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RESUMEN
Si existen sociedades latinoamericanas, las instituciones que en ella se
conforman son evidentemente plurales y adquirirn en cada una de ellas
una particular expresin identtaria, de lo que resulta evidente entonces,
que existirn municipios latinoamericanos, susceptibles de ser construidos
por influencias genticas estatales regionales o locales y expresaran la
texturizacion de las clases sociales subalternas que se comprometan en su
construccion
El caso de Chile, es un municipio que se construye a merced de los
vaivenes de la topografa las luchas sociales y polticas y de la particular
relacin de las clases y estamentos sociales que se autodefinen y se
autoconstruyen en los rasgos histricos de cada uno los pliegues sociales
territoriales y polticos de la social chilena.1
En sta investigacin-ensayo, sostenemos que la posibilidad de construir y
reconstruir un tipo de institucionalidad, poltico social para desarrollar una
nueva sociabilidad poltica y comunitario, slo puede encontrarse en la
recuperacin de las claves histricas y sociales, que se han tejido en la
multiplicidad de espacios locales y regionales, en donde se ha sedimentado
la energa social de los sectores populares y del bajo pueblo. 2 Pretendemos
sealar que existiran claves histricas y claves sociales y polticas, que
podran revelar una mayor productividad a la hora de construir
imaginaciones institucionales a ser condensadas en una institucionalidad
pblica local, para enfrentar los desafos del siglo veintiuno.
Y esto no se limita a imaginar solamente el cabildo indiano 3, como el nico
antecedente terico susceptible de ser reconstruido para el anlisis
arqueolgico. Entre el cabildo colonial espaol y la irrupcin del
neoliberalismo del siglo veintiuno, existen 200 aos de urdimbre
de
polticas
sociales
productivistas-asistencialistas4,
en
donde
las
peculiaridades histricas han sedimentado distintos modos de construccin
de sociabilidad comunitaria bsica.
Y no slo se trata de buscar distintas posibilidades de articulacin
institucional de lo local, perdidas en las hojas de la historia oficial, sino que
La actual municipalidad Chilena es en su origen , una refundacin militarista, de carcter tecnocrtica, que
reconquisto los territorios locales, en riesgo de su marxistizacion por el Gobierno de Allende, al decir de las
fundamentaciones informales d e los tericos de la Dictadura
2
Nos apoyamos en este punto en la extensa bibliografa que ha desarrollado Gabriel Salazar en trorno a la nocin
de bajo pueblo y a la propuesta de sedimentacin de una cultura popular, que repta y emerge alternativamente en
las sinuosidades de los intersticios sociales y culturales. Una de las hiptesis que s etrabajara en esta tesis, es que
este fenmeno social de permanente presencia de una identidad popular reptante, es posible de ser descubierta en
las emergencias institucionales de la nueva municipalidad y en las estrategias que el bajo pueblo adopta frente a las
metamorfosis actuales del Estado Capitalista.
3
Pareciera ser que este Cabildo, estuvo dotado de una aureola de gobernabilidad, pero que en definitiva no fue mas
que una dbil parodia del cabildo castellano, aplastado por Carlos V.
4
Con esta acepcin queremos sealar que las polticas pblicas, entre ellas de manera destacada las polticas
sociales, han jugado un factor protagnico en la morfologa de los comportamientos populares para construir y
reconstruir sus formas de sociabilidad. Entre ellas, la que tienen que construir en torno a un municipio externo e
invasor por la racionalidad de las clases dominantes.
1
3
tambin de las propuestas perdedoras de construccin de los tipos de
sociabilidad poltica de lo local, como resultados aparentemente invisibles,
para sustentar proyectos polticos de construccin local municipal o
comunitaria.
Deliberadamente, no fijamos la mirada solamente en el ente articulador de
un modelo estructura municipal, por cuanto el anlisis que se puede hacer
de los tipos histricos, de las comunidades asentadas en distintos tipos de
ocupacin del territorio nacional, imaginaron y construyeron formas de
sociabilidad colectiva, que estuvieron muy distantes de las lgicas
provenientes de racionalidades legales externas.
Nos proponemos indagar en los proyectos alternativos sociopolticos
existentes, ya sea en los procesos independentistas como en
las
propuestas de alternatividad del bajo pueblo y de los movimientos liberales,
respecto de una nueva institucionalidad central pblica y nacional. Como
tambin, auscultar en los conflictos regionales y locales, que imaginaron
frmulas descentralizadas de articulacin social y poltica, movimientos
todos ellos, sustentados en un primer estamento social fundacional como
fueron los artesanos. Estamento o clases social fundacional, que deriv en
un proletariado incipiente, que construy un ideario en torn a una
municipalidad democrtica, sobre todo a partir de los trabajos de
Recabarren en el movimiento obrero y que tiene su punto culminante el
proceso de ascenso social del movimiento social y popular en los das
previos a la constitucin de 1925.
Entre las practicas comunitaristas de una Sociedad de la Igualdad y los
embriones de partido organizado en torno a la clase de la FOCH en el ao
20, hay una fecunda y rica discusin en torno a la imaginacin de una
municipalidad "en manos del pueblo inteligente 5.As se abrieron singulares
aspectos de democratizacin, por donde poda penetrar la propuesta del
pueblo. Todo ello, fundamentado en la posibilidad concreta de construir
espacios de participacin social y poltica, que haba abierto la comuna
autnoma. Proyecto muy mal adjudicado solamente a la reaccin
antibalmacedista.6
Lo que puede hacer la Municipalidad en manos del Pueblo inteligente, Lus Emilio R ecabarren, Buenos Aires,
1917.
6
En este aspecto , seguiremos los planteamientos de Maria Anglica Illanes respecto de la necesidad de rescatar el
proyecto de Comuna Autnoma de la propiedad oligrquica de Irarrazabal
5
I.-
ANTECEDENTES.
aos de experiencia
5
municipal en gestin local y ciudadana, que ellas estn mostrando lo que
es evidente: por una lado, un Chile fragmentado, de experiencia sociales
discontinuas, de innovaciones municipales con agotamiento prematuro de
creatividad e innovacin, de grandes espacios en blanco, que remiten a
espacios culturales pasivos o de franca resistencia al aparato estatal, de
presencia omnipresente de un Estado descentralizador, pero con
orientaciones fuertemente privatistas y con ideas desregulatorias, que
resultan imposibles de ocultar.
Y quizs, y esto puede ser lo ms relevante, con una gran interrogante
respecto del problema de fondo: cul es en definitiva el tipo de relacin a
ser establecida entre el Estado y la Sociedad o dicho en otras palabras, cul
es supuestamente el nuevo trato posible en condiciones de globalizacin
posmoderna.
Cada una de las experiencias municipales, muestra por accin u omisin, la
capacidad acumulada de sociedades civiles comunitarias, que con esfuerzos
permanentes, son capaces de recuperar su memoria de asociatividad, para
buscar mecanismos de inclusin de experiencias productivas, de gnero, de
participacin en las decisiones que permitan, en definitiva y en ltima
instancia, entregar sentido a sus cotidianeidades. No puede dejar de
sorprender, que los esfuerzos de transformacin micro social, sigan
desarrollndose con pertinaz insistencia y en no pocos casos, con tozudez.
A pesar, de que, evidentemente, el ambiente sociocultural y el ambiente
institucional estatal, no muestran evidencias o signos de alentar
experiencias participativas, con nfasis en el desarrollo de prcticas
autonmicas.
Tan relevante, como el sostener la tremenda riqueza de las experiencias de
municipalizacin, es
sealar que ellas aparecen discontinuadas en el
espacio social geogrfico e histrico de la actual transicin chilena, con
signos evidentes de aislamiento, con escasa valoracin societal de lo que
ellas significan. Y lo ms importante, con disminuida capacidad
de
transformacin de las cotidianeidades locales, las polticas pblicas o
retazos de los micro sistemas sociales de la estructura social, y por tanto
para hacer estable una innovacin transgresora de la cotidianeidad
capitalista, en lo que ella representa como alineacin y manipulacin.
As las cosas, los planos de la solidaridad, de la cooperacin y la ayuda
mutua no se interceptaran con los planos del Estado y de la Sociedad Civil.
En este sentido, podra estar ocurriendo, que el Estado es
extraordinariamente eficaz hoy da, para convocar las energas del capital
sociocultural7 y acometer supletoriamente, aquello que les falta a las
polticas pblicas estatales. Sin embargo ese capital social, que en estado
constante, esta presente en
las profundidades de las subjetividades
7
En esta categora seguimos la interpretacin de Gabriel Salazar en torno a ka necesidad de identificar y situar la
nocin de Capital Social en torno a distintos tipos de gobernanza y gobernabilidad que es posible identificar en el
proceso de fraccionamiento del Estado y la sociedad. Ver Articulo Explorando Senderos Transliberales en Encuentro
latinoamericano, Gobernabilidad democrtica local: el dilema municipal en Amrica Latina, Compiladora Rosa
Candia Provoste, Octubre de 1997, CUSO, Organizacin Canadiense de Desarrollo Internacional .
6
culturales de las comunidades, puede convertirse fcilmente en un capital
social variable y voltil, ante las convocatorias coyunturales y casi
espontneas de polticas pblicas, con afanes meramente compulsivos de
utilizacin de corto plazo.
Para construir caminos de orientacin y anlisis de las experiencias,
proponemos criterios que establezcan una
cartografa y
topologa
aproximada, que permita adentrarnos en el contexto inmediato de estas
experiencias, de forma tal de constituir un mapa de bsqueda, en un
territorio temtico municipal con profundas sedimentaciones culturales,
sociales y polticas en la memoria histrica nacional
II.-
1.-
El Decreto con Fuerza de Ley N 1.289 de 1978 fue el primer decreto que emitia el ministerio del
Interior de la Dictadura, que acometa la reorganizacin de las Municipalidades, hasta ese momento solo
con Alcaldes designados. En lo esencial , estableca el establecimiento de dos funciones tecnocraticas,
cual era la funcin de planificacin mediante laceracin de una Oficina de Planificacin, encargada de
planificar el territorio y una funcin de desarrollo comunitario, que al parecer era un remanente
desarrollista que se deslizo por los intersticios de la Comisin Nacional de Reforma Administrativa
(CONARA) de la poca. Con todo, y con los evidentes signos de responder a los vientos modernizadores
del Banco Mundial , esta funcin de desarrollo comunitario, se revelara como el mas contundente
instrumento de manipulacin asistencial constructora de clientelismo poltico, que dara sus frutos 17
aos despus del golpe militar, cuando la derecha obtiene la mitad de la votacin, sustentada
precisamente en los territorios sometidos a practica asistencial del municipio reformado autoritariamente.
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tcnico institucional y poltico que se desarrolla posteriormente, incluido
aquel que se instala en los diferentes periodos de proceso de transicin.
De all, que la primera innovacin contempornea en las municipalidades
chilenas, se realiza con un cambio venido desde fuera
de una
institucionalidad nacional, que para muchos sectores de la sociedad chilena,
estaba carente de legitimidad y democracia. Este elemento, es, a no
dudarlo, una marca de nacimiento, muy difcil de ocultar e imposible de
maquillar.
Dependiendo de la rigurosidad del anlisis del sistema municipal chileno,
este fenmeno siempre establecer una cartografa respecto del modo
peculiar en que en Chile se comienza a instalar la descentralizacin
municipal, y por tanto, de manera germinal y muy artesanal, tambin se
comienza a hablar de una municipalidad con un cierto rol social, que a fines
de la dcada del setenta se presentaba como una significativa expresin
innovativa
Por lo tanto, es en este periodo primigenio, en donde se consolidan y se
solidifican ciertos modos de hacer y pensar el municipio, y que se
amalgamarn una institucionalidad que normar un modo correcto de
pensar y hacer gestin municipal. Precisamente, mucho de los
rompimientos actuales de estructura y cultura municipal, sern
precisamente considerados hoy da como modos innovativos de pensar y
hacer la gestin municipal, habida consideracin del piso del cual proviene
esta misma gestin y cultura municipal.
La municipalidad chilena, nace muy tempranamente en la historia nacional,
all por el siglo XIX, con inobjetables componentes de accountability,
orientacin productivista y arreglos polticos institucionales de sociedades
civiles comunitarias, que queran dar cuenta de un modo autonmico de sus
necesidades y de la puesta de acuerdo, de sus objetivos polticos y sociales.
Sin embargo este municipio a lo Tocqueville, es prontamente desahuciado
por la constitucin del 25 y reducido por ms de 50 aos, a una cscara
administrativa con mnimas funciones y con un mnimo de poder poltico.
Entonces, cuando los vientos descentralizadores, independiente de sus
componentes neoliberales o participativos, se encuentran de nuevo con este
municipio, ste ya no es el municipio producido por sociedades civiles
comunitaria de carcter local y regional. Es un Municipio reorientado al
control autoritario.
2.-
Al respecto ver los Documentos de FLACSO, Canelo de Nos, PAS, Congreso de Juntas de
Vecinos de 1991 y artculos en Revistas como Cal y Canto que sealaban la precariedad
institucional de la Municipalidad Chilena para hacerse cargo del ideario descentralizador y
participativo.
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principales municipios de las ciudades primadas de Chile. Ciudades que
reunan las condiciones para colocar en interlocucin a equipos de
competencias tcnicas y polticas, con un movimiento de pobladores todava
fuerte y con pretensiones de reivindicacin democrtica vecinal. Este es,
tambin, el escenario de las primeras innovaciones en la funciones de
planificacin y desarrollo comunitario de esta municipalidades y dirigentes
poblacionales, que resuman en su capital social muchos aos de educacin
y capacitacin popular. No de otra forma podemos explicar experiencias,
como la escuela de capacitacin Elena Caffarena en la Comuna de El
Bosque o el Fondo de Desarrollo Vecinal del municipio de Conchal o el Plan
de Desarrollo Comunal del Bosque del ao 94. Experiencias que, al igual
que muchas otras, directa o indirectamente, aparecen como demarcatorias
en el aprendizaje nacional sobre experiencias municipales innovativas.
Entre los aos 90 y 94, es cuando se produce una explosividad de
experiencias que marcan una voluntad de concretar las nuevas perspectivas
democrticas del municipio chileno. Es tambin en este periodo cuando se
realizan los diagnsticos ms directos sobre el estado general del municipio
y de lo graves problemas en que estos encuentran, habida consideracin de
las importantes funciones y responsabilidades a las cuales tendrn que
responder en el futuro.
4.La Respuesta Institucional al rediseo Municipal: el PROFIM
del BHIRF.10
Es tambin en este momento cuando desde las instancias gubernamentales
se comienza producir lo que ser calificado en la poca como la respuesta
tecnocrtica de implementacin de un tipo de rediseo la gestin pblica,
que tratara de parangonar a la empresa privada y su modelo de gestin con
rediseos post-fordista en la perspectiva de que la gestin pblica trate de
emular el modelo de gestin privado. Muchos, por no decir todos los
componentes del programa de fortalecimiento institucional de la primera
poca, es decir entre el 94 ya 98 pretendern instalar en el municipio
chileno un modelo eficientista, que en la mayora los casos ser
implementado por consultoras, cuyo nico mbito de expertiz previo habr
sido el haber desarrollado procesos de rediseo en las empresas privadas.
A no poco andar, la gran crtica que surgir desde el mismo interior de lo
equipos establecidos en los municipios, ser el advertir que el conjunto de
los diseos modelisticos, va licitaciones, ignorarn que el municipio es
antes que nada una construccion y conjuncin territorial de tipo poltico
tcnico y que tiene como funcin importantsima el producir en forma
permanente y contina grado crecientes de gobernabilidad y gobernanza,
en un espacio territorial. Y no es solamente un objeto estatal depositado en
un territorio.
Ello provocar, importantes tensionamientos entre un tipo de diseo
normativizado y la territorialidad local, que esta empezando a impactar a
los equipos locales, confrontndolos en una direccin de mayores grados de
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apertura y flexibilidad para abordar las tareas del desarrollo comunitario y el
desarrollo local. En definitiva, mostrndoles que las realidades locales en
tiempos de impactos globalizadores descentralistas, son cada vez ms
territorios que deben ser entendidos con mltiples epistemologas, en donde
el denominador comn es la complejidad y la incertidumbre.
5.Ciudadana y gestin Local: organizacin y despliegue de un
proceso social de construccin de nuevas fronteras participativas.
Es en tal situacin, en que la propuesta de
distintos programas de
innovaciones y ciudadana local, establecen una especie de carta de
ciudadana y legitimidad, para instalar la profunda
perentoriedad de
hacerse cargo de un componente participativo de manera seria, rigurosa y
creativa. Mxime, si el en el conjunto de Amrica Latina, estos componentes
ya se haban convertido en lugares comunes de propuestas polticas y
sociales de ciudadanizacion efectiva. Ms all, de los discursos globales y
generales de los primeros aos de la dcada 90, que produjeron
experiencias concretas y operativas de gestin de ciudadana y de
municipalizacin muy importante, la concepcin de establecer una
convocatoria publica, orientada a relevar las experiencia de innovacin
coloca una carta de legitimidad para muchas de las experiencias que
desarrollndose en mltiples espacios territoriales, corran el riesgo de
quedar permanentemente invisibilizadas.
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posturas epistemolgicas positivistas.
La municipalidad en ese espacio, no dejar de ser una estructura del Estado
central, pero tendr el mandato de producir constantes descentralizaciones
y producir constantes espacios sinrgicos de nuevas sociabilidades
comunitarias, nuevos emprendimientos comunitarios y productivistas.
Y en ese camino, lo ms probable, es que se producirn crecimientos
insospechados del capital social cultural y poltico de sus propias
comunidades. Y tambin ser probable, que esas comunidades producirn
actores sociales y polticos, capaces de producir interlocucin frontales, e
incluso con grado de oposicin ms o menos violenta.
En esas condiciones, el arreglo poltico institucional que es una
municipalidad, se ver tensionado. Si la municipalidad, producto de sus
propias exploraciones internas y consecuentes innovaciones, tiene la
capacidad de enfrentar flexiblemente y liderar los procesos de
gobernabilidad-gobernanza, introduciendo las adaptaciones necesaria a sus
estructura y procesa de manera inteligente las complejidades de un medio
ambiente territorial, podr estar acercndose a recomposiciones
significativas de su esencia, ms all de la ley orgnica municipal y ms all
de las reglamentaciones y ordenanzas. Comenzar a pensarse a s misma
como un arreglo tecno poltico de actores sociales polticos y culturales, que
se conciertan para dotarse d una institucionalidad poltica para hacerse
cargo de sus objetivos comunitarios.
Si ste es un nuevo modo posible de entender el escenario de los procesos
descentralizadores con carcter democratizantes en los territorios
latinoamericanos, podremos visualizar de mejor manera la inmensa
capacidad de transformacin social que se anidan en los diseos
imaginativos al proponerse nuevos objetivos, nuevas metodologas, nuevos
modos de hacer y nuevos modos de pensar el quehacer municipal y
comunitario.
Pretendemos sealar que en la interseccin del Estado descentralizado y
descentralizante y la sociedad civil territorial, se estara constituyendo algo
ms profundo, que slo una estructura institucional depositada en un
territorio, sino que por el contrario, estara en curso, un reacomodo
magmtico de la sociedad en su conjunto. Reacomodo que se estara
produciendo por la fuerza de las relaciones sociales, y gestando la
construccin de un tipo de gestin cooperante y en conflicto, en torno a una
conjuncin de procesos de gobernabilidad y participacin que se han
denominado procesos de gestin pblica local. Las experiencias innovativas
de los Concursos Innovativos que aqu se mencionan
podran ser
interpretadas en esta perspectiva
2.-
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relaciones sociales de nuestras sociedades latinoamericanas. E incluso,
tambin es posible sostener que las cartografas deben dotarse de una
suficiente voluntad por profundizar arqueolgicamente los territorios en los
cuales nos desenvolvemos investigamos y exploramos.
Nociones como
memoria histrica de Salazar o capital social, son
sugerentes para dejar definitivamente atrs, aquellas categoras
conceptuales que normaban la relacin del municipio con el territorio en
torno a poblacin atendida de beneficiarios electores, poblacin flotante,
etc. Las experiencias muestran nuevos caminos, que aunque germinales,
podran estar sealando nuevos rumbos para los procesos de
municipalizacin democratizante
S hay algo que se tiene que reprocesar y redisear en esta institucionalidad
municipal, es su capacidad de adaptacin inteligente a estos nuevos
territorios temticos y conceptuales. No solo a los procesos econmicos que
son rearmadores, cuando no invasivos de sus geografas, sino de aquellos
procesos culturales, que se tornan muchas veces destructores de sus
esquemas conceptuales de gestin y conocimiento. Por supuesto que estos
fenmenos son transgresores, en primer lugar de las normativas
municipales y de las leyes orgnicas, que pretenden establecer de una vez
y para siempre, los modos de relacionamiento del municipio con su
territorio.
Si esto es as, los enfrentamientos disciplinarios han quedado obsoletos. Y
por supuesto que han quedado obsoletos los enfrentamientos autrquicos
institucionales. Se seala, con particular vehemencia, que slo la
cooperacin podr producir modos viables de enfrentamiento de las
necesidades del desarrollo humano. Eso y los equilibrios de informacin
sobre las mesas de negociacin y conflicto.
Ese es el terreno de mayor fertilidad de la innovacin municipal y as lo
estn demostrando las experiencias ya histricas del ultimo tiempo en los
territorios nacionales, que en este documento fundamentan nuestras
proposiciones analticas. Los nuevos territorios, son aquellas nuevas
construcciones de sentido social cultural y comunitario, que las
comunidades se ven impelidas a establecer, para poder constituir y dar
sentido a sus prcticas sociales y producir eficiencia en sus objetivos
comunitarios
Pretendemos investigar y explorar los sentidos que muestran las
experiencias de desarrollo y gestin municipal, y que creemos son parte de
la construccin y descubrimiento de nuevos territorios temticos polticos y
sociales, que estaran operando a manera de avanzadas, sustentados en
procesos ms profundos que estn ocurriendo en los intersticios de las
sociedades civiles locales. Detrs de los modos distintos de hacer, del
rompimiento del tradicionalismo, para disear los procesos prcticos de
transformacin social de nivel comunitario y micro social, estaran
producindose procesos sealadores, de las nuevas prcticas-praxis, de las
relaciones societales de nivel comunitario.
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3.- La construccin de nuevas institucionalidades locales.
En el interior de los procesos sealados anteriormente, se estara
produciendo,-postulamos a manera de hiptesis-el lento nacimiento de
solidificaciones en torno a nuevas instituciones, reformas institucionales,
rediseos programticos, creacin de nuevas organizaciones sociales y
formas de asociatividad, muchas de ellas apartndose de las rutinas
burocrtico administrativas o burocrtico comunitarias, propias del Estado
centralizado y de una poblacin demandante de bienes y servicios y
normatividades.
Dos procesos pareceran ser los ms importantes y vigentes de destacar
como anunciadores de las nuevas realidades locales: un rediseo
estratgico sistmico tecno poltico, inteligente, de mltiples estructuras y
metodologas de gestin municipal y un proceso de expresin de
sociabilidades comunitarias, que tejiendo redes sociales, se enfrentaran en
forma integrada y holistica como estrategias orgnicas a las distintas
problemticas territoriales, en tanto fenmenos sociales y polticos y por
tanto plenos de ciudadana.
Pretendemos proponer, que existira un proceso de cuestionamiento
creciente de las tradicionales estructuras administrativas y que nuevas
sensibilidades,
estaran pugnando por desplegarse para proponerse
estructuras adaptativas, estratgicas, flexibles,
homologables a la
simplicidad de la masa crtica comunitaria y tecno-profesional realmente
existente en cada territorio. Y que este proceso, estara colocando ad
portas, la necesidad de la superacin definitiva de la actual estructura
municipal. Y siendo este proceso, por cierto, un recomposicin y
reemergencia de proyectos polticos populares y sociales, que construyen
sintona con otros procesos en el resto de Amrica Latina. 12
4.-
Este hecho trae aparejado por consecuencia inevitable la necesidad de discurrir por la aparicin del
nuevo viejo tema de las nuevas formas de hacer poltica y que en definitiva deberia dar cuenta de las
expresiones de ciudadanizacion poltica de comienzos de siglo, dada la extrema incertidumbre de los
fenmenos sociales que nunca deberamos confundir con una inocua interpretacin post moderna de los
hechos sociales de la poca del capitalismo transnacionalizado
16
En este punto seguimos los planteamientos de Jose Luis Coraggio y Gabriel Salazar, en trminos de establecer
una mirada de largo plazo respecto de los procesos sociales y de visualizar las posibilidades de cambiar el sentido
neoliberal de los procesos descentralizadores
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17
14
18
OBJETIVO DE LA INVESTIGACION.
Explorar e investigar las capacidades de carcter poltico y social,
que se estaran desarrollando en las Comunas y Municipalidades
Chilenas y que le permitiran constituirse en territorios de
construccin y expresin de nuevas ciudadanas politicas y sociales
para desarrollar un
papel
contra sistmico
alternativo
de
produccin de gobernanzas
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.Sistematizar los componentes histricos de la experiencia
popular que fundamentan el capital social que sirven de soporte a
la experiencia municipal actual.
2.Analizar la tensin entre los fundamentos de accin de los
movimientos sociales y las lgicas de los Partidos polticos en la
primera dcada del siglo XXI.
3.Analizar las experiencias innovativas de carcter
social y
poltico que han sido desarrolladas por las municipalidades en los
ltimos 15 aos valorando sus componentes sociales y polticos.
4.Describir las variables explicativas que fundamentan
el
carcter innovativo de carcter social y poltico de las experiencias.
5.Proponer los nuevos componentes conceptuales
de
constitucin de los sistemas sociales y polticos de un Municipio
Alternativo Democratizante.
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IV.-
METODOLOGIA DE INVESTIGACION.
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21
I.-
INTRODUCCION.
22
idea de mejor gobierno se constituyo desde entonces un ideario que una la
idea de la igualdad social con la idea de conquista de un gobierno por la
comunidad cercana. Tanto en el sitio de la Serena como en la Comuna de
Paris (Comuna de Paris y Sitio de la Serena: anlisis comparativo) se
constituye un ethos imaginario temporal en torno al apoderamiento de un
territorio para gobernarlo de acuerdo a los intereses de los que lo habitan
en el.
La Comuna adquiere caractersticas simblicas que se encuentran en todas
las reivindicaciones territoriales de los siglos XIX y XX. En doscientos aos,
Comuna y Municipalidad desarrollaron un camino propio de construccin
social y poltica y en la medida que encontraron resistencias asumieron un
martirologio institucional que las condeno a sucesivos ciclos de
clandestinidad o de glorificacin institucional.
Despus de estos largos ciclos, nos encontramos de nuevo en la onda
ascendente de un enaltecimiento de las virtudes de la Comuna-Municipio
como lugar adecuado de reordenamientos institucionales por parte del
estado y de la Sociedad. Se fija en torno a la Comuna y la Municipalidad el
campo de disputa y se constituye como un lugar tambin terico de disputa
social y poltica.
Este Tesis pretende abordar cuerpo terico de la disputa social, poltica e
ideolgica que hoy da se desarrolla en torno a esta nueva triada de
Comuna. Municipalidad y Comunidad. Nada, como corresponde a todo
conflicto poltico, es neutral en esta disputa. Cada uno de estos
componentes ha sido traducido a los intereses de clases en distinto pocas
histricas y en distintas coyunturas de corto y mediano alcance. En el
capitulo I abordaremos los contenidos discursivos respecto de la teoria de
la ciudadana y la participacin, con el objetivo de establecer una
constelacin conceptual interpretativa respecto del fenmeno de la
participacin social y poltica y las aproximaciones explicativas que hoy
fungen como mecanismos interpretativos de las cuestiones sociales en
disputa.
23
Capitulo I
DEMOCRACIA
COMUNALES.
SOCIAL
POLTICA
EN
LOS
MUNICIPIOS
Argumento o tesis
Demostrar que el Amrica Latina debe procesar los componentes
histricos de sus propias insurrecciones, tanto las indgenas como
las mestizas, para
producir un modelo
comprensivo de la
democracia social y poltica de los territorios locales para y en
Amrica Latina
1.Los componentes histricos del imaginario local en Amrica Latina y
en Chile.
2.Bibliografa.
Tocqueville
Habermas
Agnes Heller
Luckas
Bolvar
Arciniegas
Maria Anglica Illanes
Gabriel Salazar
Comunitaristas
Paulo Freire
Recabaren
Taller de Estudios Municipales ICAL 1990