FUNDAMENTOS

Seor Presidente:
Quienes suscribimos esta iniciativa, todos habitantes y
delegados/as del barrio Rodrigo Bueno, venimos a solicitar lo que por derecho
nos corresponde, habitar el territorio en el cual vivimos hace dcadas, como lo
marca el Artculo 31 de la Constitucin de la CABA.
Nuestra historia es larga. El Barrio comenz a gestarse
aproximadamente a partir del ao 1980 -segn surge de recortes periodsticos,
la historia viva narrada por los propios pobladores e investigaciones acadmicas
(entre otros de Mara Carman y Mara del Carmen Yacovino) - momento en que
comenzamos a llegar los primeros habitantes, ubicndonos en un espacio de
terreno geogrficamente lindante a lo que actualmente se conoce como la
Reserva Ecolgica, despejado de rboles y especies, y limitado por el riacho
que actualmente divide la zonificacin entre la Reserva Ecolgica y el Predio
Ciudad Deportiva del Club Boca Juniors.
Con posterioridad a ello, con fecha 05 de junio de 1986, el
entonces Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires, dict la
Ordenanza N 41247/CD/86, -insistida por la nmero 41326- por la cual se
declar Parque Natural y Zona de Reserva Ecolgica los terrenos ganados al
Ro de la Plata comprendidos entre el malecn de Drsena Norte y la Ciudad
Deportiva del Club Boca Juniors, creando asimismo, la comisin de
funcionamiento de la Reserva Costanera Sur.
Dichas normas fueron sucedidas por la Ordenanza N 43.609,
creadora del Distrito rea de Reserva Ecolgica -A.R.E- delimitada: al norte
por el malecn, al este por la avenida Costanera Intendente Carlos M. Noel, y al
Oeste por el Ro de la Plata, ordenando asimismo la inclusin del ARE en la
cartografa nacional y en el Cdigo de Planeamiento Urbano, artculo 5.1.1
nomenclatura y delimitacin de distritos (AD 610.16). Al sancionarse la Ley
N 449 de Cdigo de Planeamiento Urbano, en diciembre del ao 2000, result
receptada dicha nomenclatura. A su vez el acpite 5.4.11 establece, respecto del
rea A.R.E. que: 1) corresponden a zonas que dan lugar a la conformacin
de ambientes naturales donde las distintas especies de flora y fauna autctonas
pueden mantenerse a perpetuidad o aumentar su diversidad. 2) Delimitacin:
Segn Plano de Zonificacin. 3) Disposiciones particulares: (). Entre las
disposiciones particulares se establecieron los usos permitidos y prohibidos
tanto para el rea de acceso como para las restantes reas estableciendo
expresamente en el inciso c, que se encontraban prohibidos todos aquellos
usos no encuadrados en lo incisos a) y b). y asimismo se estableci que
ninguna construccin podra contrariar la armona del paisaje.
Cuando dictaron la norma referida se omiti analizar, referir o
resolver las cuestiones referentes a nuestro barrio, que, para la fecha de sancin
de dicho cdigo se encontraba avanzado el proceso de consolidacin. En dicho
contexto, nuestro pequeo asentamiento, continu su proceso de consolidacin,
constituyndose en el Barrio Rodrigo Bueno, habitado por miles de familias,
con una vida organizada y una comunidad con identidad propia.

Si bien con el dictado de la norma quedamos jurdicamente

incluidos dentro de los lmites de la reserva, lo cierto es que somos
preexistentes y a lo largo de los aos no se ha modificado la divisin geogrfica
natural que se mantiene al da de la fecha. Tal divisin, en la actualidad ha sido
reforzada por un paredn construido por la propia autoridad de aplicacin de la
Reserva Ecolgica. En consecuencia, la delimitacin geogrfica natural hizo
que el Barrio tuviera una va de acceso exclusivo, sin afectar las actividades, la
vista de la reserva, y sin interferir de ningn modo con el circuito de la misma.
Somos preexistentes respecto de la norma que estableci la
calificacin A.R.E. del predio. Pues, habindose omitido considerar la
existencia de nuestra comunidad, se gener una ficcin jurdica de imposible
cumplimiento para la porcin del predio en que se encuentra el Barrio. Dicha
ficcin consiste en haber establecido como usos exclusivos del predio los
vinculados al funcionamiento de la Reserva Ecolgica y servicios mnimos
indispensables para el mismo.
Atento lo mencionado en el prrafo anterior sostenemos que
nuestros derechos no han sido reconocidos en la norma cuya modificacin se
propone. Resulta pertinente realizar la modificacin legislativa que refleje la
realidad en el texto del Cdigo de Planeamiento Urbano y el plano de
zonificacin, sin perjuicio de destacar, que la norma no ha sido violentada, sino
que, al tiempo de su dictado se omiti considerar la preexistente situacin
poblacional que atento el nuevo bloque de constitucionalidad vigente a partir de
1994 y la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires debe ser
subsanado.
La erradicacin de un barrio completo, es hoy contrario a la
normativa local, nacional e internacional. Cabe destacar que en la trgica etapa
de las dictaduras militares argentinas, y particularmente durante la ltima, se
implement una poltica de erradicacin y eliminacin de barrios mientras se
reprima a sus habitantes. Dichos mtodos, son humanamente inaceptables y
resultan inviables en el sistema democrtico.
Nuestro Barrio se encuentra ubicado en Av. Espaa al 1800, y
exigimos que all se quede. El predio est dividido en cuatro sectores en el que
residimos alrededor de 900 grupos familiares (aproximadamente cuatro mil
ochocientas personas), segn la actualizacin del ltimo censo del Instituto de
Vivienda de la Ciudad, realizado por la Jueza Liberatori. La mayora de
nuestras casas son de material y el nivel de consolidacin de las construcciones
es alto. A pesar de ello, no hubo planes de urbanizacin, ms bien se
implementaron -sin mucho xito- polticas de erradicacin de la villa y
reubicacin de sus habitantes.
Las acciones implementadas por parte del gobierno local a partir del ao 2004
provocaron que hiciramos una denuncia. En el ao 2005, se dicta el Decreto
1247/05 mediante el cual se crea el Programa de Recuperacin de terrenos de la
Reserva Ecolgica Costanera Sur. Por medio de este Decreto se propona la
erradicacin de la villa, para lo cual se iba a realizar un censo y entregar un
subsidio a las familias desalojadas. El monto del subsidio era de entre $15.000
y $20.000, segn la composicin familiar. Las familias que aceptaron el
subsidio fueron solamente 159, por lo cual no se dio ni una

1)La Villa Rodrigo Bueno reviste condiciones similares a las de las villas 31 y 31 bis. Al estar emplazada
en terrenos de altsimo valor inmobiliario, la tendencia predominante ha sido su erradicacin.

solucin efectiva a esas familias que con esos montos no pudieron

acceder a una solucin habitacional definitiva. La Defensora del Pueblo
intervino en noviembre de 2005 y dict una resolucin en la que constat que el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires estaba llevando adelante una poltica de
desalojo forzoso. En ese momento y como consecuencia de la decisin de
erradicarnos, el GCABA haba suspendido la limpieza de los pozos ciegos y la
desratizacin del barrio. Adems, se haban producido reiterados y sorpresivos
cortes de energa, que privaron a algunos vecinos del agua provista a travs de
bombas elctricas. Adems, se construy una muralla de tierra y escombros de
15 metros de alto que encerr a la villa y hoy en da provoca inundaciones y
anegamiento en viviendas y pasillos.
Muchos de nuestros vecinos denunciaron que fueron excluidos de
los programas sociales y que hubo un agravamiento deliberado de las
condiciones de vida de la poblacin por la suspensin de los servicios
elementales, como son la recoleccin de residuos, la disposicin de excretas o
la prestacin de energa elctrica de manera regular. Esta situacin deriv en la
presentacin de una accin de amparo ante la justicia local. En la actualidad,
algunos problemas urgentes se solucionaron, pero la prestacin de servicios
sigue siendo de menor calidad al resto de los barrios de la ciudad.
A la deficiencia en los servicios pblicos se le agreg la
disposicin de un depsito de vehculos de la Polica Federal Argentina que
comprometi el derecho de los vecinos a un espacio libre de contaminacin.
En marzo de 2009, la Defensora del Pueblo dicta la Resolucin
720/09, en donde se denuncia el crecimiento del cementerio de autos que linda
con el barrio (que ya lleva una dcada de existencia) y los altos grados de
contaminacin que provoca en los vecinos. Se encuentra probado que la
exposicin crnica a metales como el plomo puede causar graves alteraciones
digestivas, anemia, afectacin del sistema nervioso, esterilidad, abortos
espontneos, entre otras. En el caso de la poblacin infantil la exposicin a este
contaminante, an en concentraciones que no parecen ocasionar ningn efecto
adverso en los adultos, puede producir severos daos en la salud. En ese
sentido, cabe destacar que la exposicin crnica a sustancias contaminantes
puede tardar aos en mostrar sus efectos, ya sea que se trate del ambiente o de
las personas. La exposicin ms vulnerable a esta exposicin fueron los nios,
las mujeres embarazadas y las personas mayores y suele suceder que, cuando
las manifestaciones comenzaron a tornarse evidentes, el dao ya fue
irreversible.
El Estado local no solo incumpli su obligacin de tutelar la salud
y el ambiente sino que adems tiene una responsabilidad directa en crear
condiciones de riesgo que se pueden traducir en daos graves e irreversibles.
Despus de mucho batallar logramos la eliminacin de dicho cementerio, pero
al da de hoy se sigue viendo las consecuencias.
En marzo de 2009, a raz de una denuncia presentada en la
Comisara N 22 por la Coordinadora de la Reserva Ecolgica de la Ciudad de

Buenos, la Sra. Mara Lujn Arzubi Calvo, se inicia una causa por usurpacin
"NN S/INFRACCIN DEL ART. 181 DEL C.P", Expte .N 11986/09, en la
Fiscala en lo Penal, Contravencional y de Faltas N 7. La denuncia se realiz
porque si bien la totalidad del asentamiento se encuentra dentro del territorio de
la reserva, la coordinadora afirma que se estaba traspasando uno de los lmites
impuestos por un alambrado. Finalmente, se comprob que no se haba
traspasado el alambrado y la causa se cerr.
En el marco del amparo mencionado anteriormente, la jueza Elena
Liberatoria a cargo del Juzgado Contencioso Administrativo y Tributario N 4,
le solicit al ex decano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UBA,
el Arquitecto Jaime Rodolfo Sorin que realizara un estudio acerca de la
factibilidad de urbanizacin del Barrio. El informe del Arquitecto dispone que
el barrio puede ser urbanizado y determina ciertas pautas a seguir, entre ellas se
menciona el retiro de los vehculos del depsito judicial y la descontaminacin
del suelo, la limpieza del borde del canal, retirando la basura y los restos de
obra, el completamiento del trazado interno de las caeras de agua potable y la
conexin a la red de AySA, la provisin de energa elctrica a todas las
viviendas a travs de redes, entre otros. Cabe destacar que en el ao 2011 la
Comisin de Vivienda de la Legislatura emiti un dictamen favorable para la
aprobacin de un proyecto de Ley que luego naufrag.
En el ao 2015 un joven de nuestro barrio perdi la vida al caer en
un pozo siego sin terminar de construir. Se llamaba Gastn, tena 13 aos, y
haba comenzado el industrial la tarde fatdica en la cual volvi a su casa e
intentando sacar a su gata del pozo cay en el. Nuestra villa es la nica en la
CABA que llamativamente tiene prohibido el ingreso de materiales de
construccin. No solo que sufrimos la ausencia de obras por parte del estado,
sino que tampoco nos dejan, en este caso la justicia, progresar con nuestros
propios recursos. La ausencia de urbanizacin no solo lesiona nuestra dignidad,
tambin mata.
Por otra parte, en nada afecta la existencia del Barrio a la Reserva
Ecolgica, resultando infundada cualquier aseveracin en contrario. Los
vecinos de Rodrigo Bueno hemos convivido desde hace ms de tres dcadas de
manera pacfica, e inclusive hemos coadyuvado a la manutencin de la reserva,
por ejemplo, bregando para que se erradicara el ya mencionado depsito de
automotores de la Polica Federal Argentina, que generaba desechos que
provocaban la contaminacin del suelo con metales pesados y lixiviados.
Para una mejor integracin del Barrio con el medio ambiente,
existen prcticas y tcnicas ecolgicamente sustentables, que deben ser
diseadas e implementadas por el GCBA, e implican, por ejemplo, reciclado de
aguas y residuos, aprovechamiento energtico de fuentes alternativas, y
conservacin y promocin de la biodiversidad, como plantea nuestro proyecto
urbanstico.
En este contexto, habindose cometido una omisin y teniendo en
cuenta el bloque de Constitucionalidad que rige nuestro accionar,
particularmente el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales-PIDESC, y los artculos 14 bis, 16; 19 de la Constitucin Nacional;
y a su turno los artculos 10; 13; 7; y 31 de la Constitucin de la Ciudad de

Buenos Aires, imponen una solucin favorable a la consolidacin del Barrio,

reurbanizacin y a la tutela de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
en juego.
Cabe dar una solucin legislativa que integre los aspectos
ambientales, humanos y jurdicos-constitucionales y que contemple tanto la
situacin ambiental y geogrfica como humana.
Conocemos desde hace varios aos la existencia de un
megaproyecto inmobiliario en nuestra vecina ex ciudad deportiva de La Boca.
Y ms all de las interpretaciones sobre el impacto que tendra en caso de
aprobarse- ese emprendimiento, sostenemos que tenemos an ms derecho que
esas empresas de habitar nuestro barrio y exigir la dignidad para nuestra gente
porque nos protegen tratados internacionales, la constitucin nacional y local,
miles de vecinos con la esperanza de un futuro mejor, y cientos de personas y
organizaciones que trabajan para lograr tal fin, como los Arquitectos Gustavo
Caaveral ,Luis Plez y Adolfo Rossi , graduados de la UBA, quienes trabajaron
denodadamente en el proyecto urbanstico integral que aqu detallamos, y los
compaeros del Centro de Estudios y Accin por la Igualdad CEAPI- que han
volcado dicho plan a un proyecto legislativo; a todos ellos les agradecemos su
solidaria colaboracin.
Es por todo lo expuesto que solicitamos la pronta aprobacin del
presente proyecto de ley.