y
prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos.
A partir de all, se desprende que los servicios pblicos son las actividades
asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la
Constitucin o las leyes, para dar satisfaccin en forma regular y continua a
cierta categora de necesidades que son de inters general, bien sea en forma
directa, mediante concesionario, o a travs de cualquier otro medio legal, con
sujecin a un rgimen de derecho pblico o privado, segn corresponda.
Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o pri-vados
se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido mate-rial; vale
decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate del Estado en
s, de los gobiernos regionales, los gobiernos locales personas jurdicas de
derecho pblico de carcter territorial o presta-dos a travs de entes
descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado,
fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no
territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser
prestado por particulares conforme al orden jurdico pertinente.

Los servicios pblicos, entonces, son aquellos servicios de inters general

cuyo uso est a disposicin del pblico a cambio de una contraprestacin
tarifaria, sin discriminacin alguna, dentro de las posibilidades de oferta tcnica

que ofrecen los operadores. Estos servicios tienen por ob-jeto la produccin de
bienes y actividades dirigidos a realizar fines socia-les, como el de satisfacer
las necesidades de una comunidad, no slo en trminos econmicos, sino
tambin en trminos de promocin social, promoviendo de este modo el
desarrollo econmico y civil de un pas. Asimismo, tambin se entiende por
servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de una dependencia
administrativa dentro de la estructura del Estado o de administracin pblica
para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico.

2. CREACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la

Constitucin Poltica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa
que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o in-directamente a
la colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin, la gerencia o el
manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta
categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control
sobre esta prestacin a cargo de las particulares.
Gastn Jze nos dice sobre la creacin de un servicio pblico: habr servicio
pblico siempre que la administracin satisfaga necesidades de inters
general, mediante el procedimiento del servicio pblico, que im-plica un
rgimen jurdico especial de derecho pblico. Para la creacin de los servicios
pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la
Ley del Presupuesto General de la Repblica, en leyes especiales y
ordenanzas regionales y municipales, las partidas necesarias para su
organizacin y funcionamiento ininterrumpidos.

3. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms

resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as:
A. Son actividades en las cuales no siempre hay competencia, y
normalmente estn sujetas a regulacin gubernamental en pro de la
proteccin del inters pblico.
B. Algunos servicios pblicos pueden funcionar de modo ms eficaz como
monopolios (como el agua y desage); sin embargo, esto ha-ce que la
contribucin de los monopolios de servicios pblicos al bienestar general
sea en muchos casos compelida mediante regulaciones ms que
voluntarias.
C. La regulacin de estos servicios proviene del inters pblico por sus
actividades, y se traduce principalmente en control de tarifas y servicios.
D. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua, para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades
por sobre los intereses de quienes los prestan.
E. A menudo hay conflicto entre el inters pblico y privado en lo que
respecta a los servicios pblicos. Esto se debe a la diferencia entre el
objetivo principal entre las empresas privadas (maximizar sus utilidades)
y el del inters pblico (servicio adecuado al precio ms bajo posible).
F. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines
de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio
econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas
que los proporcionan.
G. Su prestacin puede ser hecha tanto por un organismo pblico como por
particulares, pero su bajo la autorizacin, control, vigilancia, y
fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico
pertinente.

4. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los ser-vicios

pblicos:
1. Esenciales y no esenciales; son aquellos que de no prestarse pondran
en peligro la existencia misma del Estado: seguridad, educacin, salud.
Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general,
su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del
Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.
2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters
general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter
eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva
transitoria.
3. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, stos se
clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y
comerciales; estos ltimos especficamente referidos a las actividades
de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters
general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer
necesidades colectivas.
4. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sea-lan
como tales la Constitucin y las leyes, y son indispensables pa-ra la vida
del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad
discrecional de la autoridad administrativa competente.
5. Por la forma de prestacin de servicio: directos y por concesionarios u
otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida
directamente por el Estado (estatales, regionales, municipales, entes
descentralizados). Por concesionarios: no los asume directa-mente el
Estado; prestan a travs de concesionarios.

5. LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL PER

En la legislacin ms prxima a la formacin de la Repblica encontramos que

se utiliza la expresin servicio para identificar actividades diversas, tales como
el alumbrado de gas, los correos y la labor de los hospitales.
La incorporacin de la expresin servicio pblico se da en el mbito del
ejercicio de la funcin de la administracin, a partir de 1864, a travs de la
creacin de diversas leyes en el campo administrativo en las cuales se usa el
trmino servicio pblico (por ejemplo, el Decreto del 20 de abril de 1864, que
dispuso abrir un emprstito para subvenir el servicio pblico, y la Ley del 13 de
octubre de 1890, que instauraba plazas de servicio pblico en la Direccin
General de Hacienda y Aduana del Ca-llao). 17 En el mbito de la funcin
pblica es donde se desarrolla el servi-cio pblico. Esto quiere decir que era la
administracin a travs de su personal la encargada de dar el servicio pblico.
En ese sentido, si bien no se involucraba a prestaciones de tipo mate-rial que
estuvieran dirigidas a la satisfaccin de necesidades de la poblacin s se tom
conciencia de que era necesario el concurso de la administracin para que la
expresin servicio pblico tuviera sentido.
En el Per, aunque el proceso de crecimiento de prestacin de servicios al
pblico fue lento, sin embargo, en un determinado momento se constituy en
un elemento contribuidor a la progresin del modelo de Estado polica hacia el
modelo de Estado prestador de servicios, no sien-do ajeno a lo que se
denomin proceso de municipalizacin, lo que propici la creacin de
monopolios a nivel local o municipal en los sectores considerados de inters
general.
A finales del siglo XIX la modernizacin se fue haciendo cada vez mas
creciente debido al desarrollo de los servicios del telgrafo y el ferrocarril, los
cuales

fueron

nacionalizados

estuvieron

bajo

la

administracin, lo que ya suceda en el caso de los correos.

direccin

de

la

Posteriormente, el surgimiento de servicios de carcter econmico como

resultado del progreso y de las demandas de la poblacin produjo el cambio de
rol del Estado peruano, que se encontraba frente a nuevas actividades en las
que ni la accin de la polica ni las medidas de fomento eran suficientes.
Cabe destacar, adems, que otro aspecto importante es el cambio progresivo
que sufri la forma de gestin de los servicios considerados de utilidad pblica,
es decir, se pas de una gestin directa a travs de una dependencia
administrativa, a un modelo que implicaba la creacin de una persona jurdica
autnoma, pero que permaneca en el mbito estatal, es decir, se inici la
utilizacin generalizada de modelos societarios para la gestin de servicios
cuya titularidad se encontraba en manos del Estado.
En la segunda mitad del siglo pasado se produce una ola de privatiza-cin de
los servicios pblicos, que provoca que a partir de 1969 el Esta-do peruano se
oriente hacia la creacin de un conglomerado de empresas estatales a cargo
de tales servicios. El ejemplo ms saltante se da a travs de la promulgacin
de la Ley de Organizacin y Funciones de la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones del Per (ENTEL-PER), que en-cargaba a dicha persona
jurdica el establecimiento, operacin y desarrollo de un sistema para la
explotacin de los servicios pblicos de Telecomunicaciones del pas. Otras
empresas fueron creadas con pro-psitos y contextos similares: ENAFER Per
(Empresa Nacional de Ferrocarriles), ELECTRO Per (Empresa Pblica
Electricidad del Per), AEROPER (Empresa de Transporte Areo del Per),
ENATRU Per (Empresa Nacional de Transporte Urbano del Per), entre otras.
Sin embargo, durante la dcada de los noventa, en el contexto general de
reduccin de la intervencin estatal en el mbito econmico, se vio por
necesaria la modernizacin del Estado peruano, lo que implic una serie de
reformas en la administracin pblica. Esta reforma puso nfasis en la
reduccin del gasto pblico en los servicios bsicos esenciales y el diseo de
una estrategia de privatizacin de los servicios pblicos. La reduccin del gasto
pblico se centr en reducir el presupuesto, se adecu el marco legal a travs
de

la

promulgacin

de

una

nueva

Constitucin

en

1993,

menos

intervencionista, para facilitar la privatizacin de los ser-vicios pblicos con la

participacin del sector privado. El Estado peruano realiz un conjunto de

reformas orientadas al fomento de la inversin privada en diversos mbitos en
los que anteriormente operaba de forma directa. En estricta armona, la
Constitucin de 1993 seal la libertad de la iniciativa privada y defini el nuevo
rol y funciones del Estado enmarcndolos dentro de una economa social de
mercado. En tal virtud, el gobierno marc las pautas para hacer de la actividad
privada uno de los ejes del desarrollo nacional, a travs de polticas
econmicas expresadas en la legislacin marco para el crecimiento de la
inversin privada, la de fomento de la inversin extranjera y la de promocin de
la inversin privada en las empresas estatales. En ese contexto, procedi a la
privatizacin de algunas empresas prestadoras de servicios pblicos, con lo
cual garantiz el adecuado acceso de la poblacin a dichos servicios.
El proceso de cambios, que incluy las telecomunicaciones, energa,
transportes de uso pblico y agua potable y alcantarillado, dio origen a la
creacin de organismos especializados, encargados de regular y fiscalizar la
prestacin de servicios en los mencionados sectores.
El trmino regulacin, si bien no es un vocablo unvoco, tiene una acepcin
comn, que es la de control habitual enfocado sobre actividades importantes
para la comunidad, efectuado por una entidad pblica. Es un concepto legal
con races poltico-econmicas que derivan de la tensin filosfica entre dos
extremos de la organizacin econmica: el mercado y el inters pblico.
En el primero se parte de la base de la libertad con restricciones muy
limitadas para perseguir el propio inters. En el segundo, el Estado trata de
fomentar comportamientos que tericamente no tendran lugar sin intervencin.
As, la regulacin es una directiva cuyo objeto predicado es la proteccin del
inters pblico, a travs de normas de derecho pblico que el Estado aplica en
forma coercitiva y centralizada.
El objetivo fundamental es promover un equilibrio que asegure la in-versin
privada y la proteccin de los consumidores.

De esta manera, nacieron el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en

Telecomunicaciones (OSIPTEL), el Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa

(OSINERG),

Infraestructura

de

el

Organismo

Transporte

de

Supervisor
Uso

Pblico

de

la

Inversin

(OSITRAN),

en
la

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

Para implementar exitosamente los cambios realizados fue necesario definir
y precisar la misin, organizacin y funciones de los nuevos organismos, sus
polticas de trabajo, sus respectivos campos de accin y atribuciones, as como
sus mecanismos de operacin, lo cual origin una extensa y abundante
normativa al respecto.

CAPITULO II

SERVICIOS PUBLICOS, LICENCIAS Y REGISTROS

La calidad de vida de las personas tiene tiene una relacin directa con el
entorno en el que vive: si es un espacio limpio, con alumbrado pblico, con
agua y desage; con parques o lugares de esparcimiento; con mercados y
camales controlados y limpios. Algunos de estos servicios son incluso
Necesidades Bsicas.
Las propiedades (las casas) tendrn ms o menos valor dependiendo de la
calidad del entorno en donde se ubican. Todos estos servicios dependen de la
accin municipal; son uno de los elementos centrales de su misin. Es a travs
de ellos que las municipalidades inciden directamente en la calidad de vida de
las personas; por ellos reciben muchas presiones y la manera cmo dan estos
servicios influye en el juicio que las poblaciones hacen de sus autoridades
municipales.
Licencias y registros
Licencias:
Son autorizaciones otorgadas por las municipalidades para conducir alguna
actividad econmica o de servicios para lo cual se paga el tributo del mismo
nombre y segn lo establezca el Texto nico de Procedimientos Administrativos
de la Municipalidad. La Ley establece que las municipalidades pueden imponer
tasas por las licencias de apertura de establecimiento, que son las tasas que
debe pagar todo contribuyente por nica vez para operar un establecimiento
industrial, comercial o de servicios. Esta tasa no puede ser mayor a una UIT
vigente al momento de efectuar el pago. Las municipalidades deben fijar el
monto de la tasa en funcin del costo administrativo del servicio.

No olvidemos que: La Unidad Impositiva tributaria - UIT

es un valor de referencia que se usa en las normas
tributarias para hacer deducciones, bases imponibles y
lmites de afectacin de los tributos que se consideren
convenientes.
El valor de la UIT para el ao 2016 ha sido fijado en
3,950 soles.
En el caso de contribuyentes que estn sujetos al
rgimen del RUS la tasa por licencia de apertura de
establecimiento no puede superar el 10% de la UIT.

Las licencias de apertura de establecimiento tienen vigencia indeterminada,

para lo cual los contribuyentes deben presentar ante la Municipalidad de su
jurisdiccin una declaracin jurada anual, simple y sin costo alguno, de
permanencia en la actividad para la cual se le otorg la licencia.
Los mercados de abasto pueden contar con una sola licencia de apertura de
establecimiento en forma corporativa, la misma que debe tener el nombre de la
razn social que los representa.La renovacin de la licencia de apertura de
establecimiento slo procede cuando se produzca el cambio de giro, uso o
zonificacin en el rea donde se encuentre el establecimiento.
Registros (nacimientos, matrimonios, defunciones)
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC es la entidad
encargada de organizar y mantener el registro nico de identificacin de las
personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y
estado civil. Entre sus funciones principales se encuentra el registro de los
nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems actos que
modifiquen el estado civil de las personas. Le corresponde adems planear,
dirigir, coordinar y controlar las actividades de registro de identificacin de las
personas.
La Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil 26497 .
establece

en

una

de

sus

disposiciones

complementarias,

que

las

municipalidades del pas podrn celebrar convenios con la RENIEC a efecto de

que las oficinas registrales funcionen en los locales municipales destinados
para el registro civil.

Es por ello que las municipalidades realizan el servicio de registro de las

personas.
RENIEC debe capacitar al personal asignado por la municipalidad para tales
fines y proporcionar el equipamiento y los suministros necesarios para el
funcionamiento de las oficinas registrales. Adicionalmente, el presupuesto del
registro complementar, a ttulo de prestacin, la asignacin de recursos a las
municipalidades.
Para revisar el Reglamento de Inscripciones
del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, Decreto Supremo 015-98PCM ingrese a Reglamento de inscripciones
de la RENIEC.

Agua y desage
Los Servicios de Saneamiento comprenden la prestacin regular de servicios
de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial. LaLey Orgnica de
Municipalidades 27972 establece que las municipalidades provinciales y
distritales tienen la funcin compartida de administrar directamente, o por
concesin, el servicio de agua potable y alcantarillado.
Las municipalidades pueden brindar el servicio directamente o a travs de
entidades prestadoras pblicas, privadas o mixtas que deben tener como
propsito exclusivo la prestacin de Servicios de Saneamiento. En los casos de
municipalidades ubicadas en zonas rurales y centros poblados la Municipalidad
provincial puede proveer los servicios de saneamiento rural.
Es bueno recordar que el servicio de agua potable y alcantarillado est
regulado por la Ley General de Servicios de Saneamiento, la misma que los
declara servicios de necesidad y utilidad pblica, de preferente inters nacional,
cuya finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente.
Asmismo cabe agregar que las Municipalidades estn obligadas a rendir
cuentas de la gestin de los servicios de saneamiento, en los aspectos de
calidad, cobertura y sostenibilidad, para lo cual el Ministerio de Vivienda

Construccin y Saneamiento ha elaborado el manual respectivo, por medio de

la Resolucin Ministerial N 680-2008-VIVIENDA
Como es conocido los servicios de saneamiento en el mbito urbano, en
muchas municipalidades del pas, es prestado por Empresas Prestadoras de
Servicios EPS, las cuales pueden ser pblicas, municipales, privadas o
mixtas, las cuales tienen como nico propsito prestar en forma parcial o total
los servicios de saneamiento.
Al respecto en importante revisar el Texto Unico Ordenado de la Ley de
Servicios de Saneamiento, Ley 26338 y su reglamento Decreto Supremo 0232005-Vivienda, modificado por Decreto Supremo 016-2015-Vivienda y por
el Decreto Legislativo 1240
Es importante resaltar que corresponde a las Municipalidades Distritales y de
modo supletorio a las Municipalidades Provinciales, administrar los servicios de
saneamiento en el mbito rural a travs de organizaciones comunales u otras
modalidades de gestin alternativas que establezca el ente rector, en aquellos
centros

poblados

rurales

que

se

encuentran

fuera

del

mbito

de

responsabilidad de una entidad prestadora.

En los mbitos rurales, estas entidades comunales son las Juntas
Administradoras de Servicio de Agua y Saneamiento - JASS, estas
organizaciones comunales deben contar con la respectiva asistencia tcnica
del Area Tcnica Municipal, ATM.
La ATM, es el rea encargada de promover la formacin de las organizaciones
comunales prestadoras de servicios de saneamiento (JASS, Comits u otras
formas de organizacin), as como de supervisarlas, fiscalizarlas y brindarles
asistencia tcnica para asegurar la sostenibilidad de los servicios de agua y
saneamiento.

Salubridad limpieza y ornato pblico

Este tipo de servicios son los que ms directamente se asocian con la
municipalidad; tienen que ver con la gestin del espacio compartido por los
ciudadanos; aquello que es pblico en las ciudades, pueblos, aldeas o
comunidades; el espacio que las personas usan cuando salen de sus casas.
GUardan relacin estrecha con la salud de los pobladores y la calidad del
medio ambiente.
Salubridad y Limpieza Pblica
Las municipalidades deben proveer el servicio de limpieza pblica y recojo de
basura. Para evitar que la basura contamine el medio ambiente, deben adems
determinar reas de acumulacin desechos, rellenos sanitarios y de
aprovechamiento industrial de desperdicios. A pesar de la importancia de este
servicio pblico, pocas municipalidades del Per implementan rellenos
sanitarios y menos an cuentan con plantas de procesamiento de desechos
slidos; as la basura muchas veces se arroja a los ros o quebradas. Unas
pocas

municipalidades

han

enfrentado

exitosamente

este

tipo

de

tareas.Adems, las municipalidades deben regular y controlar el aseo, higiene

y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, mercados,
escuelas, piscinas y otros lugares pblicos locales. Esta funcin es compartida
con la sociedad: la municipalidad debe sobre todo controlar que los usuarios o
los propietarios de lugares pblicos garanticen su higiene. Las municipalidades
pueden (y debieran) normar a travs de Ordenanzas las condiciones de higiene
y las sanciones a quienes las incumplan; pero sobre todo, debieran
comprometer a usuarios y propietarios en la responsabilidad comn de crear un
ambiente limpio

Algunas recomendaciones para la prestacin efectiva del servicio de limpieza y

recoleccin de residuos slidos:
1.

Asumir que el servicio forma parte del Sistema Local de Gestin Ambiental,
dentro del cual se debe incluir la formulacin de los Planes Integrales de
Gestin de Residuos Slidos - PIGARS

2.

Prestar el servicio cuando se est en condiciones de hacerlo, de lo contrario

puede ser dado en concesin, la que puede ser de toda la jurisdiccin o solo
parte de ella.

3.

Realizar un diagnstico situacional de la zona que se desea atender para

estimar la cantidad y calidad de los residuos slidos producidos.

4.

Establecer una gestin integral de los residuos slidos, es decir, desde la

recoleccin, hasta su disposicin final.

5.

Hacer un clculo del costo del servicio que permita su sostenibilidad. Puede
incluso considerarse la posibilidad de reemplazar el pago del arbitrio con la
prestacin de algn servicio por parte del contribuyente, como ha ocurrido en
algunas municipalidades.

6.

Realizar alianzas estratgicas con las organizaciones de la comunidad e

instituciones pblicas y privadas a fin de comprometerlos a participar en la
gestin del sistema de gestin integral de residuos.

Ornato
Las municipalidades tienen a su cargo la construccin y mantenimiento de
plazas, fuentes, parques, jardines, alamedas, y dems lugares pblicos que
embellecen el aspecto de las ciudades, pueblos, aldeas y comunidades. A
pesar de parecer una funcin secundaria, este tipo de obras contribuyen al
orgullo y autoafirmacin de la poblacin local, crean espacios pblicos para
compartir y, adems, valorizan las propiedades de quienes viven en el entorno.
Tratndose del espacio de todos, ser importante que obras significativas de
ornato sean concertadas con los ciudadanos y, sobre todo, que se
complementen, y no sustituyan, la necesaria inversin en desarrollo local y
provisin de necesidades bsicas.
Otras funciones municipales asociadas a este tipo de servicios, se encuentran
en Ley Orgnica de Municipalidades, particularmente en el artculo 80

Suministro Elctrico
El Servicio Pblico de Electricidad y alumbrado pblico es el suministro regular
de energa elctrica para uso colectivo, prestado por una empresa
concesionaria.
A pesar de que la ley orgnica de municipalidades no especifica que la
prestacin de los Servicios de Electrificacin constituya funcin municipal,
muchas municipalidades -especialmente las ubicadas en zonas ruralespromueven proyectos de electrificacin por ser de inters prioritario de la
poblacin y estar incluidos en sus respectivos Planes de Desarrollo local
Concertados.
Para la gestin de proyectos de electrificacin, la Municipalidad debe coordinar
con el Gobierno Regional y la Direccin General de Electricidad del Ministerio
de Energa y Minas.
El Gobierno Regional es competente para formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de
energa. Asimismo, impulsa proyectos y obras de generacin de energa y
electrificacin urbano rurales, y como parte de ello otorga concesiones para
minicentrales de generacin elctrica, por tal razn est facultado para otorgar
autorizaciones y llevar el registro de generacin de energa elctrica con
potencia instalada mayor a 500 Kw. y menores a 10 MW (minicentrales),
siempre que estn en la Regin.
La Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas es el
rgano tcnico normativo encargado de proponer, evaluar la poltica y normar
el Subsector Electricidad, as como de evaluar y emitir opinin sobre solicitudes
de concesiones y/o autorizaciones para desarrollar actividades de generacin,
transmisin y distribucin de energa elctrica, y coordina con los gobiernos
locales los asuntos relacionados con el desarrollo sostenible de las actividades
del Sub-sector Electricidad.
Como podemos observar, el marco legal est diseado para que el servicio sea
prestado por una empresa concesionaria. No obstante, en algunos lugares

alejados de las ciudades, las municipalidades prestan directamente el servicio

por medio de mini centrales o a travs de otras fuentes de energa.
En tal sentido nos ubicamos ante dos situaciones
Situacin 1. Realizacin de la gestin del servicio cuando el servicio es
prestado por un concesionario.
En trminos generales, las gestiones para la electrificacin deben ser
realizadas por los interesados, es decir, los centros poblados, caseros o
comunidades, sin embargo, las municipalidades tienen la facultad para asumir,
y de hecho lo vienen haciendo en muchos lugares apartados, la elaboracin de
los proyectos y su gestin en coordinacin con los representantes de las
poblaciones interesadas legalmente acreditados.
Actualmente corresponde a los interesados ejecutar las instalaciones elctricas
referentes a la red secundaria y Alumbrado Pblico, conforme al proyecto
previamente aprobado por el concesionario y bajo su supervisin. Una vez
realizadas dichas instalaciones se entregan al concesionario para efectos del
reembolso, que podr ser en acciones de la empresa, bonos u otras
modalidades. No obstante, cuando se trata de proyectos de electrificacin que
cuentan con financiamiento municipal o de la cooperacin externa, el
reembolso ser entregado al donante y tratndose de la municipalidad, sern
stas las titulares del reembolso, o los organismos que ellos designen.Al
respecto ver la RESOLUCIN MINISTERIAL N 346-96-EM/VME que aprueba
la Directiva

001-96-EM/DGEsobre

contribuciones

reembolsables

devolucin.Esta primera situacin est referida por lo general a proyectos de

electrificacin que se encuentran dentro del Sistema Interconectado Nacional.
Las entidades prestadoras del servicio o concesionarios de
distribucin estn obligadas a:

Dar servicio a quien lo solicite dentro de su zona de

concesin o a aquellos que lleguen a dicha zona con
sus propias lneas, en un plazo no mayor de un ao.

Garantizar la calidad del servicio que fije su contrato

Situacin 2. Cuando el servicio es prestado directamente por la municipalidad.

En muchas comunidades y centros poblados ha sido y sigue siendo poco
rentable la prestacin del servicio de luz elctrica y electrificacin. Pero al
mismo tiempo, esta constituye una demanda muy sentida por parte de la
poblacin. Por tal razn, las municipalidades incluyen dentro de sus Planes de
Desarrollo y dems instrumentos de planificacin, distintos proyectos de
electrificacin que no son posteriormente transferidos sino administrados
directamente por la Municipalidad, se trata por lo general de proyectos de
minicentrales elctricas.
Como ya hemos visto, los Gobiernos regionales dan la autorizacin respectiva
para los proyectos de Minicentrales elctricas con potencia instalada mayor a
500 Kw. y menores a 10 MW. La ejecucin de estos proyectos implica la
coparticipacin de la Municipalidad y la comunidad interesada, siendo un
desafo para la municipalidad lograr que el servicio sea sostenible
econmicamente, es decir, que se pueda mantener nicamente con los pagos
que realicen los usuarios.
En la medida que esta es una realidad de zonas rurales, se debe tomar en
cuenta el Plan Nacional de Electrificacin Rural, que establece entre otros
aspectos que el servicio es prestado por las empresas concesionarias, a travs
del sistema interconectado, pero que sin embargo, por las dificultades de
conexin en los lugares apartados se prioriza la construccin de Pequeas
Centrales Hidroelctricas (PCHs) y sus sistemas elctricos asociados; y en
menor grado la instalacin de pequeos grupos electrgenos o en su defecto el
uso de la energa solar o de los vientos, stos ltimas estn an poco
desarrolladas, aunque su uso se encuentra fuertemente asociado a la
conservacin del ambiente y pueden representar alternativas asociadas al
desarrollo sostenible.
Para ello es conveniente que el proyecto sea producto del proceso del
presupuesto participativo, se encuentre dentro del marco del Plan Nacional de
Electrificacin, y sea coordinado con el Gobierno Regional. La ejecucin del
Proyecto requerir de la suscripcin de convenio de cofinanciamiento, con la
Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y Minas,

asegurando el cumplimiento de las normas tcnicas de la calidad del servicio,

establecidas por el Ministerio a travs de la DEP (D.S. 020-97-EM ).
Por otro lado, la Direccin Ejecutiva de Proyectos, en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Locales puede asignar el equipamiento hidrulico para
Pequeas centrales hidroelctricas via convenio de co-financiamiento. As
tambin puede transferir Grupos electrgenos para cubrir las demandas de la
poblacin, asumindose que estos constituyen una alternativa temporal para la
electrificacin de zonas apartadas del pas.
En la experiencia del distrito de Limatambo, la empresa
municipal de servicios constituida para tal fin oper, mientras
no entrara en funcionamiento el proyecto de electrificacin
que abasteci a 33 comunidades campesinas y que fue
posteriormente transferido a la Electro Sur, por ser la

Cementerios
Anteriormente la prestacin del Servicio de Cementerios estaba a cargo de las
municipalidades. Hoy rige la Ley de Cementerios y Servicios Funerarios26298 y su reglamento, que establece que cualquier persona jurdica pblica o
privada puede construir, habilitar, conservar y administrar cementerios y locales
funerarios y prestar servicios funerarios.
Corresponde a la Autoridad de Salud dictar las normas tcnico-sanitarias,
otorgar autorizacin sanitaria para la construccin y funcionamiento de
cementerios, as como para locales para servicios funerarios, aprobar su
reglamento y dictar su clausura temporal o definitiva cuando estos constituyan
amenaza contra la salud pblica. Las Municipalidades Provinciales y distritales
estn facultadas para controlar su funcionamiento y sancionar la infraccin a
las normas tcnico-sanitarias.
Con relacin a los cementerios informales ubicados en terrenos del Estado, se
ha establecido que pasan al dominio de la Municipalidad Distrital, la que debe
efectuar el saneamiento fsico-legal de acuerdo con la autorizacin sanitaria
que le otorgue la el Ministerio de Salud, en caso contrario se procede a su
clausura.

Seguridad Ciudadana
Se entiende por seguridad ciudadana a la accin del estado, en colaboracin
con la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin
de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos.
La seguridad ciudadana busca proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto
de las garantas individuales y sociales.
La funcin de Seguridad Ciudadana tiene como organismo mximo al Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC, instancia dependiente de la
Presidencia de la Repblica, y presidida Ministro del Interior. Despus de la
CONASEC, operan los sistemas regionales, provinciales y distritales de
seguridad ciudadana, los que estn encargados de formular los planes,
programas, proyectos y directivas, as como ejecutarlas y evaluarlas y
supervisarlas. As tambin, a travs de sus respectivos comits, deben
promover la organizacin de la comunidad en coordinacin con las juntas
vecinales y rondas campesinas.
En el nivel distrital el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por
el alcalde distrital de la respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes
miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
- El comisario de la Polica Nacional del Per a cuya jurisdiccin pertenece
el distrito. En caso de existir ms de una comisara con jurisdicciones
distintas, dentro de una misma demarcacin distrital, cada comisario forma
parte integrante del comit distrital.
- Un representante del Poder Judicial.
- Un representante del Ministerio Pblico.
- Dos alcaldes de centros poblados.

- El coordinador distrital de las juntas Juntas vecinales promovidas por la

Polica Nacional del Per.
- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.
Los miembros del comit distrital, basndose en la realidad particular de sus
respectivos distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.
En las zonas rurales es particularmente importante la intervencin de las
Rondas campesinas, las que tienen un rol muy importante en la seguridad
de las familias campesinas, especialmente frente al abigeato.

La Ronda Campesina es forma autnoma y democrtica de

organizacin comunal que:

Es

Apoya el ejercicio de administracin de Justicia de las

Comunidades Campesinas y Nativas

Colabora en la solucin de conflictos y realizan funciones

de conciliacin extrajudicial.- Realiza funciones relativas
a la seguridad y a la paz comunal dentro de mbito

responsabilidad

de

la

Municipalidad

Provincial

promover

la

complementariedad de esfuerzos entre las instituciones pblicas y los

ciudadanos, particularmente de la Polica Nacional, a fin de garantizar la
seguridad de la poblacin. Por otra parte, la Municipalidad, en su rol de
conduccin de las labores de defensa civil, debe estar atenta para liderar
las acciones frente a las situaciones de emergencia que se presenten en su
jurisdiccin.
Para ms informacin, consulte la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana- 27933, modificada por Ley
30055, y su reglamento, D.S. N 011-2014-IN

Transporte Pblico
El Trnsito, circulacin y transporte pblico constituyen un servicio en el que
confluyen

distintos

actores

donde

la

municipalidad

juega

un

rol

preponderante, atendiendo esencialmente a la necesidad de la ciudadana por

contar con servicios de calidad. El grado de atencin vara de acuerdo a las
caractersticas de cada municipio.
La accin municipal y del estado en general en materia de transporte y trnsito
terrestre se orienta a la satisfaccin de las necesidades de los usuarios y al
resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, as como a la proteccin
del ambiente y la comunidad en su conjunto. Las autoridades competentes en
materia de transporte pblico son:

Entidad

Tipo de competencia

Normativas: Es el ente regulador a nivel nacional

De gestin:

Ministerio de

Desarrollar, ampliar y mejorar las vas de la

infraestructura vial nacional.

Administrar y mantener la infraestructura vial

nacional no entregada en concesin.

Otorgar concesiones, permisos o autorizaciones

Mantener un sistema estndar para la emisin de

licencias de conducir.

transportes,
Comunicacio
nes, Vivienda
y
Construccin.

De Fiscalizacin:
Supervisar el cumplimiento de las normas sobre el
servicio de transporte terrestre, detectar infracciones e
imponer sanciones por el incumplimiento de las normas
de transporte y al trnsito terrestre en el mbito de la red
vial nacional.

Municipalida

Normativas:

d provincial

Regular la aplicacin las normas nacionales, entre

estas las de regulacin del servicio pblico de
transporte terrestre urbano e interurbano de su
jurisdiccin y el transporte de carga, vehculos
menores motorizados o no motorizados.

Organizar la red vial de su jurisdiccin.

De gestin :

Planificar el transporte en su jurisdiccin.

Dar en licencia o concesin, los servicios de

transporte terrestre de pasajeros.

Recaudar y administrar los recursos provenientes

del pago de multas por infracciones de trnsito.

Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la

infraestructura vial de su jurisdiccin.

Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas,

en
coordinacin
con
las
municipalidades
distritales.

De fiscalizacin:
Supervisar, detectar infracciones e imponer sanciones.

Normativas:

Municipalida

Regulan del
similares).

transporte

menor

(mototaxis

De gestin:

d Distrital

Construir, rehabilitar, mantener o mejorar la

infraestructura vial que se encuentre bajo su
jurisdiccin.

Establecer la nomenclatura y sealizacin de

calles y vas de acuerdo con la regulacin
provincial y en coordinacin con la municipalidad
provincial.

Otorgar licencias para la circulacin de vehculos

menores y dems, de acuerdo con lo establecido
en la regulacin provincial.

Rol de la Polica Nacional

Garantiza y controla la libre circulacin en las vas
pblicas del territorio nacional, fiscalizando el
cumplimiento de las normas de trnsito por parte de
los usuarios de la infraestructura vial y de los
prestadores de servicios de transporte, brindando el
apoyo de la fuerza pblica a las autoridades
competentes.
Previene, investiga y denuncia ante las autoridades que
Para ms informacin,consultar la Ley General de Trnsito y
Transporte Terrestre- 27181 y el Reglamento Nacional de Trnsito.

Mercados y Camales
Mas all de las funciones regulatorias y de fiscalizacin municipal, los
gobiernos locales tanto provinciales como distritales deben articular el servicio
de mercados y camales a las necesidades de abastecimiento de la poblacin,
para ello es necesario:

Interrelacionar las acciones de regulacin y control.

Planificar y coordinar acciones para que el servicio logre la cobertura

necesaria de la jurisdiccin.

Concertar con las asociaciones de mercados a fin de establecer

compromisos mutuos.

Por parte de los comerciantes:

1. Ofertar productos en buen estado y con registro sanitario.
2. Respetar las zonas establecidas en acuerdo con la municipalidad.
3. Cumplir con sus pagos.
4. Mantener la limpieza del mercado.

5. Apoyar en las labores de seguridad.

Por parte de la Municipalidad:
1. Coordinar la seguridad de los mercados
2. Realizar campaas de desinfeccin.
3. Capacitar a los vendedores.
4. Organizar actividades que promuevan la concurrencia de los vecinos.
5. Prestar asesora legal para la formalizacin legal y municipal de sus
asociados.
6. Convocar a las asociaciones a los espacios de participacin ciudadana
existentes.
Por otro lado, el servicio de mercados y camales, se relaciona con la labor de
promocin de la economa local, sobre todo en las zonas rurales, en donde la
actividad econmica principal de la poblacin es la agropecuaria. En ese
sentido, es necesario coordinar y apoyar a las comunidades campesinas o las
asociaciones de productores existentes, entre las acciones a realizarse se
pueden mencionar:

Asesora

Legal,

especialmente

sobre

la

regularizacin

de

sus

organizaciones representativas y en las gestiones que estas realizan a

fin de colocar sus productos en los mercados locales y regionales.
Organizacin de Ferias Agropecuarias, en coordinacin con el Ministerio de
Agricultura y los productores. Estas acciones son bastante comunes en los
municipios rurales y adems mejoran la relacin entre el Gobierno Local y la
poblacin.

Un ejemplo interesante es el de la organizacin de la Feria de

Camlidos sudamericanos, Productos Artesanales y
Agropecuarios de Macusani, en la provincia de Carabaya-Puno,
que se realiza el mes de agosto de cada ao, en coordinacin
entre la Municipalidad provincial, gobierno regional e
instituciones pblicas y privadas y los productores de la