En qu consiste la diferencia entre el acto poltico o de gobierno y el acto institucional?

Todo acto del Poder Ejecutivo, atinente a la marcha o funcionamiento comn u ordinario
de la Administracin Pblica, por principio ser un acto administrativo o un acto de
administracin, segn los casos. Los actos que no renan o no respondan a dichas
caractersticas, sino que tengan por objeto finalidades superiores o trascendentes para el
"funcionamiento" del Estado, en principio deben conceptuarse actos de gobierno o
polticos. El acto de gobierno o poltico trasunta una "directiva" de carcter superior, pero
siempre dentro del funcionamiento normal del Estado. El rgimen jurdico de esas
categoras de actos, en lo fundamental, obedece a principios similares. Se trata de una
diferencia de "hecho", de "grado", meramente conceptual, no de una diferencia de derecho.
Vase el n 558, texto y nota 1307, y el n 560.
En cambio, el acto "institucional" ya no slo se refiere al "funcionamiento" normal del
Estado, como ocurre con el acto poltico o de gobierno. El acto institucional tiene aun
mayor trascendencia: vinclase a la propia "organizacin" y "subsistencia" del Estado. As,
entre otros, son actos institucionales: la declaracin de guerra (Constitucin nacional,
artculo 86 , inciso 18); la intervencin federal a una provincia (Constitucin Nacional,
artculo 6 ), que, en casos urgentes y graves, puede ser dispuesta por el Poder Ejecutivo
durante el receso del Congreso (1416) ; la declaracin del estado de sitio (artculo 86 ,
inciso 19); el nombramiento de magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
(Constitucin Nacional, artculo 86 , inciso 5), etc. Todos estos actos refirense a la
"organizacin" misma de la Nacin (nombramiento de magistrados de la Corte Suprema,
que representa a uno de los Poderes u rganos esenciales del gobierno; intervencin federal
a las provincias, que permite mantener la organizacin poltico-jurdica de la Repblica)
(1417) , o a la "subsistencia" de la Nacin (declaracin de guerra; declaracin del estado de
sitio; celebracin de tratados de paz, de alianza y de neutralidad).
De esa bsica diferencia conceptual entre ambas categoras de actos, surge una
"consecuencia" tambin fundamental: el acto de gobierno o poltico -del que
precedentemente he dado diversos ejemplos (ver nmero 569-574)- puede incidir, directa e
inmediatamente, en la esfera jurdica del particular o administrado, vulnerando incluso un
derecho o una garanta individual establecidos a su favor en la Constitucin; ello autorizara
la impugnacin del acto ante la autoridad jurisdiccional judicial. El acto institucional, en
cambio, no puede dar lugar a la expresada impugnacin de inconstitucionalidad, pues, por
su ndole no afecta derechos subjetivos de los administrados. Estos ltimos derechos recin
podran verse afectados, directa e inmediatamente, a raz de acto emitidos como
consecuencia de los mencionados actos "institucionales". El acto institucional no se vincula
o relaciona inmediata o directamente con los administrados o particulares; se vincula o
relaciona con los propios rganos o poderes estatales, contemplando principalmente
relaciones entre poderes pblicos, siendo por ello que los administrados no pueden
impugnar el acto institucional: no son "parte" en el mismo, careciendo entonces de
"accin" para impugnarlo.
580. Como derivado de lo expuesto en el pargrafo anterior, por acto "institucional" ha de
entenderse el emitido por el Poder Ejecutivo para asegurar o lograr la organizacin o la
subsistencia del Estado.
Trtase, pues, de un acto de indiscutible trascendencia para la vida de la Nacin.
581. No slo el Poder Ejecutivo puede emitir actos "institucionales". Tambin puede
hacerlo el Poder Legislativo. As ocurrira, por ejemplo, con el estado de sitio o con la
intervencin federal a las provincias que, en situaciones especiales, no slo pueden ser
dispuestos por el Congreso, sino tambin por el Ejecutivo. La naturaleza o sustancia del
acto no se altera por la calidad o ndole de su autor. Pero en esta obra me refiero
exclusivamente a los actos institucionales que emita el Poder Ejecutivo.
582. El acto institucional, por su ndole, interesa y va dirigido a los poderes pblicos, al
"Estado" en suma, pues, como qued expresado, dicho acto refirese a la "organizacin" y

"subsistencia" del Estado. Trtase de actos trascendentales para la vida de la Nacin, en

cuanto se refieren a su organizacin o a su subsistencia.
El acto institucional no va, pues, dirigido a persona alguna en particular o a algn
administrado determinado.
Cules son esos actos institucionales? Entre los ms significativos pueden mencionarse los
siguientes, todos vinculados de manera esencial a la organizacin o a la subsistencia de la
Nacin:
a) La declaracin de guerra (Constitucin Nacional, artculo 86 , inciso 18). Es el ms grave
de dichos actos.
b) La celebracin de "ciertos" tipos o especies de tratados internacionales (de paz, de
alianza, de neutralidad, de lmites, los concordatos), a que hace referencia el artculo 86 ,
inciso 14, de la Constitucin. Vase el precedente n 574.
c) La intervencin federal a las provincias (ver n 579, texto y nota 1075). Un autor dijo
que "una intervencin federal en las provincias es, siempre, un acto de soberana nacional
y consiste en la imposicin de la voluntad que emana del cuerpo orgnico de la Nacin
referida a una de sus partes componentes" (1418) .
d) La declaracin del estado de sitio (Constitucin nacional, artculo 86 , inciso 19). El
carcter institucional de tal declaracin, en el sentido que le he asignado al "acto
institucional", resulta de las siguientes palabras de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin: "El estado de sitio que ese artculo autoriza (se refiere al artculo 23 de la
Constitucin) es un arma de defensa extraordinaria que la Constitucin ha puesto en manos
de los poderes polticos de la Nacin, para que, en pocas tambin extraordinarias, puedan
defenderse de los peligros que amenacen, tanto a la Constitucin como a las autoridades
que ella crea" (1419) . Por lo dems, advirtase que el estado de sitio implica una
declaracin "genrica", no referida en particular a persona alguna, aunque potencialmente
comprenda a todos los habitantes.
e) El nombramiento de magistrados que integran la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
El Presidente de la Repblica "nombra los magistrados de la Corte Suprema y de los dems
Tribunales Federales inferiores, con acuerdo del Senado" (Constitucin, artculo 86 , inciso
5). Trtase de los integrantes del Poder Judicial de la Nacin (Constitucin, artculo 94 )
(1420) .
El nombramiento de dichos magistrados es un acto "institucional", porque mediante tales
nombramientos se integra uno de los tres rganos esenciales de la estructura del Estado: el
Poder Judicial, dando lugar, as, al funcionamiento normal de las instituciones bsicas de la
Nacin, cuyas competencias excluyentes forman la esencia de la forma republicana de
gobierno. La propia Corte Suprema dijo en cierta oportunidad que ella "representa, en la
esfera de sus atribuciones, la soberana nacional y es tan independiente en su ejercicio,
como el Congreso en su potestad de legislar y como el Poder Ejecutivo en el desempeo de
sus funciones" (1421) . En otra ocasin, por haberse cuestionado si determinado miembro
del Tribunal poda o no integrarlo, la Corte dijo: "lo atinente a las calidades de los
magistrados para el desempeo de su ministerio, es, como principio, cuestin que incumbe
a los poderes pblicos y no es debatible en juicio, ni por va de recusacin ni de artculo
alguno" (1422) .
f) Los actos que concreten las relaciones del Ejecutivo con el Legislativo, consistentes en la
prrroga de las sesiones ordinarias; en la convocacin a sesiones extraordinarias; en la
promulgacin o en el veto de los proyectos de leyes (1423) . Lo mismo correspondera
decir del acto por el cual el Poder Ejecutivo citase a las Cmaras del Congreso para
"iniciar" el perodo ordinario de sesiones, aunque al respecto debe advertirse que la
doctrina predominante considera que tal citacin es innecesaria y que las Cmaras
legislativas pueden reunirse por su propia iniciativa, sin aguardar citacin alguna del
Ejecutivo (1424) .
583. El acto "institucional" a que me refiero en la presente obra, como resulta claramente

del pargrafo que antecede, surge y pertenece al orden jurdico permanente del Estado. Las
races positivas de tales actos son nada menos que preceptos de la Constitucin Nacional.
Consecuencia inevitable de lo anterior es que todo acto "institucional" requiere
concordancia plena con los preceptos constitucionales. Al emitir un acto de esa ndole, el
Ejecutivo -y lo mismo cabe decir del Legislativo- debe proceder en ejercicio de su
competencia constitucional, poniendo en movimiento atribuciones que la Ley Suprema le
atribuye. Dentro de la Repblica, en tanto la Constitucin est vigente, nada hay que pueda
ser vlidamente realizado al margen de la misma o en contradiccin con ella.