Preguntar si en el Per existe planificacin o planeamiento puede parecer insultante.

Respondern que existe el Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN) que recibi

premios internacionales por la alta calidad de sus productos. Aadirn que el Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico est aplicando el Plan Bicentenario: el Per
hacia el 2021 y que el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) lo complementa.
Dirn, asimismo, que existe el Acuerdo Nacional y recordarn, tambin, que hay planes
de desarrollo (concertado y no concertado) regional y municipal, planes sectoriales y
subsectoriales, presupuestos participativos, ordenamiento territorial, zoneamiento,
etc., etc. Y eso es verdad. Todos esos planes estn impresos sobre miles de metros
cbicos de papel.
Por qu, entonces, la ciudadana observa da a da tantsimas expresiones
de absoluta falta de planeamiento? Estas se dan a escala nacional con una
carretera Panamericana con trnsito sobrecargado que no est duplicada
mientras que se construyen costosas carreteras sin trnsito ni carga en la
Amazona o, a escala local, en la que veredas y pistas se rompen al da siguiente de
haberlas renovado para instalar algn cable o tubo que algn planificador olvid que
estaban planeadas por otro planificador.
EN EL PER NO FALTAN PLANES. EN VERDAD, SOBRAN
Un estudio de 2013 sobre Loreto demostr que tan solo con relacin a recursos
naturales y ambiente existan 36 planes y/o estrategias de desarrollo vigentes para esa
regin de los que 16 eran regionales. A eso haba que sumar 10 documentos de
lineamientos de poltica con impacto en esa regin. Considerando los lineamientos de
poltica, planes y estrategias de otros sectores como educacin, salud, seguridad
pblica, etc., existan entonces no menos de 150 planes vigentes. Loreto no debe ser la
regin ms prolfica en planes pero aun considerando la mitad de los enumerados, en
el Per pueden existir ms de un millar de documentos de planificacin regional a
diferentes escalas.
A eso hay que sumar los documentos de planeamiento sectoriales nacionales que son
por lo menos uno por cada direccin general, sin mencionar los que son ms
especficos. Por ejemplo,en el sector Agrario existe, como es obvio, una poltica
agraria nacional y un plan de desarrollo agrario pero asimismo hay un plan
para la prevencin de desastres y otros para la palma aceitera, el caf y el
cacao o para la ganadera y otro para los camlidos. Tambin hay,
evidentemente, poltica y plan para el desarrollo forestal y asimismo un plan para la
reforestacin y por all va. Lo mismo ocurre en Transportes donde adems de los
documentos bsicos de praxis existen planes vial, ferroviario, aeronutico, hidroviario,
portuario y de telecomunicacin, entre otros. Son pues docenas de planes en cada
sector que se desdoblan en planes equivalentes regionales y en algunos casos locales.

La construccin de la hidroelctrica sobre el ro Inambari planeaba inundar 100

kilmetros de la carretera Interocenica. Foto: SPDA
Es eso necesario? Pues s y no. Si los planes sectoriales y regionales estuvieran bien
amarrados con el plan nacional y si los planes subsectoriales y subregionales
estuviesen igualmente concordados con los primeros y entre ellos, ese gran nmero de
planes debidamente ordenados brindara los detalles y ajustes que permitiran la
ejecucin del plan, sin perder el rumbo sealado originalmente. Aunque sin duda no se
requeriran tantos planes, el resultado sera una orquesta bien afinada que producira el
resultado armnico que se espera. Pero, si como es el caso, cada plan est desligado
de los dems o, peor, los contradice, el resultado es una cacofona espantosa que,
como se constata en la prctica, slo genera malgasto de recursos pblicos y enormes
perjuicios futuros a la nacin. Valga mencionar, como ejemplo entre centenas, las
docenas de millones de dlares que malgast Loreto para hacer estudios de
una ferrova claramente innecesaria entre Yurimaguas e Iquitos, paralela a la
Hidrova Yurimaguas-Iquitos y a una carretera en plena construccin, cuando
el plan ferroviario nacional haba priorizado una ferrova internacional que
entrando por Pucallpa ira hasta Bayvar.
Otro buen ejemplo de la falta de planificacin es la intencin de construir una
hidroelctrica en el ro Inambari que, de no haber sido detenida, hubiese cubierto de
agua ms de 100 costosos kilmetros de la entonces recin inaugurada carretera
Interocenica Sur. O sea, otras decenas de millones de dlares desperdiciados. Otro
proyecto inexplicable, ya aprobado, es el de instalar una cara y ambientalmente
peligrosa lnea de trasmisin entre Moyobamba e Iquitos a pesar de que en este
momento se est construyendo una importante nueva central trmica en la capital de

Loreto. No se discute que quiz eso sea necesario en el futuro, pero no se entiende ni
se explica su urgencia frente a otras necesidades acuciantes.
EXISTE UN PLAN RECTOR PARA ALCANZAR UNA VISIN CONSENSUADA DEL
FUTURO DE LA NACIN?
El mayor defecto de los planes, como sealado, es que no llevan en cuenta lo previsto
en el escaln de planeamiento superior ni en los que estn a su lado y que sern
afectados. Pero cmo podran los planes sectoriales nacionales o los regionales llevar
en cuenta el escaln nacional de planeamiento si este, en realidad, no existe? En
efecto, sin disminuir la importancia ni la validad del esfuerzo desarrollado a duras
penas por el pequeo y relegado CEPLAN, debe reconocerse que se ha quedado en el
diagnstico, en las generalidades conceptuales y en la generacin de metodologas de
planeamiento estratgico. Sus productos son serios y correctos pero, francamente, lo
que propone el Plan Bicentenario puede aplicarse a prcticamente cualquier pas del
mundo. En el mejor de los casos se trata de buenos propsitos. No es un plan
pues no dice concretamente cmo se lograrn esos propsitos ni ordena las
acciones necesarias por prioridades claras. El plan de desarrollo nacional an
est esperando ser hecho.
Tampoco existe una visin del futuro que se desea para la Costa, para la Sierra o para
la Selva. Existe una multitud de visiones empujadas por diferentes grupos de actores,
como por ejemplo el llamado Plan Sierra, cada una de ellas en conflicto ms o menos
abierto con las dems. Tambin hay planes ms focalizados, como el Plan Huallaga o
el Plan para el VRAEM, pero no hay ningn plan realmente consensuado para cada una
de las tres grandes regiones naturales que tienen mucho en comn, ni tampoco para
las macrorregiones, que agrupan departamentos (ahora mal llamados de regiones),
que son interdependientes y que deben dialogar para decidir su futuro.
Vale la pena agregar a las deficiencias mencionadas de la planificacin al nivel nacional
el tema de las llamadas iniciativas parlamentarias que posibilitan que cualquier
congresista proponga y obtenga, gracias a un irresponsable intercambio de favores, el
apoyo de otros congresistas para declarar, sin anlisis serio, la obra que se le antoje
como de necesidad nacional y utilidad pblica. Dicho sea de paso, los gobiernos
tambin han abusado de esa opcin para atender acuerdos internacionales
que no fueron debatidos previamente. As se altera cualquier ejercicio de
determinar verdaderas prioridades nacionales.
La ausencia de un plan nacional con un nivel de detalle suficiente resulta en la
cacofona mencionada. Cada sector planifica sin llevar en cuenta el resto ni todos los
factores involucrados ni sus consecuencias. Ejemplo tpico es el plan vial nacional que
parece basarse exclusivamente en el criterio de que, cueste lo que cueste, hay que
vincular localidades sin considerar que al planearlas deben preverse inversiones en
desarrollo rural y urbano, en seguridad, salud y educacin o que existen reas
naturales protegidas o tierras indgenas.

El sector Transporte, o un gobierno regional, no puede por decisin unilateral afectar

acuerdos internacionales suscritos por el pas en relacin a cambio climtico, abriendo
carreteras a diestra y siniestra y provocando deforestacin masiva. Tampoco pueden
hacerse caminos sin conocer la opinin de Agricultura que se supone sabe dnde
conviene desarrollar actividades agropecuarias o madereras y si las tierras estn
debidamente tituladas o de Ambiente que cuida de las reas protegidas o de Energa y
Minas o del Ministerio de Cultura y as sucesivamente. O sea, el sector Transportes o
una regin no deben poder decidir por s solos dnde, por dnde o cundo hacer una
obra vial. Eso es una decisin de un nivel superior que involucra otros sectores y
regiones y que debe ser consensuada, es decir planificada. El ejemplo dado en relacin
a transportes se repite en cada sector de la administracin pblica.
A la resultante de la participacin de todos los sectores debe sumarse la de la sociedad
en general, brindando un compromiso sobre prioridades de inversin que,
posiblemente, no agradar a todas las partes pero que reflejar el propsito de la
mayora en busca de la visin de desarrollo escogida.
PLANES QUE NO PLANIFICAN Y EL SNIP
Hay, en medio de tantos planes, algunos que vistos aisladamente estn bastante bien
hechos. Pero la mayor parte no sirve para nada excepto para cumplir un ritual, tal
como ocurre con los obligatorios planes de gobierno de los candidatos a la presidencia.
Copian los diagnsticos de otros textos, con errores incluidos y luego simplemente
dicen lo que les da la gana, sin mayor anlisis ni consulta. Olvidan que planificar
implica priorizar y ordenar, haciendo primero lo que debe ser previo. La mayora de
planes carecen de cronogramas, presupuestos y de mecanismos de monitoreo y control
o evaluacin. Esos planes son, en general, colecciones de ideas de obras que
supuestamente son reclamos populares o, simplemente que son del agrado de los que
ordenan hacer o de aquellos que hacen el plan.
Pero, con demasiada frecuencia los planes reflejan apenas el oportunismo de los
gobiernos en relacin con el sector privado, que es un importante responsable la falta
de planificacin estatal. La planificacin estatal es frecuentemente guiada por intereses
privados bsicamente extractivistas. Todos los ejemplos de obras mal planeadas
citados en esta nota son, en esencia, auspiciados por intereses privados,
sean empresas nacionales o internacionales. Por eso es que los planes, bien
hechos o mal hechos, son alterados a capricho de cada nuevo gobierno y
hasta al gusto de las prioridades o intereses de cada nuevo ministro y, por
cierto, de cada nuevo gobernador en las mal llamadas regiones. Nadie les
recuerda que esos planes en teora tienen una cierta vigencia y modalidades de
verificacin y alteracin y que si stas se hacen pueden implicar modificaciones en
otros planes.
Se dice que el SNIP evita que el caos sea mayor. Es verdad que sin SNIP la situacin
sera peor, pero ese mecanismo no cumple a cabalidad su mandato y apenas analiza la
viabilidad econmica individual de los proyectos que cada uno de los mltiples planes

propone. En teora tambin considera otros factores, incluida la viabilidad ambiental y

social de la propuesta, pero ni sus propios funcionarios dan crdito a eso y reconocen
que eso no pasa de un barniz. El SNIP alega descansar en el planeamiento que genera
los proyectos que se le someten, pero como explicado, este es de psima calidad o es
simplemente fantasioso.
Por eso, aunque en apariencia los proyectos aprobados tendran viabilidad econmica,
en realidad muchos no la tienen por el simple hecho de que faltan otras inversiones e
intervenciones conexas que le daran esa viabilidad y que ni siquiera son consideradas
o que no son aprobadas por el SNIP. El ejemplo de la carretera Interocenica Sur es
ilustrativo de este hecho pues esta debi ir acompaada de inversiones en
asentamientos rurales, asistencia tcnica y servicios pblicos. Nada de eso ocurri y
por ese motivo esa carretera que cost dos veces y medio ms caro que lo planeado
apenas sirvi para expandir la minera y la extraccin maderera ilegales as como para
dar nuevas oportunidades al narcotrfico y al contrabando. Peor, ha sido tajantemente
demostrado que ella ha sido una obra sin viabilidad econmica, que fue fundamentada
en el transporte de soya brasilea para embarcarlo en los puertos de la Costa, lo que
nunca ocurri. Lo mismo ha sido demostrado anticipadamente para el propuesto trecho
de la Interocenica Central entre Cruzeiro do Sul y Pucallpa.
Lo que sucede es que al mismo tiempo que el diablicamente complejo SNIP se dedica
a torturar los proyectos sin perdonar los pequeos y que, por eso, ha creado un
monumental represamiento de los mismos, pierde el tiempo evaluando inclusive
proyectos de cooperacin financiera internacional, es decir casi donaciones solicitadas
por el Per. Y, asimismo, deja pasar sin revisin los proyectos realmente grandes, esos
que son fruto de acuerdos entre gobiernos, como aparentemente fue el caso de la
mencionada Interocenica Sur o a muchos de los que ataen cuestiones de energa,
entre otras.
Y, para concluir, en un pas dominado por la informalidad, o sea en un pas donde poco
se cumplen las leyes, parece utpico esperar que se cumplan los planes. Y, de hecho,
en buena hora que los tantsimos planes mal hechos no se cumplen a cabalidad pues
de hacerlo la situacin del Per podra ser peor de lo que es. El autor es consciente de
que si la Constitucin fuera realmente aplicadas existira de hecho un cierto plan,
expresado en un cierto orden. Pero las leyes, como los planes, no son siempre
coherentes con los propsitos de la Constitucin y mucho menos con las dems leyes.
La discordancia entre leyes es casi tan grande como la que existe entre los planes. Es
decir que hay mucho que hacer para dar un sentido comn al desarrollo. El autor se
atreve a decir que sin una imagen objetivo y la consideracin de los medios para
alcanzarla es casi imposible hacer leyes que promuevan el desarrollo. Es decir, el plan
es primero.
HASTA CUNDO?

La planificacin no es la panacea para el desarrollo pero s es una de sus herramientas

esenciales. Construir un pas sin usarla es condenarlo al fracaso o, por lo menos, a una
acumulacin de problemas y de costos econmicos, sociales y ambientales
innecesarios. De hecho, sin una buena planificacin la obra se hace con un sinfn de
vaivenes, con pasos para delante y otros para atrs y muchos a todos los lados. Es
como construir un edificio sin plano. Es caro y muy peligroso.
El planeamiento debe involucrar, adems de los responsables del gobierno y de los
actores sociales organizados, al sector privado que obviamente tiene enorme influencia
en todo lo que pasa en el pas, en especial con las infraestructuras. Por ejemplo, los
caminos que abren las empresas petroleras en la Amazona son el embrin de futuras
carreteras que estimulan la colonizacin, pero en su diseo no hubo intervencin de las
partes interesadas del Gobierno, como debieran hacerlo los sectores agropecuario y
forestal o los responsables por los derechos indgenas. Cada inversin privada
significativa en industrias extractivas determina movimientos de la poblacin
que deben ser previstos y asistidos y que, eventualmente, podran no ser
autorizados en determinado momento o sin precondiciones. En teora eso es
visto al momento de hacer los famosos estudios de impacto ambiental y social pero, en
realidad, se trata de planeamiento y debe preceder los tales estudios.
Los pases que ms progresaron en el mundo en el siglo XX y en la actualidad tuvieron
y tienen planificacin rigorosa. El Brasil, por ejemplo, mantiene aunque por ahora
debilitado un influyente Ministerio de Planeamiento. El Per tuvo un poderoso Sistema
Nacional de Planificacin (SNP), creado en 1962. Su organismo rector, el Instituto
Nacional de Planificacin (INP), tuvo un papel esencial para coordinar y compatibilizar
las polticas pblicas tanto sectorial como territorialmente, con una visin de mediano y
largo plazo para el logro de objetivos y metas definidos por el poder poltico. A pesar
de haber sido creado por un gobierno militar fue mantenido tanto por otros militares
como por tres gobiernos democrticos. Eliminarlo en 1992 fue uno de los muchos
errores de Fujimori. El actual CEPLAN no es ni de cerca lo que fue el INP que con
participacin intensa prepar, hizo cumplir y supervis la ejecucin de planes,
programas y proyectos. Al INP se le adjunt la Oficina Nacional de Recursos Naturales
(ONERN), brindndole un excelente soporte de informacin cientfica actualizada. El
hecho es que durante 30 aos el Per tuvo y aplic planeamiento estratgico.
No se propone reconstruir el viejo INP o crear un ministerio, aunque no cabe descartar
esas opciones, pero si es indispensable que el nuevo gobierno haga algo definitivo con
relacin al planeamiento del futuro de la nacin. Puede juntar y potenciar lo que existe,
como el CEPLAN, el SNIP y el Acuerdo Nacional pero lo ms importante es que le
otorgue al mecanismo que se cree la autoridad suficiente para que, realmente, pueda
conducir el desarrollo nacional por un camino consensuado claro, bien delineado y
demarcado

03:30.
Lima, abr. 12 (ANDINA). El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(Ceplan), llevar hoy a cabo una reunin de trabajo con cerca de 100 representantes de los
sectores y de los organismos constitucionales autnomos integrantes del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico (Sinaplan). Esta actividad contar con la asistencia del
Director General del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF),
Roger Daz Alarcn; el Director General de Programacin Multianual del Sector Pblico,
Csar Tapia Gamarra, el presidente del Ceplan, Agustn Haya de la Torre y la participacin
de los involucrados en el Sinaplan.
En esta reunin tiene como objetivo definir la relacin funcional entre el sistema Nacional
de Inversin Pblica y el Sinaplan, que articule los planes nacionales y sub nacionales con
los proyectos de inversin pblica.
En el evento, el titular del Ceplan realizar una presentacin de la estructura del Plan Per
2021; luego los directivos del ente planificador explicarn la relacin del Sistema Nacional
de Planificacin Estratgica con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y el
Sistema Nacional de Presupuesto. Posteriormente se formarn grupos de trabajo que
abordarn los temas planteados.
La cita se llevar a cabo a las 9:00 horas en el auditorio de Petroper.
(FIN) INT/ RRR

Ms de 200 funcionarios de los gobiernos regionales acordaron promover

una iniciativa legal para que el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
sea transferido del Ministerio de Economa y Finanzas al Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (Ceplan).
Durante el I Encuentro Nacional Descentralizado de Planeamiento Regional,
realizado del 14 al 17 de abril en Trujillo, decidieron impulsar ese proyecto
de ley para acelerar las obras en distintos puntos del pas.

El presidente del Gobierno Regional de La Libertad, Jos Murguia, anfitrin

del evento, destac la relevancia de la reunin y la necesidad que estos
encuentros tengan continuidad.
En ese sentido, propuso que la siguiente cita se desarrolle dentro de seis
meses, a fin de hacerle seguimiento a la organizacin del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico (Sinaplan).
La viceministra de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del
Ministerio del Ambiente, Rosario Gmez Gamarra, explic cmo la poltica
nacional del ambiente se ha articulado con los ejes estratgicos del
Plan Per 2021.
Agreg que esta es una tarea que compete hacer a los gobiernos regionales
para que se logre un desarrollo integral y sustentable del pas.
El secretario de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), John Romero Lloclla explic los alcances del proceso de
descentralizacin y la necesidad de articular las polticas nacionales con el
planeamiento estratgico.
En el mismo sentido, representantes de los gobiernos regionales de La
Libertad, Cajamarca, Junn, Lambayeque y San Martn expusieron los
alcances de sus planes de desarrollo regional y coincidieron en el necesario
alineamiento de los mismos con el Plan Per 2021.
Sealaron, asimismo, que el SNIP tendr una funcin ms eficaz cuando se
integre al Ceplan.
A su vez, el presidente del Ceplan, Agustn Haya de la Torre, expuso ante
los funcionarios regionales los seis ejes estratgicos que se vienen
elaborando desde hace aproximadamente un ao, dentro del Plan Nacional
de Desarrollo, Plan Per 2021.

El titular del ente planificador destac en su alocucin que una vez

aprobado este plan nacional y promulgado como decreto supremo, todos los
planes sectoriales regionales y locales tendrn que alinearse a los objetivos
nacionales sealados en este importante documento.