Elementos del estado

La poblacin: Es el conjunto de personas que en convivencia componen

nuestra sociedad, formada por naciones y extranjeros. Es posible distinguir a)
la poblacin integrada por habitantes con permanencia habitual y estable, a la
que cabe llamar pueblo.
b) La poblacin integrada por residentes sin habitualidad permanente
c) La poblacin formada por transentes que, mientras se hayan en el territorio
argentino titularan derecho y obligaciones de acuerdo con la constitucin.
El rotulo pueblo se utiliza as mismo para para denominar a la parte de la
poblacin con derechos polticos, pueblo es ac el cuerpo electoral.
Tenemos que trazar la diferencia entre pueblo y nacin. Esta es entendida
como una comunidad de personas que tienen una misma nacionalidad, no se
organiza ni se transforma en estado, por ende, la nacin no recibe organizacin
poltica ni deviene del estado
Territorio: Como base fsica o espacio geogrfico que se compone de:
a) El suelo o la superficie
b) El subsuelo
c) El espacio areo
d) Un espacio martimo a partir del litoral martimo
Segn la constitucin el estado Federal es el que arregla los limites
internacionales y el que fija los interprovinciales.
Respecto del territorio, se ha de distinguir que es dominio y lo que es
jurisdiccin. Por ejemplo las provincias costeras poseen dominio del espacio
martimo como parte integrante de su territorio, pero el estado federal tiene
jurisdiccin parcial en el para fines determinados por la constitucin.
El poder: Es el poder poltico porque es del estado. Dispone de una
capacidad para desarrollar la actividad de conducir al fin estatal de bien
comn pblico. El poder como potencia necesita ser puesto en acto, o
sea, tiene que ser ejercido. De aqu se desprende el cuarto elemento, el
gobierno, porque el poder sin el gobierno es como un motor que le falte
quien lo accione.
Gobierno: Es el conjunto de personas que como titulares del poder y con
calidad de gobernantes, ejercen el poder del estado. Tambin se los llaman
operadores constitucionales. Vienen diagramados como rganos que
despliegan funciones. Al hablar de divisin de poderes hay que tener en
claro que el poder es uno solo y que no se divide. Lo que se divide son las
funciones y los rganos que forman la triada: El poder ejecutivo, el poder
legislativo y el poder judicial. La vinculacin de gobierno con poder nos
habla de una legitimidad de origen y legitimidad de ejercicio. Con la
legitimidad de origen se alude al ttulo de gobernante, segn hayan

accedido al poder de acuerdo a las normas o reglas constitucionales o

legales. La legitimidad del ejercicio se refiere al modo en cmo se ejerce el
poder. O sea, el poder el poder ser legitimo siempre que se ejerza para el
bien comn pblico.

Formas de estado y de gobierno

El federalismo es una forma de estado y no de gobierno. La republica es
una forma de gobierno. La democracia es una forma de estado.
La
a)
b)
c)
d)
e)
f)

republica es una forma organizativa de gobierno caracterizada por:

Divisin de poderes (rganos y funciones)
Eleccin popular de gobernantes
Temporalidad del ejercicio del poder
Publicidad de los actos de gobierno
Responsabilidad de los gobernantes
Igualdad ante la ley

La democracia es una forma de estado porque implica relacin entre poder y

otro elemento (puede ser el territorio en el federalismo o el pueblo en la
democracia), sita a las personas del pueblo en un rgimen de libertad, con
respeto a su dignidad y con vigencia de derechos.
Federalismo y democracia en cuanto a formas de estado, integran los
contenidos ptreos de nuestra constitucin.

Clasificacin de las constituciones

a) Escrita o codificada es un texto nico
b) Dispersa, con normas escritas dispersas y otras no escritas, o bien puede
ser totalmente no escrita o totalmente formada por normas escritas
dispersas.
c) Rgida, que para su reforma exige un procedimiento diferente al de la
legislacin comn.
d) Flexible, que puede reformarse por el mismo procedimiento del de la
legislacin comn,
e) Ptrea, es la constitucin codificada que no puede reformarse, sea en
algunos contenidos o en la totalidad de su normativa.
f) Pactada, surge de un acuerdo o convenio.
g) Otorgada, cuando un rgano del poder la establece unilateralmente.

La tipologa de la constitucin argentina

a) Texto originario
b) Codificacin del tipo tradicionalista histrico
c) Cuatro contenidos ptreos, en tanto no se modifique la estructura social
que les dio apoyo, no debe suprimirse, aunque pueden modificarse sin
alterar su esencia, son:

Democracia como forma estatal basada en la dignidad de la persona

humana en el reconocimiento de su libertad y sus derechos
Federalismo como forma estatal de descentralizacin territorial del
poder
Republica como forma de gobierno opuesta a la monarqua
Confesionalidad del estado como reconocimiento de la iglesia catlica
en cuanto de persona de derecho publico

La doctrina de la supremaca de la constitucin

Su formulacin y alcances:
Decir que la constitucin tiene supremaca alcanza dos significados:
- La constitucin material es la base que da efectividad y funcionamiento al
orden jurdico-poltico de un estado
- La constitucin formal, por estar revestida de supremaca, impone
como debe ser que todo el mundo jurdico inferior a ella le sea
congruente y compatible, y no la viole ni le reste efectividad
funcional y aplicativa.
La supremaca se liga con la distincin entre el poder constituyente que te da
origen y el constituido que debe darle cumplimiento.

El poder constituyente
Es el poder que constituye o da constitucin al estado.
Dos grandes divisiones: Poder constituyente originario y derivado
Originario es el que se ejerce en la etapa fundacional, que da origen al estado
en su nacimiento y su estructura organizativa. Tiene como titular natural al
pueblo o a la sociedad, ello porque al no estar predeterminada una forma
poltica concreta para la comunidad que se va a erigir en estado, es esa
comunidad la que debe elegir la de su preferencia. El pueblo como titular del
poder constituyente originario no lo ejerce en forma directa por s mismo, sino
indirectamente a travs de la habilitacin otorga a los sujetos que se hayan en
condiciones de adoptar con eficacia una constitucin dotada de suficiente
consenso social.
Cuando se lo califica de limitado, en primer lugar quiere decir que no tiene
lmites provenientes de una instancia de derecho positivo superior. En segundo
lugar no significa desconocer la supra positividad de la justicia.
Derivado: es el que ejerce para introducir reformas o enmiendas a la
constitucin. Este si tiene lmites, por dos razones como mnimo:
-

Para su reforma, la constitucin seala quien tiene competencia para

introducir modificaciones y que procedimiento debe seguirse

Si hay tratados internacionales incorporados al ordenamiento interno

con anterioridad a la reforma, dichos tratados a veces impiden que el
derecho interno incluya a ciertos contenidos incompatibles
Lmites de nuestro poder constituyente derivado:
- Los contenidos ptreos no se pueden abolir
- Los que impiden reformas sin que el congreso haya declarado su
necesidad
- Los que surgen del temario que el congreso le propone a la
convencin constituyente para que introduzca modificaciones
- El qurum que precisa el congreso para declarar la necesidad de la
reforma
- El plazo para que trabaje la convencin
Adems hay lmites heternomas, o sea, que vienen desde afuera de ella. Son
los propios del derecho internacional. Por ejemplo, el pacto de San Jos de
Costa Rica, los estados al hacerse parte de este tratado quedaba abolida la
pena de muerte para adoptarla despus.

El federalismo
Es un concepto poltico que integra una de las formas posibles de estado. Los
elementos del estado deben relacionarse para dotarlo de una dinmica
funcional, asi la forma de estado afecta al estado mismo como estructura.
El federalismo aparece en el Art 1 de la constitucin nacional, pero expresada
en forma errnea por el constituyente, la menciona como forma de gobierno.
En verdad, el federalismo no es una forma de gobierno sino que es una forma
de estado, pues la forma de gobierno es la que define el funcionamiento del
poder del estado.
El federalismo en si significa la unin de dos fuerzas: una centrpeta (en cuanto
a la pluralidad y autonoma de varios se integra en la unidad de una sola) y una
centrifuga (descentraliza el poder). El estado se compone de varios estados
miembros, organizando una dualidad de poderes: el estado federal y tantos
locales cuantas unidades polticas lo forman. El origen lgico de todo estado
federal es siempre su constitucin. La estructura federal, polticamente
necesita una relacin de coordinacin que delimita las competencias propias
entre las unidades polticas. Se trata entonces de distribuir competencias que
caen en el rea de gobierno federal y los gobiernos locales.
ART 121: Las provincias conservan el poder no delegado por esta constitucin
al gobierno federal y el que expresamente se hayan reservado al tiempo de su
incorporacin.
Son las provincias las que mediante la constitucin han hecho la delegacin al
gobierno federal.
En un estado federal existe descentralizacin del poder, adems de otros tipos
de descentralizacin (territorial, fiscal, etc), mientras que en un estado unitario,

el poder estatal no se distribuye en centros, y las decisiones en niveles

inferiores pueden ser revocadas.

El federalismo argentino
Nuestra constitucin adopta la forma federal de estado. Importa una relacin
del poder con el territorio: el poder se descentraliza polticamente con base
fsica, geogrfica o territorial.
Combina una fuerza centrfuga, en cuanto descentraliza al poder, con una
centrpeta en cuanto a la pluralidad y autonoma de varios estados se integra
en la unidad de uno solo: el estado federal.
La federacin Argentina surge como estado con la constitucin de 1853.

Relaciones vertebradas federales

Subordinacin: Los ordenamientos locales han de ajustarse al ordenamiento
federal
Participacin: Se da cierto espacio a la colaboracin de las provincias en las
decisiones del gobierno federal, en nuestra constitucin, se institucionaliza en
la cmara de senadores, que en representacin de las provincias integra el
congreso federal.
Coordinacin: delimita las competencias federales y provinciales mediante una
distribucin o reparto.
El reparto de competencias
Hay que empezar por el art21 segn el cual las provincias conservan todo el
poder no delegado por la constitucin al gobierno federal
- En primer lugar la delegacin ha sido efectuada por las provincias a
travs de la constitucin, o sea, mediante la constitucin
- En segundo lugar, el poder de las provincias preexisti al del gobierno
federal, que ha recibido el suyo por delegacin que ellas le hicieron a
travs de la constitucin. De tal modo el poder provincial fue y es el
poder originario.
- En tercer lugar el reparto de competencias arroja:
a) Competencias exclusivas del estado federal
b) Competencias exclusivas de las provincias
c) Competencias concurrentes
d) Competencias excepcionales del estado federal y de las provincias
e) Competencias compartidas por el estado federal y las provincias
Son exclusivas de las provincias, dictar la constitucin provincial, las leyes
procesales, las que establecen impuestos directos, lo referente a asegurar el
rgimen de autonoma de sus municipios y la educacin primaria.
Son concurrentes los impuestos indirectos internos y las del Art 125.
Excepcionales del estado federal, establecer impuestos directos del art 75
inc 2.

Excepcionales de las provincias, por ejemplo dictar los cdigos de fondo

mientras los dicta o haya dictado el congreso Art 126.
Compartidas, requieren doble decisin integradora, por ejemplo, cuando
interviene el estado federal y una o ms provincias en la creacin de nuevas
provincias.

Tipos de constituciones
Sociolgica: La constitucin surge de la estructura social del presente, no del
pasado como el historicismo. Prevalece la estructura social. La constitucin es
lo que son los factores reales y efectivos de poder. Segn este enfoque, la
constitucin regula el ser, y no prescribe un deber ser e incorporar la
realidad socio-poltica existente en cada momento. A partir de la estructura
social del presente la sociedad proyecta organizarse y seguir viviendo en
comunidad preservando los valores que la caracterizan.
Racional normativa: Desde este enfoque la constitucin es un sistema de
normas, dicho concepto parte de la idea de poder establecer de una vez, para
siempre y de manera general un esquema de organizacin en el que se
contenga toda la vida del estado. La idea de concebir a la constitucin como
racional normativa parte del supuesto que explicare de la siguiente manera: la
naturaleza tiene sus leyes y el descubrimiento de las mismas permite al
hombre utilizarlas en su propio beneficio, lo mismo debe ocurrir en lo que a la
sociedad se refiere, se debe descubrir cules son las leyes que deben ordenar
la vida en la sociedad a partir de la definicin de la autntica naturaleza del ser
humano: dichas leyes no son ms que la libertad y la igualdad de las personas
a partir de estas hay que ordenar racionalmente la convivencia humana.
Contiene las siguientes caractersticas:
a) Racionalista, un acto de voluntad puede regular el futuro de un pueblo
b) Normativista, impone un comportamiento a la sociedad
c) Formal, es emitida a travs de un procedimiento legislativo
d) Suprema, establece por escrito un deber ser en una ley fundamental
e) Distributiva, da competencias a los rganos del poder publico
Historicista: La constitucin seria el resultado de un proceso histrico que a lo
largo de los siglos ira moldeando una norma que en su esencia acaba por
convertirse en intangible.
Para el historicismo la voluntad humana no puede crear una constitucin, es la
historia la que crea una constitucin. La voluntad humana no puede cambiar el
curso de la historia. El historicismo considera como constitucin al orden que
emana del pasado y no de la razn.
Contraponindose con el enfoque racionalista-normativo, una constitucin es
producto de la historia, no de la razn humana.

Republicanismo

Defiende a la repblica como una forma de gobierno ptimo para un estado. La

republica se define en oposicin a las otras formas clsicas de gobierno: la
monarqua y la aristocracia, asi como a sus respectivas corrupciones: el
despotismo y la oligarqua. El federalismo protege la libertad y se fundamenta
en el derecho, en la ley como expresin de la voluntad soberana del pueblo y a
la que no puede sustraerse nunca un gobierno legtimo.
En nuestro pas predomina el republicanismo federal, este entiende a la
repblica como asociaciones locales de ciudadanos y promueve la participacin
ciudadana en los asuntos pblicos.
Una parte importante es el concepto de federalismo, buscndose la
descentralizacin o distribucin y las unidades de administracin y gestin ms
pequeas, para as evitar gobiernos centrales fuertes con una alta
concentracin de poder.

Iniciativa popular
Es un mecanismo de democracia semidirecta, se refiere a la posibilidad
amparada en la constitucin, de que las personas pueden presentar iniciativas
de ley, sin ser representantes populares en sus respectivos congresos: dichas
iniciativas de ley debern estar avaladas por una cantidad de firmas, para que
se pueda tomar en cuenta por su respectiva cmara legislativa. Dichas
iniciativas pueden versar sobre asuntos polticos, como puede ser una reforma
de un estatuto o una ley, o incluso una enmienda constitucional.
La iniciativa puede ser directa o indirecta. Si es directa, la presentacin de la
iniciativa desemboca en un referndum para aprobarla o rechazarla. En el caso
de las iniciativas indirectas, la peticin es tomada por consideracin por el
legislativo, quien decide si se convoca o no el correspondiente referndum.(art
39)

Consultas populares
Son deliberaciones publicas tomadas por el pas(toma de decisiones) como
cuerpo electoral y cuerpo de legislacin. Cada vez que el pueblo llega a la
decisin de forma directa sobre algo sometido a su voluntad, tanto los rganos
del estado como los ciudadanos ejercen una forma de democracia directa
Consulta popular vinculante(art 40)
El congreso a iniciativa de la cmara de diputados, somete a consideracin del
pueblo un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada y el voto
afirmativo del proyecto por el pueblo de la nacin lo convertir en ley y su
promulgacin ser automtica.
Consulta popular no vinculante
Establece que el presidente o el congreso de la nacin, dentro de sus
respectivas competencias, podrn convocar la consulta popular no vinculante,
es decir, que en este caso la consulta no ser obligatoria como tampoco lo ser
el voto y sus resultados.