Costa Rica Plan Nacional 2008-2021

REPBLICA DE COSTA RICA
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)

DIRECCION SECTORIAL DE ENERGIA (DSE)
V PLAN NACIONAL DE ENERGA

2008-2021
San Jos, Costa Rica,

7 de Marzo de 2008
V Plan Nacional de Energa 2008-2021
ndice de Materias
tem
Materia
Pgina
PRIMERA PARTE: DIAGNSTICO DEL SECTOR ENERGTICO

1.
1.1.
1.2.
Oferta de Energa
Oferta de Energa Primaria
Oferta de Energa Secundaria
3
3
3
3
3
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Panorama del sector hidrocarburos

Produccin e importaciones
Refinacin
Transporte y distribucin
Problemtica del sector combustibles
5
5
6
7
8
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.4.1.
Panorama del sector elctrico

Generacin
Transmisin
Distribucin
Marco jurdico del sector elctrico
Decreto-Ley 449 de creacin del Instituto Costarricense de Electricidad
9
11
11
12
12
3.4.2.
3.5.
Tratado Marco del Sistema Elctrico de Amrica Central

Problemtica del sector elctrico
12
13
15
4.
Descripcin de otras fuentes energticas
16
5.
Proyecciones de demanda supuestas
19
SEGUNDA PARTE: PROCESO METODOLGICO
22
Conceptos fundamentales
Desarrollo del tema
22
23
TERCERA PARTE: ENFOQUE ESTRATGICO
25
1.
2.
3.
Visin
Ejes claves
Principios y Valores
25
25
25
4.
Marco legal e institucional del Sector Energtico
24
4.1.
4.2.
Pilar de la Poltica Energtica relacionado

Objetivo Estratgico 1
27
27
i.
ii.
______________________________________________________________________
Ministerio del Ambiente y Energa (MINAE)
Pgina 1

tem
Materia
Pgina
4.3.
4.4.
4.5.
Objetivos especficos
Lneas estratgicas de la Poltica Energtica 2006-2010
Objetivo Estratgico 1: Matriz de Acciones y Resultados Esperados
27
28
28
5.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
Modernizacin y desarrollo de infraestructuras en forma oportuna

33
33
33
33
35
35
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
Reduccin de la vulnerabilidad externa y seguridad del abastecimiento

43
43
43
43
43
44
7.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
Diversificacin de las fuentes de energa y cambio climtico

46
46
46
46
47
47
8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
Uso eficiente, racional y ahorro de la energa

52
52
52
52
53
53
9.
Bibliografa
59
ANEXOS
60
Anexo 1: V PNE: Cronograma de cumplimiento de metas

Anexo 2: V PNE: Participacin de los actores en el cumplimiento de
metas
Anexo 3: MIDEPLAN: Costa Rica: Proyectos ingresados al Banco
Integrado de Proyectos y sus respectivas fuentes de inversiones
61
______________________________________________________________________
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65
69
PRIMERA PARTE
DIAGNSTICO DEL SECTOR ENERGTICO
1. Oferta de Energa
La oferta energtica puede analizarse en sus componentes fundamentales: a) como
oferta de energa primaria, donde se analiza la produccin interna y la importacin y b)
como oferta de energa secundaria donde se analizan los productos obtenidos del
proceso de transformacin de las fuentes primarias, sus orgenes y destinos finales.
1.1. Oferta de Energa Primaria
De todas las fuentes energticas primarias bsicamente el petrleo, parte de sus
derivados y el carbn son importados, mientras que los restantes, por su naturaleza, son
de produccin nacional (biomsicos, hidrulicos, geotrmicos, elicos, solares).
Para 2006 la estructura de la oferta de energa primaria (122 348 TJ) consista en un
30,2% aportada por la geotermia, un 24,6% por la biomasa, un 23,3% por el petrleo,
un 20,9% por la hidroelectricidad. En porcentajes cercanos muy pequeos se ubican la
elica, la solar y el carbn vegetal, asimismo no existen registros de gas natural.
1.2. Oferta de Energa Secundaria
Para un anlisis apropiado de la oferta de energa secundaria es necesario distinguir
entre la oferta bruta y la oferta interna. La primera la conforman la totalidad de la
produccin nacional y la importacin, siendo la segunda el resultado de deducir, a la
oferta bruta, las cantidades correspondientes a exportacin y la variacin de inventarios.
Consecuentemente, la oferta interna de energa es aquella que est disponible se destina
tanto a los sectores de consumo como a los centros de transformacin, por lo que
incluye el reciclo de energa; es decir, aquella energa secundaria utilizada en la
produccin de otra energa secundaria.
La oferta bruta incluye a los derivados refinados de petrleo, la electricidad generada, el
alcohol destilado y aquellas energas primarias consumidas sin transformacin previa,
tales como la lea no transformada en carbn vegetal y los residuos vegetales. Para
estas dos ltimas formas de energa, su oferta medida como energa secundaria, es
equivalente a la primaria, utilizando el concepto de transformacin ficticia (eficiencia
unitaria).
______________________________________________________________________
Pgina 3
En lo que a la importacin se refiere, sta ha sido casi exclusiva para los derivados de
petrleo, aunque se han dado pequeas importaciones de electricidad, alcohol y coque.
Del anlisis de la informacin correspondiente, se desprende que el origen de la oferta
bruta de energa secundaria en Costa Rica histricamente fue en mayor proporcin de
produccin nacional, con una tendencia a revertir dicha situacin, lo cual ocurre en
1998 cuando por el paro de la refinera se importa la totalidad de los derivados de
petrleo, sin embargo para el 2004 se invierte de nuevo la situacin, durante el 2005 se
acenta esta tendencia con una produccin que represent el 57% y una importacin
del 43%.
CUADRO No 1
COSTA RICA: EVOLUCIN DEL CONSUMO FINAL DE ENERGA
POR FUENTE Y DESTINO, 1990-2006
(en Terajulios)
Por fuente
Aos
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Biomasa
Derivados
petrleo
19 380
19 277
19 892
19 494
20 643
20 896
20 630
20 845
21 196
22 723
25 048
26 023
28 825
35 787
52 760
53 694
56 641
62 399
66 589
67 375
67 439
70 037
71 373
75 451
78 405
81 753
Por destino
Electricidad Transporte Industria
11 888
15 626
15 995
16 911
18 403
19 567
20 711
21 691
22 859
24 148
25 201
26 491
28 811
25 074
39 757
40 665
42 223
46 889
49 703
49 602
50 876
54 489
55 719
59 090
60 326
62 919
19 323
24 444
24 475
25 201
27 224
28 296
28 676
28 886
27 098
29 967
30 824
32 377
35 389
Residencial
Otros
Consumo
Total
16 431
15 471
15 946
16 475
17 268
17 944
18 691
19 388
20 697
22 152
23 596
25 170
26 954
6 243
7 999
8 497
9 164
10 087
11 128
11 770
12 129
12 586
13 407
13 862
14 541
15 161
67 071
87 671
89 898
93 055
101 460
107 063
108 739
111 280
114 870
121 244
127 373
132 414
140 422
Fuente: Elaboracin propia con el Balance Nacional de Energa del 1995 al 2006, que incorporan la revisin de Alvarado
y Molina (2007)
Asimismo se puede concluir que, con respecto a las fuentes de energa que el consumo
de derivados de petrleo e incluso de electricidad ha venido creciendo a tasas
importantes, as como la biomasa que aunque tambin ha crecido ha cedido en
trminos relativos. Para el 1990, el aporte por fuentes era de 53,4% para los derivados
de petrleo, un 28,9% para la biomasa y un 17,7% para la electricidad. En cambio, en
2006, un 58,2% correspondi a los derivados de petrleo, un 20,5% tanto para la
biomasa como para la electricidad.
El alto consumo de derivados de petrleo se explica en parte por el incremento del
consumo del sector transporte. En 1990, el transporte demandaba el 37,4% del total de
energa, mientras que en 2006 el 44,8%; la industria pas de 28,8% a 25,2% debido a
una mejora en la eficiencia y el residencial pas de 24,5% a 19,2% debido a tasas de
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crecimiento ms moderadas. Otros sectores (agropecuario, construccin, servicios)

tambin aumentaron su participacin.
2. Panorama del sector hidrocarburos
El sector hidrocarburos es el mayor proveedor de energa bruta total del pas con un
aporte del 61,6% de las necesidades, aumentado respecto a los aos 1980 y 1990,
debido a un crecimiento ms acelerado del parque vehicular y de los desplazamientos.
La Refinadora Costarricense de Petrleo (RECOPE S.A.) posee la administracin del
monopolio estatal, el cual le fue otorgado por Ley No. 7356 de 24 de agosto de 1993.
ste abarca las etapas de importacin y refinacin. RECOPE S.A. es una sociedad
annima 100% propiedad del Estado, por lo que se ve afectada por la poltica fiscal
(especialmente en el tema de contencin del gasto), sus resultados financieros afectan el
equilibrio del Sector Pblico No Financiero, as como debe respetar la jurisprudencia y
normativa pblica que al efecto se ha creado. La empresa ha retomado con mayor
fuerza la inversin en activos estratgicos (creciendo 7,5 veces entre 2001 y 2005 en
trminos reales) que son vitales no slo para el giro de su negocio, sino que al estar
calificado el negocio de los combustibles en Costa Rica como servicio pblico
representa una funcin clave para la economa del pas.
En cuanto a los precios al consumidor, es importante acotar que la Ley No. 8114 de 4
de julio de 2001 de Simplificacin y Eficiencia Tributaria, cre un impuesto nico a los
combustibles, el cual vara segn el producto y presenta caractersticas de earmarking
(impuesto con destino especfico) al otorgar recursos especficos tanto al fisco central,
como al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), a las municipalidades y al Fondo
Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), los cuales se encuentran en un
rango alto dentro la regin centroamericana (slo superados por Honduras tanto en
disel como en gasolinas).
2.1. Produccin e importaciones
Costa Rica no posee yacimientos petrolferos, se han realizado esfuerzos poco
constantes de exploracin, la mayora con resultados negativos. Se han detectado
posibles zonas que alberguen hidrocarburos, pero dado que deben realizarse
perforaciones a grandes profundidades, stas implican un alto costo y un resultado
incierto. El pas adopt un esquema de concesionar bloques terrestres y marinos, pero
si bien se han realizado algunos estudios, dichas exploraciones no se han concretado
debido a discrepancias jurdicas con los concesionarios, no otorgamiento de permisos
ambientales y presiones de grupos de la sociedad civil que se oponen a la actividad bajo
la modalidad que fuere. En 2006, RECOPE S.A. import ms de 17,1 millones de
barriles de petrleo y derivados, que tuvieron su origen en Venezuela (41,2%), pases
del Caribe (30,1%) y Francia (10,6%) mientras el resto se reparti entre ocho pases
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ms. Un 27,1% correspondi a petrleo crudo (siendo casi la totalidad venezolano con
93,1% del volumen), pagando el pas un rcord de divisas para ese ao de US$ 1 232
millones. (23,5% ms respecto a 2005)
En productos terminados, las importaciones en 2006 que sumaron ms de 12,1
millones de barriles, fueron encabezadas por las de diesel (46,5%), las gasolinas (33,8%),
Jet Fuel (12,2%), Gas Licuado de Petrleo -GLP (8,9%) y finalmente, otros cinco
productos (con 7,9%).
Para organizar la actividad y eventualmente ofrecer un marco de fomento y regulacin,
se promulg la Ley de Hidrocarburos, No. 7399 de 18 de mayo de 1994, que reafirma el
dominio inalienable e imprescriptible del Estado de las fuentes y depsitos de petrleo
en el pas. Algunos grupos ecolgicos que adversan esta actividad no slo han solicitado
en meses recientes que se mantenga una mora petrolera sino que algunos consideran
que dicha ley debe derogarse. Sin embargo, la actual administracin Arias ha expresado
su deseo de que las actividades de exploracin sean reactivadas para ofrecer al pas
dichas fuentes energticas de origen autctono, aunque deber esperar el resultado de
los litigios que mantiene el pas con la compaa Harken Energy a quien la
administracin Pacheco cancel la concesin otorgada.
2.2. Refinacin
RECOPE S.A. cuenta con la nica refinera del pas, la cual se ubica en Mon, Limn a
3,5 km del muelle petrolero. Dichas instalaciones se encuentran en un proceso de
optimizacin no concluido, lo cual provoca que su capacidad de refinacin de crudo
liviano de 25 000 barriles diarios, ms una unidad que puede procesar 1 200 barriles
diarios de crudos pesados para producir asfaltos y disel no puedan operar a plena
carga. RECOPE S.A. inici desde principios de los aos noventa, un proceso de
mejora cualitativa de los combustibles, prueba de ello fue la eliminacin del plomo de
las gasolinas y un sostenido proceso de reduccin del azufre en el disel, entre otros.
Sin embargo, algunas metas que se han planteado como pas requieren de la ejecucin
de la Segunda Fase de Modernizacin de la refinera que ya cuenta con un compromiso
de financiacin por parte del Banco Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE) por US$ 125 millones pero que resultan insuficientes para cubrir la inversin
completa (arriba de los US$ 400 millones) dejando en el limbo este proyecto.
La refinacin de los hidrocarburos que consume el pas no slo es importante desde el
punto de vista ambiental, ya que pueden producirse combustibles menos contaminantes
y con mayor octanaje, sino que tiene tambin una racionalidad econmica puesto que el
pas ahorra divisas. Por esta razn, RECOPE S.A. en la medida de sus posibilidades ha
tratado de poner en operacin algunas unidades que si bien no elevan sustancialmente
la produccin de refinados, s puede obtener beneficios con productos con mayor nivel
de elaboracin, adems se ha incrementado recientemente la capacidad de
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almacenamiento de crudo y productos terminados. A la fecha la refinera cuenta con

una capacidad de tancaje de 1 307 213 barriles de productos claros y de 1 573 973
barriles de productos oscuros, a la vez que aporta alrededor de 17.000 barriles diarios
de productos terminados.
2.3. Transporte y distribucin
El Sistema Nacional de Combustibles (SNC) de RECOPE S.A. es la base del transporte
y distribucin de combustibles en el pas, el cual se inicia en el muelle petrolero de
Mon, donde se descargan petrleo crudo, producto terminado, naftas, asfaltos y GLP,
entre otros. Por medio de varios ductos, estos hidrocarburos son llevados a la refinera
donde son tratados y una parte reexportados. Posteriormente, los combustibles son
transportados a granel por medio del poliducto de RECOPE S.A. que se extiende desde
Mon hasta Barranca, Puntarenas. Consta de tres lneas, dos de un dimetro de 150 mm
desde Mon hasta el plantel de El Alto de Ochomogo (que tiene una capacidad mxima
de 526.349 barriles de productos). Luego se extiende una tercera lnea que lleva los
combustibles hasta el plantel de La Garita, en Alajuela continuando hasta el Pacfico
(Barranca). De La Garita se extiende una lnea secundaria para alimentar de Jet Fuel el
Aeropuerto Internacional Juan Santamara. Adems, de otras lneas secundarias con el
objeto de alimentar plantas trmicas del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
en Mon, San Antonio y Barranca.
Se encuentra prximo a entrar en funcionamiento la III Etapa del Poliducto Mon-La
Garita con una inversin de US$ 90 millones y que consiste en una lnea de 300 mm de
dimetro que permitir incrementar notablemente la capacidad de trasiego evitando que
cientos de cisternas circulen del Caribe hacia el Valle Central. Las tuberas anteriores
estaban bajo tierra en un 40%, ste porcentaje se eleva en esta nueva etapa brindando
ms seguridad. A manera de ilustracin, mientras el poliducto en su capacidad actual
transporta 3 459 barriles por hora, un camin cisterna puede trasladar apenas 188,7
barriles por hora (o sea 18 veces menos), en tanto con la nueva etapa esta capacidad se
va a multiplicar al menos por tres, garantizando el suministro por al menos 25 aos. En
trminos de costos actualmente equivalen a US$ 3,6 por m, en tanto, de Mon a El
Alto va cisterna tiene un costo de US$ 17,8/m y de Mon a Barranca a US$ 29,2/ m.
Las actividades de transporte y distribucin en material rodante se consideran servicios
pblicos en arreglo a la Ley No. 7593 de 9 de agosto de 1996 que cre la Autoridad
Reguladora de los Servicios Pblicos. (ARESEP) Sin embargo, el inciso d) del artculo
5 de dicha norma faculta al MINAE a realizar las concesiones a plazo fijo a particulares,
lo cual se lleva a cabo por medio de la Direccin General de Transporte y
Comercializacin de Combustibles (DGTCC), la cual lamentablemente no dispone de
los recursos adecuados (en especial, humanos) para regular debidamente estas
actividades.
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En la actualidad existen aproximadamente 347 estaciones de servicio a nivel nacional

que son surtidas con una flota de alrededor de 700 camiones cisterna con capacidades
desde 3 800 a 30 000 litros, que recorren unos 62 km en promedio entre el plantel de
RECOPE S.A. y la estacin de servicio, en tanto, adicionalmente existen alrededor de
240 tanques de almacenamiento de empresas privadas e instituciones y empresas
publicas con el permiso para funcionar de conformidad con el Decreto Ejecutivo No.
30131-MINAE-S. En el caso de estas ltimas, por tratarse de empresas privadas, son
regidas por el derecho privado y estn sometidas a las regulaciones que indica la Ley.
RECOPE S.A. cuenta unos 700 clientes, de los cuales 150 son grandes (que concentran
ms de la mitad de las ventas), entre los denominados peddlers o vendedores sin punto
fijo, que bajo su propio riesgo compran a RECOPE S.A. y venden a sus clientes.
El caso del GLP es aparte por cuanto solamente es vendido en el plantel de Mon,
donde se han construido esferas de 25 000 barriles dado el incremento en la demanda
de dicho producto. Las empresas distribuidoras son privadas entre las que destacan Gas
Nacional Zeta y Tropigas que conforman el Grupo Zeta Internacional (poseen el
84,7% del mercado nacional), Gas Tomza (antes ELF con el 14,9% del total) y Petrogas
(con el 0,4%). El transporte y distribucin de este producto presenta un alto riesgo
(pues se transporta solo por cisternas) as como un alto costo pues desde Limn debe
abastecerse todo el pas con distancias muy grandes (ms de 400 km en algunos casos)
de los mercados emergentes como Guanacaste y el Pacfico Central.
2.4. Panorama del subsector combustibles
El modelo de monopolio de importacin, en especial ha respondido positivamente al
permitir compras de mayor volumen y a precios muy competitivos tanto de crudos
como de sus derivados, principalmente debido al modelo de compras utilizado por el
pas, ya que se adquiere a travs de concursos internacionales, dndose un proceso de
competencia, que garantiza precios muy competitivos, diferente a como sucede en los
pases centroamericanos, en donde lo que se da son precios de transferencia entre la
casa matriz y sus subsidiarias. Sin embargo, este requiere de inversiones oportunas para
mantener las economas de escala, aprecindose limitaciones en materia portuaria para
traer barcos con mayor calado y con mayores cargamentos a Mon. No obstante, el pas
debe seguir pensando seriamente en minimizar el riesgo de suministro habilitando una
plataforma de descarga en el Pacfico, segn los proyectos definidos.
El modelo de monopolio de refinacin, tambin ha sufrido los embates de las
limitaciones de gasto por parte de las autoridades hacendarias de anteriores
administraciones. Existi un perodo de varios aos de indecisin de parte de los
gobiernos respecto al futuro de la refinera lo cual atras la continuacin de la II Fase
de Expansin y Modernizacin, sin la cual, se producen altos porcentajes de bunker y
naftas pesadas, obligando a exportar excedentes y a importar gasolinas de alto octanaje,
para la elaboracin de mezclas, as como combustibles terminados. En materia de
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diesel, tambin es necesario invertir en la unidad que permita cumplir con las metas
futuras de reduccin de azufre en este combustible, que para octubre de este ao llegar
a 500 partes por milln. El pas presenta una alta demanda de asfalto en virtud de la
reconstruccin de carreteras y esto tambin obliga a invertir para incrementar la
produccin nacional. La II Fase antes mencionada, generara una rentabilidad estimada
de al menos US$ 50 millones anuales por reduccin en la factura petrolera, as como
permitira la produccin de combustibles ms limpios. Por el momento, se espera que
la CNPC, la petrolera china, colabore para materializar una inversin en ese sentido.
El monopolio de trasiego a granel si bien ha dado grandes beneficios, requiere
incrementar su competitividad y otorgar mayor seguridad, para lo cual, la III Etapa del
Poliducto viene a brindarlas. Sin embargo, el incremento en la demanda en zonas
tursticas como Guanacaste (en jet fuel, GLP y otros), lo riesgoso del transporte en la
zona norte y sur, imponen la necesidad de posibles nuevas ampliaciones a la red actual,
para el caso de los combustibles lquidos; para el caso de GLP es necesario estudiar
estrategias de suministro y distribucin que permitan disminuir la vulnerabilidad del
sistema.
En materia de ventas, se requiere de mejoras en RECOPE S.A. por ejemplo, atencin
las 24 horas del da y siete das a la semana en planteles, mayor automatizacin,
facilidades para las transacciones bancarias, entre otras. Adems, de regular de una
forma ms certera esta actividad. En materia de gasolineras, actividad privada con
mrgenes regulados y de cierta forma, indexados, existe una presin competitiva de lo
que se observa en Centroamrica en los ltimos aos, a raz de la liberacin de
mrgenes han propiciado una baja de los mismos en tanto que Costa Rica ms bien los
ha incrementado en vez de reducirlos.
El tema de GLP es delicado, debido a que se produce una pequea porcin de lo que se
consume (3,4% en 2006), asimismo, existen fuertes presiones de demanda,
especialmente en zonas muy alejadas del nico punto de distribucin a granel que es
Mon. Tambin se requiere de mayor capacidad de almacenamiento, atencin en
planteles las 24 horas y principalmente, fijar normas en materia de envasado y sobre la
propiedad de los cilindros. Por otra parte, en los ltimos meses ha estallado un
conflicto por el tema de la propiedad y llenado de los envases que requiri la toma de
fuertes decisiones por parte de la ARESEP y del cual surja una nuevo marco regulatorio
va decreto en los prximos meses.
3. Panorama del sector elctrico
Con una electrificacin que supera el 98,6%, Costa Rica puede considerarse un
mercado maduro, es decir, que sera de esperar una expansin de ciertos sectores
productivos o de la poblacin en el tanto tengan acceso a nuevas tecnologas,
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incrementen la produccin o bien se incrementen los ingresos monetarios autnomos

por hogar.
A nivel mesoamericano, segn datos de la CEPAL y la Comisin Federal de
Electricidad de Mxico (CFE, 2006) en 2006, Costa Rica generaba el 23,5% del total de
electricidad de Centroamrica y Panam, o bien 8 563,6 GWh, seguida de Guatemala
con 7 434,3 GWh, Honduras (6 020,4 GWh), Panam (5 936,6 GWh), El Salvador (5
529,2 GWh) y finalmente, Nicaragua (2 895,0 GWh).
Segn fuente, Costa Rica posee la ventaja comparativa de que la mayora de su
generacin corresponde a fuentes renovables y no importadas. Es lder indiscutible en
hidroelectricidad con 6.594,6 GWh (el 37,1% de la Regin), en energa geotrmica
produjo 1 146,5 GWh (43,5% de la Regin), adems de la totalidad de la energa elica
(273,5 GWh) y por tanto, apenas el 3,7% de la generacin trmica regional (536,8
GWh).
Si se analiza la generacin por habitante, las cifras resaltan la corta distancia de un
mercado ms industrializado como el de Mxico que en 2005 gener 2,39
MWh/habitante, puesto que Costa Rica produjo 1,95 MWh/habitante y Panam con
1,79 MWh/habitante ocup la tercera casilla. Nicaragua ocup el ltimo lugar con cerca
de la cuarta parte de lo que gener Costa Rica (apenas 0,49 MWh/habitante).
Al ingresar la variable prdidas del sistema, Costa Rica encabeza la muestra con un
9,7% del total generado (cercano al 6% de estndar de nivel mundial), seguida por
Mxico con 10,5%, El Salvador (11%), Panam (15,8%) y cierra la lista Nicaragua con
29,3%. Entonces, si se estimara un consumo bruto restando a lo generado lo perdido,
Costa Rica habra consumido un 94% de lo que en trminos relativos se consumi en
Mxico (1,81 MWh/habitante), en tanto, Panam el 83,3% y ms abajo, El Salvador
(35,4%), Guatemala (25,7%) y Nicaragua (apenas el 19%).
Esa generacin se debi a una potencia instalada que en Costa Rica fue equivalente al
21,6% de Centroamrica y Panam, sta vez superada por Guatemala con el 22,8%,
pero arriba de Panam (16,9%), Honduras (15,8%), El Salvador (13,6%) y finalmente,
Nicaragua (con el 8,4% de los 9 063 MW de la Regin). En trminos relativos, Costa
Rica posee el 35,0% regional de la potencia instalada en hidroelectricidad (1 411,5 MW),
el 37,0% de la geotrmica (165,7 MW), el 10% de la trmica (422,2 MW, por cierto
ltimo lugar regional) y obviamente, la totalidad de la potencia elica (68,6 MW). Esto
quiere decir, que Costa Rica bsicamente utiliza la potencia trmica instalada como
respaldo y para cubrir picos de demanda, panorama muy distinto al resto del Istmo
donde la potencia trmica es utilizada en altos porcentajes con el agravante deben
importar los derivados de petrleo para dicha generacin.
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3.1. Generacin
Si bien, el pas cuenta con gran potencial hidroelctrico y geotrmico terico, ste se ha
venido reduciendo en la prctica, entre otros factores por la prohibicin de generar en
parques nacionales y reas protegidas, la carencia de legislacin actualizada en materia
de recursos hdricos y por resistencia de vecinos o actores sociales no gestionada
adecuadamente.
El pas cuenta con 19 cuencas (de 34) de potencial hidroelctrico con un potencial
terico de 25 000 MW, de los que aproximadamente 4 362,5 MW (identificados por el
ICE) se encuentran fuera de reas protegidas, siendo explotados alrededor del 23% de
ese total que no incluyen proyectos identificados de menos de 20 MW de potencial. La
disponibilidad del recurso hdrico, est ntimamente ligada a las variaciones en la
precipitacin pluvial. Peridicamente ocurren variaciones marcadas en el ciclo
hidrolgico, ocasionado por fenmenos meteorolgicos como El Nio y otras
oscilaciones climticas.
La potencia instalada se concentra principalmente en el ICE que al 31 de diciembre de
2007 contaba con 1 632,24 MW de los 2 181,99 MW instalados en el pas (un 74,8%).
La potencia instalada creci un 4,0% respecto al 31 de diciembre de 2006, gracias a la
entrada en funciones del proyecto hidroelctrico Cariblanco (81,6 MW). Otros actores
importantes son los generadores privados (328,03 MW), la Compaa Nacional de
Fuerza y Luz S.A. (CNFL S.A., 91,70 MW), COOPELESCA R.L. de San Carlos (25,50
MW) y la Junta Administrativa del Servicio Elctrico Municipal de Cartago (JASEC,
24,67 MW).
3.2. Transmisin
La transmisin elctrica posee caractersticas de monopolio natural, por lo que
actualmente el ICE cumple con tan importante funcin. Para llevar a cabo el transporte
de la corriente el pas cuenta con 1 691 km de lneas de alta tensin (a diciembre de
2006), que se dividen en 711 km en lneas de 230 kV de circuito simple, 495 km de
lneas de 138 kV de circuito doble, 274 km de lneas de 230 kV dobles y finalmente, 211
km de lneas de 138 kV de circuito simple. Las lneas dobles se ubican principalmente
en el trayecto entre las centrales hidroelctricas que dependen del lago Arenal y el rea
Metropolitana de San Jos, reduciendo as la posibilidad de apagones totales como los
ocurridos aos atrs.
Para lograr el trfico armnico de la energa y suplir las necesidades segn los distintos
horarios, existe un Centro Nacional de Control de Energa (CENCE) del ICE, que
realiza el despacho econmico de la electricidad. Son importantes en este campo el
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papel de las subestaciones elevadoras y reductoras que en conjunto suman una

capacidad de transformacin de 7 027 MVA.
3.3. Distribucin
La distribucin y comercializacin de la electricidad en Costa Rica cae por cuenta del
ICE y de su subsidiaria la CNFL S.A., as como otras empresas municipales y
cooperativas. En este caso, la propiedad de estas redes de media y baja tensin (iguales
o menores de 34 kV) depende de la cobertura geogrfica de los agentes. El ICE posee
el 58,8% de los 30 255 km de redes.
Durante el ao 2005, se vendieron dentro del SEN ms de 7 358 GWh, de los cuales el
41,2% corresponde a la CNFL S.A. que atiende la mayor parte del rea Metropolitana
de San Jos, seguida del ICE que a pesar de una cobertura geogrfica mayor vende el
39%. El resto del mercado est en manos de operadores ms pequeos como la JASEC
(5,8% del mercado), la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia S.A.(ESPH S.A. con
el 5,7%), COOPELESCA R.L. (con 3,4%), COOPEGUANACASTE R.L. (con 3,2%),
COOPESANTOS R.L. (1,4%) y Coope Alfaro Ruiz R.L. (0,4% del total).
3.4. Marco jurdico del sector elctrico
3.4.1. Decreto-Ley 449 de creacin del Instituto Costarricense de Electricidad
Despus de varios intentos fallidos desde 1996, contina vigente la necesidad de
reformar el marco legal que le dio vida al ICE a fin de que ste tenga mayor autonoma
y flexibilidad para cumplir con el suministro de la mayor parte de la demanda. De
hecho, el artculo 1 le otorga al ICE la generacin de energa en especial hidroelctrica
lo cual refleja cierta inflexibilidad de fuentes, a la vez que restringe el ingreso de nuevos
agentes.
El artculo 3 seala que todos los programas de trabajo y proyectos se basarn en
estudios propios lo cual limita la participacin de otros entes pblicos, reduciendo la
capacidad de accin de la rectora o el posible impacto de las polticas sectoriales y
nacionales.
Si bien es cierto que la generacin de electricidad no constituye un monopolio en la
prctica, aunque estn reservados al ICE los proyectos geotrmicos y los hidroelctricos
de mayor escala. Las leyes No. 7200 y No. 7508 permiten la generacin elctrica privada
y la compra de la misma por parte del ICE y la CNFL S.A. mediante contratos que
estn prximos a vencer sin que exista una certeza de qu pasar despus.
En efecto, en los ltimos aos, la fijacin de tarifas a los generadores privados estuvo
entrabada, lo mismo el refrendo de los contratos, debido a que persisten grandes
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cuestionamientos acerca de su legalidad ya que en algunos casos se han sealado altos

precios de venta al ICE, aunque debe reconocerse el gran respaldo para el Sistema
Elctrico Nacional (SEN) que significa el conjunto de generadores privados.
Pero tambin, el ICE y la CNFL S.A. han sufrido la subejecucin de su gasto y de sus
inversiones en aos recientes, a raz de la delicada situacin fiscal, la cual llev a las
autoridades econmicas a limitar las erogaciones del sector pblico, comprometiendo la
entrada en operaciones de ciertos proyectos de generacin que han comprometido la
estabilidad del sistema, lo cual se refleja en el aumento del factor de carga. Actualmente,
el gobierno ha enviado un nuevo proyecto a la Asamblea Legislativa denominado de
Fortalecimiento del ICE, pero mientras se aprueba ste, el gobierno emiti el
Decreto No 33401-MP-MINAE-H-MIDEPLAN en octubre de 2006 donde se libera al
ICE y sus subsidiarias de acudir al CONAFIN con sus proyectos de inversin,
permitiendo una mejor disposicin del recurso humano al otorgarle la potestad de
disponer conforme a las leyes, as como le eleva la capacidad de endeudamiento para
los siguientes perodos.
No obstante lo anterior, muchos estudios de preinversin se vieron abandonados o
atrasados en aos anteriores lo que complic la ejecucin a corto o mediano plazo de
muchos de ellos. Debe destacarse el papel cada vez ms consciente y organizado de
grupos ambientalistas y comunitarios que cuestionan y formulan objeciones y oposicin
al desarrollo de algunos proyectos, en ocasiones con argumentos vlidos y en otras no.
En algunos casos han logrado atrasar proyectos hidroelctricos como caso del P.H.
Pacuare o bien han propiciado una reformulacin (reduccin de la potencia) como el
caso del proyecto hidroelctrico Boruca (ahora denominado El Diqus).
3.4.2. Tratado Marco del Sistema Elctrico de Amrica Central
El Tratado Marco fue suscrito por los pases centroamericanos en diciembre de 1995 en
ciudad de Guatemala. Costa Rica lo ratific por Ley No. 7848 de 3 de diciembre de
1998 junto a su Protocolo de Panam de 11 de julio de 1997.
De conformidad con este Tratado, el gobierno de la Repblica envi a conocimiento de
la Asamblea Legislativa tres proyectos de ley a mediados de 1996 tendientes a una
modernizacin del marco legal del sector elctrico y de telecomunicaciones, los cuales
buscaban la validacin de una reorganizacin interna del ICE. Sin embargo, dichas
iniciativas no fueron aprobadas durante ese perodo (1994-1998) y fueron retomados
por la administracin Rodrguez mediante la fundicin en un solo texto y que se
denomin Combo ICE que aunque fue aprobado en primer debate en marzo de
2000, fue desechado por el malestar social y violacin de los procedimientos
parlamentarios. Por esta razn, Costa Rica no ha realizado a la fecha las reformas
estructurales del sector acorde con el Tratado Marco, que en el pas tiene rango
superior sobre la legislacin ordinaria.
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El mercado elctrico costarricense tal cual al presente, violara lo dispuesto en el

artculo primero del Tratado Marco que expresa la voluntad de las partes de formar un
mercado competitivo donde los distintos agentes puedan vender y comprar energa
elctrica de forma libre. Adems, el artculo 5 permite que una sola empresa realice dos
o ms de las actividades, siempre y cuando posean unidades de negocios separadas que
permitan la identificacin clara de los diversos costos. (esquema ya adoptado por el
ICE en sus unidades estratgicas de negocios) El ICE en este caso result ser el
designado por Costa Rica como agente nico, quedando habilitado para realizar
transacciones de energa elctrica en el mercado regional. Sin embargo, esta condicin
no ha sido satisfecha puesto que el proceso no fue completado. Al respecto, a lo que se
ha denominado situacin inicial limitada, la ARESEP (2005) seala que:
el cumplimiento de esta condicin se considera fundamental no slo para alcanzar el
compromiso bsicosino que adems representa un paso fundamental en la
introduccin de una mayor eficiencia en la determinacin de los costos y tarifas y la
transparencia del sistema en su conjunto.
No obstante, el Tratado Marco plantea cuatro condiciones comunes de reciprocidad y

simetra entre las partes, que dicen relacin con la competencia en el mercado de
generacin o libertad de entrada, la desintegracin vertical de la industria, el libre acceso
de los agentes a las redes de transmisin y finalmente, la libre circulacin de la energa
entre los pases. Siendo importante resaltar que la desintegracin vertical implica no
slo la separacin de contabilidades sino que adems, lo puede ser de personas jurdicas
o de control accionario.
El estudio antes citado detect cinco barreras legales y regulatorias pendientes de
superar, las cuales se resumen en:
a. Restricciones en el mercado de generacin, puesto que la Ley No. 7200 y sus
reformas slo permiten que los generadores privados tengan una potencia mxima
equivalente al 15% del total nacional. As como que estas empresas posean un capital
social costarricense de un mnimo del 35%.
b. Falta de separacin de unidades de negocio por actividad.
c. Restriccin del acceso de terceros a la red.
d. Circulacin limitada de la energa elctrica, pues est restringido por un agente nico.
e. Asimetras y vacos en la regulacin tcnica y operativa, que se ve agudizada por la
ausencia o actualizaciones de reglamentos tcnicos, operativos y comerciales existentes.
En sntesis, el pas requiere de la aprobacin de legislacin que subsane los puntos
anteriores, la cual en parte ya se encuentra nuevamente en la corriente legislativa desde
octubre de 2006, ante la entrada en operacin del Mercado Elctrico Regional (MER)
hacia 2009 puesto que ya se encuentra en construccin la primera lnea del SIEPAC, la
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cual incluye un tramo de 493 km de lneas de 230 KV que atravesarn la costa del
Pacfico.
3.5. Panorama del sector elctrico
El principal desafo del sector es la viabilidad y sostenibilidad V Plan Nacional de
Energa as como el financiamiento vinculado a dicho plan y que de no ejecutarse o no
armonizarse la legislacin ofreciendo un marco propicio para la participacin de la
inversin privada en reas sensibles como la generacin, se estara frente a un riesgo de
eventuales racionamientos entre 2008 y 2010. Adems, para 2009 se espera la puesta en
marcha del Mercado Elctrico Regional para lo que Costa Rica no slo debe prepararse
logsticamente y en materia regulatoria.
Es decir, un escenario donde se mantiene el status quo implicara una mayor
incorporacin de potencia de fuentes trmicas que renovables en el mediano y largo
plazos, as como un uso ineficiente de la energa y fuertes picos de demanda,
vulnerabilidad por un mayor consumo de hidrocarburos para generacin.
Desde 2005 el ICE ha estado trabajando en un Plan de Contingencia para lograr
pasar sin sobresaltos el perodo 2007-2012 donde existen riesgos que la capacidad de
generacin no sea suficiente para cubrir la demanda ante el atraso de varias plantas que
deban entrar en operacin. Por la magnitud de los faltantes y el poco tiempo
disponible, se plantean diversas medidas que en esencia forman parte del Plan, entre
ellas: 1. Utilizar la capacidad trmica propiedad de terceros, 2. Asegurar importaciones
de energa de Centroamrica, 3. Incentivar ahorro de energa, 4. Incentivar la compra de
energa a ingenios azucareros, 5. Acelerar la adicin de capacidad elica a travs de
COT (en ingls BOT) y 6. Alquilar temporalmente equipos de generacin (la opcin
ms cara).
El Plan ha sido monitoreado constantemente, lo que ha permitido asegurar al menos el
verano de 2007, salvo los problemas del mes de abril por las fallas en las plantas de
respaldo trmico. Para solventar este evento (el de restablecer los ndices de confianza
del sistema) se haba planteado la posibilidad de que para 2005 entrara en operaciones
una planta de generacin trmica denominada Garabito (116 MW), y el cual no se
cumpli debido diferentes problemas y tambin a los contractuales. Ante este
panorama, se planea incorporar potencia trmica por 160 MW con motores de mediana
velocidad y para el 2011 se estima que se debern incorporar otros 80 MW en motores
del mismo tipo. Otras medidas adicionales van en la orientacin de elevar la
disponibilidad del parque trmico actual desde un 75% hasta 82% en el verano de 2008
y de 88% en el de 2009.
Actualmente, se detectan dos debilidades: la primera, no hay experiencia previa en
acciones en materia de mercado de competencia, y la segunda, inequidad jurdica entre
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las empresas del sector, sin contar los vacos legales generados por el rezago de
adopcin de nuevas normas.
El potencial efectivo aprovechable hidroelctrico y geotrmico se ha reducido
notablemente ante la imposibilidad de utilizar fuentes que se encuentran en parques
nacionales. A lo que se agrega que los estudios de preinversin se han reducido por las
limitaciones presupuestarias.
De no haber sido por las inversiones privadas mediante esquemas como el BOT y
otros, probablemente ya se hubiera producido una crisis elctrica (dadas las
restricciones al ICE y la CNFL antes mencionadas), sin embargo, sta solucin es ms
cara que las anteriores cuando el ICE realizaba grandes proyectos, por lo que, las
compras de energa que deben realizar a esos generadores, los gastos corrientes y
presionando al alza las tarifas las cuales han aumentado en forma importante desde
2002, y por lo tanto, el pas ha pagado caro los atrasos generados por la contencin del
gasto.
Un marco jurdico y regulatorio restrictivo, fragmentado y disperso en varias leyes que
limita el desarrollo de la generacin. Adems, la necesidad de adecuarlo al Tratado
Marco sobretodo con relacin a la integracin vertical de las empresas.
En sntesis, el modelo desarrollado en el pas ha sido exitoso pero tambin afectado por
la delicada situacin fiscal de aos anteriores que pusieron en peligro al modelo mismo.
4. Descripcin de otras fuentes energticas
Se ha avanzado en el pas en el campo de inventariar muchas de las fuentes energticas
renovables o alternativas, sin embargo, an queda mucho por hacer dada la variedad y
dispersin de las mismas. A continuacin se hace una breve descripcin del estado del
arte en este campo.
En primer lugar, la biomasa presenta una tendencia poco clara en virtud de malas
tcnicas de manejo de este recurso, a la vez, con una reduccin de ciertos usos de la
lea. Lamentablemente se cuentan con estudios de potencial desde hace casi dos
dcadas, los cuales estimaban el potencial en 327 688 TJ, en tanto, en 2004 se
aprovech apenas el 3,7%. Ms recientemente, la DSE en asocio con el ICE dieron a
conocer una encuesta que habla de al menos 300 MW de potencial elctrico a partir de
desechos biomsicos. Se observa por lo tanto, una notable diferencia entre el potencial
de oferta y lo aprovechado que dice relacin con posibles rentabilidades negativas de
muchas de las explotaciones en funcin de dificultades de acceso y elevados costos de
extraccin.
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En segundo lugar, el campo de la energa elica, el ICE inici estudios exploratorios

alrededor de 1984 y que estimaron un potencial terico de 14 000 MW pero distintas
razones, slo sera aprovechable unos 600 MW. Los mayores potenciales se han
detectado en la Cordillera Volcnica de Guanacaste y prueba de ello es que ya existen
en operacin tres plantas elicas privadas y una del ICE en el sector de Tejona en
Tilarn, con lo que ya se ha aprovechado alrededor de un 11% de ese potencial. Desde
la inauguracin de la central del ICE en septiembre de 2002 no han entrado en
operacin nuevas plantas generadoras de electricidad de este tipo de fuente.
Sin embargo, es importante que se realicen estudios para identificar el potencial de
generacin de electricidad por medio de la denominada energa elica offshore, que
produce dentro del mar o propiamente, la energa mareomotriz que se produce por
medio de las olas y corrientes marinas.
En tercer lugar, los estudios acerca del potencial generador de la energa solar
iniciaron hacia 1981 en el ICE. Dichos estudios han estimado un potencial terico de
10 000 MW. El problema se presenta por el elevado costo an de las celdas
fotovoltaicas, no obstante, ya se encuentran en operacin desde 2005, un total de 160
sistemas por parte de COOPEGUANACASTE R. L. y 1 255 del ICE que cubren 184
comunidades y con grandes potenciales de uso en reservas indgenas, parques
nacionales, puestos fronterizos y otros. Debe aprovecharse ese potencial segn los usos
requeridos segn las modalidades, fotovoltaica o con concentradores.
En cuarto lugar, pero no menos importante es la geotermia que ocupa el segundo
lugar como fuente generadora de electricidad en el pas. Se ha estimado un potencial
terico de 900 MW especialmente en las cordilleras volcnicas de Guanacaste y Central.
Actualmente se ha explotado un total de 163 MW (18,1% del potencial), prcticamente
concentrados en el campo geotrmico Miravalles con dos plantas del ICE y una en
COT (en ingls BOT). A stas se unen las unidades de Boca de Pozo que generan 5
MW y una unidad binaria de 19,8 MW que entr en funciones en enero de 2004.
Existen otros potenciales proyectos prioritarios en este campo que se ubicaran en el
volcn Tenorio (79 MW) y La Fortuna de San Carlos (61 MW).
En quinto lugar, el carbn mineral y turba del que se encuentran registros desde 1850.
Entre 1914 y 1918 se dieron explotaciones en la zona de Esparza y en los aos ochenta
se realizan varios estudios e incluso en 1982 se le otorga a RECOPE S.A. la
investigacin y desarrollo de esas fuentes. Desde 1992 que la Asamblea Legislativa
rechaz una concesin especial para explotar carbn en Zent, Limn por razones
ecolgicas el tema ha estado prcticamente archivado. (ya que estos depsitos se
encuentran cercanos y dentro de la Reserva Indgena Bajo Chirrip)
En sexto lugar, el alcohol anhidro o etanol surge como una fuente interesante para
reducir las importaciones de gasolinas. En este campo, el pas posee la experiencia de
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ms de veinte aos de produccin y exportaciones los cuales se han basado sobre la

industria azucarera que a la Zafra 2004-2005 se compona de 10 761 agentes entre
productores, entregadores y procesadores en seis regiones agrcolas, y que se rigen por
la Ley de LAICA, No. 7818 de 2 de septiembre de 1998.
Para la implementacin del uso del etanol anhidro, existe la capacidad instalada,
experiencia nacional al haberse implementado dos proyectos pilotos ejecutados por
RECOPE S.A., estructura organizativa del sector, infraestructura, estudios realizados
en el marco de la cooperacin internacional que sealan la viabilidad en el uso del
producto, disposiciones legales que permiten la mezcla y capacidad productiva ya que
actualmente hay 52 mil hectreas sembradas de caa, ubicadas en el Pacfico Seco, la
Zona Norte, Zona Sur y Valle Central, con la posibilidad de expansin de las reas de
siembra. Actualmente, se est distribuyendo este biocombustible en las regiones
Chorotega y Pacfico Central con grandes posibilidades de extender su cobertura. La
industria cuenta incluso con una planta deshidratadora y un puerto especial en Punta
Morales.
En sptimo trmino, el biodisel como combustible alternativo para el transporte
pblico o de carga, especialmente, ya que puede utilizarse sin mayores modificaciones a
los motores. Se produce a partir de aceites vegetales o grasas animales, inclusive de baja
calidad. Los litros de aceite que se obtienen por hectrea (ha), dependern del cultivo
que da origen al aceite vegetal. Se han registrado 1 666 personas entre propietarios y
copropietarios de fincas de palma, que generan empleo directo a 3 330 personas. Sin
contar con los trabajos indirectos que se generan dado el gran nmero de proveedores
locales de insumos y servicios que se subcontratan.
En las regiones de produccin Pacfico Sur y Pacfico Central, se concentra el 65% y el
33% de la superficie total dedicada al cultivo de la palma aceitera, respectivamente. En
la regin del Caribe, se ha iniciado recientemente la plantacin de palma aceitera,
alcanzando una participacin del 2% en la superficie total de cultivo, en la zona de
Batan. Segn estimaciones realizadas por la Comisin de Biodisel, la demanda de
este energtico para un programa de alcance nacional que adicione un 5% de este
energtico al disel fsil, en el perodo 2006-2018, requerira un abastecimiento entre 50
a 80 millones de litros anuales1, el rea requerida para suplir esa demanda de biodisel
estara entre 9 a 14 mil hectreas para el perodo considerado. Segn el MAG el rea
potencial de ser sembrada de palma alcanza las 670 800 hectreas que incluye las
regiones Pacfico Central (387 mil ha) y Huetar Atlntica (253 mil ha). Para la zona sur
no se dispone del rea potencial pero en este momento hay 30,3 mil ha sembradas.
1 Asumiendo una densidad del biodisel de 0.8857 kilogramos por litro, un rendimiento de un 0.98 de biodisel
por 1 parte de aceite vegetal en el proceso de conversin y un rendimiento por hectrea 5 toneladas de aceite.
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Costa Rica goza de condiciones y recursos que hacen favorable la perspectiva de

produccin de biocombustibles en el futuro mediato y en el largo plazo. El desarrollo
actual de la industria de la palma aceitera, la disponibilidad de hectreas cultivables, sin
afectar la base de recursos naturales protegidos, se cuenta con climas aptos para el
cultivo, conocimiento y experiencia en agroindustria, la capacidad de aumentar la
superficie de siembra, compaas en produccin, existe un fideicomiso palmero, hay un
ente nacional para el manejo la semilla de palma, un sector agroindustrial debidamente
constituido y por otra parte existe en el Ministerio de la Produccin un Programa de
Palma, lo que hace viable en poco tiempo el uso del biodisel.
5. Proyecciones de demanda supuestas
En los ltimos aos se ha observado un incremento acelerado de la demanda energtica
a raz de un mayor dinamismo econmico impulsado por empresas de zonas francas, el
comercio internacional, el turismo y la construccin, principalmente. En este apartado,
se agregan a grandes rasgos, algunas de las variables que se consideran clave y por lo
que la entrada en vigencia de las acciones de este V Plan son necesarias.
En primer lugar, la poblacin se espera crezca a un ritmo menor que durante el perodo
1991-2007 (2,1% anual) pasando a un promedio de slo 1,2% anual entre 2008 y 2021.
Esta desaceleracin no implica necesariamente un alivio por el lado de demanda
energtica, ya que se estima que la poblacin siga incrementado su consumo per cpita.
En segundo lugar, el crecimiento econmico se estima que crecer al menos un 5%
anual; dada la gran correlacin que existe con la demanda energa, es de esperar que sta
crezca a tasas importantes. Se estima que la demanda de energa creci cerca de un 4%
anual entre 1991 y 2007, pero se acelerara hacia un 4,7% entre 2008 y 2021 dado el
incremento acelerado del parque automotor, mayores necesidades de transporte de
carga y de otros componentes dinmicos del consumo.
En la Administracin 2006-2010 se ha planteado la posibilidad de lograr convertir al
pas en C-Neutral, esto implica un gran esfuerzo nacional para poder lograr fijar y
secuestrar ms carbono mediante la siembras de millones de rboles, as como lograr
que la matriz energtica sea cada vez ms limpia, logrando hacia el Bicentenario un
balance entre lo que se emite y lo que se fija de carbono, ya que en la actualidad, en
trminos netos estamos aportando contaminacin de CO2 a la atmsfera y as sea en
una pequea parte al Cambio Climtico. Si no se realiza ninguna accin alternativa a la
de suplir la demanda en forma oportuna con las actuales tecnologas y fuentes
energticas se estaran incrementando las tasas de emisiones de CO2 a una ratio de 4,7%
anual entre 2008 y 2021 frente al 3,8% anual desde 1991 a 2007.
La idea del V Plan es ser parte del esfuerzo por reducir a partir del 2010 el consumo
total de energa de forma tal que de esta manera se logre llegar hacia el 2020 con una
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reduccin de al menos un 2,9% respecto a la lnea base; en tanto, las emisiones de CO2
se lograran disminuir en 0,8% con un cctel de medidas que van desde un mejor
aprovechamiento de los recursos hasta el incentivo de fuentes ms limpias. Sin
embargo, el dato anterior, se ve fuertemente influenciado por el hecho de que
probablemente se deba empezar a generar en un mayor porcentaje con fuentes fsiles
ante la imposibilidad material de contar con ms fuentes renovables. Es cierto que se ha
planteado un objetivo de poltica de lograr hacia 2020 que la totalidad de la electricidad
sea producida con fuentes limpias, pero al menos las proyecciones y los hechos de la
actualidad no permiten ver el cumplimiento de ese objetivo.
Grfico 1: Costa Rica: Emisiones de CO2 en diversos escenarios de ahorro y
eficiencia energtica, 1991-2021
51000000
TOTAL TENDENCIAL
TOTAL CON MEDIDAS
41000000
SUSTITUCION DE HIDROC
AHORRO Y EFIC ELECT
BEPs
31000000
21000000
11000000
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1000000
Fuente: Alvarado (2008)
Tal y como se aprecia en el grfico anterior, las emisiones sufren una reduccin
marginal an aplicando una serie de medidas de ahorro y de diversificacin de fuentes,
esto debido a que se ha planteado un escenario muy conservador respecto al cambio de
los factores que afectan dichas variables como cambio tecnolgico e inversiones en
materia de transportes, edificios, cambios de hbitos de consumo y otros.
En 2007, las fuentes energticas que en conjunto emitan ms emisiones de CO2 eran
los hidrocarburos, tal y como se repite hacia 2020 pero con la gran diferencia de que las
fuentes biomsicas como vendran a sustituir una parte de esas emisiones, tal y como se
aprecian en los grficos comparativos siguientes.
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Grficos 2 y 3: Costa Rica: Emisiones comparadas de CO2 por fuente energtica,

2007-2020
Costa Rica: Emisiones de CO2 por fuente energtica, 2020
Costa Rica: Emisiones de CO2 por fuente energtica 2007
HIDROCARBUROS
4%
BIOMASA
6%
HIDROCARBUROS
2%
2%
BIOMASA
ELECTRICIDAD
38%
28%
ELECTRICIDAD
CARBON Y COQUE
56%
CARBON Y COQUE
64%
Fuente: Elaboracin propia con base en las estimaciones de Alvarado (2008)
En consecuencia, el panorama antes descrito implicara una reduccin leve de la

intensidad energtica -la relacin entre el consumo de energa y la generacin de
ingresos (PIB) que existe- sobretodo a partir de 2015.
Grfico 4: Costa Rica: Proyecciones de demanda energtica, 2008-2021 (en TJ)
160000
135000
Terajulios/ao
110000
HIDROCARBUROS
85000
BIOMASA
ELECTRICIDAD
60000
35000
2021
2019
2017
2015
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
10000
Fuente: Elaboracin propia con base en las estimaciones de Alvarado (2008)
Con el panorama antes descrito, se supone un incremento de las principales fuentes

energticas de la forma que se detalla de la siguiente manera: 1. los hidrocarburos
pasaran de crecer a 5,2% anual entre 1991 y 2007 a una tasa de 3,3% anual durante el
perodo proyectado 2008-2021; 2. la electricidad reportar una leve baja pasando de
5,3% anual a 4,9% para los mismos perodos; 3. la biomasa ms bien se incrementar al
pasar de una tasa de 2,9% anual a casi 5% anual producto de la introduccin de los
biocombustibles; finalmente, el carbn y el coque presentarn una reduccin desde
4,3% anual a 3,4% anual pero poseen una participacin muy marginal.
______________________________________________________________________
Pgina 21
SEGUNDA PARTE:
PROCESO METODOLGICO
1. Conceptos fundamentales
Es relevante aclarar algunos conceptos que aparecen en diversas partes de este
documento, a la vez que son de uso comn en otros relacionados con temas
energticos, ambientales y econmicos.
La sostenibilidad o desarrollo sostenible del pas, segn la Comisin Mundial de
Medio Ambiente y del Desarrollo (CMMAD, 1998) entendido como el desarrollo que
satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.
Por tanto, desde el punto de vista econmico rene elementos de justicia y equidad
intergeneracional.
La universalidad, entendida como un derecho humano fundamental de acceso a los
beneficios del desarrollo para todos los habitantes del pas, respetando las
particularidades e identidades del caso.
La eficiencia, entendida tanto como eficiencia econmica (una mayor relacin
beneficio-costo), as como eficiencia tcnica donde se pretende la maximizacin de la
produccin con los insumos o unidades de energa, as como la tecnologa disponible.
La menor vulnerabilidad externa, entendida como la reduccin o minimizacin de la
exposicin al riesgo, producto de la provisin de fuentes energticas desde otros pases,
especialmente cuando dichas fuentes no son propias o no poseen sustitutos perfectos
en el pas, a la vez que representan un porcentaje elevado del consumo.
El desarrollo humano sostenible, entendido como la satisfaccin de las necesidades
bsicas de una persona que le permiten llevar una vida larga, sana, decente y productiva,
para lo cual la energa es un factor fundamental.
La viabilidad ambiental, social y econmica, expresa la voluntad de reducir o
minimizar las externalidades negativas que el desarrollo de determinados planes y
proyectos generan sobre los mbitos natural, social y econmico, a la vez que debe
considerar los beneficios (externalidades positivas) que generan.
La participacin pblica y privada, donde debe entenderse que el Estado o el sector
pblico no puede hacerlo todo solo y requiere del concurso de los recursos humanos,
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Pgina 22
financieros y tecnolgicos del sector privado para avanzar a un ritmo satisfactorio y

liberar recursos pblicos hacia otros sectores sociales.
La conservacin, es un tema fundamental para lograr la sostenibilidad, ya que permite
un uso racional de los recursos disponibles, a la vez que requiere de tiempo, polticas y
recursos para lograr una cultura de conservacin dentro de la poblacin.
2. Desarrollo del tema
Este Plan ha sido elaborado mediante una mezcla parcial de varias metodologas que
intentan abordar el tema segn ciertas caractersticas. Entre ellas, la de anlisis
estratgicos, marco lgico, mapas conceptuales y anlisis prospectivo. Al respecto, an
cuando no se aplica un Mtodo de Planificacin Prospectiva Energtica, al menos se
rescata el espritu del mismo, donde se parte de un acto imaginativo y de creacin,
luego de una toma de conciencia y una reflexin sobre el contexto actual para finalizar
en un proceso de articulacin y convergencia de metas; permite adems ofrecer
polticas y acciones alternativas respecto al pasado reciente, destacando intrnsecamente
peligros y oportunidades a futuro.
Limitaciones del orden de recursos, tiempo y otros no permitieron utilizar alguna de
estas metodologas de forma exhaustiva, pero especialmente en funcin de la
informacin con que se contaba. La base de este Plan es el IV Plan Nacional de Energa
(PNE) de 2002, el cual fue sometido a una revisin exhaustiva a fin de revisar qu
lneas de accin y metas continuaban vigentes o ya no eran necesarias volver a incluir,
donde se contrastaron a la luz de diversos informes de cumplimiento de metas del IV
PNE que se presentaron al Consejo Subsectorial de Energa, as como noticias y otros
informes como memorias anuales, entre otros.
Luego, se realiz un ejercicio de extraer las principales metas y polticas especficas
incorporadas en la Poltica Energtica Sostenible 2006-2021, las cuales tambin fueron
clasificadas como lneas de accin o metas propiamente dichas, algo similar se realiz
con el documento de Poltica de Energa 2006-2011. Se realiz una revisin del Plan de
Energa del Estado de Nueva York de 2002 para tener una visin desde un pas
desarrollado, del cual se extrajeron algunos objetivos que parecieron interesantes desde
el punto de vista de problemas ambientales y de congestin en el transporte.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011 posee un captulo IV denominado Eje de
Poltica Ambiental, Energtica y de Telecomunicaciones, as como un anexo relativo al
Subsector Energa que posee tres acciones estratgicas relativas a ese captulo dentro
del PND. Por ltimo, se revis la matriz MAPI del sector Energa para el ao 2007 para
verificar qu acciones concretas estn en desarrollo, as como del Plan de Contingencia
del ICE en su ltima revisin.
______________________________________________________________________
Pgina 23
Se ha tratado de dar un enfoque estratgico que incluye el seguir un orden lgico a

partir de los problemas ms relevantes del sector energtico. Es as como los problemas
contenidos en el IV PNE son equiparados con los que detectan los documentos de
poltica antes citados. La Poltica Energtica por ejemplo, provee una serie de ejes,
objetivos y pilares que son rescatados en este proceso a fin de que el presente Plan
cuente con un apoyo decidido por parte de las autoridades.
As, una vez expuestos los problemas se procede a contraponerlos con algunos de los
pilares expuestos en dicha Poltica, generndose luego, un objetivo estratgico que
viene a ser la meta macro ms importante que fija este Plan. Es decir, los objetivos
estratgicos son una mezcla de los problemas o necesidades claves del sector y de las
lneas generales de poltica que se denominan pilares.
Este tema es relevante, dado que podra prestarse a confusin con los principios y
valores que se hayan descritos antes del desarrollo de las ideas estratgicas. Los pilares
se basan, en efecto, en dichos principios y valores que sostienen este Plan y que dan
sustento a una visin de largo plazo.
Volviendo al tema de los objetivos estratgicos, de stos se desprenden una serie de
objetivos especficos que buscan abarcar las ideas-fuerza contenidas en los objetivos
estratgicos, dichos objetivos especficos buscan reflejar adems, la necesidad de
acciones y logros en los diversos subsectores y materias relacionadas con la oferta y
demanda de energa.
De cada objetivo especfico se desprende una o varias lneas de accin que buscan
mostrar un curso, una forma de proceder para cumplir con el objetivo planteado. En
tanto, cada lnea de accin tiene metas a cumplir, definidas estas como estados
considerados satisfactorios para la materia especfica que se alcanzaran en algn punto
del horizonte temporal para el que fue diseado el Plan. Cada meta cuenta con los
responsables o actores claves que deben participar de dicha accin para que se concrete.
Este ejercicio de lo general a lo especfico fue posible al rescatar todas las ideas posibles
presentes en los documentos consultados, por ello, los objetivos especficos, las lneas
de accin y las metas, se construyeron bajo una metodologa consistente en ir
agrupando decenas de ideas acordes a su naturaleza y objetivo estratgico. Valga resaltar
que los objetivos estratgicos y especficos no fueron divididos en trminos de oferta y
demanda como en el IV Plan, ya que se detectaron grandes similitudes entre los de un
rea y otra, generando duplicidades y por tanto, una mayor dispersin de los esfuerzos
de cumplimiento y seguimiento, toda vez que las diferencias entre objetivos de oferta y
demanda son muy tenues y ms bien parecen mezclarse.
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TERCERA PARTE:
ENFOQUE ESTRATGICO
1. Visin
Hacia 2021 Costa Rica dispone de un suministro energtico confiable y en

armona con la naturaleza, enfatizando en fuentes renovables autctonas,
haciendo un uso eficiente de los recursos en la oferta y como en la demanda,
promoviendo el desarrollo de la infraestructura necesaria, la constante
investigacin e innovacin de las instituciones y empresas as como la ms alta
productividad del capital humano del sector.
2. Ejes claves
El alcance de los objetivos contenidos en este Plan Nacional de Energa se dara por
medio de esfuerzos coordinados en dos sentidos claves que deben ser desarrollados
armnicamente:
a. Aumento sostenido y oportuno de la oferta, mediante el uso de fuentes
autctonas de energa que sean econmica, ambiental y socialmente viables.
b. Reduccin sostenida y relativa de la demanda, a travs del uso eficiente y
racional de la energa. El crecimiento de la demanda energtica nacional debe ser
inferior al del crecimiento de la economa en su conjunto reduciendo la intensidad
energtica y elevando la productividad.
c. Desarrollo de una infraestructura robusta y eficiente, para garantizar la
produccin local y el suministro de la energa en los centros de consumo.
Estos ejes pueden ser posibles de sostener mediante un marco legal y regulatorio eficaz,
que incorpore los elementos necesarios para lograr los objetivos de poltica.
3. Principios y Valores
Para apuntalar los ejes claves antes descritos, es necesario que ciertos objetivos y
acciones estratgicos sean presupuestados y ejecutados cabalmente, tales como:
a. Abastecimiento energtico a costo razonable, suficiente y oportuno, con
responsabilidad ambiental, social y econmica. A la vez que se busca la necesidad de
reducir la dependencia de los hidrocarburos, la cual actualmente supera las dos terceras
______________________________________________________________________
Pgina 25
partes del abastecimiento energtico nacional, y que representan un alto costo para el
pas.
b. El uso de fuentes autctonas de energa que sean econmica, ambiental y
socialmente viables. Encierra el dedicar esfuerzos y recursos a la explotacin sostenible
de la riqueza energtica nacional, en la variedad y viabilidad posibles.
c. Un sector energtico modernizado y robusto, operando exitosamente en el siglo
XXI y siendo un motor de desarrollo nacional, ofreciendo bienes y servicios
energticos a la sociedad costarricense con tecnologas limpias y modernas,
contribuyendo no slo al desarrollo humano sino que a una mayor competitividad del
pas. Con un marco regulatorio adecuado que fortalezca la institucionalidad del sector y
sus subsectores donde se establezcan reglas claras en las relaciones y regulaciones del
mercado energtico nacional y los servicios asociados.
d. La visin debe ser inclusiva, universal, solidaria y competitiva
internacionalmente. Los servicios asociados al suministro energtico de carcter
universal, logrando una cobertura total en el territorio nacional y a todos los estratos
sociales. Con una poltica de precios que incentive y fomente la inversin pblica y
privada, donde los costarricenses pagarn tarifas justas por servicios de alta calidad, con
esquemas solidarios de tipo geogrfico y social, para ofrecer oportunidades a la
poblacin no obstante su ubicacin y nivel de ingresos.
La energa permite a los habitantes el acceso al estudio, al trabajo, al desarrollo
tecnolgico, empresarial y cultural, adems de satisfacer sus necesidades energticas,
racionalizando los desplazamientos y los tiempos y energa dedicados a stos.
Asimismo, la energa es insumo indispensable en todas las actividades productivas, con
precios y tarifas que contribuyan con la insercin internacional del pas.
e. Esfuerzo cooperativo entre los sectores pblico y privado, de manera que lo
bueno de ambos se potencien y generen sinergias, trabajando de manera conjunta en el
sector energa contribuyendo con el desarrollo de infraestructura necesaria para atender
los requerimientos de energa que el pas necesita. El marco normativo facilitar las
relaciones de colaboracin entre empresas pblicas y privadas proveedoras de energa,
las universidades, los grandes consumidores y las asociaciones de consumidores, si las
hubiere.
______________________________________________________________________
Pgina 26
4. Marco legal e institucional del Sector Energtico

4.1. Pilar de la Poltica Energtica relacionado
Modernizar y fortalecer integralmente el sector energtico, sus subsectores y las
organizaciones pblicas que lo integran, tales como el ICE, la CNFL S.A., RECOPE
S.A., MINAE para que puedan operar exitosamente en el siglo XXI y continen siendo
un motor de desarrollo nacional. Como parte de este proceso deber crearse un marco
regulatorio eficaz y moderno, que fortalezca la institucionalidad del sector y sus
subsectores, que establezca reglas claras en las relaciones y regulaciones del mercado
energtico nacional y los servicios asociados.
4.2. Objetivo Estratgico 1
Modernizar y fortalecer integralmente el Sector Energtico, , por medio de un marco
legal actualizado y eficaz que permita el establecimiento de reglas claras para los actores
o agentes del sector, robusteciendo la planificacin sectorial, permitiendo el
aprovechamiento sostenible de los recursos energticos, mediante la regulacin
adecuada de los precios y calidad de los productos y servicios energticos.
4.3. Objetivos especficos
1.1. Fortalecer y modernizar el sector energtico, sus mercados, organizaciones,
instituciones y empresas, mediante una regulacin pertinente en la legislacin y otras
normas.
1.2. Contar con el marco legal que permita la insercin competitiva de las instituciones
y empresas pblicas del sector en el mercado nacional e internacional, para lo cual el
Estado dictar las normas rectoras del caso y apoyar la autonoma administrativa y
financiera, adecuando las normas a los compromisos que el pas adquiere.
1.3. Introducir en el marco legal, disposiciones que fortalezcan el papel de los entes
rector y regulador del sector, incluyendo la creacin de unidades especializadas.
1.4. Impulsar dentro del marco legal, disposiciones que promuevan la participacin
privada en el sector Energa respetando los postulados de las polticas pblicas,
propiciando un trabajo conjunto en pro de la eficiencia, la sustentabilidad y
competitividad del sector y del beneficio de la sociedad.
1.5. Contar con un marco legal que permita y regule el aprovechamiento racional y
sostenible de los recursos naturales que representan fuentes energticas acorde con los
______________________________________________________________________
Pgina 27
requerimientos de la sociedad costarricense y los compromisos internacionales

adquiridos en la materia.
1.6. Asegurar la equidad y transparencia en la provisin de los bienes y servicios
energticos, as como una efectiva proteccin al consumidor final.
1.7. Robustecer el marco legal relacionado con los programas de uso racional de la
energa, as como de la introduccin de nuevas fuentes energticas renovables.
1.8. Fortalecer dentro del marco legal la planificacin sistemtica e integral del sector y
el rol del Ministro como Rector, mejorando los esfuerzos de coordinacin.
4.4. Lneas estratgicas de la Poltica Energtica 2006-2010
a. Lograr la sostenibilidad del abastecimiento energtico y un uso racional de los
recursos
b. Lograr equilibrio entre la conservacin y el desarrollo que permita aprovechar
racional y sosteniblemente los recursos naturales
4.5. Objetivo Estratgico 1: Matriz de Acciones y Resultados Esperados
Lneas de Accin
1.1.1. Promocin de las reformas
legales necesarias para que las
instituciones y empresas del sector
sean debidamente reguladas.
Metas
a. Se espera que la nueva legislacin
contemple aspectos tan novedosos
como necesarios que garanticen una
adecuada regulacin del sector
aprovechando lo mejor del mbito
pblico as como del privado.
1.1.2. Separacin y fortalecimiento

de los roles del Estado en materia
de rectora (con su funcin
orientadora), de regulador, as
como de operador directo o
indirecto en los mercados elctricos
y de combustibles.
1.2.1.
Fortalecimiento
y
modernizacin de los entes
pblicos (ICE, RECOPE S.A. y
CNFL.S.A.), adems de brindar las
a. La regulacin establecida y
aplicada permita la satisfaccin de
los clientes con servicios y
productos de excelencia, al tener los
regulados que incorporar enfoques
de gestin de calidad.
Participantes
MINAE,
ARESEP,
Asamblea
Legislativa,
Ministerio de
la Presidencia,
empresas del
sector.
a. Aprobacin de la Ley General de

Electricidad donde se sientan las
bases para la entrada al Mercado
Energtico Regional segn el
______________________________________________________________________
Pgina 28
Lneas de Accin
condiciones adecuadas para el
desarrollo
de
las
empresas
municipales y cooperativas, que les
permita cumplir con sus misiones
estatutarias y competir en el mbito
de un mercado regional.
1.3.1.
Fortalecimiento
y
modernizacin del ente regulador
del Estado (en la actualidad,
ARESEP) y del ente rector del
Estado (Ministerio de Ambiente y
Energa) a fin de fortalecer las
dependencias que correspondan y
contar con los recursos humanos
(calificados o especializados) y
financieros para una adecuada
actuacin.
1.4.1. Creacin dentro de la

legislacin de mecanismos de
coordinacin pblico-privado que
favorezcan el desarrollo nacional de
las
actividades
energticas,
sirviendo como foros de discusin
Metas
Tratado Marco Centroamericano
ratificado en 1998.
Participantes
b. Disponer de las condiciones para

que las empresas elctricas del pas,
MINAE, ICE,
puedan competir en el marco de
CNFL S.A.,
una integracin mesoamericana,
empresas
generando incluso una mayor
distribuidoras
competencia en diversos mbitos.
de electricidad,
RECOPE
c. Se apruebe una Ley General de
S.A.,
Combustibles donde se introducen
Ministerio de
mejoras cualitativas al mercado de
la Presidencia,
los
derivados
del
petrleo,
Asamblea
permitiendo una apertura gradual y
Legislativa
selectiva y regulada, con mayor
participacin privada e inversiones
a fin de competir en el mbito
internacional con un RECOPE
fortalecido.
a. Que las leyes de Fortalecimiento
ARESEP,
y Modernizacin del ICE, General MINAE, ICE,
de Electricidad y de Combustibles CNFL S.A.,
dicten normas que fortalezcan el
empresas
papel regulador al incorporarle distribuidoras
nuevas funciones, crear nuevos de electricidad,
rganos tcnicos a lo interno y
RECOPE
fortalecer su financiamiento.
S.A.,
Ministerio de
b. El rgano regulador cuente con la Presidencia,
los recursos humanos, tcnicos y
Asamblea
financieros para realizar una
Legislativa
regulacin oportuna del mercado
energtico,
propiciando
reglamentos claros de calidad de
servicio pblico y teniendo la
capacidad de imponer multas y
sanciones.
a. Creacin de un Foro Energtico
Nacional como instancia de
concertacin pblico-privada y que
sirve para la formulacin de
acciones de inters sectorial y
nacional en pro del desarrollo
______________________________________________________________________
Pgina 29
Lneas de Accin
y de intercambio de conocimientos,
basados
en
principios
que
promuevan el desarrollo econmico
acorde a los intereses institucionales
y empresariales y a las orientaciones
de las polticas pblicas.
Metas
energtico sustentable del pas.
1.5.1. Promocin de reformas

dentro del marco legal para el uso
racional y adecuado de aguas y
manejo del tema en concesiones de
obra pblica o servicios pblicos.
a. Se logre un ordenamiento del

recurso agua a travs de una
legislacin que abarque de forma
sustancial el aprovechamiento del
mismo, desde el MINAE y el
aporte de actores relevantes.
b. Se promuevan por medio del

Foro Energtico Nacional el
intercambio de experiencias, los
estudios sectoriales, asociaciones
con entidades internacionales,
universidades, fundamentados en
principios que generen desarrollo
econmico nacional y local.
b. Otorgamiento de concesiones de
aprovechamiento de la fuerza
hidrulica para generacin elctrica,
asignadas tcnicamente de modo tal
que no afecten otros usos del
recurso agua.
1.5.2. Adecuacin de la normativa
nacional a los tratados y convenios
de carcter ambiental y energtico,
suscritos y ratificados por el pas,
creando las condiciones y los
recursos suficientes para su correcta
implementacin.
a. Valoracin adecuada del recurso

agua y definicin de una estrategia
de largo plazo que asegure el
recurso, de manera que puedan
desarrollarse
los
proyectos
planteados
y
asegurar
la
sostenibilidad ambiental de los
existentes y los futuros.
b. Disposicin de la legislacin de
recurso hdrico; de tal forma que se
cumpla con los compromisos
ambientales, as como la de materia
adquiridos tanto a nivel de tratados
y convenios internacionales como
otros que adquiera el pas.
1.6.1. Obligacin de los distintos a. Poseer una adecuada y exacta
agentes o actores del sector informacin sobre el desarrollo y
energtico de brindar la
evolucin del mercado energtico a
Participantes
MINAE,
Ministerio de
la Presidencia,
empresas
elctricas y de
combustibles,
universidades,
organizaciones
sociales, entre
otros.
MINAE,
Ministerio de
la Presidencia,
Asamblea
Legislativa,
ICE, empresas
elctricas,
ICAA,
SENARA.
MINAE,
ICAA,
Asamblea
Legislativa,
usuarios del
recurso
hdrico.
______________________________________________________________________
Pgina 30
Lneas de Accin
informacin sobre su actividad en
todo mbito (produccin, ventas,
precios) no slo al rgano
regulador, sino tambin a hacedores
de poltica, con las salvedades del
caso por tratarse de informacin
reservada, as como con la
responsabilidad civil, penal y
administrativa
por
el
uso
inadecuado de un bien comn.
1.6.2. Imposicin de obligaciones

mnimas de los agentes o actores
del sector para con el consumidor
final en materia de los productos o
servicios brindados, a fin que los
agentes puedan ser multados o
sancionados por violentar los
derechos de los consumidores.
Metas
partir de la entrega de informacin
relevante por parte de los actores y
agentes del sector, asignando la
responsabilidad de solicitar, revisar
y procesar dicha informacin segn
corresponda.
b. Se generan indicadores de
gestin, de produccin, de
generacin, ventas, precios y otros,
a partir de la informacin recibida
de los agentes de manera tal que los
hacedores de poltica y los
tomadores de decisiones puedan
efectuar su tarea.
a. Se crea y aplica un manual de
derechos del consumidor en cada
una de las etapas de las cadenas del
sector energtico, a fin de que se
garantice su derecho a plantear
reclamos por el servicio o bien
recibido.
Participantes
MINAE,
DSE,
ARESEP,
empresas del
sector.
MINAE,
ARESEP,
Comisin de
Defensa del
Consumidor,
empresas e
instituciones
del sector.
b. Las empresas pblicas y privadas

del sector energtico debidamente
comprometidas
con
el
cumplimiento de las obligaciones
mnimas de calidad de los servicios
y los bienes que ofrecen, de modo
tal que pueden ser objeto de
sanciones por parte del rgano
regulador.
a. El logro de una modificacin
sustancial de la Ley 7447 sobre uso
1.7.1. Modificacin del marco legal racional de la energa, donde se
de la conservacin de energa para amplan los alcances de la norma
hacer obligatoria para las empresas, original.
la promocin de la eficiencia en el
uso de la energa por los sectores de b. Se dictan normativas en reas
consumo.
como la eficiencia energtica de los
edificios, acorde con lo estipulado
en las recomendaciones que dicten
los especialistas en la materia
MINAE,
Ministerio de
la Presidencia
y Asamblea
Legislativa
______________________________________________________________________
Pgina 31
Lneas de Accin
1.7.2. Dotacin de la Comisin
Nacional de Conservacin de
Energa
(CONACE)
de
financiamiento y apoyo logstico a
travs de los once entes que lo
conforman.
Metas
a. Fortalecimiento de la Comisin
Nacional de Conservacin de
Energa (CONACE), as como
otras que se crean al efecto en el
proceso de fortalecimiento del uso
racional de la energa.
Participantes
1.8.1. Fortalecimiento de las

instancias de planificacin (Consejo
Subsectorial de Energa, Direccin
Sectorial de Energa y Comit
Tcnico).
a. Fortalecimiento y mantener
activas
las
instancias
de
MINAE,
planificacin como el Consejo MIDEPLAN,
Subsectorial, la DSE y el Comit RECOPE S.A,
Tcnico Subsectorial con reuniones ICE, CNFL
peridicas y realizacin de tareas S.A., empresas
estratgicas.
del sector.
1.8.2. Integracin real de las

polticas en materia de energa con
un sistema nacional de inversiones
o un banco integrado de proyectos
de inversin, para coadyuvar a la
materializacin de las metas
trazadas.
a. Materializacin de un Sistema
Nacional de Inversiones apoyado
en un Banco Integrado de
Proyectos (BIP) que permite tener
un seguimiento de todos los
emprendimientos planeados o en MIDEPLAN,
ejecucin, de los entes de carcter DSE, CINDE,
pblico del sector energtico.
Unin de
Cmaras, ICE,
b. Se espera contar con un catastro
RECOPE
de
inversiones
privadas
a S.A., CNFL
materializar en el sector energa, S.A., empresas
tanto de capital nacional como el distribuidoras
proveniente de la inversin de electricidad.
extranjera,
constituyendo
una
herramienta
fundamental
en
procesos de planificacin con
apertura.
MINAE,
Ministerio de
Hacienda,
empresas del
sector.
______________________________________________________________________
Pgina 32
5. Modernizacin y desarrollo de infraestructuras en forma oportuna

La apertura del mercado de la energa, con especial nfasis en los monopolios
que se encuentran en diferentes etapas de las cadenas energticas, de forma gradual,
selectiva y regulada que asegure mayor competitividad nacional en el sector
energtico, de manera que se presten ms y mejores servicios y productos
energticos en el mercado nacional, satisfaciendo las necesidades de los
consumidores.
Estimular el desarrollo sostenible del Sector Energtico, tanto en trminos ambientales
como econmicos y sociales, mediante la justificada apertura gradual, selectiva y
regulada del mercado; optimizando y aprovechando eficazmente la infraestructura del
sector; fortaleciendo y modernizando las entidades pblicas, eliminando barreras,
creando facilidades de financiacin y elevando la competitividad-pas.
2.1. Impulsar el crecimiento sostenible de la oferta energtica, generando mercados
donde se darn complementariedades entre las organizaciones pblicas y privadas,
mediante proyectos intersectoriales, redundando en una mayor eficiencia energtica y
menores costos.
2.2. Optimizar la gestin y aprovechar la infraestructura aumentando la eficiencia y
eficacia de las empresas del sector mediante una operacin continua y segura de la
importacin, produccin, refinacin de petrleo, destilacin, trasiego, almacenamiento,
distribucin y comercializacin de los distintos energticos.
2.3. Ampliar la capacidad de las infraestructuras de los subsectores de combustibles y de
electricidad en alianza con otros sectores productivos para expandir las posibilidades de
importacin y exportacin ms all de la actividad portuaria actual, la cobertura
geogrfica de los poliductos, de las redes de transmisin elctrica, utilizando una visin
estratgica de carcter regional que tome en consideracin las particularidades de
desarrollo relativo y el tipo de actividades econmicas.
______________________________________________________________________
Pgina 33
2.4. Estimular las inversiones en materia de exploracin y explotacin de los recursos

energticos del pas, as como facilitar, la introduccin de nuevas opciones energticas,
preferentemente renovables.
2.5. Aprovechar los beneficios de la integracin energtica, apoyando proyectos
energticos de ndole regional, forjados a partir de alianzas entre las empresas del
sector, acuerdos de carcter internacional, y convirtiendo al pas en uno de los
potenciales lderes de este proceso.
2.6. Establecer una poltica de precios que refleje los costos reales del bien o servicio
energtico, eliminando las distorsiones (subsidios cruzados) y otorgando un rdito para
el desarrollo, fomentando las inversiones oportunas y necesarias de cara a la integracin
energtica regional.
2.7. Definir tarifas de largo plazo para las energas renovables con base en los mejores
criterios tcnicos, econmicos y ambientales, reconociendo las inversiones ms
eficientes.
2.8. Disponer de forma oportuna de los recursos financieros para el desarrollo y
operacin de los proyectos del sector energtico acorde con los requerimientos del pas
y la debida planificacin, accediendo a nuevas fuentes y formas de financiamiento y
permitiendo a su vez una mayor participacin de la inversin privada (nacional e
internacional).
2.9. Desarrollar proyectos energticos donde se minimice el impacto ambiental,
aprovechando racionalmente y sosteniblemente los recursos disponibles en el pas,
respetando las particularidades morfolgicas, ambientales, econmicas y sociales del
lugar donde se ubican dichos recursos o proyectos.
2.10. Promover el desarrollo del capital humano vinculado al sector por las crecientes
complejidades sectoriales para fomentar as una economa basada en el conocimiento
con responsabilidad social, ambiental y econmica.
______________________________________________________________________
Pgina 34

a. Desarrollo de la oferta de energa con prevencin, mitigacin y compensacin para
minimizar afectaciones ambientales.
b. Garantizar a las empresas e instituciones pblicas del sector energa el financiamiento
de las obras de inversin necesarias.
c. Participacin pblica y privada, ordenada y jerarquizada segn el inters nacional.
Lneas de Accin
2.1.1. Impulso del crecimiento
econmico con una mayor
eficiencia energtica, al enfatizar en
la consolidacin de mecanismos
que promuevan una actuacin
coordinada del sector y el
desarrollo
de
las
complementariedades
necesarias
entre los agentes o actores
pblicos y privados
2.2.1. Evaluacin e implementacin
de los procedimientos que
optimicen la gestin y el
aprovechamiento eficiente de la
infraestructura
energtica
disponible, generando espacios
para una mayor rentabilidad de las
inversiones sectoriales.
Metas
a. Se consolide al sector energa
como uno de los ejes estratgicos
para el logro del desarrollo
sostenible y la competitividad por
medio de sinergias que permiten
que la disposicin de la energa sea
oportuna y de calidad, con precios
competitivos
y
proteccin
ambiental.
2.2.2. Seguimiento del Plan

Nacional de Energa que permita
una retroalimentacin de los logros
y carencias del sector, as como una
mayor transparencia y rendicin de
cuentas.
a. Se posea una metodologa de

seguimiento peridico y evaluacin
anual, gil y sencilla del Plan DSE, Consejo
Nacional de Energa y de las Subsectorial de
polticas dictadas en la materia.
Energa
a. Se generan los espacios de

coordinacin para que puedan
dictarse normas y procedimientos
que abarquen al sector, evitando a
toda costa la ociosidad de la
infraestructura
y
el
desaprovechamiento
de
las
capacidades del recurso humano.
Participantes
MINAE,
instituciones y
empresas del
sector.
MINAE,
ARESEP y
empresas del
sector.
2.3.1.
Incorporacin
de a. Que el Plan de Contingencia del
infraestructura de generacin, ICE logre evitar racionamientos o
transmisin y distribucin de
prdidas de confiabilidad del
______________________________________________________________________
Pgina 35
Lneas de Accin
electricidad acorde a la demanda,
asimismo, la de los combustibles,
mediante
la
planificacin
intersectorial, reforzando adems la
evaluacin y actualizacin de los
proyectos, dando prioridad a los
ms rentables y eficientes para
disponer de los recursos oportunos
para su materializacin.
Metas
suministro al menos durante el
perodo 2008-2010.
b. El Plan de Expansin del ICE se
vaya
cumpliendo
segn
lo
dispuesto a partir de la liberacin
de las restricciones presupuestarias
anteriores, asegurando as cubrir la
demanda futura con holgura.
c. Se procurar un arreglo con los
generadores privados a los que en
un mediano plazo vencen sus
contratos originales, a fin de que
sigan entregando energa al
operador del sistema. Se espera el
ingreso de nuevos generadores una
vez promulgada la legislacin del
subsector y se hayan resuelto los
contenciosos pendientes.
2.3.2.
Conclusin
de
la
modernizacin de la refinera de
Mon
sin
descartar
nuevas
ampliaciones u optimizaciones,
segn las necesidades del pas tanto
en trminos de cantidad y calidad
de los combustibles, como de las
normas ambientales.
Participantes
d. Que el ICE logre introducir ms

seguridad al sistema de transmisin
y distribucin con la ampliacin de
lneas,
subestaciones,
transformadores, entre otros. Las
empresas elctricas municipales y
cooperativas harn lo propio en sus
reas de cobertura.
a. Conclusin a la mayor brevedad
posible de la ampliacin y
optimizacin de la refinera de
Mon con el objeto de elevar la
rentabilidad de la empresa, ofrecer
mejores productos y reducir las
importaciones de derivados, segn
el porcentaje de variacin de la
produccin estratgica local de
derivados de petrleo, como seala
el PND 2007-2010.
2.3.3. Creacin de mejores a. Construccin de un nuevo

condiciones de infraestructura muelle petrolero en Mon con la
portuaria petrolera tanto en el
ampliacin de la pantalla de
MINAE, ICE
y empresas
elctricas
municipales y
cooperativas.
RECOPE S.A.
RECOPE S.A.
______________________________________________________________________
Pgina 36
Lneas de Accin
Caribe como en el Pacfico con la
finalidad de disminuir los tiempos
de espera para atraque de barcos,
los tiempos de descarga, ampliar el
tamao de las naves (calado y
tonelaje), adems de elevar los
estndares de seguridad, y reducir la
posibilidad de accidentes, disminuir
la vulnerabilidad y mejorar el
sistema
de
distribucin
de
combustibles.
Metas
atraque, previo a lo cual se har un
dragado para alcanzar cuando
menos el calado anterior al
terremoto de 1991.
2.3.4. Mejoramiento de la eficiencia,

cobertura y capacidad de la red de
poliductos
y
planteles
con
alternativas de un trasiego de mayor
volumen,
y
colocando
los
combustibles ms cerca de los
centros de consumo, procurando
abarcar ms regiones del pas como
Chorotega, Brunca y Hutar Norte.
a. Aprovechar al mximo los

beneficios del Poliducto Mon-La
Garita, una vez que sea objeto de
ampliaciones y mejoras.
b. Construccin de una terminal

petrolera en el Pacfico, cuyas obras
sern complementadas con un
tramo de poliducto hasta el plantel
de Barranca.
b. Se plantearn ampliaciones de
los ductos o lneas hasta Liberia,
Ciudad Quesada e incluso la zona
sur, que eleven la eficiencia y la
seguridad del transporte de
combustibles.
Participantes
RECOPE S.A.
RECOPE S.A.
c. Se construirn nuevos planteles

de distribucin de combustibles,
optimizando la red de poliductos.
2.3.5. Ampliacin de la capacidad
de almacenamiento y distribucin
de combustibles, ubicando sitios
estratgicos; facilitando el ingreso
de nuevos actores; mejorando la
calidad del transporte en camiones
cisternas, as como la cobertura y
modernizacin de las estaciones de
servicio.
a. Se contina con el Plan de

Expansin de Tancaje (PET) para
el
aseguramiento
de
los
hidrocarburos almacenados. Se
modernizarn los planteles de
venta, de manera que se vaya
implementando la modalidad de 24
horas, siete das a la semana.
RECOPE S.A.
b. Se espera que la flotilla de

transporte de combustibles y los
planteles de distribucin cuenten
con sistemas de recuperacin de
vapores y carga de producto por el
fondo, elevando los niveles de
seguridad.
______________________________________________________________________
Pgina 37
Lneas de Accin
Metas
c. Las estaciones de servicio
debern cumplir las disposiciones
de ordenamiento jurdico vigente a
efecto de garantizar la prestacin
del servicio pblico.
d. Se dispone y se ejecuta un plan
para el desarrollo del GLP, dadas
las caractersticas especiales de
dicho energtico. El Plan deber
considerar el desarrollo de la
infraestructura
necesaria
para
disminuir la vulnerabilidad del
actual sistema de distribucin.
Participantes
ARESEP,
DGTCC,
MINAE y
empresas
dedicadas a la
actividad
2.4.1. Promocin del desarrollo de

fuentes energticas con las que
potencialmente cuenta el pas y que
anteriormente no han logrado
concretarse en sus fases de
exploracin, diseo o construccin,
estableciendo reglas claras y una
mayor seguridad jurdica.
a. Se espera una reactivacin de las

MINAE,
exploraciones petroleras que den RECOPE S.A.,
como resultado algn tipo de
empresas
explotacin de crudo o gas natural.
petroleras
internacionales,
b. Si se modificara la legislacin se
ICE,
podra dar algn tipo de
SENARA,
aprovechamiento para generacin
entre otros.
elctrica en parques nacionales,
tomando en cuenta la fragilidad de
los ecosistemas y asegurando el
recurso agua para otros fines
econmicos, ambientales y sociales.
2.4.2. La explotacin de fuentes

autctonas
reflejada
en
un
crecimiento de la potencia elctrica
instalada
y
en
tecnologas
industriales y de transporte que le
sean compatibles.
a. Se consolide la explotacin de
nuevas
fuentes
renovables
(biocombustibles) como opcin
para incrementar la potencia
elctrica instalada y del transporte.
b. Complemento de la generacin
elctrica a base de nuevas fuentes
renovables con la introduccin de
tecnologa de autoproduccin en
industrias con dichas fuentes.
MINAE,
MIPRO,
MOPT,
Cmara de
Industrias,
UCAEPP.
______________________________________________________________________
Pgina 38
Lneas de Accin
2.5.1.
Consolidacin
de
mecanismos que permitan la
participacin nacional en el
mercado
energtico
mesoamericano, como el caso del
Mercado Elctrico Regional (MER
y SIEPAC) y otros proyectos como
gasoductos.
Metas
a. Entrada en operacin del Sistema
de Interconexin Elctrica para
Amrica Central (SIEPAC) y as
luego el Mercado Elctrico
Regional (MER).
b. Se espera en el mediano plazo
una interconexin elctrica desde
Mxico hasta Panam y muy
probablemente,
Colombia,
ofreciendo
una
serie
de
oportunidades y riesgos para los
operadores locales.
c. Se espera algn tipo de conexin
para el suministro de gas natural
desde Colombia o Venezuela que
venga a apoyar la generacin
elctrica e incluso sea de utilizacin
importante por otros sectores
como el industrial y el de
transporte.
2.5.2. La bsqueda de alianzas

estratgicas para la construccin de
una refinera capaz de procesar
crudos pesados y de carcter
regional, as como para el logro de
la modernizacin de la Refinadora
Costarricense
de
Petrleo
(RECOPE).
a. Se contar con una refinera

regional en el pas con el objeto de
procesar crudos pesados como el
maya u otros, y suplir el mercado
centroamericano. En su defecto,
RECOPE concretar alianzas
estratgicas
con
reconocidas
empresas estatales de carcter
internacional a fin de mejorar su
competitividad.
2.6.1. Definicin de criterios

orientadores de tarifas y precios,
que incorporen los cargos por
inversiones, evitando as desfases
entre la inversin necesaria y la
demanda de energa, para reflejar
los costos reales de los bienes y
servicios energticos.
a. Identificacin de nuevos criterios

en materia de precios y tarifas los
que servirn de base para la
revisin de las metodologas
vigentes, reflejando as costos reales
y contemplando un rdito para
inversin.
Participantes
MINAE, ICE,
empresas
municipales,
cooperativas y
privadas.
MINAE,
RECOPE S.A.
MINAERECOPE S.A.
ARESEP
______________________________________________________________________
Pgina 39
Lneas de Accin
2.6.2. La poltica tarifaria y de
precios debe reflejar los costos
marginales
(incluyendo
los
ambientales)
coadyuvando
a
controlar los picos de demanda
elctrica, mediante tarifas horarias
diferenciadas.
Metas
a. Las tarifas elctricas deben
desestimular los consumos en
horario pico que exigen la
disposicin de una mayor potencia
instalada, de manera que orienten a
los usuarios a realizar ms
actividades en horarios valle.
b. Promocin de los beneficios
para el consumidor y para el pas de
las tarifas aplicadas en los perodos
valle, a diferenciada del horario
pico.
2.6.3.
Implementacin
de
procedimientos de fijacin de
tarifas elctricas o precios de los
combustibles de forma ms gil por
parte del rgano regulador, para
contribuir
no
slo
a
la
competitividad
pas
en
la
eventualidad
de
mercados
regionales de energa.
Participantes
ARESEP, ICE
y dems
distribuidores
a. La ARESEP u rgano regulador

ARESEP,
introduce procedimientos ms
flexibles de fijacin de precios de RECOPE S.A.,
otros
los combustibles, basados en
referencias internacionales, los distribuidores
privados.
cuales pueden ser semanales,
quincenales o mensuales, entre
otros.
b. La definicin de tarifas elctricas
ser con ms celeridad para evitar ARESEP, ICE,
contratiempos a las empresas del
empresas
sector, ya que de continuar el distribuidoras y
esquema actual estaran en franca
actores
desventaja frente a las de los otros
privados.
pases
participantes
en
la
interconexin elctrica regional.
2.7.1. Eliminacin del subsidio a las

compras en bloque que hacen los
distribuidores al ICE, a fin de
eliminar distorsiones y permitir a
los generadores, tarifas justas que
financien los planes de inversin.
a. Se elimina el subsidio a las

compras en bloque que reciben las
distribuidoras JASEC y la ESPH,
en razn de que existir un
mercado nacional y mesoamericano
de electricidad, a la vez que se
genera paridad de condiciones.
2.7.2. Determinacin de los precios a.

Se
logra
una
mayor
de equilibrio para cada tipo de
homogeneidad en los precios
MINAE
ARESEP,
ICE
ARESEP,
RECOPE S.A.
______________________________________________________________________
Pgina 40
Lneas de Accin
derivado del petrleo, eliminando
as
subsidios
cruzados
sin
justificacin econmica, lo cual
constituye un factor clave para la
competencia internacional.
Metas
Participantes
relativos de un derivado del y distribuidores
petrleo a otro, considerando los privados.
precios publicados de la Costa del
Golfo de Mxico u otros pases
proveedores.
b. Se logran precios competitivos
respecto a los dems pases de la
regin
mesoamericana,
especialmente en los principales
productos derivados del petrleo.
2.8.1.
El
intercambio
de
informacin y de experiencias en
materia
de
opciones
de
financiamiento,
evaluando
y
adoptando esquemas novedosos o
bien exitosos en diversas partes del
mundo.
a. Realizacin de reuniones de
trabajo sistemticas entre los
agentes o actores del sector, tanto a
nivel nacional como regional y con
apoyo internacional a partir de la
conformacin
de
un
Foro
Energtico u alguna otra instancia
para el intercambio de experiencias.
MINAE en
coordinacin
b. Se generan estudios de
con empresas y
preinversin que faciliten la
asociaciones
aplicacin de alternativas de
financiamiento como Construya,
Opere y Transfiera (en ingls,
BOT), Construya, Arriende y
Transfiera (en ingls, BLT), o bien,
fideicomisos, alianzas estratgicas,
atraccin de inversiones u otros.
2.9.1. Incorporacin de estndares
ambientales de clase mundial a los
proyectos
de
infraestructura
energtica, as como del respeto a la
cultura y actividades econmicas
locales en todas las fases o etapas
de las cadenas energticas,
superando si es el caso los
estndares de la legislacin vigente.
a. Se han desarrollado e
implementado
instrumentos
econmicos para compensar el
impacto ambiental e incorporar
dichos
elementos
en
las
metodologas de evaluacin de
proyectos y en las de definicin de
tarifas y precios.
MINAE
b. Se incorporan indicadores y
medidas de mitigacin ambiental de
______________________________________________________________________
Pgina 41
Lneas de Accin
Metas
clase mundial, incluyen sobre todo
la
creacin
propia
como
anteriormente ha producido el pas.
Participantes
c. Se crea un sistema de gestin

ambiental en las empresas del
sector que permita el logro de los
estndares planteados, a la vez que
se obtiene un sello de pas neutro
en lo referente a su impacto
ambiental.
2.10.1. Fomento de procesos de

capacitacin continua y de alto
nivel, que permita al sector contar
con los profesionales, tcnicos y
obreros mejor capacitados para
elevar la calidad de la planificacin,
diseo, construccin y operacin
de los proyectos energticos e
inclusive
prepararlos
para
situaciones de emergencia.
2.10.2. Generacin de mayor
investigacin e innovacin en el
sector, tanto en universidades
locales como en las empresas, para
elevar la productividad de los
activos humanos y materiales.
d. La Secretara Tcnica Ambiental

(SETENA) es reforzada de modo
tal que pueda brindar un mayor
control para una correcta ejecucin
ambiental de los proyectos y poder
tramitar en forma ms gil los
estudios de impacto ambiental,
asimismo, mejorar la calidad de los
anlisis y sobretodo, contando con
los medios adecuados para
fiscalizar los proyectos.
a. Se capacita a todo el personal
operativo de las instituciones y
empresas del sector en materia de Las empresas e
atencin de emergencias.
instituciones
del sector
b. Se capacita al personal tcnico y apoyados por
profesional por medio de cursos
la Comisin
cortos, pasantas, becas, prcticas,
Nacional de
as como actividades similares para Emergencias.
el resto de la empresa o institucin.
a Se contar con diversas instancias
o convenios donde interacten las
universidades, las empresas e
MINAE,
instituciones del sector para el
CONARE,
desarrollo
conjunto
de
MICYT y
investigaciones,
prcticas
universidades u
profesionales, estudios y cursos de
otras entidades
especializacin, pasantas en el
extranjero u otros medios que
generen una mayor productividad.
______________________________________________________________________
Pgina 42
6. Reduccin de la vulnerabilidad externa y seguridad del abastecimiento

Asegurar el abastecimiento energtico, el cual debe propender con responsabilidad
ambiental, social y econmica.
Asegurar el abastecimiento energtico de manera sostenible minimizando la
vulnerabilidad y dependencia externa.
3.1. Asegurar el abastecimiento energtico nacional considerando las mejores
condiciones de costo, calidad y oportunidad.
3.2. Reducir la dependencia energtica externa y la vulnerabilidad asociada a las fuentes
no renovables como el petrleo y sus derivados, con nfasis en el sector transporte y la
generacin elctrica.
3.3. Apoyar al sector transporte a reorientar hacia medios ms eficientes de
movilizacin de carga y pasajeros, para lo que es necesario un ordenamiento e
inversiones acorde con tecnologas modernas.
3.4. Implementar un programa de asistencia a consumidores de escasos recursos,
especialmente las de zonas rurales y marginales que se financiara con un aporte
solidario de los mayores consumidores y que sera aplicado segn las polticas sociales
del Estado a fin de lograr la mxima efectividad posible.
a. Menor vulnerabilidad y riesgo posibles, en la importacin, produccin, transporte,
almacenamiento, distribucin y comercializacin de la energa.
b. Participacin creciente de las fuentes renovables y menos contaminantes.
c. Que el acceso a la energa para toda la poblacin sea una realidad.
______________________________________________________________________
Pgina 43

Lneas de Accin
3.1.1. Fomento y consolidacin de
las
prcticas
de
compras
internacionales
de
crudo
y
derivados,
en
condiciones
favorables para el pas en materia de
costo, calidad y oportunidad,
basados en principios como el de
diversificacin de fuentes y
adquisiciones
debidamente
planificadas que no comprometan
el suministro nacional.
Metas
Participantes
a. Se mantenga la eficiencia en el
proceso de compras de crudo y
derivados, el cual se fortalece con la
diversificacin de los proveedores,
as con embarques (parcelas) ms
RECOPE
grandes.
S.A., empresas
importadoras
b. En el supuesto que proceda una
y
apertura de la importacin de distribuidoras
combustibles,
se
establecern
de
controles sobre los importadores combustibles.
privados y RECOPE S.A. de modo
tal que no se comprometa el
suministro nacional.
3.2.1. Reduccin de las prdidas de

energa durante la cadena de
suministro, desarrollo de reservas
estratgicas de combustibles e
impulso de la eficiencia energtica.
a. Se cuenten con los mejores

planes anuales de mantenimiento y
rehabilitacin de la infraestructura
energtica a lo largo de las cadenas
respectivas.
b. Se cuentan con altos niveles de
confiabilidad, especialmente en las
reas de generacin, transmisin y
distribucin elctrica.
c. Se dispone de almacenamiento
estratgico de al menos treinta das
venta para disel y quince das para
gasolinas,
distribuidos
geogrficamente segn la demanda,
asimismo de GLP acorde a lo
establecido en su plan maestro.
3.3.1. Preparacin de diversos

planes:
de
contingencia
de
electricidad y de combustibles, del
desarrollo del transporte pblico,
ordenamiento de la actividad del
transporte de carga tanto nacional
como internacional, promocin de
horarios flexibles de trabajo y
a. Se cuenta con un plan sectorial

de contingencia que abarca tanto el
subsector elctrico como el de
combustibles.
Cada una de
las empresas e
instituciones
del sector
energtico.
Cada una de
las empresas e
instituciones
del sector
energtico
b. Se cuenta con planes de

contingencia
segn
las
caractersticas propias de las
______________________________________________________________________
Pgina 44
Lneas de Accin
Metas
trmites digitales u otros que empresas o instituciones del sector,
racionalicen los desplazamientos.
tanto contra desastres naturales
como fallas de operacin o de
provisiones.
3.4.1. Logro del acceso universal de
todas las personas a los servicios
elctricos y cuando se justifique,
dotar,
a
aquellas
personas,
mediante una ayuda estatal que les
permita no solo tener acceso a la
red sino pagar regularmente por el
servicio.
a. Se completa el acceso de la
totalidad de la poblacin al servicio
elctrico, mediante el uso de
distintas tecnologas, para lo cual el
Estado subsidia a los que no tengan
los medios para pagar por dicha
conexin.
3.4.2. Promocin de un canon o

cargo fijo a todos los usuarios del
servicio elctrico para financiar
programas de electrificacin rural y
del apoyo a hogares que por su
condicin de pobreza requieran de
ayuda, especialmente en zonas
alejadas o urbano-marginales, las
cuales sern seleccionados mediante
bases de datos de algn programa o
institucin estatal que busque la
reduccin de la pobreza. Lo cual
incluye la preparacin de un
proyecto de ley o decreto para que
administre este cargo por medio de
un Fondo.
a. Se establece un Fondo por medio

del cual se ayudar a las familias e
instituciones que no tengan los
medios pecuniarios para pagar las
cuentas de luz, garantizando as, un
acceso universal del servicio. Dicho
Fondo ser financiado con el aporte
solidario de todos los dems
consumidores, por medio de un
canon creado al efecto.
b. El Fondo distribuye las ayudas
segn la calificacin de pobreza de
la familia o institucin que consta
en los registros nicos que para ello
posee el Estado en el IMAS, dichas
ayudas no son permanentes por lo
tanto el beneficio es suspendido
una vez que no califique.
Participantes
ICE,
Gobierno de
la Repblica,
distribuidoras
elctricas.
Ministerio de
Vivienda,
IMAS,
Gobierno de
la Repblica,
distribuidores
elctricos.
______________________________________________________________________
Pgina 45
7. Diversificacin de las fuentes de energa y cambio climtico

7.1. Pilar de la Poltica Energtica relacionado a los problemas anteriores
Fomentar el uso de fuentes autctonas y renovables de energa que sean econmica,
ambiental y socialmente viables. Se impulsar las energas renovables de origen nacional
prioritarias, respetando las tres condiciones establecidas, para as reducir la exposicin a
las crisis petroleras que golpean directamente al pas dada su condicin de importador
neto. Este objetivo encierra el dedicar esfuerzos y recursos a la explotacin sostenible
de la riqueza energtica nacional, en la variedad y viabilidad posibles.
Incrementar la diversificacin de la oferta energtica, promoviendo la investigacin,
tecnologa y desarrollo de infraestructura de las fuentes de energa renovables, alternas y
las autctonas, propiciando una mayor sostenibilidad ambiental y financiera,
coadyuvando al desarrollo econmico nacional y local, as como reduciendo la
exposicin externa.
4.1. Promover el desarrollo y uso de nuevas fuentes alternativas de energa, mediante la
implementacin de proyectos utilizando fuentes como la biomasa, los biocombustibles,
la energa solar y elica, entre otras, cuyos potenciales se identifiquen atendiendo el
impacto del cambio climtico a futuro.
4.2. Promover la investigacin y la oferta de tecnologa y equipos de energas alternas
que sean ambientalmente amigables, eficientes y econmicamente accesibles: energa
hidroelctrica, geotrmica, elica, elica marina, solar, biomasa, hidrgeno y otras.
4.3. Continuar los esfuerzos para lograr una reduccin sostenida de las emisiones de
gases de efectos invernadero, as como de los impactos de las fuentes estacionarias y
mviles de polucin, implementando las recomendaciones de las autoridades estatales
de carcter ambiental.
4.4. Interiorizar las externalidades negativas que generan las emisiones contaminantes a
la atmsfera, de modo tal que las tarifas elctricas y precios de los combustibles
contribuyan efectivamente a dicho fin, que incentive las fuentes ms limpias y
desestimule las ms contaminantes.
______________________________________________________________________
Pgina 46
4.5. Fomentar el desarrollo de encadenamientos entre la actividad energtica y el sector

productivo que generen inversin y empleo en zonas de menor desarrollo relativo, as
como en sectores como el de construccin, industrial, turismo, ingeniera,
mantenimiento de equipos, laboratorios, universidades, proveedores locales, entre
otros, a efecto de facilitar un impacto positivo de las energas alternas en la economa
nacional.
a. Incorporar los biocombustibles (etanol, biodisel) en sustitucin del petrleo.
b. Promover soluciones energticas descentralizadas como medio de reduccin de la
pobreza.
c. Mantener y promover la participacin de las fuentes renovables en la generacin
elctrica.
d. Lograr la utilizacin de la biomasa en usos energticos productivos con mayor
eficiencia.
Lneas de Accin
4.1.1. Valoracin del potencial de
los recursos energticos renovables
y alternos para promover el
aprovechamiento de stos.
Metas
Participantes
a. Se cuente con un estudio
actualizado y completo del
potencial nacional de fuentes
renovables no convencionales,
especialmente de las biomsicas.
Deben actualizarse los estudios de
potenciales ante la amenaza de
cambio climtico. Deben evaluarse
MINAE,
potenciales de otras fuentes no
RECOPE S.A.,
exploradas como la energa marina,
ICE,
elica marina, solar y otras.
universidades.
Desarrollo de proyectos piloto en
nuevas fuentes renovables no
convencionales.
b. Se dispone de un estudio de
factibilidad para la generacin de
electricidad con fuentes alternas de
energa nacionales.
______________________________________________________________________
Pgina 47
Lneas de Accin
Metas
c. Se dispone de estudios acerca de
la sustitucin del consumo de
combustibles fsiles, potencial
explotable y exportable de dichas
fuentes alternas.
Participantes
4.1.2. Impulso de la expansin de

las actividades de biocombustibles
y otras opciones a partir de
biomasa.
a. A partir del 2008 se

implementar
el
uso
de
biocombustibles en el transporte,
generacin elctrica y se desarrollan
estudios para medir el potencial de
MINAE,
la
refinacin,
generacin
y RECOPE S.A.,
comercializacin de productos
MIPRO,
energticos a partir de biomasa, universidades.
adems del producto de la
descomposicin de basura, residuos
de papel y otras fuentes de celulosa.
4.1.3. Apoyo a las actividades de

promocin y la comercializacin de
biocombustibles y sus aplicaciones
tecnolgicas, as como opciones de
generacin
elctrica
y
de
reconversin
de
vehculos,
industrias y plantas trmicas.
a. Se apoyan todos los eventos para

la utilizacin y demostracin de
aplicacin de energas alternas
como
ferias
comerciales
y
cientficas, presentacin de nuevas
tecnologas y todo lo concerniente
con Investigacin y Desarrollo en
esta materia.
4.2.1. Impulso de la investigacin y

transferencia al pas de tecnologas
limpias para la incursin de nuevas
cadenas de produccin, de
transporte y de mercado de energa
limpia (como el hidrgeno u otros),
fortaleciendo la capacidad tcnica,
logstica, financiera y legal para
potenciar integralmente dichas
actividades
segn
los
requerimientos del pas.
4.2.2. Definicin y aplicacin de
elementos o parmetros que
incentiven el uso de fuentes
alternas de energa dentro de la
poltica tarifaria y de precios.
a. Cuando los equipos y tecnologas

en energas alternas (como las base
MINAE,
de hidrgeno o la solar) sean
RECOPE S.A.,
debidamente probados y sus costos
ICE y
sean financieramente asequibles en
empresas del
el pas, se espera que ingresen
sector.,
apoyados con la promocin debida.
universidades y
entes de
investigacin.
a. Se desarrollan metodologas que
incorporan el uso de fuentes
alternas en las polticas de precios,
atendiendo los costos iniciales
mayores de las nuevas tecnologas y
su menor impacto ambiental.
MINAE,
MICYT, ICE,
cmaras
empresariales.
MINAE
ARESEP
______________________________________________________________________
Pgina 48
Lneas de Accin
4.3.1. Coordinacin con la industria
a fin de lograr la aplicacin de
estrictos estndares de emisiones,
que contribuyan a la reduccin de
los impactos dainos sobre el
ambiente
Metas
a. Se establecen parmetros de
emisiones de gases de efecto
invernadero en conjunto con la
industria y otros sectores, de modo
que el pas lidere los esfuerzos en la
Regin en cuanto a combate del
calentamiento global.
4.3.2.
Establecimiento
de
propuestas realizables de reduccin
de las emisiones de dixido de
carbono, as como de todo tipo de
contaminacin
de
efecto
invernadero con el propsito de
reducir los factores negativos para
la atmsfera a la vez que se
contribuye en materia de cambio
climtico
a. Se establecen programas con

valores porcentuales de reduccin
de
emisiones
contaminantes
sectoriales y uno de carcter
MINAE,
nacional a fin de ir mitigando el
grupos de la
efecto sobre el cambio climtico, sociedad civil
los cuales sern realizables y vinculados al
monitoreados.
tema, PNUMA
4.3.3. Coordinacin con los

desarrolladores urbansticos para
reducir las denominadas islas de
calor o bien propiciar mejoras en
la iluminacin que minimicen los
consumos energticos de las casas y
edificios, aplicando conceptos de
energa alterna y uso eficiente.
a.
Se
incorporan
las
recomendaciones de los expertos
en arquitectura tropical a la hora
del diseo y construccin de
edificios de oficinas, residencias y
otros; a fin de que sean
energticamente ms eficientes que
los actuales.
b. Se realizan estudios en los
edificios y viviendas actuales con el
objeto
de
recomendar
remodelaciones o ajustes a los
mismos, de modo tal que se
reduzca el consumo de electricidad
para iluminacin o refrigeracin.
4.4.1.
Reduccin
de
las
externalidades negativas de las
actividades
energticas,
especialmente de los combustibles
donde el tributo para reforestacin
no es suficiente para compensar el
dao ambiental generado.
Participantes
MINAE,
ARESEP,
sector privado.
MINAE,
CFIA, Cmara
de la
Construccin,
CNFL S.A.,
ICE, en
conjunto con
instituciones y
profesionales
interesados.
a. Se realiza una revisin de la MINAE, ICE,

estructura tributaria que recae
CNFLS.A.,
sobre los combustibles de manera
empresas
tal que favorezcan a los derivados generadoras y
menos contaminantes, sea por distribuidoras,
medio de un nuevo balance de los RECOPE S.A.,
tributos actuales o la introduccin
partidos
de alguno con fines ambientales.
polticos,
______________________________________________________________________
Pgina 49
Lneas de Accin
Metas
Participantes
Asamblea
Legislativa y
Ministerio de
Hacienda.
4.4.2. El subsector elctrico,

revisar los planes de manejo de
cuencas u otros para minimizar el
impacto ambiental para saber si son
suficientes o requieren de algn
ajuste.
a. Se mantienen y se evalan las

acciones de mitigacin como
manejo de cuencas, reforestaciones
CNFL S.A.,
u otras, realizadas por el ICE y
ICE, empresas
empresas elctricas, ya que no slo
generadoras y
reducen las vulnerabilidad por el
distribuidoras.
cambio climtico, sino que mejoran
la productividad hidroelctrica.
4.4.3.
Reforma
tributaria
comprehensiva que modifique los
impuestos
actuales
a
los
combustibles pasando de un
enfoque de gravar bajo un
principio de capacidad de pago a
uno del que contamina, paga
propiciando que se desestimulen
las fuentes ms contaminantes sin
afectar las finanzas pblicas.
a. Se realiza una reforma tributaria

comprehensiva partiendo de un
MINAE,
cambio en los principios de
RECOPE S.A.,
imposicin utilizados y que
partidos
eventualmente puede ir ms all,
polticos,
llegando a reformar la de los
Asamblea
vehculos (aranceles e impuesto al
Legislativa y
ruedo).
Ministerio de
Hacienda.
4.5.1.
Establecimiento
de
mecanismos de coordinacin con
proveedores de equipos energticos
a fin de lograr transferencia
tecnolgica, y su adaptacin al pas.
a. Se establecen alianzas con los

proveedores de equipos energticos
extranjeros a fin de que se de una
adecuada transferencia tecnolgica
al pas.
b. Se logra la instalacin de alguna
de las empresas desarrolladoras de
tecnologas energticas en el pas
como parte de la atraccin de
inversiones, o bien, se forman
firmas nacionales que explotan
diversos nichos en ese campo.
4.5.2. Otorgamiento de prioridad al

desarrollo de fuentes nuevas de
energa (renovables o no) que
garantice la consolidacin de
capacidades nacionales de recursos
humanos, tcnicos y de equipos en
a. Se contar en una primera etapa

con un incremento en el consumo
del GLP y la introduccin del gas
natural como fuentes alternativas
para
el
sector
residencial,
transporte e industrial y en la
MINAE,
MICYT,
CONARE,
CINDE.
MINAE, ICE,
ICT, MIPRO.
______________________________________________________________________
Pgina 50
Lneas de Accin
la materia.
Metas
generacin de electricidad.
Participantes
b. Incremento del porcentaje de

generacin con fuentes renovables,
especialmente aquellos en parques
nacionales, siempre y cuando la
legislacin lo permita.
4.5.3. Promocin de la inversin
nacional y extranjera en fuentes
renovables teniendo en cuenta a
todos los sectores productivos que
puedan ser partcipes de dichas
iniciativas, especialmente el sector
agroindustrial y las regiones
econmicamente ms deprimidas
del pas.
a. Se elaboran y publican catlogos

sobre equipos que usan fuentes
alternas.
b. Se generan mecanismos para
crear sinergias entre el sector
energtico y el sector agropecuario
para introducir en forma agresiva
las fuentes biomsicas de energa.
c. Se incentiva la generacin
trmica con base en recursos
nacionales (biomasa) especialmente
en
ingenios
azucareros
(aprovechamiento del bagazo).
MINAE,
MIPRO,
ARESEP, ICE,
CONICYT,
LAICA,
Ingenios y
otras
instituciones
d. Se establece un Premio Nacional

de Investigacin para el desarrollo
de equipos que usen fuentes
alternas.
______________________________________________________________________
Pgina 51
8. Uso eficiente, racional y ahorro de la energa

8.1. Pilar de la Poltica Energtica relacionado a los problemas anteriores
Mitigar el crecimiento de la demanda a travs de un uso racional de la energa,
reorientando el consumo mediante cambios estructurales que conduzcan a reducir la
demanda va ahorro y uso eficiente, incluyendo la orientacin del desarrollo nacional
hacia sectores econmicos menos intensivos y de mayor productividad energtica as
como nuevos sistemas de transporte sostenibles.
Impulsar un consumo energtico eficiente en todos los sectores de los bienes y
servicios energticos con calidad y continuidad; para lo cual se promover una poltica
de precios congruente con la oferta y demanda de energa, el uso de equipos con
tecnologas ms eficientes, as como una mayor cultura de conservacin y uso racional
de la energa.
5.1. Lograr un uso eficiente de la energa que se traduzca en un crecimiento sostenible
del consumo energtico nacional, mediante el fortalecimiento de los programas
educativos que promuevan el ahorro energtico y de la cultura de uso racional as como
la disminucin de la contaminacin, entre otros.
5.2. Fomentar el establecimiento e implementacin de polticas de eficiencia energtica
a lo interno de los subsectores y de las entidades, mediante la creacin de un Fondo
mediante ley que recolecte recursos originados en tarifas y aportes, dirigidos al
financiamiento de programa internos y externos de Eficiencia Energtica y el
establecimiento de normas en dicha direccin.
5.3. Promover una cultura institucional y empresarial basada en el desempeo y metas
alcanzables para el sector, convirtindola en factor clave de la competitividad al
propender a la reduccin relativa de los precios de la electricidad y combustibles que
forman parte de la cadena productiva. En sntesis, desarrollar mercados energticos ms
competitivos.
5.4. Promover la conservacin de energa en el sector transporte, logrando un uso ms
eficiente dentro del mismo, para lo cual el Estado estimular el ingreso de vehculos
con motores hbridos, desarrollar el transporte ferroviario de carga, los trenes ligeros
______________________________________________________________________
Pgina 52
urbanos as como las inversiones en materia vial que correspondan para la reduccin de
la congestin vehicular.
a. Impulsar con mayor fuerza los programas de ahorro y uso eficiente de la energa
b. Desarrollar una cultura de uso racional de energa en todos los sectores y el empleo
de tecnologas eficientes y ambientalmente amigables.
c. Introducir tecnologas limpias para el transporte: electricidad, hidrgeno, celdas de
combustible.
Lneas de Accin
5.1.1. Fomento de una cultura
regional de consumo racional y
eficiente de energa, haciendo
nfasis en la reduccin de las
fuentes energticas importadas y
en la de las emisiones de gases de
efecto invernadero.
Metas
a. Se implementan medidas de uso
eficiente de energa al menos con
el objeto de que sirvan con fines
demostrativos.
Participantes
b. Se introduce en los cursos de

educacin vial el tema de la
conduccin eficiente e incluso se
debe estudiar la posibilidad de
introducirlo a quienes renuevan
licencia.
MOPT,
RECOPE S.A.
5.1.2. Insercin de programas

educativos sobre la energa, su uso
y conservacin, en la educacin
bsica, a fin de propiciar un
cambio cultural a mediano y largo
plazo.
a. Se alcanza un nivel alto de

cobertura de los centros de
educacin primaria con guas
didcticas y software educativo.
5.1.3. Desarrollo de campaas de

sensibilizacin acerca del uso
eficiente de la energa dirigidas a la
poblacin en general, enfatizando
a. Se desarrollan campaas
permanentes de carcter formativo
dirigidas a la poblacin en general
y a ciertos segmentos segn el
b. Se logra un alto nivel de

cobertura en liceos y colegios en
cuanto a la difusin de material
informativo que promueva el uso
racional de la energa y la
disminucin de la contaminacin.
MINAE,
RECOPE S.A.,
CNFL S.A,
ICE, MEP,
centros
educacionales
privados.
MINAE,
RECOPE S.A.,
ICE, CNFL
S.A.
______________________________________________________________________
Pgina 53
Lneas de Accin
Metas
en temas como eficiencia de tema especfico (usuarios y
equipos, uso racional de la energa, consumidores), todo dentro del
aprovechamiento
energa
en mbito de uso racional de energa.
horarios valle (en electricidad),
reduccin del uso del vehculo
particular y conduccin eficiente.
a. Se continan los esfuerzos por

reducir las prdidas tcnicas y no
tcnicas de electricidad, a niveles
internacionales,
mediante
las
acciones correspondientes.
5.2.1. Desarrollo de planes y
programas de conservacin y uso
racional de energa que coadyuven
al mejoramiento de la eficiencia
energtica de los equipos y
sistemas que utilizan los diversos
sectores del pas.
b. Se mantienen y mejoran los

estndares de eficiencia en el
trasiego y almacenamiento de
combustibles a travs del Sistema
Nacional de Combustibles, se
ampla la cobertura del sistema de
poliductos, para minimizar el
transporte por cisternas.
Participantes
ICE, CNFL
S.A. y empresas
distribuidoras
RECOPE S.A.y
dems actores
del subsector
DSE en
conjunto con el
ICE
c. En complemento con las

acciones anteriores, se desarrolla
una metodologa que detecte y
cuantifique las prdidas energticas
en las cadenas.
5.2.2. Creacin de un Fondo que
financie los programas internos y
externos de Eficiencia Energtica
mediante el aporte de los
consumidores de todos los
sectores en las tarifas y precios.
a. Se procura que todas las

empresas tengan planes de
eficiencia energtica que se
actualicen peridicamente acorde a
las circunstancias.
DSE, ARESEP,
b. Reconocimiento por parte del
CNFL S.A.,
rgano
regulador
de
las ICE, RECOPE
inversiones realizadas por los
S.A.
actores del sector energtico en
programas de ahorro, en caso de
no prosperar la creacin del
Fondo.
______________________________________________________________________
Pgina 54
Lneas de Accin
5.3.1. Ejecucin de programas de
ahorro y conservacin de energa
en los entes pblicos y privados a
fin de lograr eficiencias energticas
sostenidas a lo largo del tiempo.
Metas
a. En un plazo razonable las
instituciones y empresas pblicas
de todos los niveles y mbitos de
accin, implementarn planes o
programas de ahorro de energa
que sern monitoreados.
b. Se define un plan para el uso de
biocombustibles
u
otras
tecnologas limpias en la flota
vehicular del sector pblico como
antesala de su aplicacin general.
5.3.2. Promocin de una cultura

empresarial que fomente el uso
racional de la energa, como
elemento
de
competitividad
sectorial y de pas, apoyada por
precios que reflejen el costo real de
la energa.
5.3.3. Implementacin de prcticas
y equipos de consumo energtico
ms eficiente en el Sector Pblico,
como elemento demostrativo y de
solidaridad con el resto del pas.
5.3.4. Promocin de la oferta y

demanda de equipos eficientes, as
como regulaciones para la
importacin y as desestimular la
utilizacin de equipos de alto
consumo energtico.
c. Se aplican nuevas regulaciones

acerca de eficiencia energtica a los
grandes consumidores.
a. Se espera contar con una cultura
empresarial donde el consumo
energtico sea un tema estratgico
para lograr la competitividad de las
firmas
y
las
actividades
econmicas, la cual sera reforzada
con lazos institucionalizados.
a. Se espera generar un cambio en
el consumo energtico del sector
pblico fundamentado en un
principio
de
solidaridad
y
consecuente con las polticas que
impulsa mediante normas y
capacidades de regulacin y
promocin.
a. Se fomenta el ingreso al pas y la
utilizacin de equipos eficientes de
energa, mostrando las ventajas no
slo para el pas sino tambin para
los usuarios de las mismas.
b. Se desincentiva el uso de
vehculos, mquinas y equipos que
signifiquen un consumo intensivo
de energa, esto por medio de
aranceles a la importacin o
mayores impuestos internos.
Participantes
MINAE, DSE,
Gobierno de la
Repblica
MINAE, DSE,
MIPRO, Unin
de Cmaras,
Gobierno de la
Repblica.
Presidencia de
la Repblica,
MINAE,
empresas e
instituciones
pblicas.
MINAEMinisterio de
Hacienda-de
Ciencia y
Tecnologa.
______________________________________________________________________
Pgina 55
Lneas de Accin
5.3.5. Coordinacin de las
empresas e instituciones del sector
energa con otros sectores de
servicios pblicos como los de
suministro
de
agua
y
telecomunicaciones a fin de evitar
duplicacin de esfuerzos en ciertas
reas y potenciar el desarrollo de
proyectos conjuntos, as como
atacar las causas de la ineficiencia
energtica.
Metas
Participantes
a. Se logra una adecuada
coordinacin para que las obras
que implican intervencin del
MIDEPLAN,
tendido elctrico o bien, del
ICCA, ICE,
cableado subterrneo u otros, se
CNFL S.A.,
realicen en coordinacin con otros
empresas
entes pblicos y empresas de
distribuidoras,
servicios a fin de evitar duplicar
empresas de TV
esfuerzos, mayores inconvenientes
cable.
a los usuarios y prdidas por
congestin.
5.4.1.
Expansin
de
las
capacidades de transporte de carga
intermodal para reducir el uso
energtico de este sector, mediante
la coordinacin interinstitucional,
especialmente el Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes, las
municipalidades, as como las
organizaciones
gremiales
y
empresariales.
a. Se interviene el subsector de
transporte de carga, de modo que
se utilicen distintas opciones de
traslado,
almacenamiento
y
transferencia que minimicen los
desplazamientos logrando mayores
eficiencias
econmicas
y
energticas.
5.4.2. Instauracin de horarios

laborales flexibles en un sentido
amplio (jornadas que inicien a
distintas horas, duracin de
jornadas diferenciadas) mediante
las reformas legales pertinentes,
que permitan la reduccin de los
congestionamientos viales y del
transporte pblico.
5.4.3. Impulso de la actividad
ferroviaria de pasajeros mediante
tramos interprovinciales de trenes
ligeros como urbanos con sistemas
ordenados y masivos como
tranvas o metro, apoyados en una
a. Se reforma la legislacin laboral

de modo que las empresas puedan MTSS, MINAE,
establecer jornadas de trabajo
Asamblea
escalonadas
(semanas
no
Legislativa,
necesariamente de cinco o seis das organizaciones
laborales) u otras como el trabajo a
laborales,
distancia, que impactaran en los
empresas
desplazamientos en horarios pico y
privadas.
atenuaran los congestionamientos.
a. Se cuenta con lneas de tren
MOPT,
ligero al menos entre Heredia y
INCOFER,
San Pedro de Montes de Oca, as municipalidades,
como desde otras comunidades
MINAE,
que coadyuven a reducir los RECOPE S.A.,
desplazamientos de autobuses en
ICE, CNFL
MOPT,
INCOFER,
municipalidades,
b. Se crea una Autoridad del
empresarios
Transporte de Carga dentro del
privados.
MOPT que regular todo lo
relacionado
con
permisos,
promocin
de
medios
de
transporte y equipos, horarios y
requerimientos bsicos.
______________________________________________________________________
Pgina 56
Lneas de Accin
Metas
red de autobuses para los sectores primera instancia y de vehculos
no cubiertos directamente por los particulares, en segunda instancia.
anteriores.
b. Se cuenta con algn tipo de
transporte ferroviario masivo de
personas de tipo urbano que
reduzca o elimine la entrada de
autobuses al centro de San Jos
(tren ligero, metro o tranva).
Participantes
S.A. y
distribuidoras
elctricas.
c. Las redes de tren elctrico

interprovincial y de transporte
urbano contarn con estaciones de
transferencia donde las personas
puedan conectarse con autobuses
que sirvan de complemento.
5.4.4.
Desarrollo
de
complementariedades entre las
tecnologas de transporte elctrico
y a base de combustibles que
propicien las inversiones ms
eficientes y rentables desde el
punto de vista social, con una
participacin activa y proactiva del
sector energa.
d. Se realizan las adecuaciones y

previsiones del caso en el tema
elctrico a fin de que puedan
soportar las lneas de ferrocarriles
u otros medios que utilicen esta
fuente de energa. Lo mismo sera
extensible a las estaciones de
servicio para el caso de los
biocombustibles.
a. Se desarrolla un sistema de
transporte de carga por medio de
ferrocarriles de trocha angosta a lo
interno del rea Metropolitana, as
como hacia los puertos, el cual ser
complementado con una flota de
camiones movidos a base de
biocombustibles.
b. En el mbito urbano se
desarrollan lneas de buses
articulados con biocombustibles
los cuales contribuyen a reducir la
contaminacin ambiental en el
rea Metropolitana de San Jos.
MOPT,
INCOFER,
inversionistas
privados
MOPT,
INCOFER,
inversionistas
privados,
gobiernos
amigos.
______________________________________________________________________
Pgina 57
Lneas de Accin
Metas
c. Se estudian opciones para
centros
de
ciudades
congestionadas
que
pueden
implicar la combinacin de
tecnologas, a una escala menor.
5.4.5. Mejoramiento de la eficiencia

energtica de la flota vehicular
mediante acciones concretas como
buena calidad de los combustibles,
adecuado mantenimiento de los
vehculos, as como restricciones a
la importacin y circulacin de
vehculos
con
tecnologas
obsoletas
a. En el rea Metropolitana de San

Jos a fin de mitigar el consumo y
las congestiones en determinados
horarios y lugares.
b. Se restringe la importacin de
vehculos usados de determinada
antigedad o bien, que no cumplan
con las caractersticas mnimas que
se solicitan para el parque
automotor, para lo cual, la
autoridad
correspondiente
publicar las listas de dichos
modelos.
c. Se persigue un mejoramiento
continuo de los combustibles y
biocombustibles de modo tal que
sean menos contaminantes y
mejoren el rendimiento de los
vehculos.
d. Se promueve una cultura de
adecuado mantenimiento de los
vehculos a fin de mejorar la
eficiencia en el consumo de los
carburantes.
5.4.6. Promocin de los vehculos

elctricos, hbridos u otros de
tecnologa limpias como los del
tipo flex fuel que permitan el
desarrollo de la actividad de los
biocombustibles y una reduccin
de
las
importaciones
de
combustibles
fsiles,
disminuyendo o eliminando la
carga tributaria que pesa sobre
dichos tipo de vehculos.
a. Se promueven compras de
vehculos en el sector pblico del
tipo elctrico, hbridos y flex
fuel como aporte al proceso de
reduccin de la contaminacin
ambiental, as como medio de
difusin de dichas tecnologas.
Participantes
Presidencia de
la Repblica,
Ministerio de
Hacienda,
RECOPE S.A.,
MINAE, DSE,
municipalidades
MINAE,
Ministerio de
Hacienda,
Presidencia de
la Repblica.
______________________________________________________________________
Pgina 58
Lneas de Accin
5.4.7. Apoyo a la planificacin
urbana y del transporte para que en
los planes de obras y de
ordenamiento territorial-sectorial
se materialicen y contribuyan no
slo a un uso ms eficiente de la
energa sino a un desarrollo local
armnico.
Metas
a. Se cuentan con convenios en
ejecucin
con
el
MOPT,
PRUGAM,
Ministerio
de
Vivienda,
municipalidades,
empresas de transporte pblico y
de carga, entre otros, para el
ordenamiento territorial y uso
energtico ms eficiente.
Participantes
MINAE e
instituciones
relevantes.
Bibliografa
Alvarado, Fernando y Molina, Arturo (2007) Reestimacin de algunas cuentas de los Balances
Nacional es de Energa para eliminar cambios no explicados, 1989-2006, trabajo estadstico
culminado el 20 de noviembre de 2007, DSE: San Jos, Costa Rica.
Dobles, Roberto (2006) Poltica Energtica 2006, documento en prensa, MINAE: San Jos,
Costa Rica.
Empresa de Pesquisa Energtica (2007) Formulao do Plano Energtico Nacional a longo
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Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica (2007) Plan Nacional de Desarrollo, Jorge
Manuel Dengo, 2006-2010, MIDEPLAN: San Jos, Costa Rica.
Ministerio del Ambiente y Energa (2006) Poltica Energtica Sostenible 2006-2020, San
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Ministerio del Ambiente y Energa (2003) IV Plan Nacional de Energa 2002-2016,
Direccin Sectorial de Energa: San Jos, Costa Rica.
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New York State (2002) State Energy Plan 2002, New York State Energy Research and
Development Authority: Albany, Nueva York, Estados Unidos.
Varios (2005) Informes de Seguimiento del IV Plan Nacional de Energa, ARESEP,
RECOPE S.A., ICE, CNFL S.A. y DSE: San Jos, Costa Rica.
______________________________________________________________________
Pgina 59
ANEXOS
______________________________________________________________________
Pgina 60
Anexo 1
Cronograma de cumplimiento de metas
A continuacin se presentan las metas planteadas en el presente Plan de manera grfica,
planteadas de la siguiente forma: las equis ( x ) muestran los aos en que la meta debe ser
atendida, dado que algunas tienen carcter permanente luego de su implementacin y otras
tendran un plazo definido. Adems, se muestran en colores de acuerdo con el nfasis que ms
persigue la meta, a saber: el color celeste representa temas administrativos, de reforma o de
toma de decisiones internas de los actores; el color verde se refiere a temas de energas
renovables o asuntos ambientales, el color rojo si el nfasis es elctrico; el azul si es de
petrleo y combustibles; el naranja si se trata de coordinaciones pblico-privada o que
participa/afecta directamente al sector privado y finalmente, el color morado se refiere a
iniciativas que buscan reducir el consumo o bien, propiciar un uso racional de la energa.
Meta
1.1.1.a
1.1.2.a
1.2.1.a
1.2.1.b
1.2.1.c
1.3.1.a
1.3.1.b
1.4.1.a
1.4.1.b
1.5.1.a
1.5.1.b
1.5.2.a
1.5.2.b
1.6.1.a
1.6.1.b
1.6.2.a
1.6.2.b
1.7.1.a
1.7.1.b
1.7.2.a
1.8.1.a
1.8.2.a
1.8.2.b
2.1.1.a
2.2.1.a
2.2.2.a
2.3.1.a
2.3.1.b
2.3.1.c
2.3.1.d
2008
2009
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
______________________________________________________________________
Pgina 61

Meta
2.3.2.a
2.3.3.a
2.3.3.b
2.3.4.a
2.3.4.b
2.3.5.a
2.3.5.b
2.3.5.c
2.3.5.d
2.4.1.a
2.4.1.b
2.4.2.a
2.4.2.b
2.5.1.
2.5.2.
2.6.1.
2.6.2.a
2.6.2.b
2.6.3.a
2.6.3.b
2.7.1.a
2.7.2.a
2.7.2.b
2.8.1.a
2.8.1.b
2.9.1.a
2.9.1.b
2.9.1.c.
2.9.1.d
2.10.1a
2.101b
2.10.2a
3.1.1.a
3.1.1.b
3.2.1.a
3.2.1.b
3.2.1.c
3.3.1.a
3.3.1.b
3.4.1.a
3.4.2.a
3.4.2.b
4.1.1.a
4.1.1.b
2008
2009
2010
2011
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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x
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2018
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x
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x
x
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x
x
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Meta
4.1.1.c
4.1.2.a
4.1.3.a
4.2.1.a
4.2.2.a
4.3.1.a
4.3.2.a
4.3.3.a
4.3.3.b
4.4.1.a
4.4.2.a
4.4.3.a
4.5.1.a
4.5.1.b
4.5.2.a
4.5.2.b
4.5.3.a
4.5.3.b
4.5.3.c
4.5.3d
5.1.1.a
5.1.1b
5.1.2.a
5.1.2.b
5.1.3.a
5.2.1.a
5.2.1.b
5.2.1.c
5.2.2.a
5.2.2.b
5.3.1.a
5.3.1.b
5.3.1.c
5.3.2.a
5.3.3.a
5.3.4.a
5.3.4.b
5.3.5.a
5.4.1.a
5.4.1.b
5.4.2.a
5.4.3.a
5.4.3.b
5.4.3.c
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2009
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2012
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x
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x
x
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Meta
5.4.3.d
5.4.4.a
5.4.4.b
5.4.4.c
5.4.5.a
5.4.5.b
5.4.5.c
5.4.5.d
5.4.6.a
5.4.7.a
Subt.
2008
2009
2010
2011
2012
x
x
x
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x
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58
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105
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x
x
x
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x
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112
x
x
x
x
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x
x
x
105
x
x
x
x
x
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x
x
x
x
88
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
x
x
x
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x
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x
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x
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x
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x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
75
73
68
61
59
59
59
59
55
En resumen, el total de metas orientadas al uso racional de la energa (color morado) suman un
total de 26, le siguen las de tipo administrativo y de reforma (celeste) con 24; cercano en
nmero las que tienen que ver con petrleo y sus derivados con 21; las que van orientadas a
integrar y regular al sector privado con 21; mientras tanto ms lejos las de nuevas energas
alternas (16), electricidad (15) y finalmente, dos sin identificacin.
La ltima fila de nmeros muestra las metas que deben atenderse durante el perodo de
vigencia de este V Plan Nacional de Energa y como se observa, dada la acumulacin de
pendientes de los planes anteriores y ante la situacin de relativo riesgo que corre el sector, se
estima que el perodo ms fuerte de accin estara comprendido entre 2009 y 2011 a fin de
sentar las bases para enfrentar el desarrollo econmico venidero.
______________________________________________________________________
Pgina 64
Anexo 2
V PNE: Participacin de los actores en el cumplimiento de metas
En la siguiente tabla se sealan los probables participantes en la consecucin de las metas
propuestas en el V PNE los cuales vienen marcados con una equis ( x ), no obstante, lo
anterior es complementado con quin tericamente est llamado a liderar el proceso, el cual
tiene como marca un nmero uno ( 1 ).
Meta
MINAE
ARESEP
1.1.1.a
1.1.2.a
1.2.1.a
1.2.1.b
1.2.1.c
1.3.1.a
1.3.1.b
1.4.1.a
1.4.1.b
1.5.1.a
1.5.1.b
1.5.2.a
1.5.2.b
1.6.1.a
1.6.1.b
1.6.2.a
1.6.2.b
1.7.1.a
1.7.1.b
1.7.2.a
1.8.1.a
1.8.2.a
1
1
1
1
1
1
x
1
1
1
1
1
1
1
x
x
x
1
1
1
1
x
x
1.8.2.b
2.1.1.a
2.2.1.a
2.2.2.a
2.3.1.a
2.3.1.b
2.3.1.c
2.3.1.d
2.3.2.a
2.3.3.a
2.3.3.b
2.3.4.a
2.3.4.b
1
1
1
1
x
1
RECOPE
x
x
x
x
x
1
1
1
x
x
x
ICE
CNFL
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x
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AL
MP
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x
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x
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x
x
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x
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x
x
x
x
x
x
x
x
x
MH
MOPT
Sector
Privado
x
x
Otros
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
1
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
1
1
x
x
x
x
x
1
1
x
x
x
x
1
1
1
1
1
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x
x
x

Meta
2.3.5.a
2.3.5.b
2.3.5.c
2.3.5.d
2.4.1.a
2.4.1.b
2.4.2.a
2.4.2.b
2.5.1.
2.5.2.
2.6.1.
2.6.2.a
2.6.2.b
2.6.3.a
2.6.3.b
2.7.1.a
2.7.2.a
2.7.2.b
2.8.1.a
2.8.1.b
2.9.1.a
2.9.1.b
2.9.1.c.
2.9.1.d
2.10.1a
2.101b
2.10.2a
3.1.1.a
3.1.1.b
3.2.1.a
3.2.1.b
3.2.1.c
3.3.1.a
3.3.1.b
3.4.1.a
3.4.2.a
3.4.2.b
4.1.1.a
4.1.1.b
4.1.1.c
4.1.2.a
4.1.3.a
4.2.1.a
MINAE
1
1
1
x
x
x
x
x
x
1
1
1
1
1
1
1
ARESEP
RECOPE
1
1
1
x
x
x
1
1
ICE
CNFL
AL
MP
MH
x
x
1
1
1
x
x
1
1
x
1
1
x
x
Sector
Privado
Otros
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
1
1
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x
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x
x
x
x
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x
x
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x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
1
1
1
1
1
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
1
1
1
1
x
1
1
1
x
x
1
x
x
x
1
1
MOPT
x
1
1
x
x
1
x
1
1
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
______________________________________________________________________
Pgina 66

Meta
MINAE
ARESEP
4.2.2.a
4.3.1.a
4.3.2.a
4.3.3.a
4.3.3.b
4.4.1.a
4.4.2.a
4.4.3.a
4.5.1.a
4.5.1.b
4.5.2.a
4.5.2.b
4.5.3.a
4.5.3.b
4.5.3.c
4.5.3d
5.1.1.a
5.1.1b
5.1.2.a
5.1.2.b
5.1.3.a
5.2.1.a
5.2.1.b
5.2.1.c
5.2.2.a
5.2.2.b
5.3.1.a
5.3.1.b
5.3.1.c
5.3.2.a
5.3.3.a
5.3.4.a
5.3.4.b
5.3.5.a
5.4.1.a
5.4.1.b
5.4.2.a
5.4.3.a
5.4.3.b
5.4.3.c
5.4.3.d
5.4.4.a
5.4.4.b
1
1
1
x
1
1
1
x
1
1
1
x
1
1
x
1
1
x
1
1
1
1
1
x
1
1
1
1
x
1
x
RECOPE
ICE
CNFL
AL
MP
MH
MOPT
Otros
x
x
x
x
x
x
1
x
x
x
1
x
1
x
x
1
x
x
x
x
x
x
x
x
1
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
1
x
x
x
x
x
x
x
1
Sector
Privado
1
x
x
x
1
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
1
x
x
x
x
x
x
x
1
1
1
1
1
x
x
1
1
1
1
1
1
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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x
x

Meta
MINAE
5.4.4.c
5.4.5.a
5.4.5.b
5.4.5.c
5.4.5.d
5.4.6.a
5.4.7.a
x
1
x
ARESEP
x
x
1
1
86
RECOPE
ICE
CNFL
AL
MP
MH
MOPT
Sector
Privado
Otros
x
x
x
x
1
1
x
x
72
x
90
1
1
x
29
67
63
56
19
23
12
x
x
x
19
Como se observa en la tabla anterior, es el MINAE el actor que tiene ms metas que cumplir
durante la vigencia del presente Plan dado el rol fortalecido de rector del sector que tendra en
esta nueva etapa. Lo anterior, se demuestra con la liderazgo en al menos 60 iniciativas (las que
estn marcadas con un uno) y en 26 tendra un papel de participante o colaborador (las
marcadas con equis); le sigue RECOPE con 22 metas que liderar y 45 en las que resulta
importante su gestin, as como el caso del ICE con 15 metas a la cabeza y 48 proyectos ms
como agente. Sin embargo, es de resaltar la gran participacin del sector privado (aunque con
slo dos metas a la cabeza) y de Otros (con 89 metas) conformado por universidades, otras
empresas distribuidoras elctricas, cmaras, entre otros, producto de un mayor protagonismo
esperado en aos venideros.
Otros activos actores de este proceso seran la CNFL (3 metas a encabezar), el Ministerio de la
Presidencia o MIDEPLAN (MP), la ARESEP y el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
(MOPT) con una meta a liderar cada uno. Lo anterior, est muy ligado al proceso de reforma
legal y modernizacin de las empresas pblicas del sector, as como de acciones en otros
sectores como transporte que inciden directamente en la demanda energtica.
______________________________________________________________________
Pgina 68
ANEXO 3
Costa Rica: Proyectos ingresados al Banco Integrado de Proyectos de MIDEPLAN
y sus respectivas fuentes de inversiones (en millones de colones corrientes)
Tabla 1.1. Subsector Electricidad
Ejecutor
CNFL
CNFL
CNFL
CNFL
CNFL
CNFL
CNFL
CNFL
ESPH
ESPH
ESPH
ESPH
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
ICE
Proyecto
P. Elico San Buenaventura
P. Elico Valle Central
P.H. Anonos
P.H. Balsa Inferior
P.H. Balsa Superior
P.H. Brasil II
P.H. Ciruelas
P.H. El Encanto
P.H. Los Negros II
P.H. Piedras Negras
P.H. Ro Blanco
Rehabilitacin P.H. Tacares
Interconexin Elctrica El Viejo
Modernizacin de Colima
Modernizacin P.H. Ro Macho
Nuevo Centro de Control de Energa
P. Elico Guanacaste (BOT)
P. Geotrmico Borinquen
P. Geotrmico Las Pailas
P.H. El Diqus
P.H. Pirrs
P.H. Toro III
Recuperacin y mant. de embalses
Respaldo de Transformadores REN
Sistema de medicin del SEN
Subestacin Mon Ampliac. No.9
Transmisin Cariblanco-Leesville
Transmisin E. Cahuita - Sixaola
Transmisin E. La Garita-Naranjo
Transmisin E. Parrita-Pirrs-Tarbaca
Transmisin E. Peas Blancas-Naranjo
Transmisin E. Ro Macho - Mon
Transmisin E. Ro Macho- Este
Transmisin E. San Miguel - Este
Transmisin Elct. Mon - Cahuita
Transmisin Elct. Mon - Cahuita II
Transmisin Elctrica Anillo Sur
Transmisin Elctrica de Cbano
Transmisin Elctrica de Coronado
Transmisin Elctrica de Jac
Transmisin Elctrica de Papagayo
Transmisin Elctrica Lindora-Tarbaca
Transmisin Elctrica Naranjo- Pos
Transmisin Leesville - Trapiche
P. Trmico Garabito
Subtotal Electricidad
Prioridad
Accin
PND
5
3
6
4
2
8
7
1
1
2
1
1
0
0
0
1
1
0
0
1
0
0
0
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0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
Presupuestos por aos

Hasta 2007
2008
2009
2010
2011 o ms
Total
104
154
273
622
3,754
150
165
10,712
0
130
24
1,540
717
312
0
100
0
6,691
25,114
9,893
97,252
7,167
124
50
8
1,499
3,292
794
302
4,298
4,618
11,484
3,320
1,723
3,531
3,531
104
272
76
76
192
3,826
4,430
100
1,663
0
2,588
0
4,376
1,560
0
0
3,569
10,460
0
4,464
761
0
156
1,638
5,164
170
0
37,131
5,333
81,805
11,034
124
0
0
744
3,833
2,781
1,830
0
1,277
3,292
73
659
2,797
0
0
0
0
0
184
0
333
0
66,000
3,126
7,764
516
28,447
19,798
0
414
0
15,689
0
6,552
0
0
0
3,277
8,762
194
0
18,871
1,419
40,157
24,006
0
0
0
0
2,122
0
439
0
0
2,195
0
0
0
2,797
0
0
0
0
18
0
0
4,280
43,400
1,302
647
1,032
10,941
40,534
0
414
0
0
0
0
0
0
0
11,467
26,424
90
0
13,728
11,842
9,105
23,489
28,309
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
508
0
0
0
516
0
69,658
0
3,387
0
0
0
0
0
0
18,579
0
79,544
0
6,798
0
41,297
0
5,131
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4,532
11,153
2,337
44,386
135,304
150
4,380
14,281
26,149
130
11,040
2,301
717
19,047
16,382
119,994
454
13,489
94,844
69,784
228,319
70,827
28,557
50
8
2,243
9,247
3,575
2,571
4,298
5,895
16,971
3,393
2,382
6,328
6,328
104
272
76
76
394
3,826
4,763
4,888
111,063
214,187
254,136
234,243
179,832
224,910
1,107,308
______________________________________________________________________
Pgina 69
Costa Rica: Proyectos ingresados al Banco Integrado de Proyectos de MIDEPLAN

y sus respectivas fuentes de inversiones*
Tabla 1.2. Subsector Combustibles
Ejecutor
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
Proyecto
II Fase modernizacin Refinera Mon
Dragado Muelle de Mon
Sistema de ventas de IFOs Mon
Construccin de 10 tanques en Mon
Terminal Pacfico para Hidrocarburos
Ampliacin Plantel de Mon (GLP)
Construccin plantel Jet A-1 Liberia
Const. Sistema enfriamiento Refin.
Const. Nuevo plantel Santamara
Const. Tanques para ventas de etanol
Reubicacin lnea Muelle-Refinera
Proyecto desarrollo de tancaje
Const. Terminal Daniel Oduber
Const. Terminal Muelle Petrolero
Const. Nueva unidad de vaco Alfa
Const. Plantel Zona Norte
Sistema de medicin de tanques
Instalacin Sistema Financiero-Cont.
Construccin Plantel Zona Sur
Subtotal Combustibles
Prioridad
Accin
PND
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.10
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9
3.1.9

Hasta 2007
2008
2009
2010
2011 o ms
281
3,486
54
29
22
130
10,793
299
400
21
1,471
5,229
37,639
0
1,409
0
1,108
6,407
27,239
0
0
4,770
0
6,810
0
0
0
18,873
0
34,337
50
6,935
25
1,017
7,918
28
38
1,204
1,801
3,614
1,635
1,000
13,446
1,927
100
1,200
1,922
840
1,500
517
7,660
177
9,930
934
681
0
0
0
0
0
10,555
0
0
0
0
0
0
0
6,490
0
1,500
1,567
22,717
44,503
70,043
50,055
59,700
Total
75,952
3,785
1,863
23,693
2,601
52,913
0
4,454
11,389
3,160
2,534
29,024
2,132
27,113
3,338
0
3,067
0
0
247,018
Fuente: Elaboracin propia con base en MIDEPLAN (2007) "Programacin de Inversin Pblica: Encuesta de Proyectos:
Presupuestos (en millones de colones), SectorAmbiente y Energa, Subsectores Energa y Combustibles",
rea de Inversiones, Mayo 2007
Nota: Los montos que aparecen corresponden a las estimaciones realizadas a la fecha de construccin de las matrices que es julio
de 2007, algunos proyectos en blanco responden a la falta de dicha estimacin, en tanto, que algunas otras como las de 2011
en adelante pueden estar an subestimadas.
______________________________________________________________________
Pgina 70
Costa Rica: Resumen de las fuentes de financiamiento de los proyectos de Energa

segn el Banco Integrado de Proyectos
(en millones de colones corrientes)
Tabla 2.1. Subsector Electricidad
Fuente de financiamiento
Nmero de
Proyectos

Hasta 2007
2008
2009
2010
2011 o ms
95,196
4,381
42
223
5,996
63,739
10,325
16,286
408
7,159
2,563
1,052
6,807
36,382
3,041
2,629
47,160
8,132
3,417
67,487
2,584
53,502
86
13,101
69,151
3,477
55,139
5,331
17,213
41,760
38,248
14,213
97,847
26,368
47,263
5,469
51,801
73,475
Fideicomiso
Garanta Ambiental
Otros
37
8
5
2
17
17
1
1
7
13
3
1
11
64,500
43,000
Subsector Electricidad
123
214,177
254,106
179,802
224,910
Presupuesto del ICE

Presupuesto de la CNFL
Presupuesto de la ESPH
Fondo Preinversin MIDEPLAN
BID
BCIE
Banco KfW
Banco JIBC
Otros recursos externos
Bonos
Total
299,727
18,224
6,088
223
172,405
188,863
13,802
103,262
178,278
7,159
110,063
1,052
8,162
1,355
234,313
1,107,308
Tabla 2.2. Subsector Combustibles

Nmero de
Proyectos

Hasta 2007
2008
2009
2010
2011 o ms
Total
Presupuesto de RECOPE
BCIE
Sin fondos asignados
12
1
3
4
22,266
281
168
28,360
10,793
5,350
16,067
37,639
16,337
681
27,239
22,135
0
59,700
67,374
75,952
103,690
0
Subsector Combustibles
20
22,715
44,503
70,043
50,055
59,700
247,016
Tabla 2.3. Total Sector Energa

Nmero de
Proyectos

Hasta 2007
2008
2009
95,196
576
64,020
5,996
2,563
16,286
22,266
4,381
10,325
6,807
7,159
42
1,052
223
36,382
10,681
79,944
13,101
64,500
55,139
28,360
3,041
3,477
1,355
47,160
63,600
79,399
17,213
43,000
26,368
16,067
8,132
2,629
3,417
Fondo Preinversin MIDEPLAN
37
10
18
17
3
1
12
8
1
11
13
5
1
2
Sector Energa
64
236,892
298,609
304,356
Presupuesto del ICE

BCIE
BID
Fideicomiso
Banco JIBC
Presupuesto de RECOPE
Presupuesto de la CNFL
Banco KfW
Otros
Bonos
Presupuesto de la ESPH
Garanta Ambiental
2010
67,487
73,936
41,452
38,248
2011 o ms
Total
53,502
133,175
299,727
281,968
264,815
172,405
110,063
103,262
67,374
18,224
13,802
8,162
7,159
6,088
1,052
223
97,847
5,469
681
2,584
86
229,857
284,610
1,354,324
Fuente: Elaboracin propia con base en MIDEPLAN (2007) "Programacin de Inversin Pblica: Encuesta de Proyectos:
Presupuestos (en millones de colones), SectorAmbiente y Energa, Subsectores Energa y Combustibles",
rea de Inversiones, Mayo 2007
Nota: Los montos que aparecen corresponden a las estimaciones realizadas a la fecha de construccin de las matrices que es julio
de 2007, algunos proyectos en blanco responden a la falta de dicha estimacin, en tanto, que algunas otras como las de 2011
en adelante pueden estar an subestimadas.
______________________________________________________________________
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Costa Rica Plan Nacional 2008-2021

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REPBLICA DE COSTA RICA

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)

V PLAN NACIONAL DE ENERGA

San Jos, Costa Rica,

V Plan Nacional de Energa 2008-2021

PRIMERA PARTE: DIAGNSTICO DEL SECTOR ENERGTICO

Panorama del sector hidrocarburos

Panorama del sector elctrico

Tratado Marco del Sistema Elctrico de Amrica Central

Descripcin de otras fuentes energticas

Proyecciones de demanda supuestas

SEGUNDA PARTE: PROCESO METODOLGICO

TERCERA PARTE: ENFOQUE ESTRATGICO

Marco legal e institucional del Sector Energtico

Pilar de la Poltica Energtica relacionado

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Modernizacin y desarrollo de infraestructuras en forma oportuna

Reduccin de la vulnerabilidad externa y seguridad del abastecimiento

Diversificacin de las fuentes de energa y cambio climtico

Uso eficiente, racional y ahorro de la energa

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Fuente: Alvarado (2008)

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Grficos 2 y 3: Costa Rica: Emisiones comparadas de CO2 por fuente energtica,

Costa Rica: Emisiones de CO2 por fuente energtica 2007

Fuente: Elaboracin propia con base en las estimaciones de Alvarado (2008)

En consecuencia, el panorama antes descrito implicara una reduccin leve de la

Fuente: Elaboracin propia con base en las estimaciones de Alvarado (2008)

Con el panorama antes descrito, se supone un incremento de las principales fuentes

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financieros y tecnolgicos del sector privado para avanzar a un ritmo satisfactorio y

V Plan Nacional de Energa 2008-2021

Se ha tratado de dar un enfoque estratgico que incluye el seguir un orden lgico a

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