Texto 308223532

Supremo Tribunal Federal
RECURSO EXTRAORDINRIO 831.996 DISTRITO FEDERAL

RELATORA
RECTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
RECDO.(A/S)
RECDO.(A/S)
RECDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
: MIN. CRMEN LCIA

: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
: PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
: CRISTIAN VIANNA GARCIA
: JOAO HERMINIO MARQUES DE CARVALHO E
SILVA
: JONATHAN LISBOA LIMA
: DEFENSOR PBLICO-GERAL DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
: BARBARA ALLENDE SILVEIRA
: THIAGO AGUIAR VAZ E OUTRO(A/S)
: NAIAN MENEGHETTI SADER
: MARCELO TABELLA ROTEL
: PEDRO MARQUES DE SOUZA
: DEFENSOR PBLICO-GERAL DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
DECISO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
INVASO
DE
CONSULADO AMERICANO. CONFLITO
NEGATIVO
DE
COMPETNCIA.
PREVISO DO ART. 109, INC. IV, DA
CONSTITUIO
DA
REPBLICA.
CONVENO
DE
VIENA
SOBRE
RELAES CONSULARES. DECRETO N.
61.078/1967. COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL. RECURSO EXTRAORDINRIO
PROVIDO.
Relatrio
1. Recurso extraordinrio interposto com base no art. 102, inc. III, al.
a, da Constituio da Repblica contra o seguinte julgado da Terceira
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 9850138.

RE 831996 / DF
Seo do Superior Tribunal de Justia:
AGRAVO REGIMENTAL NO CONFLITO NEGATIVO DE
COMPETNCIA. INQURITO POLICIAL. INVASO DA
EMBAIXADA AMERICANA. APURAO DOS DELITOS QUE
TERIAM SIDO PRATICADOS. HIPTESES PREVISTAS NO
ART. 109, IV E V, DA CF. NO OCORRNCIA. COMPETNCIA
DA JUSTIA ESTADUAL. 1. De acordo com o disposto no art. 109,
incisos IV e V, da Carta Magna, a competncia penal da Justia
Federal impe que haja ofensa a bens, servios ou interesses da Unio,
ou que o crime praticado esteja previsto em tratados ou convenes
internacionais, comprovada a internacionalidade do fato. 2. No caso,
no se verifica nenhuma daquelas hipteses, uma vez que os crimes
imputados esto previstos no Cdigo Penal, no havendo qualquer
indcio de internacionalidade do fato. De igual modo, as condutas
ilcitas no ofenderam diretamente os bens, servios ou interesses da
Unio, entidades autrquicas ou empresas pblicas federais. 3. Agravo
regimental a que se nega provimento (fl. 129, doc. 2).
2. O Recorrente alega ter o Tribunal origem contrariado os arts. 5,

inc. LIII, 21, inc. I, e 109, inc. IV, da Constituio da Repblica.
Sustenta que o Juiz Natural, no presente caso, o Juzo Federal, pois as
infraes criminais cometidas afetam diretamente interesse da Unio Federal (ver
art. 109, IV da Constituio Federal). As vtimas no caso foram uma Agncia
Consular e uma Agente Consular, tendo esta sofrido crcere privado. O
funcionamento de Agncia Consular decorrncia direta das relaes
diplomticas que a Unio mantm com os Estados Estrangeiros (art. 21, I da
Constituio Federal) (fl. 143, doc. 2).
Salienta que, numa poca de intensas relaes entre as naes e de tantos
protestos populares que s vezes degeneram em quebra-quebra e agresses
necessrio que se fixe a competncia da Justia Federal, para o julgamento do
respectivo processo criminal, pois os delitos em anlise afetaram diretamente
interesse da Unio Federal (art. 109, IV, da Constituio Federal) (fl. 144, doc.
2

RE 831996 / DF
2).
Ressalta que a garantia da incolumidade dos Agentes e Agncias
Consulares, de responsabilidade da Unio Federal, uma decorrncia da
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, firmada pela Unio Federal e
aprovada pelo Decreto Federal 61.078 (fl. 144, doc. 2).
Assevera ter
o acrdo contrari[ado], de modo manifesto, o artigo 109,
inciso IV da CF. Houve ofensa a bens e pessoa, em hiptese relacionada
com as relaes internacionais, entre o Brasil e Estado Estrangeiro
(ver art. 21, I da CF). Manifesto o interesse da Unio na causa. O
Consulado decorrncia, no caso, das intensas relaes internacionais
entre o Brasil e os Estados Unidos. Anote-se que a Unio pela
Conveno de Viena, sobre Relaes Consulares (Decreto 61.078)
assumiu a obrigao de tomar as medidas apropriadas para proteger
os locais consulares contra qualquer invaso ou dano, bem como para
impedir que se perturbe a tranquilidade da repartio consular ou se
atente contra sua dignidade (artigo 31 do Decreto 61.078, Conveno
de Viena sobre Reparties Consulares) (fl. 145, doc. 2).
Requer, tendo havido no acrdo recorrido contrariedade ao art. 109, IV,

da Constituio Federal, pois interesse da Unio normalidade das relaes
consulares foi diretamente atingido pelo delito perpetrado, pede e espera o
signatrio o provimento do RE para que se delibere, no conflito de competncia,
que competente a Justia Federal, a suscitante (fl. 145, doc. 2).
3. Em 2.9.2014, determinei vista deste recurso extraordinrio ao
Procurador-Geral da Repblica, que, em 1.12.2014, opinou pelo seu
provimento:
INVASO DO CONSULADO NORTE AMERICANO EM
PORTO ALEGRE/RS. CRIMES DE DANO, CORRUPO DE
MENORES, VIOLAO DE DOMICLIO E CRCERE
PRIVADO. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL
FIRMADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (CC N
133.092/RS). RECURSO EXTRAORDINRIO DO PARQUET
3

RE 831996 / DF
FEDERAL ALEGANDO VIOLAO AO ART. 109, IV, CF.
INTERESSE
DA UNIO
CONFIGURADO.
DELITOS
PERPETRADOS EM FACE DE AGENTE CONSULAR (NO
EXERCCIO DAS FUNES) E CONTRA O PATRIMNIO DO
CONSULADO ESTRANGEIRO. INTELIGNCIA DOS ARTS.
109, IV, E 22, I, AMBOS DA CONSTITUIO FEDERAL E DA
CONVENO DE VIENA SOBRE RELAES CONSULARES
(ART. 31, DECRETO N 61.078/67). PARECER PELO
CONHECIMENTO
E
PROVIMENTO
DO
RECURSO
EXTRAORDINRIO (doc. 6).
Examinados os elementos havidos no processo, DECIDO.

4. Razo jurdica assiste ao Recorrente.
5. Esse recurso extraordinrio veio-me em concluso em 25.8.2014.
Em 2.9.2014, determinei vista dele ao Procurador-Geral da Repblica,
que, em 1.12.2014, opinou provimento do recurso.
Em 27.2.2015, determinei a incluso deste recurso extraordinrio na
pauta de julgamento da Segunda Turma deste Supremo Tribunal. Em
5.5.2015, indiquei a sua retirada da pauta.
6. de se ressaltar que, apesar de ter sido o Recorrente intimado
depois de 3.5.2007 e constar no recurso extraordinrio captulo destacado
para a defesa da repercusso geral da questo constitucional, no o caso
de se iniciar o procedimento para a aferio da sua existncia, pois, nos
termos do art. 323, 1, do Regimento Interno do Supremo Tribunal
Federal, com alterao da Emenda Regimental n. 21/2007, esta se presume
quando o recurso (...) impugnar deciso contrria a smula ou a jurisprudncia
dominante.
7. Na espcie, versa a controvrsia sobre conflito negativo de
competncia no qual se discute a competncia para apurar os delitos de
4

RE 831996 / DF
dano, violao de domiclio, corrupo de menores e crcere privado
praticados durante a invaso ao Consulado Norte-americano em Porto
Alegre/RS.
O Ministrio Pblico assevera que a garantia da incolumidade dos
Agentes e Agncias Consulares, de responsabilidade da Unio Federal, uma
decorrncia da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, firmada pela
Unio Federal e aprovada pelo Decreto Federal n. 61.078.
O Juzo estadual declinou da competncia para julgamento nos
seguintes termos:
"() por mais que os crimes sejam de competncia da justia
comum, invivel consider-los, no presente caso, quando os delitos
praticados atentam contra a liberdade de agente consular e patrimnio
de propriedade de consulado estrangeiro, configurando, nesta caso, o
interesse do Estado Brasileiro, conforme preceitua o artigo 109, inciso
IV, da Constituio Federal, bem como a Conveno de Viena em seus
artigos 22 e 29, que outorga ao estado Brasileiro a responsabilidade
sobre os locais e a pessoa de Estado Estrangeiro que esteja em misso
consular no nosso pas".
Encaminhados os autos para o Juzo federal, este suscitou conflito

negativo de competncia, decidindo que
"a obrigao dos Estados acreditados de proteger as misses
diplomticas passa a se inserir dentro do esquema de segurana j
estruturado internamente em nosso Pas, enquadrando-se, muito
provavelmente, na competncia estadual, visto ser primordialmente
dos Estados a responsabilidade pela manuteno da segurana pblica,
com exceo das fronteiras e de bens, servios ou interesses da Unio.
Outrossim, os dispositivos legais supra no criam tipos penais, pois
no descrevem condutas delitivas em abstrato. Portanto, por no
imputarem os art. 22 e 29 da Conveno de Viena quaisquer espcies
de crimes, entendo que o caso dos autos no se subsume previso do
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RE 831996 / DF
inciso V do art. 109 da Constituio Federal. Da mesma forma,
tampouco incide a previso do inciso IV do aludido dispositivo
constitucional, visto que no foram praticadas infraes que
atentassem contra bens, servios ou interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas".
8. No art. 31 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de

1963 se dispe:
Inviolabilidade dos locais consulares
1. Os locais consulares sero inviolveis na medida do previsto
pelo presente artigo.
2. As autoridades do Estado receptor no podero penetrar na
parte dos locais consulares que a repartio consular utilizar
exclusivamente para as necessidades de seu trabalho, a no ser com o
consentimento do chefe da repartio consular, da pessoa por ele
designada ou do chefe da misso diplomtica do Estado que envia.
Todavia, o consentimento do chefe da repartio consular poder ser
presumido em caso de incndio ou outro sinistro que exija medidas de
proteo imediata.
3 . Sem prejuzo das disposies do pargrafo 2 do presente
artigo, o Estado receptor ter a obrigao especial de tomar as medidas
apropriadas para proteger os locais consulares contra qualquer
invaso ou dano, bem como para impedir que se perturbe a
tranquilidade da repartio consular ou se atente contra sua
dignidade.
4. Os locais consulares, seus mveis, os bens da repartio
consular e seus meios de transporte no podero ser objeto de qualquer
foma de requisio para fins de defesa nacional ou de utilidade pblica.
Se, para tais fins, for necessria a desapropriao, tomar-se-o as
medidas apropriadas para que no se perturbe o exerccio das funes
consulares, e pagar-se- ao Estado que envia uma indenizao rpida,
adequada e efetiva.
No Decreto n. 61.078/1967, pelo qual se integrou a Conveno de

Viena sobre as Relaes Consulares no nosso ordenamento jurdico nos
arts. 31, 40 e 59, dispe-se:
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RE 831996 / DF
ARTIGO 31
Inviolabilidade dos locais consulares
1. Os locais consulares sero inviolveis na medida do previsto
pelo presente artigo.
2. As autoridades do Estado receptor no podero penetrar na
parte dos locais consulares que a repartio consular utilizar
exclusivamente para as necessidades de seu trabalho, a no ser com o
consentimento do chefe da repartio consular, da pessoa por ele
designada ou do chefe da misso diplomtica do Estado que envia.
Todavia, o consentimento do chefe da repartio consular poder ser
presumido em caso de incndio ou outro sinistro que exija medidas de
proteo imediata.
3. Sem prejuzo das disposies do pargrafo 2 do presente
artigo, o Estado receptor ter a obrigao especial de tomar as medidas
apropriadas para proteger os locais consulares contra qualquer
invaso ou dano, bem como para impedir que se perturbe a
tranquilidade da repartio consular ou se atente contra sua
dignidade.
4. Os locais consulares, seus mveis, os bens da repartio
consular e seus meios de transporte no podero ser objeto de qualquer
forma de requisio para fins de defesa nacional ou de utilidade
pblica.
Se, para tais fins, for necessria a desapropriao, tomar-se-o as
medidas apropriadas para que no se perturbe o exerccio das funes
consulares, e pagar-se- ao Estado que envia uma indenizao rpida,
adequada e efetiva.
ARTIGO 40
Proteo aos funcionrios consulares
O Estado receptor tratar os funcionrios consulares com o
devido respeito e adotar todas as medidas adequadas para evitar
qualquer atentado a sua pessoa, liberdade ou dignidade.
ARTIGO 59
Proteo dos locais consulares
O Estado receptor adotar todas as medidas apropriadas para
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RE 831996 / DF
proteger os locais consulares de uma repartio consular dirigida por
um funcionrio consular honorrio contra qualquer intruso ou dano
e para evitar perturbaes tranquilidade da repartio consular ou
ofensas sua dignidade.
No art. 109, inc. IV, da Constituio da Repblica est previsto:

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
IV os crimes polticos e as infraes penais praticadas em
detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas
entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as
contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da
Justia Eleitoral.
Verifica-se ser a proteo das reparties consulares incumbncia e

interesse do Estado receptor, ao qual compete impedir eventuais invases
e atentados aos Consulados e respectivos agentes, assim como o ocorrido
na espcie em exame.
As condutas ilcitas teriam ofendido diretamente bens, servios ou
interesses da Unio, de entidades autrquicas ou empresas pblicas
federais, situao na qual se fixa a competncia da Justia Federal.
No mesmo sentido o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica:
9. No caso, a competncia da Justia Federal para processar e
julgar a controvrsia decorre do interesse da Unio em resguardar as
relaes diplomticas e consulares mantidas com Estados estrangeiros
e que foram vulneradas com a violao e depredao de Agncia
Consular sediada em territrio nacional, e ainda com a privao de
liberdade de Agente Consular no desempenho de suas funes.
()
11. Portanto, a garantia da incolumidade das reparties
consulares incumbncia e interesse do Estado parte, a quem compete
coibir eventuais invases e atentados como o ocorrido no caso dos
8

RE 831996 / DF
autos, situao que atrai a competncia da Justia Federal (doc. 6).
O parecer da Procuradoria-Geral da Repblica

jurisprudncia deste Supremo Tribunal na matria:
acolhe
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. NELA SE

INCLUI O CRIME DE TENTATIVA DE HOMICDIO
OCORRIDO NO RECINTO DE EMBAIXADA BRASILEIRA NO
EXTERIOR, DURANTE REUNIO DE SERVIO, TENDO
COMO PROTAGONISTAS DIPLOMATAS QUE ALI SERVIAM.
RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO
(RE n. 90.287, Relator o Ministro Xavier de Albuquerque,
Primeira Turma, DJ 26.10.1979).
O acrdo recorrido divergiu dessa orientao jurisprudencial.

9. Pelo exposto, dou provimento ao recurso extraordinrio para
declarar a competncia do Juzo federal da 22 Vara da Seo Judiciria
do Rio Grande do Sul para processar e julgar a causa (art. 557, 1-A, do
Cdigo de Processo Civil e art. 21, 2, do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal).
Publique-se.
Braslia, 12 de novembro de 2015.
Ministra CRMEN LCIA
Relatora
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RECURSO EXTRAORDINRIO 831.996 DISTRITO FEDERAL

: MIN. CRMEN LCIA

Supremo Tribunal Federal

2. O Recorrente alega ter o Tribunal origem contrariado os arts. 5,

Supremo Tribunal Federal

Requer, tendo havido no acrdo recorrido contrariedade ao art. 109, IV,

Supremo Tribunal Federal

Examinados os elementos havidos no processo, DECIDO.

Supremo Tribunal Federal

Encaminhados os autos para o Juzo federal, este suscitou conflito

Supremo Tribunal Federal

8. No art. 31 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de

No Decreto n. 61.078/1967, pelo qual se integrou a Conveno de

Supremo Tribunal Federal

Supremo Tribunal Federal

No art. 109, inc. IV, da Constituio da Repblica est previsto:

Verifica-se ser a proteo das reparties consulares incumbncia e

Supremo Tribunal Federal

O parecer da Procuradoria-Geral da Repblica

COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. NELA SE

O acrdo recorrido divergiu dessa orientao jurisprudencial.

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