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Universidad de Costa Rica Facultad de Derecho

Tesis de grado para optar por el título de Licenciado en Derecho.

Tribunal Ambiental Administrativo

Ángel Reyes Castillo

1999

Seílora Dra. María Aiito~iietaSBe~izElízo~ido Decana, FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

S.

o.

Hago

de

su conocimiento

que

el

Trabajo

Final

de

estudiante (S) ANGEL REYES CASTILLO.-

Titulado :

"TRIBUNAL AMBIENTAL ADMIíUiSTRATIVO"--

GradraciOil

del

fue aprobado por el Comité Asesor, a efecto de que el mismo sea sometido a discusibn final. Por su parte, el suscrito ha revisado los requisitos de forma y orientaci5ti exigidos por esta Area y la.apruebo en el mismo sentido.

Asimismo le hago saber que el Tribunal Examinador queda integrado por los siguientes profesores:

Presidente: DR. RAFAEL GONZALEZ BALLAR

Secretario: LIC. JORGE CABRERA MEDAGLIA

Informante:

DR. FEDERICO SOSTO LOPEZ

Miembro:

LIC. ALVARO MEZA LAZARUS

Miembro: LICDA. JESSICA GlRON BECKLES

La fecha y hora para la PRESENTACION PUBLICA de este trabajo se fijó para el

EN EL AUDITORIO DE LA

dia

FACULTAD.-

lunes 22 de novlernbre de 1333 a Vds 11

horas.-

F.fiCULT.A.0 DE DERECHQ

Señor Dr. Daniel GadeaNieto Director Area de Investigación Facultad de Derecho Universidadde CostaRica San Pedro

&timado Dr. Gadea:

San José, 22 de octubre de 1999

En mi calidad de Director, me ha correspondido analizar el trabajo de investigación denominado ul'bibunaC AmbientaC Adminkafivo", realizado por el egresado Angel Reyes Castillo, carné numero 942913.

La investigación tiene por objeto un análisis del Tribunal Ambiental Administrativo, su organización y jünciones, así como sus perspectivas y proyección en el ámbito nacional. Este es un tema de acrualidad, sobre todo por su reciente creación y la vigencia del Derecho Ambiental en nuestropak.

El sustentante hace un estudio del papel del Estado en la protección del ambiente, para fijar la ubicación y releipancin del Tribunal. Asimismo: hace un detallado estudio de la normativa que establece sanciones en materiu ambiental, para comprender la extensión de las finciones de control del referido Tribunal. De esta forma Angel Reyes logra hacer un importante aporte al tema del Derecho Ambiental, mediante una exposición clara y sintética del tema.

Por reunir los requisitos de forma y fondo exigidos por esta Fadtad, me es grato informarle que doy mi aprobacibn al indicado trabajo de investigación.

Quedo de usted,

Director

San José, 19 de Octubre de 1999

Sr. Daniel Gadea

Director Área de Investigación

Estimado señor o señora:

Me ha corres?ondido, en calidad de Lector, la revisión de la tesis de grado titulada "Tribunal Ambiental Administrativo", elaborada por el egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, el señor Angel Roberto Reyes Castillo, carné número 942913.

Esta tesis es una excelente investipacibn y constitcye un valioso aporte m el campo del Derecho Ambiental.

Por reunir los requisitos de forma exigidos por esta Facultad, doy mi aprobación ai presente trabajo de investigación.

Sin otro peJticular, quedo de usted,

Atentamente,

lpDr.

afael González Ballar

~dfesorEstudios de Post-grado

Dr. Daniel Gadea Nieto

Director

Area de Investigación

Facultad de Derecho

Universidad de Costa Rica

S. o.

Estimado señor:

San Jose, 28 de octubre de 1999.-

En mi car3cter de Lectora de la Tesis de Grado para optar a la Licenciatura en Derecho, denominada "Tribunal Ambienta! Administrativo" elaborada por el egresado Angel Reyes Castillo, me complace

comunicarle que he dado mi aprobación, dado que r&ne todos los requisi!os y lineamienios, tanto formales como de fondo, exigidos por su Oficina para los Traba,os Finales de Graduación. Lo anterior en virtud de que se ha cumplido a satisfacción las situaciones derivadas por la hipótesis desglosada a través de los argumeritos y de lo planteado a lo largo de su investic;ación. AdemSs se han toniado en cuenta todas las directrices estructurales planteadas para todo trabajo final de investigación. El tema al que se refiere este trabajo es de gran actualidad e importancia para nuestro país, pues se ralacioiia con uno de los entes adininistrativos de tutela ael Medio Ambiente Costarricense. Además el material relacionado con el mismo no es de fácil obtención, lo que obligó al autor a verificar una gran labor de búsqueda y recopilación de la información requerida por el tema de su trabajo. El trabajo práctico reaiizado por 6 a fin de establecer 10% alcances reales cie este entr administrativo y su regulacinn en la legislación vigente, constituye un aporte innovador y trascendental en una materia en la que pocos investigadores han querido ingresar.

De modo que, me señalo a sus ordenes para su eventual exposición ante el Tribunal Examinador y su correspondiente aprobación. Sin otro particular, se despide su segura servidora,

FACULTAD DE DERECHO

RESUMEN DEL TRABAJO FINAL DE GRADUACION Documento Original

FICHA BIBLIOGRAFICA:

REYES CASTILLO, Ángel Roberto.

"El Tribunal Ambiental Administrativo".

Tesis para optar por el grado de licenciados en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica, San José, Costa Rica, 1999.

DIRECTOR: Dr. Federico Sosto.

LISTA DE PALABRAS CLAVE: JUSTICIA AMBIENTAL ADhfINIST'RATIVA, GESTI~N AMBIENTAL, AMBIENTE, IIERECHO AMBIENTAL, CALIDAD DE VIDA, SOFT LAW, GALA, PRaPERTY RIGHTS, PROGRAMAS DE CONTROL PUBLICO AMBIENTAL, ORGANIZACION ADMINISTk4TlVA AMBIENTAL, F,NVIRONIvIE~NTA.L PROTECTION AGENCY, EPA, TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO, PROCEDIMIENTO AMBIENTAL ADMINISTRATIVO, DELITOS ECOLOGICOS, AGOTAMENTO DE LA VIA ADMli\nSTMTIVA, DENUNCIAS ECOLOGICAS, PFtlNCIPIOS PROCESALES, PFtlNCIPIO DE CELERIDAD, PFtlNCIPIO DE ORALIDAD, PRINCIPIO DE INMEDIACION DE LA PRUEBA, PRINCIPIO ANTIFORMALISTA, MEDIDAS CAUTELARES, SANCIONES ADMINISTRATIVAS AMI3IENTALES, DUPLICIDAD DE COMPETENCIAS, ORGANO DESCONCENTRADO, RESOLUCION ALTERNATIVA DE CONFLICTOS AMBIENTALES.

RESUMEN DEL TRABAJO:

La presente tesis está dedicada a estudiar al Tribunal Ambiental Administrativo, el cual es un órgano de control administrativo de desconcentración máxima. Puede imponer sanciones de rango administrativo y no jurisdiccional, conoce de las

denuncias

administrativo".

por

daños y

delitos

ecológicos por

medio

de

un

procedimiento

Primeramente se analizan las principales corrientes doctrinarias y filosóficas sobre la protección al ambiente. La corriente que aboga por dejar libre de regulación la materia ambiental, solución de mercado, y la corriente que aboga por el Programa de Control Ambiental por parte del Estado. Esta investigació~ise ubica dentro de ésta última y además se limita solo a analizar la Adininistración Pública que actua coxo instancia para recibir denuncias por ilícitos ambientales. Se deja de lado la jurisdicción ambiental y el resto de la Admií~istraciónPública que se encarga de otros aspectos ambientales.

Las funciones del Tribunal Ambiental Administrativo están en superposición cor, otros brganos de la Adn$nistración Píiblica, (Duplicidad de Funciones), de d~íla importancia de realizar las exhaustivas tablas comparativas de funciones y atribuciones de competencias de los entes estudiados. Este rigor me llevó a la conclusión de que los principales órganos que realizan la misma función del Tribunal Ambiental son: el Ministerio de Salud con sus potestades para sanccionar locales cuando incuinplen con la nomativa ambiental, la SETENA qae puede recibir denuncias y la !ey la autoriza a realizar i-ivestigaciones relativas al daño ambiental. La Defensoría Ambiental, que puede iniciar aún de oficio una investigación para el esclarecimeinto de las actuaciones materiales que afecten al ambiente, considerado como un derecho fundamental de! ciudadano (consumidor). El Contralor Ambiental, quien está obligado a denunciar cualquier violación a la Ley de la Zona Marítimo Terrestre y cualquier ley relativa a la protección del ambiente. Y por último, la Procuraduría Ambiental, que se encarga de recibir las denuncias de otros entes (o de iniciar de oficio), y de realizar la investigación correspondiente, con facultades para hacer comparecer incluso mediante la fuerzo pública a cualquier particular; y quien, además puede "tomar las acciones procedentes para salvaguardar el ambiente con el fin de garantizar el derecho constitucional de toda persona a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado"

De todo el estudio aquí realizado, no se ha encontrado una confrontación directa entre la Fiscalía Ecológica y el TAA, debido principalmente a que que son instancias diferentes. Sin embargo se ha dejado planteado el problema que puede surgir cuando estos organismos investigen o se pronuncien sobre un mismo caso (puede el particular alegar las excepciones de litis pendencia, o cosa juzgada). Vemos que a diferencia de la Defensoria Ambiental, que está obligada a cesar su investigación cuando las partes acuden a la vía jurisdiccional, el TAA no está süjeto a estcn regla y puede seguir investigando y sancionar incluso si existe un proceso pendiente en la instanciajurisdiccional.

Tribunal

Ambiental

Administrativo

Ofrezco esta tesis a mi Señor Jesucristo por cuanto ha sido siempre la luz en mi camino.

Ángel

Tribunal

Ambiental

Administrativo

Agradecimientos.

Es inmensa la cantidad de gente con la que estoy agradecidopor su ayuda a

mi

labor. En primer lugar a mis padres por su ayuda en toda mi carrera,

así

mismo, al Dr. Federico Sostopor sus consejosy por aceptar dirigir mi

tesis, al Dr. Rafael González Ballar y la Licda Jéssica Girón Beckles por

su ayuda en la revisión de este trabajo. A los licenciados Hugo Quesa- da, Mario Leiva y Andrés Barruntes, miembros del TribunalAmbiental Administrativo. Además, agradezco la ayuda, colaboración e informa- ción que me han brindado todas las personas con las que he estado en contacto consultando aspectos especflcospara realizar esta, mi tesis.

Ángel Reyes

Angel ~eyes

Tribunal

Ámbiental

 

50.

Tabla de abreviaturas

l.

. Introducción

Sección Preliminar:

52.

Determinación conceptual previa

A: 53.

Ambiente

B:

54.

Derecho ambiental

C:

$5.

Calidad de Vida

D: 56.

Sofi-Law

Administrativo

Pág.

v

1

Título Primere:

Intervención y administración ambientales

 

Capítulo 1:

Vertientes a favor de la Intervención en los aspectos

Sección 1:

ambientales Inteivención No-estatal

A:

Solución de mercado / modelo liberal

B:

Los property rigtlis

C:

La autorregulación ambiental

Sección 11:

Intervención estatal

A:

Sede Administrativa 1Programa de Control Público

B:

Sede Administrativa 1Sistema Sancionador

Capítulo 11:

916.

Organización administrativa para la protección del ambiente

73

Sección 1:

17.

Estructura de la Administración Pública Ambiental

74

A:

l.

Ministerio del Ambiente y Energía

76

B:

9

Ministerio

de Salud

8 1

C:

920.

Municipalidades

84

D: l.

Otras Administraciones

86

Sección 11:

522.

Instancias para la presentación de denuncias ambientales

88

Ángel Reyes

Tribunal

Ambiental

Aíiminrstratrvo

A:

Defensoría Ambiental de los Habitantes

B:

Procuraduría Ambiental

C:

Contralor Ambiental

D:

Tribunal Centroamericano del Agua

E:

Tribunal Ambiental Administrativo

Sección 111

Autoridades de Policía

A:

Poder Judicial

B:

Funcionarios Administrativos irivestidos de Autoridad de Policía

Titulo Segundo:

El Tribunal Ambiental Administrativo

Capítu!~1:

Naturaleza jurídica y competencias

Seccióii 1:

Órgano desconcentrado máaimo

A:

Tipo de desconcentración

Sección 11:

Competencia

A:

Conocer denuncias

B:

Ameiiazas a los recurscs naturales

C:

Establece lndan-iiizaciones

Sección 111:

Estructura organizativa interna

A:

Integración

B:

Orga.nos Auxiliares

Capítulo 11:

Procedimiento del Tribunal Ambiental Administrativo

Sección 1:

Clasificación

A:

Principios inherentes a la estructura del proceso

B:

principios relativos al objeto procesal

C:

Principios relativos a la formación del material fáctico

D:

Principios relativos a la valoración de la prueba

E:

Principios relativos a la forma de los actos procesales

F:

Principios referentes a la recepción del material fáctico

Ángel Reyes

Tribunal

Ambiental

Admi~~istriltivo

U:

$9.Otros principios Principio "Justicia pronta y wmpiido

Sección 11:

$51.

Procedimiento

A:

$52.

Denuncia

B:

$53.

Medidas precautorias

C:

$54.

Fase de Investigación

G:

$55.

Resolución y Recursos

 

Capítulo 111:

$56.

Críticas y propuestas

Sección 1:

$57.

Críticas

164

A:

$58.

Primera crítica: duplicidad de funciones

 

164

B:

$59.

Segunda crítica: falta de medios de resolución alternativa de

168

 

conflictos

C:

$60.

Tercera crítica: sobre el agotamiento de la vía adrr.inistrativa

 

168

Sección 11:

$61.

Propuestas y soluciones a las críticas

 

170

A:

$62.

Solución

intcgral

sobre

reorganizacion

de!

sistema

de

170

crdministración de justicia

w?.

Cc?nclusión

w.

Bibliografía

9 Anexo 1: Cuadro sobre delitos ambientales

Ángel Reyes

.l

c.uE

hstihito Costaíricense cle .\cueductos y .Ucantaiilladoi Centro Xgrónoino Tropical cle Investigación '.Enseñanza

CED.L\I

Centro de Documentación Ambiental (Italia)

C'ED.lRENL4

Centro Nacional de Derecho ,bnbiental>-Recursos Naturales

CEE

Coinunidad Económica Europea

c'EPAV_

Comisión Económica para la ,bnitica Latina

C'F'I. \

Colega Federado de Ingenieros y ;iryuitectos

CGR

Contralotia General de la República

('(.)XCIT

Consejo Nacional de Ciencia 'r Tecnología

CSC)

Conse-jode Salucl Ocupacional

D.

Digesto de Justiniano

ENX

Ente Nacional de Acreditación

EL-CR

Editorial de la L-niversidad de Costa Rica

ELSED

Etlitotial de la Vniversidad Estatal a Distancia

FA<.)

(lrganización cle las Naciones Vnidas para la L4griculturay la ,VimenL~ciÓn

IKS

Instituto n'acional de Seguros

ISTEC<)

Instituto Nacional de Certificación

b-T*L7

Instituto cle \-ikienda y LTrbanismo

1s(.)

International Estándar Oficial

LLiE'R

Lz>-de la .4dtninistración Financiera íle la República

LG.Q

Ley General ¿le *4tlministraciónPública

LJC

Le'. tle la Jutisdiccion Constitucional

LJC'*4

Ley cle la Jurisdicción contenciosa L4dininistrati\.a

CP

CÓcligo Penal

CPC

Código Procewl Penal

LOPJ

L

Clrginica del Poder Juciicial

LC 1.4

Ley (Irginica del Ambiente

L(.)PGR

Le Orginica de la Prozuradi~tíaGerieral cle la República

L(-)CGR

Le' (lrginica ciz la Contraloría Genzrril de la República

11:lG

Slinistetio cle .4gicultura y Ganadet-íri

1IEIC

'Ilinisterio tle Ezonotnia. Induc;tt-ia>. C'oinzrcio

srn-.iE

Slinisteiio del .bnbiente

1I(.)PT

l linisterio íie ( )Pr;~sPúblicas Transpot-te

1ISP

llinistetio de Salucl Pública

S1SzgP

hlinistetio de Seguriclad Pública

SITSS

hlinisteiio de Trabajo y Seguridacl Social

N$.

Súmero

OCDE

C)rganización de

Cooperación y Desarrollo E~onóinicos

(-)EA\

C)yanización cie Estaclos .hericanos

OE r

C)rganización dz

Estudios Tropicales

(]E -4

(_)rganizaciÓnInternacional de Ener9a Atómica

OIT

Clrganizacion Internacional del Trabqio

( )llS

C)rg,mización 'Llundial de la Salud

OhXDI

Organización de las Naciones Unidas para el Desai~oiioIndustrial

'LI

&gel

Revrs

p. (pig.)

P35"a

P*-\C*-1

Proyecto Anhiental para Czntro .bkrica

PGR

Procuracluria General cle la República

PlT-11.4

Progama clz las Naciones L-~uclaspara e1 1Iedios Anbiente

PROCOA íER

Promotora cle Coliiercio Exterior

R.*

Iizvi5ta dt .Administración Pública Esl>afiola

SETEIN.4

Secretaría TGcnica Xacional ,'tmbiental

TX,\

Tribunal ,\inbiental ,Administrativo

UCR

I_'ni\.ersidacl de Costa Rica

1,3TSc'C 1

()rg,inizaci¿incle las Naciones Uniclris para la Educación

[S.C.]

Sin cílitoiial

[s.f.j

Sin fecha

~~.1.3

Sin lugar cle publicación

[s.p.]

Sin numeración de pIi@nas

T*V

T-olutnen

El estiidio del aiiibiente coiiio cieiicia aiitóiionia en el áiiibito jurídico es relati~.aiiieiiterecieiitel. ailiiqiie es artificioso deterniiiiar iiiia feclia exacta o iioriiia a partir de la ciial nazca el Dereclio Aiiibieiital iiioderno'. lo iniportaiite es deterniiiiar la fase de desarrollo jiirídico eri que se eiiciieiitra. debido a que existe uiia gsaii ruptura eiitre -'/ri r~irnr /egis/nciói~irnihiozrnP?' y la

---

~-

' 'Lu corrcier~cturcológ;co .r. c/c dl7iro piobn/ o/ nmbierrte enryiezu a (ies,~lei.tnrcr pur.tir (?e los it~b~ntesclel

Clrrb de Roma. e72 CI/(J~?~Osoir /OS prirrze~.osqrre ei~~I>or(znp?.gtotipos ch rnoil'clos

r.ecrirsos se cigotnir rtipi(hrrret~tc?'qrre purn evijnr esto se (Ieber~tonior inedidus en proc~rrnde ~rrtplemetitar

dete~tnitr(ingrre 10s

medro.v,incli/strinks gire rro ctrrtserr tni:to jeterioro ~zr~zbiental.Si hiel1 es cierto e.~isterrnr~tece[&ntesn los pron~rnci(itnicrrjcsde/ Cirrb tlt~Rornlz. como por gjer~zplo:\l(zIt/zz/s, éstas 110 se lipat.orr espec~[ficninentea ci!focur irri(z acció~zglobo! de corrset.~.:~ciótr.Contrnrim~reriten esto, n/gi.ín sector cioctrical lrn dicho gire e.xiste?z [rr~tecederztcsdel dereclzo nmbiet7tul ilesde el Derec/lo Rot~lnizo,bnscldc>s elt las co,icepcicrres ,jrrr.iclicnsgrre el Digesto es~czb1ec.csobre ei ntre. el ag:/n rorrierzte. el nrtfr?./os c'ost(zs conro rosczs comrr~iesci

todos por 14 Do.ec,irc> ,\í.itru.cii

ll.1.li". DI P~:>RTo.!ALb~~~.~jLa tiitzla de la

sahibritas" doctri~i~v jii~iir~~-iidencia.Slilari, Gi?iIfi.<.1000. p. 3-1. "La ~~~~ci~t~zciór~~frr~idcir?rent»lciel derecllo

-

10.43.

.5',3: S

rc?»r(it?oc,onsistió el]r.egirl(a.irrsj~~rtrter?to.vc,iipnc.es;/e tkfctltfet.d entorno rrtb(ztio,posib~li~cirtrlole1 tirteki de iriter.t.ses priblir~osnrccli(rtrte el <jerc.icio (?e los ík~r,echosíIe los p(rrticrilar~es,pt.o/egiordo (le r?intlera rqfl-jn .t. rr/ mi,v~t:ofien:po yr.irtreros. Lii yr.c~>:n~wtrstnt(zcicirrtic CSIS~CIIC~[Z(fe los ~M~CI.CS~Spiiblicos yroteg~blesen relercici~zc.olz el tttcdio iloir[fe1(1pcr:rorrci se dererr~~zrel~~esiporte el (ir.r(ztlgzreeri I(>llistoria clfl

crctiral cor~c,cptode me:3io ninbrer~teclonio objeto tkei (?et.eclro".J~;RD.L\O F~qci.4iJzsiis). La

~~rotzccioridel

a~ribizntza iiri dc-rrcho ac!rcuado.

5:trcrloria. Boscli. 1-95, p. 27. ':Sir/ eriii>trrgo.kr yroblonátic,:: a~tzbie~~t~lcs

fi-[rto cJC Ilt i.i~.ili=~~ciCrz:ttiJi~.~t~i~zl.~ecr~o/ógic~~J. 11~.60ir(r.en i!(~ri(IeSP percibe liz íi~~ienc~=ci~COI(?e las

c~oiidiciorresi~rt/ispetzsi~b/~.spi:i.:z

e/ (rpt.oi.ec~~rí:rtrie~it(~c.c)iec,ti\.o." ll.-\~Tí;V \[.-\TE<:¡ ~R.L\IÚN!.

Derecho

-Jrihierital. SIarlr;íl. iri,tihiro clz Esi-iiílio.; c!-r la iic!rrii~u~tr:icic)r?Li~31.lo--. 1). -8. - La 1tid1.011:~d= autorrz cc7uic:dzri zr~cjii? 1: I!.~recliil ~t~til)ierit:il211 ~~ritidortiocle~~i~ri;ici\? tras b,t cl~claraciori (12 E1;tc'colr11~7adoptada ¿ri 21 serio de ici 1 '~>!if2rerici;1dr i'~>\acion:> I.riiíl;is ohre 21 J12d1o I-Iiirtimio.

c:l<bnicla del 5 al 16 dr juruc (1s

cliir ?I tlerrcho amhirritnl naciorial. J(.)KD.L\~~FRAC;.-).i.Tes11';). protrcc1k.lri íldl ~iriiblerite CI 111; ílzrtcho

;ii:lzciiaílo. Barceloriá. Eosch, lo0i. 1). 10. ".Yiil etttb/~r~gc>.~~.vistcrri~pi~vl~i(~io~resri:ic.io~z/rlr.v~lrter.i(>r.esii e~tí~

19'2.

.lb1 ~i~ri~icle~.:iil<~ir cr:+ pix11ei.o el Dzrrclio ririibitrital uitetn;~cioiial

.ferlin corno Itz Erivirotirrterital Poli?

.\flnisterio (fekn protección de la .l'c~tiwe et [/e/'eri~:it.o?~?re??rc?~K(k2- de c1rer.o (IP 19-l." C.LY(:>GILLERY~(:.IC,

iJ.j. Dzrtclio, politiea v ~4cl1riirustfacioriambizntalrs. Biiz~ios.W<c. Depalrrili. 19'8. p. 7-1

=Ict il'~ 1969 e~iEsrtrífos 7.Tii:los ,t.- ci Dccj,ero ,h.niicés csr.errtr'or. ílel

Eri 121 rrizrli !z$slilcic\ri

a~rihizritds~ ulc11iye11 I~L\IT~Y¿LSaisladas sobrz zali~bridad,~irbarusmu. lugizrir,

~rgiciilhirii, ~riuie~í~i.!.zgiilacicin clz las ;rLia-. i-iiiclos. eritrr otros' +¿cti?rzs ikl orcl<ri,irriierito qiiz so11

impc7i-trtsi ): qiiz c~iinhoy 52 ~nmtient.cleritro clel derecho a~ribizntal211 sil parte zspzcial iaplicaciorizs

~lob~rliz(rdoníi".Vietidolo así. eri fortiia e\-oliiti1.a se piiede decir que "cl

¿?

Dt>r.eclloín?lbic2z~tlcl210 t.'s 1112 I?IL>~L>OI'O

jctr.i( iico o';. rtJpt7rire3. si,, r-fr.n>riciírs(rrrtn.ior*c3.s" i.

q~cellíl círf~focz~z~rrtz.stro~J-~~~?~c¿I?IZL.Z~~O

Para coniprelider el obieto del Derecho Aiibiental. debe tenerse claro el coiicepto de aliibieiite. ? para esto debetiios cotisiderar los oríseties científicos de la ~colo~ia'(coino siibdiscipliria de la zoología cu>-o objeti1.o será la iti~estigacióti "de lír.s eomt>l~~cio~~est>zlt~'ctudos /OS orgcí~zis~~zos~LIL~t~it:t>~l .jrnltu.sc~il(r 111I.sl11lrIo~írIi~Jír~J~~SI~Str~fírptcr~iot~tís11 .SUS í1?71hiez~tt3~")podetilos deilnit- - [pre\intiieiite] - el a~iibienteconio el etitortio fisico qiie hace posible la 1ida .

-

El ainbierite, iiite_orado eti priticipio por ecosiste~iias. giiarda u11 cierto equilibrio de ftierzas > eletiielitos que lo coiiipolieii. produciendo lo que se conoce conio diiiáiiiica del iiiedio atiibietite. Este equilibrio es silmatiie~ite frigil. la accióti del iiotiibre eti ciialqiiier circiinstaiicia piiede degradar el

especifica'i i:'.~~oI~ILLER~IOi!.!. --Ezrzcho, r:c>iitica 1-;i&riuiists~iciOfiiu~ibiznt~iles.Bitzrio.; .4ires, Depahria, 1"-S. p. 3-1. FERY.~ATEZ DE C'.AS.JDE\~TE Rct~.~h\í~~:.xc!c.). La i?r~tz~&i ~121111edio anibi~rite en Derecho

Iriteniacioria!.-- Se1.2cIio C'c>~~;~tIllt;?~ioT Dz1.<cl-!c~Lhp:~~ioi.\'ito11;1. ?JO~?I~IY~C~\*asco. i

' !e>115 j~riliiriorzalizd uri rsciir51i!U;tc~ico (le1D<rzcho L~ti!~i~!il;il.de>ile el Dzr2clio Rorriario. pasuriclo p('r lo Iyitigodos. los glosaclore.;. zl Fuero itlzg,?. 21 Fiizr~R:iil. 1iis -ietz Pa1tiil;ii. ~1 Fuero \kjc (12 c';ixtilla. lu íiol~iia:ii.a izcto~inl)- reg1an;zritana de csda iuio (12 lo. yiglos tliii: 12 igiizri c.;iplos S\-ti1 SYIII). hi-ista tzrnluiar cori iiri anilisis. tarribi21i !istotii.o. (12 la ncnriati\.ri il~riii=tro siglo. z~ptziiilrri~ritzri Expiiriti J. ;il,oiirios paIs<s clz Eiuopa J- Estados L:rudoi. p,ird coiicliilr cori 13 fr.ilse amtu tiariscnta. 1. la '~giii<nteclitz 2s

ze~tiqiinte:"El rtzotler.iio &r.cciio trnihioittll iro ptrvfi0 ci'c le1 rlucicr. J sí, errrtrc~íiiritec.riico- Ljrrt~ielic«se

1. pp. 24-25.

c~oiisrr?{vc;.rohrc itícc.ntrisrnosprcc

iisttrrtcs"

J~.~Y,E.XYOFí~~ci.4~JESPS!.

u~)tzcciOriclel ambierltt il un

?ertcho iicleciliit!~. Barczloria. Bosch. lc)Q5.pp. 41 y 52. ' La palabra zcolcgii Liparzce por !;~urii-re v.rz eri 1908. por ?1 1~ii\l~gi\ii1~1tiLLIiERVST HAECKELe11 su O~T¿L iiistoria tle la crgaciori rilihirai.

SEKL~\IORE~;O I'JOSE LLTS'~.Eci~looiav Dzrzcho. Principi(x de Der::clio c~iiinacki . Editoixd C1ornarz.j. 1992. p 25.

.knbiental v Eco1o.gía Juídica.

2

h,gel Reyes

iiiedio ainbieiites. lo qiie jiistiiica iiicliiyeiido el iiivel jrirídico.

lince iiecesaria sil proteccibii a todo iii\.el.

Esta degrndacióil se fia visto poteiiciada por los procesc.ts de iiidiistsiali7acióri> teciiificaciO~ia gran escala. qiie fia caiisado la alerta niiiiidial de "qrit.-\irt.,st7.o

ylclzit~tl, t>z!fie~ztcllc~CC~~ICC~~?~ZI~CLC~UZ~,tv-osiót~.~CIICI,fiil~tllzzz~~j1 ~J~YC~~SZI~CI

csp/ot~rci<jtrrlt. /osITCII~SOS~zlít~lrl,/t?s"'. Ante este feiióiiieiio se presetitaii dos graiides posicioiies, la pri~iieraafirnia qiie la Tierra es materia vil ieiite tieiien iilecaiiisiiios siiiicieiites de aiitodepriracióii y piiede inariterier la 1 ida de ii~iestsoplaneta1". L3 otra posicibii es la adoptada por el Derecho en general, argiiineiita que la destrriccibn qiie el hombre ha causado al ambiente es >.a irre~ersible". Esta íiltiiiia posicibn es la qiie lia creado iiiia coiicieiicia ainbiental o ecolóoica. qiie 1ia iiiiprilsado eii casi todas las legislacioiies del iiiiindo, rehriiias iii5titiicioiiales especialiileiite a iii\ el Estatal (Adniinistracióti Píiblica).

Se debe aclarar. cliie la presente iiil-estigacióii se eiiiiiarca deiitro de las cieiicias jiiridicns iio las iietaiiiziite aiiibieiitales. pos esto; se aiializaraii acliii los problemas -zlobales. ecciiic\iiiicos políticos de los fenciiiieiios ariibientales de iiiia iiiaiiera taiioe~icial.-

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' GEC!PGEIRICH.A.RTT.),Liic' xld tli~ecc711~zic:ilcliá~iqe.Ei~Glo1:s:.Y01.k. \f'illia111~S. HzU~aricl C'onipmy,

19-8, p. -5

Es 13 de1li711lUiadasoliicion dz rnercadc~.qii- sera mtnaliz~d:i e11 e1 $9 cle esta tesis. La Tearia (12 G~uade J. E. L~~TLOCE;sera arickada -,n e1 $10 de esta tesis.

.&igel

Reyes

Tribunal

Ambiental

*

.-Idn2it2istratii90

El canipo en el que se desarrollara esta iii\restigaci8ii será el Dereclio PLtiibieiital, específicatiiente las itistaiicias para presentar deiiuticias por danos o delitos atiibientales !. el estiidio de los Tributiales Adiiiiiiistrati\,os dedicados a resol1erlos.

El objeto central de estiidio es el Tributial Ainbietital Adiiiiiiistrativo. su estructura, fiiticioiies. coriipetencias, potestades y resoliicioties: así coliio la exposición de sus priticipales críticas jurídicas.

*

Hipótesis:

Eii esta iii\.estigacióti preteiido deniostrar la sigiiieiite hipQtesis: El Tribunal ,kiibieiltal Adtliiliistrati\ro es u11 órgaiio colitralor saticiotlador. de raiigo adiiiiiiistrativo 'Y- tio jiidicial, el ciial es cotiipeteiite para cotiocer las de las deiiii~iciaspor dafios J. delitos ecológicos por aiedio de ti11 procediiiiietito adiiiinistrsti~-o.Así tiiistiio, se tratará de detiiostrar qiie las coiilpetencias de este Tribiiilal cllocati abiertaiiieiite cori las de otros í~rgatios tstito adtilinistrati\.os (;o1110jiisisdic~i~~t1ales.

 

*

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'' T.~L~,~x~s2s el pri~icipalexpositor de csta tzona. ini desmolltr! de r'ste tznia S? vzri 211 e1 $15 clr' esta tzsis

4

I\tisel Reyes

Tribunal

.-Intbietztal

.-Idntiitistrnti~.o

Te~iieildoeli ciieilta los di~rei-sosniétodos de in~estigación. risaré para el desarrollo del Prinier Títiilo (1iitert.eiición Estatal para la protección del

el método liistc5rico. Para el Se_ou~idoTitiilo (El Tribunal

Aiiibieritil Adniinistrati~,o) iitilizar-é los siguientes métodos: niétodo conil-7arati1.0 para el derecho cotllparado, illétodo exegético para la iiiterpretaci6ii de principios a~iibientales 1. postiilados doctritiales y los iiietodos dediictiws e iildiicti~ospara la fc3rn1iilaci6tl de mis cotlcliisioties >

a~lálisisdel caso concreto "Tribiinal Atiibiental Adniinistrati~ro".

*

2iiibieiite)

Objetivos:

El ob-1etit.o oeiieral- es deternliiiar el fiincionamie~itodel Tribunal Aiiibiental ,4diiiinistrati1-0en Costa Rica. así n~islilo.se pretende describir las principales criticas J. apostar posibles soliicioiles. Objetit os especificas:

m Describir J. aiializar la estriictiira. conlpetencia 1. Iiinciones del Tribiinal Ambiental Adiiiiiiistrari~,~. Estitdiai- el procediiliiento qiie rige al Tribiirial Anibieiltal Adiliiiiistrati~.o.

Aiializar J cotiiparar la estriictiira de la Arericia- Eiiropea del Medio Aíiibie~iteen la U~liónEiiropea a partir del Tratado de Maastriclit con nuestro Tribuiial Ambieiltil Adiiiiiiistrati~o. Aiializar y conlparar la estriictiira. fiinc~onainientoy potestades de la Eii~ironnietltal Protection Ageilc?. de Estados Uiiidoc;.

tb-iiirelReyes

Tribunal

.-ln-zbiental .4dntiitistr.1.zti1~o

e

Aiializar la crítica sobre la diiplicidad de coriipeteiicias coi1 otras adiiiiliistraciones públicas.

e

Aiializar la crítica sobre la Glta de ~iiediosalterrios de resoliicióii de coiiilictos anibieiitales la ley de resolucióii alternativa de coiitlictos. Ley

N

7727 piiblicada el 14 de etiero de 1998.

e

hiializar la crítica sobre la eliiiiiliacibti del agotaliiieiito de la \.ía adiiiiriistrativa.

e

I~lostrarlas posibles soliicioiles a estas críticas.

e

E~~idenciarlos co~iilictos de coliipeteiicias del Tribunal Ambiental Adniiiiistrativo con otros brgalios de la Adiliiriistracioti Pública.

*

Estructura:

La estructura seguida eii esta irivestipacióii es la siguiente:

La

aiiibietitüles disciitidos '. sobre los qiie iio existe un deterriiiiiado aciierdo doctriiial. Los priticipales coliceptos estiidiados sori: aiiibietite. derecho anibieiital. sofi-lan- y calidad de vida.

sección preliniinar está dedicada a presetitar algiitios conceptos jiirídico-

El Título Primero esti dedicado al estudio de la doctri~iaj~iridicasobre la iiiten~enciónestatal eti la proteccióii del aiiibieiite. Eii este pii~itoexiste11dos - graiides vertientes. las dos se tiiaiiifiestali eii fornia de políticas estatales,

.hieel Reyes

aiiibas están riiiiy iiiiidas >- a \.eces solo difereiiciables teóricaiiieiite. pues se qjeciitaii e iiiiplenieiitan conjulitaliielite.

L.a pririiera es 1ii solución de inei-cado. suctetitada en iiii prograliia básico de a~itorsegiilació1i aiiibiental. en la ciial dice qiie los ageiites ecoiiílriiicos iiegociaii los probleiiias aiiibieiitales, eiicoatraiido por si niisiiios el piinto de

sqiiilibrio. Alií la regiilacii7ii del Estado es iiiíiiiiiia

J.

.se relrirlce 11 ser. ill,~tlvlci~~

de rtmzoció~~~dt?O~S~LICIIIOSy cor.~-t?ccjÓ~LIL?fitllos de nrarc~zn'oj~rst?ficcrlrjc~

por. k1.r yr.opyt.r.&rigizts.

La otra 1.ei-tietite es la solución del Estacto. está basada eii iin progrania de coiitrol público aliibiental. Se iinpleiiieiita a tralvés de políticas y propuestas legislati~aspara soiiieter al coiitrol adiiiiíiistratiw el iiso de los reciirsos ~iatiirales!. siis agentes- contanii~iadores. Se \fisiializa esta solución en dos - oraiides ramas: priiiiero el estableciitiiento de uii sisteiiia de tribiitos ecológicos J. segiindo el establecitiiieiito de iiii sistetiia de regulación de coiidiictas de iiistalacioiies !: de límites de coritaiiiiriacióii. Estas dos doctrinas ~oiifortiiaiiel coiiteiiido del capitiilo priiiiero de esta iiil.estigacióii.

uria de estas 1 estientes, la

de la soliicióti del Estado. por ser la psedoiiiiiiaiite eii iiiiestro ordeiiaiiiieiito

Debe aclararse qiie esta iiil estigacii,ii se orieiitara eii

jiiridico.

Adeliiás, el ob-jeto de estiidio de esta tesis se circuiiscribe a un

aiiálisis del ~otitrolestatal sobre el ambiente en sede adíiiinistrativa. pos esto se han de-jatid de lado otras sedes (coliio la jiirisdicciotial. coiistitiiciotial, etc.)

y otras actkridades adniiriistrati~.asestatales en ~iiateriade ambiente (coiiio por

ejeiiiplo la Adiiiiiiistracióri dedicada a prograiiias aiiibieiitales. la aprobaciciii de estiidios de impacto nliibiental. el Gtianciaiiiieiito de prograiiias ;iinbieiitnles. los progranias forestales. toda la gaiiia de tribiitos ecológicos. etc.,). eii siiitesis iios ubicanios eii la Jiisticia Anibiental Adniiiiistrativa Custarricensz.

El Dereclio Adliiiiiistrati~,~se L7e totalnieiite pei~neadode la probleniática aiiibierital. tanto es así que se desarrolla en su seno una siib-rama derioriiinada

Estado qiiieíi asiiiiie

Dei-eclio Adiiiinistrati~o Aiiibiental. eii donde es el

obligacioiies de consen-acii~n.defensa >. riiejoraiiiieiito del ainbientei2. Para esto se creaii hgatios e institucio~iespíiblicas para garantizar los medios.

procediiiiieiitos ?. téctiicas de coritrol aínbierital".

La adopción de iiiedidas Estatales !r

elicargados de la Justicia Ambiental 1ia11 sido iiiternacioiiahiiente aceptados >. ~-7rocuradasen la iiia'roria de los paises. Asi. en uii breve vistazo de dereclio coiiiparado. T einos qiie eii la U~iii)iiEiiropea fiiiicioiia la Agencia Europea del hIcdio hilibieilte, coi1 iiidepeiidet~ciade los orgaliisinos adtiiiiiisti-ati1.o~que

la creacióíi de orgariisiiios adtiiinistrativos

L. Para d2ti11l1.rnc,ior lib. cornprorrii,c-)sci~lí~:~~~~:l~\~por Ic'> E'tad~i -¿ti 1n;iténa dz c~rihen-acion5. protzccio~~dzl

~~tibie~itt.11iizdz 1,érsz IU .AGE';D.A 2!: "i .!. Ei P!.i>gt,t?t~/n21 t:bcr.:/er los yt.ob!r~~/oscrcric~cir~tcsrlc 110.v

ri:rrii)rftrtrcjrn tic prcplinrut. 1i1initrlelo pí/t.tr /os (/CSII~~OS ~J~.(~.YIIII~srgio. R~f7ej11lfir C.~)ISCIISOrr~lf)ríiit~lxIU~

IIIC(/~~irr7lbit?rlle.

c-ii)tlpr:>)nisoyc/itrco u/ tlii,c/ tt/<íscdto sc¡br.c

ci :ic.r:r).r.o//c~1. ii?c(>(~p~l.i?c;iollel?le? c.s~~?-(Ie!?/

Sr/ qiccrícitjrz corr éxito itrcr~mhc.ante to:lo J. sohrr totle.~.:i !os pc?h:cr.)ios LIISes/~.atcgtc~s.plt7r1cs,yolitictrs proc3cst)si~ocionnlcsso11dc cctpifni i)np»r:crric~operi.ti co)isegrrii csfo. Le1 coo~~w~rcitirriritcrircicror~trldcbc

trpcj).trr. ~(?r7?~?/cmetlfc?rtajes c&+íictzos rltrc;i<;tr::!cs.Et: csIc c«r!tc.~.to.P/ :;iste)ntr (fe/(ls ;l'clciolics ~>ricfns

tic.rle rr~rc:~fií~icior~~.~I(rveq~íe(jesclr~petiilt

lierlcrl ttirrrbié)~giic ccitrtribliir tz e~ce$fer,-o.

OTI.CISot~g(~~r'i=oci(~l~cs11ttt7r.1~(:ciolielles,t.cpio~r«/es~siibr.cgionci/es

.-Ísiril~stno3e I/E~P(11elltt11.la par.trc,ip~~cidtrr7~cistitrrplic~del

~l:il>/icc~?~inpnt.ficij>(rciórrclctiin clc 10s o).gt:r~izociotrcstlo grrbcr.rrtrrncrrt(lIcs~~~I'E otros gt~~ipos."

-

.

'-"!.AQL~EN~DDE ZSBG(:~F~SIL\ZL\:).El drrzclio n~ribizrittdy 311s piiricipio.; rzctores. hladfid. Dyhirison, 19?l. p.

1711.

cada iilio de los Estados iiiiembros de la Uiii6ii piiedan tetier en sii ordeiiaiiiietito ilitertio, pies en cada país europeo existe uii órgano estatal ericargado del cotitrol aiiibieiital.

Eil niiestro país existe iiiia 1.-olutiii~iosacantidad de legislacióti de proteccioii anibieiital que otorga facultades de control ?. potestades saticioiiaJoras a la Adiiiitiistracióii Pública. por ejeniplo la Le?, General de saludi4coiisagsa eti so Capítiilo IV los deberes y restriccioties a las persoiias para e\-itar la cciiitaiiiinacicín del aiiibiente, otorgándole al Mitiisterio de Salud potestades para 1.elar por la coiiser~~acióiidel atiibieiite a tra1.é~de los Departanieritos de Coiitrol Aiibieiital, de Seguridad e Higiene Iildiistrial y de Siistaiicias ~ósicas".

El derecho a iili aiiibierite sano es estableció coristitiicionalii~etiteiiiediaiite

-'Totl~ipef*sorz(itit!rze

tit7rt>c/zoII lirz cínzbie~ztt?sr-izzo y ecoldgicrz17l~rztecíyr~ilibrcih. Por. ~lloest4

refc3riiia al artículo 50 de la Colistitiicióii Política:

-

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.

~- Le>.Lo. 333F, del ?@de octubrz de 19-3. publiciida eri La Gaceta So. 222. del 7-1 dr rio\.ienibrz de 19-3.

! i

'' LAL<y General de Saliid. es asnialrnerite 21 inctni~iizntoItias iithzndo para zizrcer 1;i ti~tchartiblz~it;il.

arripli¿ir lii

ltgitinlriciori prin i3clet~sis:ide los derechcis ci~nbizsitziles.lo cir;il constinlyc todo iilui rrv~liicionen zl sistema lii~idicocc\str!rric<~ise.~1112anteiiontizntc eSi9á reclii~sltos de lt,OltLnl:iciori 11111~~.5tlicto>. Co11 el nilevo :irticiilo í@clz 1,i Cionstinicion ciialqiiizs ciiiclada~inpiiedz solicitar 21 acniar de lo., (xparioijiu~scliccic.sialesyzira psot~g2i). prse11.ar 21 anihiente argii~nentandoco~tiofundamento sil derecho hirid:l~ne~it:ila u11 arnbientz

S~IIIO, ile~.<~h~(lile 2s udlerente a todo ser hiiniano. -Así mis~tio.cada ciiidadrino piiede obtener iiria

L,e>.>;o -412. piiblicatlri eri Ln Gaceta >;o. 111 del 10 de jii~uo(1;:

.

.

193 1. Estri refili-riin pr2ts1ide

Coiiio consecuencia directa de esta proteccióri coiistitiicioiial al ariibieiite. Costa Rica tiene muclios orgaiiisriios e iiistitiicioties públicas dedicados a la coiisenacióii > proteccic7ii del an~bietitecoi1 potestades para saiicionar o discipliiiar a los sujetos infiactores. eieiiiplos de esto so11los siguientes:

El Miiiisteri~de hiribieiite .! Eiiergia (MMAE) está autorizado por la le!.'- para dictar ~ncdiaiitedecreto Ejeciitit.~iiortnas y regulaciofies con carácter ubligato~iore1atit.a~al iiso racioiial ! a la protección de los reciirsos ~iatiirales. la eiieroía- \.- las íiiirias. Deiitro del MINAE se eliciieiitra la Secretaría Naciotial Téctiica del Atiibieiite (SETENA) la cual entre otras Iulicioties le correspotide atender e int-estigar las denuricias que se le pseseíiten en lo relatitro a la degradacióii del datlo aiiibieiital. así como fijar !r ejecutar las garaiitias de las obligacioíies ambientales de las einpresas que realiceii estiidios de iíiipacto aiiibierital, realizar labores de iiioiiitoreo >- qjeciitar sus resoliiciones.

Las Municipalidades estáii üutorizadas por el C6digo ~iiriici~al'~para

proteger- los reciirsos iiatrisales de todo ordeli, piidie~idoejercer iiiia accióii

eiiérgica tilediante el establecitiiieiito de iiistitiicio~iesde protección ambierital.

c'o111pen~.aci01iderivada del dnrio a~nbizrit'il. L;I rzf;?i~ti;i ta~ribizrizi;tabli:cih 1a obligaciori para 21 Estado C'ostaniczrisz de proteger e1 nnibierite !. de qerczr coritrol 5olire lo-; siiietos ~~ri\.aclosciz~~icloiriiiirigen las riorrtia' iinibi-21itales. esto le realizl;~:I travs íii: politica-; gz~iznilzsy );por trieclio de actos coricrktos i:ii 1;i Xcirriiruiitr,icio~iPiibhca. Lel. íii Cdri\~ersioridel XIirusteiio (le Reciirsos N;ihii.ales E~izroiay Iliriás ~IIIRENEXI:Ieri hIiruL.teiio del

.-\mbierite Y Eneran ( XIINAEi. Ley

.-

No. 7151. tiel

2 1 tie jiinio clz 1990.

>

-

., C'bciigo \liuucipcil, Lzy No. -33, pub1ic;ído 211 La Gaceta ';:o.

-3. d~116 de abiil de 19%.

;\n5rl Reyes

El Miiiisterio de Saliid está autorizado por la Le>-Gerieral de Saliid para dictar resoliicioiies J ordeiiar iiiedidas de carácter general o particular segíin corresponda. ! aderiiis piiede ordeiiar ! toiiiar las iiiedidas especiales qiie habilita esta 1- para el itar el dafio a la saliid de las personas. Así iiiisiiio los fiiticioiiario~del Miiiisterio de Saiiid piieden hacer itispeccioiies o I isitas para practicar opesaciones saiiitarias. J apersoiiarse en ciialqiiier lugar eii el que

piidiereii perpetrai-se iiifraccioiies a la Le>-gerieral de Saliid L. sus reglaiiientos.

Por otra parte

e\ aliias. rc.1 isar e-jec~itaisiis recoi~ie~idacioiieso iiosriias téciiicas en iiiateria de coiiser~acióii ! mejoraiiiierito del aiiibieiite.

la L,e\ Orgaiiica del Miriisterio de Salud lo aiitoriza para

La Defeiisosía de los E-Iabitaiites tieiieri iiiia secció~iespecializada deiio~iii~iada Defeiisoría Aiibieiital 1 está aiitorizada por la Ley de Defelisos de los ilabitalites para iniciar de c~ficioo a peticibii de parte. ciialqiiier ili\.estigaci611 qiie coiidiizca a1 esclareciinieiito de las actiiacio~iesiiiateriales de los actos ii o~iiisioiiesde la acti~.idadadriiiiiistsati\.a del sector público.

19

La Pr«ciisadiirín Geiieral de la República tieiie iiiia Ps«ciisadiiría ~riibieiitsl"' qiie segi1ii las pc~testadesclile le otorga la Le? de creacióii de la Procirradiiría Geiieral de la Repíiblica. piiede citar a cc)liiparecer iiicl~isopor la í'iierza

piiblica a los siijetos qiie iiiiestiga. debe totiiar las accioiics legales procede~iteseii sall-agirarda del dereciio cc>listitiicioiiala iiri ariibielite satio -

ecolbgicaiiierite eq~iilibrado. Asi

iiiisliio debe lelar por

la aplicació~ide

.

.

~-~ .-

" kv

-.' Lii Prccuriidiina -k~ibient;ilfiie irist~iiirac1;ipor una rzfornii-irzciente en la LOPGR.

dzl íleknior dz la habitarires. Lzy So. -3 19. dzl 1- de riovizmbr;: de 1992.

Reyes

coii\-etiios intertiacioties sobre esta tiiateria e ili~.estigarde oficio o a peticióti de parte toda acci6ii ii otiiisiiiti qiie iiiti-itijn la tic~riiiati~.an~iibieiital.

El hlitiisteric) Píiblico posee la Fiscalía Agraria Liiibientalcliie se eticarga de tsaliiitar las Ljeiiiiiicias petiriles > fc)riii~ilarlas aciisaciones c~ialiíloproceda. pos coiiíliictas coi~tsariaszi la Iegisla~iOiiatiibieiital.

Deiitt-odel MINAE se lia iioiiibrado Conti-alor ,&iibierital. í)rgaíio qiie ticlie colni) fiiiicioties": ~.igilas- el fiel ciiriipliinietito de la legislación ariibieiital o esta obligado zi deiiiiiicias ciialqiiier violacióti o acciOn coiiesa que coiiozca aiite el Ministerio Público.

Recielitetiieiite. se Iia coiistitiiído el Tribiitial Centroaíiierica~iodel A,oiia, coi1 sede eii ~iiiestropaís. el cual tieiie por iiiisióii iiil-estigar las deiiil~iciasque se le preseiitati por coiitaiiiiiiació~io datic) a las fiierites Iiídricas de la región.

Pos iíltitiio. se eticitetitra el Tributial A~ibietitalAdiiii~iistrativoqiie es el ubjeto de estiidic~de esta i~i~.estigacii,ti\. qiis fiie creado pus la I.,e\r Osghiiica del ~iiibientz". Está faciiltado para coiioces >- sesol~~ereii sede adíiii~iistmti~~alas deiiiiiicias establecidas cotiira todas las pessotias piíblicas o prir-adas por ~.iolaciotiesa la legislacióii tiitelar del a111bieiite.

.&:el

Reyes

Eii cilailto al Tribii~ialAiiibiental Admiiiistrati~~olo pritilero que se realizará sesi iin aíiálisis de la estriictiii-a e iíitegracii711- del Tribiitial, sils i~iienibros>. personal de ap~7?'0.así co~iio12s c~~~ipetetlcias.fii~icio~les? potestades qiie se le 11an otorgado pasa iniciar !. Ilex.ar adelante uíi procediiiiiento adiiiinisti-atixro \. agotar-- la 1 ía adiiiiilistrati~-ae11 los coíiilictos que inl~oliicreti ilii daiio o peligre) al iiiedio ambiente. Tatilbiéii se analizasi los siljetos procesales qiie iliter\-ietieii en el proceso. las sa~icioliesiliipiiestas >. la ejecitti\-idad de siis fallos.

El atiálisis se extenderá a esa~iii~iarel psocediíiiiento aplicable. las resoliicioíies eii iilateria adtiiinistrati~aambiental de otros órganos >- las de este Tribiliial para deteríiiinar sil 1-i~lciilacióny efectivo cilnipli~iiietitopor los deriiás ói-oaiios- de la Admiriistracicíti Pública.

No debe cotifiiridirílos el no~iibrede T~ih~lzlal.eli realidad no se trata de u11

elite jiirisdiccioiial

siiio de

los

iiri

ór_aaíio adriiitiistrati~.~adscrito al MINAE.

en

Saciiltado para jurisdiccioilal.

ateíider

conilictos

atiihieritales

la

~.iapre~ia a

la

El Tribiiiial Aiiibierital Ad1iiitiistrati1-o Iiti I-ecilido 1 ¿ti-i;i:, criticas. qiie serhti alidizadas en esta iiivestigaci6ii. las ciiales resil~iiiréa cc)riti~iiiaciOii:

Priiiiero: Se argiliiierita que existeti ~iiucliasiíistaticias adniiriistrativas para la preseiitaci0ii de acciones o deniincias por iilfracciones a la legislación aiiibieiital tales cotilo el Ministerio de Salud. el Miilisterio de Ambiente y

Erierizía.- la Prociiraduría r2iiibieiital, las Mililicipalidades. la Defelisoría de los

1-iabitaiites, la Fiscalía Ecoló-ica !-la Coiitraloria Allbieiital. por lo ciial la iiites\.eiieió~icoiistituye iiiás qiie iiria diiplicidad de Iiiiicioiies. De allí el ciiestioilamiento de sí la Ley Or_ohiiicahiiibierital dero-6 eri hriiia tácita o iio las corlipeteiicias de esos otros órganos o entes >, se las abiiidicó esclusi~.ai~leiiteal Tsibuilal hinbieiital Adiiiiriistt-atila. Deri~.adnde esta sitiiacióri se esqrae otra critica la cual es yiie >a ~1~311rliuchos orga~ios>. entidades las que se ocirpaa de la regillacióii de la iiiateria a~iibiental.todo lo

c~ialprodoce iiiia biirocratizacicíil en la defelisa del iiiedio aiiibieiite.

Seguncto: se esgriiiie contra el Tribunal Ambiental Ad~iliilistrati~roqiie dentro de siis ~iiscaiiisiiiosiio existe espresaliiente ii~iavía de soliiciones flexibles, qiie son las realmeilte T-iablesen iiiateria de reparación de dafios aiilbientales. conic-, sería la coilciliacióli, ilegociación ?. acirerdos iiiter partes.

Tercero: esta crítica ao se dirige- al-álilbito aiilbierital esc1iisi1-anie~ite.sino q~isss osigilial de los procediiilientos adiilinistrati~,~~pre~liosal corltrol

jii~isdi~cional:>7

corisiste eli criticar el a_ootarilielito de la leía adriliiiistrati~ra.

pues sc cc>iisidera uri retraso para la soliicicin de coiiIlictos ?, iii1 pri~~ilegiode la

Aciliiiliistracibi~Pública. La iiiateria aiiibieiital debe ser de r-ápida soliiciOii para evitar daiíos irreparables.

Cdiuarto:Se critica a1 Tsib~it~alAiibierital Adtiiiiiistrati~oser juez parte. por cuanto es el iiiisiiio Ornano- quieii dirige la in~.estigacióii.! dicta la resoliicióti Iinnl. critica que se f~itida~iientael carácter sailcioiiador del procedimiento

Tribunal

.4t?zbiental

.4rljnitzistr~rti1*0

adiiiinistrati~.~qiie iiistrii!.e el Tribiinal. lo cual piiede producir iiiia falta de it~ipaicialidadel: el jiizgador siis consecuentes r-iolaciones a los dereclios fiiiida~iieiitalesde 10s adi~iitiistrados.

Esta iii~estipacióii finaliza coti la exposición de las alteriiati~,asplaiiteadas por la doctsiiia ~ostnrsicetisesobre el fiiiiciotiaiiiieiito del Tribiitial kiibieiital Adtiiiiiistrati\ro.

.hgel Reyes

Sección Prelinilliar:

' 2.

Deter~iiinaciónconceptuwl previa

Esta seccii>ii preliiiiiiiar. iio coiistitri?re iiiia co~iipilacii)iieShausti\.a de todos los tiriiiiiios téciiicob. que se deben conocer para iniciar algíiii estudio sobre eestibii. iiiten.encioii >r adiiiiiiistracióli atribie~ital--.sola~iieiitees iiiia peqiiefia iiitrodiiccióii sobre ccliiceptos escogidos ciiidadosa~lieiite.que se caracterizan pw xq>«léliiic«s v de Loran trascende~iciajurídica actual, por lo que poiien eii e\.ideiicia la falta de acuerdo de acuerdo doctrinal sobre sil iis~'~.Muestro las 1 ariadas opcioiies. ? tratase de toniar iiiia posicioii .

L

.

.,

'7

'5

El propikito de esta secci6ii es aportar iiiia rigurosidad nietodolbgica al desarrollo de toda la iiir-estigacidli, así iiiis~rio,es tiiii?. iniportante ~iia~iterier claro 10s parái~ietroscori los cuales se r-ati a criticar las actuacioiies del Tribii~ialAiiibietital Adiiii~iistratico.

.

.

Para tenx iin completo ile~nrsc.11~í1;1 t;1irr.inc3.

tec~uccs./LIIIC~IC~>-inll>i<~!i;il;l>.el Iectcyr d2be szciunr a

íli\.~l.i;is~biíi';.21!@;:

?lii~>10, cliccio~lall~~zL/< ICOI~)E~;I) :c~i!;~1i1 i)il)hi'g~';ití;t~\~)?~ii~IlL;ií!iid<síi:. la pcirip?ctivi-i

juii/ica ílu%analiza :\

n~libiz~it?.ík ld C\:A\

211 -.,t¿j~i\.?~t1g:icic~lisl?lij s2 <:¡a Uii¿i ~??iluei~~ipiii??.

La pi>liszniinclz tiiilos tos caricrptíib ~~st.,íliice"lulo rtpr.c;rirr:nc:rjli de c:~~lcrciror /o7 l/ii.c/cirtzlis hrljos de c:or/oc.irt~ier~tcsde cc-rr!n i~tln,tic rnotrcr,a qrrc r1o rs ~~>SIII/L~~l~telltt~r.pr.c?/Irtr(?!:~cicjtrCII ~.lr:ifql/ier.:~de /OS corzrcptos sii~rerrci. clr c,!~cntllIOTii'errrlis. t.orr el ciccto ;~r:i.olcioqlrc siipoi~c111 trpllr.ic.iórt ~lcestc.trsczs :orttrs

h,orrrcr~i:nsL'C7t1 <: /c :i~~hi~>/:t~~i~~.SERRS:~!IIim~~ij(Ji:>sÉLus) Ecc.lo.cio r- Derechii. P~xicipiv';clc Dzizcho

.-\rrihizritalJ- Ecoloota .ruiidic;i. Grliriada. Eclitoiial C'oniarzs, 19".

p 20.

ir II~IUIrl rzsptto por caíh posici~ri). clzstacarido lo valioso d;: cada iirw si11 zrnbargo es I~I;LI.C:IS 10s I?~LT~I~IZ~TOJ¿ti (luz sz íIc.;ai~oii¿ir~~r>ta tesis para nsegiira uria irivzstigaciori rigiirnza y cieritificnrneritz aczpt:ible

'

I~ZCZSI!-IO

Tribunal

,-it12bie1ttal

.-lfIntittistt-uti,.o

El teriiiiiio aiiibieiite k-iscxieiie de la raíz griega aoik~s'~)).La expsesióli cclui~aleiiteeii iiiglks es <<eliriroriiiieiit)). eri alemari <<iiiiir\elt>).eii fsalicés <<eti~,isoiiiietiieiit,>J. eii italiatio <<aiiibieiite». Eii castellaiio las palabras

<iiiiedio». <<aiiibiente>)>. ,<entortion soti si~ióiiiiiios. por

utilizar la exl-iresióii <(iiiedioaiiibieiite». El cotiteiiido de este tériiiiiio lia - reiierado iiiia 01-311 poliiiiica eri la doctriria jiisidica2-. >- soii iiiuclias las deGiiicioiies juridicas sobre el ambietite, por esto, lie optado por iiiostrar las priiicipales posi~ioiies211 1111 esqiieina de tres .r.ertieiitesasí2':

esto es i-ediiridaiite

-

-

-

Zo E1121 látin ,trr:!?itn'.

iii--p.-L,-ri-ii,i Eii>~!ii~ii~.L:rl!to~~:iiL'SP.-\SA - C'ILPE.

2.- -.D~h!lioí; <frieitr ;~itirsc-.itrit.ríieí cc.irc.cyto trrtlhiciiti., ii~ii~rirt7cir~rrrrtIo11 irrctlii?í~girt. crriincirte el prxtl'o tle

~-:;fr~~)t'~;~!~f,r:/,jíz ~.:i~.:<~í;r:/i/{<J ~tlol!~.~!,)(//J .i./!I it7(/!tiJ?j:c~rí!c/:! /iigí11.~.~S.~tco.v de I.¡~III~.Ttc~ripor/~/es(¡e

~ii~íi,voc-i?c/í/í!r?~tc~~rt~j~~~~~/~~,~~c~:ií~if:c~ly!:j:* ;:!Ic ?L-;: ;:J;.~í?/f.v~~rrrí~.rr1~1:ídfa .~c!.íi ~/~fi~~~ff?c.~ffci(jift/ogin/ltic-í~ íi*?ti11 .wl>s~sternlze.~p~c~ii/fiif~i'liIJ~~c~.IC:)~,:j~i:~.qr~i,+;ti,//~i';t/~cij.Lí1.s i.r~~or~e.q~fcI'/I po/tscit/i~~de esfe

t-r.!rlirio SOIZ ~YCSbi~.c:i~írn~ei/fc.pt.iincr.o

r~/ric.iir7.c.r;!~ncins,scg~n:rk>.~iílir,brcritc scl Il;lcvta :I! iies~~i.!~ol:~.~lrrc?/.~t~cl~pitiil tt.í~br"o,l. tc~.r./tor.ia~ t?~r rci.cer Irtgc~t.,e.~istei~gi.~~tt?esz~iit~s,fi.c~izt~t.~zizs(i?~I~c~irljtlbt.(l]"SERKLUO\II.)REYO i J(>i;t LL~S).ECC'IO%¿~\;

.irr:bient:;. q::e .ipif:ca: cliie sLxieju cerca. RE.^ _~c;v)E.LIL-\ESF.LYOL.A.Diccionario de

.

--

S!:ich~d. rizcnri~~nol.?ririetlicin~i.1'2-5.

p.

.

.

,

.

! t?i.ririr:o r:r~lhicrrt~sc c.:.?i?s!r.r!r,cc,cii: los ri:iclcs it~í~i;Ilíijo.~dc

T:J//~C/.

L.

.

.

.

Derrch~.Priricipioi ck D?rzclio ;irn1ii2~1tiliy Ecc\iij~cláIiiritlicu. Gr,iriaíhi. Eílitnlrui C'orri;ire,,

-- Esta triliya, es clifiririte a la clrscorripijsicii5ri qiis fnt-rriiilijGL~\nnl111c:it:ilogá~. i:ts t1.25 pohibles l.=rsiones tlsl CC~I~C:'I)~P dt ;III~~I=II~Z.1- El ii~nbie~itr111 cil;i~~tiiGOIIS~~.:LC~CI~de1 paisi+ incluyeiiilo ta~lt~ijas bzllczas rluh1s:ii;; corno !o' cin!ro-; lu-;toiicos, 2- Ei :i~ribi:iite 211 ciiaritc. nonriuti\.a. rei¿iciorriitlo con la ilzferi.;a tlrl

5112li7, del 21x2 1. <le1 <igirii; )- 3- El alnbie~ite en c1tii~ito abjeto í1e la dincipluia iirb;irustica. (.;LLL~~NI.

1'192. 1126.

.-.-l~~rbicrrtc:.c.rrggto srir ífi\.ct.si silo; r~s;>etlrgi~rr.idici".En: &vista Timiestral? de Diiittc. Piibblicc

3'

1.

1. C:oncepto restringido: Los autores qiie se iiicliiiaii por esta vet-tieiite coiisideran siiióniiiios los térriiiiios --aiiibieiite'- >. "reciirsos iiaturales". El coiicepto restriiigidoY de ambiente es defendido entre otms. pritiieraiiieiite por Raiiibii Martíii Mateo. qiiieri afirnia qiie el concepto juridico de anibie~itedebe

-

-.-

.

-

' [?:ira \I=\RTI?< \IATEC_, 21 ~-2to di:1 Derrdii arribi?rital es <,¡<r\.o¡rnrtur.istn sir?cr~orr¡io~i~~~¡os c~ir~criitos

r!:/trititie.~»,<<~I{cizbcr(fc1/o L.oIIscI.~.(~c~~~~~y opfi~tti,-r~~.idrlde los grczrzc/es si.vterrrc~.~1lcjtrrrti1es: ngrrij. nire. srrr/o>>.~IXRTI~YS,IAATEOiRa1ri6ri). 'L<zsc.icncilz.v soc.i<j/esy /n con.rer.~~ncior~de /os .risfenrns trrt1bier1fczics",

tri: Jk,iii~ol!o- - - -ecc;iicniico y nidio atril- [IV C'onorzso ?;aciorial clr Ecorioniiá. SzvSa. 0-1 1 d:: dicierribre

di: lQiJZ!, Pxriploria. ~As:i.anzaridi. 1992. p. 781. 3I.uu-Í~31.4~~0aborda la cuestiori dzl siizlo d$

c.i~riirnílictc~ná.por 1~1izirlo. ruega 13 consicleracion clel ciielo co~tio«siste~tiahasicot) eqiiiparable al agiia o la

iina Itianera

tieixt Pcr ittri7 k'tí!il.

;ihrna qii:

1.3 nitziá clel .;iielo «se ir:se~.ta11otrrl.a!lr:errte e17 ei bloqrie det?icado u 1c

i)rofe~.riOtrdel t~lnhiel)ie".Jí)m.~v~!FR~GAíJr.~iis'l. La ~~sotzeci~riclzl arrihiznte a iiri clzrzcho ~deciiado. F.->dIL 1011;~.e~~.;cit.i;~.p. ZU. Eri 13 r~iii;~tiahrizit ílz c'~~i~z~)cionJZ iiri rtieclio a~ribizntezri senticlo estsict~se ha11 ;;iniitdo Esc~~sttvo Ci!rr.mci y IA;!PEZ(;(:!N.Z.~LEZ. ailtcr~5que <.;einchian por iiri coricepto rtiiiclio rtiis r~tririgidodz1 medio cirtibierite. Pcira zstos iiiit~r*>21 111zc1ioarnbierite esti fomiaíio POS iiog~te//o.rrecrirsos .Y sistcltias 17otzlrtries

pr.:r>:trt.iosile los q:ie r?epnrtle ltr esistelrcirz ?, el iiorm~l,fj~~iciorr:rrni~de Itr t:trtill.nle;r; err .srl CY>I~~~~JI~O,y

qrre jztridir.:jtner~te ti~rtelr!(i

e~-cr.ti?;cvirns.t.otrsfitriicfospor in fluln. In ,fini~rcze, i>rclrrso.por kzs br/le=<rsr!nt~~t.o/esprrisgjes ,v csp(~cic>s /tutrir.i:!es. err cirtr~rroporto~?o1.e~de ecosisfemnsgrie se pl.c:err(jf cor~seri::zr"))>.Es~RIsr~líriCC~LL,U)C~PEDR.~')

) LOPEZG~?;z.%LEzi 'OSE IGXACI~:)j ' Ef ~tzerlionlnhier~tecomo ,fii~:ciórtu¿lrnirris~ratii~(z". En: REDA. X ' 7-6,

1ciSlG. jiibo - ieptizrribrz. pp. 367-3Si. L:iRI;AIEE R1LíRRL:SI. cortcihz el arnbicrit:: cortio i<iiri corijiirito cii: e1en:eiito.; nnniraleb qiiz sor1 0Ijeto de psotzcciori specid por 21 derecho^ Srgiiri LARLXIBE BIL:RRI_'SI. los 2l?rrizritos (lile lo corriporieri 2stá11 c,~iactziirlido.;por las notas clz tiniliiiidacl comiin y clinarnisrrio. En e1 se indiiyz al agiia y al airi. escluyz~ido ;i1 sudo. AAi!zi~~i:~ilz 2itoj ?I.:t~iertto~.LXRLJIBE BILRRLr.:Sf iorisidzsa pzi-terizcizritzs ;i1 orclznarriizrito iitil 1 ~~:tteii.as1 il -cii?-a trririsrtiisio~ise psocliice por 21 áU.2- J. lrts agresiori?s de oiigeri i.<1íIii1~ti\.i7,cl>iz 21 agiia 5- el :iuz>, L.%LIBE Bnñx~n.~(PEDR~~51. i .':tierfio ~rmhier~icJ. t.o~nrr~~itl~lles i::itoito~t~:r.r" Eri:- - eR\-.-\P. 5' P. sriz:.~)- ;ibd. 1084. I;P 0--1 Tainbiiri ROiiXlGLEZ ÍLAZIOS. al ari;thar rl ;~nciilo45 tlz riuz>t~ái'+ris:inicio:i. >* uicljria por estirri.~que i;i ccxricrpcion c~ri-;tihicicriil(ir1 me:iic. anihimte 52 hnit:~a ic% aspzct<>sfisicos dz ?>te. Pnr;i KODKIGVEZ

*

~.(/fegorNzde hierzes COI~ZIMCS;i:ire \. ~~IICIpri~r~.ip(?¡nlente,>?.y por «los

Ri\!QS :.! tiixrin,? in;.diil ii~nbizrit: *rt la I'iri.tinicie!i sigilficu

«~.i.t.i//

<.c)~iit~tii/.(:l~~').

5 i,t~- >o11 i, e¡ ogrrrr.

cri i!rr.i7i. c! SIIEIO:I(I

zt'[r"

Ir? flol'r7 ,!

/r/ $:iii;(!:ir:: r,i~!.rti.rti.~~ir.ii!icr.r t:ll~t<)c~ri~!.grficc:sc.<ir>io(~/irri~t~~(lt.il~~n

;,tr.<i//iilole)>.Pero la sigruíicacii.n ~121rri~ili~~itrribizritz zn la ;-.[?r!.titiici~7rtE>J>cI~~c~~~I-14; [:;ira

Ri:)DKIGL:EZ

Ft;,JI(lS. lri dz ((serobjeto tle ri~rilei.eciro

R~IDR~C;T;EZRL\[~s~LC~ISi "21ncer/io t~rrrhi~~zrc.cvr 111 cot!.rritiii~iói1c~s!.)rriroíi~". f 11: Dfrx.+te

lie i171 tieher pt.r.soiir~Íi

t,c)iei,rii.o

tllsi'i.i~rc.i, c,ci~isc7.1.í!c,i~il1>).

l ::iriI>tzrite.

.:SI;itliicl.C'EOT3IA. 1981. pp. 23-43

Por iiltirtio. QI;II;'TA4S.4

LOPEZsz rtiiizstr.a iguiihtizrite ptii-tid;irio de iiiu

c'iiic-;ptiilri rstilcta dzl iriedio

{i~tibizrite.ii bizn rzconocz cc /ní est~.eclrrr.c.~~.oire.viorteserrtrc el

espcc~ficostle 111 ecol~nmic~.cr~lfir~.í~lcs,etc. H. Sin ritibasgo, prna 25t~ailtcr. a pro;dr <Ir cliiz lci inclii>ion de

rrte~lio::n~biett!eJ.

.VI

ptotct-r.iórl corr ~CIII(YS

:lenientos

de c¿:riict:r

2cori6rtiico. social )' culniral jiuito a hctc?~?';<!e ~ridolzruinirlil es ii~iuposicioii zitrayente.

tia de ~~~~~~~~~tasae. piie:, :<co??tli~ceu IB i~~oj)ernrrt~iadel coricepio. a/ iitt.tri?ir t.;zrtrpos ci~vngestiotz e.~ige111112

perq?ectii;n p~.oyicz0. (;)L:;T.Lx.A

L(I!PEz !'T(.)LL~S)La ~)erieciicici~iclr 1:is

,irribi?ntz. SIadrid, Xloritzcorvo. 1087, p. 76.

ictivicladzs rnineras c'rt e1 ~tie<lio

liiiiitarse solaiiietite a ciertos eleiiieiitos iiatiirales caracterizados coiiio .bienes COIIILI~~~SO res iiiilliiis. tales como el a_giia-el aire. iiiitierales. etc.")

J,a priii~ipalcritica que se le I'c)riii~ilaa este concepto restririgido de aiiibieiite es qiie las posicioiies doctsiiiales que postiilaii uiia coiicepcibii del iiiedio ci~iibiciiteeii iiii seiitido estricto. a pesas de haber siipiiesto iiiia apoi-tacióii fiilidaiiieiital ? a ~eces.pioiiesa al Dereclio ambieiital ?r 3 la cotistrucci8ti del coticcpto del iiiedio anibie~ite.presentan el iticon~.eiiieiitede su separacióii de la realidad jiirídica. eli la ciial. coiiio teiidremos ocasi611 de comprobar. el ~iiediociiiibieiite preseiita iiii áiiibito coiicephial tiiás estetiso.

2. C:oncepto intermedio: Esta 1-ertietitese caracteriza por iticliiir la actividad delitro del coiicepto aiiibiente. pero fijatido ciertos liiiiites. Ejeriiplo de ésta soti las sigiiietites defitiicioiies: ~lwbitvltrt3st.1 cor7j1itztoe17 zt11 m.me~ltocJclcio

11

~

~.

-, "i">:~r.f!t.r~o_cplit's //?/ /~rrrbie~rtacorno ( c~i!!r!rilc) dc ,'j?r~iet>tos!IIIIIII'!I/E.~ <>I!?~CIT,de ri11:l

COSilS qlle ~@~/:litll?fet/?t~p~l'tPl/<~(~CI//I f~.i(!:l~¡il>-('l'i<;'fi/l'il.T :lilC \.l\'CI/ CI1 0.rtC irgilirs c.le le2 Ilir\:jo. la rric7r y s~isr.i\.er.trs" lL.~(Ti-chL;i~~l(:j(PL\\~í'ii;j. %s?cI\~) rbt\bi21iili1. Jl;ic!rid. Ir~tinito í.L: E>t~:íliosde la hcl~riirustraciori ¿i>ciil. !o--. ;l. -S '1Yrrsf!r cl tnort/t.rito se Iilr e~~fcr;tf:t/cipcr. bieries iIitihj~I/í(~I~~uqrie//os grte erí~nyotr~rmo~riot/r iil i?ri~ncl~rldí~t/e?¡ .S// cor:/r/?~tc>.,\' ;)(>Y 10 !::litc>,?tc) e/.orr sri.cc.eptibles de oproj~ic~cjórliridi~:idric~ieje :i?lc~Jor.irrc~crbsolrirci. La crprc?pinc.ióriyotl'it~ser. posibie ei7 tcrrito rr? crltrrrto ?/ose qfec//~r.ade fortncl rlegotiva 171 I.CSIO (!e 10s i.ons~imid~re.rO ritii1~1~~/c)t~e~/!e ~DS~rii~tr~<>.~." G.ALLEc;(:)GREDILL.~"tc~ec.o~rc>n~iailel riie:lio c~ritbieilte". EI~:Q~cu~tii-~it;i~i~~ii:coIi~)Ititcii.N-3. 19-1. p.

l. Ln htá di: alltc'rzs cliie si: aluie¿i~ipi?r iiri coticzpto restrin_oido de airlbizrlte es airipiia. aqiii sola

rttostrurriai; los pfiicipalzs espc7rientes. '' Defkucibn dada por 21 Carisejo Iritzmuc~onald2 L:ngiia Frariczsa. Druit ílz protection de 1:i náhire, [ 5.2. 3

~?t.ole('(.!(itl~jlit.it!ii'(l

Illlllií/~.C/ /1It'E .\' 1il.T

p

,uI>.

-

i\>SS.11.S\-.

Tribunal

.-imbiental

.-ldministratiilo

Otro autor qiie se aliliea eti esta posicióli de uii concepto iiiedio de "a~iibieiite" es Jesiis Jordalio Fraga. para q~iieliel aliibietite goza de liiia doble riat~iraleza, la de hieii jiiridico3' ? la de tiiatei-ia de coiiipete~icia.

3. C:oncepto iiniplio de iiiiibiente.

Esta Iresdadera 1.ertielite liiantieiie ulia

1.isi01iliulística e iiicl~iyelien el tériiiilio aiiibierite absolutaliielite todo.

Es posible elicolitrar posicioiies qiie postula11 coiiscielite. o iliconscieliteliieiite, ~iricunceptc-, e~qerisísiliicx coliio el propiiesto por Mola de Estebaii. qiiieli define el liiedio aliibieiite liuiiia~iocoliio ((el11o1~1hrt?y SL~t??zto?"~~ovitl~l;esto

rs,

el PTII'I~COco~qvre~~sil-?oI.) ~~~~tl~blt?tit? los t?lemeí~tos,coi~dicioíE~Sy

circ.rirn~stistic? totrio ortJet~Tfísicl-,sy O~L~~I~CI'IS-ezl el qtre el l~onrkre dt?.serr~:rceh!esil irillri. :\rl7du, por ~CIIITO.&?S11BsoIUtli171e~ltet?-xtr~ifionl co~rcepto

dc?r?~t?dio<rmbier~te»".o el prc3pliesto por Jaqiieliod de Zogoii

3-1

. qiie define el

.- "C'e?t~ohiiv/~j,rr.itlic»n pr.ime1.n :rcottrcii+rzque debe r.c(r/iz<~~acerr crtn lir~ecres /u c/c sri,c~/cwq11c r'/ nr cdio ~rinblcr,r~es ,Ir: bici1j!rríc!ic,o i~oi/sti~:rc~!'c~r~i;I/i~ii~Io.La e-iztcgor.in ~IE¡OSÓie11esj!lr.i(/ico~eriter~<li<?oscorno

~.aloresqlrc sc~:ob?cto (/ep1.0fec*ciid1lpo~.i~i0~.1!~11~zr7trei1to.j!r?.irr'i~c~c/e~borc?i~rlE/ drttbiro de /íi riorrtrn yeritrl.

1-cz scg:ri~~/n:ic:j::rc.i6r?qtre :>'?ber.c<~ii;/;I~

scl,ní:lr qtrc ~s ,di, hiprt _ilr~~i</ic'oCO/CCI~I.O L;t :list:rlc'iGr[ crlf1.e b?rllcsjiirCli:,os irli/ii~icl/ro/cs colecti~~os ititicle ,I 511 t//r>//c> (/E ;r'~.?fi~~te(I s/i titlii~i?~!íli~íi.L:r c~oitsrc.ticrici~í,firr~~/~:~trc~,toi:/e /a c~o~r~j>~.erisión(!e/ nteclio :~rt,!iictlrccc?irtoh:cii_rtir.r(lr:,oco/c(-~r~.cii.aciri,i:cr: l/::r//~p/i:z:.ioir:i"~I:r e.:icrn c-ic i~git~rnnrrorrprwc-esc;iL,i~erl In z~icoristitrrcror~n/iik~~ilc/c los ~.estr.ic.c'~oil~~~~I~OL~CSII~~SLII /ei.c.er.(~;ic~~t:~c~(jr~q:ie rlehe ?.c~~:=(IT.sces /o de .Vfi(l/llre¡ crrructer corttp/cjo (/e/inc.rf~onrr,brcrl/e L.OII:~hicr1,/ir1.:;7ic«.E/ ~tte/iio:~rttbirr/tees l/r? bzcr/~/iir.it!ic~o :iilrc.o.yero n .TI/ \:e=se l,c~~~for.r?in:/opor:;rfrr.~rlt~s~!CIIICI~~OS(pie /o (~o~tlpo~teii.Oc~.~:lee/pliitto :/~7\.istn rl'c7 i(ryo/rttc.c-~Iegiskutivcr, e/ cclrricter. con?plc~orlcl nrrtlio (~1trb1~?11teL.OI?I~hicr~;~iridicorcc./c~ri/trirn /r(rtnrniclrto

sistntr<itico". Jnm.&xc) FRAG.A(Jz.;~isi.~~rc7tzccio11í121 ~~rtibiintra (111 ílzrzclio ticir&. Rarcrloria, Bdsch. 14s;. p. 26.

rc.i?hr.e

/n r~ociort~jejitre:fio i7ll71!J!~i!!?c'01110 hi~rl-jlj~l~li~:~cs /o :!e

~,

"

?~IoL.A DE EST.U;W JFER?~.LLQO~.La def211~31&1 1112diohiutlii11c7. Alad~id,XI~úsreri0(12 \'iviii~idii. 1V2. 11.

54.

-'La critica íjur s2 Ir foi~riiilaal conczpto propiizsro Sil\.iá Jsiqiirri@d=S la conhaiori rnrrz 21 ~tirclioarnbizntz como coriczpro <laborado por las cienci'ts zsptrimrntáles J. 21 concepto jiisidico mismo. JO~;LVC)FR.~GA ~JEs~:s~.Lti 11~ot~cci~indz1a~nbie~ltea 1111dzr=choadecuado. E;ircrloria, Eosch. 1995, p. 21.

La priiicipal crítica qtie se le hace a esta íiltinia vertiente así coi110 a todos los autores qiie postiilaii iiiia culicepcióii aniplia de aiiibiente, es qiie abarc.a todos las eleiiieiitos. iiatiirales o iio, que coiistitu!.aii el iiiedio sobre el qiie se asienta Ia ci\-ilizacioli 1. la ciiltiisa del lioiiibre 'oiiipreiidería desde la curiser~.acióiide la ilatilraleza eli s~isdistintas iiiaiiifestacioties. liasta la cii-deliaciiiti del tcrriturio. pasaiicic) por el patsiiiio~iiociilttiral de los piieblcis. el niaiiteliiliiieiito de ~iti deteriiiiiiado iii~.elde coiihrt colectivci. etc., Ici ciial presenta el i~icoti\~eiiieiite.desde 1111 piiiito de vista jiisídico adliiinistrativo. dc: sil excesiva eis~pues se eiiglu- ban delitro de iiii niisliici coiicepto fiiiiciciiies adiiii~iistrati\-as 1iiii'- dispares e institticiones jilrídicas di^-ersas qiie dii;cilliientz p~iedeiiser recoiid~icidasa prilicipios coniiines. qiie ni siqiiiera respoiiden a iiecesidades sociales lioiiicigeiieas ?. cii'la satisfacciiin exige el eiiipleci de iiiedios cie~itifi~osy téciiicos iiiiiy diferentes".

E11 esta i111-estiaación- se optara por adeciiarse a la segiiiida \.ertielite. concepto iliterniedio de aiiibiente. priiicipalnielite pcirqtie las críticas presentadas a los otros coiiceptos tiaceii dificil el trataiiiientci jiir-ídico adiiiiiiistrati\x~del tériiiilio eli la legislaci6ii2 .

.-

.

-

--

. -- -

.

.

-

-" Est;~ cr-~ti~;~13 plaritecl !GRD.AX~) FK-\c~.A(!e.;iiz). Liisr~tecci61itlzl ;utiL?izrite a iiri d-rruclio ud?cii&.

Barcelona. Bo&. - 7 Sir1 :rtibasgc

rspecificxt~rnteciinl es 21 -etiticio zri qur se i1ti1i2d.

1-05.

si

e,

11. o?.

Iiecesano

se rzrtiirwa ,i

1i.s cli\.ersi.-

cciriceptos de ;i~tib~z~ite,eso si. indicnriclo

Tribunal

.41nbiettinl

.4~11?1¿t2i~tt~ati~~

El Dereclio tkiibieiita13\está actiialiiieiite estriictiirado coiiio liii Slegii- ]nei.echo3'. Iiiicial~iielitedeiiliireliios al Dereclio Atiibielital coriio "t!/ r!t?rt?cho

t~sperirrl(-leproti!ccióir dt.1 rrnrbitvlte "'O. Otra deftiiicióii considera al Dereclio

ikiibieiital co11.10 "t.!

colzjlrllro ¿It. rt?gl¿rs,t¿ciliccrs e iiist~~iurt'ilrusjzirítJicos

i1~fi'r7-~1íi.~lo.spor priilcipios i.ryl.oyicr~~o.sqlrt? tit?llt?ilpor .J~IIl~rdisciplim c~~r~~portia.~~it?~~to.s1.e1írcioilc~~loscoi! t?I nretlio j1 corl el í»?~Bieilte ". El padre

41

del Dereclio hiiibielital ~iiodenio.Dr. Ra~iiÓ~iMartíti Mateo iios dice que

"tJCí,fiiliS~ltlo.s~?prinrdrc~ el «im~bieiltt?>>el ~jiirtíd~o(rwbieiltírl i?lcirJt?.sob7*e

coi~cl~rctcr.~irlr.Jit?itílzilrlt?.s J.!

SCIC~CII~Sp

perirtrhrrciorie.s rlire íilirr~rrii1.1,eqrtilibrroi'

23

".

prt?t~t?ilir3'

ir

ILZS

.4njel Reyes

Tribunal

.4111bierttaI

.4dntirtisti-ati~~o

aiiibieiitales

siisceptibles de trataiiiieiito jiirídico4'.

ct)ilc;reta de Desecho Atiibieiital sino qile describeti cada iiiia de las áreas

por esto iio elaboraii iiiia deiiiiiciciii

Otros aiitores optaii por describir cada iiiio de los probleiiias

i.ele\.arites ?. iiiciilatites.

Ido que sí se debe teiier pseseiite, es qiie el Der-eclio kiibieiital se le afectado pos los iiiisinos probleiiias coiiceptiiales del téniiiiio aiiibieiite (p~liseiiiia)~~. por esto. sería repetitiio eiiiiiiierar todos los difereiites iiiaticss. es riecesario, riiostrar 10s caracteres del dereclio ai~ibiental,lo ciial 110s periiiitirá deliiiiitar-clar-ariieritesil ccxitenido.

+: Lrro dz e,t~\i;alitorzs 2s JOS?xlnrio Lorzila SIorzric7. c1uir.n desciibe 1;1 Dzrzcho -4mbiental eri trzs ,orarides - arca', 1:1> clijles atxircan tocla.; !;IS po.;iblri; rr_oiilacioriesji~ridico-á~ribizrit;[les.Con rste ~rietocloprocurá ruostrár \i;i calcrpta rtiu); teciuci~y cs~?zcífi~~621 Desec11o A4stlbie~lta1.El ~igliiz~lt<gafico ~ti\izstsa1ás

Derecho Ambiental'

1

1. Pduciori

-- (le 4gias

--

2. Contmuriacion

.\tiiiosfei ica

3. Deaadacion

(le slidos

I'ertitlos de apiias residudes iio del>uradas

+

C'oiit:uriiiiaciónpor

aifriari~ieiitosindiisbiales

- Arrastres de plaacidai

7

? hi er\ici(Ias

Deposito de solidos

(hmura ) tierra)

r:ilor

.

.~ -- -.------------p--p.---

,

Falta (le i.ege~ieritcioiipor

le^ atiacioii (le1 \iielo. tala.

2

'

recoleccióii (le tleseclios

, ' : C'oiistriiccioii drscoritrola(la \ polvos iritliistilde~

-- - - -

--

as coti detergeiites rio bio(fe~adabfes

~

~.

.~

. ~.~~.-

(~I~:>RELL.\.\I(:XEDEROiJixÉ ll.~~i~j."Ftrricjutres de ¡<rsrlj~~rrt~rcio~~esproiYricitries eri /tr rlefetlstr ilcd ,nedio

(m,biente".

En: Rel~istliclr: Ezstudios de la \-ida Local, No.188. octubre - diciznibrz. 19"5, p. 053.

A- ' LG~111~0blz1tlasd~1á il2tisucib1ldzl teirtiuio aribizntc fueron zspii:stcs

21121 apartaclo ariteiior $ 3.

.Angel Reyes

Qiiieii priiiiero lo lia lieclio es el Dr. Raiii6ii Mni-íiii ~ated'.caracteres que

Carácteres del l [DerechoAmbiental 1

-- - -

I 1. Sostratiltn ecologico Regula acti\idadrs \isteinatica\ (ccosistcnias)

--- .- --

- --

-- ---

]

¡'1

- -

, --

2. Espacialidad Singular Xlecanisnios de

e1iii~oii-trans0or.te-i1111ii~ioti11

3. Eiifask pret entho

1Iedidas cautrlires Planes. ulitorizaciones. concesione

teciiico-reglatlo , Paratiietros y carioiies prc~iaincritcfijados

-- -.

- - --

5. i'ocacion redistributiva lateriorizacion cle costos Disttibucion de bienes

6. Primacls de los intereses

Derecho Pubüco

Pribado

I

1. El siistratiini ecolúgico hace referencia al carácter sisteiiiatico del ordeiiaiiiieiito aiiibieiital, el ciial trata de integrar iina serie de tioririati~-a sectorial" ? coiisiderar las accioiies del Iioiiibre tio aisladarneiite siiio eri foriiia

i1iteractiI.a.

~-~

':'

A,f.aW ~~IATEO!Ra~C)?i'i.Dzrzclio unibi~ritai. Jlaitncl. Iristihito dz Eshidios <Ir XílrriiIuswa~-.i~riLocal.

19-1. pp. 81- 88.

" L

'"Cri ctesiil~~llo~na)-or52 piizde ccrisu1t:ir si los libros de eht? autor: Gzrzcho -hribieritál y recirrlte~netnzel Tratado de Dzrecho -4rnbirrital.

v;: 211 diversos szritid~s.plurizrarriznte zri p;irc<liis dr lzgslaci6ri dzdic;idaj a asras

especificas cortio la rionnativo s:l~itixk, 1:i p~isajistica.etc, pero tanibien existe iinii sectoriziiciciri historica,

esto es legslacian qiie tii? lizcha en cliversos Inorrientos y qiiz r?~pondrii difereritzs modzlos politicos, lo ciial 21 cIerechc7 a~ribizntaltrlita cle concilias.

~2ctc71iZacion

.

Tribunal

.4nzbiental

A4dntirtistrati1vo

2. La espacilidad4' sitigular liace referencia a que las actuaciones administrativas se dan en f~incióiide iiii marco ~iiáso iiieiios preciso según sea el problema anibietital".

3. El Derecho Atiibieiital procura que no se produzca el daño a~nbieiital,por esto se caracteriza por se pre~etitivo.la sancióti o reparación forinari parte del dereclio aiiibieiital. pero dificiltiletite coi1 estos iiistrurnentos se corripensará al

a111biente5").

4. El co~iipiieiite téctiico reglado sigtiifica qiie el Derecho anibietital

b oeiieraliiietite periiiite u11a inten:eiicióii sobre la base de triódulos y paráirietros

pre~iaiiietite fijados. esto sigriifica que 1s discrecionalidad de la Administración se ericuentra iii~iylimitada.

5. La \.ocacióri redictribiitiva del Derecho Ambiental está relacionada con la interiorización de los costos de los peri-iiiciosanibieritales.

2 7

- "E/ (',ctitcilido CSCIIC:CI~&~PCIIO (11rt~nhif~itri~e?ti/ric-,tr'ucko por rf desarr.o/k> rliirc~dcrocn 1.1 tiempo

~rtrli!ersaicti el espacio pura

todos. que yotziirin

al

pt.irncr

h{gc?r 111 ~iirnensiónde in presertdbn"

Ecoperso?zcl/is~nc~.\

tlerec/io tri ~tietl;o,7rtthicntc". En: Persoria v Derecho.

';iipíe~nento.N'''6, 1030.Pa~tipioria,Cruvtr5id;id 32 Nilrarra. Jj 2 1 2 -. El autor ejzmplifica co~ilos site~nasde zrni>i6ri - transpoi-ie - ~uriisioriegilri 52~1zl ási .;i se trata (te los rzcursos hídnco-i la espacialictacl dzl Derzcho a~iibizritalsera global, o

corriunidad se deberi considzrar la zspaci&ilictad (te 1~ai~ftctaclos,o 21 curso (le1 erluerite, ztc.

probierria arnbientd:

bien eri detzmiinada

í,, -

Esta caracteiistica no 2s tan pacifica en 1a doctrina. algmios autores la critican fuzrtemente, vearnos un

zie~nplo: "E/ c.clt.ácito.yrei,e?iti~~uque siempre cita i(1 c2ogrnhtic.u colno 11tln de sus ctlracteristicas ?nhs eviíletrtes ~ioes lrtz tnér.rto, sino utzl~cspresion mis de este lí~nitc,err virtud del crrcll e1 pasado qrreda

ob~,icrdo1

si

11cirso.pictr'e i~epti¡arscel~ftrtzlr.~.destic /u @tic11 de /a prese?tciÓtz". SERKWO~IORENO~JosÉ

Lms!.Ecologia 1. Derecho. Piincipios de Derecho .4nibierital v Ecologia Juridica. Granada, Editorial Comares, 1992, p 67

Tribunal

.4mbietttal

.-1rinrittistratil.o

6. Por íiltiino. para Mai-tíii Mateo el Derecho Ambiental se caracteriza por ntoi.gai.le iiiia priiiiacia a los iiitereses colecti~os.lo ciial le otorga iiii carácter de Dersclio Piiblico.

El coiiteliido esencial del dereclio al iiiedio aiiibierite coiiecta. eii ekcto. con la idea de libertades positirias. o de participacióti. propias de la iletiiocracia clásica o repiiblicatia que retornaii eti la Coiistitiiciíili de Weiiilas > Boiin. ?- qiie tierieii por centw la iiociOii de defensa <le condiciories propias de la digtiidad hiimatia. \ por ello se opone a las siiiiples libertades negati~as,en las qiie Iiabia iiisistido el iiidir-idualisnio aiiglosa~ióii.y que tdría por eje la dei'eiisa del derecho al aislatiiierito y cii>.a clave es la libertad conio iiidepeiidencia".

A las cáracterísticas eriiiriieradas por el Dr. Rariióri Mat-tíri Mateo se siirnari algiitias que diversos juristas anexan. tal, es la Especialidad del Derecho

,biibielital "Lli trJifir.crzcil-Icidrzde/ íiei~ecIzo(~~?zbitwt~i/~zoi~bedt?ce(71 criterio ,fircvlte.co~i~oslrcikt?st?r el ri1l-í.s e.xter1ciic.h criterio de ti~firerlcií~cidilíie /~IS

//crt~urti~~,src1rnl;r.s ckíl

Dtfrcíclzo

tit!r.trcl~o,c~sí: Dert~cilloPerlcil.

Derecl~o Pr.i~?cítio,

n/ crirerio tie/ objeto ir/ qrre tír~?ibi¿r~~~be~Jecc?rlpor.

c;ieniy/í~t?/Dc?r.rdzo tit? Finlzililr riz críoizto t/tirtrc/zosinnt/tijr~cít~~~it?r~tcpriblico

Ptíhlico.

.sillo

-.

.--. --

' Toniadc. de hlxcs PHFRSOX.uzniocracia liberal !. su ¿poca. ,Vi;lnza. 1I:tdrid. 1QS1, p. 12: y a GLP~D~N i41.L4.i.Riglits Fa&: -Ilie I~ripo~.eriskrn<rit~fPolitic111Discot1ss¿. Frzz Przss. 19'11 Citnclos pos E.ULESTER~S. {JES~:S). -'Ecopzrscinali~rnc5. tlerecho al rtizdio auiibizrite". En: Pzrsoria v Dzrzcho. Su~>lzn~zrit@.N"'6. 1996. Pa~nplo~ia,i~ruvessidi~tldz Navlílra. p. 22.

Por otra parte. se reconoce generaltiierite qiie los derechos aiiibieiitales hrtiiaii parte de los dereclios de la tercera geiieracidti. "írqlrellos qlrr lkht>rzc>-~ylic<ír

krs cctrzr?icioizt

v

fisicns J. hiokí,niccís qrrc /ztrctvz pc~sibl~~los rk~clzos(?e lí~v

C qtvrer<íciorre,smttv-iores "-". por

esto el dereclio a1 atiibiente se relacioria eii

prinier Itioar coi1 el dereclio a la salod". a ~ondicioiiesde saliibridad digiias.

tal coiiio porie de reliel-e el I~iforliiede la OMS". El Dereclio al aiiibie~ite>. dereclio a la salud se e~icilentrantinidos por la priniacía del principio de prevencióli .' la luclia contra los riesgos o peligros qiie aiiieriazan la vida liti~iiaiia,lo qiie a sii lez se encuentra en el iiíicleo del Estado Sociril56.

'- SE~W(?~IORE';~(JixÉ LLXS).Ecoloaa 1. Derzcho. Principios c!z Derecho .Arribizntril v Ecologia Siindica. Gsariiiclu. Eclito~ialConirires, 1092. p 03. " E.ur~srrRc,s.iJ~sCsi. "Ec(>perso~ialianioy dzrechc 211 tritdio ariibiz~itz". EI~:&:)na v Dzrzctio. Siiplz~tieritc>.T'o. Isi9~.P;-r~tiplona.Lru\.?rsií!licl dr: X;i~.ciri.:r, p. 2').

' - Ti,

v732-Q4. 552--9 J. 5-íQ6-34.

74-4-35. 1171-"1.

IC5J-'-:J.iiG(j-qJ, l-56-dJ. í312-07. V33-G_7,

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1'1

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,,I U C'01~.;tihici0ri,i1lo hci 11l;iruf-.;tado sn IIL~IIIZSO.;~~;~~c~í.:r>ii)~l?.;. Sala /'~irl~tihicic?nirl\.otos NO.

31 5-Gi. 611-95, -\5J-c)4. ?(-0-03. 6618-9. 13GJ-94. GoOQ-CJ.

y.-1-

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L<:sri,!~!hri<In<les el ntejor ir~rJic(:iior.ilc! iictcr.tot.o c~rnhie~ttol"!>RC;,L';L?.~!;'I~'~,\~

DF L.\S K,~cIc)?.'EsGNTL~.AS

F.~AL.-\ .~GNCLX~XA-x- L.A .+LBEX~.ACI~( FA0 1. (.>RC;.LYU.A~:I~!Y J.~¡.?.-I?I.U L>E L.\ S,-\[ cn (011S ). 1- PRGGK~\MDE LAS X.ACI(?XTSLXTD.ASi',4RAA EL \~EDI~.)A~L\D3EYE!?>iL:hf.41. ??I'q):ct~i',k 5013~~lTll~~tO.~!t ~ocii~tle~lt~ss~lzccior~aclo~cl? la Corifer2~iciziJ,fi~ttiFA40- OhIS - ?>L.Il.A wijr2 111icí~to.wi~ks.c~lel~fi~ckr211

3all.obi. 10- 2- (1:: septiznib~zde 1~)~~.P\(?rtl;i. FA(>,1687. 187 1:.

(1I)JISi. Niizstro plaiztü. riilestra saliid: uifosniz ~IZ~:OIII~>~OIIde k1111il!.

()RG,LI?z.-~(:II:);-\f17;0~4lDE L.+S VL;D

\fic1i1? ~-brit3it11te~12la C>\IS.

!y-d3-.}ungto~i,C)PS .' CXicula Saruta~i:~Pananieiic;~rva, 1007. 3Q11).

OT~G.L\TZ,\!:.I('~N>~T%DL.UDE L.\ S.-UL~

(091S'i. T~~iiirc'32 uiueruzna smtaiia \- cirIiciila drl ambizrite. [i.l.]. OhfS. los-. 11- p. ORC~.L~?ZAC'I~IN DE L.\ S.um i (>PS-j.&~ibizrlte.~~icioriv cl~s:u~oll~7111e1ital.[>.l.],OPS. 1098.89 p.

' E.~LESTER~S.JJEsCS:~. "Ei'~7~1~1~soiialis1110y tl~t.echoal nistlio ortibisritt". Eri. Pzsw11a v Dzrzcho. Siiplzni?~itu,X' o. 1%). P:utiglonli, rJ~u~~zrsitladclz !<a\-am, pp. 22 - 23. Cita ii (3\IS Siititru ~Iii~ietii, rnlesEa ~:tltitl.Iiifoi~~i?~~iiislclidl.

TribunuI

.-in2bienta1

.4rlntinistrnti1.0

coticepto de ecosistemahu. el ciial coiiicide por el elaborado por

Constitiicional

la

Sala

"c.[ .si.stcnw eco/(jgico o ecosistt?r~~ir,t!s

/ir ~í~ziifirdbii.sic(7

Asa el Dr. Rafael Gotizález Rallar, es tiecesario despojarse de los cotlceptos tradicioliales dados por la doctrina de u-DereclioAmbiental" y se debe poner énfasis eli el objeto fc~rnialde este Derecho. objeto que está conhrtliado por dos pilares básicos. ciiales soti la Saliid Pública y el Eqiiilibrio Ecológico.

Esta ilivestigacióti se adecúa en tortio al concepto elaborado por el Dr. Golizález Ballar 5. ade~iiásse coiisideraii como aceptables los caracteres descritos atiteriortiietite. lo ciial tios pertliite iiria tne.jor conipretisión del tériiiitio.

Gcixzk~zBALLAR(R-vAEL!.i:oriczr!to ii~ncticoctz xosist~rna.\Ioriografia kriiri .sir1piihlicx.

o9 Este autor señala qiie no basta cori la &il?oracion~irriylistaítr iiri c~nccptoílz ecc~sisterriii.sirio qiiz 2s

iiecesario elabori~ru11 coricepto cliir abarqiiz todas las esto il proporir zt siguirrite: "El ronrcptojrn,í:lirc de

:irist'ts y elrrnrntos rizcri;;irios para sii biizri tiao. por

ccosi.rtci~:uc7s /,I

trrtc!/i por. e/ oi~tlcrtc7rtzicirtoj11~~itf~ro

[le 10 i~~rrtlri.dbtisictr tic ltr v:rk~.tlc irrterctlnibio ililzrimico tic ~nt-rtcric-1: c~rcrgicl.conto pi.occso biokigico 11s

tirrtor-tcpl~/~:c.rcjr~clc tr~c.onp/f/odc rrcccsirli~tlcstic oi.gtri~isrnosvi~.os.~IICsc jrltc~t.ck(~~joi~~~i~O ir1tcract1it~1r e11 1/71 sistenro tic t~rribicilte.sobre A1 bnsc tic rlr~ cr/~/i/ibrinpcr~ntrncizte". Goxz.4~~~BALLAR~R~F.GL~.

Coricepto juidico de rcosistenia. LIoriog~rfiaátin sir1publicar.

61 S& Constituciond, \'(>TOS ><o:333-93 y 4-123-93.

;\-el

Reyes

A1 fin y al cabo la ;)robleniitica ambiental deriva de la rejacioii entre la libet~adde corita~iiiiw!pwn prosl>erarly el tlerecho a sobre\ivir (y iiaci-rlo i!rtitro (le rleten~iiriadoze~r$i(laresde calidad (le vliia).

$5

S-*

CItllitlad tle F'icta

Se~~aio3lorriio.

El tkriiiilio "Calidad de 1-ida" al igiial qiie "anibieiite" se lia comertido eii los

írltiiiios aiios eti Iitia de las espresioties iiiás iii~ocadasen los foros píiblicos y, cliiizá cciiiio coiiseciiencia de represetitar ambos tltia 1iiier.a setisibilidad

eiiiergeiiteC2.

coiiceptos aiiibigiios, .' eseticialtiieiite ~~disciitibles>~,adeiiiás de ser etiipleados

abiisir-ailielite.

rieiieii eii cr~iiiiiii nlgiiiius aspectos: sil calificacióii conio

,.

- -

-

- - -

.

.

.

.