CURSO: Gerencia social

DOCENTE:
Ing. Manglio Aguilar Olivera
PRESENTADO POR:
Mayta Gonzales, Eva Margoth

Contenido
CASO 1 : HACIENDO FUNCIONAR EL PROGRAMA FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA
EN LA REGIN METROPOLITANA (CHILE, 2001-2005)...................................................................
1.

Identificacin del programa:....................................................................................................

1.1.

Los bienes o servicios generados por el programa.....................................................

1.2.

Los destinatarios o usuarios del programa...................................................................

1.3.

Los problemas que se perciben los usuarios...............................................................

1.4.

Problemas en el funcionamiento del programa............................................................

2.

Anlisis retrospectivo......................................................................................................................

2.1.

Comportamiento especfico.........................................................................................................

2.2.

Actividades operativas y actores involucrados...........................................................................

2.3.

identificar en qu lugar de la cadena de actividades operativas se sita el problema.................

3.

RUTA DE INTERVENCIN.........................................................................................................

3.1.

RUTA A.......................................................................................................................................

3.2.

RUTA B.......................................................................................................................................

4. Realice el anlisis de los procesos del trabajo del programa y proponga un conjunto
coherente de mejoras............................................................................................................................

5.

Tabla de planificacin...................................................................................................................

6.

Analice los intereses de actores involucrados...............................................................................

7.

Mecanismos de Monitoreo............................................................................................................

CASO 1 : HACIENDO FUNCIONAR EL PROGRAMA FONDO

SOLIDARIO DE VIVIENDA EN LA REGIN METROPOLITANA
(CHILE, 2001-2005)
El programa de fondo monetarios creado el ao 2001 con el objetivo de cubrir las
necesidad bsica de vivienda de la poblacin con bajos recursos, financiados con subsidios
estatales y crditos, adicionando a un ahorro mnimo de esta poblacin para poder acceder a
estas viviendas .
Un anlisis prospectivo del programa de fondo solidario de vivienda en la regin
metropolitana, es resumido en el siguiente cuadro:

Directrices polticas y
objetivos

Brindar servicios habitacionales bsicos de calidad, destinado a la

poblacin de bajos recursos que cumplan con la condicin de ahorro mnimo

para el acceso al programa, a travs de la construccin directa de viviendas
bsicas. Resolviendo el problema de dficit de viviendas con condiciones
bsicas de habitabilidad.

Promover la participacin directa de las familias en el diseo de los

proyectos

habitacionales

travs

de

las

entidades

organizadoras

(municipalidades).

Responsabilidades

administrativas

sectores ms pobres de la regin

MINISTERIO DE VIVIENDA: Entrega de viviendas sin deuda a los

MINISTERIO DE VIVIENDA: Generacin de proyectos habitacionales

desarrollados colectivamente por los beneficiarios con apoyo de SERVIU

MINISTERIO DE VIVIENDA:

Entregar viviendas sin deudas a los

sectores mas pobres de la regin

SERVIU: Generacin de proyectos habitacionales desarrollado y

participacin

colectiva y directa de los ciudadanos con el apoyo de la

SERVIU a travs del programa

Programa Fondo Solidario de Vivienda: Promover la participacin y

colaboracin de las municipalidades constituyndolas como entidades

organizadoras de demanda y responsables de la ejecucin de las obras

Programa Fondo Solidario de Vivienda: Generar y poner en practica

los concursos de proyectos a fin de asegurar la seleccin de los mejores

proyectos y que estos cumplan con todos los requisitos

Unidad de asistencia tcnica: Brindar servicios de apoyo y supervisin

de proyectos a travs de la contratacin de un Prestador de Asistencia

Tcnica

Programa Fondo Solidario de Vivienda: Construccin de las obras a

travs de la contratacin de empresas privadas o a travs de las

municipalidades

Departamento de prstamos y subsidios: Pago y fiscalizacin de los

subsidios a los proyectos

Departamento de contabilidad: entrega de cheques

Resultados

esperados

habitabilidad (viviendas bsicas con caractersticas mnimas en red de agua y

Ciudadanos de bajos recursos con acceso a condiciones bsicas de

alcantarillado, dormitorio completo y un dormitorio por hacer con terreno).

La

generacin

de

proyectos

habitacionales

desarrollados

colectivamente, con la participacin directa de las familias en la toma de

decisiones sobre el tipo de vivienda que queran.

Mejora de la condicin de vida y el bienestar de la poblacin ms

necesitada

1.

Identificacin del programa:

El anlisis retrospectivo es una herramienta analtica, desarrollada por Richard Elmore

(1996), que nos permitir comenzar a disear una intervencin efectiva sobre programas
sociales que muestran problemas en su implementacin.
Para comenzar el diseo de una intervencin efectiva sobre los problemas generados en
la implementacin del programa, a travs de acciones coherentes que buscan modificar la
manera en que se realizan las actividades operativas y de control de la gestin del programa
son el fin de producir los bienes y servicios y por consiguiente generar valor pblico.
1.1.

Los bienes o servicios generados por el programa

El programa del Fondo solidario de vivienda brinda servicios habitacionales bsicos de

calidad, destinado a la poblacin de bajos recursos a travs de la construccin directa de
viviendas bsicas. El programa debe tener como resultado final que los ciudadanos de bajos
recursos con acceso condiciones bsicas de habitabilidad (viviendas bsicas con caractersticas
mnimas en red de agua y alcantarillado, dormitorio completo y un dormitorio por hacer con
terreno), y la generacin de proyectos habitacionales desarrollados colectivamente, con la
participacin directa de las familias en la toma de decisiones sobre el tipo de vivienda que

queran.

El programa genera valor pblico?

El programa de fondo solidario de vivienda en la regin metropolitana generara Valor
Pblico si es que este cumple satisfactoriamente con sus directrices polticas y objetivos:
brindando servicios habitacionales bsicos de calidad, destinado a la poblacin de bajos
recursos a travs de la construccin directa de viviendas bsicas.
Las preguntas centrales sobre el programa fondo monetario solidario de vivienda en la
regin metropolitana de Chile

Como muestra el grafico, es posible mejorar el funcionamiento del programa por lo que
nuestra preocupacin debe orientarse a mejorar la implementacin, de modo que el programa
genere ms valor pblico.
1.2.

Los destinatarios o usuarios del programa

Los destinatarios o usuario directos son los ciudadanos de la regin metropolitana de

Chile, de bajos recursos sin acceso a una vivienda propia, que cumplan el requerimiento de
ahorro mnimo para acceder al programa.

1.3.

Los problemas que se perciben los usuarios

Los problemas del programa de fondo solidario pueden referirse a la

insatisfaccin de los usuarios con el producto final (viviendas con condiciones bsicas
de habitabilidad), y a la poca participacin de los usuarios en el diseos de proyectos
habitacionales o la deficiente colaboracin de las entidades organizadoras como
intermediarios entre los ciudadanos y SERVIU.
1.4.

Problemas en el funcionamiento del programa

El problema inicial al que se enfrenta e programa es el problema de la demanda

durante los primeros aos de implementacin, este problema genera el incumplimiento de

distintas responsabilidades administrativas ya que al haber pocos proyectos no se produca la
prctica de concursos de proyectos, en consecuencia ms adelante generara dificultades
relacionadas al acceso de agua potable y alcantarillado o los altos costos de ejecucin de los
proyectos, debido al mal diseo de los proyectos.

Alto costo de los suelos y terrenos para la construccin de obras

Las entidades organizadoras que no eran organismos gubernamentales no

estaban acostumbradas al tipo de programas y organizacin de las entidades publicas.

Demoras en los pagos a realizar debido al retraso de los expedientes de pago o

por la deficiencia en la revisin de estos expedientes

Dificultades

en

la

programacin

financiera

que

generaron

recortes

presupuestarios al programa y contribuyendo a la demora de los pagos.

Bajo nivel de ejecucin presupuestaria, que es seal de ineficiencia en la

ejecucin del programa

Descontento de los ciudadanos por la baja calidad de trabajo y construccin de

las viviendas

Prestadores de Asistencia tcnica con menor cantidad de atributos necesarios

para asegurar la calidad de los proyectos

Sobrecarga de trabajo a la unidades vinculadas al programa debido al

crecimiento de la demanda.

Dificultades para la participacin de las comunidades , debido a al desconfianza

de los vecinos hacia la gestin de los dirigentes y a la presin a una solucin habitacional.
Insuficiente informacin acerca del programa por parte de las entidades

organizadoras y falta de relacin con los dirigentes de los vecindarios.

El diseo retrospectivo asume que mientras mas cerca se est del origen del problema,
mayor ser la capacidad de ejercer influencia sobre el, por lo que la mejor manera de dar
solucion a estos problemas es la identificacion de la unidad administrativa mas cercana a cada
problema para que esta ejecutes las acciones nesesarias para darle solucion

Unidad

Problema

administrativa

responsable

1.

problema de la demanda

fondo solidario

2.

Altos costos de suelos

subdireccin jurdica

3.

organismos no gubernamentales no

acostumbradas al tipo de programas y organizacin

subdireccin operaciones

Depto. Prstamos y

Demoras en los pagos

5.

Dificultades en la programacin financiera

Finanzas

6.

Bajo nivel de ejecucin presupuestaria

DIRECCIN

7.

la baja calidad de trabajo

8.

Prestadores de Asistencia tcnica sin aptitudes

4.

subsidios

unidad de asistencia
tcnica

unidad de asistencia

necesarias

tcnica

9.

Sobrecarga de trabajo

Depto. De programacin

10.

Dificultades para la participacin de las

comunidades

11.

Insuficiente informacin acerca del programa

Fondo solidario

Entidades organizadoras

2. Anlisis retrospectivo
2.1.

Comportamiento especfico

Identificar el comportamiento especfico que al final de toda la cadena de implementacin

(salidas) se desea lograr en los usuarios y que resulta indispensable para lograr los

impactos sociales deseados

2.2.

Actividades operativas y actores involucrados

2.3.
identificar en qu lugar de la cadena de actividades
operativas se sita el problema

3. RUTA DE INTERVENCIN
Conjunto de actividades y actores sobre los que se busca influir con la finalidad de que
modifiquen la manera habitual como se realizan las labores operativas y de control de gestin
del Programa
En el presente caso se tiene el siguiente proceso bsico, dividido en tres procesos
importantes: el diseo del proyecto, la seleccin y ejecucin del proyecto y como resultado final
la entrega del producto final que son las viviendas construidas.

3.1.

RUTA A

Seleccin de los proyectos: debido a los problemas de la demanda y la

consecuente aprobacin de los proyectos presentados aun si estos no cumplan con
todos los requisitos necesarios originaron problemas en la calidad final del producto.

3.2.

Contratacin del prestador de asistencia tcnica: Los profesionales que se

contrataban no tenan las atribuciones necesarias para poder supervisar y asegurar
la calidad de las obras.

RUTA B

Contratacin de la empresa constructora o construccin por medio de la

municipalidad: los expedientes presentaban deficiencias que no haban sido
revisadas, y la encargada no poda emitir la orden de pago si la documentacin no
estaba completa; as que los expedientes regresaban a la Unidad de Asistencia
Tcnica, la que a su vez tena que contactarse con la Entidad Organizadora para
completarlo y luego volverlo a mandar a la unidad, demorando as el proceso de

pago a las empresas constructoras.

Programacin financiera y presupuestal: el programa sufri de recortes
presupuestales que dificultaba y retrasaban los pago.
El programa tena una gran disponibilidad de presupuesto y un bajo nivel de gasto, si
el programa no haca uso efectivo del presupuesto podra caer en la clasificacin de

programa ineficiente.
Ejecucin del proyecto: El 52% de los proyectos aprobados no haban iniciado aun
con la construccin de las viviendas. la Unidad de Asistencia Tcnica se haba visto
sobrepasada por la carga de trabajo vinculada al trabajo, ya que a medida que iban
aumentando los recursos destinados al fondo solidario y la demanda.

Evaluando las posibles rutas:

Ruta

Consideraciones

Este proceso es el que menor cantidad de problemas presenta, ya

que este se basa en distintos criterios anteriormente establecidos,
considerando el grado de pobreza socioeconmica del grupo, la calidad del
proyecto presentado, el monto de ahorro logrado, los recursos externos
logros, entre otros.
La principal prioridad en esta ruta es el asegurar el funcionamiento
del concurso entre los postulantes, en el fondo solidario de vivienda
adems de evitar las trabas por falta de informacin generada por las
entidades

organizadoras,

pueden

solucionarse

con

una

charla

capacitacin hacia estas.

B

La mayor cantidad de problemticas en el proyecto son generados

en el proceso de ejecucin de los proyectos concursales seleccionados.

Cabe especificar que dentro de la ruta B, el componente ms resaltante a opinin

personal es la unidad de asistencia tcnica. El prestador de asistencia tcnica ser el agente
clave para asegurar la calidad del producto final (viviendas) que pasaran a los beneficiarios, si
estos productos no satisfacen las expectativas y las necesidades de los usuarios el proyecto y
por consiguiente el programa no habr cumplido su objetivo.

4. Realice el anlisis de los procesos del trabajo del programa y

proponga un conjunto coherente de mejoras
Para este anlisis se har uso del grafio anterior

Las mejoras que se deberan de hacer en el proceso ejecucin, es en la parte de la operacin

puesto que ah se observa mayores problemas, y ms especficamente en la intervencin en la
ruta b que es considerada la ms significativa, y de esta resaltan:

Contratacin del prestador de asistencia tcnica: El proceso de

contratacin debe de configurar los requerimientos principales, de manera de que sean

los asistentes tcnicos los actores principales para asegurar la calidad de los resultados
finales del proyecto.

Contratacin de la empresa constructora o construccin por medio

de la municipalidad: Simplificacin del proceso de pago a las empresas constructoras
e instaurar un proceso de seguimiento de actividades.

Ejecucin del proyecto: Ampliacin del capital humano en los

departamentos del programa que hayan sido sobrecargados de trabajo debido al
aumento los recursos destinados al fondo solidario y la demanda.
A su vez el fondo solidario debe asignar a una unidad responsable para que este
establezca una relacin directa con los ciudadanos y beneficiarios, capacitndolos y
dando charlas informativas sobre la organizacin, cules son sus objetivos y cules son
los servicios que este presta, para as luego presentar cual es la finalidad del programa
de fondo solidario de vivienda y como pueden ellos acceder a este programa.

5. Tabla de planificacin

Proceso a intervenir

Cambio a introducir

Actores involucrados

Contratacin del
prestador de asistencia
tcnica

Contratacin de
asistentes tcnicos
competitivos

Fondo solidario de vivienda

Unidad de asistencia tcnica.

Contratacin de la
empresa con los
recursos privados o
inicio de construccin
por la municipalidad

Simplificacin del
proceso de pago a las
empresas constructoras
e instaurar un proceso de
seguimiento de
actividades.

Municipalidades
Empresas privadas
Departamento de prstamos y
subsidios

Ejecucin del proyecto

Ampliacin del capital

humano en los
departamentos del
programa que hayan sido
sobrecargados de trabajo

Ciudadanos de la regin
Metropolitana de chile

Beneficiarios del programa

(vecinos)

SERVIU

Fondo solidario de vivienda

Ministro de vivienda

Municipalidades

Empresas privadas

Unidad de asistencia tcnica.

Departamento de fondos
concursables

Departamento de fondo
solidarios

Departamento de prstamos y
subsidios

6. Analice los intereses de actores involucrados

Actor
Ciudadanos de la
regin
Metropolitana de
chile
Beneficiarios del
programa
(vecinos)
SERVIU

intereses
Mejoras en la apariencia de los sectores y ciudades urbanos

Dedicarle tiempo a la realizacin del proyecto para que el

proyecto sea seleccionado

Materializar regionalmente los planes y programas derivados

de la Poltica Urbano Habitacional del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, entregando
soluciones habitacionales y desarrollando proyectos de
calidad
Fondo solidario de Disminuir el dficit habitacional de la poblacin con bajos
vivienda
recursos econmicos.
Ministro de
Mantener su posicin como principal impulsor de la
vivienda
Produccin Habitacional, reduciendo sus costos y facilitando
su Adquisicin. Mejorar el entorno Habitacional de la
Poblacin de Extrema Pobreza
Municipalidades
Garantizar su continuidad como eje de poder al ejecutar,
mantener y administrar proyectos de inversin habitacionales
en beneficio de la poblacin, logrando legitimidad y apoyo.
Empresas
Construccin y ejecucin de proyectos teniendo como
privadas
prioridad la generacin de la mayor rentabilidad y utilidad
posible para la empresa
Unidad de
Contratar al prestador para que el financiamiento sea seguro

asistencia tcnica.
Departamento de
fondos
concursables
Departamento de
fondo solidarios
Departamento de
prstamos y
subsidios

Seleccionar el proyecto ms adecuado de acuerdo mejora de

bienestar de la poblacin objetivo
Programar los gastos y ejecucin de la obra
Evaluar el cumplimento del presupuesto
Seleccionar a la empresa ms eficiente y contratar la empresa
privada
Pago de subsidio
Revisar los antecedentes del expediente tcnico

7. Mecanismos de Monitoreo
No tenemos seguridad de que la intervencin realmente mejore el funcionamiento del
programa y tenga un efecto positivo sobre los servicios ofrecidos y sobre el valor
generado para los usuarios y ciudadanos
Por ello son necesarias acciones de seguimiento, para constatar que se logren los
efectos deseados

Aunque intervenimos en los procesos operativos el objetivo no es mejorarlos en s

mismos: buscamos que dichas mejoras repercutan positivamente sobre los servicios finales y el

impacto (beneficio, valor) que se busca.