Organizacin Poltica Distrital: Responsabilidad, Accin y Organizacin por Puquina (RAYO Puquina)

2011 2014

PLAN DE GOBIERNO
Municipalidad Distrital de PUQUINA
I SINTESIS DE LOS PRINCIPIOS, VALORES Y ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO
1.1 Principios y valores
A) PRINCIPIOS: Responsabilidad, democracia, transparencia, libertad e igualdad, justicia social y
distributiva, honestidad, trabajo, participacin, respeto a la madre tierra y respeto a la Constitucin
Poltica del Per.
B) OBJETIVOS:

Ser una alternativa poltica y social de inclusin e integracin, con el fin de restaurar los valores y
bases morales, as como el desarrollo social y desarrollo de capacidades.

Propiciar una adecuada sinergia entre recursos humanos, materiales y entidades involucradas
para alcanzar un mejor nivel de vida de todos los pobladores del distrito de Puquina.

Organizar y ejecutar programas locales de lucha contra la pobreza en igualdad de oportunidades,

promoviendo la creacin de micro y pequeas empresas.

Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar las iniciativas y propuestas de la poblacin

en programas locales de desarrollo social.

Fomentar la participacin activa de hombres y mujeres, principalmente la participacin de la

juventud en la vida poltica, econmica, social y cultural del distrito.

Promover y fomentar la organizacin de la poblacin para alcanzar rentabilidad, competitividad y

sostenibilidad econmica, social y ambiental; en un entorno democrtico y de igualdad de
oportunidades.

Promover y realizar en forma compartida campaas sobre medicina preventiva, educacin

sanitaria y profilaxis.
1.2 Estrategias de desarrollo
El anlisis del FODA permite disear las estrategias bsicas que se deben tener en cuenta para la
implementacin del plan de gobierno local. De acuerdo al anlisis realizado, las estrategias apuntan
principalmente a fortalecer las capacidades individuales y colectivas, tanto de conocimientos y gestin,
como de relacin y articulacin.
Por lo tanto, son cuatro ejes que constituyen los pilares del plan de gobierno para el desarrollo del distrito
de Puquina:
Ejes estratgicos
DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO

DESARROLLO SOCIAL

DESARROLLO TERRITORIO AMBIENTAL

DESARROLLO INSTITUCIONAL

Lneas principales de trabajo

Desarrollo pecuario
Desarrollo agrcola
Desarrollo pisccola
Desarrollo agroindustrial local
Implementacin de cadenas productivas
Desarrollo de pequea minera no metlica
Mejora de los servicios de salud
Mejorar la calidad de la educacin
Mejora e implementacin de espacios pblicos
(parques, estadios, jardines botnicos, etc).
Seguridad ciudadana.
Implementacin de tecnologa de Informacin
y comunicacin
Manejo sostenible del medio ambiente
Conservacin del medio ambiente
Transparencia y probidad en la gestin

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Gobernabilidad y democracia

Estrategias de Financiamiento: La gestin del plan debe contar con una estrategia de financiamiento
que garantice los recursos necesarios para la implementacin de las propuestas. Los objetivos y las metas
estratgicas deben tener a la base los calendarios tentativos de los programas y proyectos identificados
por cada eje de desarrollo.
A continuacin se detalla la importancia del tipo de fuente de financiamiento que corresponde a cada eje
de desarrollo, as como el grado de importancia.
Importancia de tipo de fuente de financiamiento segn eje de desarrollo
Fuentes de financiamiento

Eje
econmico

Eje social

Eje Territorio
ambiental

+
+
+
+++
+++

+++
+++
+++
++
+

++
++
++
++
+++

Gobierno distrital
Gobierno provincial y Regional
Entidades de Gobierno Central
Empresas Privadas
ONGs y Cooperacin Internacional
+ = grado de importancia

II

Eje
Institucion
al
+++
++
++
+

VISIN DE DESARROLLO

Puquina, distrito con menos desigualdad, menos injusticia, menos corrupcin, con paz social, bastante
trabajo y sobre todo con una poblacin comprometida y Responsable en el desarrollo sostenido con visin
conjunta, competitivos en los sectores productivos y de servicios con excelencia profesional. Distrito
prspero, con rutas comerciales e infraestructura urbana rural necesaria para una mejor calidad de vida
e integrada tursticamente.

III DIAGNOSTICO
3.1

HECHOS

Nuestro Distrito, ubicado a 3080 msnm en la capital, cuenta con una densidad poblacional de 6.6
habitantes / km2 de los cuales el 90% se dedica a la actividad agrcola y crianza de ganado vacuno para
la produccin lechera. Tiene una superficie de 550.99 km2.
Adems, se tiene las siguientes
oportunidades:

Incremento de la demanda y precios de productos orgnicos.

Proceso de descentralizacin que destina mayores recursos a distritos y provincias rurales.
Suscripcin de TLC con Estados Unidos y otros pases.
Carretera transocenica en construccin que nos conecta estratgicamente con Brasil.
Vas hacia los puertos de Ilo y Matarani facilitando la exportacin.
Entorno social que incide en mejorar los niveles de nutricin, la calidad educativa y acceso a los
servicios de salud.
Corriente mundial en la conservacin del medio ambiente
Normas legales que propician la creacin de empresas.
Existencia de Agencias de Cooperacin Tcnica Internacional.

3.2 POTENCIALIDADES

Disponibilidad de recursos naturales (pastos naturales, suelos para la forestacin y produccin

orgnica, agua de calidad de ros y manantiales, minerales metlicos y no metlicos).
Existencia de andeneras y restos arqueolgicos para el desarrollo turstico
Experiencia en la crianza de ganado ovino y vacuno (lechero y engorde).

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Ubicacin estratgica para la comercializacin de productos agropecuarios y minero no metlico hacia

la ciudad de Arequipa.
Vas de acceso a la ciudad de Arequipa y servicios de transporte permanente.
Pobladores con espritu de superacin y trabajo.
El distrito cuenta con profesionales de diversas especialidades y con mucha experiencia.
Acceso a medios de comunicacin como radio, TV.
Acceso a instituciones educativas de nivel inicial, primario y secundario.

3.3 PROBLEMAS
DEBILIDADES

Dbil organizacin para crear cadenas productivas

Inexistencia de un banco de informacin de mercados.
Catastro zonal desactualizado y/o inexistente para el desarrollo eficiente de sectores productivos
como: agricultura, ganadera, acuicultura, minera.
Falta de programas de promocin para la creacin de la agroindustria a nivel de distrito.
Abandono paulatino de actividades agropecuarias, migracin hacia las ciudades.
Predominio de prcticas empricas y poco tecnificadas en actividades agropecuarias.
Canales de regado deterioradas, prcticas inadecuadas de riego y falta de agua para el riego.
Deficiente estado de la infraestructura vial (caminos, puentes, Carretera: Arequipa Puquina y
Puquina Omate Moquegua)
No existe centro de capacitacin Tcnico Profesional diseada de acuerdo a nuestra realidad.
Existencia de analfabetismo.
Limitado acceso a los servicios de salud.
Inadecuada instalacin de infraestructura para el tratamiento de aguas servidas, la cual generara
focos de infeccin.
Incremento de residuos slidos en calles.
Incremento de inseguridad ciudadana
Dbil articulacin entre las comunidades campesinas, dems anexos y la municipalidad distrital de
Puquina.
Dbil capacidad para la gestin y ejecucin de proyectos productivos y sociales.
Dficit de lderes que transforman entre jvenes y mujeres.

AMENAZAS

IV
4.1

Incremento de la importacin de productos agropecuarios.

Elevados precios de agroqumicos y fertilizantes.
Ausencia de polticas de promocin de productos del sector agropecuario.
Desinters de empresas mineras para invertir en proyectos productivos de gran envergadura.
Inestabilidad de la economa mundial.
Cambios constantes de polticas educativas.
Incremento de enfermedades infectocontagiosas, plagas y enfermedades de cultivo.
Cambio climtico que genera mayores heladas, granizadas, sequas.

ESQUEMA DE PROPUESTAS DE DESARROLLO

INTRODUCCIN

Nuestros ejes de desarrollo, determinadas en dimensiones, permiten alcanzar una mejor calidad de vida
de la poblacin del distrito de Puquina. En la dimensin social destaca realizar programas y proyectos en
cada anexo que beneficie a la poblacin; En la dimensin econmica productiva, se toma en cuenta la
explotacin y/o produccin y comercializacin de bienes y servicios de la localidad; En la dimensin
territorio ambiental, el manejo sostenible del medio ambiente; En la dimensin institucional, se prioriza la
transparencia y probidad en la gestin y gobernabilidad democracia.
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4.2

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DIMENSIONES

A.

DIMENSIN SOCIAL

Hechos

El distrito esta conformado por anexos y comunidades distanciadas de la capital del distrito, lo cual,
significa realizar programas y proyectos sociales para cada localidad de acuerdo a sus necesidades
insatisfechas. Para ello se tomar como base de desarrollo social:

A) Saneamiento, Salubridad y salud

B) Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin
C) Seguridad Ciudadana
Potencialidades
a) Saneamiento, Salubridad y salud

Existen manantiales de agua en cada localidad para consumo humano

Redes madres de agua para consumo humano

Infraestructura de postas mdicas

Presencia de Mdicos, enfermeras y tcnicas en salud.

b) Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin

Infraestructura de centros educativos en todos los anexos y comunidades del distrito

Presencia de docentes

Espacios territoriales en cada anexo y comunidad destinados para recreacin y deporte

Presencia de andeneras milenarias y restos arqueolgicos

c) Seguridad Ciudadana

Existencia de encargados en seguridad ciudadana en los diferentes anexos.

Problemas
a) Saneamiento, Salubridad y salud

Redes de agua para consumo humano en mal estado

Servicio de desage en mal estado y en algunos anexos no existe

No existe tratamiento de aguas servidas

Presencia de enfermedades infecciosas

No existe equipamiento necesario para atencin de emergencias en los anexos del distrito.

No existen campaas sobre medicina preventiva

b) Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin

Falta de equipamiento de nuevas tecnologas en la mayora de centros educativos del distrito

Solo existe dos estadios en bajas condiciones de infraestructura y mantenimiento en todo el

distrito

No existe informacin ni promocin turstica

Falta de espacios de recreacin y participacin infantil y del adulto mayor en todo el distrito
c) Seguridad Ciudadana

Falta de implementacin y capacitacin al personal en temas de seguridad ciudadana.

Objetivos a lograr
a) Saneamiento, Salubridad y salud

Mejorar la salud de la poblacin con un mayor acceso a servicios de calidad especialmente en

medicina preventiva.
b) Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin

Mejorar el acceso a la educacin y la calidad del servicio educativo, contando con docentes
capacitados, infraestructura y participacin de los padres de familia.

Fomentar y garantizar condiciones adecuadas de infraestructura y ambientes para el deporte,

recreacin, turismo y desarrollo social.

Promover liderazgo y fortalecer la identidad cultural y costumbres del distrito.

d) Seguridad Ciudadana

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Organizar un servicio de serenazgo y coordinar con el comit de defensa civil y polica

Nacional del Per
Propuesta de accin
a) Saneamiento, Salubridad y salud

Equipamiento de las postas mdicas.

Realizar campaas sobre educacin sanitaria y medicina preventiva en coordinacin con

diferentes entidades

Construccin de servicios higinicos y baos pblicos.

Diseo y construccin de planta de tratamiento de residuos slidos.

b) Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin

Implementacin de las TIC en los centro educativos

Construccin y mejoramiento de estadios.

Construccin de espacios de recreacin y participacin infantil y del adulto mayor.

Creacin de un circuito turstico en coordinacin con los dems distritos.

Creacin de jardines botnicos en cada localidad.

c) Seguridad Ciudadana

Reorganizacin, implementacin y capacitacin de personal.

Estrategias

En coordinacin con los diferentes ministerios involucrados, gobierno provincial, regional y nacional, as
como empresas privadas del sector.
7

Metas
a) Saneamiento, Salubridad y salud

Disminucin de las enfermedades infectocontagiosas y otras en un 15% en los pobladores.

Disminucin de la desnutricin en nios menores de 5 aos en un 30%.

Incrementar la atencin del adulto mayor en un 95 %.

b) Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin

Implementacin de las TIC en u n 80% de los centro educativos

Construccin y mejoramiento de dos estadios.

c) Seguridad Ciudadana

Cero % de abigeos al trmino de la gestin municipal

B. DIMENSIN ECONMICA PRODUCTIVA

1

Hechos

El distrito en su conjunto es una cuenca lechera, ganadera y agrcola, casi en todos los anexos existen
pequeas queseras artesanales, asociaciones de pequeos ganaderos, asociaciones de productores de
hierbas aromticas, criaderos de trucha a pequea escala, concesiones mineras de piedra laja y
agregados (Talamolle), y el de borato (Salinas) ambas siendo explotadas por empresas particulares,
adems el distrito cuenta con una variedad de flora y fauna silvestre. Sin embargo, para un desarrollo
eficiente en la economa, se necesita urgentemente vas de acceso adecuadas que permitan disminuir los
costos y gastos en transporte de insumos, materias primas y productos con valor agregado. Para el eje de
desarrollo econmico productivo se tomar en cuenta:
a) Agricultura y ganadera
b) Agroindustria, piscigranja, turismo y minera
2 Potencialidades
a) Agricultura y ganadera

Tradicin ancestral en la cra de ganado lechero y engorde, produccin de papa, maz y otros.

Terrenos certificados para la produccin orgnica (organo).

Uso de agua de manantiales.

Condiciones climticas y geogrficas adecuadas para el desarrollo.

b) Agroindustria, piscigranja, turismo y minera

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Experiencia en la produccin de productos lcteos y desarrollo de crianza de truchas y

animales menores.
Presencia de diferentes ONGs en el distrito, que apuestan por su desarrollo.
Existencia de piedra laja, agregados, borato y sal.
Vas de acceso hacia la ciudad de Arequipa - Lima, puerto de Matarani y carretera
Interocenica

Problemas:
Carretera hacia la ciudad de Arequipa en mal estado, adems, no existe vas de acceso hacia las
zonas productivas al interior del distrito.
a) Agricultura y ganadera

Escases de agua para regado.

Falta de aplicacin de las nuevas tecnologas en la agricultura.

Escasa aplicacin en el mejoramiento gentico de ganado y presencia de enfermedades.

Falta de concientizacin a la poblacin en la aplicacin de nuevas tecnologas.

b) Agroindustria, piscigranja, turismo y minera

Nivel de organizacin de la poblacin relativamente baja.

Desarrollo de la industria lcteo a nivel semi artesanal.
La piscicultura se encuentra en una etapa incipiente, poca capacitacin en el manejo.
No existe informacin sobre acceso a mercados ni promocin turstica.
No existe un desarrollo concertado entre poblacin y concesionarios mineros.

4 Objetivos a lograr
Mejoramiento de vas principales y secundarias en cada anexo y/o comunidad campesina.
a) Agricultura y ganadera

Aplicacin de nuevas tecnologas de riego, desarrollo agrcola y mejoramiento gentico.

Concientizacin de la poblacin en la aplicacin de nuevas tecnologas

b)

Agroindustria, piscigranja, turismo y minera

Capacitacin tcnica - productiva y organizativa de la poblacin.

Brindar la informacin de mercados para la insercin de los diferentes productos de la zona.
Promover las condiciones favorables para el desarrollo turstico.

5 Propuesta de accin
Gestin, en coordinacin con las dems entidades del estado, para el asfalto la va Omate Arequipa.
Mantenimiento constante de todas las carreteras dentro del distrito.
Asfalto de la va principal de Chacahuayo a Talamolle.
Abrir nuevas vas de acceso hacia los centro de produccin.
a)

b)

Agroindustria, piscigranja, turismo y minera

Agricultura y ganadera
Realizar capacitaciones y campaas para la aplicacin de nuevas tecnologas de riego,
desarrollo agrcola, mejoramiento gentico y concientizacin a la poblacin en coordinacin
con diferentes entidades.

Disear un plan estratgico de desarrollo econmico y turstico del distrito.

Capacitaciones para el desarrollo de cadenas productivas.
Instalar un centro de informacin de insercin y oportunidades de mercado para los diferentes
productos, aplicando las nuevas tecnologas.
Promover la construccin de una planta de iodizacin de sal.

Estrategias

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En coordinacin con los diferentes ministerios involucrados, gobierno provincial, regional y nacional,
as como empresas privadas del sector y ONGs presentes en el distrito.
7

Metas
Mantenimiento de carreteras en un 90%
Construccin de nuevas vas hacia los centros de produccin en 50% ms en todo el distrito.
Asfalto del tramo Chacahuayo Talamolle en un 70%
b) Agricultura y ganadera

Instalacin de riego tecnificado en un 10 % del distrito

Incrementar la produccin lechera en un 15 %

Desarrollo agrcola y mejoramiento gentico y prevencin de enfermedades del ganado en 5 %

del total del distrito.
b)

Agroindustria, piscigranja, turismo y minera

C.

Disear un plan estratgico de desarrollo econmico y turstico del distrito.

Brindar la informacin de insercin y oportunidades de mercado para los diferentes productos,
en cada anexo aplicando las nuevas tecnologas.

DIMENSIN TERRITORIAL AMBIENTAL

1
Hechos
Puquina, es el distrito lmite entre la regin Moquegua y Arequipa, conformada por cuatro comunidades
campesinas debidamente reconocidas y ocho anexos. A su vez, gran parte del territorio del distrito se
encuentra en concesin minera, bsicamente de pequea minera y minera artesanal. Dichos
concesionarios no ponen en prctica las sugerencias de las diversas entidades comprometidas con la
conservacin del medio ambiente, daando de esta forma nuestro medio circundante. Por otra parte, no
existe ningn tratamiento de residuos slidos en el distrito, poniendo de esta forma en riesgo la salud de
la poblacin y el deterioro de nuestro territorio. Por ltimo, no se tiene un plan de desarrollo urbano rural
en la materia. Por lo tanto, en este eje estratgico de desarrollo se tomara en cuenta lo siguiente:
a) Territorio
b) Medio Ambiente
2 Potencialidades
a) Territorio

Extensin de terreno.
b) Medio Ambiente

Existencia de gran variedad de flora y fauna

3 Problemas
b) Territorio

Inexistencia de catastro

Diseo de vas y calles en malestado.

Existencia de terrenos comunales con problemas de linderos.

b)

Medio ambiente

Contaminacin de la gran minera

Minera artesanal sin ningn estudio medio ambiental y/o sin estudio de impacto ambiental
Contaminacin con residuos slidos en los diferentes anexos y comunidades.

4 Objetivos a lograr
a) Territorio

Elaborar y mantener el catastro distrital

Habilitaciones urbanas de acuerdo a nuestras necesidades con prospeccin.

b)

Medio ambiente

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Fomentar la conservacin y proteccin de los recursos naturales del hbitat local, realizando
acciones que permitan disminuir los niveles de la contaminacin ambiental.
Recojo de residuos slidos en forma peridica en los diferentes anexos y comunidades.

Propuesta de accin
c) Territorio

Levantamiento de informacin primaria y secundaria actualizada

Diseo y remodelacin de la infraestructura en el distrito.

b)

Medio ambiente

Capacitacin permanente a la poblacin de mantener el medio ambiente.

Crear un vivero municipal con diferentes tipos de plantas adaptables para los diferentes climas
del distrito.
Disear y crear una planta de tratamiento de residuos slidos, de acuerdo a las necesidades.

Estrategias
Por iniciativa de las autoridades municipales en coordinacin con la poblacin del distrito, as
mismo, los diferentes ministerios involucrados, gobierno provincial, regional y nacional, as como
empresas privadas del sector y ONGs presentes en el distrito.

Metas
a) Territorio

Tener el catastro distrital a disposicin de toda la poblacin.

b)

Medio ambiente

D.

Forestacin y reforestacin de 100 mil plantones de rboles colle, ciprs, eucalipto y otros
95% de la poblacin comunal con conocimientos sobre la importancia de la proteccin del
medio ambiente.
10 kilmetros de zanja de infiltracin

DIMENSIN INSTITUCIONAL

Hechos

El distrito de Puquina, es una municipalidad reconocida, la cual esta organizada por diferentes anexos y
comunidades campesinas. Los anexos y comunidades organizados especialmente por juntas de regantes y
las comunidades bsicamente por un nivel de gobierno de acuerdo a las leyes de comunidades
campesinas y sus estatutos. As mismo, la municipalidad esta conectada con la poblacin, mediante los
agentes municipales.
2 Potencialidades

Interconexin y entre municipalidad y poblacin mediante los agentes municipales.

Puesta en prctica el presupuesto participativo.

La municipalidad cuenta con una infraestructura necesaria para un desarrollo institucional.

3 Problemas

No existe un equipo tcnico eficiente y eficaz en la gestin municipal.

Valores morales en decadencia, especialmente de las autoridades representativas del municipio.

Falta de un verdadero plan de desarrollo con visin compartida, con informacin verdadera, en la
cual se involucre a la poblacin en su conjunto mediante procesos participativos.
4 Objetivos a lograr
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Establecer un verdadero plan de desarrollo compartido de acuerdo a las polticas regionales y

nacionales.
Recuperar los valores morales perdidos en la poblacin.
Contar con un equipo tcnico eficaz y eficiente para la gestin municipal.

5 Propuesta de accin

Organizar talleres con el fin de construir el verdadero plan de desarrollo con visin de futuro en
cada anexo y/o comunidad campesina del distrito. As mismo, se organizar todo tipo de evento
para recuperar los valores morales y fortalecer la institucionalidad poniendo en prctica la
democracia y el buen gobierno.
6

Estrategias
La iniciativa ser tomada por las autoridades municipales, involucrando a la poblacin en general y a
las instituciones estatales, privadas y ONGs presentes en el distrito y fuera de el.
Metas
Participacin y puesta en prctica de lo aprendido en talleres y capacitaciones en un 80 % de la
poblacin.

Concertacin entre municipalidad y poblacin.

E
PROPUESTA DE SEGUIMIENTO DE PLAN DE GOBIERNO Y ACCESO CIUDADANO A LA
INFORMACIN
El seguimiento es la revisin peridica de los avances del proceso de implementacin del plan de
gobierno, este tipo de prctica tiene como finalidad la reorientacin y modificacin de los aspectos que no
estn marchando de acuerdo a las expectativas y a su vez fortalecer y consolidar los aspectos que
alcanzan los resultados esperados. La realizacin de acciones de seguimiento y evaluacin, brinda mayor
legitimidad y credibilidad a la gestin del plan de gobierno.

La aplicacin de un sistema de seguimiento debe considerar los siguientes pasos y aspectos:

Revisar los procesos seguidos para la ejecucin de actividades y tareas.
Contrastar lo planificado con lo realizado para conocer el nivel de cumplimiento de los
cronogramas.
Revisar el nivel de provisin de los recursos y los insumos necesarios.
Identificar problemas y obstculos en el proceso de implementacin.
Identificacin de las medidas de ajuste y correccin.
Verificar la aplicacin de las recomendaciones.

El acceso ciudadano a la informacin es un derecho, por lo tanto, se brindar todas las condiciones
necesarias para tal efecto y en cada uno de los anexos y comunidades del distrito aplicando las TICs.

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