Metodologa de Evacuacin, Tratamiento y Disposicin de Aguas Servidas en el Sector Rural / MDS

METODOLOGA FORMULACIN Y EVALUACIN DE

PROYECTOS DE EVACUACIN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN
DE AGUAS SERVIDAS SECTOR RURAL

Ministerio de Desarrollo Social

Divisin de Evaluacin Social de Inversiones

Marzo 2015

Metodologa de Evacuacin, Tratamiento y Disposicin de Aguas Servidas en el Sector Rural / MDS

Ficha Resumen
Nombre Metodologa

Formulacin y Evaluacin de Proyectos Evacuacin y Disposicin de Aguas

Servidas en el Sector Rural

Sector

Agua Potable y Alcantarillado

Subsector

Disposicin y Evacuacin Final de Aguas Servidas Sector Rural

Resumen
La metodologa est compuesta de tres captulos. El primero corresponde a los antecedentes generales del
sector; el segundo, a la formulacin del proyecto que describe aspectos como: el diagnstico y optimizacin de
la situacin actual y balance oferta-demanda y estudio de alternativas; y el tercero presenta la evaluacin del
proyecto que consta de la identificacin de beneficios y costos; configuracin de flujos netos; clculo de
indicadores y criterios de decisin.

Proyectos a los que

aplica

Marco Normativo

Fuentes
de
Principales Datos

los

Principales Beneficios
Mtodo
Valorizacin
Beneficios
Enfoque Evaluacin
Indicador 1
Indicador 2

Construccin de un sistema de evacuacin y disposicin final de aguas

servidas en la zona rural
Extensin de redes
Mejoramiento y/o ampliacin de una planta de tratamiento
Reposicin de un sistema existente

Norma NCh 1105-1999 (Diseo y Clculo de Redes de Alcantarillado)

Reglamento de Instalaciones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado
(RIDDA), DS MOP 50 de 2003
Gua Operativa del Programa Saneamiento Sanitario de SUBDERE
Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las
Descargas de Residuos Lquidos a Aguas Marinas Continentales Superficiales.
DS 90/00.
Norma de Emisin de Residuos Lquidos a Aguas Subterrneas. DS 46/02.
Norma de Emisin para la Regulacin de Contaminantes Asociados a las
Descargas de Residuos Industriales Lquidos a Sistemas de Alcantarillado. DS
609/98.
Subdireccin de Agua Potable Rural, DOH -MOP
Divisin de Desarrollo Regional, SUBDERE
Empresas de Servicios Sanitarios
DIPRES (Ley de Presupuesto)
Municipios
Comits o cooperativas de agua potable
Beneficios por mayor cobertura del servicio
Liberacin de recursos
Horizonte
de
Evaluacin
No aplica
20
(aos)
Costo Eficiencia
Nombre Indicador

Valor Actual de Costos (VAC)

Criterio de Decisin

Alternativa de Menor VAC

Nombre Indicador

Costo Anual Equivalente (CAE)

Criterio de Decisin

Alternativa de Menor CAE

Metodologa de Evacuacin, Tratamiento y Disposicin de Aguas Servidas en el Sector Rural / MDS

NDICE
1. Antecedentes Generales del Sector .................................................................................................... 4
1.1 Descripcin del Sector ...................................................................................................................... 4
1.2 Definicin de un Sistema Colectivo de Aguas Servidas ................................................................... 4
1.3 Definicin de un Sistema Individual de Aguas Servidas .................................................................. 4
1.4 Tipologas de Proyectos ................................................................................................................... 5
a) Proyectos de Construccin ............................................................................................................ 5
b) Proyectos de Ampliacin de la Oferta............................................................................................ 5
c) Proyectos de Mejoramiento............................................................................................................ 5
d) Proyectos de Reposicin ............................................................................................................... 5
1.5 Ciclo de vida de los Proyectos.......................................................................................................... 6
a) Preinversin ................................................................................................................................... 6
b) Inversin ........................................................................................................................................ 6
c) Operacin ...................................................................................................................................... 6
2. Formulacin de Proyectos ................................................................................................................... 6
2.1 Diagnstico de la Situacin Actual ................................................................................................... 7
a) Identificacin del Problema ............................................................................................................ 7
b) Descripcin de la Poblacin y del rea de Influencia .................................................................... 7
c) Descripcin de la poblacin afectada ............................................................................................ 8
d) Anlisis del sistema actual de evacuacin de aguas servidas (Oferta)......8
e) Anlisis de la Demanda actual y proyectada ................................................................................. 8
2.2 Optimizacin de la Situacin actual................................................................................................. 9
2.3 Balance Oferta-Demanda .................................................................................. ..9
2.4 Anlisis de Alternativas.................................................................................................................... 9
a) Solucin Colectiva9
b) Solucin Individual o Semicolectiva10
3. Evaluacin Social de Proyectos ........................................................................................................ 11
3.1 Identificacin de Beneficios y Costos de los Proyectos.................................................................. 12
a) Identificacin de Beneficios ......................................................................................................... 12
b) Identificacin de Costos ............................................................................................................... 12
3.2 Configuracin de los Flujos Netos .................................................................................................. 13
a) Correccin a precios sociales ...................................................................................................... 13
b) Horizonte de Evaluacin .............................................................................................................. 13
c) Valor Residual ............................................................................................................................. 13
d) Construccin de flujos netos ........................................................................................................ 14
3.3 Clculo de Indicadores y Criterios de Decisin .............................................................................. 14
a) Tasa social de descuento ............................................................................................................ 14
b) Valor Actual de Costos (VAC)...................................................................................................... 14
c) Costo Anual Equivalente (CAE) ................................................................................................... 15
d) Comparacin con costo referencial ............................................................................................. 15
Referencias......16

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1. Antecedentes Generales del Sector

1.1 Descripcin del Sector
En general, las localidades rurales que ya poseen sistema de agua potable, requieren dar
solucin a la evacuacin de sus aguas servidas. Dependiendo de algunas caractersticas
como densidad poblacional, topografa del sector, costos de inversin, operacin y
mantencin, conocimientos tcnicos, entre otras, se podr optar por sistemas colectivos
tradicionales, es decir, aquellos que permiten conducir las aguas servidas de toda la
localidad, desde su origen hasta su disposicin final; sistemas individuales (fosa sptica y
pozo de infiltracin); o solucin mixta (colectiva para las viviendas ms concentradas e
individuales para las ms distantes).
En la actualidad no existe una ley que regule la provisin de la infraestructura y operacin
de los sistemas sanitarios rurales, por lo que las inversiones son realizadas a travs de
programas especficos, sustentados por la Ley de Presupuesto. En general, las iniciativas
de este subsector son postuladas con financiamiento de la Provisin de Saneamiento
Sanitario, programa que es administrado por SUBDERE, que en este mbito permite
financiar inversiones de solucin colectiva (caseta sanitaria, unin domiciliaria, redes de
recoleccin, sistema de tratamiento y disposicin final) e individual (casetas sanitarias con
fosa-pozo). Este programa se rige por la Gua Operativa del Programa de Saneamiento
Sanitario, aprobada por Resolucin Exenta N: 12253/2012. SUBDERE transfiere fondos
de inversin a nivel regional y son los municipios los responsables de llevar a cabo el
proceso de inversin. En algunos casos, se firma un convenio con la Direccin de Obras
Hidrulicas o con la empresa sanitaria de la regin para apoyar tcnicamente el desarrollo
del proyecto.
1.2 Definicin de un Sistema Colectivo de Aguas Servidas
El sistema colectivo se compone de caeras de desage, cmaras de inspeccin y
uniones domiciliarias que permiten sacar las aguas servidas del punto de origen (vivienda)
a travs de la red de recoleccin, derivndolas a colectores de mayor dimetro, para ser
conducidas a la planta de tratamiento de aguas servidas (PTAS). El efluente debe ser
finalmente vertido, de acuerdo a norma, en el punto de disposicin final. Dependiendo de
la topografa, la red de colectores puede requerir de plantas elevadoras de aguas servidas
(PEAS). Hay casos de localidades rurales vecinas a sectores urbanos, donde una
alternativa de tratamiento la constituye la planta existente en el sector urbano, para lo cual
es necesario convenir con la concesionaria para aplicar el Art. 52 Bis de la Ley de
Servicios Sanitarios
1.3 Definicin de un Sistema Individual de Aguas Servidas
Un sistema individual se escoge como solucin cuando las comunidades son dispersas,
existe una larga distancia entre las viviendas y no es razonable asumir el costo de un
sistema colectivo. La solucin mayormente utilizada corresponde a la fosa sptica que
consiste en un tanque que recibe las aguas servidas provenientes de las instalaciones
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sanitarias de las viviendas, las cuales tienen un tratamiento primario y un sistema de

drenaje.
1.4 Tipologas de Proyectos
Tanto para el sector urbano como rural es posible distinguir cuatro tipologas de
proyectos:
a) Proyectos de Construccin
Su objetivo es dotar de un sistema de evacuacin y disposicin de aguas servidas a una
localidad, cuya poblacin enfrenta condiciones inapropiadas para la descarga de sus
aguas servidas, lo que produce insalubridad en el entorno de la vivienda. Por lo tanto,
este tipo de proyecto permite evacuar las aguas servidas de las viviendas mediante la
construccin de los componentes nombrados anteriormente.
b) Proyectos de Ampliacin de la Oferta
Su objetivo es incrementar la oferta mxima de un sistema de evacuacin y disposicin,
con el fin de hacer frente al crecimiento de la demanda, para lo cual se debe invertir en
obras de recoleccin y/o tratamiento. Las obras ms tpicas en estos proyectos
corresponden a la extensin de redes, instalacin de unidades domiciliarias, construccin
o ampliacin de una planta de tratamiento, entre otras.
c) Proyectos de Mejoramiento
Su objetivo principal es mejorar la calidad del servicio y para ello se deben realizar
acciones de distinto tipo. En proyectos de mejoramiento del sistema, las obras ms tpicas
corresponden al reemplazo de redes, ya sea por aumento de dimetro o para dar
cumplimiento a la normativa; tambin puede requerir la intervencin de una planta de
tratamiento para efectos de mejorar su funcionamiento; el reemplazo por un sistema
colectivo cuando se ha densificado la poblacin y la solucin individual deja de ser
adecuada, etc.
En muchos casos, en los proyectos de mejoramiento se reemplazan elementos que
aumentan la oferta o capacidad del sistema para cubrir futuras demandas de la poblacin,
por lo que es posible presentar proyectos de mejoramiento con ampliacin.
d) Proyectos de Reposicin
Su objetivo es renovar total o parcialmente uno o ms componentes de un sistema
existente, y en general, se debe al cumplimiento de la vida til. Los proyectos de
reposicin pueden contemplar tambin obras relacionadas con la ampliacin de sistema,
tales como la reposicin de una planta de tratamiento o de un sistema de evacuacin y
disposicin de aguas servidas, etc.

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1.5 Ciclo de vida de los Proyectos

Como en todo proyecto de inversin, en el ciclo de vida de un proyecto de evacuacin y
disposicin de aguas servidas en el sector rural, se distinguen las fases de preinversin,
inversin y operacin.
a)

Preinversin

El objetivo de esta fase es determinar la conveniencia de implementar la iniciativa de

inversin y, como tal, busca entregar un criterio de decisin acertado respecto de su
ejecucin. Este anlisis forma parte de la evaluacin ex-ante de la inversin.
En general, las etapas de idea y perfil del proyecto son desarrolladas por las unidades
tcnicas responsables, que generalmente son los municipios. En la etapa de factibilidad
se debe dar cuenta de la identificacin, anlisis y seleccin de alternativas de recoleccin
de las aguas servidas y de la tecnologa de tratamiento, debiendo elegir aquella de menor
VAC o CAE, en caso de tener distinta vida til. Adems, en esta etapa se abordan
aspectos legales, se analizan la factibilidad de disponer terrenos y servidumbres
necesarios para la realizacin del proyecto; y se obtienen los permisos ambientales que
correspondan.
b) Inversin
La fase de inversin est compuesta por las etapas de Diseo y Ejecucin. El Diseo
consiste en la elaboracin de la ingeniera de detalle contenida en un Informe del Diseo
que debe estar aprobado por la unidad tcnica competente (DOH o Municipio) y por el
Servicio de Salud. Tambin se obtienen los terrenos y servidumbres de paso; y las
aprobaciones tcnicas que correspondan, las cuales son requisitos necesarios para
postular a la etapa de ejecucin de la obra. En tanto, la etapa de Ejecucin se refiere a la
construccin de las obras definidas en la etapa de diseo del proyecto y que finalmente
dan solucin al problema detectado en el estudio de diagnstico.
c)

Operacin

Esta fase comienza con la puesta en marcha del proyecto. En esta etapa se debieran
generar los beneficios y costos de operacin y mantencin esperados.
Despus de un perodo de funcionamiento del proyecto, corresponde realizar los estudios
de evaluacin ex post, los que estn destinados a analizar el cumplimiento de las
proyecciones, tales como la demanda, costos operacionales, entre otras. A partir de sus
conclusiones se pueden formular acciones tendientes a corregir eventuales deficiencias
tcnicas y/o de gestin; y tambin es posible introducir mejoras en la formulacin
evaluacin de futuros proyectos.

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2. Formulacin de Proyectos
En la formulacin de los proyectos de evacuacin y disposicin de aguas servidas en el
sector rural, las principales fuentes de informacin corresponden a la Direccin de Obras
Hidrulicas de la Regin, el Municipio, el Comit o Cooperativa de Agua Potable Rural, y
los habitantes de la localidad en estudio.
Cualquiera sea la etapa a la que se postula, el proyecto debe ser preparado de acuerdo a
la siguiente pauta general.
2.1

Diagnstico de la Situacin Actual

El objetivo del diagnstico es en base a un conocimiento tcnico, identificar y establecer la

magnitud del problema, la poblacin afectada y su crecimiento esperado; describir el rea
de influencia; describir la forma de evacuacin de las aguas servidas actualmente, en
trminos de antigedad, tipo de aguas servidas a tratar y de fuente, capacidad (oferta), la
demanda esperada en el horizonte de evaluacin y los responsables tcnicos de la
operacin y mantencin.
a)

Identificacin del Problema

Se deber describir la situacin de evacuacin de las aguas servidas actual, indicando los
efectos negativos que provoca y que fundamentan una intervencin para corregirlos. Es
importante sealar que el problema no debe definirse en trminos de la falta de
infraestructura, pues de esta manera se predetermina la solucin a adoptar, lo que limita
el anlisis de alternativas y optimizaciones posibles.
b) Descripcin de la Poblacin y del rea de Influencia
Los antecedentes mnimos que deben sealarse son:
Nombre de la localidad y comuna
Caractersticas geogrficas y climticas: coordenadas geogrficas, superficie, tipo de
suelo, topografa, hidrologa (caractersticas fluviales y pluviales) y tipo de clima.
Caractersticas demogrficas, habitacionales y econmicas: nmero de habitantes,
nmero y tipo de viviendas (superficie, materialidad, si es para residencia permanente
o de agrado/segunda vivienda), croquis de emplazamiento de viviendas, densidad de
las viviendas por kilmetros de red (actual y proyectada), densidad de la poblacin
(nivel de ingresos, actividades laborales predominantes, organizaciones comunitarias
existentes.
Para localidades vecinas que se abastecen con distintos sistemas de agua potable,
eventualmente se podra considerar un sistema conjunto de tratamiento de aguas
servidas; o inclusive conducir las aguas servidas al sistema de tratamiento de la
localidad vecina, en caso de existir.
Infraestructura pblica: descripcin de caminos (tipo y longitud), vas de comunicacin;
servicios pblicos y equipamiento de la localidad.
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c)

Descripcin de la poblacin afectada

Se deber identificar dentro del total de los habitantes de la localidad, a aquellos que
estn afectados por el problema referido a la evacuacin de las aguas servidas,
distinguiendo a residentes temporales de los permanentes; y sealando el emplazamiento
de sus respectivas viviendas.
d) Anlisis del sistema actual de evacuacin de aguas servidas (Oferta)
En el caso de un proyecto de construccin se debe caracterizar, en trminos de caudales
e instalaciones existentes, la forma de evacuacin de aguas servidas de la poblacin que
no cuenta con un sistema apropiado.
En caso de los proyectos de ampliacin del servicio y/o mejoramiento, el diagnstico se
realiza por cada componente del sistema existente, tanto desde el punto de vista fsico
como operativo, identificando la capacidad, longitud de la red, estado de conservacin,
vida til remanente, caudal medio y su calidad, precisando las caractersticas fsicoqumicas, nivel de contaminantes, resultados de controles sanitarios, etc.
e)

Anlisis de la Demanda actual y proyectada

Para los proyectos de evacuacin y disposicin de aguas servidas, la demanda debiera

provenir de las familias residentes de la localidad que necesitan satisfacer su carencia de
servicio higinico. Es por esto que se debe distinguir entre la poblacin residente
permanente y la flotante, especialmente en lugares tursticos.
Tambin corresponde caracterizar las aguas servidas a tratar, en cuanto a tipo de
contaminantes y concentracin, caudal medio, caudal mximo para la situacin sin y con
proyecto para un periodo de 20 aos. El caudal medio, segn la Norma NCh 1105-1999, se
calcula de la siguiente manera:

= Caudal

medio diario de aguas servidas (L/S)

= Poblacin a servir

= Dotacin de consumo de agua potable (L/hab/da)

Coeficiente de recuperacin

La dotacin de consumo de agua potable, la que vara generalmente entre 100 y 160
litros/habitante/da y el coeficiente de recuperacin vara entre 0.7 y 1.0

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2.2 Optimizacin de la Situacin actual

En proyectos de construccin, no corresponde optimizar la forma de evacuacin actual, ya
que sta se reemplaza.
En el caso de ampliacin y/o mejoramiento, la optimizacin del sistema existente incluye
acciones tales como: la ejecucin de inversiones marginales que permitan superar algn
dficit detectado; aumentar la cobertura de la red de recoleccin, aumentar la capacidad
del sistema de tratamiento; acciones administrativas como por ejemplo: modificaciones
tarifarias que permitan regular la demanda, en caso de que se registre un exceso de
consumo.
2.3

Balance Oferta-Demanda

En este punto corresponde comparar la demanda proyectada por un sistema de

evacuacin de aguas servidas versus la oferta resultante de la optimizacin de la
situacin actual, para un perodo de 20 aos. Para los casos de proyectos de construccin
se debe asumir la inexistencia de oferta, ya que la forma de evacuacin es totalmente
reemplazada.
En caso de los proyectos de ampliacin y/o mejoramiento, el objetivo de este anlisis es
conocer los dficit que pudieran producirse en el sistema, y el ao en que stos se
presentan, lo que permite definir y dimensionar correctamente el proyecto.
2.4

Anlisis de Alternativas

a) Solucin Colectiva
En caso de proyectos de construccin, primero se estudiar la solucin de un sistema
colectivo. La configuracin de alternativas corresponder a las distintas especificaciones
que pueden adoptarse para la ubicacin del sistema de tratamiento, para el trazado de la
red y el emplazamiento de la(s) PEAS en caso de requerirse. Respecto al sistema de
tratamiento, cuando se estudia un sistema centralizado (porque cuenta con redes), es
posible considerar las alternativas descritas en la siguiente tabla:

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Tabla N1 Sistemas de Tratamiento Centralizados

Fuente: Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Manual de Soluciones de Saneamiento Sanitario para
Zonas Rurales, Mayo 2011.

Asimismo, se deber considerar alternativas para la provisin de energa para la

operacin del sistema de recoleccin y tratamiento, como por ejemplo, evaluar la opcin
de paneles solares.
Como se indica ms adelante, si la solucin colectiva supera los costos de referencia, es
necesario plantear soluciones individuales o semicolectivas.
b) Solucin Individual o Semi-colectiva
En esta solucin descentralizada no existe una red que recolecte todas las aguas servidas
de la localidad. Los sistemas descentralizados pueden servir a una vivienda, a un
conjunto residencial o a edificaciones comunitarias, donde la solucin ms comnmente
utilizada corresponde a fosa sptica (para la retencin de slidos) y red de drenaje o pozo
absorbente. Al igual que en el sistema colectivo, debe considerarse la existencia de la
caseta sanitaria en la vivienda. Las componentes ms comunes en el sistema pequeo y
descentralizado estn indicadas en la siguiente tabla:

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Tabla N 2 Sistemas de Tratamiento Descentralizados

Fuente: Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Manual de Soluciones de Saneamiento

Sanitario para Zonas Rurales, Mayo 2011

3. Evaluacin Social de Proyectos

La evaluacin social de proyectos permite determinar en qu medida un proyecto de
inversin tendr un efecto sobre la sociedad en trminos econmicos y de bienestar. En el
SNI se utilizan dos enfoques de evaluacin:
Anlisis costo-beneficio: este tipo de anlisis permite identificar, entre un conjunto de
alternativas de iniciativas de inversin, cul es la que genera el mayor beneficio neto para
la sociedad. Requiere identificar, cuantificar y valorizar todos los beneficios y costos del
proyecto, en precios sociales y obtener indicadores como el Valor Actual Neto (VAN) y la
Tasa Interna de Retorno (TIR) que permitan concluir sobre la rentabilidad econmica del
proyecto.
Anlisis costo-eficiencia: asume que los beneficios son deseados por la sociedad por lo
que no se calcula un valor monetario de los beneficios. El objetivo de este enfoque es
evaluar alternativas que permitan obtener el beneficio buscado, para identificar aquella
que permita obtener el beneficio buscado, utilizando la menor cantidad de recursos. Para
ello, se debe realizar una completa identificacin, cuantificacin y valoracin de los costos
asociados al proyecto, expresados en precios sociales, para construir posteriormente
indicadores como el Valor Actual de Costos (VAC) y el Costo Anual Equivalente (CAE),

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Las iniciativas de inversin de proyectos de evacuacin y disposicin de aguas servidas

se evaluarn con un enfoque costo eficiencia, ya que la poltica pblica vigente ha
definido la necesidad de proveer el servicio al sector rural.
3.1 Identificacin de Beneficios y Costos de los Proyectos
a)

Identificacin de Beneficios

Un proyecto de evacuacin y disposicin de aguas servidas en el sector rural puede

generar los siguientes beneficios sociales:
i)

Beneficios por mayor cobertura de red posibilitada por la adecuada evacuacin

de las aguas servidas y disposicin final, proporcionada por el proyecto. Dentro de
estos beneficios se encuentran: mejoras en la salud fsica y psicosocial de los
integrantes de las familias; mayor comodidad para las labores domsticas y de
aseo personal; posibilidad de realizar actividades productivas; mejoras en la
calidad medioambiental y reduccin de malos olores, entre otros.

ii) Liberacin de recursos utilizados en la situacin sin proyecto para la evacuacin y

tratamiento de las aguas servidas; entre ellos, ahorro de costo en la mantencin
de las soluciones actuales, ahorro de tiempo si es que el sistema actual se
encontraba lejos de la vivienda, etc.
b) Identificacin de Costos
En un proyecto de sistema de evacuacin y disposicin de aguas servidas se deben
identificar, medir y valorar los costos de preinversin, inversin y operacin. Los primeros
se refieren al costo de los estudios de prefactibilidad, factibilidad, de suelos, estudios
ambientales, terrenos (en algunos casos se consideran en la etapa de diseo), derechos
de agua, asesora externa, etc.; y su inclusin en la evaluacin depender de la etapa en
la que se encuentre el estudio del proyecto.
i)

Costos de inversin: corresponden a la infraestructura y equipamiento para la

evacuacin y disposicin final de las aguas servidas. Las instalaciones
domiciliarias, redes, uniones domiciliarias, colectores, plantas elevadoras y de
tratamiento son obras tpicas de un sistema colectivo; y entre sus componentes de
costos pueden estar el acondicionamiento del terreno, obras civiles, equipamiento,
asesora y/o inspeccin tcnica, entre otros.

ii) Costos de operacin y mantencin: se registran a lo largo de la vida til del

proyecto y son los que permiten el funcionamiento y la mantencin del sistema.
Por ejemplo el retiro y disposicin de lodos; productos qumicos necesarios en el
tratamiento, mano de obra del encargado de operar el sistema, etc.
iii) Costos de reposicin: recambio de algunos componentes del sistema que
cumplen su vida til antes de los 20 aos.

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Los costos sociales resultan de ajustar los costos privados segn los factores de
correccin de los precios sociales que corresponda a cada uno de los componentes de
costos del proyecto en estudio (mano de obra, divisa).
3.2 Configuracin de los Flujos Netos
A partir de los costos de inversin y operacin y mantenimiento, se debe construir los
flujos netos durante el horizonte de evaluacin, valorados a precios sociales.
a)

Correccin a precios sociales

La evaluacin social de proyectos utiliza valores expresados en precios sociales. stos se

definen como el costo econmico o de oportunidad de los bienes y servicios producidos y
consumidos en la sociedad. El SNI actualiza e informa anualmente los diferentes precios
sociales que son utilizados la evaluacin social de proyectos. En trminos prcticos, la
aplicacin de los precios sociales se realiza segn lo indicado en la tabla siguiente:
Tabla N3: Correccin a Precios Sociales

b) Horizonte de Evaluacin
En general, el horizonte de evaluacin del proyecto est definido por la vida til de la
inversin, en funcin del tiempo (aos) o capacidad de produccin. Para proyectos de
evacuacin y disposicin de aguas servidas, el horizonte de evaluacin no debe ser
superior a 20 aos.
c)

Valor Residual

En el ltimo periodo del horizonte de evaluacin, deber incluirse el valor residual de los
activos del proyecto. ste puede calcularse restando la depreciacin acumulada al valor
inicial de los activos; o, alternativamente, estimando el valor de mercado que podran
tener en el ltimo perodo del horizonte de evaluacin. En el caso de terrenos, su valor
residual debe ser equivalente al considerado en la inversin, ya que cualquier aumento en
su plusvala, no es un beneficio atribuible al proyecto.
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d) Construccin de flujos netos

A continuacin se muestra cmo deben presentarse los flujos netos que permitirn la
evaluacin econmica de la iniciativa de inversin.
Tabla N4: Flujos considerados en la evaluacin econmica

Donde:
COt : Costo operacin ao t
CMt : Costo mantencin ao t
Te : Inversin en terrenos
Inv : Inversin en saneamiento sanitario
I0
: Inversin inicial ao 0
CTt : Costo total ao t
3.3 Clculo de Indicadores y Criterios de Decisin
El clculo de indicadores y la aplicacin de criterios de decisin permiten seleccionar la
alternativa ms conveniente. En proyectos de agua potable rural, como se mencion, se
aplica el enfoque costo eficiencia, por lo que se estimarn los indicadores de costos CAE
y VAC.
a)

Tasa social de descuento

Para la evaluacin social de proyectos se utiliza la tasa social de descuento, que

representa el costo alternativo que significa para el pas destinar fondos al proyecto y no a
su mejor uso alternativo. Esta tasa se utiliza para actualizar o descontar los flujos futuros
del proyecto estimados para el horizonte de evaluacin, con el fin estimar los indicadores.

b) Valor Actual de Costos (VAC)

El VAC es el valor actualizado de los costos de inversin, operacin y mantencin. Este
indicador slo permite comparar alternativas de igual vida til. Se calcula de acuerdo a la
siguiente frmula:

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VAC I 0
t 1

Ct
(1 r ) t

Donde:
I0
CTt
n
r

: Inversin Inicial
: Costos incurridos durante el ao t
: Horizonte de evaluacin
: Tasa social de descuento1

El criterio de decisin al utilizar el VAC es el siguiente: la alternativa de solucin evaluada

que presente el menor valor actual de costos es la ms conveniente desde el punto de
vista tcnico econmico.
c)

Costo Anual Equivalente (CAE)

El CAE es un indicador utilizado para comparar alternativas de proyectos que tienen

beneficios iguales en el tiempo, y distinta vida til. Se calcula de acuerdo a la siguiente
frmula:

r * (1 r )n
CAE VAC *

n
(1 r ) 1
Donde:
VAC =
r
=
n
=

es el valor actual de los flujos de costos referido previamente

Tasa social de descuento
Horizonte de evaluacin

El criterio de decisin al utilizar el CAE es el siguiente: la alternativa de solucin evaluada

que presente el menor valor del costo anual equivalente es la ms conveniente desde el
punto de vista tcnico econmico.
d) Comparacin con costo referencial
Si un proyecto de construccin de un nuevo sistema o la ampliacin de uno existente
presenta un costo de inversin por unidad domiciliaria (UD) superior al costo referencial2,
deber ser sometido a reestudio, desarrollando el anlisis de alternativas individuales y/o
semicolectivas3. Si este tipo de solucin resulta en un costo mayor al del sistema
colectivo, finalmente este ltimo podr ser ejecutado an cuando sobrepase el costo de
referencia.
1

Para conocer valor vigente de la tasa social de descuento, ver documento de precios sociales ubicado en
http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl
2
Valores publicados en http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl, en Normas, Instrucciones y Procedimientos
de Inversin Pblica (NIP), en Requisitos por Sector para Formulacin de Proyectos, Sector Agua Potable y
Alcantarillado.
3
Para esto, apoyarse en Manual de Soluciones de Saneamiento Sanitario para Zonas Rurales, SUBDERE,
2011.

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REFERENCIAS
- Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Manual de Soluciones
de Saneamiento Sanitario para Zonas Rurales, Mayo 2011.
- Metodologa General de Preparacin y Evaluacin de Proyectos, MIDEPLAN
2006.

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