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HERMINSO PULECIO
Contenido
1. INTRODUCCIN ...........................................................................................................................................3
2. BREVE DESCRIPCIN DE LA AMAZONIA ..............................................................................................4
3. LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE REGIONES EN CONTEXTO DE GLOBALIZACIN .....................6
4. EL ESTADO EN LA AMAZONIA COLOMBIANA. REALIDAD Y PERSPECTIVAS. ..........................17
5. EL ESPACIO DE LA SOCIEDAD CIVIL ...................................................................................................27
5. 1. LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE REGIN AMAZONA ........27
5.1.1. La Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana, OPIAC ..........................29
5.1.2. La Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica, COICA. ........................30
5.1.3. Economa y sentido en los pueblos indgenas de la Amazonia ........................................................32
5.2. LAS MARCHAS CAMPESINAS Y DE COCALEROS EN LA AMAZONIA EN 1996. ....................34
5.3. LAS ASOCIACIONES CAMPESINAS AMBIENTALISTAS .............................................................38
5.3.1. Asociacin Municipal de Colonos del Pato, AMCOP. ....................................................................38
5.3.2. Asociacin Campesina Ambiental del Lozada-Guayabero, ASCAL-G. .........................................41
5.4. LAS JUNTAS DE ACCIN COMUNAL .............................................................................................45
5.5. LA ASOCIACIN DE USUARIOS DE SERVICIOS PBLICOS DE FLORENCIA.........................47
6. IGLESIA, EDUCACIN, CULTURA Y PARADIGMA IDEOLGICO EN LA CONSTRUCCIN DE
LA REGIN AMAZNICA ............................................................................................................................47
7. LA COYUNTURA ECONMICA REGIONAL ........................................................................................50
8. LA ECONOMA REGIONAL AMAZNICA EN LA PERSPECTIVA DE LA GLOBALIZACIN Y EL
DESARROLLO ENDGENO: EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. ...........................................52
9. PROCESOS HISTORICO-SOCIALES Y SOCIEDAD CIVIL EN LA AMAZONIA-CASO CAQUETA(JUAN ANTONIO LEN GONGLEZ) .........................................................................................................55
10. ANEXOS .....................................................................................................................................................60
ANEXO 1. LA AGENDA DE NEGOCIACIONES DE PAZ GOBIERNO NACIONAL FARC-EP .......60
ANEXO 2. MUESTRA DE ALGUNOS PROYECTOS E IDEAS DE PROYECTOS EXISTENTES EN
LA REGIN AMAZNICA, EN LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.
.......................................................................................................................................................................61
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1. INTRODUCCIN
El propsito central del presente estudio es identificar el espacio actual y potencial de la
sociedad civil en la Amazonia con relacin a las necesidades de modernizacin y
profundizacin democrtica de las instituciones gubernamentales, a efectos de lograr una
solucin poltica del conflicto armado prevaleciente, en la perspectiva del desarrollo
humano sostenible.
Para efectos del anlisis se eligieron tres municipios de la Amazonia colombiana,
representativos de la diversidad institucional, poltica y econmica regional: Florencia, capital
del departamento del Caquet, el mayor centro urbano de la regin; San Vicente del Cagun,
tambin en el Caquet, destacado por los ajustes institucionales y polticos derivados de
pertenecer a la zona acordada por el Gobierno colombiano y las FARC para adelantar los
dilogos de paz, conocida como Zona de Distensin; y Leticia, capital del departamento de
Amazonas, situada sobre la ribera de ro Amazonas, en la confluencia fronteriza de Colombia
con Brasil y Per.
Aunque de la Amazonia colombiana hacen parte 6 departamentos (Amazonas, Caquet,
Guaviare, Guaina, Putumayo y Vaups), con diversidad de situaciones sociales,
institucionales, polticas y ambientales, el anlisis de estos tres municipios es bastante
representativo de dicha diversidad y permite capturar las tendencias fundamentales de la
dinmica regional. La metodologa utilizada consisti bsicamente en entrevistas guiadas a
un grupo selecto de dirigentes sociales, polticos y gremiales, considerado representativo de
las diferentes lecturas de los conflictos y opciones regionales3.
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Algunas de las personas entrevistadas y las instituciones a las cuales pertenecen fueron las siguientes: Omar
Garca, alcalde de San Vicente del Cagun; Comit de Paz de San Vicente (Antonio Roa, Nstor Leonel
Ramrez, Hugo Alberto Hernndez, entre otros), Brtil Valderrama, presidente del Comit de Ganaderos de
San Vicente; Joaqun Gmez, comandante de las FARC-EP, miembro de la Comisin de Dilogo con el
Gobierno nacional; Octavio Villa, Coordinador del SIFISAM; Pbro. Carlos Julio Aponte, director de la
Ciudadela Juvenil Amaznica, San Vicente del Cagun; Amparo Rodrguez, presidente Juntas de Accin
Comunal de San Vicente; Ral Romero, Presidente de la Asociacin de Colonos del Pato; Daniel Barrios y
Carlos Castao, representantes de la Asociacin Campesina Ambiental del Losada y Guayabero, ASCAL-G;
Luis Carlos Lpez, vocero de las Marchas Campesinas del Caquet; Emperatriz Cahuache, presidente de la
Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana-OPIAC, Inocencio Falla, Oswaldo
Zafirecuda y Luis Alberto Fiagama, dirigentes de la Organizacin Uitoto Caquet-Amazonas-Putumayo,
ORUCAPU; Henry Urquina, presidente de FUNDARCA (ONG); monseor Jos Luis Serna, obispo de
Florencia (en el momento de la entrevista obispo de El Lbano); monseor Luis Augusto Castro, obispo de
San Vicente del Cagun-Puerto Legzamo (en la actualidad, arzobispo de Tunja); monseor Fabin
Marulanda, obispo de Florencia (cuando la entrevista); monseor William Ruiz, vicario de Amazonas; pbro.
Leonel Narvez, ex director de SIFISAM; Yesid Camelo, miembro de la Iglesia Metodista; Jos Duviel
Vsquez, periodista de varios medios en el Caquet; Jos Dubn Correa, presidente de la Asociacin de
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Institutores del Caquet, AICA; Gabriel Castaeda, director ejecutivo de la Cmara de Comercio de
Florencia; Silvio Muoz, dirigente de la Asociacin de Viviendistas; Octavio de Jess Ordez, presidente de
la ANUC- Caquet; Carlos Alfonso Pea, secretario general del Fondo Ganadero del Caquet; Estella
Pacheco, presidente departamental de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal del Caquet; Silvio
Rubiano, diputado del Caquet; Alonso Orozco, diputado y presidente de la Asociacin de Usuarios de los
Servicios Pblicos de Florencia; Gustavo Navia, director Fundacin SOS Amazonas, ex Comisario Especial;
Germn Vallejo, ex Secretario de Planeacin del Amazonas y coordinador del proyecto La Beatrice, Leticia;
Mauricio Daz, director de la Fundacin HILEA, Leticia; Jaime Restrepo, economista, Leticia; Milton Garca,
director ejecutivo Cmara de Comercio de Leticia; Belisario Macas, gerente regional del Incora, Amazonas;
Mirsa Barbosa, presidente de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal del Amazonas; Mara Cristina
Erazo, directora Fundacin Delfn Rosado, representante ONGs ambientalistas en Corpoamazonia; Elaise
Cuao, bilogo, profesor INEM, Leticia; Edwin Urbano, director regional Corpoamazonia, Leticia; Alvaro
Delgado, investigador, entre otros. A todos ellos los autores expresamos los agradecimientos ms rendidos.
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las riberas de los ros y caos, y la zona del piedemonte de la Cordillera Oriental, la regin
presenta una densidad poblacional cercana al promedio nacional.
De los 53 millones de hectreas de bosques de Colombia, el 61% pertenecen a la
Amazonia. La regin posee la mayor reserva ecolgica del pas, con 70% de los
bosques no intervenidos, de los cuales 25 millones de hectreas se encuentran
protegidas bajo las figuras legales de resguardos o parque nacionales y el resto
bajo reserva forestal4.
Desde los aos ochenta, el 45% de la Amazonia ha sido devuelta legalmente a las
comunidades indgenas en forma de resguardos (77 en total), es decir, reas de
propiedad colectiva, no enajenable, inalienable, imprescriptible e inembargable, segn
mandato de la Constitucin de 19915. As pues, los 80.000 indgenas de la regin,
pertenecientes a 59 grupos tnicos, han recuperado parte del protagonismo y
responsabilidad social que les corresponde en la dinmica regional.
La Amazonia colombiana ha tenido una vinculacin marginal a la dinmica econmica
nacional, bsicamente reducida a ciclos de extraccin de productos de la selva (caucho,
resinas, balata, quina, maderas, pieles, peces ornamentales, etc.) y del subsuelo (petrleo,
oro, coltn). A partir de los aos 50 y 60, a raz de las migraciones causadas por la
Violencia liberal-conservadora, la regin ha sido objeto de varios ciclos de colonizacin
espontnea y orientada, producindose la ocupacin permanente que presenta en la
actualidad6. Con la colonizacin vino un ciclo de explotacin productiva, basado en
ganadera, arroz, maz, pltano, cacao, yuca, caf, caa panelera, caucho, palma africana,
frutales, en fin, cultivos de economa campesina, ciclo que entr en franco deterioro en
los aos ochenta, a raz del desmonte de las polticas gubernamentales de apoyo a la
economa campesina, a la aparicin del ciclo de los cultivos ilcitos (marihuana, de forma
marginal, luego coca y en menor medida amapola) desde finales de los setenta, y a la
dinmica de los conflictos sociales y poltico-militares7.
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escasa legitimidad del Estado nacional, emergencia de poderes estatales alternos (en el
caso de las FARC), crisis del modelo de economa de colonizacin productiva y
consolidacin de una economa rentista-especulativa y, no menos importante, dadas las
condiciones que impone la globalizacin para la competitividad sistmica de las
regiones. En este contexto, adems, se han constituido actores de poder armado,
estatales, paraestatales, contraestatales y privados (mafias o simple delincuencia
comn), que crean un clima de inestabilidad e incertidumbre sobre el proyecto de futuro
a construir. No obstante, la sociedad civil regional acta de forma creativa
(re)construyendo el tejido social, fundando opciones de desarrollo humano sostenible y
de empoderamiento comunitario local. Ese es el capital social fundamental de la
Amazonia.
La sustentacin de esta hiptesis se realiza en el conjunto del presente estudio. En este
acpite tratamos de presentar, de forma muy condensada, algunos elementos analticos
sobre la estrategia de construccin social de regiones que pueden ser utilizados para
analizar las condiciones particulares de la Amazonia colombiana.
1. Desde la Constitucin de 1991, formalmente, Colombia es una Repblica unitaria8,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, participativa y
pluralista, esto es, el Estado reconoce la naturaleza pluritnica y pluricultural de la
nacin colombiana. En la prctica, estos avances constitucionales han tenido pocos,
aunque significativos, desarrollos legales e institucionales, pero son ms frgiles an
los resultados polticos y sociales9. En ambos sentidos, legal-institucional y de cultura
poltica, tienen una inmensa tarea inconclusa el Estado y la sociedad colombiana.
2. La construccin social de regiones tiene sentido dentro de una estrategia de contribuir
al proceso, inconcluso an, de construccin de la nacin colombiana, a partir del
aprovechamiento creativo de la diversidad espacial, ambiental, cultural, tnica e
institucional de la nacin. La diversidad es puesta, entonces, como un activo
fundamental que hace a la naturaleza de la sociedad colombiana, decisivo para
potenciar el desarrollo nacional. En esta perspectiva, todo proyecto de
homogenizacin poltica, cultural, institucional (inclusive, de normatividad legal),
8
Ms precisamente, no es la vieja concepcin de unidad como sinnimo de centralismo (...). Esta es la razn
para fortalecer la unidad desde la diversidad, mediante el reconocimiento de la variedad biolgica, jurdica,
poltica, territorial, religiosa. Cf. Corte Constitucional, sentencia C-478 de 1992. Citado por CORREA,
Nstor Ral (1999), en Bases constitucionales del ordenamiento territorial, mimeo, Fescol.
9
Ver, entre otros, ROMERO, Marco Alberto (1999), Descentralizacin: territorio en conflicto, mimeo,
Fescol.
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Como qued dicho, la Constitucin de 1991 avanz de manera sustantiva en el reconocimiento de los
derechos de las minoras tradicionalmente excluidas, ya sea por su condicin social, tnica, de gnero, de
credo y confesin, entre otras. A pesar de algunos vacos jurdicos subsistentes, como por ejemplo la escasa
representacin poltica de las regiones marginadas (lo cual llev a que para el perodo legislativo 1998-2002
no hubiera sido nombrado ni un solo Senador de la Repblica por alguno de los 10 departamentos que
conforman la Amazonia y la Orinoquia), el problema fundamental es la distancia entre el reconocimiento
formal, constitucional y legal, y la capacidad social e institucional de hacer valederos los derechos
proclamados. Ese es el tema de las transformaciones econmicas, sociales y polticas histricamente
frustradas.
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Esos lugares comunes no son solo simblicos, sino tambin definidos espacialmente, localmente. El amor al
paisaje, al entorno fsico, al urbanismo del barrio, en fin, al nicho vital que da cuenta del primer contacto con
la naturaleza y el mundo, ese amor primigenio es un referente insustituible en la condicin humana. Si a esto
agregamos el hecho de la lengua materna, es claro, estamos frente al legado cultural de la condicin local,
regional y/o nacional.
12
Recomendamos leer al respecto el sugerente texto de John Sudarsky (1998), El capital social en
Colombia. La medicin nacional con el ABARCAS, DNP, an sin publicar. Ver tambin, BEJARANO,
Jess (1999), El papel de la sociedad civil en el proceso de paz, en LOS LABERINTOS DE LA GUERRA.
UTOPAS E INCERTIDUMBRES SOBRE LA PAZ, Francisco LEAL, (ed.), TM. Editores-Universidad de
los Andes y; BOBBIO, Norberto (1997, 1985), Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la
poltica, FCE, Mxico.
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Una argumentacin ms radical contra el concepto poltico de la sociedad civil proviene de la tradicin
marxista, en su versin ortodoxa, segn la cual la estructura econmica sobredetermina a la superestructura
poltica, los niveles del Estado, la ideologa y la cultura. En esas condiciones, las contradicciones de clase,
entre burguesa y proletariado, localizadas en la base econmica de la sociedad, determinan las dems
contradicciones, digamos secundarias, en el mbito de la superestructura.
De forma alternativa, la tradicin marxista gramsciana pone a la sociedad civil en el espacio de la
superestructura, donde, sin confundirla con el Estado, juega papel protagnico en la definicin de la ideologa
y la construccin de los consensos. Gramsci llama sociedad civil a la esfera en la cual actan los aparatos
ideolgicos cuya tarea es la de ejercer la hegemona, de obtener el consenso. (...) Para representar la
contraposicin entre sociedad civil y Estado (Gamsci) se sirve de (las) parejas: consenso/fuerza,
persuasin/coercin, moral/poltica, hegemona/dictadura, direccin/dominio. BOBBIO, Norberto (1997),
Estado, Gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica. FCE, quinta reimpresin, Mxico; pgs. 49
ss.
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sentido como la identificacin simblica que realiza un actor social del objetivo de su
accin. (...)
Desde una perspectiva sociolgica, todas las identidades son construidas. Lo esencial
es cmo, desde qu, por quin y para qu. La construccin de las identidades utiliza
materiales de la historia, la geografa, la biologa, las instituciones productivas y
reproductivas, la memoria colectiva y las fantasas personales, los aparatos de poder y
las revelaciones religiosas. (...) Propongo como hiptesis que, en trminos generales,
quin construye la identidad colectiva, y para qu, determina en buena medida su
contenido simblico y su sentido para quienes se identifican con ella o se colocan
fuera de ella. (Subrayado fuera de texto). Puesto que la construccin social de la
identidad siempre tiene lugar en un contexto marcado por las relaciones de poder,
propongo una distincin entre tres formas y orgenes de la construccin de la
identidad: identidad legitimadora; (...) identidad resistencia; (...) identidad proyecto.
(...)
Naturalmente, las identidades que comienzan como resistencia pueden inducir
proyectos y, tambin, con el transcurrir de la historia, convertirse en dominantes en
las instituciones de la sociedad, con lo cual se vuelven identidades legitimadoras para
racionalizar su dominio. (...)
En la concepcin de Gramsci, la sociedad civil est formada por una serie de
aparatos, como la(s) Iglesias(s), los sindicatos, los partidos, las cooperativas, las
asociaciones cvicas, etc., que, por una parte, prolongan la dinmica del Estado, pero
por otra, estn profundamente arraigados entre la gente. Precisamente este doble
carcter de la sociedad civil es el que la hace un terreno privilegiado para el cambio
poltico al posibilitar la toma del Estado sin lanzar un asalto directo y violento. La
conquista del Estado por las fuerzas del cambio (digamos las fuerzas del socialismo
en la ideologa de Gramsci), presentes en la sociedad civil, se hace posible,
precisamente, por la continuidad que existe entre las instituciones de la sociedad civil
y los aparatos de poder del Estado, organizados en torno a una identidad similar
(ciudadana, democracia, politizacin del cambio social, restriccin del poder al Estado
y sus ramificaciones, y dems).14
14
CASTELLS, Manuel (1999), La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura, Siglo XXI
Editores, Mxico, Volumen II, El poder de la identidad, pgs 28-31, .
12
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Visto lo anterior, la tarea que debe ser emprendida, y en la cual queremos poner un
grano de arena con esta investigacin, es identificar cmo el Estado nacional, los
movimientos insurreccionales y las diferentes instancias de la sociedad civil
interactan en la Amazonia para construir socialmente el sentido de identidad
regional. Este no es, todava, un cometido explcito, consciente, de todos los actores
sociales regionales. Pero objetivamente, segn lo demuestra esta indagacin, por
mltiples factores endgenos y exgenos la historia regional se orienta hacia la
construccin social y poltica de la regin amaznica.
6. Veamos ahora algunos aspectos del contexto mundial en el cual aparece el reto de
construir socialmente la regin amaznica colombiana. Segn Castells: En las dos
ltimas dcadas, ha surgido una nueva economa a escala mundial. La denomino
informacional y global para identificar sus rasgos fundamentales y distintivos, y para
destacar que estn entrelazados. Es informacional porque la productividad y
competitividad de los agentes de esta economa (ya sean empresas, regiones o
naciones) depende fundamentalmente de su capacidad para generar, procesar y
aplicar con eficiencia la informacin basada en el conocimiento. Es global porque la
produccin, el consumo y la circulacin, as como sus componentes (capital, mano de
obra, materias primas, gestin, informacin, tecnologa, mercados), estn organizados
a escala global, bien de forma directa, bien mediante una red de vnculos entre los
agentes econmicos. (...) Y ha surgido en el ltimo cuarto del siglo XX porque la
revolucin de la tecnologa de la informacin proporciona la base material
indispensable para una nueva economa (Castells: 93, Vol. I).
En una perspectiva ms amplia, la globalizacin no es slo un perodo del capitalismo
donde las empresas (y las localidades, las regiones, las naciones) compiten a partir de
la capacidad de endogenizar las nuevas tecnologas, basadas en conocimiento, como
dice Castells, y los nuevos materiales, sino que compiten, tambin, a partir de la
capacidad de atraer/concentrar capital productivo15. Por eso, las localidades, las
15
Para una lectura ms amplia sobre globalizacin sugerimos consultar, entre otros, CHESNAIS, Francois
(1995), A globalizacao e o curso do capitalismo de fim-de-sculo, en ECONOMIA E SOCIEDADE, No 5,
UNICAMP, Campinas; FERREIRA, Maria Nazareth y colaboradores (1995), Globalizacao e identidade
cultural na Amrica Latina, Centro de Estudios Latino-americanos, Sao Paulo; GARAY, Lui Jorge (1999),
Globalizacin y crisis. Hegemona o corresponsabilidad?, TM Editores Colciencias, Bogot;
KRUGMAN, Paul R. (1999), De vuelta a la economa de la Gran Depresin, Norma, Bogot; PULECIO,
Jorge Reinel (1999), Las regiones de frontera en Colombia ante la integracin y la globalizacin,
Fundacin Konrad Adenauer Universidad Javeriana, Bogot; PULECIO, J. R. (1995), Del GATT a la
OMC. Los cambios en el orden econmico internacional, publicado en Colombia ante la Organizacin
Mundial de Comercio, FESCOL, Bogot.
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regiones y las naciones compiten entre s por brindar las mejores opciones de
competitividad sistmica, valga decir, a partir de la forma compleja como se
articulan sus ofertas ambientales y de recursos naturales, de capital fsico
(infraestructura), capital social (Sudarsky, 1998), humano e institucional (North,
1995).
En este sentido, las condiciones histricas que hacen posible la emergencia y
consolidacin competitiva de una localidad o regin, en la poca de la globalizacin,
estn mediadas por las referidas condiciones de competitividad sistmica. Por eso la
globalizacin, o mundializacin como prefieren decir los franceses, es un proceso de
articulacin excluyente, selectivo, de las diferentes localidades y regiones a la
dinmica global. En los pases del Sur, la articulacin subordinada de algunas regiones
o sectores productivos est definida por el hecho de que las fuentes del conocimiento
y la informacin siguen siendo posesin exclusiva de los grandes capitales en el Norte.
An as, las regiones ms excluidas y marginadas de la dinmica global no se salvan del
proceso. Al contrario, son vctimas de la fragmentacin y desintegracin nacional en
los mbitos econmico (Garay, 1999), poltico y cultural (Ferreira, 1995).
Esto ltimo porque, en contexto de globalizacin, los Estados nacionales aunque no
desaparecen s cambian sustancialmente sus funciones. Veamos: un aspecto
fundamental de la globalizacin, no destacado por todos los autores, es que en este
perodo el capital financiero conduce la lgica de valorizacin del capital a escala
global, facilitado tambin por los desarrollos tecnolgicos de la informtica, las
telecomunicaciones, los transportes (Castells, 1999; Chesnais, 1995). Por eso los otros
capitales, productivos y comerciales, en esta etapa del capitalismo, han sido
subsumidos por la lgica de valorizacin financiera, especulativa, a nivel mundial.
Dos conclusiones pueden ser derivadas: i) los ciclos del capital no pueden ser
regulados a escala nacional, como era la ilusin de las polticas econmicas nacionales
(por eso las polticas keynesianas han sido desplazadas por las polticas neoliberales), y
ii) los Estados nacionales han perdido, en lo fundamental, aunque se resistan, la
capacidad de hacer poltica industrial (sectorial) y poltica social, la cual se transfiere a
los entes reguladores del sistema financiero internacional, digamos FMI, BIRF, BID, etc.
Un solo ejemplo al canto: los fondos de pensiones, la deuda externa y la deuda con el
sector financiero interno, copan los recursos que antes los Estado podan dedicar a
hacer poltica productiva, social o de equidad entre las regiones. Esos recursos, en
forma lquida, estn al servicio de la valorizacin financiera. Esto se expresa
14
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15
iii)
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16
Citado por Guillermo Bonilla (1999) en Anlisis comparativo de experiencias locales de desarrollo
econmico, FESCOL, mimeo. Este lo tom de Cooperamos-Iguaima, El Futuro Posible, 1996, pg.21.
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ese sentido, de nuevo, los cambios en la poltica econmica del gobierno central, la
desregulacin que impuso la apertura econmica y la entrada de productos agrcolas
competitivos a los mercados regionales, contribuyeron, junto a la emergencia del ciclo
de economa de cultivos ilcitos, a la cada de la competitividad agropecuaria regional
amaznica y a su sometimiento a los ciclos de liquidez y excedentes financieros de la
economa especulativa.
La desaparicin o desmantelamiento de las referidas instituciones fue traumtica y
signific un vaco de Estado costoso en trminos sociales y de legitimidad.
c) En sustitucin de las instituciones gubernamentales del reformismo agrario, el Estado
cre instancias operativas transitorias, como el Plan Nacional de Rehabilitacin, la
Red de Solidaridad, el Plante, instituciones de inversin social y productiva que
operan de forma puntual sobre los sectores urbanos y rurales ms deprimidos de la
regin. En adicin, como respuesta poltica a las ineficiencias de la inversin pblica
decidida y gestionada en el nivel central (desde Bogot), estas organizaciones
avanzaron en metodologas participativas, reconociendo un mayor mbito a las
comunidades locales en la identificacin y formulacin de los proyectos.
No obstante lo anterior, los intentos de gestin estatal participativa que comportaron
estos programas institucionales, no han sido eficientes, entre otras por las siguientes
razones: algunos de los programas respondan ms a la lgica contrainsurgente, de
deslegitimar a la guerrilla, o a los propsitos de erradicar los cultivos ilcitos, lgicas
estas definidas en mbitos extra-regionales y en algunos casos extra-nacionales, lo
que impuso rigideces operativas y presupuestales que les impedan dar cuenta de las
demandas regionales.
En segundo lugar, los esfuerzos para ofrecer participacin a las comunidades en la
gestin de los proyectos resultaron insuficientes. La participacin se torn en un
formalismo, al cual se adaptaron las formas tradicionales de mediacin clientelista
(que incluy a los partidos tradicionales y de izquierda, como ha quedado revelado en
el caso de movimientos polticos locales). La capacidad decisoria qued siempre en
manos de la tecnocracia, articulada eficientemente al clientelismo tradicional, sin
generar procesos de empoderamiento, confianza y autonoma de las comunidades
locales. Este es el gran reto que deben resolver las instancias gubernamentales
presentes en la regin.
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Recientemente se han hecho fuertes los discursos institucionales, en gremios, sectores polticos
tradicionales y entidades financieras internacionales, que demandan mayor federalismo fiscal, es decir,
desmonte del esquema de las transferencias definido en la Constitucin de 1991, como respuesta a la crisis
fiscal nacional. Estas propuestas desconocen la necesidad de solidaridades inter-regionales e intergeneracionales para garantizar equidad y desarrollo sostenible.
24
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institucional24. Por mltiples razones, que no cabe exponer aqu, desde los aos
ochenta se hicieron cada vez ms dominantes las expresiones no institucionales, a
menudo de confrontacin violenta, intolerante y excluyente, de los conflictos
sociales y polticos.
En este sentido, la tesis que avanzamos es la siguiente: desde finales de los aos 70,
las diferentes expresiones regionales del rgimen poltico dominante privilegiaron el
tratamiento de fuerza, de represin militar y de exclusin poltica a los conflictos
sociales, antes que las salidas democrticas y de construccin de consensos. Este
tratamiento del conflicto social condujo en simultaneo a dos procesos: i) al
debilitamiento y en algunos casos desaparicin, de las diferentes instancias de
solidaridad social construidas histricamente en la Amazonia, vale decir, de las
principales expresiones de la sociedad civil actuantes durante el perodo de
colonizacin productiva; y ii) a la creacin del espacio propicio para el
fortalecimiento de diferentes expresiones polticas insurgentes, como ocurri con el
M-19, el EPL y las FARC-EP. Como reaccin, igualmente han existido siempre, pero en
mayor proporcin en los tiempos actuales, grupos armados al servicio de
narcotraficantes o al servicio de la guerra contrainsurgente, actuando por fuera de la
institucionalidad.
Los elementos que sustentan esta tesis se encuentran en los hechos polticos del
perodo analizado (que no se exponen, por el momento)25, y en la dinmica de la
sociedad civil de la regin, sobre la cual nos ocupamos en el siguiente captulo.
En definitiva, en la Amazonia colombiana, luego de que el Estado oper
eficientemente para mantener la soberana nacional en el territorio de fronteras, y
de paso garantizar una articulacin marginal pero funcional de la regin a la
dinmica de la acumulacin capitalista localizada en la regin andina, no fue posible
24
No obstante, desde inicios de la colonizacin asociada a La Violencia de los aos 50 y 60, existieron en la
regin espacios y grupos insurreccionales vinculados a las FARC, pero que no lograban protagonismo poltico
tal que polarizaran la legitimidad institucional a nivel regional. Sobre este tema resulta de sumo inters un
libro, desafortunadamente an sin publicar, de lvaro Delgado, Conversaciones del exilio, sobre las historias
de vida de los primeros dirigentes comunistas que emigraron al Caquet.
25
Cuando el gobierno nacional en los aos 50 y 60 auspici las migraciones al Putumayo y al Caquet, estas
regiones eran considerados oasis de paz, como lo anunciaba la propaganda oficial. No obstante, con las
operaciones militares contra las Columnas de Marcha, dirigidas por las FARC a Marquetalia, Ro Chiquito,
Guayabero y el Pato (estos ltimos en el Caquet), comenz a ser calificada la regin como zona roja. An
as, la polarizacin poltico militar se present a partir de finales de los aos setenta, cuando fueron
nombrados intendentes y alcaldes militares, se decretaron los estados de sitio permanente y se estigmatiz la
movilizacin campesina y urbana como si fuera expresin del movimiento guerrillero.
25
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Aunque en algunos casos la salida definitiva de los patronos caucheros no se realiz sino hasta
1965. Ver al respecto, SMITH, Richard Chase, et. al. (1995), Amazonia: economa indgena y
mercado. Los desafos del desarrollo autnomo,
27
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27
Ms del 50% del territorio amaznico colombiano ha sido devuelto legalmente a los indgenas:
19339.517 has. se encuentran bajo la figura de resguardos indgenas, que se superpone a la de
reserva forestal. (...) Sin embargo, an son muchas las comunidades indgenas que no han logrado
recuperar sus territorios Los Letuama, Macuna y Yacuna en el Caquet, Colombia, en SMITH, op.
cit. pg. 105.
29
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Esta es una organizacin de los pueblos indgenas de toda la cuenca amaznica, conformada
por las federaciones respectivas de 9 pases: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana, AIDESEP (Per), la Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la
Amazonia Brasilea, COIAB (Brasil), la Federacin de Organizaciones Amerindias de Guyana
Francesa, FOAG (Guayana Francesa), la Asociacin de Pueblos Amerindios de Guyana, APAG
(Guyana), la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana,
CONFENIAE (Ecuador), la Organizacin Indgena de Surinam, OIS (Surinam), la Confederacin
Indgena de Oriente, Chaco y Amazonia Boliviana, CIDOB (Bolivia), el Consejo Nacional Indio
de Venezuela, CONIVE (Venezuela) y la Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia
Colombiana, OPIAC (Colombia).
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La COICA fue fundada en 1982 y tiene, entre otros, los siguientes objetivos:
Defender la recuperacin del territorio, la autodeterminacin de los pueblos
indgenas y los derechos humanos de sus miembros.
Procurar la unidad y mutua cooperacin de los pueblos indgenas de toda la regin.
Promover la valorizacin y recuperacin cultural de los pueblos indgenas de la
Amazonia, las cultura tradicionales, la educacin en lenguas indgenas y la
Universidad Indgena.
El desarrollo econmico sustentable y autnomo, definiendo los pueblos indgenas
las estrategias econmicas.
La defensa de la propiedad intelectual sobre el conocimiento indgena.
Polticas de certificacin de los productos forestales tropicales, etc.
En la actualidad el presidente de la COICA es el representante de la OPIAC (Colombia),
Antonio Jacanamijoy.
La COICA ha ganado la vocera y representacin de los pueblos amaznicos originarios ante
las instituciones multinacionales y la sociedad civil internacional, aunque los gobiernos
nacionales resisten su reconocimiento y protagonismo, justo porque confronta los intereses
econmicos, culturales y polticos de otros actores con intereses sobre la Amazonia. Esos
otros intereses estn asociados a las distintas dinmicas de los capitales nacionales e
internacionales, especficamente a los capitales de la globalizacin y a sus lgicas de
aprovechamiento del territorio, los ecosistemas y la cognovisin cultural de la Amazonia.
El mayor aporte de COICA parece estar en la construccin conceptual de los intereses
panamaznicos de los pueblos indgenas. La construccin de solidaridades transnacionales
resultan de gran importancia, inclusive aprovechando recursos tecnolgicos de frontera29,
aunque, como qued dicho, se defrontan con mltiples intereses creados al interior de los
Estados nacionales y de capitales transnacionales.
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HERMINSO PULECIO
En suma, la OPIAC y la COICA son las expresiones orgnicas de la sociedad civil, tnica y
originaria de la Amazonia, que construyen sentido y pertenencia regional, ms all de las
divisiones polticas nacionales o internacionales. Las dimensiones cultural y ambiental,
concretadas como Planes Integrales de Vida, constituyen el sentido de pertenencia
regional, como proyecto y como resistencia (Ver atrs, captulo III. 5, 6 y 7).
En otras palabras, los pueblos indgenas de la Amazonia participan de forma decisiva en la
construccin social de la regin amaznica, en particular del sentido de identidad regional.
Como qued dicho, la construccin de las identidades utiliza materiales de la historia, la
geografa, la biologa, las instituciones productivas y reproductivas, la memoria colectiva y las
fantasas personales, los aparatos de poder y las revelaciones religiosas (Castells, ya citado).
La defensa de la diversidad tnica, cultural, religiosa, lingstica, ambiental, jurdica e
institucional, de diversos sistemas productivos, ideolgicos y polticos, ese es el legado
constructivo de los pueblos amerindios. La diversidad como principio constructivo del
sentido de regin, de nacin y de orden internacional.
El principio de diversidad no es nuevo. Es constitutivo de la naturaleza de los pueblos y los
ecosistemas. Lo nuevo es la resistencia al proyecto homogenizador de las ideologas
dominantes (incluyendo las ideologas de la vieja izquierda) y de los capitales de la
globalizacin.
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Al generar un perpetuo crculo de intercambio, la economa del don une entre s, por
medio de sus obligaciones recprocas, a todos los miembros de una economa local.
La belleza de esta prctica ancestral es que, al vincular la seguridad de largo plazo del
individuo con el fortalecimiento de sus lazos con el resto de su sociedad, va mucho
ms all que el moderno sistema de mercadeo en la resolucin de las tensiones
fundamentales entre los deseos individuales y las necesidades de su sociedad.
Mientras ms fuerte sea el inters individual que mueva la economa del don,
mayores sern los lazos de deuda mutua que vinculan a los individuos entre s30 .
El largo proceso de reconstruccin social y cultural de las comunidades indgenas, y de lucha
por su reconocimiento no slo como ciudadanos comunes de plenos derechos sino como
pertenecientes a grupos tnicos originarios que, por lo tanto, tienen derechos especiales, dio
sus primeros resultados importantes en la dcada de los ochenta, con el reconocimiento de
amplios territorios como resguardos indgenas intangibles. Luego, la Constitucin de 1991
reconoci de forma explcita el carcter pluritnico y pluricultural de la nacin colombiana,
creando opciones para un desarrollo legislativo, institucional y poltico donde los pueblos
indgenas de la Amazonia cuentan, a nivel formal, con instrumentos que favorecen su
consolidacin cultural, tnica, poltica y en menor medida, su desarrollo econmico.
Estos avances institucionales y legales, no obstante, no han sido suficientes para revertir la
cruda realidad social y econmica de las comunidades amerindias de la Amazonia
colombiana. Como se deriva de las entrevistas realizadas y de otros estudios (Smith,1995:29;
Pulecio, 1987) el proceso de articulacin de las comunidades a la economa de mercado ha
sido profundamente traumtico y desintegrante, en particular porque la economa de la coca
ha afectado a ncleos importantes de los pueblos indgenas. La lgica de obtencin de
excedentes a partir de los cultivos ilcitos rompe los lazos comunitarios de solidaridad,
ancestrales de los indgenas, poniendo al frente las relaciones de apropiacin y acumulacin
individuales. A su vez, los ciclos de precios y de mercados de la coca afectan profundamente
la estabilidad de los grupos familiares y comunitarios. Buena parte de los recursos humanos
ms jvenes y hbiles han sido sacados de los procesos productivos tradicionales y puestos al
servicio coyuntural de los nuevos patrones, ya no los patrones de los aos del caucho y las
resinas, sino de la coca.
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SMITH, Richard Chase, et. al. (1995), Amazonia: economa indgena y mercado. Los desafos
del desarrollo autnomo,
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En los casos de las explotaciones mineras y de petrleo, los conflictos por los derechos legal y
constitucionalmente reconocidos a los indgenas a menudo desembocan en actos de
violencia y expulsin. As ha ocurrido en el departamento de Putumayo, por ejemplo,
obligando la relocalizacin de las comunidades y un reordenamiento territorial en atencin a
los intereses de las empresas petroleras por sobre las opciones ambientales y comunitarias
de los indgenas31.
En adicin, los recursos institucionales de apoyo a las comunidades indgenas siguen siendo
marginales al tamao de sus necesidades vitales (asociadas a la deuda social histricamente
acumulada), e ineficientemente ejecutados. En particular se mantiene la mediacin clientelar
de la clase poltica, sobretodo en el departamento del Amazonas. La cooperacin tcnica
internacional aparece como una gran esperanza para las comunidades, pero stas an no
alcanzan la suficiente capacidad tcnica y organizativa para su gestin autnoma.
La conclusin central de nuestra investigacin, en referencia a las opciones de apoyo
institucional nacional e internacional a los pueblos indgenas de la Amazonia, es que deben
orientarse a fortalecer los procesos autnomos de las comunidades, concebidos como
Proyectos Integrales de Vida, en la medida que tales proyectos contribuyen a construir
socialmente el sentido de pertenencia regional amaznica bajo el principio de la defensa de
la diversidad.
5.2. LAS MARCHAS CAMPESINAS Y DE COCALEROS EN LA AMAZONIA EN 1996.
Durante los meses de julio, agosto y septiembre de 1996 se movilizaron ms de 120.000
habitantes de los departamentos de Caquet, Guaviare y Putumayo, en la Amazonia
colombiana. Esta fue en realidad una movilizacin de campesinos y colonos cultivadores de
coca, raspachines (recolectores de la hoja), chichipatos (comerciantes de coca que
operan como reducidores e intermediarios ante los grandes narcotraficantes) y miles de
personas indirectamente vinculadas a la produccin de coca, ubicados en los servicios,
comercio y transporte en las regiones de cultivos. La importancia histrica de estas marchas
campesinas radica en el hecho de haber revelado, ante la nacin y el mundo, la naturaleza
del drama humano vivido por los colonos y campesinos de la Amazonia colombiana, en
especial de los vinculados directamente al cultivo de coca.
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Hasta antes de las marchas, los cultivadores de coca eran clandestinos, ilegales, tachados de
delincuentes, estigmatizados pblicamente por el Estado, los medios de comunicacin y la
comunidad internacional. Los productores de coca, raspachines y chichipatos, ocultaban sus
rostros hasta de sus familias. Con las marchas, los cultivadores de ilcitos dan la cara a la
sociedad y al mundo, muestran sus rostros de curtidos colonos migrantes de todo el pas a la
Amazonia. No se esconden ms. Su actividad deja de aparecer, para ellos y para buena parte
del pas - ese era el objetivo-, como pecaminosa y se presenta como el resultado complejo de
las demandas internacionales de narcticos (globalizacin), del desmonte del reformismo
agrario y de las polticas de apoyo a la produccin campesina, de las quiebras empresariales y
los miles de desempleados urbanos que no encuentran otra opcin de vida, y tambin,
aparecen como el capital humano movilizado por la guerrilla ante la imposibilidad de
construir alternativas organizativas autnomas.
No haber comprendido en su momento el sentido profundo de las marchas llev al gobierno
central, a las Fuerzas Armadas y a la opinin pblica a muchos equvocos. En nuestro
entender, se trataba solamente de ganar un reconocimiento, una identidad, un sentido de
pertenencia, un espacio en la nacin colombiana para un grupo social vctima del modelo de
desarrollo, las demandas propias de la globalizacin y de las inequidades prevalecientes.
Como resultado de las marchas, adicional a los dolorosos costos en vidas, heridos y prdidas
econmicas, se firmaron acuerdos entre el gobierno nacional y los dirigentes de los
marchistas, en general incumplidos. Formalmente la peticin central de los marchista era
suspender las fumigaciones y obtener acuerdos de sustitucin concertada de los cultivos
ilcitos. Las fumigaciones se han mantenido, especialmente en el Guaviare y Putumayo, pero
a su vez, los cultivos de narcticos, antes que reducirse se han incrementado en la Amazonia
a partir de 1996.
El gobierno de la poca, encabezado por Ernesto Samper, aprovech la oportunidad del
conflicto con los campesinos para ganar en gobernabilidad. En efecto, ante el descrdito y la
presin internacional por la financiacin de la campaa presidencial con dineros del
narcotrfico, el gobierno aprovech la oportunidad para reprimir duramente a los marchista
y demostrar ante el mundo (los Estados Unidos de Amrica), que no transaba con
productores de coca. El gobierno se ensa con el eslabn ms dbil de la cadena de la
economa internacional de narcticos. Por eso el tratamiento militar y de orden pblico
otorgado a las movilizaciones. Las prricas ganancias en credibilidad internacional se hicieron
al costo de no asumir una solucin viable y realista a los cultivos ilcitos y, ms costoso an,
de entregar a las masas de campesinos a la frustracin, la desorganizacin, la ilegitimidad, y a
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alternativa concertada a los cultivos ilcitos, la sustitucin de los mismos por sistemas
productivos estables y que garanticen ingresos vitales dignos, es un propsito legtimo para
las poblaciones directamente involucradas, y en ltimas, es la nica alternativa viable (a nivel
social, econmico y poltico) y convergente con una poltica de construccin de la paz en
Colombia. Pero la poblacin regional no directamente vinculada a los cultivos ilcitos,
especialmente la urbana, aunque se solidariz con el drama humano de los marchistas, no se
sinti efectivamente representada en los objetivos de la movilizacin. Es decir, no hizo
consciencia de que el objetivo de los marchistas era el inters pblico regional.
En el Caquet existe una larga tradicin de marchas campesinas. La ms notable fue la
protagonizada por ms de diez mil campesinos, cuando la toma de Florencia de 1972,
dirigidos por la ANUC. En ese evento, el nivel de organizacin autnoma gremial del
campesinado, la claridad de sus objetivos y reivindicaciones, y la propia poltica estatal de
reconocerlos como sujetos sociales legtimos, llev al movimiento a ganar la solidaridad
ciudadana plena, a la conquista de los principales objetivos y a la solucin poltica pacfica del
conflicto. All se curti la ANUC como la ms importante expresin de la sociedad civil que
haya existido en la Amazonia, y como expresin legtima de un inters pblico regional.
Con posteriorida se presentaron nuevas marchas campesinas de nivel departamental, en
1982, 1986 y 1992. Pero las reivindicaciones gremiales fueron perdiendo mbito y
representatividad, y el Estado cada vez estigmatiz ms la protesta como acciones
subversivas. En nuestro entender, los campesinos no slo marchan por sus reivindicaciones
econmicas y sociales ante el Estado, sino que, en el caso del Caquet, las marchas son
tambin un acto cultural de autoreconocimiento, de afirmacin social y de identidad. Esto
tambin oper en el caso de las marchas de 1996.
En definitiva, la marchas campesinas de 1996 en la Amazonia contribuyeron a construir
socialmente el sentido de regin, como un expresin poltica y social de los conflictos
vigentes. La movilizacin social tuvo un propsito de construir la identidad como
resistencia, segn lo define Catells (Ver captulo III, acpite 5), por oposicin a la exclusin y
la estigmatizacin a que es sometida la poblacin de la Amazonia, no solo la vinculada a los
cultivos ilcitos. La forma como el gobierno de la poca y los propios actores sociales
involucrados (guerrilla y sociedad civil) enfrentaron el conflicto, no permiti avances
sostenidos en la identidad regional ni en la estructura organizativa de la comunidad
campesina regional.
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La Asociacin formalmente fue constituida en 1998, pero sus races histricas se hunden
en las marchas de campesinos perseguidos en la poca de la Violencia liberalconservadora de los aos 50 y 60, cuando por el predominio poltico del Partido
Comunista entre sus dirigentes fueron acusados de pretender conformar repblicas
independientes. Desde entonces se cre una cultura de solidaridades para la
supervivencia que ha implicado la construccin de cooperativas de productores,
consumidores, de mercadeo y crdito, as como una alta disciplina y control social, a la
cual no es ajena la permanencia de la guerrilla de las FARC en su territorio.
Estn localizados en la cuenca del Ro Pato, en la parte montaosa del Municipio de San
Vicente del Cagun y en los lmites del departamento del Huila. Segn el presidente de
AMCOP, en la zona existen 1.500 familias, unos 9.000 habitantes, distribuidos en 89.000
has.
Luego de mltiples conflictos sociales y enfrentamientos de la comunidad y la guerrilla con
los organismos militares del Estado, que dej un inmenso saldo de muertes, desplazados,
destruccin de bienes y legitimidades, desde los aos 90 el Estado nacional ha favorecido
un mayor reconocimiento e interlocucin con las organizaciones representativas de la
comunidad, hasta constituir en la zona el primer experimento del programa de Reservas
Campesinas en el pas, con recursos de crdito del Banco Mundial.
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El Ministerio del Medio Ambiente, mediante la Unidad de Parques que opera en la zona,
as como Corpoamazonia, ha favorecido la estructuracin de la nueva estrategia de
relacionamiento entre la comunidad y el Estado nacional.
Inicialmente se present un proceso de ordenamiento territorial concertado con la
comunidad, que incluy el realinderamiento del Parque Nacional Los Picachos y
levantamiento de la reserva forestal de la Amazonia en la zona de El Bajo Pato. As mismo,
se logr un acuerdo de la comunidad con Corpoamazonia para el aprovechamiento
forestal, el cual inclua la reposicin del bosque. El realinderamiento del Parque Natural
Nacional de Los Picachos signific sustraer del Parque parte de la zona afectada por la
ocupacin de colonos, otorgando ttulos a los campesinos, y saneamiento de otra zona del
mismo, para lo cual se procedi a relocalizar a los colonos en los predios de la finca La
Abisinia, en el valle de Balsillas, adquirida por Incora a la familia Lara.
Segn el presidente de AMCOP, en la actualidad la idea de aprovechamiento y
transformacin industrial de la madera se suspendi hasta alcanzar una cultura de
reforestacin. Un proceso de aprendizaje y gestin, pactado entre la comunidad y las
instituciones, y financiado mediante un crdito de cinco millones de dlares del Banco
Mundial (para actuar en todo el territorio nacional, pero en la actualidad es la nica zona
de Reserva Campesina existente). Cabe destacar que los recursos no pueden destinarse a
construir carreteas y ni a compra de tierras, sino, especialmente para capacitacin,
produccin, reforestacin, comercializacin, ganadera intensiva, fortalecimiento
comunitario y evaluacin del programa.
La redefinicin del uso del suelo y la estrategia para lograr las transformaciones
requeridas estn en proceso de concertacin, a partir de la constitucin de la Reserva
Campesina.
En la zona existe una cooperativa, Coomultipato, que lidera las actividades de mercadeo
en la regin. Es autnoma frente a AMCOP pero tiene participacin en la Asociacin. En la
actualidad presenta debilidad econmica y organizativa. Desde los aos ochenta ha
jugado un papel importante en la organizacin comunitaria y en la regulacin del
comercio de bienes producidos por los campesinos.
Otra institucin zonal es la Asociacin Agropecuaria del Pato, AGROPAC, con propsitos
productivos y de comercializacin, principalmente de lulo que se vende en Neiva. Tienen
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No es el propsito de este estudio analizar las causas de las migraciones a las zonas de
colonizacin. Apenas cabe destacar el carcter profesional de muchos colonos, que han
participado de intentos frustrados de consolidacin como campesinos o ganaderos en otras
regiones, antes de llegar a la zona de ASCAL-G. Ha sido ese ya largo proceso de colonizacin
itinerante, de destruccin de otros ecosistemas, pauperizacin econmica, violencias y
migraciones al interior de las fronteras de colonizacin, lo que ha llevado a los colonos al
reconocimiento/aprendizaje de la importancia vital del medio ambiente, y de la propia
supervivencia de la diversidad ambiental, como condiciones para su consolidacin como
campesinos y para su permanencia social, poltica y organizativa32.
La guerrilla no expuls al Estado nacional de la regin. Este ha estado ausente o, en el mejor
de los casos, su presencia ha sido marginal, discontinua, normativa o estrictamente militar, y
esa sigue siendo la situacin actual. La construccin de institucionalidad, reglas del juego,
legitimidades, convivencia, ha sido el resultado complejo de la iniciativa ciudadana, hoy
materializada por ASCAL-G, de los intereses polticos y estratgicos de las FARC y de la propia
actuacin de instancias aisladas del Estado nacional.
El mayor xito alcanzado por ASCAL-G, a partir de los resultados pedaggicos, culturales y
productivos reseados, est en haber logrado que tanto las FARC como el Estado nacional, e
incluso algunas instancias de la comunidad internacional, reconozcan a la Asociacin como
un interlocutor vlido de los intereses de la comunidad, en la medida que reivindica el inters
pblico nacional de la proteccin del medio ambiente amaznico, desde una instancia de la
sociedad civil regional.
En efecto, a pesar de que en algunas instancias de la burocracia estatal siguen considerando
a ASCAL-G como una organizacin controlada por la guerrilla, lo esencial es que el gobierno
nacional ha reconocido explcitamente el carcter cvico de la Asociacin. Instituciones como
-,
Corpomacarena y Corpoamazonia, el Plante y la Red Nacional de Solidaridad, el Sena, la
Universidad Nacional de Colombia, entre otras, actan en la regin de forma marginal, es
cierto, pero con pleno reconocimiento de la legitimidad institucional de ASCAL-G. Los
gobiernos municipales y departamentales igualmente reconocen dicha legitimidad, aunque
los recursos para inversin en la regin son mnimos.
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Sobre este tema, ver, entre otros, PULECIO, Jorge Reinel (1981) Aspectos socioeconmicos de la
colonizacin del Caquet, Tesis de Grado, FCE. Universidad Nacional de Colombia.
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ingresos que irrigaban en las zonas urbanas las redes de intermediarios y traficantes,
afectando sensiblemente el comercio y los servicios en general. En adicin, el impuesto de
guerra de las FARC ha alcanzado a sectores de la poblacin que antes no tributaban, de
ingresos medios y an bajos.
Con relacin a la presencia de los paramilitares, los informes, aunque contradictorios en
algunos casos, sugieren que estos en el Caquet estn siendo financiados, por el momento,
por recursos en lo fundamental de sus patrocinadores de fuera de la regin. Esta parece una
tctica de acercamiento mientras su consolidacin les permite imponer los tributos propios.
Por estas razones, y por la misma incertidumbre, generalizada en la poblacin, frente a los
resultados de los dilogos de paz de San Vicente del Cagun, las inversiones productivas se
encuentran estancadas en la regin.
En Leticia el ciclo recesivo se asocia ms a los ajustes presupuestales de las entidades del
Estado y al ciclo recesivo del Brasil, en particular a los efectos de la devaluacin del Real, la
cual, si bien abarata los insumos importados y la mano de obra de la frontera, encarece la
escasa oferta de bienes y servicios locales, incluyendo el turismo. Los recientes intentos de
movilizaciones sociales (junio y julio de 1999), en particular de comerciantes, funcionarios
pblicos y polticos profesionales en Leticia, responden a las demandas de financiamiento
nacional de los abultados dficits fiscales, tanto del departamento (Amazonas) como de los
dos municipios, Leticia y Puerto Nario.
Luego del ciclo expansivo de la economa de la coca en el Departamento del Amazonas,
durante los aos ochenta y principios de los noventa, las fumigaciones a los cultivos y la
persecucin a los empresarios narcotraficantes de la zona, as como la represin al trfico de
base de coca en el Per, hicieron que la regin entrara en un ciclo depresivo de recursos del
narcotrfico. No obstante lo anterior, en los aos 90 se consolida en el Departamento un
ciclo expansivo del gasto pblico regional asociado a la creacin del Departamento y las
opciones de endeudamiento interno -que fueron aprovechadas con largueza y de forma
irresponsable-; a los nuevos recursos fiscales de la descentralizacin transferidos a los
municipios (igualmente sobreendeudados); y a los recursos de las 52 instituciones del orden
regional y nacional existentes en el municipio de Leticia.
Desafortunadamente, segn informes oficiales de la Contralora Nacional de la Repblica y la
Procuradura, gran parte de los recursos pblicos fueron apropiados de forma privada en el
Amazonas, dado el esquema de gestin institucional existente, la fragilidad de los controles
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Un ejemplo en tal sentido lo constituye la conformacin de una alianza poltica de los sectores
clientelistas tradicionales, durante 1999, que logr la destitucin del Gobernador en propiedad,
Arcesio Murillo, a pesar del reconocimiento ciudadano de la gestin transparente y de
anticorrupcin que adelantaba. Las entrevistas realizadas con actores de la sociedad civil regional,
as como los documentos analizados por nosotros, nos permiten concluir que este fue un caso
donde los pjaros le dispararon a las escopetas y tuvieron xito. Por fortuna, la historia continuar.
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regional, el cual responde a la lgica de los diferentes capitales en la poca del capitalismo
global, como fue definido ya en el captulo III.
Esta es la perspectiva ms creativa y riesgosa de la coyuntura social, econmica, poltica,
cultural y ambiental de la Amazonia. En esencia, se trata del reconocimiento endgeno,
regional y nacional, pero sobretodo exgeno, internacional, de la verdadera importancia
estratgica de la Amazonia continental y colombiana.
Como qued dicho, la importancia estratgica de la Amazonia est asociada al papel que
juega la regin en el mantenimiento del equilibrio trmico del planeta y del equilibrio hdrico,
as como al potencial productivo de su banco de germoplasma y a la riqueza de la diversidad
cultural ancestral amaznica (ver captulo II).
Una buena sntesis del real y potencial aprovechamiento de los recursos estratgicos de la
Amazonia la presenta la investigadora Elizabeth Reichel Dussn35:
En la Amazonia colombiana y en las regiones tropicales, los centros econmicos y de
la ciencia y tecnologa han utilizado los recursos naturales para obtener material
tanto bitico como abitico que ha servido como base para elaborar productos
industriales que se comercializan en el mercado mundial (Bravo 1998, Shiva 1996). Se
ha realizado la bioprospeccin, o sea, la sustraccin, estudio y transformacin de
material de la biodiversidad para obtener material bioqumico y gentico que se
procesa en productos comercializables. A su vez, se ha utilizado lo que denomino
cognoprospeccin para la sustraccin, estudio y uso de conocimientos culturales
(conceptos, imgenes, smbolos y conocimientos verbales y no verbales, etc.) que
contienen datos sobre ubicacin, extraccin, preparacin y utilizacin de recursos
(biolgicos y no biolgicos) que tienen posible valor comercial. Ante la cifra de ms de
43 billones de dlares lograda anualmente por empresas que comercian
medicamentos basados en plantas y conocimientos originarios de pueblos indgenas
(Posey 1994:24), y de ms de 15 billones obtenidos en el comercio de semillas (Posey,
loc. cit.), es de suponer que el actual negocio de biorrecursos es altamente lucrativo
en el mercado mundial, aunque parte de estas sumas la reciben los pueblos locales y
los pases de origen del material inicial logrado por bioprospeccin y
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ministrada por
poblaciones indgenas y locales, estos recursos se procesan industrialmente y se
venden en productos biomdicos, frmacos, de alimentacin, semillas, agroqumicos,
perfumes, resinas, fibras y otros artculos como insecticidas, venenos y materiales
recreativos. Los productos son protegidos como propiedad intelectual de las grandes
empresas transnacionales o de los innovadores e inventores finales que los registran
legalmente para proteger de competidores la invencin y al inventor.
Varios de los fenmenos econmicos y sociales notados por Reichel han sido identificados
por algunos sectores sociales regionales de la Amazonia, por ejemplo por comunidades
reducidas de colonos, indgenas, dirigentes sociales y tecncratas de las instituciones
nacionales. Igual, la academia colombiana tiene informacin al respecto desde la realizacin
del Primer Simposio Mundial sobre la Amazonia, en Florencia, Caquet, en 1968. Pero han
sido las Empresas Transnacionales (en especial las de tecnologas de punta), los Estados de
los pases desarrollados y diferentes organizaciones ambientalistas o defensoras de las
minoras tnicas, igualmente de los pases desarrollados, quienes con mayor claridad han
definido estrategias de intervencin, uso y aprovechamiento del potencial estratgico de la
Amazonia.
Aqu el problema es que las diferentes pticas e intereses sobre la Amazonia actan de
forma desfasada, contradictoria y a menudo excluyente, porque responden a intereses
contrarios que se definen unos en mbitos plenamente globalizados y otros en mbitos
nacionales o regionales, menos globalizados. La apuesta social y ambientalmente deseable
sera la construccin de consensos mnimos sobre un modelo de desarrollo
ambientalmente sostenible y socialmente justo en la Amazonia. Este consenso, para que
sea polticamente viable y constructor de un sentido social de pertenencia, debe fraguarse
en y desde la regin, y debe contar con la comprensin y el apoyo tcnico, financiero,
institucional y poltico de la nacin y la comunidad internacional.
En las condiciones actuales, son las lgicas valorativas de los diferentes capitales financieroespeculativos, productivos y comerciales las que determinan -con mediaciones apenas
marginales de los actores estatales (Estado nacional y Guerrillas) y de la sociedad civil
regional-, la dinmica de la ocupacin y uso del espacio regional amaznico.
En nuestro concepto, cualquier esfuerzo por construir consensos sobre un modelo de
desarrollo humano sostenible en la Amazonia pasa por recomponer el balance de poderes
a favor de la sociedad civil regional, su concientizacin sobre la importancia estratgica
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a.- El periodo del primer extractivismo (quina y caucho) que abarca de finales del siglo XIX
a la segunda dcada del siglo XX, correspondiendo al perodo cauchero el momento ms
significativo, toda vez que es en este perodo en el que tienen lugar dos circunstancias
significativas para la posterior evolucin de la regin:
De una parte, la Fundacin (para el caso del departamento del Caquet) de tres de los
asentamientos ms dinmicos durante la presente centura: San Vicente, Puerto Rico y
Florencia. Mocoa, en el Putumayo haba sido fundada a mediados del siglo XVI, pero hasta
finales del siglo XIX tuvo una existencia accidentada.
De otra parte, la poca registra el comienzo de la presencia del Estado presencia que a lo
largo de todo el siglo ser dbil y distante. La institucionalidad que se configura a partir de
esta situacin ser igualmente frgil e inestable.
b.- El conflicto con el Per (1932-1933): Esta coyuntura presiona la necesidad de
garantizar la comunicacin con el interior del pas para, el transporte de tropas y
pertrechos, y es as como se dan al servicio los carreteables Pasto-Mocoa y GuadalupeFlorencia, cuya construccin haba sido iniciada desde comienzos del siglo, y que
permitiran el ingreso de un contingente colonizador proveniente del interior del pas.
c.- La violencia poltica de los aos 40 y 50 abrira un tercer momento, toda vez que la
regin se convirti en un lugar de refugio para Ios perseguidos polticos que huan de la
conflagracin y que, por regla general, no regresaron a sus lugares de origen.
d.- Los aos 60 presencian el proceso que se ha denominado como de "colonizacin
dirigida", orientado por el INCORA y cuyo desarrollo estuvo signado por una
desorganizacin institucional que pondra en evidencia el fracaso de la poltica estatal
para resolver de manera adecuada el an irresuelto problema agrario.
e.- En las ltimas tres dcadas han tenido lugar dos fenmenos que, de diferente manera,
han alterado el mapa demogrfico de la regin (principalmente en su parte
noroccidental), y que, tambin de diferente manera, han afectado la forma como se ha
construido sociedad en la regin.
II.
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III.
Llegados a este punto, es necesario preguntarnos por la situacin (condicin) de la
sociedad civil. Sabido es que en Colombia la sociedad civil es muy dbil, debilidad que se
ha hecho manifiesta en el transcurso de la grave crisis que afronta el pas. Si a esto se le
agrega la precariedad del Estado en la regin y la virtual condicin de para-Estado que
representa la insurgencia, nos encontramos con un panorama poco halagador para la
consolidacin de la sociedad civil.
Por otro lado, la pregunta por el tejido social en la regin no permite una respuesta muy
positiva, toda vez que esta implica dar cuenta previamente de la manera como coexisten
lo social y lo econmico, esto es, como el tejido social es (re)construido y/o desarticulado
en el cruce de factores como los cultivos ilcitos el bajo capital social, la presencia de la
guerrilla, el bajo perfil institucional} etc.
Cuando se constata que en la regin tanto la guerrilla como el narcotrfico, como actores
reales de poder, han construido verdaderas redes que han reemplazado parcialmente las
tradicionales redes de poder, y que estn incidiendo en la conformacin social regional,
podemos intentar una aproximacin especulativa sobre el tipo de sociedad que se perfila.
A manera de hiptesis, adelantemos que la construccin de sociedad civil enfrenta en la
regin algunos dos obstculos, que aunque de diferente naturaleza, conspiran contra la
posibilidad da su desarrollo: de un lado, la herencia del clientelismo, que en el Caquet
fue muy poderosa hasta hace algunos aos, y que haca nugatoria la accin organizada de
la sociedad, como quiera que el gamonal, en un sistema de clientela "reemplaza" (ocupa
el espacio de) a la sociedad civil y se constituye en el "puente" entre sta y el Estado. De
otro lado, la omnipresencia de la guerrilla, que de alguna manera "ocupa" en lo poltico,
el espacio de la posicin y en lo social el de la sociedad civil, generando una serie de
acciones y reacciones, desde el Estado y desde la propia sociedad que suplantan el
espacio propio de la sociedad civil, al punto que hay quienes sostienen que en Colombia
la nica sociedad civil organizada est en el monte.
De hecho, la realidad de hoy muestra que los intentos que hasta el momento se han
hecho por movilizar a la sociedad civil en la regin han fracasado. A no ser que, forzando
su concepto se argumente que esta se expres en las marchas campesinas de 1996; o en
la votacin del mandato por la paz. Creo, en contrario, que estos dos momentos deben
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ser rediscutidos para entender su verdadero significado, de suerte que la sociedad civil
no se convierta en un clich vaco de contenido.
Y aqu nos topamos con un problema inquietante: la sociedad civil frente al despeje. De
entrada, no podemos mas que registrar su absoluta ausencia, frente a una circunstancia
en la que se est poco menos que decidiendo su futuro. Por supuesto, debe registrarse el
hecho de que - al menos es la sensacin que se palpa-, tanto de parte de las FARC, como
del gobierno, como que no se advierte el ms mnimo inters de que este interlocutor
"incomodo" (en cuyo nombre se lucha y se negocia) juegue un papel significativo.
Es preocupante constatar, en la realidad misma del despeje, el desdn que se tiene hacia
ella y la instrumentalizacin de que es objeto. La pregunta obligada es, entonces: Cul es
el modelo de sociedad que propone la insurgencia? Una sociedad sometida y
atemorizada? Porque es evidente que al momento existe una gran ignorancia sobre lo
que quiere la insurgencia como proyecto de sociedad. Es preocupante que no se haya
dicho, luego del colapso del proyecto socialista, que modelo de sociedad se plantea. Este
modelo, lo discuten los representantes de la guerrilla, o de la propia sociedad? A partir
de qu legitimidades se habla en nombre de la sociedad?
En esta direccin como algn analista ya lo ha advertido no podemos permitir que
nuestro futuro sea discutido solamente por unas lites; las de la guerrilla y las del
gobierno, es decir por una va profundamente antidemocrtica y, por qu no decirlo,
autoritario, cuando ese modelo de sociedad debe ser construido en un gran debate
nacional.
Si a lo anterior le sumamos la presencia del fenmeno paramilitar en la regin, que no es
ms que una mquina de muerte y de guerra en accin, podremos tener una idea de la
inmensa tarea y del enorme compromiso que tenemos por delante: construir una
sociedad civil que est en condiciones de definir su propio futuro.
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10. ANEXOS
ANEXO 1. LA AGENDA DE NEGOCIACIONES DE PAZ GOBIERNO NACIONAL FARC-EP
Durante 1999 el gobierno nacional y las FARC-EP lograron concertar una agenda nacional de
negociaciones de paz, que incluye 12 temas, entre los cuales 3 estn directamente
relacionados con la dinmica social, ambiental y poltica de la Amazonia. Las negocianiones
de esta agenda son una oportunidad, aprovechable o no, para abordar directamente la
perspectiva de la construccin social de la regin amaznica. En efecto, los puntos 9, 10 y 12
de la Agenda se definieron as:
9. Poltica Agropecuaria
9.1 Democratizacin del crdito
9.2 Redistribucin de la tierra
9.3 Estmulos a la produccin
9.4 Ordenamiento territorial
9.5 Sustitucin de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo
9.6 Reforma agraria
9.7 Infraestructura regional
9.8 Organizacin de los productores
9.10 Region
10. Poltica de explotacin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.
10.1 Petrleo y sus derivados (poltica energtica)
10.2 Recursos mineros
10.3 Proteccin del ambiente sobre la base del desarrollo sostenible
10.4 Modelo de desarrollo basado en el potencial social y ambiental de la Nacin
10.5 Sistema nacional de reas protegidas
10.6 Compromisos internacionales
10.7 Frontera agrcola que racionalice la colonizacin y proteja reservas
12. Lucha contra el narcotrfico.
12.1 Sustitucin de cultivos ilcitos. Plan de Desarrollo Alternativo
12.2 Consumo, compromiso para disminuir la demanda.
12.3 Cooperacin internacional
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Amazonia (PRPEA). Para efectos de la presente resea se tomaron en consideracin los proyectos asociados
a los municipios estudiados (Leticia, Florencia y San Vicente del Cagun) y que en principio cumplen los
criterios sealados ms arriba. Agradecemos a Mariano Useche, director de la CRCTA, la amable
informacin sobre el Portafolio.
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El Comit Ejecutivo de Paz de San Vicente del Cagun. Institucin surgida en 1998
como mecanismo ciudadano de bsqueda de dilogo con la guerrilla para lograr
acuerdos de paz y convivencia poltica en el municipio. Es una organizacin de la
sociedad civil que ha logrado mantener un espacio de dilogo entre la comunidad, las
autoridades locales y la guerrilla, con gran autoridad poltica.
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Ideas de proyectos
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Valoracin econmica de los cananguchales para darle el mejor uso alternativo en los
municipios plante del Departamento del Caquet. PLAN DE DESARROLLO DEL
DEPARTAMENTO DE CAQUET (PRPEA, CRCTA).
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Fomento al cultivo de caucho en Cartagena del Chaira Ciudadela Juvenil Juan Bosco.
(PRPEA, CRCTA).
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