Politica Publica DDHH

Firmantes de la Declaracin Conjunta de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
de noviembre 22 de 2010: Angelino Garzn, Vicepresidente de la Repblica; Fabrizio Hochschild,

Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de Naciones Unidas; Antonio Madariaga Reales, La Alianza;
Alma Viviana Prez, directora del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Lindsay Croisdale
Appleby, Embajador UK, Presidente Subgrupo de Derechos Humanos del G-24; Miguel Gonzlez Gulln,
Coordinador General de la Cooperacin Espaola para el Desarrollo en Colombia; Alejandro Ordoez
Maldonado, Procurador General de la Nacin; Jorge Armando Otalora, Defensor del Pueblo; ngela Mara
Robledo, Copresidenta de la Comisin de DDHH de la Cmara de Representantes; Monseor Hctor Fabio
Henao, Representante del Consenso de Cartagena de la Sociedad Civil; Marcela Prieto, Directora del Instituto
de Ciencia Poltica Hernn Echevarra Olzaga; Mario Gmez, Director Social de la Fundacin Restrepo Barco;
Marcelo lvarez, Representante del Secretario General de la OEA en Colombia; Augusto Ramrez Ocampo
(QEPD) Director del Instituto de Derechos Humanos y relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana;
Andrs Santamara, Director Ejecutivo Federacin Nacional de Personeros; Todd Howland, Representante en
Colombia de la OACNUDH; Julio Roberto Gmez Esguerra, Secretario General de la Confederacin General
de Trabajadores; Luis Alejandro Jimnez Castellanos, Presidente de la Asociacin Nacional de Usuarios
Campesinos; Naimen Emiro Martnez Prez, Presidente Confederacin Nacional de Accin Comunal; Mauricio
Cadavid Restrepo, Presidente de la Confederacin Colombiana de ONG; Clara Rojas, Directora Fundacin
Pas Libre; Gilberto Antonio Toro Giraldo, Director Ejecutivo Federacin Colombiana de Municipios; Pedro
Pablo Parodi Pinedo, Representante del Instituto Interamericano de Derechos Humanos en Colombia; Mara
Victoria Llorente, Fundacin Ideas para la Paz; Luis Emil Sanabria, Redepaz; Bruce Mac Master, Presidente
de la Andi; Luis Fernando Londoo Capurro, Asocaa; Sandra Forero Ramirez, Presidente Camacol; Padre
Leonel Narvez, Fundacin para la Reconciliacin; Fernando Quintero Arturo, Presidente de Fasecolda; Jaime
Sorzano Serrano, Presidente Colfecar; Mara Mercedes Cuellar, ASOBANCARIA; Luis Miguel Morantes Alfonso,
Presidente de CTC; Carlomn Arias Cardona, Presidente Ejecutivo ACOPI.
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de la

Agencia Cooperacin Espaola para el Desarrollo Aecid.
y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Diseo, diagramacin e impresin:

Grafik Publimpresos
grafik.publimpresos@gmail.com
Registro fotogrfico.
Vicepresidencia de la Repblica
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH
Archivo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
La violencia no consiste tanto en herir y aniquilar como en

interrumpir la continuidad de las personas, en hacerles desempear
papeles en los que ya no se encuentran, en hacerles traicionar, no
slo compromisos, sino su propia sustancia; en la obligacin de
llevar a cabo actos que destruirn toda posibilidad de acto.
Emanuelle Levinas
Contenido
Presentacin
Un Balance del Proceso
Los antecedentes
El proceso y la Legitimidad
La metodologa y la operacin
Lo encontrado
Los problemas estructurales y profundos
Introduccin
Contenido y alcance de la propuesta. Muchas voces, un slo lenguaje, un mismo propsito:
los Derechos Humanos
Una aclaracin necesaria
Caractersticas generales de la Poltica Integral de Derechos Humanos
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13
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18
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Poltica Pblica de Estado
28
Poltica basada en resultados de Goce Efectivo de Derechos
28
Poltica Pblica Integral
29
Poltica Pblica Participativa para un pas plural y diverso
29
Anlisis de vacos, barreras, tensiones y dilemas
30
Marco Conceptual de la propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos: el Enfoque de

Planeacin de Polticas Pblicas Basado en Derechos HumanosEBDH.
49
Principios orientadores de la propuesta de Poltica Pblica Integral
52
Principios universales de Derechos Humanos
52
Principios universales de lucha contra la exclusin, la discriminacin,

la desigualdad y la inequidad
53
Principios universales del Derecho Internacional Humanitario
54
Principios constitucionales de gestin pblica en el marco de

la coordinacin Nacin-Territorio
56
Principios constitucionales y legales de gestin pblica en el marco

de la transparencia y la lucha contra la corrupcin
57
Principios globales en materia de Empresa y Derechos Humanos, Normas Laborales,

Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupcin
57
Principios para el cumplimiento de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y

Ambientales
58
Mapa Estratgico de la Poltica Pblica integral de Derechos Humanos: 2014-2034
59
Lineamientos Generales de la Poltica Integral de Derechos Humanos

Derechos Transversales
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados
Estrategias transversales
66
66
82
83
Ejes Estratgicos
Eje Estratgico I: Ciudadana, cultura y educacin en derechos humanos y paz
Lo que dijo la gente
mbito de aplicacin
Lineamientos generales
Eje Estratgico II. Derecho a la igualdad, no discriminacin y
respeto por la diferencia
mbito de Proteccin
Eje Estratgico III. Derechos de las vctimas
mbito de Proteccin
Lineamientos de Poltica
Eje Estratgico IV. Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad
mbito de Proteccin
Eje Estratgico V. Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin
mbito de Proteccin
Componentes
Componente I. Derechos civiles y polticos
mbito de Proteccin
Lineamientos generales de Poltica
Componente II. Derecho Internacional Humanitario
mbito de Proteccin
Lineamientos Generales
Componente III. Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales
mbito de Proteccin
Medidas sugeridas de carcter transversal para los DESCA
Componente IV. Agenda de Transicin y Construccin de la Paz
mbito de Proteccin
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89
89
89
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129
129
De la violencia...
a la sociedad de los derechos
Presentacin
a serie de tres documentos propuesta que hoy entrega el proceso tripartito de Construccin
Participativa de la Poltica Pblica de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
no podra ser ms oportuna. En efecto, cuando tenemos la ilusin que seala, que de la
Habana, vendr un barco cargado de un acuerdo que ponga fin a la confrontacin armada y
posibilite el desarrollo de una agenda de transicin y construccin de paz, ningn referente
mejor para ese futuro luminoso, que una poltica y un enfoque de derechos que permeen todas
las polticas pblicas en los prximos veinte aos. Polticas que sean el eje de los sucesivos planes
de desarrollo; el espejo donde las vctimas vean las imgenes de su dignidad recuperada; la
bandera con la que los movimientos sociales, en especial los afectados por el conflicto, arropen
su movilizacin y sus demandas; la certeza de la cual los funcionarios pblicos encuentren las
razones y pasiones para su trabajo; la inspiracin para que los partidos y movimientos polticos
resuman su ideario; la fuente de donde las empresas y los empresarios extraigan su misin; la
muralla que detiene la intolerancia, la discriminacin, la pobreza y la desigualdad; el camino
para la erradicacin de la violencia como instrumento de la poltica; en fin, que sean el lugar de
encuentro de los ciudadanos y ciudadanas titulares de derechos, con el Estado, garante de los
mismos.
El proceso Constituyente de 1991 nos leg una Constitucin centrada en los derechos; nos dio
lugar a creer en la paz como un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. La ruta que nos
traj aqu, representa la voluntad de miles de personas que participaron desde veredas, montaas,
valles y llanos; desde rios y costas; desde el archipielago hasta la capital, en fin, desde campos
y ciudades, con la conviccin de que en medio del dolor y la angustia . . . tenemos derecho a
soar. Representa tambin la voluntad poltica del Estado liderado por el Vicepresidente dela
Repblicala y con participacin de funcionarios de prcticamente todos los niveles y sectores de
la administracin poblica. A su vez esta ruta represnta la solidaridad, expresada en la presencia
de los pases que conforman el G-24, en el papel del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo - PNUD,en el acompaamiento de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los DDHH - OACNUDH y en el apoyo politco y financiero que brindaron la Agencia
de Cooperacion Espaola AECID y USAID entre otros.
Estos tres documentos son una reivindicacion del derecho a la esperanza: a soar con la
construccin de la paz y una vida libre de violencias; a soar que se puede llegar a ser tan
De la violencia...
ciudadano y ciudadana en Paz de Ariporo como en Manizales, en Itsmina como en Cali; en San
Andrs, Providencia y Santa Catalina como en Bogot, y asi sucesivamente en todo el territorio
nacional. A sentir que hablar desde el lenguaje de los derechos en Nasayuve, en Sikuani, en
Wayunaiki o en Creole o en cualquiera de las tantas lenguas que existen en Colombia, es tan
vlido como decirlo en castellano y que la diversidad tnica, la diferencia de gnero, de opciones
y preferencias sexuales, de culturas, territorios, pisos trmicos y ambientes, son algunas de
nuestras ms valiosas fortalezas.
Tambin son estos tres documentos una reivindicacin del derecho a exigir que
nuestro Estado, nuestras normas, pero sobretodo nuestra realidad se parezca a
nuestros derechos.
Nada de lo anterior ser posible sin profundas modificaciones normativas, institucionales,
culturales y presupuestales. Los contenidos aqu expuestos, en razn a la legitimidad que les
asiste, como resultado de la deliberacin en todo el pas y de la naturaleza tripartita del proceso,
son instrumentos valiosos para lograr los cambios antes expuestos. Recogen las percepciones,
opiniones y propuestas de una muy representativa muestra de nuestros compatriotas. Incorporan
los saberes de personas estudiosas y expertas en materia de Derechos Humanos. As mismo
incluyen los aprendizajes y anhelos de la humanidad, contenidos en estndares y obligaciones
internacionales y en la copiosa produccin colombiana de jurisprudencia, normas y polticas
pblicas relativas a los Derechos Humanos. Con todo esto, fue posible proponer un enfoque de
trabajo basado en Derechos Humanos, ejes estratgicos y lineamientos para la formulacin de
una Poltica Pblica Integral de Derechos Humanos en Colombia.
Una Poltica Pblica en Derechos Humanos Integral y diferenciada para todas y todos
los colombianos: es el reto de una propuesta-pas que trascienda varios gobiernos, como
respuesta que se dar desde el Estado a las grandes preguntas, retos y desafos que las y los
colombianos se han hecho como un anhelo de proyeccin de futuro para el pas, entre las
cuales se pueden destacar: Cul ser la situacin de realizacin y goce efectivo de los Derechos
Humanos en Colombia como objetivo para lograr el bien comn? Cul es el camino que deber
seguirse para trazar resultados, con impacto real, en el enfrentamiento de las causas estructurales
de la violencia y de las violaciones a los Derechos Humanos? Cmo hacer de nuestros derechos
y deberes el principal aliado para pedir rendicin de cuentas al Estado, sobre los compromisos
asumidos en esta poltica pblica? Hasta dnde podemos asumir que el pas est dispuesto a
una transicin de la violencia a una cultura de paz? Cul es el camino para lograrlo?
Una propuesta que busca el encuentro, el dilogo y la recuperacin de saberes: Esta

poltica pblica representa una sombrilla de articulacin y coordinacin de todos los programas
y planes estatales existentes, junto con otras polticas que igualmente se estn definiendo para
las garantas de defensa de los Derechos Humanos desde la Mesa Nacional de Garantas. Al
igual que la poltica de prevencin de violaciones de Derechos Humanos, que se adelanta
desde el Ministerio del Interior en cumplimiento de la sentencia No. T-025 proferida por la
Corte Constitucional en relacin con la situacin de las mujeres vctimas de desplazamiento en
Colombia (auto 092 de 2008).
Estas y otras iniciativas esenciales, como lo son: la poltica de gnero; la poltica de Derechos
Humanos y empresa; la poltica para los derechos de las personas y grupos discriminados,
Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034
sumadas a la agenda de trabajo permanente que realizan las instituciones en la puesta en marcha
del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (SNDH/DIH),
son clara expresin de la voluntad de cumplir obligaciones internacionales y nacionales en
Derechos Humanos y DIH.
Proponemos una Poltica Pblica de Derechos Humanos, no porque queramos ignorar la
magnitud de nuestra tragedia ni la grave crisis humanitaria, ni las violaciones de los Derechos
Humanos en Colombia, por el contrario; como lo dira Gabriel Garca Mrquez en su discurso
de aceptacin del premio Nobel de Literatura, aquella lejana noche del invierno de 1982 en
Estocolmo: Ante esta realidad sobrecogedora que a travs de todo el tiempo humano debi de
parecer una utopa, los inventores de fbulas que todo lo creemos, nos sentimos con el derecho
de creer que todava no es demasiado tarde para emprender la creacin de la utopa contraria.
Una nueva y arrasadora utopa de la vida, donde nadie pueda decidir por otros hasta la forma de
morir, donde de veras sea cierto el amor y sea posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas
a cien aos de soledad tengan por fin y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra.
Un balance del proceso
11
Un balance del proceso

Los antecedentes
an sido variados los esfuerzos por contar con una poltica concertada de Derechos Humanos
en Colombia. Entre ellos se destacan los avances poblacionales, (con los indgenas en la
Mesa de Concertacin, con los afros en las Consultivas, con los lineamientos de Poltica
Pblica para las mujeres, para poner algunos ejemplos), los avances relacionados con las vctimas
del conflicto armado interno, (las leyes 387, 975, y 1448), y el esfuerzo de los aos 2006 y 2008,
que tuvo logros significativos, entre los cuales es importante mencionar la metodologa y el
establecimiento de reglas claras para la concertacin del Plan, que permitieron avanzar en lo
que haba sido parte de los planes nacionales de desarrollo durante ms de 10 aos . De la
misma manera, hay un conjunto de polticas elaboradas por el Estado como por ejemplo el Plan
Nacional de Educacin en Derechos Humanos (Planedh); o las derivadas de sentencias de las
Altas Cortes y en particular de la Corte Constitucional incluyendo las relativas a los derechos de
las parejas del mismo sexo y la poltica pblica de prevencin de las violaciones a DDHH, o las
medidas asociadas a la creacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos.
Por otra parte, la Mesa Nacional de Garantas permite la interlocucin y el dilogo poltico de
sectores muy importantes de la sociedad civil con el gobierno y los poderes del Estado, y provee
un mecanismo para generar condiciones de garantas para la accin de defensoras y defensores
de Derechos Humanos, lideresas y lderes sociales. La Mesa trabaja prioritariamente en la
elaboracin concertada de una Poltica Pblica de Garantas para la Defensa de los Derechos
Humanos que ser adoptada prximamente por el gobierno nacional.
El proceso y la Legitimidad
La realizacin de Foros de deliberacin en todos los departamentos y en Bogot D.C y de una
Conferencia Nacional de Derechos Humanos, cont con la participacin y deliberacin de ms
de 17.000 lderes y lideresas representando un alto nmero de organizaciones de la sociedad
civil, ms de 8.500, entre organizaciones campesinas, indgenas, de mujeres, LGBTI, barriales,
comunales, de personas en situacin de discapacidad, de personas de la tercera edad, de
desarrollo, ambientalistas, afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, Rom, sindicales, de
vctimas, juveniles y estudiantiles, de pequeos productores/as; defensores y defensoras de
Derechos Humanos; y representantes de diferentes iglesias y credos. Esto le otorga importante
legitimidad a este proceso; una legitimidad con la que difcilmente ha contado otra poltica
pblica construida de manera participativa en el nivel nacional o internacional.
13
De la violencia...
Sin embargo, no slo es importante mencionar el nmero de participantes en
trminos de legitimidad. Tambin es muy importante reconocer que la pertenencia
de estos a organizaciones y comunidades organizadas posibilit, no slo poner en
el escenario de la deliberacin agendas y puntos de vista individuales, sino tambin
temas y propuestas producto de reflexiones y construcciones colectivas. Es decir,
se incluyeron demandas y agendas generalizadas y decantadas en el campo de
los Derechos Humanos y el derecho internacional humanitario que permiten
decir que en este proceso han estado presentes representantes de la diversidad
colombiana, provenientes de casi todos los municipios colombianos. Finalizado
el proceso de deliberacin, se recolectaron insumos diagnsticos y de propuestas
de ms de 17.000 colombianos y colombianas que, aunque comparten la misma
nacionalidad, viven realidades diferenciadas y tienen identidades, preocupaciones y
reivindicaciones de muy diverso orden.
En todos los Foros, y en la conferencia nacional tambin, hubo una importante
asistencia de funcionarios estatales, ms de 2.000. Participaron representantes, tanto
del gobierno nacional como de los gobiernos departamentales y municipales, de
los rganos de control, de la fiscala, de la rama judicial y de las fuerzas militares y
de polica. Un dilogo de esta magnitud y en esta temtica, es indito en Colombia,
ms aun cuando es resultado de un esfuerzo deliberado de las partes. En Colombia
casi siempre la llegada a un dilogo amplio, franco y abierto est precedido por
movilizacin y presin social y es consecuencia de ellas.
Las metodologas construidas para posibilitar la expresin de puntos de vista
diferentes, que incluyen tambin el reconocimiento de los disensos, y el mtodo
de sistematizacin, que recoge no solamente aquellos elementos de consenso o
expresados por mayoras, sino todos y cada uno de los puntos de vista, se constituyen
tambin en elementos que aportan a la legitimidad del ejercicio.
Por otra parte, y como reflejo de que somos una democracia imperfecta, tambin
es importante destacar las ausencias de sectores como el empresariado y algunos
gremios de industriales, a quienes diversas instancias internacionales les han
otorgado responsabilidades frente al cumplimiento y respeto de los derechos.
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En todos los momentos del proceso se cont tambin una participacin importante
de diferentes organizaciones internacionales y de gobiernos de otros pases, en
representacin de la comunidad internacional. Su papel no se limit a la veedura,
sino que tambin busc que las deliberaciones y el proceso respondieran a
compromisos internacionales de Colombia y a estndares internacionales en estas
materias. Tambin contribuyeron al apoyo y fortalecimiento de organizaciones
locales.
Ms all de los consensos y disensos, y de la calidad y cantidad de los resultados
concretos, en trminos de un documento de insumos para la formulacin de la
Poltica Pblica en Derechos Humanos y DIH, de naturaleza diferencial y territorial, el
principal logro del proceso es su legitimidad a toda prueba.
La metodologa y la operacin
En el desarrollo del proceso, los acuerdos sobre aspectos temticos, de metodologa y operacin
son normalmente poco visibles, por lo que hay que resaltar que hicieron honor al esfuerzo y
compromiso de las partes en los planos financiero, tcnico, metodolgico y prctico.
De hecho, con el nimo de hacer operativo el proceso tripartito derivado de la Declaracin
Conjunta de DDHH y DIH, se procedi a la creacin de una estructura sencilla para la gestin del
proceso:
La Mesa de Firmantes: conformada por las personas representantes de las instituciones
y entidades que firmaron la declaracin que dio inicio al Proceso. Por parte del Estado
colombiano: Vicepresidencia de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Defensora
del Pueblo y Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Representantes. Por la
Comunidad Internacional: Sistema de Naciones Unidas y la Oficina de Alta Comisionada
para los Derechos Humanos en Colombia, el G 24, la representacin en Colombia de la
Organizacin de Estados Americanos y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
Y, por parte de la sociedad civil: Consenso de Cartagena de la Sociedad Civil, Instituto de
Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga, Fundacin Antonio Restrepo Barco, Instituto
de Derechos Humanos de la Universidad Javeriana, Federacin Nacional de Personeros de
Colombia, Confederacin General de Trabajadores de Colombia (CGT), Asociacin Nacional
de Usuarios Campesinos, Confederacin Nacional de Accin Comunal, Confederacin
Colombiana de ONG, Fundacin Pas Libre, Federacin Colombiana de Municipios, Redepaz,
La Alianza, Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, ASOCAA, ASOBANCARIA,
COLFECAR, CONFECMARAS y ACOPI. Esta Mesa de Firmantes, cuyo numero de integrantes
se ampli a lo largo del proceso, ha sido la encargada de dar direccionamiento y tomar las
decisiones metodolgicas y polticas correspondientes.
Comisin Metodolgica: est conformada por la Secretara Tcnica del Proceso (en cabeza
del PNUD), la Embajada de Espaa y la Embajada de Suiza, y Reino unido como cabezas del
grupo de DDHH del G-24 como los delegados del G-24, la OEA, la OACNUDH, el Programa
Presidencial de Derechos Humanos, La Defensora del Pueblo, Redepaz, La Alianza, la
Fundacin Restrepo Barco y la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. Esta
Comisin se encarg de construir las propuestas metodolgicas, dinamizar los procesos
regionales, y garantizar el desarrollo de la estrategia de comunicacin pblica, entre otros.
Comits de Impulso Departamentales Tripartitos: opera uno en cada departamento y estn
conformados por entidades del gobierno departamental y de los municipios, as como por
las organizaciones sociales y agentes de la comunidad internacional en cada departamento.
Los Comits de Impulso han tenido la tarea de ajustar las generalidades metodolgicas y
temticas a los contextos especficos, as como la organizacin y logstica para el desarrollo
de cada foro departamental.
Grupo de trabajo sobre la creacin de un Centro Nacional de Derechos Humanos:
conformado por la Comisin Colombiana de Juristas en representacin de La Alianza, el
Programa Presidencial de Derechos Humanos, el Instituto Interamericano de DDHH y la
OACNUDH. EL Grupo tuvo la tarea de analizar el carcter y posible mandato de un Centro
de esta naturaleza.
15
De la violencia...
Comit pequeo: es un grupo ms reducido, pero igualmente de composicin tripartita
(gobierno, sociedad civil y comunidad internacional), que se encarg de agilizar las tareas
de tipo operativo y sirvio como soporte a la Comisin Metodolgica en el desarrollo del
proceso.
Secretara Tcnica: est encabezada por el Coordinador Residente y Humanitario del
Sistema de Naciones Unidas SNU- y el PNUD. La Secretara cumple un rol de facilitacin
entre las partes, y de moderacin en los distintos espacios de discusin, garantizando el
funcionamiento del proceso. Se encarga tambin de hacer operativas las decisiones de la
Mesa de Firmantes y de la Comisin Metodolgica, hace seguimiento a los compromisos
acordados y administra parte de los recursos que se han movilizado para el proceso.
Comisin Redactora (CR): constituida en la ltima etapa del proceso, despus de la
Conferencia Nacional de DDHH y DIH realizada en Bogot los das 11, 12 y 13 de diciembre
de 2012, la CR estuvo conformada por hasta 15 integrantes de las tres partes (gobierno,
sociedad civil y comunidad internacional). Por mandato de la Mesa de firmantes y la Comisin
metodolgica, la CR tuvo la tarea de sistematizar y ordenar todos los insumos recogidos
en los Foros Departamentales, la consulta en lnea y la Conferencia nacional y elaborar un
documento de lineamientos de Poltica pblica de DDHH y DIH.
Adems de establecer una estructura para su operacin y funcionamiento, el proceso de
Construccin Participativa de la Poltica Pblica en Derechos Humanos y DIH tambin ha
dado lugar a avances y contribuciones en materia temtica y metodolgica. Dentro de estas,
por su valor para el avance del proceso, es importante resaltar las siguientes:
En la Comisin Metodolgica se aprobaron los siete (7) ejes temticos, derivados de la
Declaracin conjunta, que conforman el currculo bsico utilizado en todos los procesos
de consultas nacionales y departamentales, as como el proyecto de ndice de los
componentes de la poltica pblica (categoras), que conforman los subtemas de los ejes
principales.
En la Comisin Metodolgica tambin se aprob la metodologa utilizada en los Foros

Departamentales. Para ello se cont con un documento explicativo que se present en
todas las visitas realizadas a los distintos departamentos. La parte central de los Foros
Departamentales fue el trabajo en mesas temticas (una por cada uno de los ejes
temticos) con dos momentos definidos:
1. Diagnstico: con base en unas preguntas orientadores que buscaron la identificacin
de los principales problemas, y sus causas asociadas, de los derechos discutidos en la
mesa correspondiente.
16
2. Propuestas: a partir de los problemas identificados, se busc construir

participativamente medidas de solucin a los mismos.
Los Foros Departamentales de DDHH y DIH estuvieron siempre antecedidos por la

realizacin de varias visitas en las que se procur el compromiso de las autoridades
municipales y departamentales, las OSC y las diversas agencias del Gobierno, para la
planeacin y desarrollo de los mismos y del conjunto del proceso. Como parte de los
acuerdos, la convocatoria de la sociedad civil hizo por las organizaciones de la sociedad
civil. De la misma manera, la convocatoria a los funcionarios/as pblicos/as fue sido

responsabilidad del gobierno nacional, los gobiernos locales, y departamentales.
La sociedad civil realiz uno o ms talleres preparatorios, all donde fueron necesarios
y posibles, para cada foro departamental. En ellos se hizo una presentacin general de
los antecedentes y desarrollos del proceso de Construccin Participativa de la Poltica
Pblica de DDHH y DIH, se explicaron la metodologa, los contenidos, los ejes temticos
y los mecanismos de participacin, deliberacin y decisin, se promovi e incentivo
la participacin amplia, plural y cualificada de las diversas organizaciones sociales, de
sectores y poblaciones en los Foros Departamentales de DDHH y DIH, y se construyeron
insumos y posturas para el diagnstico y las propuestas a ser deliberadas.
El desarrollo de los Foros Departamentales de DDHH y DIH: estos se instalaron con la

presencia de las autoridades locales, departamentales y nacionales y con la participacin,
en muchos de ellos, del Vicepresidente de la Repblica, Angelino Garzn. En las
instalaciones intervinieron por lo general, dos (2) delegados de la sociedad civil (uno del
orden nacional y otro territorial), la Defensora del Pueblo y la comunidad internacional.
En cada foro se llev a cabo una conferencia central, a cargo de la sociedad civil, sobre
Polticas Pblicas de DDHH y DIH, y se conformaron grupos de trabajo o comisiones de
acuerdo con los siete (7) ejes temticos. Para el caso de la Comisin sobre Igualdad y No
Discriminacin, se habilitaron tantas subcomisiones como lo requirieron las poblaciones,
sectores y grupos interesados: LGBTI, afros, indgenas, mujeres, personas con algn grado
de discapacidad, adultos mayores, nias, nios, jvenes, etc.
Posteriormente, y como resultado de la deliberacin, se llev a cabo en cada foro una

plenaria final en la que se presentaron los informes de cada una de las comisiones de
trabajo o subcomisiones por voceros elegidos por las Mesas. Finalmente, se presentaron
los acuerdos, compromisos y validacin de las conclusiones como insumos del
departamento a la Poltica Pblica de DDHH y DIH.
La Consulta en lnea: la metodologa del proceso contemplo la realizacin de una
consulta en lnea para que las organizaciones y otros actores interesados puedan
realizar aportes por escrito para cada uno de los temas. Estos aportes podrn ser en
trminos de diagnstico, bases conceptuales, propuestas de lineamientos de Poltica
Pblica y de estrategias para su implementacin.
La Conferencia Nacional: en la retina y los odos de los y las asistentes a la Conferencia,
ms de 2.170, entre ellos 600 funcionarios del Estado, ms de 800 lderes y lideresas
venidos de las regiones, representantes de la comunidad internacional, quedaron
registrados de manera vvida las diferentes expresiones de la diversidad nacional. Por
los pasillos, pero tambin en las mesas de trabajo, y en la vocera de la plenaria se
expres el orgullo de los y las representantes de la poblacin LGBTI, especialmente
la poblacin transexual, normalmente poco llamada a estar en un espacio amplio
de discusin de Derechos Humanos DDHH. Es decir, la Conferencia adems de
sus contenidos escritos, tuvo un enorme valor simblico y poltico. El que resulta
de abordar de manera amplia, sin vetos ni exclusiones la compleja situacin de
Derechos Humanos del pas.
17
De la violencia...
La sistematizacin: tal vez uno de los ms relevantes aportes del proceso ha sido
el proceso de sistematizacin, por lo que significo en trminos de relevancia de la
informacin contenida, como en su capacidad para no dejar por fuera ningn aspecto,
ni opinin recogida en las matrices validadas por cada una de las mesas de trabajo de los
Foros departamentales y de la Conferencia Nacional.
Lo encontrado
El material recopilado a lo largo de este proceso de ms de dos aos, refleja las percepciones de
las y los participantes. No es un estudio diagnstico sobre todas y cada una de las violaciones
de los Derechos Humanos que se viven en Colombia, no est basado exhaustivamente en datos
y cifras, aunque muchas cifras se hayan presentado, ni en el desarrollo y documentacin de
casos concretos que permitan corroborar estas realidades preocupantes, aunque se conocieron
muchos casos. Ms bien recoge las preocupaciones de una muestra representativa de ciudadanos
y ciudadanas acerca de todo aquello que desde su perspectiva afecta el goce efectivo de los
Derechos Humanos en el pas, desde una mirada regional y poblacional. Dicho de otra manera,
esto tiene ms que ver con vivencias, percepciones, juicios, prejuicios y experiencias. Tiene que
ver con la piel, la cabeza y el corazn de los y las participantes.
Entre la larga lista de problemticas enunciadas y sistematizadas, podemos extraer algunos
asuntos que nos podran ayudar a realizar un rpida radiografa general de problemas profundos,
estructurales, que deben ser atendidos para lograr avances significativos en materia de Derechos
Humanos en Colombia.
Los problemas estructurales y profundos
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La constatacin de avances en materia normativa, que incluso en algunos casos superan

cualitativamente estndares internacionales, junto con el contrastante desconocimiento
generalizado de la existencia de estas normas por parte de la poblacin colombiana, as
como con las deficiencias en su aplicacin, la incapacidad relativa del Estado para actuar
de acuerdo con esas normas, y la distancia entre el centro y los territorios en relacin
con la normatividad son unos de los ms profundos problemas identificados durante
las deliberaciones. No en vano muchas reivindicaciones planteadas en el proceso estn
relacionadas con el cumplimiento efectivo de la normativa vigente. Este no es un problema
de los Derechos Humanos solamente, es parte de la cultura poltica del pas.
La reiterada percepcin de falta de presencia integral y permanente del Estado en las
regiones y territorios como garante de derechos, como proveedor de bienes y servicios y
como smbolo de la nacin. En todos los rdenes, aspectos y temas hay propuestas para
superar esa situacin y todas ellas tienen un denominador comn: Queremos Estado Social
y Democrtico de Derecho en todo el territorio, es decir, que se haga cierta la promesa de
la Constitucin de 1991. Y no se trata de una exigencia o de un interminable listado de
peticiones, se trata de un profundo clamor de enorme calado poltico y tico.
La idea generalizada de que quien garantiza los Derechos Humanos es el Estado, pero
solamente en el nivel central. Los gobiernos locales, no son percibidos, en general,
como garantes de derechos. A lo sumo son percibidos como prestadores de algunos
servicios, normalmente de manera deficiente. Esto es apenas una muestra del grado de
avance de la descentralizacin en el pas, y de las muchas falencias que se encuentran
para que los gobiernos municipales y departamentales cumplan con sus obligaciones y
responsabilidades, en la generacin de polticas y acciones tendientes al goce efectivo de
los derechos. Pareciera que la percepcin en relacin a los Derechos Humanos es ms la de
un discurso especializado, relacionado con la denuncia de violaciones a derechos civiles y
polticos, y en algunos casos a libertades fundamentales, y no con polticas pblicas en los
niveles municipal, departamental y nacional, que busquen garantizar la vida digna para
todas y todos.
El insistente llamado a la participacin de la ciudadana en el diseo, la formulacin, la
implementacin y la evaluacin y el monitoreo de las polticas pblicas. Esta participacin
se entiende desde su nivel poltico ms amplio, ms democrtico; empoderamiento,
legitimidad y soberana popular; pasando por la participacin como garanta de eficiencia
y pertinencia de las polticas pblicas y llegando a la participacin como ejercicio, en la vida
cotidiana, de la relacin entre la ciudadana y el Estado.
La necesidad del enfoque diferencial en las polticas pblicas y de atacar las asimetras. En
este sentido, existen importantes constataciones de las debilidades de las polticas pblicas
por la falta de enfoque diferencial. Esto hace referencia tanto a poblaciones y comunidades
como a territorios y culturas. El reconocimiento de la diversidad lleva tambin a mltiples
propuestas de cmo hacer efectivo el goce de derechos en medio de esa diversidad o
mejor an, a propsito de esa diversidad. Esto incluye la consideracin prioritaria de aquellos
territorios y poblaciones, que tradicionalmente no tienen suficiente atencin del Estado y
de la sociedad (el mundo rural, los territorios selvticos, los departamentos con ms baja
calidad de vida de la poblacin).
Merece especial atencin la situacin de los raizales del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, cuya situacin, en especial despus del fallo de la Haya, que
aumenta los riesgos de sostenibilidad de la poblacin de las islas y de las muy importantes
consecuencias para el medio ambiente, se ve amenazada por la sobrepoblacin, la baja
representacin poltica en el concierto nacional y los riesgos culturales.
La evidencia de los bajos niveles de cultura y educacin en Derechos Humanos existentes.
Se reconoce este dficit, en toda la sociedad, hacindose especialmente importante
cuando se trata de funcionarios pblicos o instituciones estatales. De all se desprenden tres
propuestas claves: En primer lugar una gran campaa de cultura en Derechos Humanos,
que brinde instrumentos tanto para el conocimiento en DDHH, como para la construccin
de imaginarios favorables a estos. En segundo lugar, un enfoque en Derechos Humanos
en todas las polticas pblicas como alternativa frente a la visin sectorial y/o temtica y
no transversal e integral de los Derechos Humanos. En tercer lugar la necesidad de que el
conocimiento y la actitud favorable a la garanta de derechos sea parte indispensable en la
seleccin, induccin, reinduccin y evaluacin de los funcionarios pblicos.
19
De la violencia...
La identificacin del conflicto armado interno, como fuente directa de muchas de las
violaciones a los Derechos Humanos y de los obstculos a la vigencia de los mismos
y tambin como generador de entornos favorables a la violacin de los derechos o al
trmite violento de otros conflictos no relacionados directamente con el conflicto armado.
La omnipresencia del conflicto armado interno y de los diversos actores armados en los
territorios, le da a este tema una especial relevancia en los diagnsticos de las causas de
las violaciones a los Derechos Humanos y son fuente de un gran escepticismo sobre la
capacidad del estado de ser garante de derechos mientras subsista la guerra. Por ello el
clamor por la solucin poltica al conflicto es casi unnime en todas las regiones del pas,
aun en aquellas que no viven el fragor de los combates, pero que son grandes receptoras
de poblacin desplazada. Esta identificacin lleva aparejada como propuestas, la solucin
poltica negociada al conflicto armado, y el desmantelamiento de las estructuras armadas
de los herederos del paramilitarismo, como pasos para la construccin de la paz. Dicho de
otra manera hacer el trnsito de la Guerra a la Sociedad de los Derechos.
La invisibilidad de las instituciones estatales especializadas en DDHH. Esta constatacin tiene
varias implicaciones. La primera relacionada con el reconocimiento de las ONG defensoras
de Derechos Humanos, como apoyos importantes en la denuncia y en la exigibilidad de los
derechos. La segunda, el poco reconocimiento del papel de las Personeras municipales, la
nica institucin especializada que alcanza presencia en cada uno de los municipios; esta
ausencia de reconocimiento est mediada por dos asuntos la debilidad de las Personeras
ligada a factores como la ausencia de presupuesto y de personal, entre otros, y en algunas
zonas, una percepcin de poca confianza en la independencia y autonoma de las mismas
para realizar denuncias y solicitar actuacin institucional en los casos de violaciones a los
Derechos Humanos. A esto se le puede agregar la percepcin de que en muchos lugares del
pas es tambin una institucin que ha sido capturada por los actores armados del conflicto
y por las mafias.
Frente a la Defensora y a la Procuradura se requiere un mayor conocimiento de su rol, y sus
deberes en materia de garanta de Derechos Humanos. A esto se suma que casi siempre su
presencia se limita a las capitales de los departamentos o a las grandes ciudades.
20
En general y de manera sistemtica, la evaluacin de la Justicia y de la Fiscala como puerta

de entrada a la misma, es sumamente negativa, ligada a una percepcin de corrupcin
o de captura por poderes ilegales o legales y en todo caso de morosidad. Se destaca la
Corte Constitucional y en ella especialmente su relacin con la Accin de Tutela, y con la
sentencia T-025 como aspectos positivos. De resto el conjunto del sistema judicial y en
especial los operadores judiciales son, en percepcin de quienes participaron, en la prctica
inexistentes, o peor an una barrera para la satisfaccin de los derechos. En el caso de la
fiscala, adicionalmente, se ha criticado que sus instalaciones en algunos lugares estn dentro
de sedes militares, lo que dificulta an ms las denuncias que se hace frente a violaciones
de Derechos Humanos presuntamente cometidas por integrantes de las fuerzas armadas
o de polica o por cualquier funcionado estatal. Este ltimo elemento, es consistente con
un masivo reclamo de la presencia del Estado en todo el territorio nacional y aunque se
reconoce el esfuerzo que se ha hecho en los ltimos aos, tambin se critica que este
esfuerzo ha sido emprendido en muchas ocasiones por las fuerzas militares y de polica, y se
plantea la necesidad de ms presencia de las autoridades civiles del Estado para contribuir
al desarrollo y fortalecimiento de escenarios democrticos, y a polticas de promocin y
proteccin de los Derechos Humanos.
Otro de los problemas estructurales es la asimetra. Una asimetra profunda no slo entre
grupos poblacionales, sino tambin y muy notoriamente entre el centro del pas y las otras
regiones, entre muchas regiones y lo que eran los antiguos territorios nacionales, as como
entre las capitales departamentales y el resto de los municipios. Departamentos como San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, Vichada, Guaina, Guaviare, Vaups, Choc y Amazonas
tienen serias deficiencias en todos los aspectos bsicos para la vida digna. Asuntos
aparentemente solucionados en el pas como la cobertura en educacin, se desvanecen
en estos territorios. La ausencia de vas de comunicacin, de acueductos y saneamiento
bsico, de energa elctrica, de fuentes de empleo y generacin de ingresos, contrasta con
la riqueza natural y tnica que caracteriza a estos territorios.
En lo que refiere a los derechos econmicos, sociales y culturales DESCA, resulta evidente
la percepcin de los ciudadanos y ciudadanas, de la poca relevancia que estos derechos
han tenido en una lgica de guerra donde los derechos a la vida, la libertad y la integridad
personal, resultan tan gravemente afectados, que ocultan las problemticas en DESCA. Se
destacan sin embargo, en primer lugar las referencias a la desigualdad. En este terreno y
adems de las cifras que en varios de los foros fueron presentadas por los asistentes resulta
clara para ellos y ellas que las desigualdades, de ingresos, en la calidad de vida, en resumen,
del acceso a derechos son cada da mayores. Le siguen las referencias a los temas del
extractivismo y en particular la minera y los cultivos en especial de palma aceitera, como
graves amenazas a los derechos econmicos, pero especialmente al medio ambiente. Hay
igualmente repetidas referencias a la grave crisis del sistema y las instituciones de salud.
Estos problemas estructurales van acompaados de una percepcin muy extendida de que
los servidores pblicos, no se reconocen a s mismos en tanto que operadores de la garanta
de los derechos y que en consecuencia son o deberan ser los ciudadanos el centro de su
preocupacin. Por el contrario la percepcin es que los servidores pblicos tienen como su
prioridad ellos mismos o la institucionalidad que representan o a los poderes, de los que
derivan sus cargos y no de la soberana popular. El permanente reclamo por la meritocracia
y por los requisitos de entrada al servicio pblico de los aspirantes en relacin con un
enfoque de Derechos en todos los niveles del proceso y en todos los territorios es un hecho
destacado.
Todos estos problemas profundos redundan en un claro dficit democrtico en el pas.
Es preocupante que la democracia, como una oportunidad de apertura poltica, de
fortalecimiento de la ciudadana y fuertemente ligada a los Derechos Humanos no resulte
una opcin creble. Es decir, no ser posible el goce efectivo de los Derechos Humanos
en Colombia, mientras no exista un sistema democrtico participativo, incluyente, que
reconozca las diferencias y los dficits de derechos (como ya se mencion) sino tambin
que trabaje por el fortalecimiento de la ciudadana, la expresin del disenso, la diversidad y
para la inclusin. Tampoco, mientras no haya progresos significativos en la garanta de los
derechos.
21
De la violencia...
Frente a los anhelos y reclamos de pleno ejercicio de la democracia por parte de amplios
sectores de la sociedad dos factores, el patrimonialismo que lleva a la apropiacin por
agentes privados y polticos de los recursos estatales y el clientelismo son percibidos como
obstculos mayores para lograr que la relacin entre la ciudadana y el Estado sea alrededor
de los derechos, la ciudadana en su titularidad, y el Estado en su carcter de garante y en
cambio propicia el intercambio de favores y la corrupcin. As mismo debe anotarse que
este proceso, no solo por el proceso mismo sino tambin por temas de agenda nacional,
tuvo como caracterstica el surgimiento de temas no contemplados inicialmente en la
metodologa. Uno de ellos fue el de las reformas constitucionales y legales al fuero penal
militar y el claro el rechazo de las OSC a esa reforma.
Tambin es importante reconocer los temas ausentes. Uno de ellos es el tema de la justicia
transicional que slo cuando se tuvo certeza de las negociaciones en la Habana se vislumbr
un poco, antes fue un horizonte prcticamente inexistente y en las contadas referencias a l,
sobre todo por parte de las vctimas del conflicto armado, lo refirieron como la ausencia de
justicia. El otro, es el modelo de desarrollo, que parece ser relacionado solo por pequeos
sectores de la ciudadana con los Derechos Humanos y con las condiciones materiales para
que efectivamente se garanticen. En este sentido, la asociacin entre derechos y modelo
de desarrollo y rgimen poltico se desdibuja a pesar de las referencias repetidas a las
condiciones que hacen posible la vida digna.
Teniendo en cuenta los antecedentes del proceso, sus desarrollos y logros, y la legitimidad que
ha alcanzado, resulta imprescindible que el Estado en su conjunto y el gobierno en particular,
consideren los lineamientos y propuestas que surgen de la deliberacin, as como los obstculos
y problemas estructurales identificados, como referente necesario y e indispensable para la
construccin de una poltica estatal, Integral de Derechos Humanos que traduzca y responda a
las necesidades de las y los colombianos.
22
Introduccin
a presente publicacin recoge las deliberaciones de las mesas de trabajo de los 32 Foros
Departamentales, del Foro del Distrito Capital y de la Conferencia Nacional de Derechos
Humanos, y a partir del balance y anlisis de las mismas realizados por la Comisin
Metodolgica, la Mesa de Firmantes y la Comisin Redactora; plantea las lneas de Poltica Pblica
necesarias e imprescindibles para hacer de Colombia una sociedad de derechos.
Este documento, junto con las publicacin impresa del Enfoque de Derechos y digital de los
marcos normativos, nacional e internacional, constituyen uno de los esfuerzos ms valiosos
que se han hecho en Colombia para que el pas quede dotado de una Poltica Pblica Integral
en DDHH, pero sobre todo para que sea posible aplicar el Enfoque de Derechos en todas las
polticas pblicas.
La apertura del documento presenta el balance del proceso, as como los vacos profundos y
estructurales que los Derechos Humanos tienen en Colombia. Son en buena parte el resultado
de las consideraciones de las personas que participaron en las deliberaciones departamentales,
del Distrito Capital y la Conferencia Nacional, pero tambin de las discusiones realizadas en la
Comisin Metodolgica, en el conversatorio con personas conocedoras del tema y en la propia
comisin redactora. Comprenden tambin criterios provenientes de estndares y obligaciones
internacionales, as como aspiraciones contenidas en diversos documentos de organizaciones
de la sociedad civil.
La segunda parte del documento desarrolla un anlisis sobre los vacos, tensiones y dilemas que
desde una lectura compleja enfrenta una Poltica Pblica de Derechos Humanos para Colombia.
Reconoce caractersticas, de la estructura poltica, econmica y social del pas y las regiones, de
los imaginarios y otros elementos de la cultura que representan retos y desafos para el goce
efectivo de derechos. All se plantean cambios imprescindibles y urgentes que es necesario
desarrollar en los aspectos mencionados para poder construir una perspectiva de Derechos
Humanos, compatible con obligaciones internacionales, pero sobretodo con los anhelos de vida
digna en Colombia.
Posteriormente estn contenidas, tal como ellas las expresaron, tanto las percepciones de
la situacin de DDHH y DIH en Colombia, como las propuestas hechas por las personas que
participaron. Lo valioso de este acpite del texto que ustedes tienen en sus manos, es que est
soportado en la decisin inquebrantable de miles de personas de todos los departamentos
del pas y de las diversas etnias, poblaciones y sectores que con entusiasmo, y sin minimizar
23
De la violencia...
sus dolores, ni las graves situaciones de vulneracin de sus derechos que han padecido y an
padecen, ni disminuir un pice su reclamo a la responsabilidad del Estado en su carcter de
garante de los derechos, sin bajar el tono al reclamar el cumplimiento de la doctrina de la Corte
Constitucional en lo referente al Goce Efectivo de Derechos, hicieron propuestas de polticas
pblicas y de acciones a tomar en direccin a lograr ese propsito, y ser por tanto protagonistas
de la construccin efectiva de una sociedad de los derechos, como nica forma en que es posible
construir una paz sostenible y duradera.
Finalmente, el texto desarrolla las lneas de Poltica Pblica, es decir, el nuevo punto de partida
para esa ambicin de tener una poltica de Estado, integral y de largo plazo, a veinte aos, que
debe resultar al final de este ejercicio. Todo ello integrado en nueve (9) ejes estratgicos: Derechos
civiles y polticos; Derecho a la igualdad y no discriminacin; Derecho Internacional Humanitario;
Acceso a la Justicia y lucha contra la Impunidad; Gestin pblica Transparente y Lucha contra
la Corrupcin; Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales; Ciudadana, Cultura
y Educacin en Derechos Humanos y Paz; Derechos de las Vctimas; Agenda de Transicin y
Construccin de Paz.
La entrega de esta propuesta tripartita Sociedad Civil, Estado y Comunidad Internacional busca que la Institucionalidad en su conjunto, asuma de manera decidida y sin vacilaciones la
agenda de pas que plantea una Poltica Integral de Estado en materia de Derechos Humanos, tal
como lo dispone el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos.
Muchas gracias a todas y todos los que hicieron posible este ejercicio de democracia.
24
Contenido y alcance de la propuesta
Muchas voces, un slo lenguaje, un mismo

propsito: los Derechos Humanos
os diagnsticos sobre la situacin de Derechos Humanos en Colombia son muy claros. El

pas necesita respuestas estructurales y de largo plazo que hagan posible el goce efectivo
de los Derechos Humanos. Colombia requiere polticas pblicas que tengan la capacidad
de afrontar y superar problemas histricos y otros ms recientes que vulneran la vida, dignidad,
libertades y derechos de personas, grupos y sectores excluidos y discriminados.
Es preciso resaltar la naturaleza plural de los diagnsticos, anlisis, propuestas y recomendaciones
que animan esta iniciativa de Poltica Pblica de Estado en materia de Derechos Humanos
vislumbrada para el periodo 2014-2034. Una de las principales apuestas de este proceso ha sido
recoger bajo el prisma de los Derechos Humanos, como lenguaje de encuentro entre personas,
comunidades, organizaciones, gobierno-Estado y comunidad internacional- la multiplicidad
de voces que sobre este tema quieren expresar sus opiniones y formular propuestas. Y ese es
precisamente uno de los ms significativos y valiosos logros en el proceso de definicin de la
propuesta, que consiste en incluir muy diversas posturas, interpretaciones, percepciones y
opiniones sobre la situacin de Derechos Humanos en el pas, sus causas (histricas, estructurales
e inmediatas); as como las posibles estrategias, medidas y mecanismos para hacer reales,
efectivos y eficaces los Derechos Humanos de todas y todos.
Esta propuesta retoma, sintetiza e integra tanto lecturas sociales como institucionales sobre
la problemtica de los Derechos Humanos en el pas. Su principal caracterstica es la polifona
dirigida a un objetivo comn: la realizacin o goce efectivo de los Derechos Humanos. Por esta
razn se incluyen en una misma partitura, anlisis crudos y lecturas crticas del funcionamiento
del Estado, con propuestas igualmente valiosas desde las experiencias y conocimiento de
personas y organizaciones; aunadas al saber reflexivo y capacidad propositiva de funcionarios y
autoridades (territoriales y nacionales).
As las cosas, los argumentos aqu trazados no pretenden cerrar el discurso sobre s mismo en
aras de una pretendida coherencia absoluta de todos sus componentes y trminos. No fueron
planteados para que nada se escape de los mismos. No busca articular todo bajo una supuesta
completud que adems de quimrica en trminos prcticos, es inalcanzable e inconveniente
en trminos polticos al cerrar las posibilidades reales de participacin en el ciclo completo de
Poltica Pblica, reduciendo as notablemente el margen de legitimidad de una iniciativa as
construida.
25
De la violencia...
En este sentido, esta iniciativa no busca sustituir el necesario debate posterior que afine y
concrete los acuerdos polticos logrados al momento de formular esta propuesta. Tampoco se
intenta abarcar la totalidad de los contenidos de un debate de las dimensiones de una poltica
de Estado como la que requiere el pas. Empero, la propuesta quiere componer un panorama lo
suficientemente ambicioso en trminos de resultados estratgicos que generen a largo plazo,en
veinte aos de implementacin, es decir con cierre inicial en el ao 2034. el inters y compromiso
de la sociedad y las instituciones en dibujar ese mapa mnimo y la brjula de lineamientos que
constituyen los cimientos bsicos de un edificio cuyo diseo, arquitectura y concrecin es preciso
completar y materializar. En muchos aspectos puntuales y en temas de fondo seguramente
hace falta lograr mayores consensos. Existen sin duda contradicciones, tensiones y dilemas que
requieren debate y desarrollo ms all de esta propuesta de Poltica Pblica que aqu se esboza.
El principio que usamos es el de la pertinencia y no el de la exhaustividad.
En ese orden de ideas, este es un documento muy singular frente a procesos previos de
construccin conjunta de poltica en materia de Derechos Humanos; as como en el caso
deiniciativas de gobierno o de la sociedad civil que en algunos casosse movieron por caminos
distintos, y en otros casos estuvieron signados ms por el desencuentro que por el logro de
acuerdos. Ha sido de gran provecho establecer mecanismos tripartitos orientados a superar
la desconfianza en propuestas similares; lograr la participacin de cerca de 17.000 personas
en contextos locales muy polarizados, y convocar a muy diversos sectores sociales y de la
institucionalidad; definir un objetivo superior comn goce efectivo de los Derechos Humanos-;
sintetizar e integrar tantas y tan variadas interpretaciones -en todo caso manteniendo la esencia
crtica y propositiva de posturas antagnicas como base del dilogo constructivo y la premisa
del reconocimiento de la legitimidad y validez de las propuestas de un sin nmero de actores y
organizaciones sociales. Todos estos aspectos, resumen en estas apretadas lneas aquello que ha
sido indudablemente una tarea ardua y dispendiosa, pero con seguridad incompleta.
26
Otra de las virtudes del documento es la posibilidad abierta de darle los contenidos que las fuerzas
y la energa social e institucional en dilogo, debate y concrecin de polticas eficaces puedan
en cada momento definir y materializar en el marco de un proceso de corto, mediano y largo
plazo. Hace falta un importante pero esperanzador trecho para ajustar la propuesta; estructurar el
soporte poltico, jurdico y administrativo que le d vida a la misma, por medio de la promulgacin
de un Decreto-Ley u otra medida similar que le otorgue fuerza vinculante a la poltica pblica, y
que de all se desprendan las acciones conducentes a hacer real su inclusin en los planes de
desarrollo venideros Nacional y territoriales-; el diseo de planes sectoriales y planes temticos.
Otros momentos constitutivos de la materializacin de esta propuesta se desarrollarn en la
posterior ejecucin de los planes correspondientes; en el monitoreo y evaluacin de la gestin e
impacto de las estrategias implementadas; sin dejar de lado los siempre presentes e insubstituibles
procesos de efectiva participacin social y veedura ciudadana; la necesaria vigilancia institucional
de organismos de control y los indispensables procesos de rendicin de cuentas.
Por estas razones la propuesta aqu presentada y los fundamentos polticos y tcnicos que
la soportan constituyen una clara expresin de necesidades, anhelos, expectativas sociales,
apuestas gubernamentales y estatales, enmarcadas en el no menos necesario ajuste al conjunto
global e interno (nacional) de obligaciones y derechos como centralidad misma de la agenda de
dilogo y posterior ejecucin de la poltica en cuestin.
Cabe aclarar que por razones prcticas en este documento de Poltica Integral de Derechos
Humanos no se incluye un anlisis de la oferta institucional ni un estudio pormenorizado del
marco normativo o institucional interno de desarrollo de la poltica de Derechos Humanos.
Tampoco hay una evaluacin del impacto de la poltica de Derechos Humanos existente en
el pas. Estos sern insumos necesarios en los pasos posteriores que ocuparn buena parte de
la fase inicial de definicin de contenidos de lo que podria ser un Plan Integral de Derechos
Humanos 2014-2034 y en todo caso de los correspondientes Planes de Desarrollo (Nacional y
Territoriales) del Gobierno entre 2014 y 2018.
Una aclaracin necesaria

Las opiniones, anlisis y propuestas consignadas en los documentos de lineamientos de Poltica
Integral de DDHH en Colombia proceden de distintas fuentes sociales e institucionales.
El compromiso del Gobierno Nacional, de las instituciones estatales, de las autoridades territoriales
y de los organismos y entidades de cooperacin internacional que facilitaron y acompaaron el
proceso fue el de abrir un espacio amplio, franco y propositivo de anlisis de la situacin de DDHH
en cada departamento y regin del pas.
Estas voces se recogieron con todo detalle en las publicaciones de los resultados de los Foros
Departamentales y de la Conferencia Nacional de DDHH y DIH. En este documento se sintetizan
aquellas que con mayor frecuencia reiteraron inquietudes o formularon propuestas. Estas voces
sociales se incluyen en los apartados de cada eje estratgico o componente bajo el ttulo: Lo que
dijo la gente: Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia
Nacional de DDHH y DIH.
Los apartados que esbozan los vacos, barreras, tensiones y dilemas que sirven de referencia para
la definicin de lineamientos, el diseo y posterior implementacin de la poltica, son el resultado
de un proceso de sntesis de los anlisis de las causas y las reflexiones de organizaciones de la
sociedad civil, algunos funcionarios y autoridades, as como del dilogo tripartito (organizaciones
de la sociedad civil, Estado y comunidad internacional). Ms que una foto de la realidad del pas
desde la perspectiva de los DDHH, este apartado busca evidenciar las contradicciones y conflictos
que surgen de la interpretacin de esa realidad, que desde luego no tienen una nica respuesta.
Los contenidos tcnicos de los objetivos, metas, ejes, componentes y medidas (existentes o
sugeridas) corresponden al trabajo de sntesis e integracin realizada por la comisin redactora
de este documento. Los borradores del mismo fueron consultados con un grupo de personas
e instituciones que pudieron realizar los aportes tanto de enfoque, contenido y forma que
consideraron pertinentes. Muchas de ellas, sino la gran mayora, fueron consideradas e incuidas en
este documento.
27
De la violencia...
Caractersticas generales de la
Poltica Integral de Derechos Humanos
Poltica Pblica de Estado
Los resultados, objetivos y metas de los acuerdos estratgicos establecidos requieren de esfuerzos
y compromisos institucionales y sociales que buscan vincular la gestin estatal en su conjunto.
Las metas de Pas relacionadas con la plena vigencia y realizacin de los Derechos Humanos y
la normativa humanitaria deben constituirse en propsito Nacional y tema central de la agenda
pblica.
Son muy valiosas las iniciativas de cada nuevo intento por consolidar polticas gubernamentales
en materia de Derechos Humanos. Salvo contadsimas excepciones de carcter legal con fuerza
vinculante entre las que se destaca la Ley 1448 de Victimas y Restitucion de Tierras con un
horizonte de 10 aos, los compromisos concretos de materializacin de obligaciones estatales y
gubernamentales ligadas a polticas de DDHH tienen vigencia y eficacia de muy corta duracin e
impacto. Es hora de plantearse como pas una Poltica Pblica de Estado con objetivos, resultados
y metas de largo aliento. Con mayor capacidad de convocatoria y vinculacin institucional y
social; que brinde referentes de amplio alcance y lneas de continuidad y sostenibilidad.
Poltica basada en resultados de Goce Efectivo de Derechos

La principal finalidad del Estado Social de Derecho es el goce efectivo de derechos de todas
las personas bajo su proteccin. Las instituciones, autoridades, procedimientos e instancias
tienen como propsito la defensa del inters pblico, el respeto por las minoras y por ende
el establecimiento y consolidacin de las condiciones, garantas y oportunidades que hagan
posible la realizacin de los derechos bajo parmetros y reglas de juego claras y explcitas para
todas las personas.
Ese es el sentido de la Constitucin Poltica que consagra la finalidad del Estado desde un enfoque
orientado a la promocin, garanta y realizacin de los derechos de todas las personas:
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ARTCULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que
los afectan y (sic) en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares. (Resaltado fuera de texto).
Poltica Pblica Integral

Los derechos a la informacin, al buen nombre, a la salud, a la educacin, a la vivienda, a la
participacin, a un ambiente sano, entre muchos otros, tambin son Derechos Humanos. La
verdad, la justicia, la reparacin integral a las vctimas y las debidas garantas de no repeticin,
tambin hacen parte de una Poltica Integral de DDHH. La lucha contra la impunidad y contra la
corrupcin, integran tambin una poltica en esta materia. Los derechos de las minoras polticas,
tnicas, culturales y sociales son elementos esenciales de la agenda de DDHH. Los derechos a
disentir, a expresar las opiniones personales o colectivas, a interpelar al Estado en los mbitos
nacional o local; a pedir cuentas a los mandatarios elegidos o a las personas que desempean
cargos y funciones pblicas; a las empresas e industrias, a los empleadores y a los inversores
nacionales y extranjeros, conforman tambin el repertorio de derechos que asisten a todas las
personas sin distingo de origen social, pensamiento poltico, credo, pertenencia tnica o cultural
que incluye los Derechos Humanos de las personas, que componen las Fuerzas Militares y de
Policia y los Derechos Humanos de las personas en proceso de reintegracin. El mejoramiento
contnuo y progresivo de las condiciones laborales, de las libertades de asociacin sindical; de
un comercio justo; del cumplimiento de compromisos y obligaciones con la sostenibilidad
ambiental y social de las obras y proyectos, que hagan posible una economa no slo robusta y
sostenible, sino justa e incluyente; son entre otros, puntos esenciales del temario de una Poltica
Pblica Integral DDHH.
El trnsito de la violencia a la construccin de la paz est estrechamente ligado a la vigencia y
realizacin de los DDHH y la normativa humanitaria. El logro de los acuerdos polticos y sociales, y
los mecanismos institucionales que faciliten la finalizacin de la confrontacin armada, tambin
implicarn las previsiones necesarias para el desarme, reincorporacin y reintegracin de
excombatientes. El fortalecimiento del tejido social y de la institucionalidad requiere de delicados
balances y ponderaciones alrededor de los valores fundantes de la sociedad colombiana.
El goce efectivo de derechos desde una lgica de integralidad debe transformar positivamente
situaciones de impunidad, injusticia, desigualdad, exclusin, discriminacin e inequidad.
Poltica Pblica Participativa para un pas plural y diverso

El goce efectivo de los Derechos Humanos de todas las personas es un propsito que requiere
de la ms amplia y efectiva participacin de individuos, colectivos, sectores y grupos, que desde
diversas formas de pensamiento y accin, desde mltiples ideas, creencias, valores, discursos y
prcticas quieren hacer ver y valer sus derechos, intereses, observaciones crticas y propuestas.
En ese entendido, son inadmisibles aquellas barreras polticas, culturales, jurdicas, sociales,
econmicas u organizacionales que impiden la efectiva participacin de la pluralidad y
diversidad de sujetos en la definicin, ejecucin, evaluacin y ajuste de la Poltica Pblica estatal
de DDHH en Colombia. En la Carta Constitucional se reconoce:
ARTCULO 1.Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo
y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
(Resaltado fuera del texto).
29
De la violencia...
La validez y legitimidad de las polticas institucionales, e incluso de iniciativas particulares, que
puedan afectar los derechos de las personas, valores y fines que soportan los acuerdos polticos
y sociales que le dan fundamento al ordenamiento social y poltico, estn estrechamente ligadas
a los siguientes aspectos: (1) Las garantas, condiciones y oportunidades que tienen todas las
personas para interpelar, bajo el marco de la legalidad, los poderes pblicos y privados por
medio de mecanismos e instancias de efectiva participacin y veedura social; (2) La necesaria
vigilancia y fiscalizacin institucional de la gestin pblica,as como el control social y poltico de
la intervencin de agentes pblicos y privados; y (3) La debida y peridica rendicin de cuentas
de la gestin e impacto de planes, programas y proyectos.
Anlisis de vacos, barreras, tensiones y dilemas

Colombia atraviesa una compleja y contradictoria coyuntura caracterizada por la persistencia
del conflicto armado interno, la bsqueda de la paz y la realizacin de los Derechos Humanos y
el DIH. La existencia de procesos de reparacin a vctimas, restitucin de tierras, reincorporacin
de excombatientes y otras medidas de justicia transicional en medio del conflicto, se presentan
en el marco de dinmicas globales con repercusiones locales, relacionadas con mercados
internacionalizados, acuerdos comerciales multilaterales, necesidades crecientes de materias
primas; demandas de mayor competitividad; todo ello sumado a un histrico rezago estatal
frente a la superacin de condiciones de desigualdad, inequidad y desventaja de amplios sectores
sociales y a importantes deficiencias en la representacion de los intereses de las mayoras por
parte de los partidos politicos.
La existencia de patrones discriminatorios y excluyentes fundados en prejuicios de carcter
poltico, sexista, racista y de clase, imponen condiciones de alta complejidad a la formulacin de
una Poltica Integral de DDHH en el pas.
Los vacos y barreras que impiden la realizacin de los DDHH y la observancia de los principios
del DIH en Colombia son muchos. A continuacin se exponen aquellos con mayor pertinencia
para el lograr el objetivo que anima esta propuesta.
Desconocimiento por parte de amplios sectores institucionales y sociales del contenido,

sentido, alcance, pertinencia, aplicacin y utilidad de los DDHH y el DIH
30
La inclusin de los Derechos Humanos en la agenda social y poltica, sigue siendo marginal. Son
mayoritarias las reivindicaciones sectoriales o poblacionales: salud, educacin, derechos de las
mujeres; restitucin de tierras, reparacin a las vctimas, entre otras. Lo mismo ocurre con las
legtimas preocupaciones y exigencias sobre vulneraciones concretas, tales como la violencia
contra las mujeres, el reclutamiento forzado de nios, nias, adolescentes y jvenes, el secuestro,
la desaparicin forzada, los ataques a sindicalistas y defensores de Derechos Humanos, para citar
algunos ejemplos.
Son muy pocos y focalizados los titulares de derechos, organizaciones sociales y de vctimas,
operadores institucionales, autoridades territoriales y funcionarios que han logrado condiciones
adecuadas de apropiacin de los Derechos Humanos en sus multiples aspectos: como paradigma,
enfoque y herramienta de justicia social, equidad e inclusin; reconocimiento, valoracin,
respeto y garantas a la pluralidad, diversidad y diferencia; lucha contra ejercicios de poder
arbitrario y abusos de autoridad; lucha contra la impunidad y la corrupcin; esclarecimiento de
la verdad histrica, activacin de la justicia, bsqueda de garantas de no repeticin. Todos estos
aspectos son fundamentode la construccin de paz, el desarrollo humano sostenible y la efectiva
proteccin del medio ambiente.
Mientras esto ocurre, persisten representaciones e imaginarios culturales fuertemente arraigados
que identifican los Derechos Humanos y el DIH de manera distorsionada, adversa y en ltimas
lesiva a una agenda de pas incluyente. El presente listado no pretende exhaustividad, pero
identifica algunos discursos sociales o incluso institucionales que generan polarizacin y
resistencia al debate pblico y privado:
a) Los Derechos Humanos como la agenda de guerra jurdica contra el Estado;
b) Los Derechos Humanos como un estrategias del establecimiento para mantener
el estatus quo, distraer reivindicaciones sociales y de forma deliberada establecer
polticas paternalistas y compensatorias que impiden cambios estructurales y
anestesian la accin colectiva;
c) Los Derechos Humanos como tema reivindicado por sectores de izquierda radical
y/o presuntos auxiliadores de la subversin para deslegitimar el Estado;
d) El DIH como instrumento burgus que impide el levantamiento social y la justa
guerra popular;
e) La normativa humanitaria entendida como la estratagema de la subversin para
impedir la efectiva accin militar del Estado contra los grupos terroristas;
f ) Los Derechos Humanos como el discurso pragmtico de las empresas
multinacionales y locales para limpiar imagen por medio de polticas de supuesta
responsabilidad social empresarial;
g) Los Derechos Humanos, en especial los derechos a la verdad y a la justicia como
impedimentos para la paz.
h) Los Derechos Humanos como agenda poltica de sujetos, grupos y sectores
incmodos: indgenas, mujeres, jvenes, sindicalistas, estudiantes, poblacin
LGBTI, organismos internacionales y agentes humanitarios que buscan entorpecer
la gobernabilidad, desprestigiar al gobierno, daar la imagen del pas en el exterior,
alterar el orden pblico, e impedir proyectos de desarrollo;
i) Los Derechos Humanos como dispositivo de dominacin de occidente, del mercado
y de los imperialismos culturales sobre otras culturas (indgenas, afrodescendientes,
campesinas);
j) Los Derechos Humanos como instrumento que slo defiende a los delincuentes y
no a las vctimas.
31
De la violencia...
Todas las anteriores son representaciones sesgadas de la realidad, que no reconocen la
potencialidad y poder transformador de los Derechos Humanos y que influyen en las posturas
de una inmensa mayora de poblacin en diferentes sectores sociales, econmicos, culturales y
polticos del pas.
El afianzamiento y apropiacin de los Derechos Humanos y la normativa humanitaria como
antdotos contra el poder totalitario, la arbitrariedad, la eliminacin simblica o real de lo distinto,
del cierre del debate y la perpetuacin de la desigualdad, la inequidad y la injusticia, implican una
tarea ardua y permanente, pero no por ello menos necesaria.
Desconocimiento de la oferta nacional, territorial y sectorial de polticas dirigidas a la

realizacin de los DDHH y la observancia del DIH.
Son muchas las dificultades de divulgacin y apropiacin de los planes, programas, proyectos,
rutas de acceso a prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral que componen la oferta
estatal en materia de Derechos Humanos. El acceso a informacin oportuna, completa y til
sobre los derechos de las personas y colectivos, sigue siendo una asignatura pendiente en el pas.
En este sentido, a pesar de los esfuerzos recientes dirigidos a mejorar el funcionamiento del
estado y a reducir tramites, para muchas de las personas que buscan que sus derechos seas
protegidos, respetados y garantizados, el laberinto burocrtico de requisitos y procedimientos
resulta indescifrable. En las percepciones de la gente, muchos de los diseos institucionales
operan todava en lgicas economicistas de reduccin de gastos, antes que en la inversin en
una oferta institucional integral, oportuna, eficaz, eficiente, prxima y amigable con la dignidad y
respeto que merece cada persona.
Desarticulacin, descoordinacin, duplicidad y paralelismos de acciones institucionales

en materia de DDHH y DIH
32
La falta de definicin de objetivos estratgicos comunes, resultados compartidos por las

instituciones, entidades y autoridades nacionales y territoriales, provoca acciones institucionales
e intersectoriales desconectadas, fragmentadas y de bajo impacto. Las profundas brechas en
el intercambio peridico y planificado de informacin entre las instituciones centrales, y entre
stas y las autoridades territoriales, son causa eficiente de acciones paralelas, que elevan los
costos de la gestin pblica en detrimento del erario y en muchos casos dejan poblaciones,
sectores, territorios y temas con una precaria respuesta del Estado. Son todava excepcionales,
los procesos de gestin de informacin y conocimiento que permitan identificar, socializar y
apropiar aprendizajes y mejores prcticas institucionales y sociales en materia de prevencin,
proteccin, atencin y reparacin integral. Este vaco genera curvas de aprendizaje prolongadas
y costosas, que dificultan el logro de resultados significativos en el goce efectivo de los Derechos
Humanos. Iniciativas como la creacion del Sistema Nacional de Derechos Humanos empiezan a
abordar esta problemtica, pero es mucho lo que todavia queda por hacer.
Barreras frente al acceso a la Justicia en materia de corrupcin, impunidad, normas

excluyentes y restrictivas
Dentro del proceso participativo de construccin de esta propuesta de Poltica Pblica, fueron
evidenciadas barreras u obstculos que impiden el acceso a la justicia, entendida sta como el
conjunto de principios y de reglas que permiten la materializacin de los derechos. La percepcin
generalizada es que buena parte de la justicia est capturada por intereses y actores legales e
ilegales.
La corrupcin es uno de los problemas estructurales que ms afectan el acceso y el goce de los
derechos de toda la poblacin, no slo por las consecuencias propias de actos de esta naturaleza,
sino porque muchos de los recursos pblicos, destinados a la realizacin de derechos, terminan
distrayndose o perdindose por recortes o por la apropiacin indebida de los mismos. Esta
situacin es especialmente visible con el manejo de los instrumentos de contratacin, para
beneficiar a empresas o particulares, que utilizan prcticas corruptas como comisiones o coimas.
As las cosas, la corrupcin afecta directamente la calidad y el goce efectivo de los Derechos
Humanos, constituyendo de esta manera una barrera difcil de soslayar.
Este tipo de barrera afecta todas las lneas y los niveles de gobernabilidad del Estado colombiano,
situacin que se agudiza por los altos niveles de impunidad, toda vez que frente a graves denuncias
por distintos tipos de delitos en especial aquellos atados a la malversacin de los recursos
pblicos, no se presentan cifras significativas de sentencias que adjudiquen la responsabilidad
penal, fiscal o administrativa. Por estas razones se considera tambin que la corrupcin afecta el
acceso a la justicia en tanto implica, dilacin de los procesos y politizacin de las instituciones
judiciales, falta de transparencia en procesos de contratacin y falta de garantas a los procesos
legales por corrupcin.
Otra consecuencia de este problema pblico relevante, es la distancia creciente entre los
ciudadanos y las instituciones pblicas, debido a un aumento sensible de la corrupcin y a la
disminucin de capacidades de comunicacin institucional hacia el pblico. Esta brecha debilita
los procesos mediante los cuales los funcionarios pblicos asumen su responsabilidad poltica
y la rendicin de cuentas.
Una barrera adicional para el goce efectivo de los derechos, es la presentacin de propuestas
legislativas o Instrumentos normativos que son recibidos como excluyentes y/o restrictivos
por diversos sectores de la poblacin. Durante este proceso de construccin de Poltica Pblica
fueron evidenciados algunos ejemplos de este tipo de normas, entre ellas las relativas al Estatuto
de Desarrollo Rural, al Fuero Penal Militar, la llamada sostenibilidad fiscal, o la ley de Justicia y Paz,
que han recibido serios reparos y cuyos contenidos han sido modulados o rechazados en las
Altas Cortes, por va del control jurisprudencial y constitucional
Impunidad y corrupcin
La impunidad es una de las barreras que mayor impacto tienen en el respeto, proteccin, garanta
y realizacin de los Derechos Humanos y el cumplimiento de los principios y deberes derivados
del Derecho Internacional Humanitario.
33
De la violencia...
Infortunadamente, a lo largo de la historia de Colombia para algunos sectores violentos, ,
amenazar, desterrar, despojar, acallar opositores, perpetrar magnicidios, amedrentar e incluso
eliminar fisicamente, por vas violentas a personas y familias, comunidades, organizaciones e
incluso partidos y movimientos polticos al punto del exterminio, como en el caso de algunos
Pueblos indgenas o el asesinato masivo de integrantes de la Unin Patritica, ha sido, y aun
sigue siendo rentable .
Hacen parte de esta lgica, los atentados terroristas, secuestros, desplazamientos masivos, los
millones de hectreas expoliadas a campesinos, indgenas y poblacin afrocolombiana. Desde
hace dcadas los agentes organizados de violencia han percibido comomuy escasas,cuando
no inexistentes las posibilidades de investigacin, juzgamiento, sancin a los responsables, y
menos an la debida reparacin integral a las vctimas de violaciones a los Derechos Humanos
e infracciones al DIH. Por esa va se han acumulado capitales inmensos y se ha ejercido el poder
poltico y cultural en vastas regiones del pas.
La capacidad de amedrantamiento y/o cooptacin por parte de agentes de violencia, mafias e
incluso de ciudadanos del comn, que estn dispuestos a pagar favores de funcionarios pblicos
corruptos para resolver diferencias y conflictos econmicos o jurdicos, desaparecer expedientes
o agilizar trmites, pone a integrantes y sectores de la institucionalidad al servicio de los ms
poderosos, que no han dudado en comprar conciencias con el fin de promover sus intereses. El
dao social, poltico, econmico y cultural causado es incalculable. Es muy escasa la credibilidad
social en las instituciones llamadas a proteger a las personas de los poderes arbitrarios y de la
violencia como recurso de poder. Prevenir y erradicar la corrupcin y la impunidad hacen parte
de la agenda prioritaria del pas.
Existencia de acciones o iniciativasrestrictivas, excluyentes o regresivas en materia de

DDHH y DIH
Una de las maneras de denegar derechos y libertades esenciales de las personas por parte de
algunas instituciones, autoridades y funcionarios, consiste en la promulgacin y aplicacin de
normas, principios o procedimientos que ignoran de buena fe, o que abierta o veladamente
desconocen, modifican o reinterpretan desfavorablemente, el marco de proteccin y realizacin
de Derechos Humanos.
34
Algunos agentes de poltica pblica, en la prctica derogan, modifican o inaplican normas

afectando de esta forma derechos individuales y colectivos. En otros casos, los cambios lesivos
en trminos de proteccin y realizacin de los derechos, son tan estructurales que atacan
incluso al ncleo duro y ms sensible del sistema poltico, del Estado de Derecho, la integridad
constitucional o las condiciones mismas de supervivencia e integridad cultural de algunos
pueblos y grupos tnicos.
Esta va jurdica y poltica de vulneracin de derechos es en la mayora de las ocasiones poco
perceptible, sin embargo, requiere de estrategias de control poltico en los debates legislativos,
el control constitucional a las normas en ciernes o ya promulgadas y la apertura de escenarios de
debate pblico. El posicionamiento de este tipo de asuntos en la agenda pblica, hacen parte
del repertorio de opciones que la institucionalidad en un Estado democrtico y garantista de los
Derechos Humanos tiene a su disposicin.
Ausencia e inaplicacin de legislacin para la proteccin de grupos particularmente

discriminados
A pesar de la gran cantidad de normas existentes en Colombia, la falta de aplicacin y/o la
insuficiente implementacin de stas, es una de las principales caractersticas de nuestro sistema
jurdico y poltico. La respuesta generalizada del Estado ante la solicitud de actuaciones frente a
las violaciones de los derechos de las personas y/o sus comunidades, es la expedicin de una
norma al respecto, o la expedicin de una segunda norma que complemente o desarrolle la
primera. Rara vez se pueden mostrar resultados eficaces de la aplicacin del marco jurdico en
cuestin, y menos an se cuenta con indicadores que permitan medir su impacto real.
El caso de los grupos particularmente excludos o discriminados no es la excepcin. Problemticas
como el aumento de los feminicidios, de la trata de mujeres, nias y nios con fines sexuales,
o del nmero de pueblos indgenas en riesgo de extincin, a manera de ejemplo, han sido
enfrentados con el anuncio de la elaboracin de disposiciones especficas para responder a
estas problemticas, sin embargo, no existen las apropiaciones presupuestales suficientes para
su puesta en prctica o las instituciones competentes no conocen o inaplican las mencionadas
normas. En otras ocasiones, se cumple con la expedicin de normas, que crean procedimientos
y nuevas instituciones, pero la mayora de ellos requieren mayor avance en la implementacin.
Es esencial que las polticas pblicas tengan enfoques diferenciales, recursos suficientes
para atender a estos sectores; apropiacin social e institucional de la normatividad aplicable;
capacitacin para responder diferenciadamente ante estas poblaciones; investigaciones eficaces
y sistemas de seguimiento y monitoreo de la aplicacin de las respectivas medidas.
Amenazas y atentados contra lderazgos sociales y personas que trabajan en la defensa

de los Derechos Humanos
Las agresiones contra las personas que trabajan en la defensa de los Derechos Humanos en
Colombia son un problema estructural. Son expresin del dficit democrtico y de cultura
poltica que permea algunos sectores de la sociedad y de la institucionalidad colombiana.
Corresponden , en general, a muchos de los imaginarios sesgados sobre los Derechos Humanos
que fueron planteados con anterioridad. La ausencia de respeto por el disenso, la precariedad
de oportunidades y escenarios para ejercelo; la estigmatizacin de organizaciones sociales y
del ejercicio ciudadano de reivindicacin de los derechos, sumados a los temores a denunciar,
completan un panorama de muchas limitaciones al derecho a defender los Derechos Humanos.
Los asesinatos, atentados y dems violaciones en contra de defensoras y defensores de
Derechos Humanos no son un problema que se solucione exclusivamente con medidas
duras de proteccin fsica, como reiteradamente lo han manifestado las organizaciones de la
sociedad civil, as como funcionarios del Estado, requieren tambien medidas polticas y jurdicas
estructurales. Es necesario modificar los imaginarios de quienes componen las instituciones
pblicas, civiles militares y de polica, as como de la sociedad en general. No se debe considerar
como subversivo a quien acompaa o representa a personas o grupos excludos cuando sus
derechos son vulnerados por el mismo Estado que debera protegerlos. No se puede tildar de
peligrosa a la persona que se dedica a educar a otras y a ensearles cules son sus derechos.
35
De la violencia...
No es admisible procesar judicialmente a quien manifiesta de manera pblica y no violenta su
oposicin al desarrollo de proyectos y/o medidas que vulneran los derechos de comunidades
enteras o reclaman escenarios para dialogar con las instituciones competentes.
Es importante entender que la labor de quienes defienden los DDHH busca el bienestar de todas
las personas en Colombia y no el beneficio de unos pocos; que no atenta contra la seguridad del
Estado, el orden pblico o el bien comn, y que por el contrario, es legtimo y deseable que haya
personas que reclamen respuestas frente a la injusticia o la inequidad; que mientras ms personas
adquieran conciencia de sus derechos y aprendan a tramitar su exigibilidad, mejor funcionar el
aparato estatal, pues menores sern las posibilidades de corrupcin, clientelismo e impunidad.
As mismo, sern ms eficaces las garantas para la proteccin de la poblacin. Las amenazas
y asesinatos de defensores y defensoras son graves violaciones a los Derechos Humanos y un
costoso obstculo para la construccin de un pas incluyente, democrtico y justo.
Tratndose de un pas tan plural y diverso como Colombia, es fundamental

que comprendamos que est bien pensar y querer cosas diferentes. Se necesita
reconocer la legitimidad del disenso y la denuncia, y generar los espacios
adecuados para su gestin. A eso apunta el trabajo de quienes defienden
los Derechos Humanos. Solamente una sociedad con conciencia poltica y
democrtica clara, puede tramitar sus diferencias de manera pacfica. Ese es un
camino por el que debemos transitar.
Ausencia de reglamentacin del derecho a la consulta previa, libre e informada
Desde hace varios aos el Estado tiene pendiente la tarea de reglamentar el derecho a la
consulta previa de acuerdo con los estndares internacionales, en particular el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). A pesar de mltiples recomendaciones
internacionales, en ese sentido y de que en varias ocasiones se ha anunciado la inminente
presentacin de un proyecto de ley ante el Congreso, al da de hoy la consulta previa se aplica
sin un marco que establezca las responsabilidades y los requisitos para garantizar los derechos
de los Pueblos tnicos en Colombia. Se ventilan diversas propuestas que van desde la aplicacin
de las sentencias de la Corte Constitucional, pasando por la expedicin de un protocolo, hasta el
trmite y promulgacin de una Ley.
36
Este retraso ha coincidido, adems, con la definicin en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
de temas como la gran minera, la construccin de infraestructura o la agroindustria, entendidas
como las locomotoras necesarias para el desarrollo del pas, y con la firma de varios acuerdos
comerciales que promueven la inversin extranjera.
La falta de reglamentacin del derecho a la consulta previa sumado a lo anterior, ha trado como
consecuencia la concesin de titulos y de licencias para la explotacin de recursos naturales
y para el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura en zonas que coinciden con los
territorios tradicionales de los Pueblos tnicos sin la debida consideracin a las necesidades y
puntos de vista de estos grupos.
Ya se han identificado graves daos a ecosistemas, fuentes de agua o a lugares tradicionalmente
considerados como sagrados, sin que hasta el momento se hayan completado respuestas
efectivas. La necesidad de reglamentacin de la consulta previa, y el consentimiento libre e
informado, obstaculiza la garanta de los derechos de estas poblaciones tradicionales, pero
tambin constituye una barrera para la proteccin de la biodiversidad y del medio ambiente,
lo que se puede traducir en poco tiempo en afectaciones a los derechos de todas y todos los
colombianos.
Tensiones y dilemas a tener en cuenta en la formulacin de la

Poltica Integral de Derechos Humanos
Sin que pueda considerarse como un listado exhaustivo a continuacin se enumeran algunas de
las tensiones y dilemas que es preciso tener en cuenta en el proceso de debate, formulacin e
implementacin de la Poltica Integral de Derechos Humanos.
Poltica de paz, desarrollo y DDHH / intereses de sectores violentos con estrategias

legales e ilegales de acumulacin de capital y de ejercicio arbitrario del poder poltico
Una de las ms grandes tensiones de la coyuntura que experimenta el pas,

tiene como eje la necesidad de consolidar un acuerdo poltico inicial, de cese
de la confrontacin armada entre el gobierno y los grupos insurgentes (FARC y
eventualmente el ELN) y la posterior construccin y consolidacin de la paz en
Colombia. Los sectores mayoritarios del pas que abogan por una salida negociada
a la confrontacin armada, igualmente comprenden que la realizacin de los
Derechos Humanos son condicin necesaria para la construccin de la paz y pilar
fundamental de un desarrollo incluyente, social y ambientalmente sostenible. En
esta perspectiva, la construccin de la paz es, a su vez, la ms valiosa oportunidad
para afrontar y buscar de forma progresiva y planificada como compromiso
de pas la superacin de causas estructurales que dan lugar a la exclusin, la
desigualdad, la inequidad, la impunidad y la corrupcin.
37
De la violencia...
Esta agenda que relaciona paz, Derechos Humanos y desarrollo se basa en la interpelacin a
todas las formas de violencia; la bsqueda del fortalecimiento de la sociedad y el Estado en
el propsito de la realizacin de los Derechos Humanos; la ampliacin y profundizacin de
escenarios democrticos y por consiguiente del debate poltico plural, con garantas para el
necesario ejercicio del control poltico y la oposicin; la implementacin de polticas econmicas,
sociales, culturales y ambientales sostenibles; y el reconocimiento y respeto de la diferencia, la
pluralidad y diversidad como activos fundamentales de la sociedad colombiana.
De otro lado, persiste una agenda oculta fundada en poderes, economas y actividades ilegales,
delincuenciales y mafiosas, que busca controlar y usufructuar rentas pblicas y privadas,
territorios y poblaciones. Multiplicidad de violencias cuando no el poder corruptor, son los
medios para el logro de propsitos de acumulacin de poder econmico, poltico y cultural
resultado de la capacidad de amedrentamiento y/o de las inmensas ganancias producto de
la acumulacin de tierras por la va del despojo; el narcotrfico, el lavado de activos, el trfico
de armas, la trata y trfico de personas; la cooptacin de sectores de la institucionalidad como
mecanismo privilegiado del saqueo de recursos pblicos y la expoliacin de tierras y territorios
de campesinos, indgenas y poblacin afrocolombiana.
Versiones ms recientes del micro trfico, la extorsin generalizada o la utilizacin, explotacin
laboral y/o sexual de nios, nias y adolescentes en mbitos barriales o comunas, son en muchos
casos las expresiones de condiciones socioeconmicas precarias, seudoculturas del dinero fcil y
los casos de excombatientes que retoman actividades ilegales. Ese es un ro revuelto que todava
involucra agentes de violencia y a sus patrocinadores actores armados ilegales, grupos de
delincuencia; estructuras y poderes mafiosos que permean y cooptan funcionarios/autoridades-.
Los sectores que buscan afianzar un sistema de privilegios, en detrimento de los derechos de
todos los dems, quienes patrocinan o acuden a la violencia como recurso ilegal e ilegtimo
de poder, estn lejos de querer un Estado y una sociedad fuertes en materia de lucha contra
la impunidad, contra la corrupcin y la garanta de los Derechos Humanos. La paz desde ese
lugar es un mal negocio que pondra en aprietos lo obtenido a sangre y fuego en una mezcla
explosiva de violencia, corrupcin, debilitamiento institucional, cierre de los espacios polticos
y un sistemtico proceso de desgarramiento del tejido social a favor de unos pocos, que han
llenado sus arcas a costa de la vida, dignidad y libertades de millones de compatriotas, llevndose
por el camino el proyecto de pas que la inmensa mayora anhela ver realizado.
38
Los ataques y homicidios de reclamantes de restitucin de tierras despojadas o abandonadas

forzadamente y a personas que defienden los Derechos Humanos, buscan desestimular la
aplicacin efectiva de una poltica de atencin y reparacin integral a vctimas; minar la confianza
social, alejar toda esperanza de cambio hacia una sociedad local y nacional justa, digna, segura
e incluyente; y dejar de paso un mensaje claro de la capacidad de causar inseguridad, dao y
desestabilizacin que asiste a quienes estn detrs de ests formas de violencia, y que parecen
no estar dispuestos a ceder en sus pretensiones de mantener el estado de cosas que tantos
rditos les ha dejado.
En un lugar distinto, estn sectores de la poblacin en general incrdulos, debido a los sucesivos
fracasos previos en los intentos de consolidacin de la paz, que desconfan del dilogo y perciben
una supuesta debilidad estatal al buscar una salida poltica al conflicto armado interno.
Modelo de desarrollo / propuestas de desarrollo alternativo y necesidades regionales

y locales diferenciadas
Ha sido muy compleja la aplicacin eficaz de mecanismos de rango constitucional, legal y

administrativo que permitan ponderar los DDHH frente a las exigencias del mercado y las
necesidades de competitividad global. Existen intereses y derechos contrapuestos entre: (1) las
necesidades de preservacin del territorio, la integridad cultural, la autonoma, jurisdiccin y
gobierno propios de Pueblos tnicos; as como de economas campesinas y modelos productivos
tradicionales; y (2) la ampliacin de infraestructura energtica y vial; la adecuacin de renglones
econmicos agroindustria, minera, tecnologas de la informacin y la comunicacin, entre
otras- y las exigencias actuales de competitividad en mercados globales y regionales.
Uno de los grandes desencuentros de la historia ms reciente del pas se relaciona con las notables
tensiones entre el modelo de desarrollo en marchay las cosmovisiones, culturas tradicionales, las
necesidades, los sistemas productivos ancestrales de los pueblos indgenas, afrocolombianos,
palenqueros y raizales, y de organizaciones campesinas. A estos grupos, se han sumado, sectores
de produccin agroindustrial, pecuaria, avcola, de calzado, textiles y vestuario, entre otros,que
plantean diferencias con la negociacin e implementacin de tratados de libre comercio.
El conflicto armado como contexto catalizador de despojos y desplazamientos forzados ha
sido motor de un verdadero proceso de transformacin negativa de la tenencia de la tierra en
Colombia y factor de consolidacin de una de las estructuras de concentracin de la propiedad
rural ms desiguales e inequitativas del mundo. seala el Informe Nacional de Desarrollo Humano,
Colombia Rural: Razones para la esperanza: el Gini de propietarios es 0,87; el 52,2% del rea est
en manos del 1,15% de los propietarios o poseedores, el 78% de ellos tiene apenas el 10,5%
de dicha rea. El modelo de desarrollo centrado en el crecimiento econmico ha provocado
altos niveles de pobreza, en el 2010 afectaba al 50% de la poblacin rural; (. . . ) patrones de uso
irracional del suelo: en agricultura solo se usan cinco millones de hectreas, sobre un potencial de
21,5 millones, y en ganadera hay sobre explotacin, 39 millones de uso contra 21 de vocacin.87
Voces en los diferentes foros reclamaron que las ganancias de la produccin agraria se la llevan
87 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2011. Informe Nacional de Desarrollo HumanoColombia
rural. Cuaderno: El Campesinado. Reconocimiento para construir pas.
39
De la violencia...
los intermediarios, los productores de insumos y los exportadores. La produccin industrial y
manufacturera se encuentra en franca desventaja fruto de la competencia asimtrica basada en
produccin subsidiada en los pases centrales o emergentes y a la produccin masiva con muy
bajos estndares de proteccin laboral e incluso explotacin.
Tambin sealaron que los costos de intermediacin financiera del mercado colombiano estn
entre los ms altos del mundo. Que otro tanto ocurre con el precio del cemento que es uno
de los ms caros de la regin, lo cual frena las posibilidades de construccin de viviendas ms
baratas y que los abusos de la posicin dominante de monopolios de comunicacin celular,
servicios pblicos esenciales, el mercado especulativo inmobiliario y del mercado accionario,
se encuentran con muy dbiles mecanismos de inspeccin, vigilancia, sancin y reparacin a
afectados. La discusin de todos stos asuntos es estratgica para al desarrollo del pas.
El modelo de desarrollo ha concentrado la inversin pblica y privada (nacional y extranjera)
en sectores y focos de desarrollo ubicados en las principales capitales, o en pocas recientes en
zonas rurales de alta valorizacin por su riqueza en materias primas, biodiversidad, produccin
petrolera, minera, generacin de energa o por su ubicacin geoestratgica como nodos o
corredores de conexin vial, fluvial, area o martima en el marco de megaproyectos y en grandes
obras de infraestructura.
Adicionalmente territorios habitados ancestralmente por grupos tnicos y baldos de la nacin
que fueran entregados hace unas dcadas a campesinos y colonos sin tierra, son en la actualidad
centro de intensas disputas sociales, jurdicas y polticas por su titularidad, uso y usufructo con
inversionistas privados; algunos de ellos pertenecientes a grandes emporios multinacionales.
Los riesgos de daos ambientales irreversibles, as como profundos y duraderos efectos socio
econmicos, estn en el foco de atencin de los principales debates pblicos actuales.
El territorio para los pueblos tnicos es elemento esencial de su identidad, integridad cultural
y perviviencia. La presencia y acciones de grupos organizados de violencia, los cultivos de uso
ilcito en los territorios indgenas o afrocolombianos; el uso de los mismos como corredores
estratgicos; la influencia de los megaproyectos, obras de infraestrutura; la explotacin minera
o petrolera, son entre otros factores de intensa presin y afectacin de los derechos al territorio,
a la autonoma, a la consulta previa, libre e informada de los pueblos; su gobierno y jurisdiccin
propia.
40
En estos temas, se percibe como muy muy bajo el grado de efectiva aplicacin de una de las
estructuras normativas ms garantistas del mundo y una de las ms refinadas arquitecturas
institucionales para responder a las problemticas de DDHH. En este particular, no obstante
los avances en el reconocimiento e incorporacin de derechos en la normativa nacional, sigue
siendo inmensa la brecha en la implementacin de medidas eficaces de prevencin, proteccin,
atencin y reparacin integral. Es precaria la regulacin de la actividad de agentes econmicos
pblicos y privados; intermediarios y ejecutores de megaproyectos y otras obras similares; as
como la mitigacin de impactos sociales, culturales y ambientales producidas por este tipo de
intervenciones.
Diversidad y pluralidad de formas de vida y visiones societales / modelos hegemnicos

de familia, comunidad, sociedad y Estado
Los cimientos de la sociedad de los derechos que deline la Constitucin Poltica de 1991 cobran
cada da ms importancia en momentos de intensa exigibilidad de derechos, debate pblico y
tensin entre fuerzas sociales y polticas antagnicas. De un parte se encuentran sectores que
reproducen ideas mayoritarias de un orden social dogmtico, nico, estrecho y excluyente. De
otra, se identifican sectores con una comprensin amplia basada en idearios sociales, culturales y
polticos que por el contrario buscan apertura y pluralidad; reconocimiento, valoracin y respeto
de la diferencia; garantas, condiciones y oportunidades para el libre ejercicio de derechos
asociados a la afirmacin de la diversidad de pensamientos, formas de vida, accin poltica,
expresiones culturales y opciones sexuales.
El paso de la violencia a una sociedad de los derechos tiene como vnculo eficaz
el desarrollo de vigorosas polticas de inclusin.
El pas, la sociedad y el Estado requieren, adems de identificar la gravedad de las violencias ms
visibles entronizadas en la eliminacin fsica del otro(a) distinto(a), abordar de manera decidida, la
negacin e invalidacin de proyectos de vida individuales y colectivos por la va de la exclusin,
la inequidad, la desigualdad y la injusticia. Motivo creciente de preocupacin, son esos registros
menos identificables de la violencia mutada en formas de exclusin normalizada, pero con la
suficiente fuerza material y simblica como para afectar a millones de personas sometidas al
empobrecimiento, la ausencia de oportunidades y el ostracismo de habitar en las ms oscuras
orillas de una sociedad generalmente indiferente, que adems cuenta con la anuencia activa u
omisiva de algunas instituciones poco o nada sensibles a estas situaciones que hieren en lo ms
profundo la dignidad humana.
Son necesarios desarrollos normativos y ajustes institucionales que refuercen el estructural
cambio cultural que el pas requiere para transformar ideas, creencias, valores, discursos
y prcticas afianzadas en la exclusin, discriminacin y rechazo a la otredad que se aleja del
patrn dominante, arraigado a profundos prejuicios y estereotipos sexistas, machistas, de clase,
pertenencia tnica, social o adscripcin poltica.
Toda forma de violencia dirigida contra las expresiones individuales y colectivas de la pluralidad
y diversidad: contra la poblacin sexualmente diversa (LGTBI), poblacin joven, sectores polticos
41
De la violencia...
no tradicionales o emergentes, debe ser claramente rechazada y afrontada con los mecanismos
institucionales correspondientes.
Asuntos de honda polmica e inters pblico como la participacin poltica de

sectores desvinculados del conflicto, el matrimonio igualitario, la posibilidad de
adopcin de parejas del mismo sexo; as como las garantas constitucionales de
la poblacin sexualmente diversa, de las minoras culturales y formas emergentes
de relacionamiento personal, comunitario y social, requieren respuestas
adecuadas, pertinentes, oportunas e integrales, en aras de ambientar espacios
de goce efectivo de los derechos de todas las personas, como slida plataforma
para la inclusin, la paz y el desarrollo sustentable en trminos sociales, polticos,
econmicos, culturales y ambientales.
Estn en juego en este necesario debate poltico, la nocin y la realidad misma de
la democracia, de las posibilidades de inclusin de todas las personas y colectivos
sin distingo alguno, y la construccin de un horizonte comn fundado en el
respeto y cumplimiento irrestricto de principios fundados en la igualdad material,
la participacin poltica y la pluralidad como esencias de lo diverso y fundamento
enriquecedor de una sociedad altamente compleja, multitnica y pluricultural
como la colombiana.
Creciente demanda social de exigibilidad y justiciabilidad de los DDHH / modelo de
justicia existente
42
El aparato de justicia en Colombia refleja las contradicciones del sistema poltico y del debate entre
distintas fuerzas sociales e institucionales en oposicin, que se mueven en el marco de lgicas en
conflicto -pacificacin autoritaria y proyecto de ciudadana- (que) tienen una incidencia directa
en la justicia y explican tanto la tendencia a la sobrecriminalizacin y restriccin de garantas,
como a la despenalizacin y constitucionalizacin de derechos.88
88 Vase. Rodrigo Uprimny. S.F. La justicia colombiana en la encrucijada. En: http://www.dejusticia.org/index.
php?modo=interna&tema=sistema_judicial&publicacion=78 Consultada el 21 de noviembre de 2013
Las demandas sociales de pronta y cumplida justicia presentadas ante instancias judiciales y
administrativas chocan con un aparato de justicia con problemas sistmicos de gran envergadura:
a. Dificultades de acceso a la justicia por parte de quienes no poseen los medios
econmicos, desconocen sus derechos o no disponen de la influencia poltica o social
necesaria para activar el pesado y lento aparato judicial. Las barreras de acceso, afectan
de manera particular y colocan en mayor desigualdad y desventaja a mujeres y personas
pertenecientes a pueblos tnicos.
b. Prevalencia de una cultura jurdica legalista y formalista en detrimento del derecho
sustancial y la bsqueda del goce efectivo de derechos que requiere criterios de
interpretacin y aplicacin que retoman la normativa integrada del mbito global y una
sistmica contextualizacin de principios, reglas y subreglas de orden constitucional;
c. Inequidad y selectividad en la aplicacin de mecanismos de proteccin de derechos
en contra de las partes en mayor desventaja o debilidad. El 70% de los trmites de la
jurisdiccin civil se ocupan de procesos ejecutivos, la gran mayora promovidos por el
sector financiero, con una tasa de condena del 94% de los casos.89
d. Los avances en materia de investigacin de delitos asociados a la corrupcin y en la
investigacin y sancin de organizaciones criminales, ha mejorado ostensiblemente. No
obstante, persisten altos ndices de impunidad de ciertas conductas como el homicidio
en que tan solo en el 4% de los casos encuentra sancin efectiva.90
e. Judicializacin por va de excepcionalidad de la realizacin de derechos frente al
incumplimiento de obligaciones estatales directas o delegadas en operadores privados,
en especial en la realizacin del derecho a la salud. El uso masivo y generalizado de
la accin de tutela como nica opcin, tanto para enfemedades comunes como para
personas que padecen enfermedades crnicas o catastrficas, o quienes requieren
procedimientos o tratamientos de alto costo; es uno de los indicadores que muestra
prcticas de reiterativo incumplimiento de las medidas conducentes a garantizar los
derechos.
f. Sistema penal sobrecargado por un sin nmero de causas y expedientes en fases
previas, con personas detenidas sin sentencia en firme y un sistema penitenciario con
altsimos ndices de hacinamiento, condiciones de insalubridad, vulneraciones de los
derechos de las personas recluidas, de los familiares y defensores; adems con altas tasas
de reincidencia, lo cual denota la ineficacia de los esperados fines de resocializacin del
infractor de la ley penal;
g. Amenazas y atentados contra jueces, fiscales y otros operadores judiciales;
h. Existencia de focos de corrupcin por parte de algunos funcionarios judiciales y otros
operadores de justicia que favorecen los intereses de personas o grupos profundizando
as los esquemas de impunidad y deslegitimacin, de la ya compleja labor de
administracin de justicia.
89 Ibdem. Pg. 2.
90 Ibdem. Pg. 2
43
De la violencia...
i.
Asimetras en la remuneracin y garantas laborales entre las cpulas de las Altas Cortes
y los trabajadores operativos del sistema judicial. Otro tanto ocurre comparativamente
entre las prebendas y garantas a favor del poder legislativo y el histrico atraso en la
nivelacin salarial en la rama judicial.
El diseo y ajuste de un modelo de justicia oportuno y eficaz, con la capacidad de

interpretar las necesidades del balance entre verdad, justicia y efectiva reparacin
a las vctimas, as como la consolidacin de efectivas garantas, condiciones
y oportunidades para todos los titulares de derechos que acuden a todas las
jurisdicciones, es sin duda uno de los grandes retos para el Estado y la sociedad
colombiana en los aos venideros.
Poltica de DDHH y poltica de paz / polticas tradicionales de seguridad
Las lgicas que han atizado el fuego de mltiples violencias agolpadas en las expresiones ms
crudas de la confrontacin armada y el largamente evidenciado repertorio de las atrocidades
que proceden de sta, se han fundamentado en maneras de entender el conflicto y en doctrinas
que desde las partes en conflicto han permeado los imaginarios institucionales y sociales.
44
Las doctrinas de seguridad nacional, los afortunadamente erradicados estados de excepcin

convertidos en medidas permanentes para gobernar; las estrategias de combinacin de todas
las formas de lucha para lograr la toma del poder o la derrota del enemigo real o presunto-; los
ataques a la poblacin civil, cuando no su involucramiento forzado en la disputa; corresponden
a paradigmas propios de un escenario de confrontacin armada que requieren cambios
profundos y significativos en la mentalidad colectiva social e institucional dirigidos a afianzar
una nocin ms fuerte de civilidad y seguridad humana que busca soluciones impulsadas por
las realidades locales, basadas en las necesidades, la vulnerabilidad y las capacidades reales de
los gobiernos y las personas91. Es el trnsito de la seguridad centrada en el Estado a una nocin
integral de seguridad centrada en los derechos de las personas y en las posibilidades misma de
la democracia.
91 Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana. Dependencia de Seguridad Humana. Oficina
de Coordinacin de Asuntos Humanitarios. 2012. La seguridad humana en las Naciones Unidas.
Cultura poltica patrimonialista y clientelista / pleno ejercicio de la democracia
El clientelismo y el patrimonialismo, (que consiste en la apropiacin y uso privado por agentes

publicos y privados de los recursos y polticas pblicas), , son dos caracteristicas de la cultura
poltica colombiana y constituyen grandes obstaculos para lograr que la relacin entre la
ciudadana y el Estado gire en torno a la realizacin de los derechos (la ciudadana en su titularidad,
el Estado en su carcter de garante). Ambos registros, interfieren la relacin sociedad Estado, al
convertirla en un intercambio de favores y en un escenario propicio para la corrupcin.
Los partidos polticos, pero sobre todo quienes ejercen la poltica, se constituyen en mediadores
indispensables para el acercamiento de los ciudadanos al Estado. Sin embargo, las asimetras
en las fuentes y montos de los recursos para el ejercicio de la poltica y el acceso a los cargos de
eleccin popular, generan sesgos que obstaculizan las posibilidades de participar en el ejercicio
del poder poltico. Lo anterior hace perentorio la construccin y/o reforzamiento del aprecio por
lo pblico y por lo tanto el compromiso por la defensa del mismo.
Un acercamiento efectivo a un Estado democrtico, garante de los Derechos

Humanos, implica una profunda transformacin de las costumbres polticas y de
las normatividades correspondientes y ser uno de los asuntos esenciales de la
agenda de la transicin.
45
De la violencia...
Realidad Sociopoltica / percepcin social de la situacin de DDHH
El imaginario colectivo sobre la situacin de Derechos Humanos en Colombia en muchos sectores

del pas, an con mayor fuerza en las regiones y sectores ms afectados por las consecuencias
del conflicto, procede de la percepcin de un Estado con profundas dificultades para cumplir
con las obligaciones de proteger, garantizar y realizar los Derechos Humanos.
El Estado como garante de los Derechos Humanos es por razones obvias

depositario de los justos y legtimos reclamos de una sociedad que exige
cambios y resultados concretos. La superacin de causas estructurales ligadas
a la configuracin misma del Estado-Nacin colombiano, no corre a la par de
las necesidades inmediatas ni de los acumulados histricos de desigualdad,
inequidad, postergacin o impunidad, para no hablar de la discriminacin en
contra de las mujeres, los Pueblos tnicos, o el reclutamiento de nias, nios y
adolescentes, entre un innumerable listado de temas pendientes que requieren
soluciones efectivas y sostenibles.
46
En este orden de ideas, la lectura social de la velocidad y contenido de los logros en materia
de DDHH en pocas ocasiones concuerda con la capacidad institucional y social de cambio
estratgico, significativo, duradero y sostenible, que requieren las tan anheladas transformaciones
que el pas necesita. Esta realidad no obsta para lograr precisamente una Poltica Integral de
DDHH que aqu y ahora afiance cambios reconocibles en lo inmediato que se consoliden en el
largo plazo en la agenda de pas.
Es muy pesado el lastre de la historia del conflicto y sus consecuencias sociales, econmicas,
polticas, culturales y ambientales en muchas y muy extensas regiones del pas. Este peso
especfico sobrepasa de lejos los avances en la reduccin de las brechas de pobreza e
indigencia; los logros en materia de lucha contra la corrupcin e impunidad relacionados con
la judicializacin de polticos corruptos, apoyados por grupos de autodefensa, denominados
como el proceso judicial de la parapoltica; las investigaciones y sanciones a integrantes de la
fuerza pblica involucrados con homicidios de personas protegidas por el DIH (denominados
impropiamente como falsos positivos que ya suman ms de 2.000 funcionarios detenidos y cerca
de 500 condenas)92. El esclarecimiento de hechos que permanecan ocultos referidos al lugar de
92 Tomado de las estadsticas oficiales del Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia. 2013
ubicacin de fosas comunes, que han permitido la recuperacin de restos y la identificacin de

personas desaparecidas; La promulgacin de una ley especfica para la atencin a las vctimas
del conflicto armado interno Ley 1448/2011- sumada a las primeras sentencias de restitucin de
tierras despojadas; los avances en la conformacin de mecanismos de seguimiento a la situacin
de DDHH y la proteccin a la poblacin LGBTI; o la lucha contra el reclutamiento forzado y
utilizacin de nias, nios y adolescentes, entre otros.
Estos significativos logros son desdibujados en el balance social de signo negativo, que por
desconocimiento o desinformacin de los avances en materia de DDHH, muestra entendible
preocupacin por la ocurrencia de homicidios de reclamantes de tierras y liderazgos indgenas;
las agresiones a mujeres en el marco del conflicto o fuera de ste; las amenazas a defensores
de Derechos Humanos; la crtica situacin de la salud en el pas; o el impacto social y ambiental
de grandes proyectos de desarrollo, sin que medien mecanismos de prevencin, mitigacin o
incluso la declaratoria de inconveniencia de proyectos que vulneren o puedan vulnerar Derechos
Humanos y atentar contra el medio ambiente, entre otras realidades de la actualidad del pas.
Las oportunidades de construccin de la paz por la va de la negociacin con los grupos
insurgentes, choca con otros mensajes que desde sectores minoritarios hablan de la necesidad
de profundizar la guerra a toda costa y as evitar lo que consideran estos sectores como una
claudicacin del Estado. Los avances en esta materia, as las cosas, son sometidos a muy cidas
pruebas de incredulidad y pesimismo. Mientras esto ocurre, centenares de miles de vctimas,
comunidades y amplios sectores sociales ven con esperanza los cambios que, con dificultad pero
sin pausa, se afianzan en procura de lograr inclusin, equidad, justicia y en ltimas, la generacin
de las condiciones necesarias para hacer posibles los proyectos de vida y el proyecto de pas que
tanto ha costado tan siquiera concertar desde los inicios de la vida republicana de la nacin.
El proceso de cambio de esta percepcin y la constatacin social del cumplimiento de los DDHH
que acompaa esta necesaria transformacin requiere de progresivos y sostenidos resultados
en todos los ejes estratgicos, transversales y componentes de la Poltica Integral de Derechos
Humanos, todo esto sumado a una consolidada construccin de la paz y muy profundos
cambios culturales. En otras palabras, las constataciones de un pas ms justo, moderno, seguro
e incluyente, con relaciones interpersonales y societales fundadas en los derechos de todos y
todas, con un real y efectivo respeto por la pluralidad y la diferencia, darn pie al cambio de las
percepciones que en este documento se han mostrado.
Temas de especial preocupacin

El proceso de sistematizacin de informacin de los foros regionales muestra ademas de lo
ya reseado un conjunto de temas como asuntos de inters pblico que requieren especial
atencin en la Poltica Integral de Derechos Humanos; de hecho la identificacin y definicin de
los ejes estratgicos y componentes retoman estas peticiones de inclusin en la Poltica Pblica
los cuales se desarrollan ampliamente en los acpites posteriores de este texto.93
93 (1) Impunidad; (2) Corrupcin; (3) Incremento de diversas formas de violencia en contra de las mujeres; nios,
nias y adolescentes; activistas sociales y defensores de Derechos Humanos; (4) Funcionamiento y expansin
del narcotrfico y otros circuitos econmicos ilegales; (5) Empobrecimiento y brechas sociales; (6) Derecho a la
salud; (7) Derecho a la educacin; (8) Megaproyectos y Derechos ambientales y culturales; (9) Consulta previa e
Integridad cultural y pervivencia de grupos tnicos; (10) Derechos laborales y sindicales.
47
Marco Conceptual de la propuesta de

Poltica Integral de Derechos Humanos: el
Enfoque de Planeacin de Polticas Pblicas
Basado en Derechos Humanos EBDH.
Marco Conceptual de la propuesta de

Poltica Integral de Derechos Humanos:
el Enfoque de Planeacin de Polticas Pblicas

Basado en Derechos HumanosEBDH.
El diseo de la Poltica Integral Derechos Humanos debe tener en cuenta las

demandas sociales de realizacin de derechos, as como una estructura de apoyo
conceptual y metodolgico que logre documentar todo el marco normativo e
institucional, que debe ser tomado en cuenta para definir lneas de base para
adaptar, modificar y fortalecer las capacidades institucionales que sern las que
determinarn en buena medida la implementacin, evaluacin y el impacto de
la Poltica Pblica que se formule.
l marco conceptual, legal e institucional ha sido determinado por los hallazgos obtenidos
durante la realizacin de los 33 foros regionales de consulta participativa a la sociedad civil,
por la revisin documental del marco normativo aplicable, as como por el posterior proceso
de definicin de los objetivos estratgicos que sirven de base para la construccin de la Poltica
Pblica. Sobre estos elementos se determinarn las necesidades de progresividad de reformas
legales e institucionales y de todo el andamiaje que permita cumplir con los efectos (impacto)
de la Poltica Pblica.
Tanto los hallazgos como los contenidos y enfoques de la poltica se basan en el principio de
pertinencia, de manera que no ser posible en un documento de orientaciones generales como
el presente, encontrar todo el universo de problemas y soluciones sobre la temtica de Derechos
Humanos. Sin embargo, en el Plan Nacional de Implementacin de la Poltica Pblica s operar
el principio de exhaustividad, por medio del cual se har un ejercicio de identificacin de todas
las demandas resultantes de los procesos participativos junto con las respuestas estatales a cada
uno de esos requerimientos a travs de lneas de actuacin estratgica, productos y actividades
especficas.
Para ampliar la informacin sobre el enfoque de la propuesta ver el documento: Gua conceptual
y metodolgica para el diseo y la formulacin de la Poltica Pblica De la violencia a la sociedad
de los derechos. Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034.
51
De la violencia...
Principios orientadores de la propuesta de Poltica Pblica Integral

Para el logro de los objetivos, metas y resultados esperados, es necesario retomar directrices
y principios provenientes del marco normativo del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, que orienten el diseo y aplicacin de medidas normativas, institucionales,
presupuestarias o de definicin operativa de planes, programas y proyectos dirigidas al goce
efectivo de derechos. Los principios generales que se detallan en los siguientes acpites son:
Principios universales de Derechos Humanos

Una propuesta bsica para el diseo de la poltica de Estado de DDHH en Colombia se
fundamenta en los siguientes principios orientadores, consubstanciales al enfoque basado en
Derechos Humanos (EBDH) ampliamente desarrollado en el documento Gua conceptual y
metodolgica para el diseo y la formulacin de la Poltica Pblica De la violencia a la sociedad
de los derechos. Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034:
52
Universalidad e inalienabilidad: Los Derechos Humanos son universales e inalienables.

Todos los seres humanos, en todas partes del mundo poseen estos derechos. No se
puede renunciar voluntariamente a un derecho inherente al ser humano, ni tampoco
puede este ser usurpado por otras personas. Segn se establece en el Artculo 1 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos.
Indivisibilidad: Los Derechos Humanos son indivisibles, ya sean de naturaleza civil,
cultural, econmica, poltica o social, todos ellos son inherentes a la dignidad de todo ser
humano. Por consiguiente, todos los derechos poseen el mismo rango y condicin, y no
pueden ser clasificados, a priori, en orden jerrquico.
Interdependencia e interrelacin: La realizacin de un derecho a menudo depende,

totalmente o en parte, de la realizacin de otros derechos. Por ejemplo, la realizacin
del derecho a la salud puede depender, en ciertos casos, de la realizacin del derecho a la
educacin o a la informacin.
Igualdad y no-discriminacin: Todos los individuos son iguales como seres humanos
en virtud de la dignidad inherente de toda persona. Todos los seres humanos tienen
derechos sin discriminacin de ninguna clase en base a la raza, color, sexo, etnia, edad,
idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, discapacidad,
propiedad, nacimiento u otra condicin, segn ha sido explicado por los rganos de
vigilancia de los tratados de Derechos Humanos.
Participacin e inclusin: Toda persona y todos los pueblos tienen derecho a participar
activa, libre y significativamente en el desarrollo, como as tambin a contribuir y
disfrutar del desarrollo civil, econmico, social, y poltico, donde pueden ser realizados
los Derechos Humanos y libertades fundamentales.
Responsabilidad e imperio de la ley: Los Estados y otros detentores de deberes deben
responder por el cumplimiento de Derechos Humanos. En este sentido tienen que
cumplir con las normas legales y estndares contenidos en los instrumentos de Derechos
Humanos. En caso de no cumplir con sus deberes, los titulares de derechos agraviados
estn facultados para iniciar procesos judiciales para la reparacin apropiada de daos
ante un tribunal o juzgado competente segn las reglas y procedimientos legales.94
Principios universales de lucha contra la exclusin,

la discriminacin, la desigualdad y la inequidad
El principio de igualdad y no discriminacin constituye la base fundamental del enfoque
diferencial que reconoce las situaciones de desigualdad, desventaja, exclusin, discriminacin,
inequidad e injusticia a los que han sido sometidos personas, grupos y sectores tal como ha
sucedido histricamente o en contextos ms recientes con las mujeres; nios, nias, adolescentes
y jvenes; grupos tnicos -pueblos indgenas, poblacin afrodescendiente, comunidades negras,
raizales y palenqueras; el pueblo Rom o Gitano-; poblacin sexualmente diversa; la poblacin en
situacin de discapacidad; las personas adultas mayores y ciertas minoras culturales o polticas.
Este principio es la esencia de las luchas contra todas las formas de exclusin, discriminacin y
desventaja que buscan transformar relaciones de poder que retoman ideas, valores, creencias,
discursos o prcticas que promueven estereotipos sexistas, racistas o clasistas.
94 Esta seccin retoma el documento: UNSSC (United Nations System Staff College: Escuela Superior del Personal
de las Naciones Unidas). Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos.
Hacia un Entendimiento Comn entre las Agencias de las Naciones Unidas. Consultado en junio 10 de 2010.
www.unssc.org /web1/programmes/rcs/cca_undaf_training.../file.asp?ID.
53
De la violencia...
Principios universales del Derecho Internacional Humanitario

El Derecho Internacional Humanitario, fundamentada en los Convenios de Ginebra,
constituye un conjunto de normas que tiene como nalidad proteger a las personas
que no participan o han dejado de participar en las hostilidades y limitar los medios y
mtodos de combate.95
El artculo 214, numeral 2 de la Constitucin Poltica determina que No podrn
suspenderse los Derechos Humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se
respetarn las reglas del Derecho Internacional Humanitario. (La cursiva fuera de texto).
Los principios generales del Derecho Internacional Humanitario representan el
mnimo de humanidad aplicable en todo tiempo, lugar y circunstancia y sirven,
fundamentalmente, para interpretar las normas aplicables en los conflictos armados y
situaciones de violencia generalizada o disturbios interiores.
Principio de distincin
El principio de distincin (...) ordena a las partes en conflicto diferenciar entre
combatientes y no combatientes, puesto que estos ltimos no pueden ser nunca un
objetivo de la accin blica.96 As mismo establece la necesidad de diferenciar en todo
momento entre bienes civiles y objetivos militares, y en consecuencia slo son lcitos los
ataques en contra de objetivos militares.
Principio de proporcionalidad
Las partes enfrentadas no pueden elegir cualquier medio de guerra, ya que deben evitar
los males superfluos o innecesarios, por lo que se encuentran prohibidos los ataques
indiscriminados o la utilizacin de ciertas armas.97
Principio de humanidad.
Se debe tratar con humanidad a todas aquellas personas que no participen en las
hostilidades (incluso quienes han depuesto las armas y las personas que hayan quedado
fuera de combate por enfermedad, herida, detencin o cualquier otra causa).98 El
principio de humanidad establece que el respeto a la dignidad, vida e integridad de las
personas est por encima de las necesidades militares.99
54
95 http://www.icrc.org/spa/assets/files/other/icrc_003_0703.pdf. Consultado el 30 de octubre de 2013.

96 Corte Constitucional de la Repblica de Colombia. Sentencia C-251 de 2002. Problema jurdico abordado:
Conflicto armado, Derecho Internacional Humanitario, principio de proporcionalidad y principio de distincin.
Participacin e involucramiento de la sociedad civil.
97 Corte Constitucional de la Repblica de Colombia. Sentencia C-251 de 2002.
98 Ibidem
99 Cruz Roja Espaola. Principios generales bsicos del Derecho Internacional Humanitario. En:
http://www.cruzroja.es/portal/page?_pageid=878,12647079&_dad=portal30&_schema=PORTAL30
Principio de necesidad militar.

El DIH establece un delicado equilibrio entre las necesidades de la guerra y los
condicionamientos humanitarios, de forma que no se deben causar al adversario males
desproporcionados en relacin con el objetivo del conflicto armado, que es vencer
al enemigo. Supone optar por el mal menor para no causar a la parte adversa mayor
violencia que la exigida por el desarrollo de las hostilidades.100
Principio de no discriminacin.
Se prohbe toda distincin desfavorable en la aplicacin del DIH por razones de
raza, color, sexo, lenguaje, religin o creencias, opiniones polticas o de otro gnero,
nacionalidad u origen social, fortuna, nacimiento u otra condicin o cualesquiera
otros criterios anlogos. No obstante, puede haber diferencias de trato, en beneficio
de determinadas personas, con el fin de solucionar las desigualdades derivadas de su
situacin, necesidades o desamparo.101
Principio del derecho de Ginebra.
Las personas fuera de combate y las personas civiles que no participan directamente en
las hostilidades deben ser respetadas, protegidas y tratadas con humanidad. Se refiere
este principio a los heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra y poblacin civil,
vctimas de los conflictos armados.102
Principio de inmunidad.
Las personas civiles y la poblacin civil gozarn de la proteccin general contra los
peligros que procedan de las acciones militares. No sern objeto de ataques la poblacin
civil como tal ni las personas civiles que no participen en las hostilidades. Se prohben las
represalias contra personas y bienes protegidos por el DIH.103
Principio de prioridad humanitaria.
En los supuestos de duda se debe conceder prioridad a los intereses de las vctimas sobre
otras necesidades derivadas del desarrollo del conflicto armado. Las normas de DIH han
sido elaboradas para garantizar la proteccin de los que sufren las consecuencias de la
guerra y deben ser interpretadas de la forma ms favorable a la defensa de sus intereses.104
Principio de limitacin de la accin hostil.
No es ilimitado el derecho de las partes en conflicto a elegir los medios y modos de
combatir contra la aparte adversa. De manera que existen medios (armas) lcitos e ilcitos
y formas de emplearlos (modos) permitidos o contrarios al DIH. 105
100 Ibdem.
101 Ibdem.
102 Ibdem.
103 Ibdem.
104 Ibdem.
105 Ibdem.
55
De la violencia...
Principios constitucionales de gestin pblica en el marco de la

coordinacin Nacin-Territorio
As mismo la Poltica Pblica Integral de DDHH se fundamenta en principios constitucionales
esenciales de la gestin pblica, a saber: Artculo 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial
establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Las
competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca
la ley. (El resaltado fuera del texto original).
(...) las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado, coordinacin que debe darse, tanto entre las entidades
territoriales, como entre stas y la Nacin. El principio de concurrencia implica un proceso
de participacin entre la Nacin y las entidades territoriales, de modo que ellas intervengan
en el diseo y desarrollo de programas y proyectos dirigidos a garantizar el bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida, pues slo as ser posible avanzar en la
realizacin efectiva de principios tambin de rango constitucional, como por ejemplo el
de descentralizacin y autonoma territorial. El principio de subsidiaridad consiste en
que slo cuando la entidad territorial no pueda ejercer determinadas funciones en forma
independiente, puede apelar a niveles superiores (el departamento o la Nacin), para que
stos asuman el ejercicio de esas competencias.106
El principio de coordinacin establece la necesidad de comunicacin y colaboracin
entre instituciones, autoridades y dems agentes institucionales como estrategias
dirigidas a la garanta de proteccin de los derechos constitucionales fundamentales as
como aquellos asuntos vinculados con el efectivo cumplimiento de las metas sociales del
Estado. En esta misma lnea de argumentacin se pronuncia la Ley 489 de 1998107 cuando
al referirse al principio de coordinacin confirma la necesidad de colaboracin entre las
distintas autoridades administrativas con miras a garantizar la armona en el ejercicio de sus
respectivas funciones as como el logro efectivo de los fines y cometidos estatales.108
56
La relacin entre subsidiariedad y concurrencia. La Nacin (el Estado central) debe

prestar apoyo eficaz a las entidades territoriales en especial a aquellas que ms lo necesitan.
El principio de concurrencia conectado estrechamente con el principio de subsidiariedad
- no slo invoca la atencin de la Nacin sino que apela tambin a la solidaridad entre los
distintos niveles territoriales bajo el motor de que quienes pueden ir a una mayor velocidad
ayuden a impulsar a las entidades rezagadas. 109
106 Corte Constitucional de la Repblica de Colombia. Sentencia C-1051 de 2001. Problema jurdico principal:
significado de Republica unitaria, descentralizacin y autonoma. Magistrado ponente: Jaime Araujo Rentera.
107 Congreso de la Repblica de Colombia. Diario Oficial No. 43.464, de 30 de diciembre de 1998. Por la cual se
dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16
del artculo189de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.
108 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-983 de 2005. Tema relevante: estudio del principio de
subsidiariedad, competencias entre la Nacin y las entidades territoriales en materia de educacin. Magistrado
ponente: Jaime Araujo Rentera.
109 Ibdem.
La aplicacin de estos principios de manera adecuada, oportuna e integral deben aportar en

el logro de resultados en el goce efectivo de derechos, superando problemas referidos a la
fragmentacin y desconexin de las respuestas institucionales, la descoordinacin, paralelismo,
duplicidad de acciones y el bajo impacto de los planes, programas y proyectos.
Principios constitucionales y legales de gestin

pblica en el marco de la transparencia y la lucha
contra la corrupcin
La Carta Poltica de 1991 en el artculo 209 establece que: La funcin administrativa est al servicio
de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la
delegacin y la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar
sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica,
en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.
Principios globales en materia de Empresa y

Derechos Humanos, Normas Laborales, Medio Ambiente
y Lucha contra la Corrupcin 110
El Pacto Global busca que las empresas incluyan, apoyen y lleven a la prctica un conjunto de
derechos fundamentales basados en La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, La
Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, la Organizacin
Internacional del Trabajo, la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.
Por ello, la Poltica Pblica deber desarrollar un componente transversal sobre Derechos
Humanos y Empresa que trascienda del enfoque clsico de responsabilidad social empresarial
(RSE) y se nutra de los principios y buenas prcticas de distintas fuentes que han enriquecido ese
enfoque como son los Principios Rectores sobre las empresas y los Derechos Humanos: puesta
en prctica del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar. Este marco de
la ONU, conocido como Marco Ruggie se debe complementar tambin con los indicadores y las
prcticas que se puedan derivar de la Norma ISO 26.000 sobre responsabilidad social y empresarial
y Derechos Humanos, la cual no es exclusiva para empresas, sino tambin para instituciones
pblicas. Deben tenerse en cuenta igualmente la directrices de la OCDE (Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos(OCDE) para la puesta en marcha del marco sobre
Derechos Humanos y empresa.
110 Ver: http://www.un.org/es/globalcompact/principles.shtml.
57
De la violencia...
Teniendo en cuenta estos instrumentos, la Poltica Integral en Derechos Humanos debe incidir
de manera que las empresas alcancen compromisos y cdigos de conducta con miras a:
Apoyar y respetar la proteccin de los Derechos Humanos proclamados en el mbito
internacional;
Asegurarse de no ser cmplices en abusos a los Derechos Humanos;
Respetar la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho a la
negociacin colectiva;
Eliminar todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
Abolir de forma efectiva el trabajo infantil;
Eliminar la discriminacin con respecto al empleo y la ocupacin;
Apoyar los mtodos preventivos con respecto a problemas ambientales;
Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad ambiental;
Fomentar el desarrollo y la difusin de tecnologas inofensivas para el medio ambiente;
Trabajar contra la corrupcin en todas sus formas, incluyendo la extorsin y el soborno.
Principios para el cumplimiento de los Derechos Econmicos,

Sociales, Culturales y Ambientales

De acuerdo con los principios internacionales establecidos en el Pacto Internacional

de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (PIDESC) y en el Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) se pueden identificar por lo
menos tres principios que deben orientar la accin del Estado con miras a garantizar el GED
de los DESCA.
Progresividad. Implica que el Estado debe tomar todas las medidas necesarias y utilizar
todos los recursos disponibles para avanzar en garanta de estos derechos de acuerdo con
sus capacidades tcnicas y financieras, es decir, se requiere la constante accin estatal, es
decir conlleva el reconocimiento de la necesidad por parte de los Estados de un esfuerzo
prolongado para la realizacin de los DESCA y la obligacin del aumento paulatino y
sostenido en el grado de satisfaccin o goce efectivo de los mismos.
No regresividad o No admisin de restricciones. Se refiere a la obligacin de no reducir

la proteccin ya establecida de los Derechos. Este principios implica que una vez se han
alcanzado ciertos estndares y niveles en el goce de los DESCA, no se pueden menoscabar
o restringir en razn de que los tratados internacionales no reconocen o los reconocen en
menor medida. Es decir, la no regresividad implica no retroceso. Ahora bien, en este principio
se establece una clausula bajo la cual los Estados pueden realizar ciertas restricciones a
avances en los DESCA, siempre que se haga a travs de medidas o legislaciones que tengan
como objetivo el bienestar general dentro de una sociedad democrtica.
Igualdad y no discriminacin. El cual enuncia que los Estados deben garantizar el goce
de estos derechos sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, orientacin sexual,
orientaciones polticas, idioma, religin, origen social o nacional, posicin econmica
nacimiento o cualquier otra condicin.
58
Mapa Estratgico de la Poltica Pblica

Integral de Derechos Humanos: 2014-2034
Mapa Estratgico de la Poltica Pblica

Integral de Derechos Humanos: 2014-2034
El objetivo superior de la Poltica Integral de Derechos Humanos 2014 2034
consiste en alcanzar el Goce efectivo de los Derechos Humanos en Colombia para
todas las personas, en condiciones de igualdad y sin ningn tipo de discriminacin.
ara lograr este objetivo principal se requiere del cumplimiento de los siguientes objetivos
especficos: (1) Consolidar una cultura de reconocimiento y realizacin de los Derechos
Humanos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario; (2) Establecer las
condiciones y garantas para el reconocimiento, respeto, garanta y realizacin de los DDHH;
(3) Fortalecer mecanismos que garanticen la promocin, proteccin y defensa de los Derechos
Humanos; (4) Garantizar una gestin pblica transparente; (5) Consolidar una Poltica Pblica
incluyente.
61
De la violencia...
La propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034 est conformada por cinco
(5) ejes , cuatro (4) componentes, once (11) estrategias y la aplicacin de derechos transversales
de ocho (8) grupos y sectores discriminados.
Los derechos transversales de personas y grupos discriminados corresponden a:
(1) Derechos de nias, nios, adolescentes y jvenes; (2) Derechos de las mujeres;
( 3)Derechos de los Pueblos Indgenas; (4) Derechos de los Pueblos afrocolombianos
conformados por comunidades afrodescendientes, negras, raizales y palenqueras; (5)
Derechos del Pueblo Rom; (6) Derechos de la poblacin sexualmente diversa (LGBTI:
Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales, Transgeneristas e Intergeneristas); (7) Derechos
de la poblacin en situacin de discapacidad; (8) Derechos de las personas adultas
mayores; (9) Derechos de personas que defienden los Derechos Humanos.
Las once estrategias transversales a todos los ejes y componentes son: (1) Articulacin
Nacin-territorio; (2) Ajuste normativo e institucional; (3) Trasversalizacin en las polticas
pblicas del Enfoque Basado en Derechos Humanos; (4) Prevencin y Proteccin; (5)
Reparacin Integral y Garantas de No Repeticin; (6) Fortalecimiento de capacidades
sociales e institucionales; (7) Efectiva participacin (veedura ciudadana, control
social y poltico); (8) Vigilancia y Fiscalizacin institucional; (9) Gestin de informacin
y conocimiento; (10) Monitoreo y evaluacin; (11) Comunicacin para el cambio
estratgico.
Los cinco ejes estratgicos son: (1) Ciudadana, Cultura y Educacin en Derechos
Humanos y Paz; (2) Igualdad, no Discriminacin y Respeto por la Identidades; (3) Derechos
de las Vctimas; (4) Acceso a la Justicia y Lucha contra la Impunidad; (5) Gestin Pblica
Transparente y Lucha contra la corrupcin.
Los cuatro componentes estratgicos son: (1) Derechos Civiles y Polticos; (2) Derecho
Internacional Humanitario; (3) Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales
(DESCA); (4) Agenda de Transicin y construccin de paz.
62
En el proceso posterior de definicin de los contenidos concretos del Plan

que desarrolle los lineaminetos aqu propuestos como poltica estatal en la
materia, ser preciso, con fundamento en el mapa de actores institucionales
con competencias, Organizaciones sociales y de DDHH, aliados y cooperantes,
definir planes estratgicos sectoriales de largo y mediano plazo, asociados al Plan
Nacional de Desarrollo correspondiente. Otro tanto debe ocuerrir con los planes
de desarrollo territoriales; as como los planes operativos institucionales anuales
a que haya lugar.
En este orden de ideas, la matriz de oferta estatal que viene desarrollando el Sistema Nacional
de Derechos Humanos, por medio de cada subsistema, es un insumo clave que en esta fase se
debe actualizar. Otro paso en la definicin de la poltica pblica, consiste en el abordaje territorial
de la propuesta, desde los mbitos regional y local. En todo caso, cada proceso territorial con
sus particularidades, capacidades y concurso de voluntades establecern las condiciones y
oportunidades de ajuste e implementacin.
63
De la violencia...
64
65
De la violencia...
Lineamientos Generales de la Poltica Integral

de Derechos Humanos
En el presente acpite, se desarrollan las estrategias, ejes y componentes de manera que se
visibiliza a los Derechos Humanos como centro de la relacin entre el Estado, como garante de
derechos, y los ciudadanos como titulares de los mismos, en un contexto que, como el actual,
busca llevar a la sociedad colombiana en un trnsito desde la violencia hacia un proceso de
transicin y construccin de una paz sostenible y duradera.
Derechos Transversales
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados111
Titulares de
Derechos
Mujeres
66
Instrumentos
Constitucin
Poltica
Medidas existentes
Artculo 13: El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por

su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
Artculo 54: Es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer formacin
y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran
Instrumentos
El Estado Colombiano ha ratificado los principales instrumentos jurdicos
internacionales
internacionales de promocin y proteccin de los derechos de las mujeres,
(incorporados
como lo son la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
por el Bloque de
discriminacin contra las mujeres (1981), la Convencin Interamericana
Constitucionalidad)
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (1995),
los Convenios 100 (1963) y 111 (1969) de la Organizacin Internacional del
Trabajo con relacin a la igualad de remuneracin y la discriminacin con
relacin al empleo y ocupacin, respectivamente.
Resolucin 1325 y afines del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
sobre Mujer, Paz y Seguridad.
Normativa
Ley 51 de 1981. La cual ratifica la Convencin Contra Todas las Formas de
Interna
Discriminacin contra la mujer.
Ley 82 de 1993. Expide normas destinadas a ofrecer apoyo estatal a la Mujer
cabeza de familia.
Ley 248 de 1995. Ratifica la Convencin Interamericana de Belem Do Para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer
Ley 294 de 1996. Sancion como delitos autnomos las conductas violentas
producidas en el seno de la familia y cre mecanismos de proteccin especial
para el sujeto agredido en el marco del conflicto familiar.
Ley 575 de 2000, (Modific la ley 294 de 1996). Busca dotar de herramientas
legales a las Comisaras de Familia, para que puedan proceder de manera
inmediata ante un hecho de violencia intrafamiliar y dictar medidas de
proteccin definitivas.
Ley 581 de 2000. Reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la Mujer
en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del Poder Pblico.
Ley 679 de 2001. Ley sobre turismo sexual.
Ley 731 de 2002. Dicta normas para favorecer a las mujeres rurales.
Ley 750 de 2002. Expide normas sobre el apoyo de manera especial, en materia
de prisin domiciliaria y trabajo comunitario a las mujeres cabeza de familia.
Ley 800 de 2003. Aprueba la convencin de Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional y el protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios.
111 Basado en: Subsistema de Igualdad,
noLey
Discriminacin
por lassobre
Identidades.
Tcnica. Programa
823 de 2003.y Respeto
Dicta normas
igualdadSecretara
de oportunidades
para las
mujeres. Internacional Humanitario. 2012. Documento insumo de Trabajo.
Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Ley 1009 de 2006. Crea con carcter permanente el observatorio de asuntos
de gnero.
Ley 1023 de 2006. Vincula el ncleo familiar de las madres comunitarias al
sistema de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones.
Ley 575 de 2000, (Modific la ley 294 de 1996). Busca dotar de herramientas
legales a las Comisaras de Familia, para que puedan proceder de manera
inmediata ante un hecho de violencia intrafamiliar y dictar medidas de
proteccin definitivas.
Ley 581 de 2000. Reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la Mujer
en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del Poder Pblico.
Ley 679 de 2001. Ley sobre turismo sexual.
Ley 731 de 2002. Dicta normas para favorecer a las mujeres rurales.
Ley 750 de 2002. Expide normas sobre el apoyo de manera especial, en materia
de prisin domiciliaria y trabajo comunitario a las mujeres cabeza de familia.
Ley 800 de 2003. Aprueba la convencin de Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional y el protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios.
Ley 823 de 2003. Dicta normas sobre igualdad de oportunidades para las
mujeres.
Ley 1009 de 2006. Crea con carcter permanente el observatorio de asuntos
de gnero.
Ley 1023 de 2006. Vincula el ncleo familiar de las madres comunitarias al
sistema de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones.
Ley 1257 de 2008. Dicta normas de sensibilizacin, prevencin y sancin
de las formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman
los cdigos de procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1413 de 2010. Establece medidas sobre economa del cuidado.
Ley 1475 de 2011. Adopta reglas de organizacin y funcionamiento de los
partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan otras
disposiciones. Ley que ha permitido las cuotas en la conformacin de listas a
cargos de eleccin popular.
Ley 1448 de 2011. Define medidas de atencin, asistencia y reparacin integral
a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones,
la cual establece normas especficas para las mujeres en los artculos 114 al
118. As como los Decretos Reglamentarios 4635 de 2011, para comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras, 4634 de 2011 para el pueblo
Gitano o Rom y 4633 de 2011 para Comunidades Indgenas.
Artculo 55 transitorio de la Constitucin por medio de la cual se reconoce
la propiedad colectiva y la Ley 70 de 1993 que desarrolla dicho artculo. As
como, la Ley 22 de 1981 por medio de la cual se aprueba La Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
Racial25.
Decreto 4912 de 2011 Por el cual se organiza el Programa y Proteccin de los
derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas, grupos
y comunidades por parte del Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de
Proteccin. Resolucin 805 de 2012 del Ministerio del Interior Por la cual se
expide el Protocolo especfico con enfoque de gnero y de los derechos de las
mujeres a que se refiere el artculo 50 del Decreto 4912 de 2011.
Decretos Reglamentarios de la Ley 1257 de 2008: Decreto 4799 de 2011
relacionados a los temas de justicia; Decreto 4796 de 2011 relacionado a los
temas de Salud; Decreto 4463 de 2011 con relacin a los temas laborales;
Decreto 4798 de 2011 en materia de educacin.
Mujeres
Institucionalidad
especfica
Medidas sugeridas
Comisin Intersectorial para la Erradicacin de la Violencia contra las

Mujeres (Decreto 164/2010), la cual reconoce el carcter multidimensional
de la violencia contra la mujer, y plantea una estrategia de intervencin
multisectorial, e interinstitucional, en aras de aunar esfuerzos para la atencin
integral, diferenciada, accesible y de calidad a las mujeres vctimas. Al igual
que la conformacin del Comit de Seguimiento de la Ley 1257 de 2008,
integrado por la Defensora del Pueblo, La Procuradura General de la Nacin,
la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer y organizaciones de mujeres
representantes.
Comisin Nacional de Gnero de la Rama Judicial (2008).
Comisin Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la Repblica (2011).
Plan Integral para una vida libre de violencias, incluido en la Poltica Pblica
Nacional de Equidad de gnero para las mujeres (Conpes 161 de 2013).
Comisin Intersectorial para la implementacin de la Poltica Pblica Nacional
de Equidad de gnero para las mujeres. (Decret 1930 de 20013)
Justicia fiscal equitativa y sensible al gnero.
Inclusin en la poltica fiscal de medidas que materialicen el enfoque de
gnero y los derechos de las mujeres, en particular de los casos de mujeres en
desventaja y discriminacin.
26. Informacin tomada del Documento Lineamientos de Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres
2012 elaborado por la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer.
67
De la violencia...
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados: Mujeres
Titulares de
derechos
Instrumentos
Medidas existentes
Nias, Nios y
Adolescentes
Constitucin Poltica
La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 44, establece

que los derechos de los nios prevalecen sobre los dems.
Nias, Nios y
Adolescentes
Instrumentos
internacionales
(incorporados
por el Bloque de
Constitucionalidad)
Reglas Mnimas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de

Beijing). Adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
Resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985.
Resolucin 1612 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que
pone en marcha el mecanismo de supervisin y presentacin de informes
por parte de los Estados, en el tema de los nios en los conflictos armados.
Normativa
Interna
La Convencion Internacional de Derechos del Nino (CDN), ratificada por

Colombia a travs de la Ley 12 de 1991 y sus protocolos facultativos sobre
la participacin de los nios en los conflictos armados y sobre la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa.
Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo
infantil y la accin inmediata para su eliminacin, ratificada en Colombia a
travs de la Ley 704 de 2001.
La Ley 1098 de 2006, mediante la cual se expide el Codigo de Infancia y
Adolescencia y en la cual se establece el derecho al desarrollo integral de
la primera infancia.
Ley 1361 de 2009, por medio de la cual se crea la Ley de Proteccin Integral
a la Familia.
la Ley 1295 de 2009 cuyo objeto es contribuir a mejorar la calidad de vida
de las madres gestantes, y las ninas y ninos menores de seis anos, clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisben, de manera progresiva, a travs de una
efectiva articulacion y coordinacion interinstitucional.
Ley 1450 de 2011 del 16 de junio de 2011, Plan Nacional de Desarrollo,
2010-2014, que define la atencin integral a la primera infancia en salud,
nutricion, educacion inicial, cuidado y proteccin.
Institucionalidad
especfica
1. Sistema Nacional de Bienestar Familiar, segn el decreto 1137 de 1999 (art.

3), con fundamento en lo dispuesto en los artculos 7 y 43 de la Ley 489
de 1998, conformada por El Ministerio de Salud, en su calidad de entidad
tutelar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
2. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en su calidad de coordinador
e integrador del servicio de bienestar familiar.
3. Los departamentos.
4. Los distritos y municipios.
5. Las comunidades organizadas y los particulares.
6. Las dems entidades o instituciones, pblicas o privadas, que contribuyan
o estn llamadas a contribuir, de acuerdo con su objeto de constitucin o
a mandato de ley o reglamento, a garantizar, directa o indirectamente, la
prestacin del servicio de bienestar familiar.
Medidas sugeridas
Efectiva participacin de nios, nias y adolescentes.

Generacin de entornos protectores para NNA en el mbito familiar y educativo.
Desarrollar el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos que lidera el Ministerio de Educacin.
Incluir como medida de prevencin a la violacin de los derechos de NNA,
la capacitacin y formacin a padres, maestros y cuidadores para la comprensin de los nios y nias como titulares de derechos.
Fortalecimiento de sistemas de informacin sobre derechos de NNA.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales y sociales para la prevencin y proteccin de los derechos de NNA.
Inclusin de diagnsticos territoriales sobre situacin de NNA en los Planes
de Desarrollo.
Adecuacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
Nias, Nios y
Adolescentes
68
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados:

Pueblos Indgenas
Titulares de Derechos
Instrumento
Pueblos Indgenas
Constitucin Poltica Proteccin a la diversidad tnica y cultural (artculo 7).

Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin
oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las
comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge
(artculo 10).
Prohbe la discriminacin por motivos de raza (artculo 13).
Las tierras comunales de grupos tnicos y las tierras de resguardo
son inalienables, imprescriptibles e inembargables (artculo 63).
Los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete
y desarrolle su identidad cultural (artculo 68).
Se consagra el derecho de la participacin de los indgenas en la
vida poltica de la Nacin (artculo 171).
Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre
que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica
(artculo 246).
Los territorios indgenas son entidades territoriales (artculo 286).
Participacin de los resguardos indgenas, considerados por la
ley como municipios, en los ingresos corrientes de la Nacin
(artculo 287).
La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har
con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con
participacin de los representantes de las comunidades indgenas,
previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los
resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley
definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con
aquellas de las cuales formen parte (articulo 329).
Medidas existentes
69
De la violencia...
Pueblos Indgenas
Pueblos Indgenas
70
Instrumentos
internacionales
(incorporados
por el Bloque de
Constitucionalidad)
Normativa Interna
Medidas sugeridas
Convenio 169 de la OIT 7 Ley 21 de 1991

Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas
Auto 004 de 2009: que ha ordenado instrumento de poltica
relevante, Programa
de Garanta de Derechos de Pueblos
Indgenas, Planes de Salvaguarda.
Decreto 4633 de 2011. De reparacin y restitucin de tierras para
pueblos indgenas.
Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014
Ley 22 de 1981. Por medio de la cual se aprueba la Convenciin
internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial.
Ley 60 de 1993. Por la cual se dictan normas orgnicas sobre la
distribucin de competencias de conformidad con los artculos
151 y 288 de la Constitucin Poltica y se distribuyen recursos
segn los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se
dictan otras disposiciones. Artculo 25.
Ley 115 de 1993. Por la cual se expide la Ley General de educacin.
Art. 55, 63, 159, 162
Ley 145 de 1994. Por medio de la cual se aprueba el Convenio
Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, suscrito en Madrid el 24
de julio de 1992.
Ley 270 de 1996. Estatutaria de la Administracin de Justicia.
Artculo 12. Del ejercicio de la funcin jurisdiccional por la rama
judicial.
Ley 368 de 1997. Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social,
el Fondo de Programas Especiales para la Paz, y el Fondo del Plan
Nacional de Desarrollo Alternativo -Fondo Plante-, y se dictan
otras disposiciones.
Art. 15.
Ley 397 de 1997. (Llamada Ley General de Cultura). Por la cual se
desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes
de la Constitucin Poltica y se dictan normas sobre patrimonio
cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de
la Cultura y se trasladan algunas dependencias.
Ley 685 de 2001. Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se
dictan otras disposiciones. Arts. 35, 121, 122, 123, 124, 125, 126,
127, 128
Documento CONPES 2773 de 1995
Sentencia T-002/2012 Derechos de la Niez indgena.
Implementacin efectiva de los programas y planes ordenados
por la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009
Promover el respeto del derecho a la jurisdiccin especial
indgena o justicia propia de los pueblos indgenas.
Impulsar, desde el Estado, una propuesta legislativa que
reglamente y desarrolle el artculo 246 de la Carta Poltica.
Desarrollar programas de reconocimiento y respeto a la justicia
propia de los pueblos indgenas, en el marco de la Constitucin
Poltica
Implementacin de acciones contra el racismo y la discriminacin
fundamentados en la Declaracin y el programa de accin de
Durbn
Reconsiderar la competencia del Comit para conocer peticiones
en el marco del Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial.
Reglamentar la consulta previa de manera concertada y en
estricto apego a las disposiciones del Convenio 169 de la OIT.
Algunas deciciones Jurisprudenciales a resaltar.

Sentencia/ Ao
Sentencia
T-465/12
Sentencia
T-116/11
Sentencia
C-175/09
Sentencia
T-371/13
Sentencia
T-907/11
Sentencia
T-433/11
Sentencia
T-110/10
Sentencia
T-143/10
Referencia
Accin de tutela para proteger derechos fundamentales de comunidades indgenas:
Derecho a la identidad cultural indgena
Derecho colectivo fundamental a la identidad cultural indgena
Prestacin del servicio militar de indgenas
Comunidades indgenas como sujetos de especial proteccin constitucional y titulares de derechos
fundamentales:
Derecho fundamental a la consulta previa de las comunidades indgenas
Derecho fundamental a la educacin de las comunidades tnicas y sus integrantes
Consulta previa de comunidades indgenas y afro descendientes
Derecho fundamental a la consulta previa de comunidades indgenas y grupos tnicos
Diversidad tnica y cultural
Derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas
Derecho al autogobierno de comunidades indgenas
Derecho a la autonoma poltica de comunidad indgena
Identidad e integridad tnica, cultural, social y econmica de comunidad indgena
Derecho fundamental a la educacin
Derecho a la educacin especial de comunidades indgenas
Derecho al territorio colectivo
Derecho al debido proceso administrativo
Derecho de propiedad colectiva sobre los territorios indgenas /proceso de reconocimiento de resguardo
Derecho a la educacion de comunidades indigenas
Cupos especiales para estudiantes indgenas
Derecho a la educacion de comunidades indigenas.
Otorgamiento de cupos especiales para miembros de comunidades indigenas.
Derecho al consumo de agua potable
Derecho a la integridad etnica y cultural, derecho al agua potable de las comunidades indigenas de
Achagua y Piapoco.
Sentencia
T-547/10
Derecho fundamental a la consulta previa
T-601/2011
Los derechos fundamentales a la supervivencia, a la autonoma, a la integridad tnica, social, cultural y

econmica de cabildos indgenas.
T-129/ 2011
Derechos a la consulta previa, a la participacin, a la propiedad colectiva, a no ser desplazados,

al debido proceso, al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin, a la vida y
subsistencia como pueblo indgena.
Sentencia
T-236/12
Derecho al autogobierno de comunidades indigenas-competencia de la jurisdiccin indgena

para conocer sobre actuaciones de sus miembros en la extraccin ilegal de productos del bosque
pertenecientes a la comunidad indgena
Conflicto de competencia entre jurisdiccion indigena y autoridad nacional en materia ambiental.
Derecho al pluralismo de comunidad indigena.
Sentencia
T-477/12
Derecho a la identidad cultural indigena-proteccin constitucional especial

Fundamento constitucional al principio de diversidad etnica y cultural
Derecho de marcas. Se prohbe la explotacin de smbolos distintivos de la identidad cultural de las
comunidades indgenas por parte de terceros ajenos a esa colectividad.
Sentencia
T-1080/12
Sentencia
C-461/08
Sentencia
T-025/04
Sentencia
T349/96
Sentencia
T-002/12
Derecho de los pueblos indigenas a la consulta previa-desarrollo normativo y jurisprudencial. procedencia

frente a cualquier medida de carcter legislativo o administrativo que las afecte segn convenio 169 de
la OIT y declaracin de las Naciones Unidas sobre derechos de Pueblos Indgenas.
Diversidad etnica y cultural. Pproteccin constitucional
Demanda de inconstitucionalidad de ley del plan nacional de desarrollo 2006-2010 Consulta previa de comunidades y grupos etnicos.
Desplazamiento forzado y derechos de los Pueblos Indgenas.
Derechos al debido proceso, a la defensa, a la vida y a la integridad fsica.

Jurisdiccion indigena y jurisdiccion ordinariaInteres superior del menor y especial proteccion a la niez en el orden juridico interno.
Criterios para solucionar tensiones en casos relacionados con la integridad etnica y la diversidad cultural.
Criterios para marcar limites a la autonomia de las comunidades indigenas.
Limites a la autonomia de las comunidades indigenas.
71
De la violencia...
Principales instrumentos y medidas de proteccin a personas y grupos discriminados: Pueblos
Afrocolombianos (comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras)
72
Titulares de
Derechos
Instrumentos
Medidas existentes
Pueblos
Afrocolombianos
(comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizales y
palenqueras)
Constitucin Poltica:
Ley 70 de 1993, art. 57.

Artculos 1, 2, 7, 8, 10, 13, 17, 18, 19, 38, 40, 53, 63, 64, 65, 67, 70, 72, 93,
94, 176, 310, 329, 330, AT.55, entre otros, establecer medidas orientadas
a reconocer y proteger la diversidad tnica as como la obligacin del
Estado de proteger las riquezas culturales y naturales, etc.
Instrumentos
internacionales
(incorporados
por el Bloque de
Constitucionalidad)
Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la

xenofobia y las formas conexas de intolerancia.27
Convenio 169 OIT de 1989 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes de La Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo:28
Decisin 758 de 2011: Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores.29
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial.30
Protocolo Adicional a la Convencin Americana de DDHH en materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (OEA, 1988): Protocolo
de San Salvador.31
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 32
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de Naciones Unidas. 33
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado en
Colombia por la ley 74 de 1968:34
Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera
de la enseanza (ONU, 1960):35
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (ONU, 1951):36
Convencin contra la Esclavitud y Protocolo para modificar la
Convencin sobre la Esclavitud (Ginebra, 1926). Convencin
suplementaria:37
Normativa Interna
Principales Leyes
Ley 70 de 1993:38
Ley 99 de 1993:39
Ley 152 de 1994:40
Ley 160 de 1994:41
Ley 115 de 1994:42
Ley 191 de 1995:43
Ley 301 de 1996:44
Ley 375 de 1997:45
Ley 397 de 1997:46
Ley 725 de 2001:47
Ley 685 de 2001:48
Ley 731 de 2002:49
Ley 649 de 2011:50
Ley 1482 de 2011:51
Ley 1530 de 2012:52
Principales Decretos
Decreto 0804 de 1995:53
Decreto 1745 de 1995:54
Decreto 2249 de 1995:55
Decreto 0851 de 1996:56
Decreto 1627 de 1996:57
Decreto 3050 de 2002:58
Decreto 1523 de 2003:59
Decreto 4007 de 2006:60
Decreto 3323 de 2005 y

Decreto 140 de 2006:61
Decreto 4181 de 2007 y
Decreto 4401 de 2008:62
Decreto 3770 de 2008:63
Decreto 4530 de 2008:64
Decreto-Ley 4635 de 2011:65
Jurisprudencia constitucional
Sentencia C-262/96:66
Sentencia C-484/96:67
Sentencia T-1090/05:68
Sentencia T-422 de 1996:71
Sentencia C-169 de 2001:73
Auto 005/09:77
27. Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.
-Conferencia de Durban- La Declaracin de la conferencia de Durban (Sudfrica), del 31 de agosto al 8 de septiembre de
2001, seala aspectos crticos de la discriminacin sus impactos y propone un plan de reparacin.
28. Convenio 169 OIT de 1989 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de La Conferencia General de
la Organizacin Internacional del Trabajo: El Estado colombiano ratific el Convenio 169 de 1989 / OIT Ley 21 de 1991como la ms amplia base normativa internacional para el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y los
grupos tribales entre los que se reconoce a las comunidades negras como pueblos Sentencia T- 955 de 2003 y como
sujeto colectivo al cual se aplica completamente el Convenio.
29. Decisin 758 de 2011: Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Establece la Mesa del Pueblo Afrodescendiente
de la Comunidad Andina, como una instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integracin, para promover
la activa participacin de las organizaciones representativas del Pueblo Afrodescendiente en los asuntos vinculados con
la integracin subregional, en sus mbitos poltico, social, econmico, cultural, ambiental y territorial.
30. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Ley 22 de 1981 de la
Repblica de Colombia y Ley 467 de 1998 por la cual se adopta la enmienda al artculo 8: Fue Adoptada y abierta a la
firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965, entrando en vigor
el 4 de enero de 1969, de conformidad con el artculo 19.
31. Protocolo Adicional a la Convencin Americana de DDHH en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(OEA, 1988): Protocolo de San Salvador. Ratificado por Colombia el 23 de diciembre de 1997.
32. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. (Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la
Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos). Ratificado por la Ley 16 de 1972: Condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles
y polticos. Establece adems la Convencin, la obligacin de los Estados de Respetar los Derechos protegidos por la
Convencin. (art. 21 y 24).
33. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas; Ley 74 de 1968 de la Repblica
de Colombia: El 16 de diciembre de 1966 se celebr el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
por parte de los Estados miembros de la Asamblea de Naciones Unidas, pacto que entr en vigor en 1976 a partir del cual
los Estados convienen dar cumplimiento a los derechos reconocidos en este. El pacto establece derechos individuales y
colectivos en todos los aspectos del bienestar el derecho al trabajo, el derecho a la salud, el derecho a la educacin y
el derecho a un nivel de vida adecuado- de los cuales tienen especial importancia para las comunidades negras -como
sector de la poblacin que hace parte del pueblo colombiano.
34. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado en Colombia por la ley 74 de 1968: Impone a los Estados la
obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos y comprendiendo que el
individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, establece la obligacin
de esforzarse por la consecucin y la observancia de los derechos reconocidos en este Pacto.
35. Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (ONU, 1960): Busca eliminar toda
distincin, exclusin, limitacin o preferencia, fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones
polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por
finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza.
36. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (ONU, 1951): Busca asegurar a los refugiados el ejercicio ms amplio
posible de los derechos y libertades fundamentales.
37. Convencin contra la Esclavitud y Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud (Ginebra, 1926). Convencin
suplementaria: Sobre la abolicin de la esclavitud, del trfico de esclavos y las instituciones y prcticas similares a la
esclavitud.
38. Ley 70 de 1993: Reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales
ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico. Establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural, y de los
derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social.
39. Ley 99 de 1993: Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin
y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA.
Se establece que la explotacin de los recursos naturales se deber realizar sin desmedro de la integridad cultural, social
y econmica de las comunidades negras.
40. Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Se estableci que dentro del Consejo
Nacional de Planeacin habra un representante de las comunidades negras, uno de las comunidades isleas raizales del
archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
41. Ley 160 de 1994: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece
un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. Para asegurar la
proteccin de los bienes y derechos, el INCORA podr adelantar procedimientos de delimitacin de tierras de resguardo,
o las adjudicadas a las comunidades negras, de las que pertenecieren particulares.
42. Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la ley general de educacin. Se establece la educacin para grupos tnicos por
medio de la etnoeducacin.
73
De la violencia...
43. Ley 191 de 1995: Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera. Artesanas de Colombia, el Fondo
DRI, el IFI, y el INPA destinarn recursos de inversin y crdito para la financiacin de iniciativas presentadas por las formas
asociativas de pequeos productores, microempresarios, () comunidades negras () referentes al fomento de las
actividades de desarrollo productivo, artesanal, pesquero y agropecuario en las Zonas de Frontera. (Art. 12)
44. Ley 301 de 1996: Por el cual se crea el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial. Este Consejo estar integrado por
un representante de las Comunidades Negras.
45. Ley 375 de 1997: Por el cual se crea la Ley de Juventud y se dictan otras disposiciones. Por medio de esta ley el Estado
reconoci y garantiz a la juventud de las comunidades afrocolombianas y raizales el derecho a un proceso educativo,
a la promocin e integracin laboral y por consiguiente seal que cada uno de los Consejos departamentales de
Juventud estara compuesto por representantes de comunidades afrocolombianas y raizales.
46. Ley 397 de 1997: Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la CN y se dictan
normas de patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de Cultura y se trasladan algunas
dependencias.
47. Ley 725 de 2001: Por medio de la cual se establece el Da Nacional de la Afrocolombianidad (21 de mayo).
48. Ley 685 de 2001: Por la cual se expide el Cdigo de Minas. Se ampla el concepto de comunidad negra, a grupos tnicos
en relacin con los cuales, las obras y trabajos mineros se debern ejecutar respetando y protegiendo los valores que
constituyen su identidad cultural y sus formas tradicionales de produccin minera. Adems se establecen las zonas
mineras de comunidades negras, el derecho de prelacin de las comunidades negras.
49. Ley 731 de 2002: Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales. Se estableci que las mujeres
afrocolombianas rurales participaran en los rganos de decisin de los consejos comunitarios, en las comisiones
consultivas departamentales, Regionales y de Alto Nivel, (la participacin debe ser no menos del 30%).
50. Ley 649 de 2011: Por la cual se reglamenta el artculo 176 de la CN. Se estableci que existira una circunscripcin
especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes por lo anterior se otorgaron dos curules para las
comunidades negras.
51. Ley 1482 de 2011: Por medio de la cual se modifica el cdigo penal y se establecen otras modificaciones. Por medio de
esta ley se penaliza la discriminacin por raza.
52. Ley 1530 de 2012: Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas. Esta ley entre
sus objetivos y fines contempla: propiciar la inclusin, equidad, participacin y desarrollo integral de las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, del pueblo Rom o Gitano y de los pueblos y comunidades indgenas, de
acuerdo con sus planes de etnodesarrollo y planes de vida respectivos.
53. Decreto 0804 de 1995: Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos.
54. Decreto 1745 de 1995: Por el cual se reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el
reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las Tierras de las Comunidades Negras.
55. Decreto 2249 de 1995: Por el cual se conforma la Comisin Pedaggica de Comunidades Negras de que trata el artculo
43 de la Ley 70 de 1993.
56. Decreto 0851 de 1996: Por el cual se modifica y adiciona el artculo 1 del Decreto 2249 de 1995. Regulacin de la Comisin
Pedaggica de Comunidades Negras.
57. Decreto 1627 de 1996: Por medio del cual se reglamenta el artculo 40 de la Ley 70 de 1993. Por medio de este decreto se
cre el Fondo Especial de Crditos Educativos administrados por el ICETEX para estudiantes de las Comunidades Negras
de escasos recursos econmicos.
58. Decreto 3050 de 2002: Por el cual se reglamenta el artculo 57 de la Ley 70 de 1993. Conformacin de la comisin de
estudios para la formulacin del plan de desarrollo de las comunidades negras.
74
59. Decreto 1523 de 2003: Por el cual se reglamenta el procedimiento de eleccin del representante y suplente de las
comunidades negras ante los consejos directivos de las corporaciones autnomas regionales y se adoptan otras
disposiciones.
60. Decreto 4007 de 2006: Por el cual se modifican los artculos 2,3, y 6 y se deroga el artculo 4 del dto. 3050 de 2002. Se
establece la integracin de la Comisin de estudios para la Formulacin del Plan de Desarrollo de Comunidades Negras.
61. Decreto 3323 de 2005; Decreto 140 de 2006: Por el cual se reglamenta y modifica el proceso de seleccin mediante
concurso para el ingreso de etnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente, se determinan criterios para
su aplicacin y se dictan otras disposiciones.
62. Decreto 4181 de 2007: Decreto 4401 de 2008: Por el cual se crea y modifica la Comisin Intersectorial para el avance de la
Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.
63. Decreto 3770 de 2008: Por el cual se reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; se establecen los requisitos para el Registro de Consejos Comunitarios y
Organizacin de dichas comunidades y se dictan otras disposiciones.
64. Decreto 4530 de 2008: Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia y se dictan otras
disposiciones. Se estableci que dentro de la estructura del Ministerio se incluira la Direccin de Asuntos para
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Adicionalmente se establecieron las funciones de
dicha direccin las cuales seala entre otras: proponer polticas orientadas al reconocimiento y proteccin de la
diversidad tnica y cultural, velar por la integridad tnica y cultural y disear programas de asistencia tcnica, social y
de apoyo. El Estado garantizar a los grupos tnicos y lingsticos y a las comunidades negras y raizales () el derecho
a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, y a generar el conocimiento de las mismas segn
sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure sus derechos. El Estado proteger las lenguas
de las comunidades negras y raizales. El Consejo Nacional de Cultura estar integrado por un representante de las
Comunidades Negras.
65. Decreto-Ley 4635 de 2011: Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de
tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
66. Sentencia C-262/96: Revisin de la Ley 243 de 1995 por medio de la cual se aprueba el Convenio Internacional Para
la proteccin de las obtenciones vegetales. Dentro de esta sentencia se estableci la diferenciacin positiva para las
Comunidades Negras, para diferenciarlo de otros grupos.
67. Sentencia C-484/96: Demanda de Inconstitucionalidad contra el artculo 66 de la ley 70 de 1993. El artculo 66 de la ley 70
fue declarado inexequible toda vez que no existan mecanismos especiales para asegurarles a las comunidades negras
una representacin poltica en el congreso.
68.
Sentencia T-1090/05: Accin de Tutela instaurada por Johana Luz Acosta Romero contra los establecimientos de
comercio La Carbonera Ltda. y la discoteca QKA- YITO Lounge.
69. Sentencia T-1095/05: MP. Clara Ins Vargas Hernndez, la Corte Constitucional concedi la tutela a una mujer a quien
se le haba negado el acceso a una discoteca por motivos raciales, y reiter que la identidad tnica o el origen racial se
entienden como criterios sospechosos de diferenciacin.
70. Sentencia T-375/06: MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte protegi el derecho a la igualdad y a la educacin de una
aspirante a ingresar al programa de medicina de una universidad, a la que le haba sido negado el ingreso por su condicin
de afrodescendiente. En dicha decisin, la Corte record que en virtud del Convenio 169 de la OIT, que hace parte del
bloque de constitucionalidad, existe un mandato claro de promocin del acceso a la educacin de los miembros de las
comunidades afrodescendientes, que no puede ser negado ni obstaculizado, por parte de las autoridades encargadas
de la ejecucin de programas que desarrollen los propsitos educativos enunciados.
71. Sentencia T-422 de 1996: MP. Eduardo Cifuentes Muoz, la Corte garantiz el derecho a la igualdad de un hombre
afrocolombiano, y de la comunidad negra residente en el Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta, ante la
renuencia del Director del Servicio Educativo Distrital de Santa Marta de designar un representante de la comunidad
negra ante la Junta Distrital de Educacin del Distrito de Santa Marta, de conformidad con el artculo 160 de la Ley 115
de 1995.
72. T-422 de 1996: MP. Eduardo Cifuentes Muoz. En relacin con el tratamiento especial que se debe brindar a los
afrocolombianos, la Corte expres: La diferenciacin positiva correspondera al reconocimiento de la situacin de
marginacin social de la que ha sido vctima la poblacin negra y que ha repercutido negativamente en el acceso
a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural. Como ocurre con grupos sociales que han sufrido
persecuciones y tratamientos injustos en el pasado que explican su postracin actual, el tratamiento legal especial
enderezado a crear nuevas condiciones de vida, tiende a instaurar la equidad social y consolidar la paz interna y, por lo
mismo, adquiere legitimidad constitucional.
73. Sentencia C-169 de 2001: MP. Carlos Gaviria Daz. En esta decisin la Corte revis la constitucionalidad del proyecto de ley
estatutaria N 25-S/99 y 217-C/99 por la cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica, en relacin con la
participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos, las minoras polticas y los colombianos residentes
en el exterior.
74. Sentencia T-025/04: MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa; Estado de cosas inconstitucional en la poblacin desplazada.
75. Sentencia T-549 de 2006: MP. Jaime Araujo Rentara, puntualmente se expres: Por consiguiente, no cabe duda en relacin
con que las comunidades negras reconocidas y protegidas especialmente por el propio Constituyente en el artculo 176
de la Constitucin Nacional, lo mismo que en la ley 70 de 1993, expedida en cumplimiento del mandato contenido en
el artculo 55 transitorio de la Carta Poltica, son titulares calificadas de una serie de derechos fundamentales, derivados
directamente de la obligacin estatal de respetar y garantizar la diversidad tnica y cultural de la Nacin.
76. Sentencia T-586/07: MP. Nilson Pinilla Pinilla, concedi la tutela por violacin al derecho a la igualdad y a la educacin de
una mujer afrocolombiana que aspiraba a ser beneficiaria de un cupo para minoras tnicas en la Universidad del Tolima,
pero que le fue negado con el argumento de que en la ciudad de Ibagu no existan comunidades afrocolombianas.
77. Auto 005/09: Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa, Protege los derechos fundamentales de la poblacin
afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la
sentencia T-025 de 2004.
75
De la violencia...
76
Pueblos
Afrocolombianos
(comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizales y
palenqueras)
Medidas de proteccin
existentes
Superacin de las diez barreras invisibles que se considera limitan

el avance en el desarrollo de dicha poblacin. Se cre la Comisin
Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal (Esta Comisin se cre a travs del Decreto
4181 de 2007 y se modific mediante Decreto 4401 de 2008 con lo
cual se ampla su perodo de duracin hasta 21 de mayo de 2009).
Es necesario ampliar indefinidamente el funcionamiento de esta
Comisin Intersectorial que aborda las diez barreras citadas en lneas
precedentes, a saber:
1. Racismo y discriminacin racial.
2. Baja participacin y representacin de la poblacin
afrodescendiente en espacios polticos e institucionales de
decisin.
3. Mayores dificultades para el acceso, permanencia, y calidad en
el ciclo educativo, que limita el acceso a empleos de calidad, el
emprendimiento, dificultando la superacin de la pobreza.
4. Escaso reconocimiento y valoracin a la diversidad tnica
y cultural como uno de los factores que definen la identidad
nacional.
5. Desigualdad en el acceso al mercado laboral y vinculacin a
trabajos de baja calidad (empleos no calificados, bajos salarios y
escasa vinculacin a la seguridad social).
6. Baja disponibilidad de informacin sobre poblacin afro, que
limita la cuantificacin y focalizacin de beneficiarios, as como,
la definicin de poltica pblica ajustada a las particularidades
tnicas y territoriales.
7. Dbil capacidad institucional de los procesos organizativos de la
poblacin afrocolombiana.
8. Deficiencias en materia de seguridad jurdica de los derechos de
propiedad de los territorios colectivos.
9. Acceso limitado a programas de subsidio.
10. Polticas pblicas que no recogen las iniciativas y propuestas
que surgen de la poblacin Afrocolombiana.
Seguimiento a los objetivos del Plan Integral de Reparacin
Colectiva -PIRC- (Decreto Ley 4635 de 2011) Por el cual se dictan
medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin
de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Pueblos
Afrocolombianos
(comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizales y
palenqueras)
Medidas sugeridas
Implementacin efectiva de los programas y planes ordenados por la

Corte Constitucional en el Auto 005 de 2009.
Implementacin de acciones contra el racismo y la discriminacin
fundamentados en la Declaracin y el programa de accin de
Durbn.
Reconsiderar la competencia del Comit para conocer peticiones en
el marco del Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Racial.
Reglamentar la consulta previa de manera concertada y en estricto
apego a las disposiciones del Convenio 169 de la OIT.

Poblacin sexualmente diversa (LGBTI)
Titulares de Derechos Instrumentos
Poblacin sexualmente
diversa (LGBTI)
Medidas existentes
Construccin de Decreto 2893 del 11 de Agosto de 2011 Por el cual se modifican

la Poltica Pblica
los objetivos, la estructura orgnica y funciones del Ministerio del
para la poblacin
Interior y se integra el Sector Administrativo del Interior, dentro de
LGTBI
sus competencias y funciones debe liderar la formulacin, adopcin
y seguimiento de las polticas pblicas, en particular las relativas a los
asuntos los asuntos de la poblacin LGBTI. (Artculo 11 del mencionado
Decreto).
La Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras, tiene dentro de
sus funciones disear programas de asistencia tcnica, social y de
apoyo para las comunidades indgenas, Rom y poblacin lesbiana,
gays, bisexual, transexual e intersexual (LGBTI y coordinar con las
instituciones gubernamentales la elaboracin, ejecucin y seguimiento
de las polticas pblicas dirigidas a comunidades indgenas, minoras y
Rom, y el ejercicio de las libertades y derechos de la poblacin LGBTI.
Conformacin de la Mesa de Casos Urgentes, para establecer un
panorama sobre la situacin de los Derechos Humanos de la poblacin
LGBTI a travs de la recepcin y seguimiento de casos.
Ejemplo:
Sentencia T-375/06: MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte protegi el
derecho a la igualdad y a la educacin de una aspirante a ingresar al programa
de medicina de una universidad, a la que le haba sido negado el ingreso por su
condicin de afrodescendiente. En dicha decisin, la Corte record que en virtud
del Convenio 169 de la OIT, que hace parte del bloque de constitucionalidad, existe
un mandato claro de promocin del acceso a la educacin de los miembros de las
comunidades afrodescendientes, que no puede ser negado ni obstaculizado, por
parte de las autoridades encargadas de la ejecucin de programas que desarrollen
los propsitos educativos enunciados.
Instrumentos internacionales
Asamblea General Organizacin de los Estado Americanos: AG/RES. 2721 (XLII-O/12),
Condena la discriminacin contra personas por motivos de orientacin sexual e identidad de
gnero, e instar a los Estados dentro de los parmetros de las instituciones legales de sus sistemas a
eliminar, las barreras que enfrentan las Lesbianas, los Gays y las Personas Bisexuales, Trans, e Intersexo
(LGBTI) en el acceso a la participacin poltica y otros mbitos de la vida pblica, as como evitar
interferencias en su vida privada.
2013. Relatora sobre temas de orientacin sexual, identidad y expresin de gnero y
diversidad corporal en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH-. El
pasado 8 de noviembre de 2013, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) decidi
crear una Relatora sobre los Derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex
(LGBTI) con el objeto de dar atencin especializada al trabajo de la CIDH en materia de promocin
y proteccin de los derechos de las personas LGBTI.
77
De la violencia...
Sentencias de la Corte Constitucional Colombiana
Sentencia T-539/94. MP. Vladimiro Naranjo Mesa, La corte se pronuncia en relacin que los
homosexuales no pueden ser objeto de discriminacin en razn de su condicin de tales. El hecho
de que su conducta sexual no sea la misma que adopta la mayora de la poblacin, no justifica
tratamiento desigual.
Sentencia T-101/98. MP. Fabio Morn Daz. La Corte indic que las consideraciones para dar un
trato diferente y para excluir del goce efectivo de ciertos derechos a algunos ciudadanos cuyo
contenido sea la condicin sexual de los mismos, ponen en cuestin los principios bsicos del
Estado social de derecho y violan los derechos al libre desarrollo de la personalidad y a la igualdad.
Sentencia C-481/98. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa, la Corte menciona que la Homosexualidad
no es falta disciplinaria en el ejercicio docente; en la medida que la preferencia sexual y la asuncin
de una determinada identidad sexual -entre ellas la homosexual- hacen parte del ncleo del
derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad. En este sentido, la Corte ha afirmado
que la especfica orientacin sexual de un individuo constituye un asunto que se inscribe dentro
del mbito de autonoma individual que le permite adoptar, sin coacciones ajenas, los proyectos
de vida que considere pertinentes, siempre y cuando, con ellos, no vulnere el orden jurdico y los
derechos de los dems.
Sentencia C-481/98. MP. Alejandro Martnez Caballero. La Corte record cmo los homosexuales
han sido un grupo poblacional tradicionalmente marginado, objeto de mltiples mecanismos
de exclusin social, poltica, jurdica y religiosa. Tal trato discriminatorio, ha sido justificado con
base en prejuicios que consideran tal preferencia como inmoral, antinatural y producto de una
enfermedad mental. En todo caso, esta suerte de preconcepciones contradice valores esenciales
del constitucionalismo contemporneo cuya mdula son los principios de dignidad humana,
autodeterminacin, pluralismo y respeto por los proyectos de vida individuales.
Sentencia C-507/99. MP. Vladimiro Naranjo Mesa. La Corte Constitucional se pronuncia sobre el
derecho a la libre opcin sexual, e indica que la autodeterminacin sexual del individuo constituye
una manifestacin de su libertad fundamental y de su autonoma, como en efecto lo es, ni el
Estado ni la sociedad se encuentran habilitados para obstruir el libre proceso de formacin de una
especfica identidad sexual. Es claro entonces que el actual orden jurdico, no legitima al Estado para
crear dispositivos legales que estigmaticen determinados comportamientos sexuales o dificulten el
ejercicio libre de la sexualidad.
78
Sentencia T-268/00. MP. Alejandro Martnez Caballero. La Corte reiter que siendo el Estado
garante del ejercicio plural de los derechos en la sociedad, tiene el deber de permanecer neutral
frente a las opciones sexuales de los individuos que no vulnere derechos de terceros. Es ms, se
activa su deber tutelar de los derechos fundamentales frente a las decisiones administrativas que
segreguen a un sujeto o grupo de ellos con ocasin de la opcin sexual por ellos elegida.
Sentencia T-301/04. MP. Eduardo Montealegre. La Corte Constitucional no encuentra la para
que los organismos de Polica amparen la realizacin de detenciones preventivas a un sector
determinado de la poblacin, sustentando para ello que tienen conocimiento de la presencia en
un determinado sector de una persona con VIH.
Sentencia T-848/05. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa. La Corte hace llamado a la problemtica
que afrontan los miembros LGBTI en la comunidad carcelaria, llamando la atencin a las directivas
carcelarias con el fin de que se respetara la libertad sexual de los mismos.
Sentencia C-075/07. MP. Rodrigo Escobar Gil. La Corte se pronuncia sobre la desproteccin
patrimonial para las parejas homosexuales. En ese escenario, para la Corte, la ausencia de proteccin
en el mbito patrimonial para la pareja homosexual resulta lesiva de la dignidad de la persona
humana, es contraria al derecho al libre desarrollo de la personalidad y comporta una forma de
discriminacin proscrita por la Constitucin.
Sentencia C-811/08. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. Revisa la desproteccin en las que se
encuentran las parejas del mismo sexo ante el Sistema de Seguridad Social, por lo que avanza en el
entendimiento que la cobertura del sistema de seguridad social en salud del rgimen contributivo
tambin admite la cobertura de las parejas del mismo sexo, y en el caso de las parejas del mismo
sexo, la comprobacin de su calidad y de la vocacin de permanencia deben regularse por el
mismo mecanismo establecido en la Sentencia C-521/07.
Sentencia C-336/08. MP Clara Ins Vargas Hernndez. Se pronuncia sobre la pensin de
sobrevivientes en parejas del mismo sexo, e indica no aparece justificacin alguna que autorice
un trato discriminatorio en virtud del cual las personas que conforman parejas homosexuales no
puedan acceder a la pensin de sobrevivientes en las mismas condiciones que lo hacen quienes
integran parejas heterosexuales.
Sentencia C-029/09. MP. Rodrigo Escobar Gil. En esta ocasin la Corte se pronuncia sobre claras
diferencias del goce efectivo de los derechos que hay entre las parejas homosexuales y las parejas
heterosexuales, por lo que aporta en: 1) la definicin de pareja como proyecto de vida en comn,
que tiene vocacin de permanencia e implica asistencia recproca y solidaridad entre sus integrantes,
goza de proteccin constitucional, independientemente de si se trata de parejas heterosexuales o
parejas homosexuales. 2) La extensin de proteccin patrimonial y proteccin en casos de violencia
intrafamiliar a parejas del mismo sexo; 3) al Derecho a la verdad, justicia y reparacin en condicin
de vctimas se extiende a integrantes de parejas homosexuales; 4) Medidas de proteccin a vctimas
de secuestro, extensin de beneficios a integrantes de parejas homosexuales; 5) Rgimen especial
de salud de las Fuerzas Militares y Polica Nacional, inclusin como beneficiarios a integrantes de
parejas homosexuales; 6) Beneficiarios de las indemnizaciones del SOAT a parejas homosexuales,
entre otras.
Sentencia C-283/11. MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. La Corte indica que no existe ninguna razn
objetiva ni razonable que justifique que para acceder a lo que la legislacin civil denomina porcin
conyugal, el requisito esencial sea el vnculo matrimonial, hecho que posiblemente se justificaba
para la poca en que fue expedida la norma, poca en que el contrato de matrimonio era el nico
reconocido. De igual manera, analizada la finalidad que persigue esta garanta patrimonial, no hay
razn que permita afirmar vlidamente que ella slo pueda tener como destinatario a quien tenga
un contrato matrimonial, ya que esta figura tiene su fundamento no en el contrato de matrimonio
sino en la necesidad de proteger al miembro de la relacin que despus de una convivencia
fundada.
79
De la violencia...
Sentencia C-577/11. MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Sobre el anlisis del dficit de
proteccin de las personas homosexuales en el mbito familiar, la Corte Constitucional se pronuncia
sobre la flexibilidad del concepto familia y exhorta al Congreso de la Repblica a legislar de manera
sistemtica y organizada sobre los derechos de las parejas del mismo sexo.
Sentencia T-314/2011. MP. Jorge Ivan Palacio Palacio. Habida cuenta por una accin de tutela
sobre actos discriminatorios contra una mujer trans, la Corte Constitucional exhorta al gobierno
nacional a la construccin de una Poltica Pblica Integral nacional, constante y unificada con los
entes territoriales para el sector LGBTI, que posibilite su socializacin y coadyuve a la convivencia
pacfica, cumpliendo tambin los deberes y obligaciones correlativas.
Sentencia T-062/11. MP. Luis Ernesto Vargas Silva. La corte se pronuncia sobre el tratamiento de
poblacin reclusa que pertenece a minoras de identidad sexual. Los derechos a la dignidad humana,
el libre desarrollo de la personalidad y la igualdad no son objeto de suspensin o restriccin por el
hecho de la privacin de libertad. En ese orden de ideas el Estado tiene la obligacin de garantizarles
a las minoras diversidad identidad u opcin sexual que (i) puedan ejercer a cabalidad los citados
derechos fundamentales, en cuanto a las manifestaciones propias de su identidad sexual; y (ii) no
sean objeto de sanciones o vejaciones en razn de ello.
Instrumentos de Poltica Nacional

POLTICA NACIONAL DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA; Ministerio de la Proteccin
Social, Febrero de 2003.
80
En lo relacionado con polticas pblicas adelantadas para eliminar la discriminacin de las

poblaciones LGBTI se contempla dentro de la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva, en la
se establece que un buen estado de SSR implica la capacidad de disfrutar de una vida sexual
satisfactoria y sin riesgos, la posibilidad de ejercer el derecho a procrear o no, la libertad para decidir
el nmero y espaciamiento de los hijos, el derecho a obtener informacin que posibilite la toma
de decisiones libres e informadas y sin sufrir discriminacin, coercin ni violencia, el acceso y la
posibilidad de eleccin de mtodos de regulacin de la fecundidad seguros, eficaces, aceptables
y asequibles, la eliminacin de la violencia domstica y sexual que afecta la integridad y la salud,
as como el derecho a recibir servicios adecuados de atencin a la salud que permitan embarazos
y partos sin riesgos, y el acceso a servicios y programas de calidad para la promocin, deteccin,
prevencin y atencin de todos los eventos relacionados con la sexualidad y la reproduccin,
independientemente del sexo, edad, etnia, clase, orientacin sexual o estado civil de la persona, y
teniendo en cuenta sus necesidades especficas de acuerdo con su ciclo vital.
CONPES SOCIAL 161 (Marzo 12 de 2013): EQUIDAD DE GNERO PARA LAS MUJERES
La Poltica Pblica debe implementar acciones afirmativas para garantizar el goce de los derechos
de todas las mujeres, tambin es pertinente aplicar medidas correctivas adicionales y especficas
dirigidas a las categoras de mujeres mltiplemente excluidas, tales como: indgenas, negras,
afrocolombianas, palenqueras, raizales, campesinas, Rrom, pobres, trabajadoras sexuales, lesbianas,
discapacitadas, desplazadas, presidiarias, entre otras.
POLTICA NACIONAL PARA LA POBLACIN LGBTI: Artculo 13 del decreto 4530 de 2008 del
Ministerio del Interior y Justicia faculta a este organismo para crear lineamientos de Poltica Pblica
para la garanta de derechos de la poblacin LGBT en el Estado colombiano.
Accin Preventiva No. 04 de 2010 Procuradura General de la Nacin:
La Procuradura General de la Nacin inici la accin preventiva para el fortalecimiento de su
gestin en materia de derechos de la poblacin de lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas
e intersexuales (LGBTI). De esta forma, el Ministerio Pblico promueve e impulsa acciones
encaminadas a evitar riesgos y amenazas que impidan la realizacin de los Derechos Humanos,
vigilando la gestin pblica e impulsando decisiones de poltica, orientadas a garantizar la igualdad
y la equidad, especialmente para los grupos minoritarios y vulnerables. Con la puesta en marcha
de la Accin Preventiva No. 04 de 2010 se busca hacer un seguimiento y control de las polticas
pblicas, velar por el cumplimiento de decisiones judiciales, as como las recomendaciones de
Organismos Internacionales y decisiones de Tribunales Internacionales que ejercen jurisdiccin
sobre Colombia, relacionadas con la poblacin LGBTI.
Directiva Permanente 006 de 2010 de la Polica Nacional: Garantas y respeto a los derechos de
la comunidad LGBT.
81
De la violencia...
Poblacin en situacin de discapacidad
Titulares de Derechos Instrumento
Medidas existentes
Poblacin en situacin
de discapacidad
Artculo 13: El Estado proteger especialmente a aquellas personas

que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren
en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan.
Artculo 47: El Estado adelantar una poltica de previsin,
rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos,
sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada
que requieran.
Artculo 54: Es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer
formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran.
El Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad
de trabajar y garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo
acorde con sus condiciones de salud.
Constitucin Poltica
Poblacin en situacin de Instrumentos

discapacidad
internacionales
(incorporados
por el Bloque de
Constitucionalidad)
Poblacin en situacin
de discapacidad
82
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas

de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, adoptada
mediante la Ley 762 de 2002.
Normativa Interna
Proyecto de Ley Estatutaria 092 de 2011. (en Cmara de Representantes)

Por el cual se busca establecer mecanismos para el goce y ejercicio
pleno de los derechos de las personas con discapacidad.
Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las personas
con Discapacidad. Ratificado por la Ley 1346 de 2009.
Ley 1145 de 2007. Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional
de Discapacidad y se dictan otras disposiciones.
Artculo 2: El trmino discriminacin contra las personas con
discapacidad significa toda distincin, exclusin o restriccin basada
en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de
discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad presente
o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con
discapacidad, de sus Derechos Humanos y libertades fundamentales.
Conpes 80 de 2004: sobre Poltica Pblica de discapacidad y los
compromisos para su implementacin en el marco del PND 2003
2006.
Declaracin de Panam de 2000: La Discapacidad un asunto de
Derechos Humanos: El derecho a la equiparacin de oportunidades y
el derecho a la diversidad.
Medidas sugeridas
Fomentar el trabajo conjunto de instituciones pblicas,

organizaciones sociales, sector privado y poblacin en
discapacidad, con el fin de promover su inclusin fsica, cultural
y social.
Alcanzar altos niveles de difusin y empoderamiento de derechos
de la poblacin con discapacidad. Y promover un reconocimiento
amplio por parte de la sociedad.
Impulsar el reconocimiento de la discapacidad como parte de la
diversidad humana, propiciando el conocimiento de la diversidad
implcita en las mltiples discapacidades.
Garantizar el principio de trato preferente a travs de instrumentos
jurdicos en los sectores laboral y educativo.
En el marco del Sistema Nacional de Discapacidad, fortalecer los
mecanismos de articulacin Nacin-Territorio como requisito
fundamental para un impacto real.
Cualificar los espacios de participacin de las personas con
discapacidad frente a las decisiones que los afectan.

Personas adultas mayores
Titulares de Derechos
Instrumento
Medida existente
Personas adultas
mayores (la poltica
en esta materia es
an muy precaria y
requiere desarrollo
normativo e
institucional
Constitucin Poltica
Artculo 13: El Estado proteger especialmente a aquellas personas

que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren
en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan.
Medidas sugeridas
Mejorar sistemas de informacin sobre la situacin de la poblacin

adulta mayor con nfasis en las personas en situacin de indigencia,
dependencia, inclusin en el sistema de salud y seguridad social.
Establecer medidas de proteccin contra la discriminacin laboral
y social al adulto mayor y abordaje para la transformacin de
conflictos intergeneracionales.
Estrategias transversales
Estrategia
Principales lneas de accin sugeridas
Articulacin
Nacin-Territorio
Alineacin de resultados estratgicos entre la Poltica Integral de DDHH, el Plan Nacional de

Desarrollo, los Planes de Desarrollo Territoriales y las agendas de trabajo de las instancias del
Sistema Nacional de Derechos Humanos.
Elaboracin conjunta y definicin de metas, resultados esperados y estrategias comunes de
carcter sectorial e interinstitucional en materia de Derechos Humanos.
Intercambio de informacin para la ejecucin planificada, el seguimiento y la evaluacin de
impacto y gestin de las polticas sectoriales e interinstitucionales en materia de Derechos
Humanos.
Intercambio y divulgacin de experiencias, identificacin de aprendizajes y mejores prcticas
en materia de Derechos Humanos, en especial sobre los mecanismos de coordinacin NacinTerritorio.
Fortalecimiento de capacidades nacionales y locales de funcionarios y autoridades encargadas
de polticas, planes, programas y proyectos de Derechos Humanos.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de informacin en DDHH para el seguimiento y anlisis
del impacto de las estrategias sectoriales e interinstitucionales.
Rendicin de cuentas sobre la obtencin de metas, resultados esperados e impacto en
trminos de GED de la gestin territorial y nacional en materia de Derechos Humanos.
Ajuste normativo e
institucional
Integracin, armonizacin y divulgacin de normatividad -obligaciones internacionales,

jurisprudencia y doctrina- sobre Derechos Humanos.
Revisin de la normativa aplicable e identificacin de lagunas, vacos y barreras que requiera
ajuste y respuesta institucional.
Evaluacin de la eficacia de la gestin pblica en materia de prevencin, proteccin, atencin,
reparacin y garantas de no repeticin de violaciones de Derechos Humanos y vulneracin
de la normativa humanitaria.
Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales (organismos de control, operadores
de justicia, legisladores, defensores de Derechos Humanos, entre otros).
Intercambio y divulgacin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas sobre procesos
de ajuste normativo e institucional en los mbitos nacional, regional y global.
Trasversalizacin
en las Polticas
Pblicas del
Enfoque Basado
en Derechos
Humanos
Elaboracin de materiales pedaggicos para la posterior formacin, capacitacin y

actualizacin en el diseo, ejecucin, evaluacin y ajuste de polticas pblicas bajo el EBDH.
Inclusin del EBDH en el diseo de los Planes de Desarrollo Nacional y los Planes de Desarrollo
Territoriales.
Formacin, capacitacin y actualizacin del EBDH a portadores de obligaciones y titulares de
derechos.
Definicin de bateras de indicadores para el monitoreo y evaluacin de polticas pblicas a
partir del EBDH.
83
De la violencia...
84
Prevencin y
Proteccin
Prevencin Temprana: Promocin del respeto, la proteccin y la garanta de los DDHH de todas
las personas.
Prevencin urgente (proteccin): evitar daos contra las personas que enfrentan especial
situacin de amenaza
Garantas de no repeticin: Tipificar como delitos las violaciones a los DDHH e infracciones al
DIH, promover la investigacin, juzgamiento y sancin a los responsables, y establecer mecanismos
institucionales para evitar su repeticin.
Activacin y funcionamiento de los sistemas de prevencin, alertas tempranas y proteccin
frente a violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH.
Fortalecimiento de las capacidades sociales para la prevencin y la proteccin frente a
violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH.
Ejecucin de medidas especiales de prevencin y proteccin a vctimas, testigos, operadores
judiciales y otros sujetos intervinientes.
Ejecucin de medidas especiales de prevencin y proteccin a quienes defienden los
Derechos Humanos, liderazgos sociales y poblacin discriminada (mujeres, NNAJ; Pueblos
tnicos, poblacin sexualmente diversa, entre otros).
Intercambio y divulgacin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas sobre procesos
de prevencin y la proteccin frente a violaciones de Derechos Humanos.
Reparacin
integral y
garantas de no
repeticin
Definicin y funcionamiento de una comisin de la verdad sobre el impacto del conflicto

armado interno y otros mbitos de violencia en Colombia.
Fortalecimiento del registro nico de vctimas.
Funcionamiento en lnea de los sistemas de informacin de reparacin a vctimas.
Fortalecimiento y consolidacin de los procesos de restitucin de tierras despojadas.
Coordinacin, ejecucin y evaluacin de los planes de reparaciones individuales y colectivas.
Elaboracin y divulgacin de informes peridicos de rendicin de cuentas del impacto y la
gestin en reparacin, as como de las debidas garantas de no repeticin implementadas.
Ejecucin de los planes de retorno, reubicacin y repatriacin de poblacin desplazada
interna, refugiada y asilada colombiana en el exterior.
Ejecucin del Plan de cumplimiento de obligaciones de proteccin de los Derechos Humanos
por parte de funcionarios pblicos, en particular de integrantes de la fuerza pblica, operadores
de justicia y otros funcionarios encargados de la garanta de los Derechos Humanos y la
normativa humanitaria.
Rendicin de cuentas sobre la obtencin de metas, resultados esperados e impacto en
trminos de reparacin integral y garantas de no repeticin.
Fortalecimiento
de capacidades
sociales e
institucionales
Formacin, capacitacin y actualizacin en materia de Derechos Humanos, DIH y construccin

de paz.
Intercambio y divulgacin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas sobre procesos de
prevencin, proteccin, atencin, reparacin y garantas de no repeticin frente a violaciones
de Derechos Humanos y vulneraciones al DIH.
Efectiva
participacin
Inclusin de las propuestas de personas, organizaciones y sectores en instancias nacionales

y territoriales de toma de decisiones sobre polticas en materia de Derechos Humanos y DIH.
Mejoramiento de la eficacia de los mecanismos constitucionales y legales de participacin.
Rendicin de cuentas sobre la efectiva participacin en instancias y espacios de definicin
nacionales y territoriales de polticas de Derechos Humanos.
Veedura
ciudadana, control
social y poltico
Mejoramiento de los mecanismos constitucionales y legales de veedura ciudadana, control

social y poltico.
Capacitacin, formacin y actualizacin sobre mecanismos, instancias y oportunidades de
participacin, control social y veedura ciudadana sobre el goce efectivo de los Derechos
Humanos, la gestin pblica y el cumplimiento de obligaciones en esta materia.
Vigilancia y
fiscalizacin
institucional
Fortalecimiento de mecanismos regulatorios, penales, fiscales, civiles y administrativos de

investigacin, sancin y reparacin frente a conductas o medidas que afecten los Derechos
Humanos.
Acceso e intercambio de informacin para la aplicacin de medidas preventivas y/o
sancionatorias.
Fortalecimiento del Ministerio Pblico y otras entidades de control en su funcin de
prevencin, vigilancia, control, supervisin y sancin frente a casos de vulneracin de los
Derechos Humanos.
Gestin de
informacin y
conocimiento
Mejoramiento de la infraestructura y los niveles de apropiacin del uso de Tecnologas de

Informacin y Comunicacin (TICs) para la promocin, garanta y realizacin de los Derechos
Humanos y la construccin de la paz.
Intercambio de informacin, interoperabilidad e integracin funcional de sistemas de
informacin y observatorios de Derechos Humanos, construccin de la paz y el desarrollo
sostenible.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Derechos Humanos.
Sistematizacin, intercambio y difusin de experiencias, aprendizajes y mejores prcticas en
materia de Derechos Humanos, construccin de la paz y desarrollo sostenible.
Promocin de estudios e investigaciones acadmicas e institucionales sobre el reconocimiento,
promocin, respeto, garanta y realizacin de los Derechos Humanos, la observancia del DIH;
la construccin de la paz y la el desarrollo sostenible.
Acceso a la justicia
y lucha contra la
impunidad
Fortalecimiento de los mecanismos de investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin en

casos de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al DIH.
Fortalecimiento y consolidacin de mecanismos formales e informales de acceso a la justicia
y disposicin de recursos judiciales y administrativos eficaces.
Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia para el mejoramiento de los
mecanismos de acceso a la justicia.
Intercambio de informacin para la ejecucin planificada, el seguimiento y la evaluacin de
impacto y gestin de las polticas sectoriales e interinstitucionales en materia de lucha contra
la impunidad.
Mejoramiento de los sistemas de investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin de casos
de funcionarios o autoridades incursos en la comisin de delitos dirigidos a obstruir la justicia
y generar impunidad.
Monitoreo y
Evaluacin
Consolidacin de informes peridicos temticos, poblacionales y territoriales ante organismos

especializados, rganos internos de control y la opinin pblica en general.
Fortalecimiento de capacidades a funcionarios pblicos, autoridades y organizaciones de la
sociedad civil en materia de contenidos, criterios e indicadores de seguimiento y evaluacin
del goce efectivo de los Derechos Humanos, por medio del EBDH, para determinar el impacto
de la gestin pblica y las respuestas sociales en la materia.
Consolidacin de sistemas de informacin integrados para el monitoreo y evaluacin de del
goce efectivo de los Derechos Humanos.
Comunicacin
para el cambio
estratgico
Fortalecimiento de los sistemas de proteccin y garantas a comunicadores y periodistas.

Incidencia con propietarios de medios de comunicacin, gremios y periodistas sobre la
importancia estratgica de incluir en la agenda meditica la promocin, garanta y realizacin
de los Derechos Humanos, la construccin de la paz y el desarrollo sostenible.
Mejoramiento de la infraestructura y los niveles de apropiacin del uso de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TICs) para el uso estratgico de la comunicacin pblica,
organizacional y especializada dirigida al posicionamiento de la agenda Derechos Humanos,
la construccin de la paz y el desarrollo sostenible.
85
Ejes Estratgicos
En el presente acpite, se desarrollan los cinco (5) ejes estratgicos en
el siguiente orden : (1) Ciudadana, Cultura y Educacin en Derechos
Humanos y Paz; (2) Igualdad, no Discriminacin y Respeto por la Identidades;
(3) Derechos de las Vctimas; (4) Acceso a la Justicia y Lucha contra la
Impunidad; (5) Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin.
87
Eje Estratgicos I: Ciudadana, cultura y educacin en Derechos

Humanos y paz
Lo que dijo la gente:
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y en la Conferencia
Nacional de DDHH y DIH.
No existe una cultura de la participacin. Hay una muy baja participacin poltica porque la gente
desconoce sus derechos fundamentales o tiene pereza o miedo a participar por amenazas o
represalias de poderes corruptos o actores armados.
La discriminacin a las mujeres, los jvenes, la poblacin indgena, campesina y afrocolombiana,
a las personas discapacitadas evidencia un vaco en una cultura de Derechos Humanos que
promueva el derecho a la igualdad y la no discriminacin.
Los medios de comunicacin utilizan estereotipos en contra de las vctimas, de los excombatientes
y de quienes viven en zonas de conflicto.
Los polticos elegidos para mejorar las condiciones de vida de la gente, desconocen los Derechos
Humanos, no defienden los derechos de las personas y por el contrario los vulneran a travs de la
corrupcin.
Los derechos culturales de los grupos tnicos, campesinos y de expresiones populares son
vulnerados y desconocidos pues no hay apoyo para su proteccin y conservacin.
No hay ctedras contextualizadas y actualizadas de Derechos Humanos que tomen en cuenta las
diferencias culturales y de los territorios.
Los Derechos Humanos y la paz son temas de segundo orden para las autoridades territoriales
pues no cumplen lo que estipulan en los planes de desarrollo sobre ese tema.
No hay memoria oficial sobre las iniciativas regionales de paz que se han adelantado en el pas.
Las voces de la gente y sus expresiones culturales son despreciadas por el pas central, la clase
poltica y las clases altas.
mbito de aplicacin
El derecho a la educacin es un derecho humano que tiene su origen en el prembulo de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, donde la Asamblea General proclama: La presente
Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y
naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional,
su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados
Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Posteriormente por medio de diversas resoluciones, el derecho se ha ido concretando en el
sistema universal de proteccin, hacia la educacin en Derechos Humanos, fundamental para
89
De la violencia...
cambiar las actitudes y los comportamientos basados en el racismo, la discriminacin racial, la

xenofobia y las formas conexas de intolerancia y para promover la tolerancia y el respeto de la
diversidad en las sociedades [que debe constituirse] como un proceso amplio que dure toda
la vida, por el cual todos aprendan a respetar la dignidad de los dems y aprendan tambin
78. De esta forma, se
los medios y mtodos de asegurar ese respeto en todas las sociedades112
busca establecer los fundamentos para el desarrollo de la personalidad humana, el sentido
de la dignidad del ser humano, promover la justicia social, el desarrollo sustentable, facilitar la
participacin efectiva de todas las personas en una sociedad libre e intensificar las actividades de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Igualmente el Sistema Regional Interamericano por medio del Protocolo de San Salvador,
consagra en el Artculo 13 el derecho a la educacin en Derechos Humanos, como un derecho
que permite el mantenimiento de la paz. De esta forma, la educacin en Derechos Humanos
se convierte en un instrumento para la consecucin de una paz duradera, entendida ms all
de la ausencia de guerra, tambin se asocia con la plenitud de un Estado en el que se goza de
la libertad y justicia, pilares fundamentales para la realizacin de todos los Derechos Humanos.
El derecho humano a la paz ha evolucionado de manera importante en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. En un primer momento, aparece la paz como un valor social
fundamental, condicin de la vida libre y democrtica, susceptible de ser realizado a travs del
reconocimiento y garanta de los Derechos Humanos. En la actualidad, la paz no es reconocida
nicamente como un valor social bsico, sino como el objeto de proteccin de un derecho
humano: el derecho a la paz. Ahora ya no es la paz el resultado de reconocer y garantizar los
dems Derechos Humanos; en realidad, invirtiendo los trminos, la paz es el derecho humano
bsico que habr de asegurar el reconocimiento y garanta de los dems derechos.
90
La Declaracin sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz, la cual es probablemente el texto

ms explcito e importante aprobado por la Asamblea General en la materia, hace referencia al
derecho a la paz. Otra Declaracin de la Asamblea General que se considera como un importante
referente de este derecho, es la Declaracin sobre la preparacin de las sociedades para vivir
en paz del 15 de diciembre de 1978. Esta Declaracin se refiri por primera vez de manera
significativa al derecho a la paz, al reafirmar el derecho de las personas, los Estados y toda la
humanidad a vivir en paz e instar solemnemente a todos los Estados a observar los deberes
que les incumben para garantizar este derecho.
78 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Decenio de las Naciones Unidas para
la Educacin en la esfera de los Derechos Humanos (1995-2004). Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2002/74.
Ciudadana, Cultura y educacin Derechos Humanos y Paz
nfasis
temticos
Educacin en DDHH, paz y DIH en el mbito de aplicacin formal.

Educacin en DDHH, paz y DIH en el mbito de aplicacin para el trabajo y el desarrollo humano.
Educacin en DDHH, paz y DIH en el mbito de aplicacin informal.
Trmite no violento de conflictos.
Derecho a la paz.
Multiculturalismo y pluralidad.
Memoria histrica.
Metas
Fortalecer ideas, valores, creencias, discursos y prcticas basadas en la dignidad humana que
promuevan los Derechos Humanos, el ejercicio de la ciudadana y la construccin de la paz.
Derecho
Lineamientos
Medidas existentes
Promocin de
una cultura en
DDHH y paz
Construccin de una cultura

en Derechos Humanos y paz,
sustentada en el ejercicio de la
ciudadana y los principios de
solidaridad, interculturalidad,
equidad, reconciliacin y
respeto por las diferencias.
Implementacin integral del Plan Nacional de Educacin en

Derechos Humanos (PLANEDH).
Entornos y herramientas
pedaggicas pertinentes.
Estndares mnimos de
calidad en materia de cultura y
educacin en DDHH y Paz.
Implementacin de la Poltica Integral de Derechos Humanos y

DIH del Ministerio de Defensa fomentando la transversalizacin
entre la instruccin terica y la prctica operacional.
Consolidacin de las Poltica pblica de Convivencia y
Seguridad Ciudadana con especial nfasis en la Prevencin de
la violencia, la delincuencia y la inseguridad.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura contribuyendo
a garantizar el acceso a las manifestaciones, bienes, servicios y
prcticas culturales asociadas a la cultura y educacin en DDHH
y paz.
Consolidacin de redes de
aprendizaje, investigacin e
innovacin social y pedaggica.
Fortalecimiento de la estrategia de comunicacin nacional

e interinstitucional del Sistema Nacional de DDHH y DIH
encaminada a la promocin de una cultura en DDHH y paz,
respetuosa de la diferencia.
Capacitacin integral en cultura

y educacin en DDHH y Paz.
Medidas sugeridas
Adecuacin del plan Nacional

de Educacin en Derechos
Humanos (PLANEDH) a la
Poltica Integral en la materia.
Implementacin de una
estrategia educativa de
recuperacin de la memoria
histrica.
Formacin integral en cultura
en Derechos Humanos y paz
dirigida a grupos generadores
de opinin, y/o medios de
comunicacin tradicionales o
comunitarios .
Formacin integral en cultura
en Derechos Humanos y
paz dirigida a partidos y
movimientos polticos; gremios,
organizaciones sociales y
comunitarias.
Creacin de una estrategia nacional e interinstitucional

enfocada a fortalecer los procesos de ciudadana, cultura en
DDHH y Paz a travs del uso de metodologas de innovacin
social y nuevas tecnologas.
Diseo de una plataforma de impulso, apoyo y difusin de
iniciativas regionales ciudadanas de paz y DDHH.
Transversalizacin de la educacin en Ciudadana, DDHH y
cultura de paz en los currculos, planes y metodologas de los
sistemas de educacin formal, desde la primera infancia hasta
la educacin superior.
91
De la violencia...
Eje Estratgico II. Derecho a la igualdad, no discriminacin y respeto

por la diferencia79113
Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y la Conferencia
Nacional de DDHH y DIH
Escasa participacin de las mujeres en espacios de poder.
Desconocimiento social e institucional de los derechos de las mujeres respecto de su cuerpo
y los derechos sexuales y reproductivos asociados a la dignidad, proyecto de vida y libertades
fundamentales de las mujeres.
Deficientes estrategias de educacin en salud sexual y reproductiva.
No hay una adecuada promocin y difusin de las normativas dirigidas a garantizar los derechos
de las mujeres como la Ley de No violencia contra las mujeres (Ley 1257) y los Autos de la Corte
Constitucional sobre Desplazamiento forzado.
Reclutamiento forzado de indgenas por parte de la fuerza pblica, puesto que la poblacin
indgena est eximida de ese requerimiento.
Incumplimiento estatal en la reglamentacin y efectiva aplicacin de la consulta previa a grupos
tnicos.
Existen dificultades para garantizar el derecho a la consulta previa. Se percibe que no hay una
inclusin amplia de los pueblos y organizaciones indgenas. Frente al tema de proyectos de
impacto territorial los indgenas manifiestan estar en desacuerdo puesto que hay repercusiones
ambientales significativas al interior de sus territorios.
Desconocimiento y violacin de los derechos de los pueblos tnicos en materia de autonoma,
territorio, salud y educacin, entre otros. No se ha dado cumplimiento efectivo a las directrices
estipuladas en el Programa Nacional de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas del Auto
004 del 2009.
Existe un desconocimiento de la jurisprudencia de la Corte Constitucional en cuanto al
reconocimiento del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina como Territorio
tnico raizal.
92
Producto del abandono histrico y del centralismo poltico, la poblacin raizal ha perdido la
confianza en el Estado colombiano. Esta situacin se ha agudizado producto del fallo de la corte
Internacional de Justicia de la Haya y de la respuesta desarticulada del gobierno frente a dicho fallo.
La sobrepoblacin de San Andrs, el desplazamiento laboral, la no observancia del bilingismo
y la mezcla de las prcticas y tradiciones de la poblacin continental afectan de manera grave la
pervivencia y la identidad cultural del pueblo raizal.
79 Basado en: Subsistema de Igualdad, no Discriminacin y Respeto por las Identidades. Secretara Tcnica.
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2012. Documento insumo
de Trabajo.
Adicionalmente se infringe la Directiva 016 del Ministerio de Defensa acerca de la aplicacin del
Derecho Internacional Humanitario.
Dificultades en las condiciones laborales para la poblacin indgena, afrocolombiana, raizal y
campesina, en especial de las mujeres debido a las consecuencias del conflicto armado y a las
problemticas medioambientales de los territorios y a los megaproyectos que se ejecutan en ellos.
Prcticas discriminatorias racistas y sexistas en contra de la poblacin negra, afrodescendiente,
raizal y palenquera. Caso similar ocurre con la poblacin Rom en Colombia.
La Jurisdiccin Especial Indgena no es reconocida ni aplicada efectivamente. Se exponen
problemticas en torno a lo conflictos entre ley indgena y ley ordinaria. A raz de esto se visibiliza
que la Jurisdiccin Especial Indgena no es reconocida y es excluida en los Planes de Desarrollo
Territoriales. Esto da cabida a que se presenten situaciones tales como el encarcelamiento de
indgenas e interferencias en los Planes de Vida.
Desconocimiento de la normatividad indgena. No se garantiza ni ejerce el derecho a la
participacin de manera adecuada. Este hecho genera un desconocimiento por parte de las
entidades gubernamentales y termina en la vulneracin de derechos de la poblacin indgena.
Adicionalmente se evidencian mltiples problemticas concernientes a los Cabildos Urbanos.
Irregularidades en el Sistema General de Participaciones, relacionado entre otras cosas con la
malversacin de recursos que deberan destinarse a los Pueblos indgenas.
Problemas graves de soberana alimentaria relacionadas con la presin jurdica y econmica
para usar semillas importadas y transgnicas.
Problemas en relacin al acceso y calidad de los servicios de salud en los territorios colectivos y
ancestrales.
Prdida de las lenguas originarias de la poblacin afrocolombiana y modelos educativos actuales
no visibilizan los aportes histricos y culturales realizados por los grupos afrocolombianos,
palenqueros y raizales.
Irrespeto institucional a los mecanismos de participacin y a las garantas constitucionales de la
poblacin afro, negra, palenquera y raizal.
Amenazas y agresiones en contra de la poblacin sexualmente diversa, en especial por parte de
funcionarios pblicos e integrantes de cuerpos policiales y/o militares.
Discursos y prcticas institucionales restrictivas de los derechos de la poblacin sexualmente
diversa que les impide tener una identificacin para ejercer sus derechos (cdula de ciudadana
o libreta militar) y serias dificultades para formalizar relaciones afectivas o formar una familia. As
mismo se establecen discriminaciones para obtener un trabajo o acceder a cargos pblicos o
de eleccin popular.
Estigmatizacin de la poblacin juvenil como delincuentes. Incremento de las amenazas y
agresiones homicidios, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado y utilizacin en contra
de la poblacin juvenil.
Dificultades para la insercin debido a las exigencias de las empresas a los jvenes en relacin
a la experiencia laboral y al requisito de la libreta militar. Tampoco se visibiliza un apoyo a los
jvenes frente a sus iniciativas de emprendimiento temprano.
93
De la violencia...
Serias limitaciones sociales, institucionales y fsicas (tecnolgicas, arquitectnicas y de
infraestructura) para la realizacin de los derechos de las personas en situacin de discapacidad.
Situacin extrema de la poblacin carcelaria y penitenciaria respecto de sus derechos
fundamentales (salud, alimentacin, visitas, acompaamiento tcnico de defensores) debido
al hacinamiento y las precarias condiciones de vida en los centros de reclusin. Adems de un
trato injusto e inequitativo entre personas internas segn su capacidad econmica o influencia
poltica en detrimento de los ms pobres y desfavorecidos.
Precarizacin laboral. No existen garantas laborales para las madres comunitarias, mujeres
con VIH y mujeres vctimas de los ataques de cido. Adicionalmente, no se ha contemplado la
situacin laboral de las mujeres migrantes. En lo que corresponde al grupo de mujeres indgenas
se evidencia que lo laboral se est viendo afectado por los megaproyectos que se desarrollan
en los territorios.
mbito de Proteccin
La Corte Constitucional ha expresado, que la discriminacin, deber comprenderse como todo
acto u omisin orientado a limitar o a excluir el ejercicio de los derechos y libertades de una o
varias personas, se les niegue el acceso a un beneficio o se otorgue un privilegio slo a algunas,
114
.
sin que para ello exista justificacin razonable80
Respecto al acto discriminatorio, la Corte ha manifestado que ste constituye (...) la conducta,
actitud o trato que pretende consciente o inconscientemente anular, dominar o ignorar a una
persona o grupo de personas, con frecuencia apelando a preconcepciones o prejuicios sociales
o personales, y que trae como resultado la violacin de sus derechos fundamentales. El acto de
discriminacin no slo se concreta en el trato desigual e injustificado que la ley hace de personas
situadas en igualdad de condiciones. Tambin se manifiesta en la aplicacin de la misma por las
autoridades administrativas cuando, pese a la irrazonabilidad de la diferenciacin, se escudan
81 .
bajo el manto de la legalidad para consumar la violacin del derecho a la igualdad115
94
El derecho a la igualdad es un enunciado universal que est contenido en la mayora de las

constituciones (Artculo 13 Constitucin de Colombia) y en los tratados de Derechos Humanos
de carcter general. La igualdad formal o igualdad ante la ley se refiere a una expectativa jurdica
de recibir idntico trato que el resto de los personas en circunstancias similares. La igualdad
material reconoce las condiciones de desigualdad y desventaja real de ciertas personas, grupos
y sectores que requieren medidas concretas de los poderes pblicos y de la sociedad a su favor
para buscar equiparar las inequidades econmicas, polticas, sociales y culturales a las que han
sido sometidas.
Siendo as, el principio de igualdad y no discriminacin por razones de sexo, edad, raza, religin,
o por cualquier otra falsa excusa, debe entenderse como una forma de eliminar esos sesgos
haciendo referencia a un principio derivado del derecho a la igualdad: el derecho a la equidad:
80 Sentencia T-098 de 1994, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz, citada en el Plan Nacional de Accin en Derechos
Humanos y DIH. 2012
81 Ibd.
darle a cada quien lo suyo de acuerdo a sus necesidades, tal y como se ha entendido siempre la
idea de la justicia distributiva aristotlica.
En ese sentido, el instrumento jurdico a utilizar en el marco de la Poltica Pblica propuesta para
revertir o evitar procesos histricos o actuales de discriminacin, es la aplicacin del enfoque
diferencial que permite: (1) la identificacin de pautas y prcticas discriminatorias para un
grupo determinado; (2) hacer visibles los vacos y riesgos en la garanta de derechos; (3) disear
herramientas diferenciadas para dar respuestas especficas a las necesidades y derechos; (4) lograr
la participacin efectiva y equitativa; y (5) planear y ejecutar medidas afirmativas soportadas en
caracterizaciones sistemticas de los grupos o sectores discriminados.
El Enfoque Diferencial tiene dos funciones complementarias entre s: la primera como herramienta
de anlisis que hace posible la visibilizacin de la discriminacin contra individuos o colectivos, as
como el reconocimiento de sus vulnerabilidades y vulneraciones; y la segunda, como gua para
la accin, que permite incorporar dicho anlisis en la prctica concreta de atencin, prevencin,
116
proteccin y garanta de derechos, buscando fundamentalmente una accin adecuada.82
Por medio de la accin afirmativa, la cual normalmente se manifiesta mediante leyes, planes
o programas que permitan que las personas, grupos o sectores discriminados, desaventajados,
subrepresentados y postergados puedan tener acceso a garantas eficaces, condiciones y
oportunidades para hacer real el ejercicio y goce efectivo de sus derechos. Habr de identificarse
en consecuencia, situaciones donde corresponda aprobar normativa de igualdad real o
igualdad material por medio de cuotas de acceso a cargos y funciones pblicas, a servicios;
prelacin en oportunidades; acceso a garantas constitucionales y legales especiales, entre otras
posibles medidas legislativas, administrativas o judiciales.
En ese sentido, frente a los casos de discriminacin en contra de las mujeres, que requieren
acciones afirmativas, es necesario entender que la postergacin y vulneracin de sus derechos se
presentan comnmente en todas las poblaciones. As las cosas, en las polticas deben incluirse
acciones que diferencien las discriminaciones especficas en contra de las mujeres y otras
discriminaciones existentes en mbitos diversos. De esta manera la diversidad debe verse desde
un enfoque de gnero y desde all, determinar las barreras, vacos y limitaciones que impiden
el goce efectivo de los derechos de las mujeres, con el fin de establecer las correspondientes
medidas de reconocimiento especfico y realizacin de los mismos. Ejemplo de ello puede ser
que una mujer lesbiana, en tanto mujer puede ser objeto de mayores niveles de discriminacin
que un hombre gay; as mismo, se presentan casos de hombres homosexuales con ideas y
prcticas sexistas, machistas y racistas.
Corresponde en este proceso de diseo de una Poltica Pblica en Derechos Humanos analizar
la inexistencia o el dficit de implementacin de polticas, planes o acciones afirmativas a favor
de los grupos en situacin de vulnerabilidad o de especial proteccin constitucional como se
sugiere a continuacin.
82 Basado en contenidos del sitio http://www.hchr.org.co/acnudh/index.php?option=com_

content&view=article&id=2470:un-gran-proceso-&catid=76:recursos y del documento Directriz de Enfoque
Diferencial para el Goce Efectivo de Derechos de las Personas en Situacin de Desplazamiento Forzado con
discapacidad en Colombia de UNHCR -ACNUR
95
De la violencia...
Este es uno de los ejes estratgicos de la Poltica Integral de Derechos Humanos que con mayor
solidez debe incorporarse en los dems ejes, componentes y derechos transversales de grupos
discriminados. Por lo tanto en este eje se identifican lineamientos generales que luego deben
convertirse en lineamientos especficos para sector o grupo de personas discriminadas. En el
caso de los Pueblos tnicos la definicin de los lineamientos y estrategias que conformen la
Poltica Integral de DDHH deber someterse a la correspondiente consulta previa.
Igualdad no discriminacin y respeto por las diferencias
nfasis
temticos
Prevencin y proteccin de actos de discriminacin y violencia en contra de grupos desaventajados

y excluidos.
Lucha contra la impunidad en casos de personas y grupos discriminados (Investigacin,
juzgamiento, sancin y reparacin integral en casos de discriminacin).
Garantas para el goce efectivo de derechos de personas y grupos discriminados.
Proteccin contra violencias en contra de personas y grupos discriminados.
Cambios culturales y lucha contra la discriminacin.
Ajustes normativos e institucionales para fortalecer la lucha contra la discriminacin.
Aplicacin del enfoque diferencial como medida de lucha contra la discriminacin.
Derechos de las vctimas de todo tipo de discriminacin.
Aplicacin del derecho a la igualdad y no discriminacin de vctimas del conflicto armado interno
y otras formas de violencia
Metas
1. Implementacin de medidas eficaces de erradicacin de prcticas discriminatorias y desactivacin

de significados culturales que las reproducen, presentes en el Estado y la sociedad colombiana,
en especial en el marco de las relaciones de familia, escuela y trabajo.
2. Promocin y aplicacin de ideas, creencias, valores prcticas y discursos sociales e institucionales
que respetan, reconocen y valoran la diversidad social, tnica, cultural y sexual en Colombia.
3. Efectiva, pronta e integral aplicacin de los mecanismos de proteccin y reparacin y las
acciones afirmativas para los sujetos y grupos poblacionales vctimas de conductas excluyentes
o discriminatorias.
Derecho
protegido
Derecho a
la igualdad
y a la no
discriminacin
96
Lineamientos
Medidas existentes
Proteccin efectiva Ley 1482 de 2011. Contra formas de discriminacin originadas en la

orientacin sexual o la raza
de los derechos
Ley 1496 de 2011. Por la cual se garantiza la igualdad salarial y de retribucin
de las personas,
entre hombres y mujeres
pueblos y grupos
Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin
frente a actos de
y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se
discriminacin.
reforman los Cdigos Penal y de Procedimiento Penal.
Ley 1251 de 2008. Por la cual se dictan normas tendentes a procurar la
proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores.
Ley 1381 de 2010. Desarrolla los artculos, 70, 80 y 10 de la Constitucin
Poltica, y los artculos 4o, 5o y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y tribales), y se dictan
normas sobre reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y
fortalecimiento de las lenguas de los Pueblos tnicos de Colombia y sobre
sus derechos lingsticos y los de sus hablantes.
Ley 443 de 1998. Establece garantas de acceso en igualdad de oportunidades
al servicio pblico de los limitados fsicos, con el fin de proporcionarles un
trabajo acorde con sus condiciones de salud.
Ley 1306 de 2009. Por la cual se dictan normas para la proteccin de personas
con discapacidad mental y se establece el rgimen de la representacin
legal de incapaces emancipados
Comisin Intersectorial para la implementacin de la Poltica Pblica
Nacional de Equidad de gnero para las mujeres. (Decreto 1930 de 2013)
Constitucin Poltica: Artculos, 5, 7, 10, 17, 18, 19, 20, 40, 42, 43, 44, 45, 46,
47, 54, 68 y 310.
Corte Constitucional Colombiana
Sentencia C-112-2000
Instrumentos Internacionales
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Declaracin Americana de los Deberes y Derechos del Hombre
sus derechos lingsticos y los de sus hablantes.

Ley 443 de 1998. Establece garantas de acceso en igualdad de oportunidades
al servicio pblico de los limitados fsicos, con el fin de proporcionarles un
trabajo acorde con sus condiciones de salud.
Ley 1306 de 2009. Por la cual se dictan normas para la proteccin de personas
con discapacidad mental y se establece el rgimen de la representacin
Propuestaemancipados
de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034
legal de incapaces
Comisin Intersectorial para la implementacin de la Poltica Pblica
Nacional de Equidad de gnero para las mujeres. (Decreto 1930 de 2013)
Constitucin Poltica: Artculos, 5, 7, 10, 17, 18, 19, 20, 40, 42, 43, 44, 45, 46,
47, 54, 68 y 310.
Corte Constitucional Colombiana
Sentencia C-112-2000
Instrumentos Internacionales
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Declaracin Americana de los Deberes y Derechos del Hombre
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW)
Convencin sobre los Derechos del Nio
Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad
Convencin Internacional de Derechos de las Personas con Discapacidad
Resolucin 1325 y afines del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
sobre Mujer, Paz y Seguridad
Aplicacin
del enfoque
diferencial
como medida
de lucha
contra la
discriminacin.
Implementacin de medidas de accin afirmativa a favor de personas y

grupos discriminados, en especial y por su alto grado de vulnerabilidad
y estigmatizacin, en el caso de poblacin sexualmente diversa que no
cuenta con una poltica especfica de proteccin.
Estrategias de
prevencin
y proteccin
de actos de
discriminacin
y violencia
en contra
de grupos
desaventajados
y excluidos.
Medidas Sugeridas
Lucha contra
la impunidad
de casos de
discriminacin.
Investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin integral en casos de

discriminacin.
Fortalecimiento de las capacidades de operadores de justicia para atender y
hacer seguimiento a casos de discriminacin.
Efectiva
participacin
de personas
y grupos
discriminados.
Establecimiento de garantas para la efectiva participacin de las personas y

grupos discriminados frente a las decisiones que los afectan.
Definir y aplicar garantas polticas, jurdicas y administrativas para el acceso
a la justicia; la libertad de expresin, asociacin y derecho a la protesta
pacfica; a la reparacin integral y la aplicacin de efectivas medidas de no
repeticin
Cambios
culturales y
lucha contra la
discriminacin
Establecimiento de una estrategia nacional de educacin y cultura en

DDHH que incluya medidas de transformacin de discursos y prcticas
discriminatorias.
Ajustes
normativos e
institucionales
dirigidos a la
consolidacin
de polticas de
goce efectivo
del derecho a la
igualdad y no
discriminacin.
Consolidacin de mecanismos para adoptar y responder a las obligaciones

y recomendaciones internacionales en la materia.
Incorporacin y armonizacin de criterios y estndares internacionales de
igualdad y no discriminacin.
Enfoque
diferencial
como medida
de lucha
contra la
discriminacin.
Garantizar el principio de trato preferente a travs de instrumentos jurdicos

y medidas administrativas.
Derechos de
Aplicacin en todas las polticas sectoriales de instrumentos de goce efectivo
Prevencin Temprana: Promocin el respeto, la proteccin y la garanta de

los DDHH de los grupos discriminados.
Prevencin urgente: evitar daos contra las personas que enfrentan
especial situacin de amenaza por medio de programas de proteccin.
Garantas de no repeticin: Tipificacin como delitos las violaciones a los
DDHH e infracciones al DIH. As como investigacin, juzgamiento y sancin
a los responsables; y desarrollo de mecanismos institucionales para evitar
su repeticin.
97
Ajustes
normativos e
institucionales
dirigidos a la
consolidacin
de polticas de
goce efectivo
del derecho a la
igualdad y no
discriminacin.
Consolidacin de mecanismos para adoptar y responder a las obligaciones

y recomendaciones internacionales en la materia.
Incorporacin y armonizacin de criterios y estndares internacionales de
igualdad y no discriminacin.
Enfoque
diferencial
como medida
de lucha
contra la
discriminacin.
Garantizar el principio de trato preferente a travs de instrumentos jurdicos

y medidas administrativas.
Derechos de
las vctimas de
todo tipo de
discriminacin.
Aplicacin en todas las polticas sectoriales de instrumentos de goce efectivo

de los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin integral y las debidas
garantas de no repeticin a las vctimas de discriminacin y violencia.
Difusin de los derechos de la poblacin discriminada.
Derecho a la
igualdad y no
discriminacin
de vctimas
del conflicto
armado interno
y otras formas
de violencia.
Inclusin de medidas de accin afirmativa y dems componentes del

enfoque de gnero y diferencial en todas las polticas de prevencin,
atencin, reparacin integral y debidas garantas de no repeticin a vctimas
del conflicto y otras formas de violencia.
De la violencia...
Eje Estratgico III. Derechos de las vctimas

La comunidad y las vctimas manifiestan que en las audiencias de la ley 975 de 2005, la nica
verdad aceptada es la de los victimarios, que adems es incompleta y muchas veces falsa. As, las
vctimas perciben que los victimarios no han confesado y las instituciones, no han descubierto
toda la verdad sobre los hechos victimizantes que han ocurrido en los departamentos.
Es muy poca la participacin de las vctimas en la construccin de la verdad judicial y hay
dificultad para conocer la verdad que se establece en los procesos.
Corrupcin e impunidad en el sistema de justicia.
Falta de sensibilidad de los funcionarios que atienden a las vctimas, especialmente en aplicacin
de la Ley de Justicia y Paz.
98
Aunque existe una comisin de memoria histrica, slo se limita a casos emblemticos lo que
ha invisibilizado a las otras vctimas, como por ejemplo a las familias de los miembros de la
fuerza pblica. Por eso es necesario contar quines eran, quines sobrevivieron y a quines
afectaron los hechos.
El gobierno no ha abordado el tema de la memoria histrica eficazmente, ni ha liderado
procesos para conmemorar a las vctimas y reconocer las masacres que han ocurrido en algunos
departamentos.
La falta de credibilidad y confianza en el Estado y la justicia. Esta desconfianza est relacionada
con la impunidad y la corrupcin en las investigaciones que se adelantan por el conflicto armado.
La Defensora del Pueblo dispone defensores pblicos en Bogot que atienden entre 700 y
800 vctimas que se encuentran en regiones alejadas como Caquet o Guaviare, con quienes
no tienen contacto directo y en algunos casos las vctimas ni siquiera llegan a conocer a los
abogados.
Existe gran preocupacin por el tipo de justicia resultante de la reparacin a las vctimas por
parte de los mismos victimarios.
Falta de difusin e informacin clara sobre las rutas de atencin segn el tipo de vctima y de
delitos (hechos victimizantes) especialmente en vctimas de desaparicin y minas antipersona.
Hay un sub registro de las vctimas. No se tiene en cuenta las dificultades econmicas de
algunas de ellas para buscar apoyo, asesora o reparacin ante las instituciones; no hay atencin
psicolgica para la poblacin.
Muy baja participacin de las vctimas para la construccin de los Planes de Atencin municipales.
La vulneracin tambin se da a travs de la falta de atencin oportuna en salud, ya que no es
posible acceder a instituciones de salud de tercer o cuarto nivel, ni se cumple el trmino legal (3
das) de atencin para la activacin de alertas en atencin en salud.
No hay acompaamiento por parte del Estado en algunas regiones en cuanto a la reparacin y
atencin psicosocial.
Falta de comprensin de las distintas manifestaciones del conflicto armado en cada una de las
regiones y departamentos lo que hace que las polticas que se aplican no sean adecuadas a
estas particularidades y que las vctimas no cuenten con todas las garantas de seguridad y no
repeticin de los hechos.
Obstculos existentes para desarrollar los procesos de restitucin de tierras, as como los
obstculos a los procesos de investigacin de las muertes o delitos en general, en los que estn
involucrados agentes del Estado.
Presencia de bandas criminales BACRIM como parte del conflicto, ya que son las herederas del
paramilitarismo, aunque no sean actores polticos.
Se presenta estigmatizacin de las vctimas y de la poblacin civil de las zonas afectadas por
el conflicto armado, como si fuesen miembros de los grupos armados ilegales que all tienen
presencia. La discriminacin por lo general es por parte de la misma sociedad, los medios
de comunicacin y las instituciones. Persiste estigmatizacin a la poblacin desplazada. Esta
estigmatizacin o discriminacin lleva a falta de solidaridad por parte de la sociedad y la falta de
visibilidad de sus casos y las afectaciones a su vida y la de sus familias.
La ley 1448 2011 no tiene los instrumentos adecuados para hacerle frente a problemas tan
complejos como la restitucin de la tierra y la garanta de los derechos de las vctimas.
Muchos campesinos han muerto mendigando en las grandes ciudades porque el gobierno no
ha dado respuesta a la restitucin de sus tierras.
Algunas de las tierras otorgadas a los indgenas y desplazados son las que les han quitado a los
narcotraficantes, representando problemas e inseguridad a los indgenas y desplazados ya que
los estn matando por ocupar dichas tierras.
No existen garantas de seguridad en el proceso de retorno, porque hay presencia de grupos al
margen de la ley y violencia en zonas de explotacin minera.
Algunas personas, lderes y abogados se han aprovechado de la situacin de vctimas y
desplazados, realizando cobros por trmites que son gratuitos.
99
De la violencia...
Ambito de Proteccin
La Ley 1448/2011 es un avance en Colombia en materia de reconocimiento de los derechos de
las vctimas del conflicto armado interno al esclarecimiento de los hechos (derecho a la verdad
histrica y judicial); investigacin, sancin a los responsables y reparacin (derecho a la justicia);
al derecho a la reparacin integral y las debidas garantas de no repeticin de los hechos que
provocaron violaciones de los DDHH o infracciones al DIH.
Lineamientos de Poltica
Derechos de las vctimas
nfasis temticos
1. Medidas eficaces de atencin a vctimas.

2. Derecho a la verdad y a la memoria.
3. Derecho a la justicia.
4. Derecho a la reparacin integral (Medidas de restitucin y medidas de satisfaccin)
5. Garantas de no repeticin.
6. Retornos en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad.
7. Proteccin a reclamantes de tierras, liderazgos de organizaciones de vctimas, testigos,
operadores judiciales y otros sujetos intervinientes.
8. Aplicacin de las perspectivas diferenciales.
Metas
Reparacin Integral a las vctimas del conflicto armado interno y otras formas asociadas de
violencia.
Aplicacin del principio de Igualdad y No discriminacin a todas las vctimas.
Restitucin efectiva de tierras despojadas.
Restablecimiento de los proyectos de vida de las vctimas del conflicto y violencias conexas,
acompaados de procesos de reparacin del dao material e inmaterial causado en su contra.
Garantas de acceso a la justicia, investigacin, juzgamiento, sancin a responsables y
reparacin a las vctimas.
Derechos protegidos
Lineamientos
/ Componente
Derechos de nias,
nios y adolescentes
100
Aplicacin del enfoque

diferencial para nias,
nios y adolescentes
Medidas existentes
Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Reparaciones a vctimas (Documento del Consejo Econmico de
Poltica Social Conpes 3726):
Proteccin frente a reclutamiento forzado y utilizacin.
Prevencin de Minas Anti Personales y Municiones sin Explotar.
Consolidacin de mecanismos institucionales de cumplimiento de
las siguientes normas especficas:
Ley 1448/2011. Plan Nacional de Vctimas.
Prevencin urgente (proteccin) a nias, nios y adolescentes
(Decreto 4912 de 2011 y Decreto 4800 de 2011)).
Proteccin integral a nias, nios y adolescentes vctimas:
Reparacin individual: Indemnizacin a nias, nios y adolescentes (Encargo fiduciario).
Restitucin de tierras.
Medida Sugerida
Atencin psicosocial especializada para NNA.
Aplicacin de la
perspectiva diferencial
de mujeres y gnero
Plan Nacional de Atencin y Reparacin

Reparaciones a vctimas (Documento Conpes 3726)
Consolidar mecanismos institucionales de cumplimiento de las siguientes normas especficas:
Autos 092 y 237 de 2008 (Corte Constitucional)
Plan Integral para mujeres desplazadas o en riesgo de desplazamiento.
Derechos de las vctimas de delitos sexuales. Sentencias
C-822/2005 y T-453 de 2005.
Proteccin a mujeres vctimas.
Salud a mujeres vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto.
Restitucin de tierras a mujeres vctimas y/o titulacin conjunta a
los integrantes de la pareja.
Planes individuales de reparacin para mujeres vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto.
Ruta de proteccin a mujeres vctimas de violencia sexual en el
marco del conflicto.
Medidas Sugeridas
Articulacin del Plan Integral para mujeres desplazadas o en riesgo de desplazamiento y el Plan Nacional de Vctimas en materia
de mujeres y personas con orientacin sexual diversa (medida
sugerida en el Conpes 3726).
Atencin psicosocial especializada para mujeres vctimas.
Derechos de los
pueblos tnicos.
Aplicacin de la
perspectiva diferencial
tnica
Principios:
Decretos Ley 4364 y 4635 de 2011.

Plan Nacional de Atencin y Reparacin a vctimas (Documento
Conpes 3726)
Consolidacin de mecanismos institucionales de cumplimiento
de las siguientes normas especficas:
Autos 004 y 005 de 2009 de seguimiento a la Sentencia T-025
de 2004 (desplazamiento forzado de pueblos tnicos).
Ley 1448 / 2011 y Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011.
Rutas de asistencia y reparacin colectiva a Pueblos tnicos
(comunidades, grupos y organizaciones).

Igualdad. Permite
acciones afirmativas
para la garanta de
los derechos de los
Pueblos tnicos

Diversidad. Respeto
a la diferencia y la
garanta al conjunto
de derechos colectivos
e individuales de los
Pueblos tnicos.

Interculturalidad.
Reconoce la necesidad
de correspondencia
entre los Derechos
Humanos y el Derecho
Propio

Integralidad. Implica
la complementariedad
entre derechos como
individuo y como parte Medida Sugerida
de un sujeto colectivo. Atencin psicosocial especializada para integrantes de pueblos
tnicos.

Participacin.
Garantas necesarias de
la efectiva participacin
de los Pueblos tnicos,
en particular con
la observancia de
la consulta previa,
libre e informada
y mecanismos de
concertacin.
101
De la violencia...
Derecho a la verdad
Esclarecimiento de los
hechos y divulgacin
de la verdad histrica y
judicial
Derecho a la verdad
histrica basada en
informacin y anlisis
de organismos y de
organizaciones de
la sociedad civil (Ley
1424 de 2012 y 1448
de 2011).
Verdad Judicial.
Procedente de
procesos judiciales.
Plan Nacional de Atencin y Reparacin a vctimas (Documento

Conpes 3726)
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas
(SNARIV).
Plan Nacional de Vctimas:
Derecho a la verdad histrica o en sede no judicial
o Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria
Histrica.
o Mecanismo no Judicial de Contribucin a la Verdad Histrica
y la Reparacin.
o Ruta de la Verdad. Programa de Derechos Humanos y
Memoria Histrica.
o Ruta de la Verdad. Mecanismo no Judicial de Contribucin
a la Verdad.
Medidas Sugeridas
Conformacin de una Comisin de la verdad en Colombia.
Divulgacin del informe de dicha Comisin sobre el impacto
social, econmico, poltico, cultural y ambiental del conflicto en
Colombia y formas conexas de violencia
Derecho a la Justicia
Implementacin de
Implementacin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a
garantas para el acceso a vctimas en los Verdad Judicial y Acceso a la justicia.
la justicia de las vctimas
en Colombia.
Derecho a la
reparacin integral
y garantas de no
repeticin.
Mecanismos eficaces de
reparacin integral de las
vctimas del conflicto y
otras formas de violencia.
Ley 1448/ de 2011.
Artculo 25. Seala que
la reparacin comprende
medidas de restitucin,
indemnizacin,
rehabilitacin,
satisfaccin y garantas
de no repeticin.
102
El Plan Nacional de Atencin y Reparacin a vctimas (Documento

Conpes 3726)
Implementacin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a
vctimas (Documento Conpes 3726):
Asistencia y atencin
Atencin humanitaria
Ayuda humanitaria
Alimentacin (ayuda humanitaria de transicin)
Alojamiento
Asistencia funeraria
Identidad
Reunificacin familiar
Generacin de ingresos
Retornos y reubicaciones
Centros Regionales de Reparacin
Reparacin integral
Restitucin de tierras
Indemnizacin en efectivo
Indemnizacin por medio de vivienda (rural y urbana)
Empleo y generacin de ingresos
Crditos y pasivos
Medidas de satisfaccin
Reparaciones colectivas
Garantas de no repeticin
Prevencin y proteccin
Medidas de satisfaccin
Aceptaciones pblicas de los hechos y reconocimiento
pblico realizado a las vctimas
Rutas de atencin.
Rutas de reparacin individual
Ejes transversales segn Conpes 3726
Registro nico de Vctimas y la Red Nacional de Informacin.
Retornos y Reubicaciones
Articulacin Nacin Territorio y al interior del Gobierno Nacional
Lineamientos de efectiva participacin.
Medidas diferenciales para Pueblos Indgenas, afrocolombiana,
Rrom y Raizal en materia de Salud, Educacin y el Programa de
generacin de ingresos.
Ruta integral de asistencia y reparacin (incluye garantas de no
repeticin).
Medidas sugeridas segn estndares internacionales sobre garantas de no repeticin

Diseo e implementacin de una Estrategia de lucha contra la
victimizacin secundaria (en procesos institucionales) permite
mejorar el trato a las personas usuarias de las instituciones del
Estado y del sistema de justicia.
Campaa de dignificacin de las vctimas y defensores y
defensoras de Derechos Humanos, dirigida a erradicar la
victimizacin social (victimizacin terciaria).
Fortalecimiento de la Mesa Nacional de Garantas
Establecimiento y puesta en marcha del Programa Nacional
de atencin psicosocial a vctimas dirigido a mitigar el dao
inmaterial.
Restablecimiento de la dignidad reputacin de las vctimas a
travs de declaraciones oficiales o decisiones judiciales.
Conmemoracin y homenaje a las vctimas
Control efectivo de las autoridades civiles sobre las fuerzas
armadas y de seguridad
Ajuste de procedimientos de civiles y militares relacionados con
garantas procesales, equidad e imparcialidad con las vctimas y
testigos.
Fortalecimiento de la independencia del poder judicial
Proteccin estatal a personas que defienden los Derechos
Humanos, integrantes de la misin mdica, a quienes realizan
actividades de atencin psicosocial o apoyo legal, periodistas,
comunicadores.
Implementacin de estrategias orientadas al ejercicio de la
Ciudadana, educacin y cultura de los DDHH
Implementacin del Sistema de Monitoreo de conflictos sociales
de manera que no desemboquen en manifestaciones de
violencia.
Revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones
manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos
y a las violaciones graves del derecho humanitario o que las
permitan.
Eje Estratgico IV. Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad

La presencia del Estado y en particular del sistema de justicia resulta insuficiente en muchos
territorios para abordar y garantizar el acceso a la justicia y la totalidad de casos de violaciones
a los DDHH e infracciones al DIH. Se evidencia centralizacin y concentracin en las mismas.
Insuficiente presencia de Fiscalas en zonas rurales y municipios apartados, lo que obliga a las
personas usuarias a desplazarse grandes distancias para poder acceder a la justicia.
Baja credibilidad en la Administracin de Justicia debido a falencias relacionadas con poca
o insuficiente infraestructura, falta de personal capacitado para ejercer cargos pblicos y
corrupcin al interior de las instituciones de justicia;
Falta de sentido de pertenencia de la sociedad civil respecto de las instituciones de justicia;
103
De la violencia...
Las mujeres reciben un trato excluyente respecto de los hombres en el acceso a la justicia y un
trato discriminatorio y revictimizante, especialmente en casos de violencia sexual e intrafamiliar;
Desconocimiento de los fueros especiales para impartir justicia a personas y grupos indgenas,
afrocolombianos, negros y raizales, o peor an, existencia de algunas propuestas que apuntan a
la aplicacin de la justicia ordinaria para esos grupos de manera indiscriminada.
El aparato de justicia experimenta debilidades operativas.
Dificultades en la operacin de la Justicia Transicional, en particular en lo que corresponde a la
atencin integral a las vctimas as como a la reparacin de las mismas.
Dificultades para acceder a la justicia debido a las reiteradas amenazas de grupos armados.
Deficiencias en la formacin de los funcionarios judiciales.
Algunos mecanismos de justicia fomentan dinmicas de revictimizacin.
Existen construcciones sociales frente a los roles de gnero que afecta el ejercicio de
administracin de justicia.
Discriminacin e inequidad en la justicia para vctimas pertenecientes a sectores particularmente
vulnerados (Afrocolombianos, Pueblos indgenas, Personas discapacitadas, Poblacin LGBTI).
Deficiente investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin en casos de violaciones a los
Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas contra
sectores o poblaciones especficas (Afrocolombianos, Pueblos indgenas, Poblacin LGBTI,
Mujeres, Sindicalistas, Defensoras/es de Derechos Humanos y lderazgos sociales).
Inaplicacin o aplicacin parcial de los fallos de la Corte Interamericana.
Problemas tcnicos en relacin al trabajo de campo de las investigaciones judiciales. Esta
problemtica a su vez se encuentra ligada a la corrupcin en entidades judiciales.
Vulneracin a los Derechos Humanos de las personas privadas de la libertad en establecimientos
penitenciarios y carcelarios. Se visibiliza que no hay un trato digno en las crceles. Condiciones
de hacinamiento de las instituciones penitenciarias.
Aplicacin de criterios arbitrarios en la asignacin de recursos y procesos de contratacin en la
rama judicial.
Los mecanismos de atencin no son adecuados a la hora de responder a las necesidades de las
diversas poblaciones.
104
Existen fallas en torno a la celeridad para implementar medidas de proteccin de vctimas,

testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes.
No existen recursos suficientes para lograr la efectividad de los procesos que desarrollan los
jueces de paz.
Prcticas corruptas en diferentes sectores del Estado, en los procesos administrativos, judiciales,
de contratacin y en la destinacin de recursos. Adems existen problemas en los mecanismos
de seleccin de funcionarios.
mbito de Proteccin
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) define la impunidad como la
falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los
responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana11783.
El concepto de Diane Oretlicher, de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas
incorpora elementos importantes, que permiten avanzar a una nocin ms integral y por
ello en concordancia con el goce efectivo de derechos como mximo objetivo. As, se define
impunidad como: la inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte
de los autores de violaciones, as como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria,
porque escapan a toda investigacin con miras a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en
caso de ser reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnizacin del
118
.
dao causado a sus vctimas84
El tema de acceso a la justicia ha sido del inters de la comunidad internacional desde siempre,
razn por la cual existe una prolfica lista de instrumentos internacionales en la materia, incluyendo
tratados, declaraciones y normas de soft law o derecho emergente, que deben ser tomados en
cuenta al momento de elaborar la Poltica Pblica Integral en Derechos Humanos.
Entre esos instrumentos internacionales, corresponde poner atencin a la implementacin de
las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de Personas en Condicin de Vulnerabilidad.
La importancia de este instrumento es que responde a la necesidad de que los poderes judiciales
implementen una poltica de justicia diferenciada que mejore la calidad del acceso a las personas
y grupos en condicin de vulnerabilidad o grupos discriminados.
Se hace necesario enfocar tambien este eje estratgico al fortalecimiento de la capacidad del
Estado para la investigacin, juzgamiento y sancin de casos de violaciones a DDHH e infracciones
al DIH, entendiendo que un aparato de justicia fortalecido no slo se convierte en un elemento
disuasor para la comisin del delito, y por ello en una estrategia de prevencin, sino que adems
avanza en el reconocimiento de la verdad y la reparacin a las vctimas.
La Poltica Pblica Integral de DDHH debe tener como objetivo estratgico del acceso a la justicia,
el lograr escenarios favorables de confianza de los usuarios del sistema de justicia y obtener
seguridad jurdica como valor fundante y corolario de la solucin de un conflicto social, privado,
econmico o de cualquier naturaleza.
83 CIDH, Pronunciamiento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la aplicacin y el alcance

de la Ley de Justicia y Paz en la Repblica de Colombia, OEA/Ser/L/V/II.125 Doc. 15, 2006, prrafo 50. Citado
en: Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 2012.
Compilacin de jurisprudencia y doctrina nacional e internacional. Derechos humanos, Derecho internacional
humanitario y Derecho penal internacional. Volumen VI.
84 Informe de Diane Orentlicher, experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios para la
lucha contra la impunidad. Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Febrero 8 de 2005.
105
De la violencia...
Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad
nfasis temticos
Metas
Oportuna y efectiva investigacin, sancin a responsables y aplicacin de medidas de reparacin

integral a vctimas de violaciones de DDHH e infracciones al DIH.
Adecuada aplicacin de medidas diferenciales y articulacin de jurisdicciones en procesos de
prevencin, proteccin y acceso a la justicia en casos de violaciones de DDHH e infracciones al DIH,
en especial en casos de personas o grupos discriminados.
Derecho
protegido
Lineamientos
propuestos
Garantas eficaces de
acceso a la justicia.
Acceso a la justicia y disposicin de un recurso judicial efectivo.

Garantas al debido proceso.
Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos.
Justicia restaurativa.
Proteccin a operadores de justicia, vctimas, testigos y otros sujetos intervinientes.
Investigacin y sancin a responsables de violaciones de DDHH e infracciones al DIH.
Reparacin integral y garantas de no repeticin.
Fortalecimiento de la accin de la Unidad Nacional de Anlisis de Contexto

de la Fiscala General de la Nacin.
Investigacin preferencial de casos de violencia basada en el gnero
Ampliacin de la
conforme a la Poltica de Igualdad y no discriminacin de la Fiscala
cobertura del sistema
General de la Nacin.
judicial y acceso a la

Procesos de formacin especializada en Derechos Humanos y DIH para
justicia formal y no
operadores judiciales.
formal en todo el
Fortalecimiento de las unidades especiales de investigacin, persecucin
territorio nacional.
penal y lucha contra la impunidad.
Agilidad y eficacia de Consolidacin de la Unidad de DDHH de la Fiscala.
los procedimientos
Fortalecimiento de las jurisdicciones especiales.
judiciales.
Aplicacin del
enfoque diferencial
y de gnero en la
administracin de
justicia.
106
Medidas existentes
Medidas sugeridas
Articulacin de la Poltica Estatal de lucha contra la criminalidad Criminal
del Estado con la Poltica Integral de Derechos Humanos.
Creacin de un observatorio de acceso a la justicia para grupos
discriminados.
Articulacin del Estado para materializar el derecho a la restitucin de
tierras despojadas y otros derechos conexos.
Compilacin y divulgacin de aprendizajes y mejores prcticas en materia
de acceso a la justicia y lucha contra la impunidad.
Creacin del Plan Nacional de Lucha contra la impunidad que aborde la
eliminacin de barreras materiales y culturales que obstaculizan el acceso
a la justicia, con el fin de mejorar la eficacia y los tiempos de resolucin
de conflictos.
Implementacin de las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de
Grupos en Condicin de Vulnerabilidad.
Fortalecimiento de la Defensora Pblica y la representacin judicial de
vctimas.
Fortalecimiento del Ministerio Pblico.
Reforma a la institucin de las personeras en el pas.
Reglamentacin y armonizacin de las jurisdicciones especiales.
Eje Estratgico V.
Gestin pblica transparente y lucha contra la corrupcin
La contratacin estatal es blanco de redes de corrupcin que desvian recursos pblicos y afectan
la poltica social. La plata de la salud, la educacin, la vivienda y la alimentacin se la roban y el
Estado no hace nada.
Muchas personas y empresas pagan comisiones para obtener contratos pblicos.
Las leyes se dictan bajo la presin de poderosos grupos de poder que pagan favores para obtener
lo que quieren.
Baja credibilidad en la administracin de Justicia debido a falencias relacionadas con poca o
insuficiente infraestructura, falta de personal capacitado para ejercer cargos pblicos y corrupcin
en el sistema de justicia.
Negligencia o prcticas de corrupcin por parte de funcionarios en el trmite de denuncias o
investigaciones judiciales y administrativas.
Amenazas a quienes denuncian la corrupcin.
Quienes tienen poder econmico, poltico o son personas influyentes evaden la justicia y no
pagan impuestos como debe ser.
Corrupcin e impunidad en los casos de casos de violaciones a DDHH presuntamente cometidas
por integrantes del Estado.
Quienes tienen poder buscan beneficio personal o de sus socios, amigos o partidarios acudiendo
a sus influencias y capacidad de comprar conciencias.
Los cargos pblicos se surten por medio del pago de favores polticos desfigurando el servicio, la
eficacia y el adecuado uso de los recursos.
mbito de Proteccin
La corrupcin, se reconoce como uno de los problemas estructurales que ms afectan el acceso y
el goce de los derechos de toda la poblacin, no slo por las consecuencias del delito, sino porque
muchos de los recursos presupuestarios del Estado para la prestacin y suministro de bienes y servicios
pblicos, as como la proteccin de Derechos Humanos, se ven seriamente afectados por recortes o
por desviaciones producto de los actos delincuenciales de fraudes, malversacin, robo y destinacin
ilegal de esos recursos. Por lo anterior, la corrupcin se debe enfrentar desde perspectivas de cambio
cultural institucional y social, que modifiquen patrones de conducta que afectan la gobernabilidad, la
gestin pblica eficiente y la confianza ciudadana.
Una de las tareas estatales consiste en erradicar los riesgos de Corrupcin y los actos u omisiones de
autoridesdes o funcionarios pblicos, en muchas ocasiones con complicidad de particulares hagan
uso indebido del poder, de los recursos o de la informacin para obtener un beneficio particular,
lesionando intereses pblicos.
La corrupcin afecta todas las lneas de gobernabilidad, por lo tanto la poltica pblica debe orientarse
al logro de objetivos amplios y estndares definidos por los mismos Estados en tratados internacionales
85
en la materia, tomando en cuenta la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.119
85 Presidencia de la Repblica. Secretara de Transparencia, Departamento Nacional de Planeacin, Departamento
de la Funcin Pblica, y el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC.
Estrategias para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano Pg. 10.
107
De la violencia...
Gestin Pblica Transparente y Lucha contra la corrupcin86
nfasis temticos
a) Compromisos y obligaciones de agentes pblicos y privados en la lucha contra la corrupcin.

b) Vigilancia y control.
c) Investigacin y sancin.
d) Servicio a la ciudadana.
e) Transparencia y eficacia de la gestin pblica.
Metas
Erradicacin de la corrupcin.
Probidad, gestin pblica transparente y eficacia en el uso de recursos pblicos y privados.
Racionalizacin y eficacia de trmites de entidades pblicas como medida para garantizar el
goce efectivo de derechos.
Empoderamiento de lo pblico y de corresponsabilidad de la sociedad civil en la lucha contra la
corrupcin.
Derecho protegido
Lineamiento o componente
Medidas existentes
Componente:
Metodologa para la identificacin de riesgos de corrupcin y
acciones para su manejo.
a) Identificacin de riesgos de corrupcin.
b) Anlisis del riesgo: Probabilidad de materializacin de los
riesgos de corrupcin.
c) Valoracin del riesgo de corrupcin
d) Poltica de administracin de riesgos de corrupcin
e) Seguimiento de los riesgos de corrupcin
f ) Mapa de riesgos de corrupcin
Fortalecimiento
de la Secretara de
Transparencia.
Implementacin del
Estatuto Anticorrupcin.
Ampliacin de la
herramienta de Gobierno
en Lnea.
Cualificacin de las
medidas contempladas en
la poltica de rendicin de
cuentas (Conpes 3654 de
2010).
Medidas Sugeridas
Formulacin del Plan
Anticorrupcin y de
Atencin al Ciudadano, en
desarrollo de la estratefgia
de la Ley 1441 de 2011.
Elaboracin de las
estrategias anuales de
lucha contra la corrupcin
y de atencin a la
ciudadana, por parte de
las entidades nacionales
y territoriales (Art. 73 de la
Ley 1474 de 2011, Estatuto
Anticorrupcin).
Diseo de un Plan
Nacional de transparencia.
Fortalecimiento del
Modelo Integrado de
Planeacin y Gestin,
Desarrollo de una
estrategia interinstitucional
de cultura de la legalidad.
Creacin del observatorio
anticorrupcin.
Cualificacin de la funcin
pblica
Participacin del sector
privado en la lucha contra
la corrupcin.
Estrategia antitrmites
Fase 1. Identificacin de trmites
Fase 2. Priorizacin de trmites a intervenir
Fase 3. Racionalizacin de trmites
Fase 4. Interoperabilidad
Acceso a la
informacin y
derecho a la efectiva
participacin
Rendicin de cuentas
Efectiva participacin ciudadana
Informacin de la gestin de la administracin pblica
Vigilancia del quehacer del Estado
Cultura de la legalidad
Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales
en materia de lucha contra la corrupcin, gestin pblica
eficienciente y efectiva participacin ciudadana.
Veedura ciudadana y vigilancia de la gestin pblica, privada
y mixta.
Control social y vigilancia institucional efectivo de la financin
de campaas polticas.
Comunicacin estratgica y uso de nuevas tecnologas (TICs)
en la lucha contra la corrupcin.
Fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales
en materia de lucha contra la corrupcin, gestin pblica
eficienciente y efectiva participacin ciudadana
108
y lucha contra la
impunidad
Lucha contra la impunidad de delitos relacionados con la

corrupcin.
Investigacin, juzgamiento, sancin y reparacin de delitos de
corrupcin.
Reparacin del dao causado a bienes protegidos pblicos y
privados.
Fortalecimiento de organismos de control.
86 Los lineamientos aqu propuestos retoman el proceso interinstitucional materializado en la poltica de lucha
contra la corrupcin. Presidencia de la Repblica. Secretara de Transparencia, Departamento Nacional de
Planeacin, Departamento de la Funcin Pblica, y el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito, UNODC. Estrategias para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano .
Componentes
Los cuatro componentes estratgicos son: (1) Derechos
Civiles y Polticos; (2) Derecho Internacional Humanitario; (3)
Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales
(DESCA); (4) Agenda de Transicin y construccin de Paz.
109
Componente I. Derechos civiles y polticos

Durante los primeros debates y en el diseo inicial de la metodologa de los foros regionales,
por razones prcticas, el anlisis se delimit a los derechos a la vida, la integridad, seguridad y
libertad, percibidos como aquellos que ms se vulneran y por ende, con mayor demanda social
de proteccin. No obstante, la riqueza de la informacin obtenida, la necesidad de una mirada
integral de largo aliento en el diseo de una poltica de Estado, hizo necesario ampliar el espectro
de proteccin a los derechos civiles y polticos, de tal forma que fue necesario incluir otros
derechos y libertades esenciales que requieren efectiva realizacin, como las garantas judiciales
y el debido proceso, el derecho a la intimidad, a la libertad de expresin, de opinin, asociacin,
a la protesta pacfica, a practicar una religin libremente escogida, a la objecin de conciencia,
a la seguridad ciudadana, los derechos a la participacin, a elegir y ser elegidos, entre otros. Sin
embargo, la agenda de derechos civiles y polticos no se restringe a la seguridad. La participacin
constituye tambin un componente fundamental de los derechos civiles y polticos, como
evidencia del compromiso del Estado de salvaguardar y proyectar las capacidades de accin de
los colombianos en pleno ejercicio de su ciudadana.
Persistencia de casos de desaparicin forzada de personas y ejecuciones extrajudiciales; ataques,
asesinatos y otras agresiones contra defensores y defensoras de DDHH.
Casos de detenciones ilegales y arbitrarias; prcticas de tortura y tratos crueles, inhumanos y
degradantes.
Ataques a la integridad personal de mujeres, nios, nias y adolescentes: violencia domstica,
trata y trfico de personas, reclutamiento forzado y utilizacin; explotacin sexual.
Falta voluntad poltica para destinar recursos para la bsqueda de las personas desaparecidas y
para sancionar de manera ejemplarizante a los perpetradores de estos delito.
Ineficacia de la justicia frente a la investigacin de estos casos que usualmente terminan
archivados.
La poblacin percibe que el tema de desaparicin forzada, como problemtica social, le interesa
ms a algunas ONGs que al Estado mismo.
Falta de sensibilidad de la sociedad frente a la ocurrencia de este tipo de crmenes as como
frente a la resolucin de los casos.
Corrupcin en algunos funcionarios de la fuerza pblica, funcionarios judiciales y filtracin de las
denuncias, convirtiendo en vctimas a los denunciantes.
Casos de asesinatos de indigentes, habitantes de la calle, recicladores, trabajadoras sexuales,
jvenes, poblacin LGBTI, en muchas ocasiones a cargo de grupos delincuenciales
desconocidos. Facilitacin, complicidad o participacin directa de algunos integrantes de
organismos de seguridad del Estado en casos de casos de la mal llamada limpieza social, lo
cual obstaculiza el efectivo avance de las investigaciones y genera ms impunidad.
Falta de garantas y de seguridad hace que el temor acte como desestmulo de la denuncia.
Casos de amenazas y asesinatos de periodistas, lo cual vulnera el derecho de opinin y la
libertad de expresin.
111
De la violencia...
Persistencia en casos de ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensoras y defensores,
sindicalistas, periodistas, lderes sociales y otras personas protegidas. Entre estos casos se incluyen
las amenazas a analistas polticos y formadores de opinin por parte de sectores violentos.
Casos de tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes en establecimientos carcelarios y
penitenciarios a liderazgos sociales.
Incremento en los casos de violencia sexual, dentro y fuera del conflicto armado, especialmente
en contra de mujeres.
Situaciones de explotacin sexual y esclavitud de mujeres, nias, nios y adolescentes.
Persistencia de restricciones a los derechos de asociacin, protesta y ejercicio de las libertades
sindicales por medio de ataques y hostigamiento en contra de liderazgos y organizaciones que
incluyen amenazas, homicidios y judicializacin.
Detenciones arbitrarias de personas que realizan labores de defensa de los Derechos Humanos,
protestas pacficas o ejercen liderazgo o representatividad social.
mbito de Proteccin
El derecho a la vida, desde esta perspectiva de Poltica Pblica, se analiza en su sentido estricto
de manera prioritaria en relacin con la necesidad de garantizar la vida de toda la poblacin
colombiana frente a cualquier amenaza y forma de vejacin, sea cual sea el sector que se
constituya en perpetrador de ese derecho fundamental. Tratndose del derecho a la vida es
necesario que existan obligaciones positivas del Estado en cuanto a la necesidad de sancionar a
aquellas personas que priven de la vida a otra persona. Estas obligaciones abarcan la prevencin
y la proteccin de la vida, la investigacin, el enjuiciamiento, la sancin correspondiente cuando
a ello haya lugar, y la reparacin del dao causado a las vctimas o a sus familiares.
En materia de riesgo de afectacin del derecho a la vida en escenarios de criminalidad y violencia
estructural, el Estado debe fortalecer los ya existentes planes y programas de proteccin a la vida e
integridad de las vctimas, familiares, testigos, operadores judiciales y otros sujetos intervinientes.
Por ello, y como parte del enfoque preventivo, se ha vinculado el derecho a la vida de manera
directa con los derechos a la libertad, la integridad y la seguridad personales.
El derecho a la vida se entiende tambin desde una plataforma activa de contextos de derechos
y entornos para que todas y todos los habitantes de Colombia puedan alcanzar un proyecto de
vida digna, lo que desde una cosmovisin indgena vendra a ser: lograr el buen vivir que debe
desarrollarse de manera integral e interdependiente en el mbito de la totalidad de la Poltica Pblica.
112
Lineamientos generales de Poltica

Partiendo de un anlisis del derecho a la vida desde una visin de Derechos Humanos, integral
y que no se limita a una visin penal reactiva, es preciso fijar lineamientos desde la lgica de la
prevencin, proteccin y reparacin integral. Asimismo, es de vital importancia avanzar en la
proteccin de los grupos en situacin de vulnerabilidad en trminos de las obligaciones que debe
asumir el Estado para proveerles de opciones de vida digna por medio de acciones afirmativas.
Se presentan as los siguientes lineamientos, sostenidos en la aplicacin de los estndares de
proteccin de estos Derechos Humanos:
Derechos civiles y polticos

nfasis
temticos
Desaparicin forzada de personas y ejecuciones extrajudiciales.

Ataques, asesinatos y otras agresiones contra defensores y defensoras. de DDHH, sindicalistas,
periodistas, lderazgos sociales y otras personas. protegidas.
Eliminacin de la tortura, tratos crueles inhumanos o degradantes. (integridad fsica y psquica
de las personas).
Derecho a la integridad personal y derechos de las mujeres.
Integridad personal de las personas privadas de la libertad.
Trata y trfico de personas.
Detenciones ilegales y arbitrarias en un contexto democrtico.
La seguridad como un derecho humano.
Violencia sexual.
Eliminacin e intolerancia social.
Libertad de religin y libertad de culto.
Derecho a la participacin.
Derechos de asociacin y protesta y a las libertades sindicales.
Libertad de prensa y a los derechos a la libertad de informacin y expresin.
Derechos polticos.
Meta
Prevencin, proteccin, atencin y reparacin para el goce efectivo de los derechos civiles y
polticos de todas las personas, bajo criterios de respeto, igualdad y no discriminacin.
Derecho
protegido
Lineamientos componentes
Derecho
a la vida.
Prevencin, proteccin y
lucha contra la impunidad en
casos de amenazas, asesinatos
y masacres, genocidio,
desaparicin forzada de
personas, desplazamiento
forzado y homicidio en
persona protegida.
Derecho a la
integridad
personal
Proteccin en casos de
tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o
degradantes.
Estrategia de lucha contra
la impunidad en casos
de violencia sexual, en
particular de personas y
Medidas existentes
Plan maestro de crceles
Poltica de DDHH del INPEC.
Ley 1336 de 2009 sobre la prevencin de la explotacin y utilizacin
de los NNA en turismo sexual y pornografa, as como de la ley 114
de 2010 frente a la venta de nios con fines de adopcin
Fortalecer las disposiciones contenidas en el Decreto 4912 de 2011
relacionados con sindicalistas y periodistas, entre otros.
Aplicacin de la Directiva Presidencial 07/2000 sobre defensores de
Derechos Humanos.
Politica Pblica de participacin en cuya formulacin avanza el
Ministerio del Interior.
Politica Pblica para la defensa de los Derechos Humanos del
Ministerio del Interior.
Poltica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres que incluye
el Plan Integral contra la violencia contra las mujeres (Conpes 161
de 2013)
Implementacin del Conpes para la atencin integral a mujeres
vctimas del conflicto armado.
Poltica Integral de DDHH del Ministerio de Defensa.
Ley 1408 de 2010 en lo relacionado con la localizacin e identificacin
de las vctimas de desaparicin forzada, as como del plan nacional
de busqueda y del registro nacional de desaparecidos.
Poltica de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Unidad Nacional de Proteccin (Decreto 4065 de 2011), as como del
programa para la prevencin y proteccin del derecho a la vida.
Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas,
implementacin de la Ley 1408 de 2010 y la Convencin
Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas.
Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
Estrategia Nacional de erradicacin de la trata y trfico de personas
y otras formas de modernas de esclavitud, as como de las demas
medidas sealadas en la ley 985 de 2005.
Comisin Intersectorial de Prevencin de Reclutamiento forzado y la
utilizacin de NNAJ.
Medidas sugeridas
Creacin del Sistema Nacional de Alertas Tempranas y Medidas
Preventivas de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
DIH.
Plan Nacional de Prevencin y Proteccin a defensores y defensoras
de los Derechos Humanos.
Sistema Nacional de proteccin a vctimas.
Diseo del Plan Nacional de lucha contra la violencia intrafamiliar.
Revisin de la necesidad de la adopcin en el derecho interno del
113
De la violencia...
114
Derecho a la
integridad
personal
Proteccin en casos de
tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o
degradantes.
Estrategia de lucha contra
la impunidad en casos
de violencia sexual, en
particular de personas y
grupos discriminados.
Garantizar el ejercicio de
derechos de las personas
privadas de la libertad
en condiciones dignas
y en cumplimiento al
principio de igualdad y no
discriminacin.
Derecho a
la libertad y
seguridad
personales.
Prevencin
y proteccin
frente a casos
de detenciones
arbitrarias e ilegales.
Derecho al
debido proceso.
Garantas eficaces del

derecho al debido
proceso , en todo tiempo
y circunstancia, en
condiciones de igualdad y
no discriminacin.
Derecho a la
intimidad, a
la honra y a la
reputacin.
Garantizar la proteccin de
la informacin personal,
correspondencia y
comunicaciones, ataques
o intromisiones ilegales al
domicilio o en asuntos de la
vida privada o familiar.
Derecho a
la libertad
de opinin,
expresin y a
buscar, solicitar
y obtener
informacin
pblica.
Garantas al ejercicio de
opinar, expresar libremente
el pensamiento propio
y de difundir ideas e
informacin.
Garantas al ejercicio
del derecho a acceder
a informacin personal
relacionada con su honra
y reputacin que se
encuentre en bases de
datos o registros pblicos y
a solicitar correcciones.
Derecho a la
Garantas al derecho
libertad de
a reunirse, asociarse,
asociacin,
a sindicalizarse y a las
reunin y a la
libertades sindicales.
libertad sindicial. Reconocimiento del jercicio
de los derechos sindicales
como parte integral de la
democracia y elemento
esencial del GED.
Derecho a la
libertad de
culto.
Garantas al pleno ejercicio

de la libertad de culto en
no discriminacin.
Derechos
polticos.
Garantas al pleno ejercicio

de los derechos a votar y
ser elegido en condiciones
de
igualdad
y
no
discriminacin.
Promocin y ejercicio
efectivo de la participacin
en la direccin de asuntos
vida.
Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas,
implementacin de la Ley 1408 de 2010 y la Convencin
Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas.
Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
Estrategia Nacional de erradicacin de la trata y trfico de
personas y otras formas de modernas de esclavitud, as como de
las demas medidas sealadas en la ley 985 de 2005.
Comisin Intersectorial de Prevencin de Reclutamiento forzado
y la utilizacin de NNAJ.
Medidas sugeridas
Creacin del Sistema Nacional de Alertas Tempranas y Medidas
Preventivas de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
DIH.
Plan Nacional de Prevencin y Proteccin a defensores y defensoras
de los Derechos Humanos.
Sistema Nacional de proteccin a vctimas.
Diseo del Plan Nacional de lucha contra la violencia intrafamiliar.
Revisin de la necesidad de la adopcin en el derecho interno del
Protocolo Facultativo a la Convencin Contra la Tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Adecuacin del fuero penal militar a estndares internacionales y
constitucionales aplicables.
Diseo, implementacin y sostenibilidad de los Planes de
Salvaguarda de Pueblos Indgenas.
Adecuacin normativa que regule el registro de informacin,
acceso, disposicin, almacenamiento, inhumacin y exhumacin de
cadveres, en particular en los casos de cadveres no identificados.
Fortalecimiento de la capacidad tcnica y operativa de unidades
especializadas de la bsqueda de personas, investigacin y
juzgamiento de casos de desparicin forzada.
sindicales como parte

integral de la democracia
y elemento esencial del
GED.
Derecho a la
libertad de
culto
Garantas al pleno
ejercicio de la
libertad de culto
en condiciones
de igualdad y no
discriminacin.
Derechos
polticos.
Garantas
al
pleno
ejercicio de los derechos
a votar y ser elegido en
no discriminacin.
Promocin y ejercicio
efectivo de la participacin
en la direccin de asuntos
pblicos as como en
el ejercicio del control
poltico.
Componente II. Derecho Internacional Humanitario

Principales problemas identificados en los Foros Departamentales y la Conferencia
Persisten casos de graves violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado, tales como Homicidio en persona
protegida, desplazamiento forzado, confinamiento, masacres, homicidios, desapariciones
forzadas por razones del conflicto, entre otras.
Existe desconfianza en la fuerza pblica, por parte de algunos sectores de la poblcin.
Persiste el reclutamiento de nios y nias y adolescentes y la impunidad en su investigacin
y judicializacin. Existen causas estructurales como escasez de oportunidades laborales y
acadmicas que generan ambientes favorables al reclutamiento y en la actualidad se configuran
nuevas formas de reclutamiento.
Presencia en algunos territorios de Minas antipersonal y Municiones sin Explotar
Hay debilidad institucional en el nivel local para brindar una atencin integral a las vctimas del
conflicto.
La violencia sexual sigue siendo una prctica de todos los actores armados del conflicto y
persiste la revictimizacin como tendencia en el abordaje a casos de violencia sexual en lo que
corresponde a la recepcin de denuncias y atencin a las vctimas.
Hay uso militar de bienes civiles por parte de los actores armados, lo cual configura infracciones
contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario. Especialmente
se han presentado afectaciones a la misin mdica.
Hay desconocimiento de las normas del DIH y por consiguiente dificultades para su aplicacin.
Se mantiene la utilizacin de armas no convencionales como los cilindros bomba entre otras.
En acciones militares, como ametrallamientos o bombardeos se han visto afectados bienes y
personas civiles.
Las polticas de atencin y reparacin del desplazamiento no son efectivas. (Ley 1448).
Ineficacia de los programas de desarme, desmovilizacin y reinsercin (reintegracin) como lo
demuestran la reincidencia de personas desmovilizadas y los ataques a vctimas.
115
De la violencia...
mbito de Proteccin
El conflicto armado interno en Colombia no slo constituye un problema en s mismo, sino que ha
influido, distorsionado, retroalimentado y agravado las causas de la violencia y las subsecuentes
violaciones de los Derechos Humanos. La permanencia por cerca de cinco dcadas del conflicto
armado interno ha dificultado enormemente las posibilidades de efectiva, oportuna, eficaz e
integral proteccin y realizacin de los Derechos Humanos en el pas. Colombia como uno de
los Estados en el mundo que ha ratificado e incorporado a su legislacin interna los estandares
internacionales ms relevantes en materia de DIH, como son los 4 Convenios de Ginebra y sus
dos protocolos adicionales, se ha comprometido con el pas y con la comunidad internacional a
garantizar la aplicacin efectiva del DIH, con el objetivo principal de garantizar la proteccin de
toda la poblacin civil frente a las consecuencias humanitarias derivadas del conflicto, as como
regular la conduccin de hostilidades. Es claro entonces que garantizar el diseo, implementacin
y segumiento de medidas nacionales de aplicacin del DIH es de vital importancia para la
proteccin integral en escenarios de conflicto armado internacional, no internacional, violencia
generalizada o casos de disturbios interiores.
Mientras el entorno de violencia y el conflicto armado no finalice, la poltica debe asegurar
que se respeten las normas del Derecho Internacional Humanitario (DIH) y se tomen medidas
complementarias para mitigar los efectos a las vctimas. As, el objetivo fundamental en lo que
corresponde al DIH puede definirse como las acciones del Estado colombiano orientadas a
salvaguardar la diginidad humana en el marco del conflicto. Para ello se proponen los siguientes
lineamientos:
Derecho Internacional Humanitario y conflicto armado
116
nfasis
temticos
Respeto irrestricto a la poblacin civil

Observancia de los principios del DIH.
Atencin Humanitaria a vctimas de graves infracciones al DIH.
Personas y bienes especialmente protegidos (misin mdica, periodistas, personal religioso,
entre otros).
Uso de armas no convencionales
Crmenes de guerra
DIH y justicia transicional
Prevencin
Lucha contra la impunidad en casos de infracciones al DIH.
Conflictos asimtricos y conflictos no estructurados.
Metas
El Estado colombiano hace respetar y aplica de manera efectiva el DIH
Derechos
protegidos
Lineamientos
propuestos
Atencin y
reparacin
integral a
vctimas.
Garantas de acceso a
la justicia.
Coordinacin
interinstitucional para
la atencin a vctimas
de infracciones al
DIH.
Medidas existentes y sugeridas

Ley 1448 de 2011. Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
Desarrollo a nivel regional del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas, y articulacin con el Sistema Nacional
de DDHH y DIH
Prevencin,
acceso a
la justicia
y lucha
contra la
impunidad.
Aplicacin efectiva
de los principios
y postulados del
DIH por parte de
integrantes de la
Fuerza Pblica.
Investigacin,
juzgamiento,
sancin y reparacin
a las vctimas de
infracciones al DIH.
Divulgacin de los
principios del DIH.
Poltica de lucha contra la criminalidad en casos de infracciones al

DIH.
Fortalecer la Comisin Nacional de DIH, creada en el marco del
Sistema Nacional de DDHH y DIH, cuyo objetivo principal es el de
promover y garantizar la aplicacin del DIH en el pas y su difusin.
Directiva 01 de 2012 de la Fiscala General de la Nacin, donde se
adoptan los criterios de priorizacin, as como la creacin de una
unidad especializada en anlisis criminal, por medio de la Resolucin
1810 de 2012
Poltica Integral de DDHH y DIH del Ministerio de Defensa.
Implementacin y evaluacin de las 15 medidas contra la impunidad
emitidas por el Ministerio de Defensa.
Capacitacin en DIH dirigida a todos los sectores de la poblacin.
Campaa de prevencin del reclutamiento yutilizacin de NNA en
la guerra.
Fortalecimiento de la Comisin Intersectorial creada para tal efecto.
Poltica Nacional para la accion integral contra minas.
Implementacin del Plan Nacional de desminado humanitario
2014 2016 y su correspondiente formulacin una vez cumplido su
vigencia.
Atencin humanitaria
a las vctimas de
infracciones al DIH.
Asegurar la
proteccin de bienes
civiles en el marco del
conflicto.
Desarrollar estrategias
integrales orientadas
a garantizar el
derecho a solicitar,
prestar y recibir
ayuda humanitaria
en situaciones de
conflicto armado
Prevencin del
reclutamiento y
utilizacin de NNA.
Prevencin de
accidentes e
incidentes con minas
antipersonales,
municiones sin
explotar
Garantas para la
labor de la misin
mdica.
Proteccin
efectiva de bienes
indispensables para
la superviviencia de la
poblacin civil.
Lucha contra la
impunidad en casos
de violencia sexual.
Medidas sugeridas
Incluir la temtica del DIH en el Plan Nacional de Educacin en DDHH.
Estrategia integral e interinstitucional que garantice la reintegracin
social, econmica y profesional para los miembros de las fuerzas
armadas heridos en combate.
Plan de adecuacin del aparato militar en el proceso de transicin y
construccin de paz.
Sistema de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de los
acuerdos de paz suscritos entre las partes del conflicto.
Implementar una estrategia integral de formacin a operadores
judiciales en DIH y Doctrina Operacional.
Estrategia integral de impulso a casos relacionados con la ocurrencia
de infracciones del DIH.
Sistematizacin y divulgacin de aprendizajes y mejores prcticas
en materia de prevencin, proteccin, atencin y reparacin
relacionadas con casos de infracciones al DIH.
Estrategia de regulacin entrega, disposicin, decomiso y destruccin
de medios utilizados durante el conflicto armado.
Implementacin de las propuestas contenidas en la poropuesta de
las organizaciones de mujeres respecto a la investigacion y sancion
de la violencia sexual.
117
De la violencia...
Componente III. Derechos Econmicos, Sociales,

Culturales y Ambientales
Principales problemas identificados en los foros departamentales y en la Conferencia
Los recursos y acciones estatales no son suficientes para la implementacin de polticas de

empleo efectivas.
Las dinmicas de los tratados de libre comercio han perjudicado significativamente la economa
de los campesinos. Esta situacin se agrava an ms puesto que esta poblacin no cuenta con
seguridad social.
Existe un modelo asistencialista que no est en favor de la garanta de derechos en las personas.
La salud es un derecho fundamental, pero el actual sistema lo considera una mercanca. Existe
discriminacin en la prestacin del servicio de salud, con el agravante de una ausencia de oferta
de salud en muchas reas rurales.
Se prescriben en Colombia medicamentos vetados y retirados del mercado en otros pases.

Dficit habitacional, elevados costos del suelo, especulacin financiera con los costos de la
vivienda y construcciones en lugares de alto riesgo.
Las condiciones laborales y de seguridad de los docentes son precarias.

Los docentes no se encuentran capacitados para atender las exigencias actuales del medio en
torno a los contenidos y a las estrategias metodolgicas.
Tambin se percibe que las prcticas educativas no estimulan la investigacin ni el pensamiento

crtico.
Desercin escolar, violencias presentes en los espacios educativos (acoso escolar y rias entre
estudiantes, agresiones e incluso asesinatos de maestros), y el reclutamiento forzado de nias,
nios, adolescentes y jvenes impiden que se realice el derecho a la educacin en reas rurales
y algunas urbanas del pas.
Desarraigo por desplazamiento forzado, migracin econmica y empobrecimiento generan

prdida de referentes culturales en minoras tnicas que colocan en riesgo su pervivencia e
integridad cultural.
Los megaproyectos y otras obras de infraestructura, la minera, embalses y represas, no
118
tienen consulta previa a los grupos tnicos y comunidades campesinas, estn afectando el
medioambiente y las condiciones de vida de las personas. Ese tipo de obras no contempla las
OBLIGACIONES de las empresas respecto de los Derechos Humanos.
mbito de Proteccin
Los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) hacen referencia a todas
aquellas condiciones materiales, bienes pblicos y servicios necesarios para garantizar un nivel de
vida adecuado y una vida digna que permita el mximo desarrollo posible de las capacidades y
libertades.
La realizacin de los DESCA permite cerrar las brechas de desigualdad e inequidades presentes en
las distintas sociedades entre personas, grupos y sectores. El goce efectivo de los derechos al agua
potable, a alimentacin, salud, educacin, trabajo decente, vivienda digna, seguridad social, a la
cultura y a un medio ambiente sano, entre otros, hacen posible adems la efectiva participacin y
el disfrute de la vida social, econmica, poltica y cultural; resultan esenciales para el ejercicio pleno
de la ciudadana y el fortalecimiento de la democracia.
El Estado debe buscar la aplicacin de medidas que garanticen la igualdad material en materia
de DESCA dirigidas a reducir o eliminar las condiciones de objetiva desventaja de las personas
y grupos discriminados que padecen de enfermedades prevenibles, desnutricin, analfabetismo,
condiciones de indigencia, hacinamiento o que viven en zonas de alto riesgo de ocurrencia de
desastres naturales, entre otras situaciones similares. Otro tanto debe ocurrir con las garantas
para la poblacin en general por medio de redes hospitalarias cercanas a los lugares de trabajo o
residencia, suministro del agua potable y limpia al alcance de todas las personas; polticas eficaces
de proteccin laboral y seguridad social; proteccin del patrimonio material e inmaterial del pas,
as como la sostenibilidad y proteccin del medio ambiente, entre otras medidas de garanta de los
DESCA.
Desde esa perspectiva, la poltica pblica en derechos humanos requiere de una revaloracin
conceptual, pero sobre todo operativa, de cmo debe entenderse los DESCA en su conjunto, as
como desde su justiciabilidad. En los ltimos aos, los sistemas internacionales de proteccin de
los derechos humanos han enfatizado en la promocin y defensa de los DESCA, siendo el principal
avance, la aprobacin del Protocolo Facultativo al Pacto de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales, lo cual permite a su Comit conocer peticiones individuales.
Entre los principales desafos de la poltica pblica se encuentran los identificados por el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el ao 2010:
Los posibles efectos negativos (incluyendo los precios de los medicamentos) de los
acuerdos de libre comercio sobre las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad87; las
condiciones de informalidad en el empleo y sus consecuencias en el acceso a la seguridad
social, en particular de la poblacin rural88; las desigualdades presentadas en el acceso
al sistema de salud89; las grandes desigualdades en la distribucin de los ingresos90;
la cantidad de nias y nios que no tienen registro civil de nacimiento91; el elevado
nmero de personas que viven en la pobreza y en la extrema pobreza92; el alto ndice de
malnutricin que afecta a un nmero considerable de nios y mujeres, en particular en los
grupos de desplazados internos, y a las personas que viven en las zonas rurales93; el hecho
87 ONU, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, Documento: E/C.12/COL/CO/5, Prr. 10.
88 Ibdem, Prr.11.
89 Ibdem, Prr.13.
90 Ibdem, Prr.13.
91 Ibdem, Prr.19.
92 Ibdem, Prr.20.
93 Ibdem, Prr.21.
119
De la violencia...
de que el acceso al agua potable y al saneamiento no sea universal94; el dficit de vivienda
cuantitativo y cualitativo y el hacinamiento generalizado en las viviendas de las personas y
familias marginadas95; y el hecho de que el acceso a la enseanza gratuita y obligatoria no
est garantizado96;
Enfrentar dichos desafos implica un significativo esfuerzo del Estado en materia presupuestal. Esto
es lgico, pues los presupuestos son el principal instrumento de que dispone un Estado (Gobierno)
para movilizar, asignar y gastar recursos para el desarrollo y la gobernanza. Son un medio para
crear y apoyar los derechos en el cumplimiento de las obligaciones de un Estado en materia de
Derechos Humanos97.
Las medidas existentes incluidas en el anlisis de los lineamientos en cada derecho son indicativas
y no necesariamente un listado exhaustivo. En el proceso posterior de formulacin definitiva de la
Poltica Pblica Integral de DDHH se debe actualizar la oferta existente en materia de DESCA.
Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales
Temas
priorizados
Derecho a la alimentacin y seguridad alimentaria.

Derecho al trabajo y pleno empleo.
Derecho a la Seguridad Social.
Derecho a la salud.
Derecho a la vivienda.
Derecho a la educacin.
Derecho a un ambiente sano.
Derecho al agua.
Derecho al desarrollo.
Derechos humanos y empresas.
Derecho a la cultura.
Derechos Colectivos.
Derechos humanos y empresa.
Metas
Realizacin progresiva y sostenida de los DESCA para la totalidad de la poblacin.

Aplicacin de medidas diferenciales dirigidas a personas y grupos discriminados orientadas al GED de
los DESCA.
Oportuna y efectiva investigacin, juzgamiento, sancin a responsables y aplicacin de medidas de
reparacin integral en casos de violaciones de DESCA.
120
Prevencin, mitigacin, investigacin, sancin y reparacin integral de impactos al GED de los DESCA,
relacionados con procesos de inversin pblica privada y mixta, por medio del establecimiento de
mecanismos de participacin y regulacin.
Incorporacin las categoras conceptuales98 establecidas en los desarrollos del Protocolo de San
Salvador para hacer seguimiento, monitoreo y evaluacin a los resultados de las polticas DESCA.
94 Ibdem, Prr.23.
95 Ibdem, Prr.23.
96 Ibdem, Prr.29.
97 ONU, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Indicadores de Derechos Humanos, Pg.130.
98 El segundo Agrupamiento de Derechos establece las siguientes categorias: I) Recepcin del derecho (de qu
manera se ha asimilado en la estructura del Estado, en las polticas pblicas y en los resultados logrados el tema
Derechos
protegidos
Lineamientos /
componentes
Medidas existentes
Derecho a la
alimentacin
adecuada
Alimentos disponibles,
accesibles y adecuados.
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Programa Red de Seguridad Alimentaria -RESA- cuyo objetivo es
impulsar la generacin de alimentos para el auto consumo.
Medidas
sugeridas
Estrategia Nacional para la Seguridad Alimentaria y la Nutricin, que debe tener en cuenta:99
a) Su formulacin y aplicacin deben ajustarse a principios de derechos humanos, como la
responsabilidad, la transparencia y la participacin.
b) Debe basarse en la determinacin sistemtica de medidas y actividades polticas derivadas
del contenido normativo del derecho a una alimentacin adecuada y en relacin con las
correspondientes obligaciones del Estado.
c) Debe prestar especial atencin a prevenir y a eliminar la discriminacin en cuanto al acceso a los
alimentos, los recursos alimenticios y las necesidades de los grupos marginados de la poblacin.
Esto requiere un anlisis sistemtico de los datos desagregados sobre la inseguridad alimentaria, la
vulnerabilidad y el estado de la nutricin de los diferentes grupos de la sociedad.
d) Debe referirse a todos los aspectos del sistema alimentario, incluidas la produccin, la elaboracin,
la distribucin, la comercializacin y el consumo, as como a otras esferas pertinentes, como la salud,
el agua y el saneamiento, la educacin, el empleo, la seguridad social y el acceso a la informacin.
e) Debe determinar claramente las responsabilidades y el marco temporal de aplicacin de las
medidas necesarias.
f) Debe definir los mecanismos institucionales, incluida la coordinacin entre los ministerios y las
autoridades regionales y locales.
g) Debe identificar los recursos disponibles para cumplir los objetivos y la manera de aprovecharlos
ms eficaz en funcin de los costos, incluso en pocas de severas restricciones de recursos.
h) Debe determinar las medidas para garantizar que las actividades de los actores no estatales sean
conformes con el derecho a la alimentacin.
Evitar que la implementacin de polticas pblicas de estimulo al crecimiento econmico impliquen
problemas de seguridad alimentario.
Fortalecer los programas de asistencia alimentaria y buscar una ampliacin de la poblacin objetivo .
121
del trabajo como un asunto de derechos); II) Contexto financiero y Compromiso presupuestario (qu tanto se ha
reflejado el compromiso con el derecho en las decisiones financieras de los Estados); III) Capacidad estatal (Qu
tanta capacidad administrativa, tcnica, poltica e institucional tiene el Estado para garantizar el derecho al trabajo),
IV) Acceso a la justicia; V) Igualdad y no discriminacin; VI) Acceso a la informacin.
99 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO. 2010. El derecho a la alimentacin adecuada. Folleto informativo
No 34.
De la violencia...
Derechos
protegidos
Lineamientos / componentes
Medidas existentes
Derecho a la
educacin
Educacin pertinente, adecuada, Decreto 4807 de 2011 que reglamenta la gratuidad de la

disponible, accesible y de calidad
educacin hasta grado 11o .
en condiciones de igualdad y no Implementacin del Sistema de Informacin de Seguimiento
a la Gratuidad.
discriminacin para la totalidad de
Creacin de la comisin intersectorial para la atencin integral
la poblacin en Colombia.
a la primera infancia.
Programa Nacional de alfabetizacin y Educacin Bsica y
Media para jvenes y adultos.
Plan Vive Digital.
Programa para la Transformacin de la Calidad Educativa.
Poltica de Etnoeducacin.
Mejoramiento de Infraestructura educativa.
Estrategia de mejoramiento de la Acceso a educacin superior. Programa Beca-crdito a travs
calidad de la educacin y reduccin
del ICETEX. Lnea de crdito con tasa compensada a travs de
de la brecha de los colegios privados
Findeter.
y pblicos.
Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos
(PLANEDH).
Impulso de uso de tecnologas Sistema Nacional de Cultura contribuyendo a garantizar el
acceso a las manifestaciones, bienes, servicios y prcticas
de la informacin en los procesos
culturales asociadas a la cultura y educacin en DD.HH y paz
educativos.
Proyecto Ms y Mejores espacios escolares para mejoramiento
y/o construccin de establecimientos educativos oficiales, as
como la dotacin de los mismos.
Reduccin de las tasas de desercin
escolar y repitencia.
Medidas
sugeridas
a) Estrategia Nacional de Educacin y lucha contra la discriminacin.

b) Programas de apoyo a mujeres en situacin de especial desventaja para lograr su acceso,
permanencia y culminacin de los ciclos tcnicos, universitario y de posgrado.
c) Programas de educacin para la generacin de ingresos, emprendimientos y sostenibilidad de

poblacin en proceso de desvinculacin del conflicto.
d) Estrategia nacional e interinstitucional enfocada a fortalecer los procesos de ciudadana, educacin,
cultura en DD.HH y Paz a travs del uso de metodologas de innovacin social y nuevas tecnologas.
e) Diseo de una plataforma de impulso, apoyo y difusin de iniciativas regionales ciudadanas de paz
y DD.HH.
f) Transversalizacin de la educacin en Ciudadana, DDHH y cultura de paz en los currculos, planes
y metodologas de los sistemas de educacin formal, desde la primera infancia hasta la educacin
superior.
g) Estrategias de eliminacin de la discriminacin por motivos raciales e implementar medidas
afirmativas para garantizar el acceso a la educacin de grupos o individuos discriminados.
122
Derechos
protegidos
Lineamientos /
componentes
Medidas existentes
Derecho a la
salud.
Proteccin y garanta del

derecho a la salud en Colombia
con base en criterios de
calidad, pertinencia, gratuidad
a travs de procedimientos y
planes disponibles, adecuados,
oportunos y pertinentes, en
condiciones de igualdad y no
discriminacin
Unificacin del Plan Obligatorio de Salud desde 2009

Comisin intersectorial para la promocin y garanta de los
derechos sexuales y reproductivos
Inclusin de la Vigilancia obligatoria de la morbilidad materna
extrema en el SIGIVILA del Instituto Nacional de Salud.
Aumento de Afiliados al rgimen contributivo.
Aumento de la cobertura del rgimen subsidiado100.
Ampliacin del rgimen subsidiado en salud en los municipios
ubicados en la zona de consolidacin101 (zonas vulnerables).
Formulacin del Plan Nacional de Salud Rural.
Construccin y publicacin del ranking de EPS que se niegan a
autorizar oportunamente los servicios de salud incluidos en el
POS a sus afiliados.
Conpes de poltica farmacutica nacional (2012)
Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021
Prevencin y tratamiento de
enfermedades epidmicas,
endmicas, profesionales y
similares
Estrategias diferenciales para
atender las problemticas
especficas en salud de personas
y grupos discriminados.
Medidas
sugeridas
Ley de Salud integral

Medidas diferenciales en salud para mujeres cabeza de familia .
Estrategia de atencin integral en salud a grupos o individuos discriminados.
Poltica de salud integral para las personas detenidas.
Proteccin a personas usuarias del sistema de salud.
Programa o Estrategia Nacional de Atencin Psicosocial Integral a vctimas a vctimas y otros
sujetos claves en el proceso social e institucional de reparacin integral:
Apoyo psicosocial a las vctimas en los procesos de reparacin integral.
Apoyo psicosocial a quienes trabajan con vctimas -cuidado a cuidadores(as):
Redes familiares, comunitarias y organizaciones de apoyo (ONG, organizaciones de
mujeres, tnicas, iglesias, entre otras)
Operadores judiciales
Operadores del sistema de salud
Agentes del sistema educativo (docentes, familia, funcionarios administrativos)
Operadores de sistemas de proteccin a vctimas
Apoyo psicosocial a las vctimas en procesos de valoracin del dao inmaterial y formulacin
de medidas de reparacin integral.
100 El rgimen subsidiado es el mecanismo mediante el cual la poblacin ms pobre del pas, sin capacidad de pago,
tiene acceso a los servicios de salud a travs de un subsidio que ofrece el Estado.
101 La Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial (PNCRT) busca generar las capacidades
institucionales necesarias para asegurar el acceso y la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin
de los territorios afectados histricamente por el conflicto armado y los cultivos ilcitos. Para este fin, la Unidad
Administrativa para la Consolidacin Territorial (UACT) desarrolla un proceso coordinado de movilizacin de la
institucionalidad del Estado que, sobre la base de la recuperacin de la seguridad territorial, conduzca al logro de
la institucionalizacin del territorio, la participacin ciudadana, el buen gobierno local y la integracin de estas
regiones al resto del pas.
123
De la violencia...
Derechos
protegidos
Medidas existentes
Derecho a la
seguridad
social
Poltica de seguridad social

incluyente, oportuna, pertinente,
adecuada y equitativa en condiciones
de igualdad y no discriminacin.
Incremento en afiliados al Sistema General de Pensiones.

Programa de Subsidio al aporte para pensin.
La Ley de Proteccin al cesante.
Programa de Proteccin Social al Adulto Mayor hoy
Colombia Mayor.
Aumento en la cobertura del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
Reduccin de la tasa de accidentalidad laboral.
Se fortaleci el Sistema de Subsidio Familiar.
Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez 2007-2019.
Programa nacional de formacin para la atencin Integral
de las personas mayores.
Programa Nacional de alimentacin para el adulto mayor
Proteccin especial de personas en

situacin de debilidad manifiesta:
niez, personas adultas mayores,
mujeres en Estado de indigencia,
abandono o situacin de
discapacidad.
Estrategia de acceso a seguridad
social de las personas sin trabajo
formal.
Medidas
sugeridas
Revisin y ajuste de del sistema de seguridad social.

Aprestamiento de la oferta de seguridad social para apoyar los procesos de desarme,
desmovilizacin y reintegracin.
Derechos
protegidos
Derecho a una Las personas en Colombia

vivienda digna cuentan con una vivienda digna
y adecuada segn estndares
internacionales y de la legislacin
interna.
Programas especiales de vivienda
digna para grupos en desventaja
econmica y social.
Medidas
sugeridas
Medidas existentes
Ley 1537 del 20 de junio de 2012 de vivienda de inters social
prioritario.
Construccin de 1.000.000 de viviendas de Inters Social
VIS102.
Fortalecimiento de los subsidios a la tasa de inters para los
crditos de vivienda.
Programa de Vivienda de Inters Social Rural (VISR).
Aumento de unidades licenciadas en el sector de la
construccin (Seguridad Jurdica de la Tenencia).
Regulacin y control a procesos especulativos del valor del suelo y de las viviendas.
Vigilancia, control e investigacin sobre calidad de las viviendas.
Poltica de oferta pblica de vivienda de inters social y vivienda ampliacin de las metas de
cobertura y mejoramiento de las condiciones de pago de las viviendas.
Protocolos diferenciados para el diseo, construccin y asignacin de viviendas que partan de las
diferencias territoriales y poblacionales.
Priorizar el desarrollo de viviendas de inters social atendiendo a medidas de vulnerabilidad de la
poblacin.
Armonizar planes nacionales y territoriales de vivienda.
Medidas para evitar la segregacin geo-espacial en la construccin de VIS y VIP.
Ajuste de los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territoriales con las polticas de
vivienda.
124
102 Ley 1450 de 2011en su artculo 117 establece que la VIS, De conformidad con el artculo 91 de la Ley 388 de 1997, la
vivienda de inters social es la unidad habitacional que cumple con los estndares de calidad en diseo urbanstico,
arquitectnico y de construccin y cuyo valor no exceda ciento treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales
vigentes (135 smlmv). Este tipo de vivienda est diseada para los hogares de menores ingresos.
Derechos
protegidos
Lineamientos /
componentes
Medidas existentes
Derecho
al trabajo
decente.
Poltica laboral y de
generacin de ingresos
incluyente, adecuada,
equitativa e integral en
no discriminacin.
Proyecto Alianzas Productivas que busca la conformacin de alianzas de

desarrollo empresarial entre el sector privado y las comunidades rurales
pobres para lograr
mayores niveles de competitividad.
Generacin de Empleo. Disminucin de la tasa de desempleo.
Ley del Primer Empleo.
Programas con aplicacin del enfoque diferencial: programas
con enfoque diferencial para la poblacin de especial proteccin
constitucional, incluyendo Jvenes Rurales; Mujer Rural; Mujeres
Ahorradoras en Accin, y Programa de Oportunidades Rurales
para pequeos productores rurales, jvenes, mujeres, indgenas y
afrocolombianos.
Formalizacin y generacin de empleo que incorpora un enfoque de
gnero y los
beneficios para quienes contraten a mujeres vctimas de la violencia.
Ley 1429 de 2010, la ley de formalizacin y generacin de empleo.
Reforma tributaria, Ley 1607 de 2012, disminucin de los tributos
relacionados al trabajo formal.
Programas de formacin del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA,
Redes de conocimiento, Red Tecnoparque de Colombia, Tecnoacademia
y Oferta educativa
Estrategia de formalizacin
laboral.
Estrategias diferenciales
para garantizar acceso e
igualdad de oportunidades
en el trabajo.
Medidas
sugeridas
Proteccin laboral reforzada a las nias, adolescentes y mujeres embarazadas para evitar cualquier tipo
de discriminacin.
Derechos
protegidos
Lineamientos /
componentes
Medidas existentes
Derecho a
un medio
ambiente
sano.
Las polticas estatales,

iniciativas privadas o
mixtas son sustentables en
trminos sociales, culturales y
ambientales.
Creacin de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

fortaleciendo el Ministerio de Ambiente.
Creacin de Fiscala especializada en delitos contra el medio
ambiente y los recursos naturales.
Implementacin del programa de integracin y cambio climtico.
Poltica para la gestin integral de residuos slidos.
Decreto 1640 de 2012, para el ajuste o formulacin de los Planes de
Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas - POMCAS.
Familias Guardabosques. Conpes 3218 de 2003
Ley 1658 de 2013 para la comercializacin y el uso de mercurio en
las diferentes actividades industriales del pas.
Decreto 1640 de 2012, Por medio del cual se reglamentan los
instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las
cuencas hidrogrficas y acuferos, y se dictan otras disposiciones,
se crea el marco legal para el ajuste o formulacin de los Planes de
Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas POMCA.
Prevencin y control del

deterioro ambiental.
Planificacin para el uso
sustentable de los recursos.
Prevencin de la vulneracin
de otros derechos (vida, salud,
a la integridad cultural de
grupos tnicos, entre otros)
producto de intervenciones
medioambientales dainas.
Medidas
sugeridas
Reglamentacin de la consulta previa a Pueblos tnicos.

Proteccin y salvaguarda a cuencas hidrogrficas de gran importancia orientadas a evitar la
contaminacin por parte de actividades econmicas tanto legales como ilegales.
Implementacin de un mnimo vital gratuito de agua.
Plan de accin para la garanta de derecho al agua.
125
De la violencia...
Derechos
protegidos
Lineamientos /
componentes
Derecho al
agua
Derecho a la
Derecho al agua potable y a servicios de saneamiento, y el derecho
disponibilidad de agua
a una vivienda adecuada103. Puesta en marcha el programa de
potable.
Agua para la Prosperidad para la ampliacin de la cobertura de
Derecho al acceso a agua
los servicios de agua y alcantarillado.
potable.
Planes Departamentales de Agua (PDA)104
Ejecucin de proyectos estratgicos de infraestructura del sector
Derecho a la calidad del
de Agua Potable y Saneamiento Bsico en municipios que
agua potable.
histricamente han presentado altos ndices de pobreza.
Programa de Redes Intradomiciliarias, para apoyar financiera
y tcnicamente la conexin efectiva a las redes de agua y
alcantarillado a las familias ms pobres de Colombia.
Polticas dirigidas a formular los Planes Departamentales para
el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento
por cada departamento, la identificacin de las necesidades
de inversin, las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo, la
disponibilidad de recursos y la distribucin de los mismos.
Medidas
sugeridas
Plan Nacional de Proteccin y Acceso a Agua Potable y manejo sustentables de recursos

hdricos.
Sistema de registro y administracin de recursos hdricos y derechos de agua.
Derechos
protegidos
Medidas existentes
Medidas existentes
Derechos e intereses colectivos105

Aprovechamiento
racional de los
recursos naturales
de la nacin
Poltica de aprovechamiento
estratgico y sostenible de los
recursos no renovables que
busque ser sustentable en un
sentido ambiental, social y cultural
Creacin de la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales fortaleciendo el Ministerio de Ambiente
Implementacin del programa de integracin y
cambio climtico.
Poltica para la gestin integral de residuos slidos.
Seguimiento y monitoreo a
la explotacin de los recursos
naturales.
126
103 Tanto el Relator Especial sobre el derecho a una vivienda adecuada como el Relator Especial sobre el derecho de
todos a disponer de agua potable y servicios de saneamiento, han reforzado la vinculacin entre el derecho al agua
potable y a servicios de saneamiento, y el derecho a una vivienda adecuada. Naciones Unidas. Informe del Relator
Especial seor Miloon Kathari sobre la vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de
vida adecuado, E/CN.4/2001/ 51 del 25 de enero de 2011, prr. 62. Informe del Relator Especial Seor El Hadji Guiss,
sobre el derecho de todos a disponer de agua potable y servicios de saneamiento, E/ CN.4/ Sub. 2/1998/ 7 del 10
de junio de 1998, prr.22.
104 Los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de estos servicios, son la
estrategia del Estado para acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios, al facilitar
el cumplimiento de los siguientes lineamientos de poltica: (i) efectiva coordinacin interinstitucional al interior de
cada nivel y entre diferentes niveles de gobierno, (ii) acelerar el proceso de modernizacin empresarial del sector en
todo el territorio nacional, (iii) aprovechar economas de escala mediante la estructuracin de esquemas regionales
de prestacin, (iv) articular las diferentes fuentes de recursos y facilitar el acceso del sector a crdito; (v) ejercer un
mejor control sobre los recursos y el cumplimiento de la regulacin, y (vi) contar con planes de inversin integrales
con perspectiva regional, de corto, mediano y largo plazo. Documento Conpes 3463. Planes Departamentales de
Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. p. 5.
105 Definidos en la ley 472 de 1998.
Goce del espacio

pblico
Polticas de administracin y
proteccin del espacio pblico
que no vayan en contrava de
otros derechos.
Conpes 1738: Poltica Nacional de Espacio Pblico.

Estrategia :Construir ciudades amables. Visin
Colombia 2019.
Programa de fortalecimiento del espacio pblico
Accesible y de Calidad del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio.
Defensa
patrimonio pblico
Estrategias de proteccin y
mantenimiento del patrimonio
pblico.
Ley 1474 de 2011. Estatuto anticorrupcin.
Defensa
Poltica de proteccin y
patrimonio cultural promocin de todas las formas de
patrimonio cultural de la nacin.
Legislacin y normas generales para la gestin,

proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural en
Colombia. Ley 1185 de 2010 y normas afines.
Ley de espectculos pblicos en Colombia.
Derechos
protegidos
Medidas existentes
Derechos
culturales
Participacin en la vida cultural.

Podramos decir desde la
diversidad, dando a todas las
comunidades y a todos los
individuos, la posibilidad de
expresarse y aportar en la
construccin de una memoria
colectiva, as como la de
participar en la dimensin
econmica de la cultura, en
cualquiera de los eslabones de
la cadena productiva de sus
bienes y servicios.106
Acceso. Tiene que ver con la
disponibilidad y facilidad que
debe existir para que todos
los miembros de la sociedad,
desde la ms temprana edad,
puedan disfrutar de los bienes
y servicios de la cultura y de
la ciencia, sin distingo de su
condicin social o econmica;
Proteccin de la propiedad
intelectual. El derecho de autor
no debe reir con el derecho
a la
informacin y al acceso a la
produccin cultural. Por el
contrario, la proteccin legal
del autor, es un argumento
de estmulo a la creacin y
a la produccin intelectual
y cientfica, sin la cual no es
posible la existencia del arte o
la ciencia.
Constitucin Poltica de 1991.

Art. 61. El Estado es el responsable de proteger la
propiedad intelectual.
Art. 71. libertad de la bsqueda del conocimiento y
la expresin artstica. Define que todos los planes de
desarrollo deben incluir el fomento o estmulo a la
ciencia y a la cultura.
Art. 70. Establece la obligacin del estado de
promover el acceso a la cultura de todos, en igualdad
de oportunidades.
Legislacin interna.
Ley 23 de 1982 de derechos de autor.
Decisin Andina 351 de 1993. tienen como finalidad
reconocer una adecuada y efectiva proteccin a
los autores y dems titulares de derechos, sobre las
obras del ingenio, en el campo literario, artstico o
cientfico, cualquiera que sea el gnero o forma de
expresin y sin importar el mrito literario o artstico
ni su destino.
Decreto 1474 de 2002. Por el cual se promulga el
Tratado de la OMPI, Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual, sobre Derechos de Autor
(WCT)
Decisin Andina 486 del 2000. Rgimen Comn
sobre Propiedad Industrial. Patentes, modelos
de utilidad, diseos industriales, signos, marcas y
distintivos.
Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Ley 1286 de 2009- Ley de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Entre otras.
106 Retomado de: Alberto Sanabria Acevedo. Los derechos culturales en Colombia. S.F.
culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/
http://www.
127
De la violencia...
Medidas sugeridas de carcter transversal para los DESCA

Monitoreo de la progresividad de los DESCA por medio del Sistema Nacional de informacin de Derechos
Humanos.
Garantas para la exigibilidad y justiciabilidad de los DESCA ante instancias judiciales y administrativas.
Medidas de equidad fiscal con enfoque de gnero que identifique las desigualdades, discriminacin y
desventaja a las que son sometidas la mayora de las mujeres.
Plan Nacional para la implementacin de las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de Grupos en
Condicin de Vulnerabilidad.
Reglamentacin bajo estndares internacionales de proteccin de la consulta previa a Pueblos tnicos.
Eje estratgico coordinacin Nacin-Territorio del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH, para el
goce efectivo de los DESCA.
Sistema de indicadores de las condiciones d de un medio ambiente sano sostenible.
Estrategia Nacional de goce efectivo de derechos Derechos Humanos y Empresa.
Proteccin y sostenibilidad ambiental, aseguramiento del bienestar general y la prevencin de daos ecosistmicos, sociales y culturales.
Mecanismos eficaces de acceso a la justicia penal, administrativa y alternativa- para la investigacin de los
daos, identificacin de los responsables y la definicin de medidas de reparacin integral relacionadas
con procesos y proyectos de inversin pblica, privada y mixta.
Marco normativo unificado en materia de DDHH y empresa.
Efectiva participacin, vigilancia y garanta del cumplimiento de los DDHH por parte de las empresas que
operan en el pas.
Poltica corporativa en derechos humanos y empresa.
Cumplimiento de obligaciones relacionadas con los DDHH por parte de las empresas que operan en el pas
y de sus inversionistas y/o pases de origen.
Acceso en lnea a informacin pblica sobre la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el Consejo de
Estado, la Corte Suprema de Justicia y las sentencias y recomendaciones de organismos internacionales de
derechos humanos en materia de DESCA.
Proteccin de la propiedad intelectual de Pueblos tnicos, comunidades campesinas y otras formas de
conocimiento tradicional frente a prcticas de biopiratera, bioprospeccin, patentes y tipos similares de
medidas de usufructo y explotacin de saberes ancestrales en beneficio particular.
128
Componente IV. Agenda de transicin y construccin de la Paz

Las posibilidades reales de reintegracin, reconciliacin y reconstruccin del tejido social son
muy limitadas en medio del conflicto armado existente y de la permanencia de las violaciones
a los Derechos Humanos que se presentan en los territorios.
Existen temores de que los derechos de las vctimas no se cumplan y haya impunidad en un
proceso de negociacin de paz.
Los actores violentos enemigos de la paz siguen teniendo presencia y poder en las regiones y
tienen poco inters en que la guerra se acabe y se negocie la paz.
Preocupacin por los conflictos en las regiones entre victimarios desmovilizados y vctimas.
La corrupcin es un obstculo para avanzar en una agenda de paz y posconflicto.
La presin por los territorios para los megaproyectos es un factor de conflicto que no se ha
tenido en cuenta en los procesos de paz ni en las agendas del gobierno para lograr el desarrollo
del pas.
Los dilogos de paz no cubren la totalidad de los derechos que se vulneran cotidianamente ni
pueden sustituir la agenda de Derechos Humanos del pas.
Proliferacin de pequeos grupos armados y facciones por fuera de la negociacin o que
persisten en actividades ilegales.
Cooptacin de excombatientes por parte de grupos delincuenciales.
mbito de Proteccin
Para hablar de justicia transicional y de posconflicto, primero hay que reconocer la existencia del
conflicto armado interno, situacin que no ocurri de manera expresa sino durante el inicio del
Gobierno actual. La falta de ese reconocimiento gener dificultades histricas y polticas que
facilitaron la represin a los movimientos sociales, lderes populares y personas que defienden
los Derechos Humanos, adems de cerrar caminos a la negociacin poltica y la construccin de
la paz. Habiendo dado ese importante paso, corresponde a la Poltica pblica Integral brindar
alternativas para superar los dilemas jurdicos del proceso de paz y de la justicia transicional, y
as avanzar en el proceso de transicin que se requiere. En este tipo de contextos el respeto de
los Derechos Humanos es una condicin sine qua non para alcanzar la construccin sostenible
y duradera de la paz. Dicho en otras palabras, el escenario ideal para la materializacin y el goce
efectivo de los Derechos Humanos es un escenario de paz.
El legislador colombiando defini en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de
2011) lo que en Colombia significa en trminos normativos generales la justicia transicional: ( ...)
los diferentes procesos y mecanismos judiciales y extrajudiciales asociados con los intentos de
129
De la violencia...
la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3
de la presente Ley, rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad
y la reparacin integral a las vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para
la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fin
ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible.120
En ese sentido, la Poltica Integral planteada se debe constituir como la base para adelantar y
consolidar el proceso de transicin hacia la fase del postconflicto, la construccin de paz y la
transformacin de la sociedad colombiana121. Un proceso de esta naturaleza requiere acuerdos
de tipo poltico, la transformacin real de las condiciones en los territorios; implica un ejercicio
respetuoso que garantice los derechos de las vctimas, la recuperacin de la memoria histrica,
el liderazgo en los procesos para el reconocimiento de la verdad de ese pasado que todava se
mantiene, y el fortalecimiento del tejido social por medio de reparaciones integrales con una
clara estrategia de atencin psicosocial.
Agenda de transicin y construccin de la paz
130
Problemas
o temas
priorizados
Fortalecimiento del tejido social.

Procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Creacin de una Comisin de la Verdad y divulgacin de sus informes.
Reparaciones integrales individuales y colectivas a las vctimas,
Inhabilitacin y sanciones administrativas y penales a los perpetradores.
Recuperacin de la memoria histrica.
Proteccin y reparacin integral a grupos discriminados, vulnerables y vctimizados.
Reforma institucional y buen gobierno.
Fortalecimiento de la democracia, la participacin poltica y los procesos de reintegracin.
Reformas al sistema electoral
Metas
Construccin de condiciones para una paz duradera y sostenible.

Reconstruccin del tejido social y reintegracin de combatientes.
Participacin poltica de los grupos desmovilizados que hicieron parte de los procesos de
negociacin.
Recuperacin y divulgacin de la memoria histrica del conflicto.
Recuperacin econmica, poltica, social y cultural de las personas y territorios afectados por el
conflicto
120 Ley 1448 de 2011. Artculo 8.

121 Jaramillo Sergio. Transicin en Colombia ante el proceso de paz y la Justicia. Alto Comisionado para la Paz.
Conferencia dictada en la Universidad Externado de Colombia. Bogot 13 de Mayo de 2013.
Componentes Lineamientos
Medidas existentes o sugeridas
Justicia
transicional
Garantizar la presencia y fortalecer la efectividad de las instituciones en el

territorio y la Coordinacin Nacin -Territorio para la implementacin de
medidas de transicin.
Ajuste normativo e
institucional dirigido a
la consolidacin de los
procesos de transicin
y construccin de paz.
Acceso de las vctimas
a la justicia.
Esclarecimiento de la
verdad judicial.
Recuperacin de la
memoria histrica.
Prevencin y
proteccin a vctimas,
testigos, operadores
judiciales y otros
sujetos intervinientes.
Garantas para la
inclusin econmica,
social, poltica y
cultural de poblacin
desvinculada del
conflicto.
Fortalecimiento del
tejido social y procesos
de reparacin integral.
Estimular la creacin de una masa critica ciudadana en favor de la paz y la

transicin
Implementar efectivamente los Acuerdos de Cese de la Confrontacion
Armada Desarrollar legalmente el Marco jurdico para la paz y construir con
toda la sociedad la agenda de la transicin.
Disminuir las asimetrias en derechos y acceso a bienes y servicios del estado
entre las regiones afectadas por el conflicto y el centro
Fortalecer la capacidad de la ciudadana de movilizar una agenda de
reduccin de la pobreza y la desigualdad, de la consecucin de un modelo y
planes de desarrollo, desde los territorios, hacia el goce efectivo de derechos
incluidos los del ambiente.
Desarrollar una estrategia integral para la reintegracin social, econmica
y profesional de integrantes de las fuerzas armadas heridos en combate o
retirados del servicio.
Conformacin amplia e incluyente de una Comisin de la Verdad.
Plan de justicia transicional conforme a las directrices de los Principios de
Chicago sobre el tema: Investigacin de los hechos del pasado; reparacin
integral a vctimas; Inhabilitacin y sanciones administrativas a los
perpetradores de graves violaciones de los Derechos Humanos; recuperacin
de la memoria histrica; enfoque a grupos en condiciones de vulnerabilidad,
y reforma institucional y buen gobierno.
Plan de repatriacin voluntaria y reparacin integral de poblacin colombiana
exiliada, refugiada y asilada.
Garantas para la
participacin poltica
de grupos armados
desmovilizados
y en proceso de
reintegracin.
Sociedad de los Retorno en
derechos
condiciones de
voluntariedad,
dignidad y seguridad
de poblacin
colombiana exiliada,
refugiada y asilada.
Reparacion integral a
poblacin colombiana
exiliada, refugiada y
asilada.
131
Socios Institucionales
L ib ertad
L ib ertad
L ib ertad
y O rd e n
y O rd e n
y O rd e n
Socios de la Cooperacin Internacional
Socios de las Agencias de Naciones Unidas
Al servicio
de las personas
y las naciones
Socios de la Sociedad Civil

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Firmantes de la Declaracin Conjunta de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

de noviembre 22 de 2010: Angelino Garzn, Vicepresidente de la Repblica; Fabrizio Hochschild,

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de la

Diseo, diagramacin e impresin:

La violencia no consiste tanto en herir y aniquilar como en

Poltica Pblica de Estado

Poltica basada en resultados de Goce Efectivo de Derechos

Poltica Pblica Integral

Poltica Pblica Participativa para un pas plural y diverso

Anlisis de vacos, barreras, tensiones y dilemas

Marco Conceptual de la propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos: el Enfoque de

Principios orientadores de la propuesta de Poltica Pblica Integral

Principios universales de Derechos Humanos

Principios universales de lucha contra la exclusin, la discriminacin,

Principios universales del Derecho Internacional Humanitario

Principios constitucionales de gestin pblica en el marco de

Principios constitucionales y legales de gestin pblica en el marco

Principios globales en materia de Empresa y Derechos Humanos, Normas Laborales,

Principios para el cumplimiento de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y

Mapa Estratgico de la Poltica Pblica integral de Derechos Humanos: 2014-2034

Lineamientos Generales de la Poltica Integral de Derechos Humanos

Una propuesta que busca el encuentro, el dilogo y la recuperacin de saberes: Esta

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Un balance del proceso

Un balance del proceso

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

En la Comisin Metodolgica tambin se aprob la metodologa utilizada en los Foros

2. Propuestas: a partir de los problemas identificados, se busc construir

Los Foros Departamentales de DDHH y DIH estuvieron siempre antecedidos por la

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

civil. De la misma manera, la convocatoria a los funcionarios/as pblicos/as fue sido

El desarrollo de los Foros Departamentales de DDHH y DIH: estos se instalaron con la

Posteriormente, y como resultado de la deliberacin, se llev a cabo en cada foro una

Los problemas estructurales y profundos

La constatacin de avances en materia normativa, que incluso en algunos casos superan

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

En general y de manera sistemtica, la evaluacin de la Justicia y de la Fiscala como puerta

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Contenido y alcance de la propuesta

Muchas voces, un slo lenguaje, un mismo

os diagnsticos sobre la situacin de Derechos Humanos en Colombia son muy claros. El

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Una aclaracin necesaria

Poltica basada en resultados de Goce Efectivo de Derechos

ARTCULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Poltica Pblica Integral

Poltica Pblica Participativa para un pas plural y diverso

Anlisis de vacos, barreras, tensiones y dilemas

Desconocimiento por parte de amplios sectores institucionales y sociales del contenido,

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Desconocimiento de la oferta nacional, territorial y sectorial de polticas dirigidas a la

Desarticulacin, descoordinacin, duplicidad y paralelismos de acciones institucionales

La falta de definicin de objetivos estratgicos comunes, resultados compartidos por las

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Barreras frente al acceso a la Justicia en materia de corrupcin, impunidad, normas

Existencia de acciones o iniciativasrestrictivas, excluyentes o regresivas en materia de

Algunos agentes de poltica pblica, en la prctica derogan, modifican o inaplican normas

Propuesta de Poltica Integral de Derechos Humanos 2014-2034

Ausencia e inaplicacin de legislacin para la proteccin de grupos particularmente

Amenazas y atentados contra lderazgos sociales y personas que trabajan en la defensa