H.

Cmara de Diputados de la Nacin

2016 - Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia

Proyecto de Ley
El Senado y la Cmara de Diputados

Modificacin
a la Ley 23.966 IMPUESTO AL GAS NATURAL
COMPRIMIDO:
ARTICULO 1- Modifcase el artculo 10 de la Ley 23996 por el siguiente texto:
Establcese en todo el territorio de la Nacin un impuesto sobre el gas
natural distribuido por redes con destino a gas natural comprimido (G.N.C.) para el
uso como combustible en automotores. El impuesto se determinar aplicando la
alcuota del DIECISEIS POR CIENTO (16%) sobre el precio al consumidor.
Al solo efecto de este impuesto, se entender por precio de venta al
consumidor, el neto del precio facturado a las estaciones de servicio por los sujetos
pasivos del impuesto determinado de acuerdo a lo dispuesto en los prrafos segundo
y tercero del artculo incorporado a continuacin del artculo 4, al que se deducir
el importe correspondiente al precio del gas en el punto de ingreso al sistema de
transporte, y al que se adicionar un importe o porcentaje representativo del margen
de la boca de expendio al pblico que fijarn peridicamente de manera general y
en forma regular, mediante resolucin conjunta, la Secretara de Hacienda y la
Secretara de Energa de la Nacin, en funcin de las variaciones del precio final de
mercado.

ARTICULO 2 -Comunquese al Poder Ejecutivo

H. Cmara de Diputados de la Nacin

Seor Presidente
FUNDAMENTOS:
Por el presente traigo una propuesta legislativa para modificar el artculo 10
de la Ley 23.966, sobre el impuesto al gas natural comprimido (G.N.C.).
La actual redaccin de la norma -cuya modificacin se propicia- potencia
considerablemente el impacto en los costos del G.N.C., que genera este tributo en el
marco de la readecuacin del cuadro tarifario dispuesto por la Resolucin N
34/2016 del Ministerio de Energa y Minera de la Nacin.
Las tarifas de transporte, distribucin de gas y precio del gas natural
aumentaron en el mes de abril del corriente ao, lo cual importa un brusco cambio en
la composicin de las variables del costo del G.N.C., tanto en lo que refiere a
distribucin, transporte y precio del gas en el punto de ingreso al sistema de
transporte (PIST - gas en boca de pozo).
Al momento de entrar en vigencia el nuevo cuadro tarifario que aument
tanto las tarifas de transporte y distribucin, como el precio del gas en el PIST, se
dispuso la unificacin de la facturacin de todos estos tems en cabeza de las
Distribuidoras de gas por redes. Anteriormente, estas solo facturaban lo concerniente
a distribucin y transporte de gas, y solo sobre dicha base imponible se calculaba el
impuesto a la transferencia de combustible Ley 23.966. Por su parte, el gas en boca
de pozo o PIST, era facturado por parte de los distintos productores que inyectaban el
gas natural en el PIST y que resultaban asignados respectivamente como proveedores
de las estaciones de servicios de GNC conforme la subasta que anualmente se
realizaba a instancias del Mercado Electrnico de Gas (MEGSA).La unificacin de la facturacin en cabeza de las Distribuidoras de gas por
redes (prestatarias del servicio pblico de distribucin de gas natural sujetos
pasivos del I.T.C. Ley 23.966), por obra del art. 4 de la Resolucin N 34/2016 del
Ministerio de Energa y Minera de la Nacin, ampla la base imponible del tributo
en cuestin, agravando consecuentemente su incidencia en la composicin de los
costos del GNC, justo en el momento de mayor ajuste y reacomodamiento de los
precios y tarifas que componen su precio.
Entendemos que la sola actualizacin de las tarifas que componen la anterior
base imponible del ITC importar indefectiblemente un aumento de la recaudacin

del mismo, pero si a esto sumamos la ampliacin de la base imponible a los importes
facturados en concepto de gas en boca de pozo, el impuesto en cuestin se potencia a
niveles que afectan irremediablemente la subsistencia misma de gran parte del
parque de estaciones de servicios y del resto de los actores de la industria del G.N.C.
(fabricantes de equipos de compresin, almacenamiento, surtidores y talleres de
instalacin de equipos de GNC para automotores), a la vez que se atenta contra la
rentabilidad razonable y esperada por el resto de estaciones de servicios que merced
a los altos volmenes comercializados puedan evitar la bancarrota y/o cubrir a duras
penas sus costos operativos.
La industria de G.N.C. argentina goza de un merecido prestigio internacional
de vanguardia, siendo lder y pionera en el mundo por su desarrollo tecnolgico de
equipos de compresin, almacenamiento, expendio y propulsin vehicular.
El G.N.C. es un combustible amigable con el medio ambiente, cuya
utilizacin cabe sea promovida por las polticas pblicas del Estado.
Su precio relativo lo coloca como un combustible que permite una alta
competitividad de diversas actividades, generalmente desarrolladas por los sectores
ms vulnerables de la sociedad, sin el cual las mismas se condenaran a desaparecer
como tales o a registrar una concentracin de actores no deseable (taxis, remises,
fleteros, verduleros, vehculos de reparto, viajantes de comercio, entre otras). Esta
concentracin del mercado tambin corre riesgo de ocurrir en las bocas de expendio
de G.N.C.
No se pretende desconocer que quiz hubo un atraso de las tarifas y precios
que componen el costo del G.N.C., y que exista la necesidad de su revisin en justos
trminos. Sin embargo, con este proyecto se busca lograr la atenuacin del impacto
fiscal generado en el momento de mayor vulnerabilidad que atraviesan tanto los
consumidores que soportan finalmente las subas de precio, como las PyMEs, cuya
rentabilidad y volmenes de venta se ven seriamente afectados.
Desde la ptica fiscal, no resulta razonable elevar el peso y la carga
impositiva sobre los consumidores, ya que el solo hecho de ajustar las tarifas
importar un alivio fiscal para el Estado que ya no se ver obligado a continuar
subsidiando el consumo. Por el contrario, el ahorro fiscal que significa para el Estado
la eliminacin de los subsidios al consumo de gas con destino a G.N.C. justificara en
ltima instancia una reduccin de la presin fiscal que se cierne sobre los
consumidores, y posibilitara seguir contando con un precio competitivo de este
combustible, a la vez que alentara a la suba los niveles de conversin vehicular a
G.N.C. y con ello mantendra una industria de alta generacin de empleos y
ocupacin de puestos de trabajo, mxime cuando los volmenes de gas destinados a
combustible para automotores no alcanza siquiera el 10% de la totalidad de gas que
se consume en Argentina.
Vale destacar por ltimo, que la modificacin propuesta impacta igualmente y
en idntico sentido sobre la base imponible correspondiente al impuesto interno
establecido en el art. 1 de la ley 26.181 (Fondo Hdrico de Infraestructura) sobre el

gas natural distribuido por redes destinado a gas natural comprimido para el uso
como combustible en automotores.Por lo expuesto, solicito a mis pares el apoyo para la sancin del presente
proyecto.