Cadenas productivas

Defi nicin
Es la concentracin sectorial y/o geogrfica de empresas que desempean
las mismas actividades o actividades estrechamente relacionadas entre s , con
importantes y acumulativas economas externas y la posibilidad de llevar a
cabo una accin conjunta de bsqueda de eficiencia colectiva
Apertura
Econmica y encadenamientos productivos , CEPAL (XXXX)
Se define como Cadena Productiva al sistema que agrupa a los actores
econmicos
interrelacionados por el mercado y que participan
articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de un bien o
servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin,
transformacin, industrializacin, comercializacin y el consumo final en los
mercados internos y externos. Ley N 28846 , Art. 2

Idea subyacente
La eficiencia de la cadena es mayor a la que obtendra cada empresa CLUSTE

Ventajas

1.
2.
3.
4.
5.

La concentracin de empresas atrae a ms clientes

Mayor competencia debido a la concentracin
Mayor especializacin
Mayor productividad
Fuerte interaccin induce a un mayor aprendizaje productivo,
tecnolgico y de comercializacin.
6. Debido a la interaccin y concentracin de transacciones se ofrecen
menores costos de transaccin.

Tipologas de Cadenas Productivas en relacin al PIP

Agraria
Incluye cadenas de productos agrcolas, pecuarios y forestales (con fines
comerciales). Desde la gestin de los insumos hasta la comercializacin,
pasando por la transformacin del roducto cuando sea pertinente.
Industria
incluye cadenas de bienes manufacturados como artesanas, carpinteras ,
textiles, etc.
Acucola

Incluye cadenas relacionadas a la actividad acucola. Desde la gestin

de los insumos hasta la comercializacin, pasando por la
transformacin del producto cuando sea pertinente.

Justifi cacin (importancia) del apoyo gubernamental

La intervencin para la provisin de los servicios y bienes de apoyo a cadenas
productivas se justifica cuando stos se prestan a pequeos y medianos
productores que en la actualidad no estn en la capacidad de acceder a dichos
servicios.
La presencia de distorsiones en las relaciones entre los agentes econmicos en
la cadena productiva.

Limitado acceso a informacin sobre precios, mercados, tecnologa y

financiamiento
para
productos
diversos
como
por
ejemplo:
agropecuarios, textiles, artesana o provenientes de la actividad
acucola.

La presencia de fallas de mercado.

Ausencia de oferta de servicios privados de asistencia tcnica,

capacitacin, mejoras en tecnologas o, de asesora en gestin, formas
organizativas y asociativas, entre otros.
Limitado acceso a equipamiento de uso comn necesario para la
implementacin de nuevas tecnologas.

Lineamientos
Objetivos del PIP
El objetivo debe estar relacionado con el acceso de los productores de los
servicios de
apoyo a las cadenas productivas seleccionadas. El objetivo ser respuesta a los
problemas
relacionados con restricciones en el acceso a los servicios de apoyo a la cadena
productiva

seleccionada de calidad.

Tipos de Servicios a ofrecer

Se consideran como servicios de apoyo a las cadenas productivas:
Asistencia tcnica, que comprender actividades de acompaamiento y
entrenamiento a los productores en la sede del negocio, en la aplicacin
de tecnologas nuevas o mejoradas, en cualquiera de las fases de la
cadena productiva, bajo la modalidad aprender haciendo; se podr
implementar
mdulos
demostrativos
para
aplicacin
de
los
conocimientos que se impartan durante la asistencia tcnica.
La asistencia tcnica podr ser realizada por promotores previamente
capacitados agentes privados especializados contratados; en caso de no
existir oferta privada, supletoriamente puede ser realizada por personal
de la entidad.

Capacitacin o entrenamiento, que comprender eventos especficos o

programas continuos, pasantas, en temas relacionados con la mejora de
procesos productivos (primarios, de transformacin), acceso a mercados
(manejo del productos, planes de negocio, informacin, asociatividad,
negociacin, entre otros), gestin del negocio, etc.
La capacitacin o entrenamiento puede estar dirigida, a promotores,
productores o al personal de la entidad. La podr realizar agentes
privados especializados (instituciones o especialistas), promotores
contratados para tal fin; de no existir oferta privada, la podr realizar
personal de la entidad.
Asesora empresarial, comprende actividades de acompaamiento y
orientacin a los productores en gestin del negocio, conectividad con el
mercado, acceso a servicios financieros; Las pueden realizar promotores,
agentes privados especializados contratados o, supletoriamente
personal de la entidad,

Esquema de los Lineamientos.

Seleccin de las cadenas productivas a ser apoyadas con el

PIP
Para la definicin de las cadenas productivas que se promovern en el
mediano plazo se
deber efectuar un diagnstico que considerar los siguientes temas:
i) Identificacin y caracterizacin del rea geogrfica (regin, provincia,
distrito, localidad) en la que se ubica la cadena productiva a evaluar,
tomando en cuenta informacin de los Planes de Desarrollo Concertado,
Plan de Ordenamiento Territorial, entre otros.
En caso de que no existieran dichos estudios, como parte de los estudios
de preinversin se deber realizar un diagnstico de las potencialidades
productivas que posee el mbito geogrfico en el que se desarrollara el
proyecto.
ii) Identificacin del producto en cuya cadena se va a intervenir,
utilizando informacin
confiable3 (pblica o privada) se debe realizar el siguiente anlisis:
Demanda actual y potencial del producto que se promover.

 Capacidad actual de produccin del producto a intervenir, y los

mecanismos de optimizacin del mismo.
Determinar la brecha, mediante la cual se deber demostrar que existe
una demanda insatisfecha en el mercado y potencial productivo cuyo
desarrollo se apoyar con el PIP. La determinacin de esta brecha debe
incluirse en el diagnstico del rea de influencia del PIP, ya que servir
de base para calcular los beneficios sociales del proyecto (Valor Neto de
la produccin incremental lograda como efecto del PIP).

Naturaleza de la intervencin (cmo se interviene?)

Instalar
Intervenciones que permiten generar capacidades de una entidad para
prestacin deservicios de apoyo a las cadenas productivas hacia un
grupo o grupos de productores. Actualmente no se brinda el servicio
relacionado a la cadena productiva seleccionada.
Mejorar
Intervenciones que permiten mejorar la calidad de prestacin de los
servicios de apoyo a cadenas productivas a un grupo o grupos de
productores. Actualmente se viene ofreciendo, a travs de terceros o
directamente, los servicios de apoyo a la cadena productiva
seleccionada, pero stos no cumplen con los estndares de calidad.
Ampliar
Intervenciones que permitan incrementar la cobertura en la prestacin
de los servicios de apoyo a cadenas productivas a un grupo o grupos de
productores. Actualmente, se viene ofreciendo los servicios de apoyo a
la cadena productiva pero existe una brecha de cobertura que no est
siendo atendida.

Horizonte de evaluacin.
Se considera que la fase de inversin, dependiendo de la cadena a intervenir,
deber incluir5 los plazos de ejecucin del conjunto de actividades que
permitan lograr la dotacin de capacidades tcnicas al personal de la entidad,
la formacin de los promotores locales y la implementacin de los mdulos
demostrativos. En los casos pertinentes, se considerar tambin las
actividades para la prestacin de los servicios a los productores.
La fase de post inversin se considerarn las actividades relacionadas con el
seguimiento, monitoreo y evaluacin Ex Post de los resultados de la aplicacin,
por parte de los productores, de los conocimientos recibidos en la etapa de
inversin (medicin de niveles de produccin y calidad previsto en el PIP).
El perodo de evaluacin comprende el perodo de ejecucin (periodo cero),
el cual, salvo justificacin tcnica no podr exceder 3aos, ms un perodo de
generacin de beneficios que como mximo puede ser de4 aos.

Si el proyectista o formulador decidiera optar por un horizonte de evaluacin

mayor o menor, lo deber sustentar tcnicamente, en funcin a los siguientes
criterios:

La incertidumbre respecto del tiempo que durar la demanda del

servicio a proveer.
La obsolescencia tecnolgica esperada en el sector que se va a
intervenir.

Oferta y Demanda de los servicios

La oferta y demanda de los servicios se medir en unidades de servicio
requerido por cada usuario (asistencia tcnica, capacitacin o entrenamiento y
asesora empresarial).
El anlisis de la oferta deber medir la capacidad de prestacin de los
servicios que se tiene en el rea de influencia. Este anlisis debe considerar la
oferta tanto de entidades pblicas, como privadas.
Se debe determinar la brecha de los servicios que ser la base para
establecer el dimensionamiento del proyecto.

Metodologa de evaluacin
Estos PIP deben evaluarse bajo la metodologa Costo Beneficio, para lo cual
se deber
tener en cuenta lo siguiente:
Para la estimacin de beneficios:
Se debe identificar la mayor produccin que se genere en el horizonte de
evaluacin a
mrito de la intervencin del PIP (a lo que se denomina Beneficio Marginal).
Este beneficio marginal contempla la produccin adicional y/o la mejora de la
calidad
del producto que se obtendra a efectos de la aplicacin del proyecto frente a
una
situacin sin proyecto.
Dado que el clculo est asociado al incremento del valor de la produccin
debido al
proyecto, se debe tener en cuenta la informacin sobre los precios de mercado
de los
productos planificados para el horizonte de evaluacin.
De incluirse medidas de reduccin de riesgos, se debe estimar los costos
evitados por
su inclusin. Para tal efecto se debe consultar el documento Evaluacin de
rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgo de desastres en los
proyectos
de inversin pblica.
Para la estimacin de Costos:
Se deber identificar los costos de inversin de todas las alternativas del
proyecto,

considerando los requerimientos de recursos necesarios para la

implementacin de
cada una de las actividades programadas.
Los costos debern incluir la realizacin de la lnea de base, lo cual es de
carcter obligatorio para este tipo de PIP.
Para realizar la evaluacin deben seguirse los siguientes pasos:
Estimacin de Beneficio Marginal Social. Se estima a partir de la diferencia de
los
beneficios en la situacin con y sin proyecto a precios privados afectados por
los
factores de correccin, de corresponder 6. Se determinan de la siguiente
manera:

Calcular los beneficios sin proyecto: La estimacin del beneficio en la

situacin sin
proyecto, toma como referencia de anlisis el excedente del productor
para lo cual
se deben considerar las siguientes variables:
1. Nivel de produccin actual y proyectado que generan los productores
intervenidos con el proyecto, y
2. Precios actuales y proyectados en el horizonte de evaluacin
referidos a los
productos a ser intervenidos con el servicio de extensin. Para la
estimacin de
los precios proyectados, se deber tomar en cuenta el
comportamiento histrico
de la variable (precio de chacra para el caso de productos
agropecuarios y precio
de mercado para el caso de productos industriales y acucolas).
En base a estas dos variables se deben calcular los ingresos derivados de
la
comercializacin de los productos, de acuerdo a la siguiente frmula:
Beneficios sin proyecto = Prodn x Pn
Donde:
Prod = nivel de rendimiento/produccin
P = Precio
n = periodo de anlisis

Calcular los beneficios con proyecto: La estimacin del beneficio en la

situacin con
proyecto, toma como referencia de anlisis el excedente del productor
para lo cual
se deben considerar las siguientes variables:
1. Nivel de produccin con proyecto proyectado, que debera mejorar en
cantidad
y/o en calidad, dependiendo de las actividades del servicio de
extensin proporcionado por el proyecto.

2. De ser el caso que el impacto del proyecto no genere incremento en la

produccin y si en la calidad del producto, se deber especificar las
bondades cualitativas del producto mejorado.
3. Los precios proyectados, los cuales debern tomar en cuenta, de ser
el caso, la nueva calidad del producto.
Estimar los costos incrementales sociales que derivan de la diferencia de
los costos privados afectados por factores de correccin de la situacin
con y sin proyecto
En base al flujo Neto, que se determina por la diferencia de los flujos de
beneficios y costos sociales incrementales, calcular los indicadores de
rentabilidad aplicando las funciones financieras de Valor Actual Neto
(VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR)
Se selecciona la alternativa con mayor VAN Social pues demuestra que
hay el mayor incremento posible de la produccin asociada a la
prestacin del servicio de extensin.
Debe tenerse en cuenta que el VAN del proyecto est compuesto por los
beneficios de todas las cadenas incluidas en el mismo.