Memoria para Usb y Web

Seminario internacional y dilogos locales
ECONOMA
POPULAR
QU ES Y PARA DNDE VA EN BOGOT?
MEMORIAS
Instituto para la Economa Social -IPES- Cra. 10 No. 16-82 (piso 2), Tel: 2976030 - 2976000
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DESARROLLO ECONMICO - Instituto para la Economa Social - IPES
ECONOMA POPULAR
ECONOMA POPULAR: QU ES Y PARA DNDE VA EN BOGOT? - MEMORIAS
ECONOMA POPULAR
Dilogos locales y seminario internacional
ECONOMA POPULAR
MEMORIAS
Instituto para la Economa Social - IPES
15
ECONOMA POPULAR
ALCALDA MAYOR DE BOGOT
Instituto para la Economa Social -IPES
Alcalde Mayor de Bogot
Gustavo Petro Urrego
Secretario de Gobierno
Guillermo Alfonso Jaramillo
Secretario de Desarrollo Econmico
Carlos Simancas
Director Instituto para la Economa Social -IPESJorge Reinel Pulecio Yate
Diseo y artes
Oficina Asesora de Comunicaciones IPES
Impresin
DuBrands
Mayo del 2013
Impulsaron el Seminario y los Dilogos Locales:
Instituto para la Economa Social -IPES:
Cra. 10 No.16-82 piso 2 / Tel: 2976030 / www.ipes.gov.co
Alcalda local de San Cristbal:
Av. 1 de Mayo No. 1 - 40 Sur / Tel: (571) 363 66 60 Fax: 367 81 43 / www.sancristobal.gov.co
Alcalda local de Suba:
CL. 146C Bis 90-57 / Tel: 6620222 6824547 / www.suba.gov.co
Alcalda local de Tunjuelito:
Cra. 7 No. 51-52 Sur - va Usme / Tel: 7698513 - 7698460 / www.tunjuelito.gov.co
Alcalda local de Usme:
CL. 137 B Sur 3 - 24 Plaza central Usme / Tel: 7660041 / www.usme.gov.co
Asociacin de Trabajo Interdisciplinario, ATI:
Cra. 10 No. 24 - 76 Oficina 302 Bogot / Tel: 2840047 / www.ati.org.co - ati@ati.org.co
Comit de Integracin Regional por la Soberana y Autonoma Alimentaria-SALSA:
Tel: 2447794 - 2877186, salsa.bc@colombiaunac.org
Comit de Vendedores Ambulantes de Suba:
Cel: 3202426098
Comit de Vendedores Ambulantes de Chapinero:
CL. 38 sur No. 12-87, Barrio las Lomas Bogot / Cel: 3123280017 / felixpalacios2009@hotmail.com
Fundacin ACUA, Activos Culturales Afro:
Tel: 57-1-2102716 www.programaacua.org / info@programaacua.org
Fundacin Guaiaie:
Tel: 3202463157 / guaiaie@hotmail.com
Geo Raizal:
CL. 12 #1E - 17 - U. Externado de Colombia, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. / Tel 3420288, Ext. 1515 /
georaizal@gmail.com
Misin Rural:
CL. 40 No. 26A -51 Bogot / Tel: 2443262
Red Social Quinua y Amaranto:
CL. 11 No. 2-95 / Tel: 3108500710 / magdalenabaron@yahoo.com
Universidad Externado de Colombia,
Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, reas de investigacin en Conflicto y Dinmica Social y Economa.
Trabajo y Sociedad:
CL. 12 No. 1-17 Este. Tel: 3537000-3420288 / sitioweb@uexternado.edu.co
Universidad Nacional de Colombia:
Cra.45 N 26-85 - Edificio Uriel Gutirrez / Tel: 3165000.
CONTENIDO
Presentacin ....................................................................................................................................................
I
ENFOQUES Y ASPECTOS RELEVANTES DE LA ECONOMA POPULAR
Unas preguntas centrales. Jos Luis Coraggio ..................................................................................... 13
La economa popular en el Plan de Desarrollo Bogot Humana. Jorge Reinel Pulecio Yate ........... 14
La economa popular como mecanismo de reproduccin biolgica,
social y econmica en el mundo mercantil. Csar Giraldo .............................................................. 22
La economa social y solidaria ante la pobreza. Jos Luis Coraggio .............................................
26
Las deudas de la economa popular. Alexandre Roig .......................................................................
36
El espacio pblico y la economa popular.

Humberto Molina, Fernanda Wanderley, Alexandre Roig, Hernn Daro Correa .........................
47
Reflexiones a propsito del papel de los sectores populares

en la construccin de la ciudad colombiana. Carlos Alberto Torres Tovar ..................................
70
La Economa no es slo mercado. El aporte de la economa feminista

decolonial para el fortalecimiento de las economas populares. Natalia Quiroga Daz ............ 81
II
CRISIS DEL MODELO NEOLIBERAL Y POLTICAS PBLICAS
EN AMRICA LATINA DESDE LA ECONOMA POPULAR
Microfinanzas y economa popular en Bolivia. Jos Ignacio Jimnez .......................................... 97
El marco normativo de la economa plural en Bolivia.
Significados, alcances y actores de la economa social comunitaria . Fernanda Wanderley ............. 114
Estado, polticas pblicas y economa popular solidaria, Eps, en Ecuador. Milton Maya ................. 138
El impulso de la solidaridad econmica en Amrica Latina en el contexto de crisis
del patrn de poder capitalista, colonial-moderno. Boris Maran-Pimentel. Mxico ............. 144
III
EXPERIENCIAS EN MARCHA
Basura cero y economa popular. Leonardo Rodrguez, Zelma Asprilla, Dora Pea ..................................... 165
Instrumentos econmicos de apoyo a la economa popular. Yazmn Callejas Ramrez,
Natalia Quiroga, Jos Ignacio Jimnez, Alexandre Roig, Miguel Daz Forero, Giovanny Monroy......... 192
ECONOMA POPULAR
Propuesta metodolgica localidad de Suba para el trabajo en el seminario
de economa popular. Una mirada desde el territorio. Alcalda Local de Suba .......................
207
Voces y prcticas de circuitos alimentarios culturales:

Experiencias de los territorios (Brasil, Venezuela y Colombia).
Fundacin ACUA, Quinua y Amaranto, y ATI ........................................................................................... 211
Cecosesola Venezuela.
Las mujeres bahianas del acaraj. Rita Santos.
La extraccin del cangrejo negro en la Isla de Providencia, Colombia.
Elvina Webster
El proyecto Quinua y Amaranto (Bogot)
Magdalena Barn
Extracto de los resultados del Encuentro de Soberana Alimentaria,
en la Plaza de Mercado La Perseverancia, Bogot. Diana Gmez (Red Salsa).
Intervencin sobre la Economa Popular. Oscar Alfonso Roa
Anexos ..........................................................................................................................................................
227
Perfil de los asistentes conferencistas internacionales y nacionales.
Programa general de los Dilogos Locales y Seminario Internacional .....................................
233
Bibliografa ....................................................................................................................................................
Agradecimientos ........................................................................................................................................
238
240
PRESENTACIN
Los Dilogos locales y el Seminario Internacional Economa Popular: Qu es y
para dnde va en Bogot? se realizaron durante el mes de abril de 2013 como
jornadas de reflexin crtica y discusin pblica sobre la Economa Popular en
Bogot, que incluyeron eventos y dilogos locales entre expertos, funcionarios
y dirigentes sociales, y un Seminario formal, para abrir el debate poltico, social y
acadmico sobre el tema, que permiti profundizar la poltica pblica de apoyo
a la economa popular definida en el Plan de Desarrollo Bogot Humana, junto
con la ampliacin de los programas acadmicos y las conceptualizaciones sociales existentes en la ciudad sobre el tema.
El empeo conjunto se orient a superar el escaso desarrollo del tema en la academia, la poca reflexividad crtica en los procesos sociales, y las enormes limitaciones en la institucionalidad pblica para enfocar el asunto ms all de la visin de
dicha economa como precaria e informal; as como de potenciar la inmensa aunque
ignorada realidad social de iniciativas de vida y trabajo de los sectores populares,
urbanos y rurales (campesinos), que aportan la mayor parte de los servicios, ingresos
y empleos en la ciudad y la regin central del pas; y de aportar en la bsqueda de caminos alternativos a los dominantes en cuanto al llamado desarrollo, que permitan
la inclusin social, la sostenibilidad ambiental y la construccin de paz.
Instituciones pblicas gubernamentales y ONGs, universidades, organizaciones
y redes sociales, invitaron a estas jornadas y seminario internacional, con el fin de
analizar en profundidad el concepto y el sentido mismo de economa popular,
a partir de diferentes enfoques y experiencias en marcha en el pas y en Latinoamrica, respecto de dichas prcticas sociales, los modelos de desarrollo y de
ciudad dominantes, y las perspectivas de superacin de los mismos, para contribuir a transformar las difciles condiciones de vida de la mayora de la poblacin
bogotana, agobiada por la carencia de ingresos, el desempleo, la segregacin y
la exclusin social, ms la explotacin econmica.
Las memorias de esos procesos y eventos, se presentan a continuacin, en tres
secciones, que agrupan las ponencias y las transcripciones de las exposiciones
orales y las preguntas e intervenciones de los asistentes a cada evento, referidas
a los respectivos temas: Enfoques y aspectos relevantes de la economa popular;
crisis del modelo neoliberal y polticas pblicas en Amrica Latina desde la economa popular; y experiencias en marcha.
El Instituto para la Economa Social, IPES, agradece a las entidades y organizaciones
cogestoras de esta iniciativa, en el entendido de que las polticas pblicas slo
sern efectivas si son asumidas al unsono, dentro de la diversidad y diferencias
propias de la democracia, por parte de estos cuatro sectores de la sociedad.
ECONOMA POPULAR
El camino y la reflexin del apoyo a la economa popular en Bogot, como se

ver en estas pginas, empieza a clarificarse, y est abierto para la impulsar las transformaciones que son necesarias en una ciudad que durante aos ha segregado y
estigmatizado a los sujetos populares.
Jorge Pulecio Director
Hernn Daro Correa Subdirector de Emprendimiento
IPES
Bogot, mayo de 2013.
10
I
ENFOQUES Y ASPECTOS RELEVANTES
DE LA ECONOMA POPULAR
11
12
UNAS PREGUNTAS CENTRALES

Jos Luis Coraggio
Todo lo que pensamos y hacemos en esta reunin tiene como objeto fundamental discutir acerca de la Economa Popular. Y obviamente lo que pensamos
y hacemos sobre la Economa Popular tiene que ver con estas prcticas y tambin con las conceptualizaciones. Es posible que hoy sea simplemente una Mesa
donde la conceptualizacin es vital. Hay una serie de preguntas. Para empezar, la
ms obvia, qu es la Economa Popular? Qu tipo de organizacin econmica
caracteriza a la Economa Popular, si es que hay alguna, algn prototipo de forma
de organizacin; es el emprendimiento mercantil, por ejemplo, son los vendedores ambulantes o es otra cosa? Qu caractersticas sociales tienen los autores de
la Economa Popular? Cmo se posiciona la Economa Popular en el conjunto
del sistema econmico? Es algo coyuntural, o algo que disiente cuando hay crisis, o es estructural en los pases de Amrica Latina?
Qu peso tiene la Economa Popular, es algo chiquito, algo significativo, o no
tiene un gran peso en la economa? Qu calidad tiene, es solidaria por naturaleza o puede ser salvajemente competitiva? Cmo evaluamos la Economa
Popular, por ejemplo de Bogot o de Quito? La vemos como atrasada, la caracterizamos como ilegal? Si decimos que es ilegal, en qu consiste la ilegalidad
y por qu sera ilegal? Desde la perspectiva de Bogot, la Economa Popular es
urbana, y cuando se habla de Economa Popular se habla del sector informal
urbano, o es una economa informal rural campesina, est entre estas dos configuraciones de la Economa Popular? La Economa Popular tiene problemas, qu
hacer frente a ellos? Hay que tener en cuenta las tendencias, hacia dnde va la
Economa Popular, hacia dnde creemos que va. Qu hacer desde el Estado, desde el Gobierno, en este caso Local, qu hacer desde la sociedad civil sobre todo,
cuando venimos de 30 aos de poltica neoliberal cuyos valores an no han desaparecido. Cmo se relaciona la Economa Popular con la poltica? Es portadora de un proyecto nuevo de sociedad o es un lastre del pasado para un proyecto
de sociedad distinta? Es inorgnica, atomizada, contiene formas importantes
de organizacin y de representacin, y hasta podramos decir que tiene sujetos
que pueden participar en la discusin y elaboracin de un proyecto nuevo de
sociedad o de otra economa?
13
LA ECONOMA POPULAR EN EL PLAN DE DESARROLLO

BOGOT HUMANA
Jorge Pulecio1
Cuando hablamos de economa popular en Bogot nos referimos a ese tejido
productivo constituido por el 97.5% de las unidades productivas, conformadas
por pequeas, medianas empresas, trabajadores por cuenta propia y de la economa del cuidado, que generan el 60% del empleo en la ciudad. El otro 2.5% de
las unidades productivas de la ciudad, empresas medianas y grandes, pueden
generar hasta el 40% del empleo y por supuesto estn formalizadas e integradas
de forma competitiva a la economa. Lo especfico de las unidades productivas
de la economa popular es que tienen alguna deficiencia para competir, pues
utilizan mano de obra precariamente calificada, estructuras de gestin empresarial ineficientes, o tecnologa de segunda y tercera calidad, y sobre todo se trata
de unidades productivas que no acceden al capital, al crdito y entonces tienen
que recurrir al llamado gota a gota, al crdito personal y familiar, o excluirse de
la posibilidad de crecer.
Las unidades productivas de la economa que llamamos globalmente Economa
Popular, el 70% no tienen acceso al crdito, el resto tienen algn acceso al microcrdito formal, a tasas de inters del 58.4% incluyendo ley Pyme, etc., etc.
El prestamista del gota a gota cobra una tasa de inters del 20% mes, pagaderos diario durante 40 das, como el caso del San Andresito en La 38. Lo que
usted va a pagar de tasa de inters efectivo anual, es de 1.080%. Cualquier emprendimiento del Grupo Santo Domingo toma crditos al 8% y al 12%, y en el
caso de San Andresito est pagando tasa de inters efectivo anual de 1.080 %. En
el caso de los vendedores ambulantes del centro de la ciudad, la tasa de inters
es de 20%, pagaderos en 30 das, esto es al 2.600 % anual. Y en Corabastos a los
vendedores ambulantes les cobran 10% diario, eso da una tasa de inters efectivo anual de 39.600% al ao. Esa es la realidad de la Economa Popular.
Con esas tasas de inters es imposible generar algn excedente: se trabaja para
pagarle al especulador financiero que adems cobra por las vas de hecho. En
esas condiciones el propsito de la Bogot Humana en su Plan de Desarrollo, en
el punto de apoyo a la Economa Popular, se ha centrado en la idea de contribuir
a su formacin para mejorar sus condiciones tecnolgicas, su capacidad gerencial, administrativa, y a combatir el llamado gota a gota.
Transcripcin y ajuste editorial del discurso de apertura del evento, y de la intervencin realizada en el Panel en la
Facultad de Economa de Universidad Nacional.
14
Por eso en el Plan de Desarrollo est el propsito de crear un Banco de primer

piso, un Banco para la Economa Popular, el cual hasta ahora no se ha podido
viabilizar por resistencia de algunos sectores del Concejo Distrital; mientras tanto se estn construyendo alternativas con operadores bancarios pblicos como
el Banco Agrario u operadores financieros no bancarios, que nos permitan dar
crdito absolutamente subsidiado, no solo a las personas que estn reportadas
en data-crdito, sino al conjunto de emprendedores tanto de ventas populares,
trabajadores de la microempresa, de las unidades empresariales familiares, etc.,
as como tambin a los usuarios de las polticas del Instituto para la Economa
Social y de la Secretara de Desarrollo.
Nuestro programa entonces, por el momento, es subsidiario de la opcin del
Banco de primer piso, mientras se puede consolidar la estrategia de fondo. Para
eso hemos logrado suscribir con el Sena, por ejemplo, un Convenio con el apoyo
del Gobierno Nacional para ofrecer a los emprendedores de ventas populares y
a los proyectos productivos de estos sectores de la Economa Popular, catorce
mil cursos en los prximos dos aos, de formacin complementaria, orientados
especficamente a aquel proyecto productivo de cada unidad que haya sido formulado y fortalecido con el apoyo de los funcionarios de la Secretara de Desarrollo y del IPES. Formulado ese proyecto productivo se lleva al Banco Agrario o
al intermediario financiero no bancario y hacemos un acompaamiento postcrdito de hasta dos aos para la conquista de mercados y la mejora de la gestin
empresarial y productiva.
Igualmente, esta poltica cuenta con un Convenio para que hasta trescientos jvenes en este ao se formen en el rea de call-center y aprendan ingls
o portugus, con una garanta de vinculacin del 50% de esos jvenes al trabajo productivo. Para las vctimas del conflicto armado que quieren participar
en proyectos productivos de emprendimiento, trescientos de ellos estn siendo
apoyados por el IPES con un aliado como la Fundacin Nuevo Arco Iris, para emprendimientos productivos y acompaamiento que incluyen Capital Semilla y
crdito. El resto de la poltica que hace el Instituto es buscando la laboralizacin,
la formacin o el emprendimiento para 960 jvenes, algunos de los cuales estn aqu con nosotros, con traje blanco y verde, y que estarn durante dos aos
con el IPES en formacin complementaria para el trabajo pero ahora tambin
para el emprendimiento. Lo que aspiramos es que esta poblacin, que es bsicamente poblacin vctima del conflicto armado o de las zonas ms violentas de
la ciudad, poblacin LGTBI, mujeres trabajadoras sexuales, poblacin vulnerable,
madres cabeza de familia, tambin tenga una oportunidad de formacin para
el emprendimiento, crdito y acompaamiento tcnico, despus de un ao de
participar con nosotros en los Programas de Misin Bogot Humana. Pero an
as, estamos en una parte apenas del apoyo a la Economa Popular.
15
Jorge Reinel Pulecio Yate
No hemos logrado visibilizar, por ejemplo, la Economa del Cuidado, y por ello
hemos suscrito como Secretara de Desarrollo Econmico con el Dane un convenio que permitir este ao obtener una informacin del uso del tiempo libre,
para contar y estimar cunta poblacin en Bogot se dedica al trabajo en el hogar, al cuidando de nios y ancianos, poblacin con discapacidad, etc.; se trata
del trabajo domstico de una poblacin que no es siquiera visibilizada.
En el centro de nuestra poltica est, por supuesto, el fortalecimiento de las Plazas de Mercado y el apoyo a los emprendedores de ventas populares que voluntariamente quieran irse a proyectos productivos fuera del espacio pblico. El
conjunto de opciones del IPES abarca un espectro ms amplio de la Economa
Popular.
Nuestra apuesta como Bogot Humana est en los tres ejes del Plan de Desarrollo: Reducir la segregacin y la pobreza, y ah est el apoyo en la Economa
Popular. Como segundo eje, adecuar la ciudad a los retos del cambio climtico;
y el tercero, defender la cosa pblica, garantizar los bienes pblicos, que son
sagrados.
Avanzar en torno a estos tres ejes del Plan de Desarrollo nos ha generado confrontaciones con sectores que tenan un modelo de ciudad y un modelo de poltica econmica excluyente y concentrador del ingreso. Bogot genera mucha riqueza, durante los ltimos diez aos el PIB bogotano ha crecido 4.2% promedio
anual, mientras el de nacin 4.1%; el PIB de Bogot est muy por encima del per
cpita nacional de diecinueve mil a siete mil pesos. Se genera riqueza pero no se
distribuye; entre el 2007 y el 2011 no se mejora la equidad en esta ciudad, a pesar
de la riqueza creada. Y mientras en el pas subsistan el conflicto armado y unos
procesos de revaluacin y reprimarizacin de la Economa, no generaremos empleo y siempre se mantendr la tasa de desempleo cercana a los dos dgitos,
inclusive en Bogot, y la tasa de subempleo estar rondando el 60%.
En ese escenario la Economa Popular es la alternativa de vida, es la alternativa
de construir escenarios solidarios, de sobrevivencia, pero tambin de creatividad
por parte de los trabajadores de nuestra sociedad. En Colombia, a los vendedores ocasionales, temporales o permanentes, en la calle los llaman vendedores
informales. Se propone la idea de informales casi como si fueran ilegales, como
marginales, como despreciados, y por eso hemos propuesto llamarlos emprendedores de ventas populares, que cumplen una misin social vital, los necesita la
ciudad: El espacio pblico no sera espacio pblico si no existieran los vendedores
y el pblico que le da tambin uso, valor, sentido, pertenencia a dicho espacio.
Para el Gobierno de la Bogot Humana estos emprendedores de ventas populares, que esperamos voluntariamente tengan una oportunidad distinta a mante-
16
LA ECONOMA POPULAR EN EL PLAN DE DESARROLLO BOGOT HUMANA
nerse en el espacio pblico, no son los enemigos; el propsito de apoyar la Economa Popular reconoce ese aspecto, junto con el de organizar territorialmente
los usos de los espacios urbanos, con regulaciones incluso nacionales.
Cuando el suscrito ejerca como de Secretario de Desarrollo de Bogot y tuvimos la oportunidad de juntarnos con el Ministro de Trabajo; Rafael Pardo, aqu
presente y a quien saludo de modo especial, para coordinar algunos aspectos
de la poltica distrital en la ciudad, recuerdo mucho las tareas en el Sena y una
iniciativa suya que quiero recordrsela para que nos comprometamos de nuevo con ella. A los barrios de la ciudad estn llegando masivamente las grandes
superficies vendiendo mediante pequeos puestos comerciales, productos que
son beneficiados por sus economas de escala y pueden venderse ms baratos,
pero bsicamente son productos importados a partir de las ventajas que se tienen ahora con los Tratados de Libre Comercio, enlatados, envasados al vaco,
pre-cocidos, que llegan a la mesa del ciudadano en Bogot por medio de estas grandes superficies y quiebran al tendero de barrio, quiebran a la Plaza de
Mercado, quiebran a lo que le da sentido de identidad y pertenencia de nuestro
propio sistema alimentario.
El doctor Pardo propone un Proyecto de Ley con el cual estuvimos completamente de acuerdo que le garantice a las tiendas de barrio su permanencia.
Ese tambin es objeto de discusin en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial POT, pero si hay una Ley Nacional, como existe en mltiples pases,
que privilegia el espacio de los barrios consolidados para la Economa Popular,
y que inclusive permita y auspicie que en las nuevas construcciones y grandes
supermercados que se hagan se garantice espacio para la tienda, para el mercado campesino o para el productor independiente; que no nos llenemos slo de
esos grandes supermercados, lo que es conocido como los artefactos urbanos
de la globalizacin, el mismo supermercado que se ve en cualquier ciudad de
Estados Unidos y que ha venido invadiendo a Amrica Latina, que llegan hoy
por mltiples formas y es lo nico nuevo que se ha venido creando en nuestra
ciudad: no se crean nuevas fbricas, nuevas empresas productoras de bienes, la
industria no soporta esta revaluacin.
Ahora bien, desde una lectura analtica y acadmica de las polticas pblicas, hay un
gran problema sobre el enfoque de la economa popular, para los economistas de
oficio: Si no hay nimo de lucro no podemos hacer teora econmica; y buena parte
de quienes han abordado la definicin terica del tema asumen que la economa
popular son las acciones de vida donde los agentes no tienen nimo de lucro sino
propsitos solidarios. La lectura de Marx parte de un principio distinto: en la economa de mercado existe nimo de lucro y por eso podemos construir un modelo de
reproduccin ampliada. Por supuesto, los neoclsicos asumen tambin que existe el
nimo de lucro, solo que lo enmascaran como productividad marginal del capital.
17
Hay una aproximacin analtica similar cuando se trabaja desde la ptica marxista la economa campesina. Esta tiene una lgica de reproduccin distinta a la
economa del mercado plenamente consolidada, pues su funcin principal es la
reproduccin familiar y no tiene un objetivo general de acumulacin, as haya
un excedente econmico que se reinvierte en la propia economa campesina. La
literatura marxista asume que la dinmica de la economa campesina es subsumida en la dinmica de la economa del mercado, y en el mtodo marxista lo que
importa es la dinmica de la totalidad.
As que, en mi entender, ese no es el modelo para interpretar a la Economa Popular. Otra aproximacin de los analistas de la Economa Popular es la que propone
interpretarlos como el conjunto de los perdedores de las polticas econmicas,
y por ello las preguntas del profesor Coraggio son pertinentes, pues las polticas
del Consenso de Washington, lo que muchos diran el neoliberalismo, generan
como resultado un grupo de perdedores que sobreviven al margen, y entonces
son la Economa Popular creativa que reproduce a la familia, al ciudadano, genera algunas solidaridades. Habra que decir que de no ser por esas polticas, no
existira entonces la Economa Popular. As pues, los pases que no han pasado
por el Consenso de Washington no tendran Economa Popular.
Pero algunos van ms all y asumen la Economa Popular como el mbito no capitalista y el mbito de la resistencia. A m me parece esa veta interesante desde
el punto de vista poltico, y no tanto terico, como un mbito desde el anlisis
de la dinmica de la globalizacin o de accin poltica de resistencia al Estado.
Se trata de los sujetos sociales importantes para cambiar modelos dominantes.
Por ejemplo, hay Economa Popular hoy en la Venezuela Chavista? Existe esa
Economa Popular para movilizar un modelo chavista o no? En cualquier caso,
me parece que hay una tendencia analtica de asumir la Economa Popular en
forma utpica como aquella donde no se explota la mano de obra, y se pasa a lo
que sera una reproduccin idlica, utpica; pero lo real es que por supuesto son
explotados, as haya consciencia sobre esa dimensin de su existencia, o tengan
ciertas autonomas, pero estn sumidos en la dinmica dominante.
Ahora bien, respecto del tema de las Polticas Pblicas, aqu quiero hacer una primera precisin. Algunos compaeros del sector de ventas populares confrontan
nuestras propuestas de poltica; hay un sector bien caracterizado que dice que
no hemos cambiado el modelo de desarrollo econmico, el libre comercio, y que
sigue la minera; pero, como en mi caso, a pesar de que he sido de las personas
que ms han hecho trabajos acadmicos contra el TLC, en todo caso hoy estamos en el Distrito Capital y no tenemos el control de la poltica macroeconmica
nacional, no podemos operar en las dimensiones de la generacin de empleo,
ni siquiera transformar ninguna ley o proponer nuevas leyes. Somos marginales
18
a la determinacin de la dinmica econmica, el ciclo econmico que podemos

modular es muy poco, el gasto pblico lo podramos aumentar si nos lo permitiera el cupo de endeudamiento en el Concejo de la ciudad, pero el tema est
atado por una coalicin donde participan algunos concejales del carrusel de la
contratacin, asociados con otros que sin serlo, tienen una concepcin ideolgica distinta a la nuestra.
Nuestra poltica contracclica es marginal, con instrumentos muy restringidos; y
adems lo que podemos hacer por la Economa Popular tiene otras restricciones
institucionales, inclusive culturales, internas de la propia burocracia interna del
Distrito que no se acomoda ni siquiera el lenguaje de polticas distintas, y est
afectada por una deslegitimacin interesada: Si lo hacemos nosotros, nos dicen
que improvisamos, si lo hace Pealosa, l no improvis, a pesar incluso de los
resultados de su Transmilenio.
En tal sentido, cul es la ventaja de esa economa? cul es la situacin? Me voy
a concretar en dos temas: los emprendedores de ventas populares, y los recicladores, que nosotros los llamamos Recuperadores Ambientales. A los primeros,
en general los han denominado vendedores informales, para tratar de decir que
son ilegales, e ilegalizarlos, pero por supuesto para esta Administracin son Emprendedores de Ventas Populares, nada ilegal.
Ambos sectores carecen de barreras de entrada tecnolgicas, inclusive de capital, no tienen grandes costos de aprendizaje, aprenden muy rpido a reciclar o a
vender en la calle. All llegan los desplazados de la violencia o de la dinmica del
modelo econmico. Entran y salen muy fcilmente, aunque todo metro cuadrado de la calle tiene dueo, todo semforo tiene dueo, todas ruta de recoleccin
hay que conseguirla a puo limpio. No hay barreras aparentes de entrada, y ah
se construyen poderes alternativos, en varios sentidos: de capacidad de accin y
de produccin; y de poder y explotacin.
Estos grupos han sido objeto fundamental de la poltica econmica del Distrito. Nos la jugamos en todo por hacer cumplir las normas, pero sobre todo para
apoyarlos; es el espritu del Programa de Gobierno dentro del Plan de Desarrollo Basura Cero, que consiste fundamentalmente en que todos los residuos son
utilizables productiva y socialmente, eso es algo prioritario dentro de la poltica
ambiental y social.
Se trata del reconocimiento al Recuperador Ambiental para pagarle lo que antes
se le pagaba a cuatro empresas que se supona estaban en libre mercado, y que
se estaban ganando trescientos mil millones de pesos anuales. El ao pasado
asumimos, segn la ley, que los carros recolectores existentes en la ciudad los
haban pagado los bogotanos y bogotanas en el recibo de la basura, pero esos
19
empresarios los retuvieron, no los devolvieron a sus dueos, la ciudad misma,

y acusaron a Petro de ineficiente, y por eso fracasamos y tuvimos basura el 18,
el 19 y el 20 de diciembre y salimos los funcionarios a recoger basura hasta las
cuatro de la maana.
En el da de hoy, en El Espectador, por lo menos en el medio magntico, un Juez
de la Repblica reconoci que tenamos razn, esos carros son de la ciudad y los
4.000 carros tendran que haberlos entregado y entonces no habramos tenido
un da de basura, ese fue el problema del 18 de diciembre del 2012.
Lo mismo con los vendedores. Ah el tema del uso del espacio pblico: est en
conflicto entre el aprovechamiento econmico privado y el disfrute colectivo del
espacio por parte del ciudadano, muy complicado. Por supuesto, nuestra poltica
como Bogot Humana es que el emprendedor de ventas populares que se queda en la calle debe hacer uso regulado del espacio pblico para garantizar los
derechos colectivos de los ciudadanos al trnsito y disfrute del espacio pblico;
pero nos proponemos crear condiciones para que salgan voluntariamente de la
calle a sus emprendimientos privados, generando apoyo tcnico, capacitacin y
crdito subsidiado a los emprendimientos productivos.
Ahora estamos en una concertacin con ellos al respecto de cmo apoyarlos
como emprendedores, pues trabajar en la calle es muy difcil, es la intemperie,
el smog, el ruido, el riesgo, enfrentar al polica, al mafioso que se apodera del espacio pblico, etc. Bsicamente ms del 65% de los vendedores son personas de
ms de 50 aos de edad, y es una poblacin de muy bajo nivel acadmico, con
escuela primaria la mayora, y estn cansados de estar en la calle.
Por ello les vamos a ayudar a formular un plan, un proyecto de negocios, y les
daremos un crdito subsidiado al 12 y 10%, eso hemos concertado para el que
est reportado en Datacrdito, le damos acompaamiento tcnico por parte del
IPES, antes de la formulacin de su proyecto en un espacio privado. Lo que se ha
hecho es meterlos en algn recinto en forma forzada y lanzarlos despus, ellos se
salan a la calle teniendo ese recinto como basurero o como bodega, y la ciudad
pagando arriendo, energa, seguridad, etc., y adems los venan tratando como
informales e incapaces, pero son ciudadanos plenos y muy creativos.
En la dimensin terica del tema, hay que decir que si algo mantiene a este sistema es la profunda creatividad, la innovacin de los sectores populares, el saber
sobre sus productos, los precios, el mercado y los diseos, y que inventan soluciones de vida.
Nosotros vemos entonces a la Economa Popular, no como el proyecto poltico
para excluirlos o subordinarlos al gran capital, sino como el espacio econmico
de los sectores populares que debe ser apoyado en sus potencias, sus capacida-
20
des creativas. Queremos que los recursos del Estado vayan en forma privilegiada
a apoyarlos a ellos, por eso nos la jugamos para crear un banco de primer piso
para dar ese crdito subsidiado en forma masiva. El Distrito tiene tres grandes
empresas: de Telfonos, Acueducto y Energa, que sumadas son la mayor empresa de Colombia, es decir, una de las 500 ms grandes empresas de Amrica Latina; sus recursos, ms los del Distrito, suman un presupuesto anual de dieciocho
billones de pesos, que deben apalancar la generacin de ahorro pblico para dar
crdito a la Economa Popular a tasas de inters razonables. Utilizar los recursos
del Estado para lograr al mximo que ellos tengan xito.
21
LA ECONOMA POPULAR COMO MECANISMO

DE REPRODUCCIN BIOLGICA, SOCIAL Y ECONMICA
EN EL MUNDO MERCANTIL.1
Csar Giraldo
Lo primero que nos pregunta Jos Luis Coraggio es qu es la Economa Popular,
las formas como los sectores populares estn sobreviviendo, cmo se rebuscan
la vida. La Economa Popular tambin sera que son empresarios que estn haciendo pequeos negocios. Una corriente de la Economa Popular es que se trata
de empresarios a pequea escala, y que por lo tanto, la poltica es que todos
hagan un proyecto productivo y, aportando, todos sern exitosos. Digamos que
el 60% de la poblacin econmicamente activa en una ciudad como Bogot, que
es lo que se llama informalidad, que no es exactamente la Economa Popular,
pero en otra magnitud puede ser una cifra de esa magnitud, aparecen como
empresarios exitosos. Pero de alguna manera la Economa Popular va ms all de
las polticas empresariales. Hay empresarios, creo que en la forma como el IPES
ha dado el enfoque de emprendimientos populares, pero en realidad no se trata
siempre de un emprendimiento empresarial en el sentido en que la poltica de
la Economa Popular es la misma poltica para la pequea y la mediana empresa.
Tambin dira que la Economa Popular no es slo la forma de sobrevivencia de
los sectores populares, sino que debemos preguntarnos sobre el contenido popular de la llamada Economa Popular. Y en el tema de lo popular, digamos aqu
hay una discusin porque la pregunta es si es lo que muestra con las costumbres,
si hace artesanas, que se viste en forma folclrica, o lo popular son los elementos que se contraponen a los sectores dominantes, o sea, lo popular es cuando
los sectores sociales tienen una propuesta econmica distinta en la hegemona
poltica y la hegemona econmica. Es algo que va contra el orden dominante,
entonces, sera la economa que aplicaramos a los sectores precarizados, y es
una economa que se contrasta con un rol econmico dominante que responde
a unos intereses y la institucionalidad responde a otros intereses.
A m me parece que hay una poltica pblica en torno al tema de la Economa
Popular en que cada uno tiene que volverse un empresario exitoso, y por lo tanto, cada uno es responsable de su propio xito o de su propio fracaso. La precarizacin de la poblacin no es producto de la poltica dominante desde el punto
en que cada uno no hace lo que tiene que hacer, si en un proyecto productivo
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Transcripcin de su presentacin verbal en el Panel de la Universidad Nacional.
usted fracasa usted es el responsable, es un fracaso de las personas. Las personas

cuando son pobres, lo son porque algo hicieron mal y por lo tanto, es su responsabilidad. El Estado puede darles alguna ayuda asistencial, invocando algn concepto altruista, inicial en el llamado Capital Humano, sin embargo se relaciona
con el mercado y tiene que salir adelante. Se niega la funcin del Estado y de la
poltica econmica pblica, y la pobreza sera responsabilidad de cada uno.
De todas formas, yo veo que la Economa Popular es una forma de resistencia
de los sectores populares y a travs de sus prcticas econmicas y sociales va
a sobrevivir y que tambin mediante la movilizacin en los momentos crticos,
han logrado ciertas reivindicaciones como la que han dado los vendedores de la
calle. Sin embargo, yo considero que las luchas tambin tienen otro nivel como
en el campo ideolgico y en el campo del discurso. A m me parece muy importante que en los sectores de la Economa Popular se empiece a dar una visin de
lo pblico, una visin de lo econmico y social que parte de sus propios intereses
y de su propia realidad, porque no solamente es para ir ganando opinin pblica
sino que tambin hay que tener una elaboracin terica para poder tener propuestas coherentes; pero sobretodo porque los sectores de la Economa Popular
son sectores en que normalmente su actividad econmica es ilegal, e ilegal no
quiere decir que sea criminal.
Ilegal en el sentido de que no se acogen a la Seguridad Social, ni se tiene un
puesto escriturado en la calle en la cual estoy trabajando, ni en que no se est
teniendo el permiso adecuado porque la gente si no est dentro del espacio
pblico, no generara ese tipo de economa.
Una de las dificultades de la Poltica Pblica hacia la economa de los sectores
populares, es que las instituciones generalmente no generan concertacin con
los sectores ilegales; la Poltica Pblica siempre incluye a los sectores legales. Por
ejemplo, en el tema del espacio pblico, por mencionar un tema, el espacio pblico es un espacio que est definido por la Cmara de Comercio, y como deca
antes, est definido por el sector inmobiliario; el desarrollo de la vivienda est
definido por los organismos de seguridad que ven el tema de una perspectiva;
entonces, para unos, el uso del espacio pblico por parte del vendedor informal,
es una apropiacin indebida de un bien pblico que es un bien comn y que
hace un uso privativo de ste. As lo ven los comerciantes porque generalmente el comerciante lo que quiere es sacar al vendedor ambulante de la calle.
Para los que representan a los seores inmobiliarios de la ciudad, el espacio
pblico es un espacio estticamente bello, donde todos vamos por la ciclova,
estilo Pars de los aos 60, porque ya Pars no es as, ante todos estticamente
y entonces en los discursos van en esa direccin. Para los medios de comunicacin masivos, el espacio pblico tiene que ser una zona segura donde tengamos
23
Csar Giraldo
seguridad porque el vendedor de la calle genera inseguridad; y tambin es una

visin de los organismos de seguridad.
Pero nadie, por ejemplo, est diciendo que el vendedor de la calle es cabeza de
familia, un trabajador ilegalizado que no tuvo una opcin econmica, que se tuvo
que tomar el espacio pblico para su sobrevivencia, que la venta callejera genera
empleo no solo directo sino indirecto, que sin la Economa Popular bsicamente
una ciudad no podra existir, pues requiere de peluqueros, de talleres de mecnica,
restaurantes, del cuidado de las personas enfermas, de los oficios domsticos; esa
economa es indispensable para la reproduccin biolgica y social de una ciudad.
Entonces, alguien tiene que decir eso para que en el debate de la opinin pblica permita generar una concertacin donde estos seores estn incluidos y
un elemento clave en la concertacin, es que tambin los sectores populares
se tienen que organizar. Una Poltica Pblica es una concertacin de diferentes
actores sociales que llegan a unos acuerdos pero hay actores que estn incluidos
y hay actores que estn excluidos. En particular, los actores de la Economa Popular estn excluidos porque no tienen un Estatuto legal que les permita incluirlos
como formas de representacin en los sectores populares. Entonces, as como
tiene que haber una concertacin con el establecimiento para la poltica pblica,
tambin tiene que haber una concertacin hacia adentro para poder llegar a
acuerdos de una poltica pblica para la Economa Popular, y en este caso, para la
venta callejera que implica que los vendedores de la calle tengan voceros legtimos que puedan asumir compromisos, hacia adentro y hacia afuera. El problema
es que nunca los tienen en cuenta y nunca los tienen en cuenta porque son ilegales, no solamente los vendedores informales; cualquier actividad econmica
informal es una actividad ilegal.
Ah hay un problema complicado en la construccin de una poltica pblica
para la Economa Popular. En torno al tema de la Economa Popular hay una
gran discusin y son las Polticas de generacin de ingresos. Si ustedes hacen
un recorrido por la Poltica Social en Colombia y en Amrica Latina, con matices
vara, nosotros solamente somos una poltica muy neoliberal. Hay que partir de
lo popular, no estoy diciendo que no haya asistencia tcnica ni capacitacin pero
en los procesos que la gente est viviendo, la gente misma tiene qu decir qu
necesita. Entonces hay que partir de la base social y de lo popular. Habra que conocerse porque muchas veces van contra la ley. Si la Economa Popular va contra
la ley, qu cambiamos, la Economa Popular? o cambiamos la ley? El problema
es que como la ley no se cambia porque finalmente ellos no son consultados,
sino que los consideran ilegales, entonces, tienen que someterse a la ley.
El gran dilema en la parte local, sobre todo en un Gobierno de izquierda, es que
la norma le dice: Usted tiene que sacar a esos vendedores, y si no lo hace lo des-
24
LA ECONOMA POPULAR COMO MECANISMO DE REPRODUCCIN BIOLGICA, SOCIAL Y ECONMICA EN EL MUNDO MERCANTIL
tituyen o lo meten a la crcel. Estn en una situacin de encrucijada. Aqu hay

un problema de legitimidad y de representacin. El llamado que yo hago a los
compaeros de la Economa Popular es que hay que entrar a discutir las caractersticas sobre las cules se est construyendo el discurso de la Poltica Pblica,
por ejemplo. Uno es el tema del emprendimiento, otro es el tema del espacio
pblico, hay otras categoras como el tema de la pobreza, pero no solamente hay
que discutir para crear una visin de la realidad y poderla discutir a los medios
de comunicacin y a la academia sobre tomar el punto de vista de la Economa
Popular, sino que adems, hay que organizarse. El problema es que se trata de
entrar en la pelea para entrar a definir la Poltica Pblica, o sea, quin representa
a quin, cul es el tipo de representacin que tiene.
Para concluir esta discusin, yo dira que una expresin ms adecuada sobre la
economa de los sectores populares, es la forma como estn sobreviviendo en el
da a da, es el mecanismo como se hace una reproduccin biolgica, una reproduccin social y una reproduccin econmica en el mundo mercantil. En la Economa Popular, en las actividades que son ms cercanas al comercio, cada uno
tiene que competir con el compaero que est al lado, pero al mismo tiempo son
solidarios cuando llega la polica, y eso no lo hace un empresario. Un empresario
capitalista tambin trata de negar las competencias, en cambio en la Economa
Popular la gente es solidaria, hay una diferencia. La solidaridad colectiva genera
un proyecto social que va ms all del individualismo y en este momento est
en la Economa Popular paradjicamente. La Economa Popular es importante
en el mercado; el vendedor ambulante de alguna manera necesita garantizar su
territorio o su pertenencia a un espacio, pero tambin acta de manera solidaria.
25
LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA ANTE LA POBREZA

La doctrina econmica dominante
Jos Luis Coraggio
No es posible encarar el tema planteado sin un encuadre ms amplio de la situacin actual y una caracterizacin general de qu es la Economa Social y Solidaria. Esta propuesta est presente como bsqueda terica y como prctica- en
Amrica Latina as como en Europa y Canad, para mencionar algunos pases. Su
sentido es el mismo que Karl Polanyi marcaba a mitad del siglo pasado: es preciso comprender con mayor claridad con la que a veces se lo hizo en pocas anteriores, que el mercado no puede, de manera alguna, ser suplantado como marco
de referencia, a menos que las ciencias sociales logren desarrollar otro ms amplio,
al cual pueda referirse el propio mercado. Tal es hoy nuestra principal tarea intelectual en el campo de los estudios sociales. Como hemos tratado de demostrar, una
estructura conceptual de esa ndole tendr que fundamentarse en el significado
sustantivo de lo econmico. Esa tarea ha vuelto a ser urgente ante la hegemona
de las teoras y prcticas que tienen al mercado perfecto como utopa orientadora.
El concepto neoliberal de economa que hoy domina en el mundo (con su ortodoxia pero tambin con sus heterodoxias) se refiere al arte o la ciencia del economizar, es decir de ahorrar, de minimizar costos, de maximizar el producto a
partir de factores de produccin limitados. Y el sistema econmico ideal para
institucionalizar estos comportamientos considerados racionales es el sistema
capitalista, donde el accionar econmico se traduce en valores mercantiles y lo
econmico consiste en maximizar las ganancias monetarias. La consecuente definicin de riqueza como masa de valores netos producidos y transados en el
mercado hace que el indicador de eficiencia de un sistema econmico sea el
crecimiento de esa riqueza medida como el producto neto nacional.
Eso requiere individuos (personas, grupos, empresas) compitiendo antes que
cooperando, movidos por el inters utilitario antes que por la solidaridad, y un
Estado limitado a cuidar que las instituciones del mercado estn a salvo de la sociedad organizada y la poltica: propiedad privada irrestricta, garantas de cumplimiento de los contratos, estabilidad monetaria, aceptacin de los precios que
resultan del libre juego de la oferta y la demanda, limitacin de formas colectivas
de accin econmica, entre otras. As, si el mercado de trabajo indica que para
que haya plena ocupacin es necesario bajar los salarios muy por debajo de los
niveles requeridos para adquirir una canasta de bienes y servicios asociados con
niveles de vida digna, es racional que as sea.
26
La generalizacin de estos criterios por la Teora de la Accin Racional afirma que

todas las actividades humanas que pueden generar negocios privados deben
organizarse como mercados, as sean la educacin, la salud, la vivienda, la seguridad social, las artes, los afectos, la proteccin. Todo esto es fundamentado por
la aparente cientificidad de estas afirmaciones, basada en el formalismo lgicomatemtico y la especulacin propia de esa disciplina: el conocido supongamos que. El punto de partida de esa construccin es la afirmacin de que los
seres humanos son utilitaristas, egostas e insensibles al otro como persona, el
denominado homo economicus, esto por naturaleza universal y no como construccin social.
De esta ideologa econmica liberal extremadamente materialista (el bienestar
se asocia con la disponibilidad y distribucin equitativa de bienes y servicios, la
economa predomina sobre la sociedad) hay modelos menos salvajes, como el
que caracteriz los dorados aos treinta en el centro o su correlato desarrollista
en la periferia. Sin embargo, son variantes que siguen teniendo en su ncleo
los principios del mercado y la acumulacin sin lmites. De hecho, el problema no
es slo dejar las sociedad en manos del mecanismo de mercado. Los mismos modelos
socialistas, al reemplazar el principio de mercado total por el de la planificacin total, cayeron en la misma contradiccin: buscar el mximo crecimiento, a costa de la vida digna
de seres humanos y de la biodiversidad, sustento de aquella vida.
En ambos sistemas la pobreza se define desde un rstico materialismo, en funcin del acceso a una canasta de bienes y servicios consideradas como el mnimo
necesario a cubrir. En una economa socialista centralmente planificada, las necesidades definidas burocrticamente deben ser resueltas para todos mediante
la produccin y distribucin de tales bienes, se limita el ejercicio del deseo y la
innovacin individual. En una economa capitalista de mercado, las necesidades
slo son tomadas en cuenta si se manifiestan como demandas solventes, lo que
implica que slo los que tienen xito en el mercado pueden satisfacerlas usando
su dinero. Y el sistema competitivo se encarga de que los deseos sean ilimitados
llevando al consumismo de los que pueden comprar, a la pobreza de muchos y a
la insatisfaccin permanente de todos.
En una economa socialista la bsqueda del crecimiento industrial y la acumulacin dej de lado los efectos indirectos y no deseados de ese sistema productivo,
generando desastres ecolgicos. En una economa de mercado, dados los fines
de los individuos y grupos, se buscan los medios ms eficientes para lograrlos,
sin tener tampoco en cuenta los efectos que tendrn sobre la vida social digna
y sobre la biodiversidad y por tanto sin someterlos a una crtica tica. Cuando
aparecen problemas de gobernabilidad o morales como la existencia de indigentes, la respuesta racional es reducir el problema a las carencias ms bsicas,
definidas tambin burocrticamente y atendibles al menor costo posible, foca-
27
Jos Luis Coraggio
lizando acciones, buscando satisfactores singulares (al hambre, comida; al desempleo, un curso de capacitacin; al dao ambiental, un programa de limpieza)
y ni siquiera se considera como resolubles problemas complejos como el la destitucin o el del recalentamiento de la tierra.
Al globalizarse, tal como fue anticipado por Marx y Polanyi, el capitalismo est
llevando a catstrofes de orden planetario, como el cambio climtico con efectos
irreversibles por muchas generaciones, y la nueva cuestin social de la exclusin
masiva del trabajo asalariado institucin que fue central para la cohesin del
sistema social capitalista- y la correspondiente pauperizacin de las mayoras si
es que no a su genocidio.
La crtica profunda de estos fenmenos concluye en que forman parte inseparable de la modernidad, a la cual pertenece tambin el socialismo real, y en particular del capitalismo y su absolutizacin del mecanismo de mercado. Aparte
de las crisis del sistema, particularmente las financieras, investigadores del largo
perodo y de los sistemas complejos afirman que estamos atravesando una crisis
epocal, donde la modernidad y su pretensin de dominar con la ciencia el mundo natural y social, y en particular el sistema capitalista y el estado nacional estn
en su ocaso, agravado esto por la pretensin de Estados Unidos de actuar como
cabeza de un imperio global. Sin embargo, el capitalismo tiene todava recursos,
incluidas las guerras, para extender en el tiempo la resolucin de grandes crisis y
no se espera una cada cercana pues continua siendo hegemnico. Por ejemplo,
el neoliberalismo sobrevive an, cuando las crticas principales a ese modelo
son meramente funcionales o morales, buscando hacerlo ms eficiente o menos cruento. El lema crecimiento con equidad es un ejemplo de estas posturas.
Por otro lado, experimentamos en Amrica Latina un resurgimiento de formas
estatales que parecan perimidas, pero est por verse si llevarn a regenerar las
condiciones de su sostenibilidad o a superarlo. Una indicacin de esto ser el
modo en que se trate la pobreza estructural heredada despus de treinta aos
de liberacin del mercado. Como deca Polanyi, para superar esta situacin es
necesario contar con otra matriz de pensamiento econmico. La Economa Social y Solidaria intenta hacer una contribucin en ese sentido.
La economa social y solidaria (ESS)
Se trata de una corriente de pensamiento y accin que tiene muchas vertientes
histricas y en general, pero no siempre, se ubica como parte de la crtica no funcional del contexto social y econmico contemporneo. La corriente a la que nos
adscribimos conceptualiza el problema econmico (de manera sustantiva, segn lo
denomin Karl Polanyi) como el de lograr un sistema de instituciones que orienten
las prcticas de produccin, distribucin, circulacin y consumo de modo que se
asegure el sustento de todos, lo que equivale a la eliminacin de la pobreza y sus
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causas. No presupone escasez ni es una definicin formalista, basada en un procedimiento de clculo.

Su elaboracin no sigue un mtodo especulativo sino bsicamente inductivo,
buscando grandes principios invariantes de organizacin econmica, sustentados en estudios empricos, histricos, antropolgicos. La conclusin a que llegan
esos estudios -que a nuestro juicio constituyen un sistema abierto, no utpico ni
pretendidamente cerrado a nuevas evidencias como el neoclsico- es que toda
sociedad que resista el paso del tiempo, que mantenga su resiliencia, organiza
los procesos econmicos de modo de satisfacer las necesidades de todos sus
miembros y en relacin armnica con la naturaleza. Lo contrario resulta ser autodestructivo. El resultado es una mayor cohesin social y la institucionalizacin
de otra racionalidad, no eliminando pero s subordinando la racionalidad instrumental. La ESS no es una utopa o un sistema normativo sino el desarrollo de
variantes institucionalizadas de los principios bsicos de organizacin de la economa y sus relaciones con la sociedad, la poltica y la cultura, donde los agentes
alienados pueden devenir en actores que actan con grados de libertad dentro
de las instituciones y eventualmente en sujetos con proyectos de transformacin de la sociedad. No pretende definir un sistema institucional ptimo llamado a uniformar las economas del mundo, sino a respetar la diversidad cultural,
siempre dentro de su objetivo estratgico.
Para la ESS, las prcticas econmicas deben ser juzgadas por su contribucin
positiva o negativa, directa o indirecta, a la reproduccin y desarrollo de la vida.
Ese criterio es un principio tico, no un criterio operativo como el de la optimizacin instrumental de los recursos. Esa vida no puede ya ser una sumatoria de
vidas individuales que interactan compitiendo para sobrevivir, sino que implica
el reconocimiento de los otros en toda su diversidad, como culturas y como seres necesitados. Se trata, como fundamenta Hinkelammert, de una racionalidad
fcticamente necesaria, reproductiva de la vida. Maximizar el crecimiento del
producto nacional con base en un extractivismo que acaba con la biodiversidad
y genera desastres naturales y sociales es ahora considerado irracional. Tambin
lo es hacerlo mediante tecnologas que excluyen masas de ciudadanos, regiones
o etnias completas de los beneficios de la actividad econmica. La ESS subordina
la acumulacin (no de capital) a la reproduccin y desarrollo de la vida.
Las dos concepciones contrapuestas, la neoliberal y la de la ESS, ven la creacin
de riqueza como sentido inmediato de la economa, pero la definen de manera distinta: para la economa de mercado slo es riqueza la produccin que es
vendida y comprada en un mercado, riqueza mercantil, producida para otro que
slo interesa como comprador. Por ejemplo, ni la produccin para el autoconsumo familiar o comunitario, ni las mismas capacidades humanas o naturales son
consideradas riqueza si no circulan como mercancas a cambio de valores mone-
29
Jos Luis Coraggio
tarios. Para la ESS la riqueza consiste en los bienes y servicios y capacidades que
son tiles para resolver las necesidades. No le cuesta advertir que en toda sociedad
una proporcin enorme de la riqueza es producida en las unidades domsticas,
algo que fue ocultado cuando la naciente ciencia econmica decidi que era muy
complicado medir esas formas de riqueza. Incluso la biodiversidad y el trabajo mismo son vistos desde la ESS no como medios sino como condiciones fundamentales para la vida humana. Todo esto repercute sobre la definicin y el tratamiento
de la pobreza. Aunque desde otra perspectiva, van en esa direccin la crtica y las
propuestas de Stiglitz, Sen y Fitoussi al sistema de indicadores sobre el desarrollo
y el progreso social.
El trmino solidario no es una apelacin moral sino una consideracin objetiva: la nica manera de lograr un sistema econmico racional es afirmando la
solidaridad y la complementariedad antes que la competencia. Como es el caso
de la solidaridad de quienes se asocian para actuar juntos, la de la redistribucin
mediada por el Estado o las instituciones basadas en redes de reciprocidad y
ayuda mutua antes que en contratos de toma y daca. O la de una sociedad que
toma democrticamente decisiones difciles para orientar la economa antes que
dejarlas en manos de un mecanismo ciego como el de mercado, que, como elogiaba von Hayek, nos libera de la tarea de decidir quin muere y quin no, quin
ser exitoso y quin indigente, muerto en vida.
La pobreza para la ESS
En cuanto a su carcter disciplinario, la ESS no es una sociologa de la economa,
ni una economa poltica, ni una antropologa poltica, ni una psicologa social de
las motivaciones humanas, sino que pretende superar esos compartimientos en
que la visin positivista de la ciencia segment el pensamiento sobre la sociedad,
viendo a lo econmico como un objeto que exige un tratamiento transdisciplinario. Un ejemplo de esta diferencia puede ser su aporte a la resignificacin de la
cuestin de la pobreza.
Habiendo sido asociada la nocin de pobreza con la no satisfaccin de las necesidades, el concepto de necesidad es fundamental. Usualmente limitado al
concepto de carencia de bienes o servicios, para la ESS es otro su concepto y su
relacin con los bienes y servicios. Para la economa de mercado las necesidades
son ilimitadas (ilimitacin que, junto con la escasez de recursos, es condicin para
que haya un problema econmico). Para la ESS, siguiendo a Max Neef, las necesidades son pocas. En una enumeracin abierta, seran: subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad, libertad. Realizarlas (algo
ms que satisfacerlas) requiere bienes o servicios (aqu s hay una capacidad de
innovacin prcticamente infinita) pero ello se logra a travs de satisfactores, no
reducidos al consumo sino a modos culturales de tener, ser, hacer y estar.
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Para la ESS un bien o servicio no es meramente una cosa a ser consumida, viene
envuelto en relaciones interpersonales, sociales, sin las cuales las necesidades
son reducidas a su mnima expresin. No es lo mismo comer en familia que en
un comedor asistencialista. No es lo mismo recibir una educacin elemental en
un sistema jerrquico de enseanza que participar de una relacin liberadora de
enseanza-aprendizaje. No es lo mismo producir aislado que en comunidad. No
es lo mismo disponer de los residuos enterrndolos que racionalizar los procesos
de produccin pautando la produccin y definicin misma de residuos de manera responsable. No es lo mismo la filantropa que la reciprocidad. No es lo mismo la distribucin clientelista que la redistribucin basada en derechos. No es lo
mismo la libertad negativa (individuos libres de actuar segn sus propsitos, sin
otra restriccin que la competencia) que la positiva (todos expanden sus capacidades por la asociacin democrtica). No es lo mismo trabajar subordinado que
como parte de una asociacin libre de productores. No es lo mismo sostener la
identidad cultural mediante la resistencia a las diversas formas de colonialismo
y segregacin que ser reconocidos como contribucin a la rica diversidad en un
sistema plurinacional. Mientras que unas modalidades de definir y encarar los
problemas fragmentan las sociedades, otras crean sociedad. De ah la designacin
de Economa Social.
Para la ESS la pobreza fundamental y las polticas para enfrentarla tienen que
ver con los satisfactores, lo que va ms all del acceso a bienes como condicin
material de la vida. Esto implica que la pobreza no es un asunto privado, de consumo insuficiente por insuficiencia de ingresos o de recursos productivos, sino
un asunto de convivencia, de relaciones sociales en cuyo interior circulan y adquieren sentido social los bienes y servicios. Y que la economa, lejos de ser una
esfera separada de la sociedad, debe estar subordinada, integrada a sta. Lo que
Polanyi llamaba el encastramiento, arraigo o insercin de la economa en la sociedad, obviamente no en la sociedad de mercado sino una sociedad racional,
justa y democrtica. En ello juega un papel fundamental la poltica, el contenido
del poder y su ejercicio. Hay al menos dos formas de asumir y ejercer el poder.
La propia de la democracia liberal, en que la soberana popular se ejerce slo en
los momentos de votacin, transfiriendo por un perodo de tiempo el poder de
decisin sobre la sociedad a los representantes, que actan como detentadores
de un poder que puede volverse arbitrario y privatizable. O una por construir,
apenas indicada por la experiencia de la Comuna de Pars o por los sistemas comunales ancestrales, donde la comunidad poltica asigna responsabilidades y
autoridades, e institucionaliza la rotacin y no la reproduccin de polticos profesionales o de una clase poltica. Como dicen los zapatistas, no es lo mismo mandar mandando que mandar obedeciendo.
Resolver la pobreza definida como carencia de bienes y servicios puede basarse
exclusivamente en hacer progresivo el principio de redistribucin de la riqueza,
31
Jos Luis Coraggio
pero no puede limitarse a eso, menos an cuando es mnima y slo se refiere a

transferir ingresos monetarios. Para la ESS, dada la multidimensionalidad de la
pobreza de satisfactores, esa redistribucin debe combinarse con un progreso
en relacin a otros principios de organizacin social de la economa, entre los
cuales destacamos:
I) Organizacin de los procesos productivos: mejoramiento en las condiciones de trabajo de los asalariados e impulso a las formas no subordinadas de trabajo, como la produccin familiar o comunitaria para el autoconsumo, el trabajo
asociado autogestionado, y en general lograr una relacin no extractivista del
trabajo con la naturaleza, respetuosa de los equilibrios ecolgicos;
II) Apropiacin/ distribucin social: reapropiacin del conocimiento y de los
medios de produccin, en particular la tierra, a favor de los trabajadores; reconocimiento de formas no privadas de propiedad y usufructo, afirmando los comunes;
III) Circulacin: afirmacin de redes de reciprocidad y solidaridad simtrica por
sobre la solidaridad filantrpica; promocin de formas de comercio y trminos
de intercambio justos, desplazamiento de las relaciones entre mercancas y la
competencia por relaciones intersubjetivas de complementariedad;
IV) Consumo: afirmacin del consumo responsable por sobre el consumismo;
V) Coordinacin: afirmacin de formas de coordinacin comunitaria, participativa o estatal por sobre la autorregulacin del mercado.
Un criterio tico fundamental es que la asignacin de recursos debe asegurar que
toda la poblacin tenga trabajo digno, aunque la eficiencia en trminos de crecimiento o ganancia resulte ser menor. Un modelo que en nombre de la eficiencia admite
altas tasas de desocupacin y precarizacin del trabajo no es admisible para la ESS
aunque se asegure un ingreso mnimo mediante la redistribucin. En todo caso hay
que ubicar estas propuestas en un proceso de transicin hacia una economa regida
por criterios de justicia y convivencia social.
La ESS no propone prescindir del mercado como mecanismo de coordinacin
del complejo sistema econmico, pero se trata de institucionalizar una economa con mercado, no de mercado. Tampoco se limita a la redistribucin de los
resultados del proceso econmico sino que incluye la de los recursos y capacidades. Construir una economa sin pobreza lleva tiempo, y los tiempos para avanzar en uno u otro principio no tienen la misma mtrica. Los procesos de reforma
fuerte en marcha en Bolivia, Ecuador y Venezuela muestran que la legitimidad
de sus gobiernos depende no slo de las sucesivas elecciones democrticas que
32
han tenido, sino de un avance sostenido en un proceso inicial de redistribucin

de resultados. Que requiere la generacin o reapropiacin de excedentes y asumir los conflictos sociales que eso conlleva. Sin embargo, simultneamente, se
avanza en otras transformaciones estructurales para aproximarse al rgimen que
denominan del Buen Vivir, Vivir bien o Socialismo del Siglo XXI.
La pobreza es un fenmeno acuciante que requiere respuestas inmediatas, pero
a la vez es apenas un indicador de la cuestin social y su relacin con la economa, mucho ms profunda y demandante de tiempo generacional. No se trata
meramente de aliviarla sino de erradicarla. Por su lado, las catstrofes ecolgicas
ya puestas en marcha no son reversibles y la defensa de la vida requiere una
aplicacin del principio de planificacin global, posiblemente para un par de siglos, un poco ms que el largo plazo de la economa de mercado. En esto debe
valorarse las iniciativas de UNASUR, el ALBA y CELAC.
Algunos ejemplos de ESS en distintos niveles de accin
Para avanzar en direccin a otra economa, integrada solidariamente por la sociedad con base en la racionalidad reproductiva, las prcticas de ESS deben sostenerse y
articularse, ganando sinergia y legitimidad social en tanto no intentan hacer aguantable la pobreza sino superarla estructuralmente.
Cuando examinamos el campo de prcticas que se autodenominan de ESS, diferenciamos tres niveles de accin:
A) el micro-socioeconmico, que impulsa formas econmicas internamente solidarias, ya sea como las iniciativas desde la sociedad o a partir de planes
pblicos de promocin para organizar emprendimientos asociativos de produccin destinada al autoconsumo (ej: el Programa Pro-huerta, organizaciones de
produccin asociada del hbitat como Tupac Amaru; las empresas recuperadas
por sus trabajadores; el programa Argentina Trabaja de promocin de cooperativas); de circulacin (ej: asociaciones de comercializacin conjunta, como las
ferias de Misiones o el Mercado de la Estepa, o los nodos de trueque); de financiamiento (ej: sistemas de finanzas solidarias), o de consumo (ej: asociaciones de
abastecimiento compartido). De hecho, estas iniciativas suelen estar focalizadas
en los ms pobres y excluidos.
B) El meso-socioeconmico, que promueve la formacin de redes y asociaciones que expanden la solidaridad articulndose territorial y horizontalmente y
mas all de cada unidad econmica (ej: cadenas de produccin y comercializacin como La Justa Trama, redes internodales de trueque, redes de comercio
justo, asociaciones de segundo grado entre cooperativas, armado de mutuales
extendidas, etc.).
33
Jos Luis Coraggio
C) El sistmico, que busca transformar macroestructuras que sientan bases para

otro sistema econmico, como las formas de reconocimiento jurdico de identidades y derechos de la propiedad (ej: ley de bosques, reconocimiento de los territorios indgenas, la nacionalizacin de YPF o Aerolneas Argentinas, las leyes y ordenanzas de economa social y solidaria, el monotributo social, la reconstitucin como
sistema de reciprocidad del sistema de seguridad social, etc.). Cuando de lo que se
trata es de generar un sistema econmico social y solidario, como indica la constitucin del Ecuador, entre las realizaciones eficaces de la ESS estn el rechazo al
ALCA y la profundizacin del Mercosur y de UNASUR, la renegociacin de la deuda
y liberacin de las tenazas del FMI y el BM. Quedan grandes tareas, como la de una
fuerte regulacin del uso de la tierra que supere el extractivismo hoy reinante, o la
de la priorizacin de la soberana alimentaria. Sin duda que los ejemplos de Bolivia,
Ecuador y Venezuela son paradigmticos de procesos cuyo mandato constitucional
es emprender cambios sistmicos bajo el lema de otra economa, comunitaria,
social y solidaria o popular.
En Argentina predomina un concepto de ESS restringido a acciones del primer
nivel, aunque desde la sociedad y desde el Estado existen iniciativas al segundo
y tercer nivel apoyadas en otros esquemas mentales. No ver todos esos niveles
de accin como parte de un programa estratgico que debe tener coherencia
intra e interniveles, puede debilitar la fuerza del conjunto de iniciativas y permite
estigmatizar la versin dbil y asistencial de la ESS como una salida temporal
para los excluidos. En todo caso, lejos de atacar el problema estructural, la extensin de iniciativas a nivel micro-socioeconmico slo puede atender a la pobreza
de grupos particulares. Dentro de esto cabe incentivar la experiencias con alto
potencial de pasar el segundo nivel (cadenas de produccin y circulacin, prosumidores, comunidades). Este nivel de redes es fundamental si surge de, o se
dirige a colectivos con potencial para constituir sujetos de proyectos de transformaciones mayores, locales, regionales o de orden internacional. Ponindolo en
otros trminos, para la ESS el sentido de las acciones al nivel micro se adeca si la
mirada est puesta en el nivel meso, y el de ambos si se encuadran en estrategias
de cambio sistmico.
Bibliografa de referencia:
Karl Polanyi: La economa como proceso instituido, en Karl Polanyi. Textos escogidos.
UNGS/IMAGO MUNDI/CLACSO. Buenos Aires (en prensa).
Franz Hinkelammert y Henry Mora, Economa, sociedad y vida humana. Preludio a una segunda crtica de la economa poltica. UNGS/ALTAMIRA, Buenos Aires, 2009.
Manfred Max-Neef et al, Desarrollo a escala humana. Una opcin para el futuro. Development
Dialogue Nmero especial. CEPAUR, Santiago, 1986.
34
Informe de la Comisin sobre la Medicin del Desarrollo Econmico y del Progreso Social, realizado por Joseph E. Stiglitz, Amartya Sen y Jean-Paul Fitoussi. www.stiglitz-sen-fitoussi.fr
Jos Luis Coraggio, Economa social y solidaria. El trabajo antes que el capital, Alberto Acosta
y Esperanza Martnez (editores), Abya Yala/FLACSO-Ecuador, Quito, 2011.
Jos Luis Coraggio y Valeria Costanzo (Editores), Mentiras y verdades del capital de los pobres.
Perspectivas desde la Economa Social y Solidaria, UNGS/Imago Mundi, Buenos Aires, 2010.
35
LAS DEUDAS DE LA ECONOMA POPULAR

Alexandre Roig.1
Lo que voy a hacer ahora, lo que voy a tratar de presentarles es un primer ensayo
de teorizacin en torno a una serie de trabajos empricos que venimos llevando
en varios grupos sobre economas inter-populares, desde la antropologa y la
sociologa econmica, desde la unin poltica, voy a tratar de compartir con ustedes algunas ideas.
Quise empezar por tres situaciones que nos ayudaron a construir nuestro problema.
Hace algunos aos un Ministro de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos
Aires en una reunin me pregunt respecto a un quemero (son aquellos recicladores que llevan directamente los residuos hasta su destino final): Cunto hay
que pagar a un quemero para que deje de ir a la quema? No s si hay que pagar
2.000, 5.000, remtalo, es el problema de que el Estado est sin condiciones de
evaluar el trabajo de esa persona. Ese es un primer punto, la dificultad de evaluacin
por parte del Estado del trabajo de la Economa Popular.
Segunda situacin, dentro de un taller estbamos organizando una Cooperativa
de Recicladores de Residuos Urbanos con un Taller con plastilina. Le pedimos al
amigo del taller que hiciera objetos con plastilina y que les pusieran un precio a
los objetos. Todos los trabajadores que estaban ah pusieron un precio al costo
de la plastilina, ninguno incorpor en ese objeto el valor de su propio trabajo.
Hubo un problema de evaluacin del propio trabajo por parte de ellos.
Luego hablamos con un seor que se preguntaba, investigando desde los archivos, qu hacan los operarios en la noche. Entrevistamos a varios y uno de
nuestros entrevistados me dijo, en la noche estoy cuentando, es decir, que hace
cuentas, por qu hace cuentas, porque est recontra-endeudado. Y la figura de
endeudamiento nos aparece tambin como una figura fundamental en el problema de evaluacin de la situacin de la Economa Popular y esto nos lleva a
un problema general de esas tres figuras que plantean, cmo pensar en la economa poltica de los sectores populares. Justamente con el afn de salir de una
concepcin de usura aislada de la Economa Popular para incluirla en la economa general.
Esto implica pensar en los procesos de subjetivacin, voy a explicar en qu sentido, pensar en qu sentido de derecho en los sectores populares y pensar en
cules son los procesos de valoracin que atraviesa la Economa Popular. No voy
a presentar mucho trabajo emprico, voy a hacer una sntesis de esos trabajos, y
1
36
Transcripcin de una de sus intervenciones orales en los eventos locales del Seminario.
trataremos de enfocar la Economa Popular, los sectores populares en su dimensin de subalternidad, es decir, pensaremos en particular en aquellos sectores
de la poblacin que estn por fuera de las relaciones directas, definitivamente el
sector rural est inmerso en relaciones indirectas pero nos interesa esa relacin
directa porque nos interesa el lazo poltico. Por fuera de la relacin salarial, la
caracterstica de la relacin salarial me parece fundamental dentro de relaciones
en deuda donde domina el acreedor, en particular en el caso de la Argentina y de
Brasil, en lo que tiene que ver con la financiarizacin de los sectores populares,
de lo cual vamos a hablar as como de lo que ocurre en Colombia.
Gente de una estructura de costo regresivo, es decir, que cuanto ms bajo se
desciende en la escala social, ms altos son los costos. Sobre eso les voy a hablar
tambin ms adelante. Como alternativa vamos a defender una tesis que consiste en hacer pensar que en Amrica Latina est el drama de relaciones de endeudamiento y que estas relaciones existen complementariamente con la dilucin
y la transformacin de las relaciones sustanciales de hecho. Vamos a entrar a
demostrarla en dos tiempos que va a tener esta presentacin. En un primer momento, gran parte de la financiarizacin de la economa mundial no ha dejado
por fuera a los sectores populares, y hay que pensar tambin en qu forma se
han insertado en cuanto a la transformacin del capitalismo a nivel internacional
y que eso implica insertarse en la generacin de deudas, eso fue tomado de un
socilogo y filsofo italiano que acaba de publicar un libro, pero al mismo tiempo
que gran parte de los sectores populares se insertan en una relacin de deudas, se
ve diluida una deuda ms de tipo poltico, de tipo moral, que justamente permite
reconstruir una regresin de un accionar hacia el sector popular.
Primer punto entonces. Economa de la deuda de la economa popular: Para basarnos en ese punto, es necesario hacer algunas aclaraciones de tipo terico que
tienen que ver con que en este sentido se inscribe en la tradicin de Marcel
Mauss y funda la idea en que las relaciones sociales son relaciones de deudoracreedor, es decir, ustedes saben que la sociologa tradicionalmente dice que las
relaciones sociales son relaciones de derechos y obligaciones, pero justamente
Mauss va un poquito ms lejos y dice que estas relaciones de derechos y obligaciones se fundan sobre una regla previa. Esto implica que la deuda es la relacin
de poder. Perspectivas de fundamento volvern a encontrar en otros autores
que retoman la perspectiva, segn la cual efectivamente en la deuda est el arquetipo de la organizacin social. Esto es de gran significancia para nosotros, al
diferenciarse el intercambio que supone simetra, la deuda va a permitir que genere
potencia y para nosotros cualquier sociedad se funda sobre esa diferencia de potencia.
Segundo punto. La economa es inmediatamente subjetiva: O sea que la deuda es una realizacin econmica que para realizarse implica un control de la subjetividad. El trabajo en esa perspectiva, es seguir disociando el trabajo sobre s. Eso
37
Alexandre Roig
es fundamental porque han avanzado muchsimo organizaciones de la razn

con la deuda y en particular, la incorporacin de la idea de controlar la deuda.
Esas finaciarizaciones de la economa mundial se ven claramente en los resultados. Si usted vivi la dinmica de la crisis del 2008, gran parte de los Estados de
los pases centrales se han volcado a una relacin de endeudamiento cada vez
ms profunda. Eso en Amrica Latina lo conocemos hace mucho ms tiempo y
no hemos estado en la crisis del 2008 para estar inmersos en esas relaciones de
deudas. Ahora, lo que conocen los Estados, tambin lo conocen los sectores populares, permtanme retomar algunos elementos respecto de los salarios.
Disciplinando los gobernados a prometer, es decir, a ahorrar sus deudas, el capitalismo impone de antemano el porvenir, o sea que las obligaciones de sus
deudas permiten medir los comportamientos actuales y venideros. Sera fundamental que la transformacin que hay a nivel mundial tenga que ver con el futuro, y gran parte de la tnica de la gobernabilidad actual tiene que ver con ese
control del futuro. Son los efectos del poder de la deuda, nos estn hablando de
la subjetividad, es decir, cmo se puede con la culpabilidad y la responsabilidad
que permitan al capitalismo construir un coherente presente en el futuro. De
ah se deduce que un cambio al capitalismo se puede derivar no propiamente
sobre las zonas del trabajo sino del trabajo sobre s, se suma a eso la captacin
del trabajo sobre s y eso tiene que ver justamente con la relacin del futuro que
es propio de la lgica financiera.
Sigue siendo notable el neoliberalismo, despus se ha comentado en varios puntos en las charlas precedentes que efectivamente retrovierte sobre el individuo
la responsabilidad desde el punto de vista jurdico y material de su situacin.
Sobre las dos dimensiones, la dimensin jurdico-moral de la responsabilidad y
la dimensin ms material de los costos, porque ser responsable implica asumir
individualmente esos costos. Eso es lo que justamente produce en fbrica un
hombre endeudado, un ser endeudado, y eso se suma a una lgica mucho ms
remanente, tiene que ver una lgica de la cual hablaba antes que es la lgica del
ms pobre, ms costos.
Hemos observado que los trabajos empricos que hemos llevado adelante son
esos distintos momentos. En el primer punto, la crisis del sistema de proteccin
social. Qu significa desde el punto de vista social? Que ya no hay proteccin
social, que hay una disminucin de la misma y que las personas en tiempo presente tienen que asumir los costos personales por costos futuros, implica un
aumento del costo de vida a nivel presente porque tienen que tener un aseguramiento ahora, sobre lo que pueda pasar maana. Lo propio de las sociedades
es precisamente aumentar los costos y eso hace que efectivamente los costos
aumenten.
38
Tercer punto: el consumo en reas populares es fraccionado y localizado, es

decir, se consume cerca del lugar donde se vive y en general en pequeas cantidades. Esto se asocia a una serie de dispositivos de compra a crdito que forman
parte de todo el incentivo del consumo, es una de las columnas vertebrales de
las polticas estatales, en particular en la Argentina y en el Brasil. Ahora en Brasil
ya no hay clase media, no hay clase C, es bsicamente una clase que accede a
ciertos bienes de consumo, que estn equiparados con un nivel de endeudamiento altsimo, y lo mismo pasa en Argentina, gran parte de las corporaciones
existentes entre los sectores populares en la economa en general, tienen que
ver con su capacidad de endeudarse a travs del consumo. Pensando en los sectores populares, no se trata solamente de pensar en el acceso al crdito para la
produccin sino en cmo se inserta dentro de la trama financiera ms general
que incluye tambin la lgica del consumo. El costo del capital por un lado es impactante cuando ampara los sectores populares, as como lo es saber cmo en la
lgica del consumo que acabamos de definir, implica lgica de endeudamiento
dentro de las unidades domsticas y de las redes sociales.
Esa lgica implica que gran parte de los sectores populares tan debatidos, viven
dentro de un tipo de relacin muy particular, en la cual gran parte de las funciones de los sectores populares tienen que ver con que el dinero que producen
se transforma en capital captado por el capital. Hay una situacin bastante particular que estamos describiendo que es propia de la Economa Popular, de la
cual hemos hablado, de hecho tiene que ver con cierta afinidad de disminucin
de la lgica de explotacin. Parecera la desaparicin de la mercanca, pero es la
lgica de la explotacin. Ese tema justamente lo trat el joven Marx en 1848, en
un texto llamado Crditos de Banco, donde dice que en esa relacin de dbito,
esa relacin financiera, esa forma en la cual cuando uno est endeudado le paga
directamente al acreedor, esta relacin aparentemente diluira la relacin de explotacin y aparentemente podra diluir la idea fija de dacin descrita por Marx.
Dice que el regreso del doble a l mismo y por ende, al otro, no es ms que una
ilusin. Es una inclinacin de s, una deshumanizacin, tanto ms infame y ms
profunda pues su elemento no es ya la mercanca representada en el papel, sino
la existencia moral, la existencia social, indigna del corazn humano.
Marx en ese sentido muestra que convertirse en solvente, se convierte en atributo moral fundamental en la relacin entre rico y pobre. Dice: toda la juventud
social es pobre, el contenido es social, su existencia misma presenta para ricos el
reembolso de su capital y sus intereses usuales. La muerte del pobre es el peor
accidente, es la muerte del capital y de sus intereses.
Cul es el problema? El flujo de deuda de este tipo de deuda es su tipo de fluctuacin, es un flujo que no se finaliza. Gran parte de las tiendas que dependen de
sectores populares, si ustedes entran a la tienda todos los precios estn a cuotas,
39
Alexandre Roig
y esa es la sociedad con un sistema de Tarjetas, y si ustedes van a comprar de

contado el precio es mayor porque la lgica de ese tipo de relacin no es la venta
del bien sino la produccin en relacin con el endeudamiento que produce una
regulacin mucho ms duradera, que es la dilucin en el intercambio a travs de
la complejidad. Eso es fundamental porque efectivamente la lgica misma de
la trasformacin del capitalismo tiene que ver dentro de una relacin de deuda
permanente, pues esa relacin de deuda efectivamente construye un tipo de
subjetividad que es muy particular y lo pone en el tipo de derechos que es muy
particular y muy cerca, en el sentido de ir ms hacia adelante en una teora distinta. Por eso me parece importante en un segundo tiempo ver cmo esa voluntad
poltica, ver cmo se construyen las deudas morales en la Economa Popular.
Por qu es importante hablar de Economa Popular? Estoy hablando de cmo
se construye socialmente lo que est bien y lo que est mal. Cmo se construye
socialmente, a quin se le debe y por qu.
Uno de los problemas de la izquierda es la crisis de moralidad de la explotacin.
Todas las realizaciones de la vida social en el socialismo de Estado, se inspira en el
principio siguiente: He trabajado en la labor a la colectividad, por un lado, y a sus
patrones por otro, y si quieren colaborar con la obra de seguridad, aquellos que
se beneficiaron con sus servicios no se liberan de sus deudas hacia l con el pago
de salarios, y el Estado como representante de la comunidad le debe junto con
sus patrones, con sus propios aportes cierta seguridad contra la enfermedad,
contra la vejez y la muerte. Lo que ven ah es la concepcin terica de lo que va
a ser el sistema de proteccin social, es decir, una lgica bsica de que el salario
no salva la explotacin. Como un salario, no salva la colectividad, entonces el
Estado, los patrones, la colectividad, le deben a los trabajadores y eso en forma
permanente.
Eso es lo que funda lgicamente, lo que le da derecho propio a la sociedad
socialdemcrata.
Pero ese no es el punto sobre la realizacin del proceso. Primero la identificacin
sobre la razn de la explotacin; segundo, la construccin moral de que estar
explotado est mal porque no es natural esa condicin; hay una construccin
poltica moral que se asocia con la democracia. La pregunta y el gran problema
poltico se dice ahora, frente a esa crisis de la moralidad de la explotacin, se
centra en qu reglas hay sobre los sectores populares que infunden un derecho
sustancial. Es una pregunta poltica fundamental sobre todo cuando justamente
venimos despus de 20 o 30 aos de liberacin de los derechos en los cuales los
derechos son individuales, y como tales han generado los derechos autorreferenciales, la gente tiene derecho a lo que tiene derecho.
40
La gran diferencia de esos derechos fundados sobre esa manera de explotacin,

los cuales son sustanciales porque un trabajador tiene derechos porque lo explotan, es construir polticamente una deuda. Eso implica una inclusin poltica
de fondo que indica efectivamente que la academia tiene una responsabilidad
enorme, est en condiciones de identificar cules son esas deudas y de construir
unas pistas.
Lo importante para esta reflexin, primero la crisis de la explotacin y en el caso
de la moral de derechos y obligaciones, la inclusin y menos la informalidad no
permiten aceptar esa moralidad porque justamente no son categoras nacionales porque los estigmatizan. El gran problema de la inclusin son las discusiones con los movimientos de trabajadores excluidos en Argentina o tambin
sobre la figura de la exclusin como tal; el gran tema de la exclusin es cmo se
construye la figura del distribuidor. Un tercer problema es que gran parte de la
vinculacin, la forma como se vinculan los sectores populares, es a travs de los
derechos, es a travs de la seguridad, es decir, sea que se construya una nueva
forma de vincularse con los sectores populares en los cuales los derechos que
deben predominar son los derechos de los pobres.
El Banco Mundial en su definicin de la lucha contra la pobreza habla de llevar la
pobreza a niveles aceptables, o sea que el concepto fundamental es un concepto
de contencin vinculado a un medio de la clase media media alta que se llama
seguridad. Gran parte de la segurizacin en nuestras sociedades est asociada a
la forma como intervienen los sectores populares mediante esa racionalizacin.
Cmo pensamos entonces hoy? Tres pistas.
Primera: Reconstruir los circuitos de explotacin, es decir, aquellas personas que
estn viviendo en la calle, no tienen patrones, en qu trama de la circulacin deben estar. La relacin en ese punto es fundamental, si la hiptesis de la economa
de la deuda se verifica, hay una forma de reconstruir una nueva modalidad de
la explotacin a travs de la fianzas, lo cual no significa que no se vaya a crear
crdito, eso es otra cuestin.
Segunda hiptesis que es volver al principio de igualdad, y la igualdad no en todos los puntos de llegada sino como punto de partida, y cualquier diferencia hacia la figura de la igualdad se funda en ella hasta que la sociedad no sea igual, hay
deuda y derechos. Esos son los motores de progresividad de los derechos. Tiene
que haber un principio de autonoma. Si hay un concepto que ha construido la
idea de la igualdad, es en torno a la idea de la autonoma, es una figura paradjica en la cual se trata de sociedades individualistas en las cuales los individuos
no son autnomos. Se permite tambin una deuda hacia los sectores populares.
41
Alexandre Roig
Una conclusin terica.

Cuando un autor habla de la mercanca ficticia nos dice, hay tres mercancas ficticias: el trabajo, la tierra y la moneda. Son mercancas ficticias porque no son
mercancas, son elementos que no fueron pensados para ser mercancas. Los
problemas de esas mercancas son inconmensurables, son tanto ms difciles de
medir cuando la economa de la deuda, destruye la objetividad del valor, destruye la referencia econmica. Lo propio en la relacin de deuda y la institucin
de la relacin a la mercanca indica la dilucin, la destruccin y la posibilidad
de objetivizar el costo del proceso productivo, el valor del capital constante, el
capital variable, etc.
Cul es el problema del flujo de deudas? Es que nunca hay un Balance, un Cierre Contable que permita decir al cierre, esto cost tanto. De ah en adelante la
dificultad est en la evaluacin de las deudas, inclusive de las deudas de Estado.
Pregunte, cunto es su deuda externa, y le van a decir depende. Efectivamente
los estados financieros como todo estn planeado hacia el futuro, no se sabe
exactamente, tiene aproximaciones que se van modificando. Si adems de eso
se aade que no hay margen para producir una referencia poltica al valor, estamos otra vez en el mismo problema. La reflexin fundamental sobre cunto vale
el trabajo domstico, es una reflexin sumamente difcil, quin est entendiendo
mal, el que est tomando la referencia por otro lado, hay que construirla polticamente como derecho? Toda la lnea del capitalismo italiano est tratando
de pensar, qu es ese trabajo, cmo hacemos para mesurarlo, etc. Tenemos una
gran pauta terica para evaluar, para producir objetividad en la valorizacin de
los procesos productivos de la economa popular. Ese universo, esa ausencia de
referencia cuelga la Economa Popular al universo de la inconmensuralidad y por
ende, sorprende a que forme parte de esa economa, a la relacin de poder que
hay entre deudor y acreedor. Y Cul es la gran dificultad que hay en ese tipo de
relacin? Que nadie media en ella.
Conclusiones de tipo poltico.
Primero, todo lo que se acaba de representar, tiene que ver con una exigencia
de pasar de polticas sociales a poltica de Economa Popular; es decir, formular
mediaciones, pensar en mediaciones, pensar en instituciones que permitan atender
la cara crtica de la Economa Popular. Por ejemplo, generar instituciones financieras
controladas por el Estado, es una forma de mediar una relacin deudor-acreedor.
Segundo punto, es la poltica econmica, no focalizarse exclusivamente en la distribucin de ingresos sino tambin en la distribucin de costos. Esa figura de que
cuanto ms pobres, ms altos son los costos, implica que puede haber ejercicios de
distribucin de la riqueza, que se ven captados por rentas que se producen a nivel
local, que son fruto del aumento de los costos por los costos tomados a nivel local.
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Tercer punto, ms desarrollo, pero es fundamental entender que la moneda es

expresin de las deudas sociales. Al pensar en sociedad, si en realidad hay formas monetarias, es una manera de dar cuenta de monetarizar esas deudas, y en
particular, podemos interesar a aquellos deudores que no estn vinculados con
la explotacin y que no estn dentro de la lgica productiva. Un ejemplo, en
un tiempo circul la idea de que hay una sociedad con mucho desempleo pero
que es una sociedad que a su vez garantiza el derecho al trabajo, hay una deuda
hacia el desempleado porque l no tiene trabajo cuando las sociedades deben
garantizar el trabajo. Por qu no monetarizar esa deuda. La monetarizacin de
esa deuda fundada sobre el derecho al trabajo se llama Universo In. Trabajar
polticamente en discursos sobre la seguridad hacia los discursos igualitarios es
fundamental porque esa triangulacin que reconstruye los sectores populares
como clase peligrosa, es sumamente peligrosa, estamos muy lejos de reconocer
la clase peligrosa como clase peligrosa fusionada como derecho progresista, estamos planteando una lgica de represin.
ltimo punto, regresar las acciones sociales de la autonoma a personas con un
sentido de las polticas econmicas. Qu tiene qu ver la Economa del Cuidado?
Las relaciones en la Economa del Cuidado tienen que ver con reflexiones que
permiten pensar lo que es la autonoma, cunto valen aquellos que garantizan
que una persona independiente puede vivir como si fuera autnoma. Todas estas reflexiones van a tener sentido de un doble desplazamiento. En primer lugar,
pensar la Economa Popular tiene esa trama de deuda que es fruto de una modificacin de capitalismo interrelacionada, y por otro lado, pensar polticamente
cmo reconstruir los modelos que me permitan ser fuente de derecho sustancial
hacia los sectores populares. Estoy convencido que si no aprendemos algn tipo
de reflexin de esa naturaleza, estaremos condenados a seguir multiplicando
parches hacia una economa que va a estar cada vez ms aislada de la dinmica
de la economa general, y que por ende, puede construir una alternativa pero
siempre va a ser una alternativa al margen. Me parece que es fundamental para
volver a pensar en la Economa Popular. Muchas gracias.
Cmo pensar una economa poltica de los sectores populares?2
Salir de una concepcin insular de la economa popular para inscribirla en una
economa general, implica pensar los procesos de subjetivacin; pensar las tramas de derecho en la que se inscriben los sectores populares; y pensar los procesos de valorizacin que atraviesan la economa popular.
Copia de las diapositivas de su presentacin en power point.
43
Alexandre Roig
Mtodo
Sntesis de trabajos del CESE y CISTEBA
Entenderemos lo popular en su dimensin de subalternidad, por fuera de una
relacin fiscal directa; por fuera de una relacin salarial; dentro de relaciones de
deudas dnde domina el acreedor; y dentro de una estructura de costos regresiva
Tesis
En Amrica Latina la economa popular est inmersa en tramas de relaciones de
endeudamiento propias a la financiarizacin del capitalismo. Y estas relaciones
coexisten complementariamente con la dilucin y transformacin de relaciones
sustanciales de derecho.
La economa de la deuda y la economa popular
La deuda como principio de lo social
1. Las relaciones de deudas fundan tejidos de derechos y obligaciones
2. La sociedad parte de un diferencial de potencia y de la simetra del intercambio
3. El trabajo es indisociable de un trabajo sobre s. La economa es inmediatamente
subjetiva (Mauricio Lazzarato)
4. La financiarizacin como forma de deuda
5. La financiarizacin de la sociedad no implica solamente someter a los estados
sino tambin al conjunto de la poblacin a esta relacin
6. El efecto ms perdurable es la retroversin en el individuo de la responsabilidad
(jurdica) y de los costos (econmicos) de su existencia.
7. El excedente que solicita y capta el capitalismo no proviene solamente del
trabajo sino tambin del trabajo sobre s.
La lgica del cuanto ms pobre ms costos
Crisis de los sistemas de proteccin social
Consumo fraccionado y localizado
Costo de capital (entre 40% y 100%)
Endeudamiento en las redes sociales
Lgica de distincin-identificacin en los patrones de consumo
La relacin D-D como forma de alienacin
1. Todas las virtudes sociales del pobre, el contenido de su actividad social, su
existencia misma representa para el rico el reembolso de su capital y de sus intereses usuales. La muerte del pobre es el peor incidente para el acreedor. Es la
muerte del capital y de sus intereses Marx, Crdito y bancos, 1848.
2. El flujo de deuda no finaliza en el proceso material, es permanente.
44
3. La modificacin de la subjetivacin del endeudado, lo pone en una nueva trama de derechos, en una moralidad distinta.
Las deudas morales y la economa popular
Crisis de la moralidad de la explotacin
Toda nuestra legislacin de seguridad social, este socialismo de Estado ya realizado se inspira en el principio siguiente: el trabajador ha dado su vida y su labor a la
colectividad por un lado, y a sus patrones por otro y, si tiene que colaborar con la
obra de seguridad, aquellos que se beneficiaron con sus servicios no se liberan de sus
deudas hacia l con el pago de un salario; y el Estado, como representante de la comunidad le debe, junto con sus patrones y con sus propios aportes, cierta seguridad
en la vida, contra el desempleo, contra la enfermedad, contra la vejez y la muerte.
Marcel Mauss, 1927
La valorizacin social del trabajo produce una deuda que no se salda con el
salario, se compensa, por un sistema de proteccin social
Esta deuda funda una sociabilidad socialdemcrata
Problema poltico Qu deudas hay hoy hacia los sectores populares que funden un
derecho sustancial?
Dificultades:
1. Crisis conceptual de la explotacin. Era una fuente moral de derechos y obligaciones
2. La exclusin y menos la informalidad no son categoras relacionales, no fundan deudas
3. La relacin de derecho hacia los sectores populares es por una triangulacin
con los sectores medios y altos a travs de la seguridad
Cmo pensar esa categora faltante hoy en da?
Hiptesis 1. : los subalternos en la circulacin de la plus vala: repensar la alienacin en la relacin D D (Marx)
Hiptesis 2: los subalternos y la igualdad de la inteligencia (Rancire)
Hiptesis 3 : los subalternos y el principio de autonoma (Deleuze)
Conclusiones tericas
- Las mercancas ficticias son inconmensurables
- La economa de la deuda destruye la objetividad del valor, destruye la
referencia econmica
45
- La ausencia de fuente de derecho sustancial no permite una referencia poltica

del valor
- La ausencia de referencias vuelca la economa popular al universo de la inconmensurabilidad y por ende a los efectos de poder de los diferenciales de poder
Conclusiones polticas
- Pasar de una concepcin de polticas sociales a una concepcin de economa
poltica de la economa popular
- Distribucin del ingreso y distribucin de costos
- La pluralidad monetaria como forma de poltica: monetarizar las deudas sociales por la explotacin financiera
- De la deuda por seguridad a la deuda por igualdad
- Repensar las condiciones sociales de la autonoma de las personas como sentido de las polticas econmicas.
46
EL ESPACIO PBLICO Y LA ECONOMA POPULAR1

Humberto Molina, Fernanda Wanderley, Alexandre Roig, Hernn Daro Correa
Humberto Molina. Para m es realmente muy grato y significativo estar aqu con
ustedes y dar inicio a este Conversatorio sobre la Economa Popular en esta Plazoleta que con esfuerzo de varios aos ha venido haciendo el Distrito a travs del
Instituto para la Economa Social. Se comienza a hacer un experimento que creo
que va a ser crucial para el futuro del Espacio Pblico, de la Economa Popular y
de las Polticas de Fomento de los sectores productivos de la microempresa y la
pequea empresa. El desafo que aqu tenemos, por ejemplo, es doble. Por una
parte, es el de recuperar el Espacio Pblico para los usos colectivos, para los usos
comunes de todos los ciudadanos, pero al mismo tiempo, y ese es el segundo
aspecto, preservar y fortalecer estos sectores de la Economa Popular que a travs del Espacio Pblico han tratado de organizar sus sociedades productivas y
de llegar al mercado por los caminos que no son los caminos ni de la inversin
capitalista, ni del gran financiamiento a la inversin, ni de la gestin empresarial
contempornea, sino por los caminos del emprendimiento individual, y en un
gran nmero de casos, de la solidaridad familiar.
Estamos tratando de resolver una contradiccin fundamental, que entre otras
cosas, los Organismos Jurisdiccionales, las Altas Cortes han puesto de presente
y le han impuesto al Distrito la obligacin de enfrentarlos. Es la contradiccin
entre dos organismos fundamentales: el derecho del conjunto de los ciudadanos
a tener un acceso libre, no excluyente y colectivo a los bienes de uso comn, y
el derecho al trabajo de unos casi mil microempresarios y vendedores populares que haban encontrado en la calle 27 sur una alternativa para llegar hasta el
mercado y para organizar sus estrategias de supervivencia. Este es un problema
que no solamente viven Bogot y todas las ciudades Latinoamericanas, yo dira
que fundamentalmente en los ltimos cincuenta aos han tenido que enfrentar
esta problemtica que durante mucho tiempo se denomin la informalidad y
que hoy hemos entendido que es necesario precisar su significado, pues no se
trata slo de un tema de informalidad, es decir, un tema de no cumplimiento de
ciertas normas laborales o legales, sino que es el problema de la forma cmo se
insertan a las actividades productivas y a la reproduccin una gran parte de la
poblacin.
El tipo de espacio pblico del cual disponemos en estas ciudades no est pensado, ni diseado ni construido para contener este tipo de actividades, pero yo
1
Transcripcin del panel y preguntas e intervenciones sobre espacio pblico y economa popular, realizado en el
recinto ferial del 20 de julio. En la discusin intervinieron la-os compaera-os Jairo Lozano, Gloria Barrera, Pedro Luis
Ramrez, Leonel Villamarn, Vladimir Torres, Mara Mora, Nelson Benavides, Omar Puerto, Flix Palacios, Jos Sierra,
Juan Vanegas y Cielo Ins Pez.
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quisiera recordar que las ciudades son hijas de los mercados y que dentro de
la tradicin espaola, la plaza de mercado fue la que origin una inmensa cantidad de nuestros centros urbanos que desaparecieron luego con las polticas
del urbanismo moderno, pero que hoy nos plantea nuevamente la pregunta,
cmo es que tiene que ser la relacin entre Espacio Pblico, Economa Popular
y ciudadana, que es la primera pregunta que yo quisiera hacerle a nuestros invitados participantes en este panel. El segundo tema es que esta poltica que
venimos intentando desarrollar en el Distrito Capital, no es de ahora sino desde
hace unas tres administraciones atrs, desde cuando se expidi el Plan Maestro
de Espacio Pblico. Se plantea una pregunta fundamental: Es la Economa Popular simplemente una estrategia marginal o subsidiaria de subsistencia, o una
forma alternativa de organizacin de las relaciones de produccin y de generacin y de acumulacin de la riqueza, capaz de seguir unos derroteros propios y
una dinmica capaz de resolver problemas de grandes sectores de la poblacin?
Dicho de esta manera, se nos plantea sobre cules son las polticas de fomento
para la Economa Popular.
El objetivo de la poltica es simplemente mejorar la utilizacin del acceso a los
recursos, parece que todos estamos de acuerdo en que este es un aspecto fundamental; es necesario mejorar el acceso a la tecnologa, a la innovacin, mejorar
la calidad del recurso humano, crear canales, posibilidades y alternativas para el
financiamiento de la Economa Popular. Estamos convencidos de que es indispensable lograr integracin vertical entre proveedores, productores, comercializadores, que es necesario facilitar el acceso a los mercados, as como combinar
la innovacin tecnolgica con la capacidad de que estos sectores encuentren
formas para asociarse, para producir en gran escala, con calidades zonificadas,
con marcas zonificadas; pero por otro lado, eso es suficiente, o es la economa
popular una forma de resistencia contra el capital, contra la desigualdad y contra
el mercado? Y finalmente, la poltica debe orientarse a fomentar fundamentalmente la solidaridad, o estamos frente a un sector que es altamente individualista?
Algunos estudiosos del tema sealan que no es cierto que este sea un sector con
una alta propensin a la solidaridad, que es mucho ms, un sector de emprendedores muy individualistas, un poco del mundo de slvese quien pueda, que
no tienen tantos intereses solidarios, como algunos tericos se han imaginado.
Y entonces, es apropiado orientar la poltica mucho ms a ser los ms competitivos, ms productivos, o es necesario hacerlos ms solidarios, o es mucho mejor
que orientar las polticas a la creacin de empresas de gestin individual.
Todas estas son preguntas que por supuesto no las vamos a resolver en este ciclo
de reflexin que se ha organizado para estos das. Aqu simplemente he hecho
una revisin, ms o menos rpida de los problemas que estn relacionados con
el Espacio Pblico y con las polticas de fomento a la microempresa y a la Econo-
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EL ESPACIO PBLICO Y LA ECONOMA POPULAR
ma Popular, pero que necesariamente, si queremos convertir esto no solamente en algunas polticas asistenciales o en algunas polticas de fomento a escala
micro, ms o menos exitosas, sino en polticas de carcter urbano e inclusive,
de carcter macroeconmico, tendremos que irlas pensando, tendremos que ir
reflexionando estas cuestiones y tendremos que irles encontrando respuestas
prcticas porque lo importante de esto, es que se traduzca en polticas y en acciones de poltica concreta.
Esto que tenemos aqu en esta Plazoleta de este Portal del 20 de Julio, es un
primer ensayo de lo que hemos denominado Espacios Anlogos. Ese espacio
que hay ah, es un espacio de libre acceso al pblico, es un espacio de carcter
colectivo pero que no es de propiedad comn sino que es de propiedad del Distrito, es una Plazoleta pero a diferencia de otras plazoletas la podemos ocupar
con elementos de la Economa Popular porque desde el comienzo fue diseada
y pensada para eso, como se diseaban y se pensaban otrora las plazas de mercado como plazas principales de una ciudad, por ejemplo. Esto ha sido pensado
de la misma manera y para que cumpla una funcin anloga. Esto lo queremos
repetir tambin en San Victorino. En el Plan de Renovacin Urbana de San Victorino, se ha incluido un componente de espacios anlogos y un recinto ferial para
la microempresa y la pequea empresa que se asoma a los mercados a travs de
San Victorino, un mercado que atraiga la presencia semanalmente de casi cuatro
mil pequeos productores de la ciudad.
Esperamos que en las nuevas polticas del Plan de Ordenamiento, estos instrumentos para crear nuevas infraestructuras de espacios anlogos al Espacio Pblico, semejantes al Espacio Pblico, tambin las podamos multiplicar en distintos
sectores y en distintas centralidades de la ciudad, pero es apenas la primera de
las polticas que buscan crear nuevas oportunidades para la pequea produccin, transformando la ciudad para los emprendimientos de los micro comerciantes. Esto requiere tambin otras polticas. En la medida en que las Polticas de
Renovacin Urbana de Mejoramiento Integral de zonas urbanas, tomen cuerpo,
estos propsitos deben quedar claramente concretados en acciones urbansticas, en nuevos diseos del Espacio Pblico, eso como un primer paso.
Esperamos acompaar polticas de emprendimiento y de fomento, muchas de
las cuales, por supuesto, requieren discusiones muy a fondo para que sean apropiadas, tanto a los objetivos de carcter social como a los objetivos econmicos
que favorecen a las poblaciones vinculadas a este tipo de actividades. De manera
que con esta introduccin y con estos interrogantes, creo que podramos hacer
una primera ronda con nuestros invitados Alexandre Roig y la doctora Fernanda
Wanderley, con Hernn Daro Correa sobre los temas que aqu hemos planteado, podramos inicialmente preguntarnos lo siguiente: Cmo enfocamos esta
problemtica de la contradiccin entre derechos fundamentales en el uso de
49
aprovechamiento del Espacio Pblico con el Derecho al Trabajo, y qu experiencias, por ejemplo, podran servirnos desde este punto de vista que pudieran ser
aplicadas en Bogot?
Fernanda Wanderley. Primero quiero agradecer la oportunidad de estar aqu,
en esta linda ciudad por primera vez, y tambin de conocer estas nuevas experiencias y poder dialogar sobre los problemas que tambin enfrentamos en la
ciudad de La Paz, Bolivia, pues de alguna manera son problemas muy similares.
En la ciudad de La Paz tambin vivimos esta contradiccin entre el derecho al
Espacio Pblico y el Derecho al Trabajo en el Espacio Pblico. Tambin tenemos
varias experiencias de creacin de este tipo de espacio para la localizacin de
vendedores, productores que estaban antes en las calles de La Paz. En nuestro
caso, estas experiencias han tenido xito en algunos casos y no tanto xito en
otros. La primera cosa que me pregunto ahora es cules fueron los factores para
obtener xito en la creacin de estos espacios? En la experiencia que tenemos
en La Paz, uno de los elementos fundamentales para que estos tipos de espacios
ganen vida, realmente sean apropiados por los actores econmicos de nuestra
ciudad y por toda la ciudad, es la creacin de un espacio con identidad. Cmo
hacemos para que estos espacios generen una identidad propia y que, por tanto,
esta identidad sea reconocida, sentida por los actores, por los vendedores, por
los productores vendiendo sus productos pero que tambin atraigan al pblico,
atraigan a los compradores de la ciudad, como tambin los compradores que
estn de visita en la ciudad.
Cmo transformar estos espacios con referencia de la ciudad en espacios que
tengan esta identidad, eso tiene que ver con la propia calidad urbanstica de la
construccin misma del espacio pero tambin de la calidad de los productos
que se venden, que sean de buena calidad. Una de las maneras que la Alcalda
de La Paz ha encontrado para precisamente, apoyar y fortalecer la calidad misma
de los productos y de los servicios que se ofrecen en esos nuevos espacios, es lo
que llamamos los Centros Tecnolgicos, los cuales se apoyan dependiendo del
producto del sector para mejorar la calidad de los mismos y de los servicios, es
una de las polticas que la Alcalda de La Paz est impulsando con bastante xito.
Son Centros donde por ejemplo para la produccin de alimentos hay todo un
proceso de formacin, capacitacin, atraccin, por ejemplo, de grandes chefs
que estn ah formando las nuevas generaciones. Adems, creando nuevas combinaciones de los productos bolivianos autctonos y generando, por lo tanto,
toda una nueva identidad, una nueva calidad que est siempre en proceso de
mejora y de calidad.
El otro elemento que en La Paz es muy importante, es el tema de cmo conciliar las necesidades familiares de los productores, de los comerciantes con sus
necesidades de trabajo. Aqu, me llama la atencin que no estoy viendo nios
50
y nias. Si estuviramos en ese espacio en La Paz, seguramente estara lleno de

nios y nias. Me interesara mucho saber cmo resuelven el tema del cuidado
de los nios y nias, principalmente las mujeres quienes todava asumimos ms
esta responsabilidad.
En el caso de La Paz, el cuidado de los nios es un tema no resuelto porque no
hay Guarderas, ni pblicas, ni accesibles con cuidado de calidad para los nios
pequeos y por lo tanto, eso implica que las mams y los paps, ms las mams
porque los paps todava no estn asumiendo esta responsabilidad, ojal que
estuviramos caminando para que existan ms responsabilidades compartidas,
entonces las mams para buscar recursos para sus familias tienen que dejar los
nios en sus casas al cuidado de otros nios o llevarlos a su espacio de trabajo
que es la calle, y eso conlleva riesgo y problemas de salud para los nios, tambin genera problemas en el trabajo de la mam, si uno tiene que cuidar y producir a la vez, eso disminuye la atencin y la propia calidad de lo que uno est
produciendo. Entonces, ese es un tema en donde la poltica, la respuesta que
est dando la Alcalda a este problema es precisamente la ampliacin y la mejora
de los servicios de cuidado en los espacios, por ejemplo, de los mercados. Entonces la oferta de servicios de cuidado a los nios pequeos pero tambin hasta
la adolescencia, que complemente la escuela, en el caso de La Paz, la escuela es
medio tiempo, entonces, el otro medio tiempo qu hacen los nios. Me gustara
mucho conocer esta problemtica ac y saber cmo ustedes estn abordando
este tema. Yo encuentro que realmente hay ambigedad, dificultad de conciliar,
o lograr cmo hacemos para respetar el derecho al uso pblico de los espacios y
a la vez tambin, el derecho al trabajo.
Sin duda alguna, la creacin de estos espacios es una va promisoria pero para
que realmente eso llegue a ser una experiencia exitosa, es muy importante
mantener y tener polticas para mejorar la calidad y que realmente sea un espacio apropiado, que tenga una apropiacin por parte de los productores, de
los comerciantes y del pblico en expansin, o sea, que ese espacio realmente
tenga caractersticas propias que puedan atraer de manera creciente diferentes
pblicos de la propia ciudad y tambin del pas y de otros pases; que sea un
espacio que pueda tener una afluencia de recursos crecientes. Con eso termino
mi primera intervencin.
Alexandre Roig. Ni los que estamos sentados en esta Mesa ni ustedes, tenemos
una respuesta de todos los problemas que se nos plantean sobre los procesos
de transformacin que estamos viviendo. Por eso es necesario que dialoguemos, que pensemos juntos qu se puede hacer para que la Economa Popular
tenga otro lugar dentro de la sociedad, y esa pregunta es fundamental porque
efectivamente es una pregunta poltica, en el sentido en que en Argentina en
este momento, se estn organizando los trabajadores de la Economa Popular en
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torno a una confederacin, es el equivalente a un Sindicato de Trabajadores de

la Economa Popular que se llama la CTEP, la Confederacin de los Trabajadores
de la Economa Popular, que rene tanto empresas recuperadas, comerciantes,
vendedores ambulantes, lo que llamamos Manteros, que ponen mantas en la
calle y las venden, empresas recuperadas, cartoneros, etc., etc.
Hay una pregunta que se hace esa Confederacin y que nosotros nos hacemos:
qu es lo que tienen en comn todos los elementos de la Economa Popular,
qu tienen en comn todos estos sectores? La pregunta que formula Humberto
Molina, cmo resolvemos esa contradiccin entre el derecho al uso del espacio
pblico y el derecho al trabajo, tiene una respuesta en esos espacios colectivos
justamente. Porque uno de los problemas que tenemos, es que en los ltimos
aos se han enfocado los derechos de trnsito de los espacios pblicos y el derecho al trabajo como derechos individuales y efectivamente como derechos individuales, son derechos contradictorios. A partir del momento en que se piensa
como derechos colectivos, se diluye esa contradiccin y se desplaza a otro lugar.
Cul es la diferencia entre estar en una calle y estar en una plaza? La diferencia
fundamental entre estar en una calle y estar en una plaza, es que en una calle
son apropiaciones privativas de pequeos espacios que compiten entre s; en
una plaza, es un espacio comn en que todos los que forman parte de esa plaza
tienen que discutir entre s colectivamente el uso de ese espacio. Por eso es tan
importante polticamente pasar de una calle a una plaza porque en una plaza se
puede construir derecho colectivo, en una calle es mucho ms difcil.
La experiencia de los compaeros en Argentina es que la lucha por los espacios
pblicos desde organizaciones de la apropiacin ms privada, ayuda a muchas
tensiones, muchas tensiones se conciben con los vecinos, muchas tensiones con
los poderes polticos; cuando se organizan y toman espacios pblicos que hacen
como espacios comunes, entonces ah se puede construir una politicidad o un
lugar, una relacin con la poltica distinta y empezar a trabajar Derechos Colectivos. La gran pregunta, qu es lo que nos une, qu es lo que une a trabajadores
que aparentemente estn cada uno con su empresa, con su actividad y que no
necesariamente se juntan con el otro, lo que los une justamente es el trabajo
sobre una construccin del Derecho Colectivo. Lo que todos comparten es que
tienen problemas similares, tienen dificultades similares y que su relacin con los
poderes establecidos, es una relacin absolutamente asimtrica, si es que cada
uno de ustedes por separado tiene que enfrentar a lo que tenga que enfrentase,
que entre pases cambia mucho.
Cul es la relacin, preguntaba Humberto Molina, entre Espacio Pblico, Economa Popular y Ciudadana? La Economa popular tiene un sentido si la Economa Popular se construye como categora poltica. Para que se construya como
Economa Poltica hay que construir su espacio en lo comn. Nosotros antes he-
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mos visto esta plaza pero esta plaza efectivamente manifiesta lo que era antes
la Plaza de Mercado, es decir, un lugar donde el conjunto de la colectividad se
encontraba. Efectivamente, las relaciones comerciales histricamente, siempre
fueron las relaciones que fundamentaron gran parte de las relaciones polticas
en el seno de las comunidades, es ah donde se habla, es ah donde se entabla
conversacin, es ah donde la gente se entera lo que est pasando en el barrio
porque es el espacio necesario del encuentro donde todo el mundo va a buscar
qu va a comer, qu va a comprar, etc., etc. Por eso los comerciantes en la plaza
tienen una formacin poltica fundamental, son los que garantizan la existencia
de la circulacin de la palabra y la existencia de la circulacin de lo comn. Una
plaza crea las condiciones de que personas de la zona, del barrio, se encuentren
y produzcan lo comn. En un supermercado, esa relacin no existe. Uno no habla
con las cajeras sobre el tema. En tal sentido, es importante que el pas se empiece
a dar cuenta que de la Economa Popular dependemos todos, que todos estamos relacionados con la Economa Popular.
Hernn Daro Correa. El tema del Espacio Pblico es el gran tema donde desembocan los asuntos de replantear el Modelo de Ciudad y de apoyar la Economa
Popular, partiendo de un hecho, de que apoyar la Economa popular, hablar de
Economa Popular, ya implica visibilizarla, entenderla, reconocerla, y su inclusin
social, en tanto se trata de ms del 90% de las unidades productivas y del 87%
de la poblacin bogotana, de hecho transforma esos modelos. Porque no es ese
conjunto de actividades informales del rebusque, del slvese quien pueda, sino
que ya tiene una configuraciones urbanas complejas que le viabilizan a la mayora de la poblacin de la ciudad, una manera de reproducirse socialmente, de
existir.
Con muchas precariedades, pero es una realidad que cuando el Plan de Desarrollo define sus prioridades en apoyarla, le apuesta a comprometernos como
gobierno y como ciudad, a reconocer esa realidad y asumir que debe orientar
una serie de polticas y de compromisos pblicos con la participacin de los ciudadanos para reorganizar la ciudad, para reordenarla, etc.
Eso implica transformar las inercias, las tendencias dominantes en la manera de
hacer las polticas pblicas, de gestionar al Estado, de convocar a la ciudadana,
de asumirse como ciudadana, y ah hay un reto enorme que tenemos hacia
adelante.
Lo del espacio pblico es una oportunidad para empezar a repensarnos y a asumir cambios en las dinmicas que nos han impuesto polticas dominantes que
han estado al servicio de otro modelo de ciudad y que no les ha interesado reconocer ni apoyar a la Economa Popular. Y esos cambios empiezan, es lo que
quiero destacar, primero por el Gobierno y por las entidades responsables, en
53
este caso, de gestionar el uso y el aprovechamiento del espacio pblico, de controlarlo y de ordenarlo, en fin, pero tambin por los mismos sujetos populares
de la manera como se plantean frente a estas propuestas de transformacin de
ciudad y de aprovechamiento y uso regulado del Espacio Pblico.
Si cada uno sigue enfilando por el afrecho propio, solamente individual, por
ejemplo en estas relocalizaciones de vendedores ambulantes desde la calle 27
hacia el recinto ferial, sin evolucionar sobre propuestas de conjunto de este territorio; si cada uno sigue pensando o en la 27 o en el Recinto Ferial y no evolucionando a travs de sus comits; si sigue siendo espontnea la manera de
vincularse a las soluciones, de evolucionar sobre una discusin prospectiva de
organizacin de la manera como todo nos ha ido poniendo en un lugar casi que
por inercia, pues no es mucho lo que se podr cambiar, para bien de los sujetos
populares, y a travs de ellos de la ciudad misma.
Tenemos una responsabilidad de qu barrios queremos, qu localidades queremos y necesitamos, y las entidades debemos ser capaces de recibir esas seales y
abrir las oportunidades de esos dilogos para comprometernos mutuamente en
las Polticas Pblicas. Pero es que estamos llenos de vicios y de lgicas polticas
que nos limitan para evolucionar en ese sentido.
Repensar y reasumir el tema del Espacio Pblico, lo quiero destacar aqu, es ante
todo una oportunidad de replanteamientos polticos, sociales e institucionales
en la manera de hacer Poltica Pblica para mejorar la ciudad, para mejorar las
condiciones de vida de la gente, incluso para adecuar las instituciones. Si no destrabamos el hecho de que el Estado lo asumimos como una entidad restadora
de servicios y de favores, o que los sujetos populares son para beneficiarlos en
ese sentido y despus cobrarles con votos o con negociaciones o en plata, esas
formas perversas de hacer la Poltica Pblica, son las que nacen de todos los lados,
que es lo que quiero destacar, aunque hay responsabilidades mayores en el Estado
mismo pero tambin a veces en las dinmicas sociales, as la cosa se nos enreda.
En tal sentido, en Plan de Desarrollo Bogot Humana se propone sembrar unas
ideas como fuerza de transformacin en la manera de hacer ciudad, de vivir en
la ciudad, en la manera de conocer o de reconocernos mutuamente, de reconocer la Economa Popular, en la manera de concebir las Polticas Pblicas que no
son solo Programas de Gobierno, deben ser tambin banderas de lucha de los
sectores sociales, y al correlacionarlas con los Programas de Gobierno es cuando
se vuelven Poltica Pblica, y pueden llegar a transformar relaciones de poder
en la ciudad, y por ello debemos reconectar las agendas sociales con las agendas polticas, los problemas urbanos con los del trabajo, los de la vida, los del
espacio, se vuelven fundamentales para poder evolucionar en estas dinmicas
de transformacin.
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Jairo Lozano. Primero que todo, yo soy un comerciante, tengo una microempresa de confecciones de blusas para dama y vestidos de nia, ropa infantil. Qu
sucede en la problemtica econmica que tenemos ac, para nosotros los microempresarios no hay un apoyo directo del Gobierno ni de la Administracin.
No tenemos fuentes de financiacin directa con el Gobierno sino con las entidades Bancarias, las cuales para nosotros los microempresarios los intereses son
bastante altos, en el sentido en que como somos independientes a nosotros nos
hacen prstamos de microcrdito. Cuando vamos y nos hacen un prstamo de
microcrdito, pues nosotros decimos nos van a tener en cuenta a los microempresarios porque nosotros generamos trabajo, le estamos dando a otras personas una oportunidad de trabajo que no la est dando el Gobierno. Ese microcrdito tiene un incremento del 46% de inters sobre el prstamo, lo que no nos
dicen directamente.
Otra problemtica que tenemos es la competencia. Una competencia desleal,
donde el Gobierno debera intervenir para evitar el contrabando, esta mercanca
China que nos tiene invadidos a todos. Para nosotros poder competir con ellos,
nos toca a veces regalar el producto porque toda nuestra materia prima aqu es
costosa. Esto nos lleva a que tenemos que estar cambiando de productos. Sirve
porque nos ayuda a innovar, a tener nuevos productos para mejor competencia
pero de igual forma, no todos tenemos los recursos para poder hacerlo. Yo s
quisiera pedirle a la Alcalda, al Gobierno o las organizaciones a quienes les compete, que nos den un apoyo econmico, que no se quede en palabras porque
aqu esta Administracin como otras nos han proclamado que el Banco de los
Trabajadores, que el Banco de los Pobres, pero en realidad, no se llega a nada.
Entonces, s sera bueno que tuvieran en cuenta otorgarnos un apoyo econmico, no regalado pero que den buenas oportunidades para que todos tengamos
acceso y evitar tanta tramitologa porque aqu muchos comerciantes no tenemos el estudio, ni la capacidad, ni el conocimiento para ir con Gerente de un
Banco, o con determinadas personas que nos faciliten las cosas. Fuera de eso, un
lugar de trabajo. Aqu ha habido una problemtica, sobretodo en el 20 de Julio
por los vendedores de la Calle 27 y con todos los vendedores de esta zona. Nos
han dicho que nos darn una reubicacin, que estamos viendo al frente, sea buena o mala. Con la propaganda que nos han hecho los clientes se han ido, las ventas
en estos lugares se bajaron porque la gente no sabe si estamos aqu, sobre la 27
o en otros lugares. La forma como han ido llevando este proceso, a nuestro modo
de ver, no ha sido el correcto ni para los comerciantes ni para los vendedores en el
sentido en que, por ejemplo, hicieron un censo, como lo haban anunciado, donde
hay 1.099 personas. No pasaron por todos los lugares, ni tuvieron en cuenta todas
las personas, aqu no podemos decir que hay 1.000 personas, aqu hay vendedores
ambulantes, estacionarios, de todo. Se deberan tener en cuenta todas estas personas porque todos vivimos de las ventas de un domingo.
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De la Alcalda nos han propuesto siempre capacitaciones. S es bueno que nos

den una forma de cmo llevar nuestros negocios pero tambin necesitamos un
apoyo ms econmico. Ahora, las soluciones que nosotros necesitamos no son
de tanta conversacin, de tanto sentarnos, de reuniones sino son soluciones a
corto plazo porque las necesidades de todos nosotros los vendedores populares
son a diario. El Vendedor Ambulante se ha ido incrementando en esta ciudad
en un 100% por falta de empleo, porque a cada uno no le alcanza el dinero que
gana en una empresa y tiene que retirarse para poder incrementar sus ingresos,
fabricar o dedicarse a otras actividades econmicas. Yo s quisiera que esta Administracin saliera avante con algn proyecto Bandera, con uno solo, pero que
toda la gente quede contenta y que sea al instante, que sean soluciones directas
para cada uno, no soluciones como: hagamos un grupo que vamos a darles esto,
no, que nos tengan en cuenta a todos, tanto de esta Localidad como de todo
Bogot.
Gloria Barrera. Soy representante de los vendedores de la Calle del 20 de Julio.
Quiero informarles la amarga experiencia que hemos tenido con las reubicaciones, que han sido las ms tristes, las ms indignas, las ms inhumanas. Soy
representante de 150 familias. Nos reubicaron en el Lote de los Sierra donde yo
dur un ao y un mes. All entramos con dinero trabajando nosotros nuestro
propio negocito. Salimos de ah sin plata, con deudas y enfermos como ustedes
pueden ver. A m esa estada all me hizo andar con muletas por ese fro tan terrible que haca all y que no pude soportar ms. Lo digo porque sinceramente,
ustedes creen que viviran en su casa sin techo? Cierto que no, les caera el sol
y el agua. Nos ubicaron sin techo, con unas carpas rotas y sin desages. Cuando
llova se nos inundaba el terreno y por eso salimos enfermos. Ustedes vendran
a comprar un domingo cuando est lloviendo? Cierto que no. A ustedes nada
los protegera y no tendran garantas como compradores. Hay que brindarle al
comprador garantas para que puedan ir a comprar. Es ah donde est el fracaso
de las reubicaciones. La nica reubicacin que hubo aqu en el 20 de Julio fue la
reubicacin en la Plazoleta de Comidas para 30 personas, en un pedacito donde
la gente no poda sentarse a comer all. Ni siquiera tenan derecho a hacer una
comida fresca, all se llama El Palacio del Calentado. Tuvieron que salir de ah
porque el mismo Gobierno no les hizo un Centro Comercial con higiene, los sacaron porque no haba higiene. Esa pobre gente lleva ms de un ao sin poder
trabajar. Nosotros los vendedores nunca tenemos un descanso porque somos de
da a da, trabajamos todos los das, para nosotros no hay Navidad, ni Ao Nuevo,
ni Semana Santa, da tras da trabajamos, el da que nosotros no trabajemos no
comemos. Ese es el fracaso de los Vendedores Ambulantes porque no ha habido
condiciones dignas, no estamos bajo un techo digno, estamos en condiciones
infrahumanas. Yo les pregunto a ustedes, seor de Argentina y seora de Bolivia,
all en su pas estn reubicados bajo condiciones dignas, o bajo el sol y bajo el
agua? Me gustara que nos contestaran. Ustedes quieren saber cmo sortea-
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mos la situacin de nuestros hijos? Gracias a las calles sacamos a nuestros hijos
adelante, no necesitamos tenerlos en Jardines donde los violan. Los tenemos
ah, ensendoles el camino del amor, del trabajo, y cmo se ganan sus padres
un sustento da a da, y aprenden tambin de nosotros.
No nos han dejado salir adelante porque la reubicacin no es digna, es indigna,
inhumana, infrahumana, expuestos al sol y a la lluvia, es mejor estar en la calle
por eso nos salimos de nuevo. La reubicacin de nosotros ha sido as, para unos
poquitos y los otros a otro lado. Su cuerpo no vivira desmembrado. La reubicacin tiene que ser para todos, en un sitio en condiciones dignas, en un sitio con
techo, en la calle se puede trabar concertadamente como en un sitio turstico.
Que nos ubiquen a nosotros los vendedores, donde podamos colocar nuestras
hermosas frutas, que vengan de otros pases y nos compren, y que digan el Gobierno de aqu tiene muy bien a los vendedores ambulantes. Se puede trabajar
organizadamente, regulado, no como estamos ahora. Reconocemos que estamos fomentando el desorden pero ustedes son los que nos deben educar, el
Gobierno, y no estamos en el fracaso por este Gobierno sino por el Gobierno que
sali que nos mand reubicar en condiciones indignas.
El doctor Pulecio acaba de entrar y el Alcalde Petro tambin. Nosotros pedimos
a este Gobierno que nos reubique si nos quiere, nos ama y no nos quiere ver as
por las calles, denos una reubicacin digna en un recinto, donde venga la gente
con moral a comprarnos, no donde la gente tema porque no hay seguridad, unas
carpas pequeitas, no hay por donde pasar. Por eso le tememos a la reubicacin
porque es indigna, nosotros somos seres humanos que merecemos salir adelante con la mano de ustedes para no llegar al fracaso, donde no podamos llevar un
sustento diario a nuestras familias, donde nada nos garantice un Mnimo Vital.
Les agradezco por haberme escuchado.
Pedro Luis Ramrez. Creo que hay un problema en trminos de los contenidos de
ciudadana en relacin con la democracia existente en Colombia y las posibilidades de fortalecimiento de la Economa Popular. De hecho, los Vendedores Ambulantes nos hemos venido organizando con muchas dificultades precisamente
porque estamos hablando en el palacio del neoliberalismo que es Colombia y
quien no paga impuestos no es ciudadano. Entonces a los compaeros vendedores se les quiso erradicar el Espacio Pblico de forma violenta y esto llev a
un proceso, sobretodo en el periodo de Pealoza que figur en el mundo como
un especialista de ciudad, y evidentemente s lo es, sobre todo cuando se trata
de golpear a los sectores populares. Tenemos un marco institucional diseado
para negar contenidos a la de ciudadana Economa Popular, unos dispositivos
institucionales que en la situacin de los compaeros anteriores se ve, se toman
unos tiempos largusimos para poder configurar posibilidades de algn tipo de
oferta; y esa herencia, cuando llegan a Bogot Gobiernos que tienen propsitos
57
de contenidos de ciudadana distintos y un propsito de organizar la Economa

Popular, encuentran un escenario conflictivo, de desconfianza hacia las instituciones y donde las instituciones son vistas como enemigas.
Por tanto las posibilidades de esos diseos, la participacin de los compaeros
dentro de los diseos, por ejemplo, los kioscos, algo tan elemental como era la
ubicacin de los kioscos en los sitios adecuados donde haya flujo de compaeros ciudadanos, no se tuvo en cuenta. Entonces, se ubicaron muchos de ellos en
sitios donde ningn vendedor iba a ir a morirse de hambre porque la idea no era
solo que el sitio fuera bueno o que el kiosco fuera bonito (que no lo fue) sino que
pudiera sortear su dificultad del da a da, como lo deca la compaera Gloria. No
es solo un problema de que urbansticamente no estn los cnones de orden
pero que se ajuste a lo que es la cultura de la Economa Popular. Entonces la calle
27, que es una calle que se gan luego de una batalla en la Alcalda de Mockus
que quera sacarlos de la 22 y pasamos aqu a la 27. Si ustedes ven las historias
de los de San Victorino que fue reubicado y se hizo una Plazoleta a la cual se le
quiso quitar el nombre de San Victorino, entonces la intencin de todas las polticas, por eso se viene diciendo, somos parte de ese derecho colectivo al uso del
espacio pblico o no lo somos.
Como nos consideramos parte de eso y de la tradicin en Colombia en el tema
de la venta popular, sencillamente los compaeros se ven enfrentados a una
situacin un poco absurda, donde se les conmina a desalojarlo por estar violentando un derecho colectivo del cual hacemos parte. Entonces, sin tener los
recursos, sin tener las instituciones los recursos suficientes, sin contar con una
participacin adecuada, los procesos bsqueda de alternativas econmicas,
sean reubicaciones o sea las que sean, siempre han encontrado unos resultados
en su evaluacin de bastante fracaso a lo largo de varias administraciones, no
son ni de 3 ni 4 administraciones, vienen desde la poca del Alcalde Pastrana,
desde el ao 80. Hay un problema, en cuanto al tema de Economa Popular, el
problema fundamental es el tema organizativo. Para recuperar los lazos de solidaridad y el capital social que puede haber all porque el tema del individualismo
es un fenmeno generalizado en todo el mundo occidental. No es un problema
exclusivo para poder generar cultura de lo colectivo pero las organizaciones mismas son vistas con sospecha, se les estigmatiza de una cantidad de cosas y eso
lleva a que las instituciones no sean sencillas en los dilogos.
Por eso en esta Administracin llevamos un ao en un proceso de construccin
confianza, se hizo el III Encuentro Distrital de Vendedores Ambulantes, y se estn
mirando los temas diversos que tienen que ver con los intereses nuestros. Sin
embargo, esperamos que esto vaya tomando un curso cada vez ms en esa profundizacin de la confianza.
58
Leonel Villamarn. Soy vendedor ambulante. Representante de los Derechos Humanos Distritales, miembro del Comit Distrital y Representante de la Asociacin
Asocoden. El Programa que tienen ustedes est muy bien explicado pero no
han tenido en cuenta el flagelo que nosotros los Vendedores Ambulantes estamos pasando en el Espacio Pblico sobre la violacin de nuestros derechos
humanos fundamentales por parte de las autoridades policivas y civiles. Yo propongo, ya que venimos pasando muchas amarguras y sufrimientos y para poder
disfrutar lo que ustedes estn proponiendo un apoyo y un soporte, el respeto a
nuestras organizaciones sindicales, el respeto a nuestros carnets y chalecos de
nuestras asociaciones por parte de las autoridades. Nosotros venimos sufriendo
de una manera muy tremenda por el trato que tiene la Polica, sobre todo con
los compaeros que estn asociados y organizados, tratndolos mal, los carnets,
nos dan a entender que somos delincuentes, subversivos, mafiosos, yo propongo una Secretara o Veedura de los Vendedores Informarles del Distrito Capital
que deberamos tener un carnet de parte de la Veedura que va ser el respeto de
nuestras asociaciones con los carnets y los chalecos. Es la nica forma de que logremos llegar a la meta que todos esperamos por parte de ustedes y de nuestros
compaeros.
Vladimir Torres. Tenemos un ingrediente que nadie lo ha tocado ac y es que
el Vendedor Ambulante est incluido en la lista negra de la Prensa. Los medios
de comunicacin estn muy bien informados y muy al servicio econmico del
pas. Fenalco es uno de nuestros enemigos, siempre lo ha declarado, siempre ha
actuado as, pero no es solamente eso sino que esos gremios econmicos como
Asobancaria que en los ltimos aos, en el 2012, tuvo ganancias por 69 billones
de pesos. Ellos tienen el poder econmico y no se conforman con eso, sino que
ponen Senadores, Representante a la Cmara, Concejales y muchas veces, nosotros les hacemos el juego. De qu forma, una forma no yendo a las urnas a elegir
a las personas menos aliadas a ellos y otra, que muchos compaeros tambin
caen en ella y muchos vecinos, y es cuando lo vemos metiendo el voto por un
tamal, por una lechona, por $50.000 y aqu tenemos las consecuencias.
El Concejo Distrital no le aprob al Alcalde Mayor el Banco de los Pobres. Tambin tenemos un sistema financiero del que ya les habl y estamos viendo como
el IPES nos ayuda a formular un proyecto, nos ayuda a tener un estudio financiero de esa actividad y nos dice si la actividad es productiva. El compaero nos
deca hace un momento, existe un mercado con el cual tenemos que enfrentarnos y ese mercado es bien difcil porque un mercado de Libre Comercio es difcil
pero rentable, eso es pelea de tigre con burro amarrado. Ah nos vamos a ver en
la necesidad de decirle al Distrito en cabeza del IPES, no solamente aydenos a
formular el proyecto, no solamente aydenos con dejarnos en la boca del lobo
cuando nos dejan a merced del sistema financiero, no solamente es lo que necesita el grupo de economa informal; necesitamos que haya una vinculacin, al
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compaero que confecciona ropa, los compaeros del IPES se ven muy bonitos
con sus uniformes, denle ese contrato al compaero para que confeccione esas
sudaderas bonitas. Si el compaero tiene un proyecto de Pulpa de Fruta, no s
si va a continuar el Programa de Bogot Sin Hambre que exista, los Comedores
Comunitarios, hay manera de generar empresas alrededor de la Alcalda. Yo creo
que la Alcalda ya debe abrir ms las puertas para dejarnos a la boca del sistema financiero, vincularnos a la Contratacin del Distrito. Hay manera, dineros,
recursos, la rosca hay que romperla, hay compaeros de trabajo interesados en
tener su empresa y una fuente de ingresos. Muchas gracias.
Mara Mora. Hago parte de las Mujeres Productoras y Productivas de Ciudad Bolvar y podramos decir que del Distrito. Yo quiero contestarle a la compaera
de Bolivia que nos preguntaba cmo hacemos las mujeres para no estar en este
escenario y no estar con los nios. Esto lo hemos ganado a travs de la lucha de
las Organizaciones Sociales de Mujeres que hemos logrado la Poltica Pblica
de Mujer y Gnero donde llegamos a Integracin Social donde logramos, como
ya conocemos de derechos, que los nios se queden en el Jardn Infantil, en
los Albergues y se han abierto muchos espacios para que las mujeres podamos
dejar los hijos y poder salir al Espacio Pblico y al trabajo. Esa es una partecita
de eso. Nosotras hemos logrado a travs de Redes de Productoras y Productores,
organizarnos en diferentes rea productivas, a travs de las Organizaciones Sociales. Lo nico que no hemos logrado es comercializar directamente; hemos tenido
muchas veces los apoyos para lograr hacer ferias pero a nosotros las productoras y
productores nos gustara tener espacios de comercializacin fijos. Hemos logrado
la organizacin pero tambin tenemos que tratar de formar las Redes en ese sentido, lograr propsitos. A travs organizaciones hemos logrado tener una Escuela
de Artes y Oficios, y as estamos muchas de las organizaciones tratando de conformar la productividad para mujeres y hombres es con equidad. Hemos logrado que
estas cosas se den. En Ciudad Bolvar funciona una Escuela que hemos logrado a
travs de las luchas sociales de las mujeres a travs de todo el Distrito y ya tenemos
la Secretara de la Mujer. Hemos logrado que se implanten muchas organizaciones en una Red de Productividad. Invito a que nos organicemos para obtener los
logros. No tenemos Personera Jurdica pero tenemos un Colectivo Reconocido.
Nelson Benavides. La situacin de nosotros es la siguiente. Voy a hacer referencia
a lo que hablaba el doctor Hernn. Se habla de un Plan de Ordenamiento de una
ciudad y ah en ese Plan de Ordenamiento piensan incluir a unos vendedores
que desafortunadamente no tenemos esa cultura, y no la tenemos porque nosotros desafortunadamente nos hemos visto desplazados a diferentes sitios de
trabajo, las relocalizaciones y las zonas de transicin no nos han servido porque
stos son en puntos apartados que no son comerciales por donde no pasa mucha gente. Y cuando all se logran algunos avances, se consiguen algunas cosas,
entonces la Administracin deja metidas a estas organizaciones.
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Para efectos de lo que yo veo hoy aqu en el 20 de Julio, les digo con sinceridad
que ustedes estn en mejores condiciones que cuando nosotros llegamos. Por
lo menos ustedes tienen un piso. Nosotros tenemos una en Bosa. Nosotros llegamos a un relleno y ah nos botaron con unas carpas, gestionamos y conseguimos
con mucho trabajo una cubierta. En este momento si ustedes van a Bosa encontrarn una cubierta que fue gestionada por los lderes. Tomo las palabras del
seor Pedro Luis, la desconfianza que da a da se genera con estas localizacin
y zonas de transicin es porque el IPES, y ya lo hemos hablado, debemos revisar
los programas que tiene planteado el IPES para la comunidad de vendedores,
iganme bien, comunidad de vendedores, porque desafortunadamente el IPES
en este momento atiende muchas comunidades, para no entrar en detalle.
Y lo que tiene que ver con la comunidad de vendedores, los Programas que saca
el IPES desafortunadamente no aplican y no aplican porque no tienen el acompaamiento ni el conocimiento debido, de lo que realmente es un vendedor informal de la calle. Los nicos que podemos hacer ese ejercicio de manera ms
positiva, que llegue a un vendedor, es una persona que haya vivido en carne propia lo que es estar uno en el espacio pblico al sol y al agua. Se habla de un Plan
de Ordenamiento Territorial donde solamente se pretende ayudar a la comunidad de vendedores. Meterlos all en unos galpones y, al resto de la comunidad
no se le sensibiliza en cuanto a ese tema y no se le incluye porque para poder
hacer una zona de transicin o una relocalizacin se debe sensibilizar a toda la
comunidad e incluirla en ese tipo de Programa para que la comunidad est enterada de que all estn los vendedores y ah estn distribuyendo sus mercancas.
Por otro lado, quiero manifestar, como lo dijo mi compaero, lo que tiene que
ver con la Administracin Pblica, desafortunadamente todo lo que hagan, organizaciones y entes diferentes a la Administracin Distrital que hay en este momento, todo eso huele a mafia, huele a cosa indebida, lo nico que sirve es lo que
haga Petro. Ah s no estoy de acuerdo, nosotros de una u otra forma somos organizaciones que nos hemos constituido a travs de muchas luchas. Por ejemplo
en Bosa, hemos sido satanizados, hemos sido objeto de cualquier cantidad de
improperios y cosas desafortunadas; en este momento ya no hay la credibilidad
que nosotros deberamos tener en la Administracin Pblica porque particularmente, nosotros en Bosa estamos mirando un programa que si se cae definitivamente,
nosotros todos, absolutamente todos volvemos a tomarnos el espacio pblico.
Por tanto, lo digo doctores con todo respeto, la lucha de todos nosotros siempre
seguir en el espacio pblico porque no creemos en la Administracin, nos dejan
metidos. Nosotros adquirimos responsabilidades a travs de esas organizaciones, luego cuando procedemos a ejecutar y a hacer efectivas las responsabilidades que tenemos, desafortunadamente no tenemos el apoyo de la Administracin y quedamos como simples ladrones o como lo peor, es decir, No Ms.
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Omar Puerto. En Argentina el espacio pblico lo pagan, y la mitad de la plata de

ese espacio pblico va para la salud y para la pensin de cada vendedor ambulante. El problema aqu en Colombia es que aqu no tenemos ese beneficio, ese
beneficio est muy lejos con la Ley 100. Aqu, si nos enfermamos, nos morimos.
Aqu no hay una atencin para los vendedores ambulantes en este pas, y creo,
aqu tambin estoy de acuerdo con mis compaeros que me antecedieron, mi
compaero Pedro y mi compaero Nelson, que aqu, nos han satanizado. Un
ejemplo, es aqu en la Localidad aunque soy uno de los lderes de la Localidad,
nos han satanizado como la Mafia del Espacio Pblico en los peridicos de la
Derecha se han ocupado de nuestros nombres, sin demostrarnos que nosotros
formamos parte de dicha mafia. Queremos aclarar ante el IPES y ante la Administracin de la cual soy uno de sus respaldantes, pero lo que voy a dejar en claro
es que aqu en esta reubicacin que yo propuse, falta el techo de este recinto y
falta que se abra all el paso de los pasajeros para que esto funcione y es una de
las frmulas que debe hacerse, si estamos bajo el sol y el agua, seguimos como
estbamos en la 27. Esta es una Sentencia del Consejo de Estado que la Administracin se tiene que apresurar a corregir.
Flix Palacios. Ya mis compaeros que me han antecedido han expresado sus temas primordiales, no quiero ser reiterativo con eso pero s quiero ser muy respetuoso con la Administracin sobre el tema de que en estos Encuentros Locales
es de suma importancia que ustedes por favor, convoquen a la Administracin
Local y principalmente se convoque a los miembros de la Polica, que no los hemos visto en ninguno de los encuentros que hemos tenido, y ellos son los que
definitivamente siguen por fuera del tema y del proceso.
En los momentos en que a ellos se les da la oportunidad, o mejor dicho, en el momento en que les da la gana de hacer esos Operativos de Recuperacin del Espacio Pblico, lo que ellos argumentan es que no tienen conocimiento de ningn
proceso ni programas que se estn llevando. Yo s quiero solicitar que a partir de
este momento se tome nota de que para los encuentros tiene que estar presente
un miembro de la Polica para que se entere de lo que est pasando y de lo que
se est haciendo a nivel Bogot, y lo que se est llevando como proceso y Programa de Autorregulacin del Espacio Pblico con todos los temas que tenemos.
Sobre lo que venimos trabajando, nos gustara tener una reunin muy especial
con todos los integrantes de nuestro gremio con los panelistas internacionales.
Hay una comisin de doce lderes de Bogot que fuimos quienes estuvimos en
el proceso del trabajo de la Convocatoria del 21 y 22 de marzo. Yo les pedira que
nos permitan una reunin de los 12 miembros de la Comisin con los invitados
internacionales para poder con ellos dialogar y cruzar nuestras informaciones
sobre nuestro trabajo y tener a fondo conocimiento de las experiencias que ellos
tan tenido all. Esperamos que nos apoyen con esa convocatoria para poder
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dialogar directamente con ellos y tener insumos ms fuertes para poder seguir
adelante.
Jos Sierra. Ayer fui invitado por uno de los Directivos para participar en el da
de hoy, en esta Justa Deliberativa de discusiones locales, precisamente acerca
de los venteros ambulantes, designacin que no me gusta, como tampoco otras
palabras que nos designan como insignificantes pero resulta que ustedes tienen
un gran valor, un potencial activo porque ustedes son personas dignas de todo
merecimiento y reconocimiento como los Derechos Humanos lo exigen. En el
trmino de Economa Popular, cuando le la propaganda, Economa Popular me
pareci peyorativo, un trmino que no tiene fundamento alguno, que invita ms
bien a la ridiculez. De todas formas, me quiero remitir al seor Antonio De Castro
y Francisco Lexes, que dicen lo siguiente: Las diversas formas de Arte, Literatura
y Filosofa Latinoamericanas, deben ser bienvenidas pero ya no debe de hablarse de una ciencia econmica latinoamericana, as como tampoco debe haber
una fsica o unas matemticas latinoamericanas. En verdad, quien establece las
cosas de este modo, se olvida de algunas de las diferencias ms fundamentales
de las Ciencias Sociales y las Ciencias Naturales, de manera pues, que considero
de acuerdo a estos grandes autores economistas que es un trmino peyorativo
que desdice mucho de la dignidad porque la economa debe ser una sola y no
clasificada, y si no, llamemos a esto economas ms bien del amparo porque esta
economa popular debe ser para las personas que no tienen amparo, como ya lo
han dicho aqu algunos compaeros.
Eso desdice de la personalidad y de la dignidad porque siempre se nos clasifica
como la plebe, los que no servimos, qutense de aqu o como he visto en muchas calles de las ciudades de Colombia, a los nios que venden limones, los
patean los mismos organizadores del Espacio Pblico. Es lamentable, los patean,
los mandan al suelo y no los dejan vender sus cositas, o sea, que no hay dignidad,
no hay principios. Yo si quisiera que esa Comisin que hay ac de Derechos Humanos que sea una comisin que redunde en pro de los Derechos Humanos de
todos nosotros. Ahora, vemos que los locales no son locales apropiados, no son
dignos, no hay herramientas, las herramientas existen, les gusta traer a la gente de las mechas, usted venga y trabaje aqu, pero no les dan las herramientas
de trabajar. Que el Sena nos capacite en todas las polticas sociales y culturales,
en las polticas que tienen que ver con el ejercicio del Vendedor Ambulante. Es
lamentable, el Sena por all y nosotros por ac. Dnde est Bienestar Familiar?
Tampoco est Bienestar Familiar. Dnde estn las Guarderas, dnde estn las
herramientas, por qu no las utilizamos, el mismo Estado las tiene, para qu las
guarda, para qu le echan candado a estos Recintos, pare de contar, y la gente
por fuera. Ellos pueden sufrir algn accidente durante su trabajo, dnde est Salud Ocupacional, quin se est encargando de la Salud Ocupacional de cada uno
de ustedes. Si usted se hiri o se cort, all usted mire a ver cmo se las arregla,
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coge el mismo trapo. Es lamentable todo esto, no hay ningn tipo de atencin
en salud. Tampoco nos han enseado las formas de evacuacin en cualquier
emergencia, no nos dotan de uniforme, y por Ley cada trabajador debe tener su
uniforme, la plata es por ley pero la plata es para el bolsillo de ellos, pero para
nosotros no nos entregan ni un uniforme. Para estos procesos debe haber acompaamiento de la sociedad civil. Aqu no hay ningn proceso de reubicacin, y
adems, es lamentable que no est aqu el Alcalde Menor de San Cristbal, ni el
Comandante de Polica, el mismo IPES y los altos funcionarios de la Alcalda para
que se d cuenta la problemtica tan seria que tienen que afrontar los Vendedores Ambulantes.
Juan Vanegas. Queremos felicitar a los organizadores de este encuentro porque
es la nica oportunidad que tenemos para poder expresar alguna serie de inquietudes y conocer la hermenutica de la Economa Popular que estaba en la
clandestinidad y ahora la estamos viendo porque para nosotros como vendedores populares, como vendedores en las calles, es muy difcil conocer personajes
de este talante. Pero yo no vine a hacer apologa de eso, nosotros venimos sencillamente a plantearle a la Administracin y a los compaeros de este Encuentro,
tanto nacionales como internacionales que el 21 y 22 de Marzo de 2013 hicimos
un Encuentro Distrital de Vendedores Ambulantes, donde nos dieron un Mandato, no s si ustedes se enteraron de qu se trat, sobre todo los compaeros
internacionales que no s si sepan que hubo este Encuentro y realmente cual fue
el mandato de 4.000 ms vendedores que hubo ah en ese Encuentro.
El objetivo fundamental de ese Encuentro era crear pautas de organizacin,
pautas de Reglamentacin del Espacio Pblico, en este momento no estamos
mirando otra cosa sino eso. Nosotros no podemos apartarnos de este objetivo,
ya la cuestin de mirar si somos Economa Popular o somos Economa Solidaria o
realmente qu es lo que somos. Nadie ha preguntado realmente a qu vinimos.
Nosotros seguimos preguntando nuevamente y le vamos a preguntar nuevamente a los seores de la hermenutica de la Economa Popular, cules son las
frmulas mgicas, o cules son las frmulas mgicas que proponen para la reglamentacin en el marco regulatorio del Espacio Pblico, que es lo que nosotros
estamos pidiendo. Adems, estamos pidiendo el Estatuto del Vendedor que es el
que va permitir que el vendedor trabaje legalmente porque si nos damos cuenta, en este momento, el comercio formal ya se tom las calles, hay muchos empleados que ya sacaron los empleados, sacaron las camas, los colchones que los
vemos ah en la calle. Necesitamos urgentemente la Reglamentacin del Espacio
Pblico y ojal, acompaada del Estatuto del Vendedor.
Cielo Ins Pez. Soy una de las vendedoras, soy hija de Vendedor Ambulante, en
este momento tengo 52 aos, fui criada en San Victorino en una vitrina. Desde esa poca, me acuerdo mucho que mi padre y mi madre le corran a la Po-
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lica, ellos estaban con Rojas Pinilla, se reunan. Desde esa poca hemos tenido
problemas los vendedores. Mis hijos son vendedores. Gracias a Dios, soy bien
educada. Somos vendedores pero merecemos respeto. No porque seamos vendedores somos como dice el Alcalde Local que somos la Plaga. No somos Plaga somos personas. Merecemos respeto. Hay compaeros que nos hablan y no
entendemos, tal vez nos gusta que nos lo den masticado pero no somos plaga,
razonamos, pensamos, tenemos nuestros hijos a quienes luchando en la calle les
hemos dado el poco estudio que les podemos dar.
Hago una propuesta, a m ya no me dan trabajo, yo ya no sirvo pero si nos contratan somos los ms firmes para trabajar y no por la edad no quiere decir que no
podamos trabajar porque todava podemos y sabemos mucho. La propuesta es
que nos otorguen una Pensin, as nos toque pagar, a m ya no me dan Pensin
por mi edad. Una Pensin, as sea mnima pero que tengamos aunque sea la
mitad de una Pensin porque nosotros, si nos enfermamos por nuestra vejez ya
no podemos trabajar y necesitamos una Pensin.
Otra propuesta: en los sitios de los Portales, hay muchos sitios para ubicar Vendedores Ambulantes, bien ubicados, en caseticas bien ordenadas. Pongo un ejemplo aqu en el Portal, para entrar y salir hay mucho espacio, demasiado espacio,
entonces por qu no colocan caseticas bien ubicadas, bien aseadas donde se
pueda trabajar. Ah circula mucha gente. Esa es una propuesta.
Otra propuesta: la Cooperativa a la que pertenezco ha llevado muchos proyectos
y siempre los han echado a un lado. Por lo menos el espacio que est detrs de
San Victorino, el Gran San, ese local, ese sitio, los compaeros de las Cooperativas
lo propusieron para nosotros. Ahorita qu estn haciendo, estn vendiendo los
locales, no han construido y esa idea la cogieron ellos. Son millones los que estn
pidiendo. Nosotros simplemente estamos pidiendo un sitio de trabajo digno y
que sea accequible. Las Reubicaciones, por ejemplo, el Caravana, hasta ahorita tiene acogida y eso porque cogieron el stano. Ah tengo familia y pasaban
los das y los meses y no vendan, qu hace uno como vendedor, salir a buscar.
Toca en la calle. Otro sitio, Luna Verde, hicieron mdulos que fueron prdida de
plata porque los colocaron en sitios que no son accequibles. nicamente, los
que sirven son los de la sptima. Hay sitios estratgicos que han servido pero de
resto uno ve esos mdulos cerrados, cerrados. Los ponen en las universidades en
donde solo sirve cuando estn los universitarios, de resto es plata perdida. Aqu
es otro sitio que no sirve. A raz de tanta propaganda que han hecho, la 27 est
cayendo. Aqu por lo menos, nos prohben un plstico para taparnos del agua.
Yo trabaj en diciembre en estas casetas, son demasiado pequeas, si hay dos
clientes queda tapado el sitio. Si no nos permiten un plstico para taparnos, se
moja la mercanca, entonces, no sirve ese sitio de trabajo.
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Fernanda Wanderley. Me parece que ese tipo de espacio de reflexin conjunta e

incluso de discusin es importantsimo, creo que la construccin, el camino empieza por el dilogo, aprender a escuchar, la construccin de una Poltica Pblica
que realmente sea compartida, esa es la base, la construccin de la confianza
entre las organizaciones sociales, las organizaciones de los trabajadores, de los
vendedores, de los productores con su propia Alcalda, con sus propio Gobierno,
lo que veo es que estn iniciando ahora.
En el caso de la ciudad de La Paz hemos tenido dos gestiones, tuvimos un nuevo
Gobierno y hace ocho aos, despus de muchas gestiones, con mucha desconfianza y con muchos problemas, con muchas dificultades por toda la herencia
que haban recibido pero ahora tenemos una ciudad donde ya existe mucha ms
confianza y un proceso de construccin. La pregunta que la seora me haca
sobre lo que vivimos hoy en la ciudad de La Paz, despus del mismo Gobierno
Local de ocho aos, ya existe un proceso de ubicacin, de mejoras, en el sentido
de que una de las bases est precisamente en este tipo de iniciativa. El proceso
se da de manera conjunta, la construccin misma del espacio, las caractersticas,
cmo se dan esos nuevos espacios, se dan con base en acuerdos, despus de
procesos dialogados que veo que es precisamente el espritu de este encuentro.
Este es un proceso difcil, pero felizmente en la ciudad de La Paz, ahora hay un
proceso de construccin que va en muy buena direccin, ya que ahora tenemos
experiencias de construccin de confianza y de construccin colectiva. De esta
manera podemos tomar decisiones que respondan a las necesidades reales de
los vendedores y de los productores, y que a la vez se construya ciudad de manera conjunta. Eso es posible y depende de las actitudes, de la voluntad poltica
de ambos lados. Es una responsabilidad compartida, tanto de la gestin pblica
como tambin de las organizaciones econmicas y de cada uno. Lo importante
es entender que ese proceso implica obligaciones mutuas y que hay que ceder,
hay que construir reglas que al final respetemos todos para el bien comn.
En el caso de la ciudad de La Paz, tambin se pudo avanzar en varias direcciones,
una de ellas es la construccin de cooperativas, las compras estatales, tambin
tuvimos que modificar la legislacin que prohiba las compras, entonces ahora ya tenemos una nueva legislacin que permite las compras estatales de los
pequeos productores en que se les beneficia, por ejemplo, se compra, hay un
concurso pblico en que tienen que cumplir las calidades pero es un proceso
adecuado, y adems, hay un proceso de apoyo para que los productores y los
que prestan servicios puedan realmente hacerlo para la Alcalda. Entonces en
el tema de basura ya hay cooperativas, en el tema de los Jardines Pblicos ya
son tambin cooperativas, hay varios tipos de servicios y de productos que van
privilegiando a los propios actores locales a travs de varios tipos de iniciativa.
Es realmente una construccin comn colectiva que no es fcil, es un proceso.
66
Lo ms importante de nuestra experiencia es que depende de ambas partes,

de compromisos, responsabilidades y obligaciones compartidas, y la construccin de reglas comunes, de decisiones que no son hechas de manera vertical
sino que son definidas en espacios horizontales, espacios de dilogo, espacios
de compromiso.
Alexandre Roig. En primer quiero resaltar lo difcil que resulta construir espacios
comunes, y que son relativamente nuevos en que se estn manifestando problemas. Distinguir varios niveles porque justamente nosotros para lo nico que
estudiamos es para saber que los procesos sociales son muy complejos y no venimos a traer soluciones porque no las hay. No hay manuales porque cada proceso histrico, cada proceso es especfico y en todo lo que ustedes han narrado
se demuestra esa especificidad. Nosotros no venimos a traer soluciones, lo que
s podemos ayudar, y es el rol de los universitarios, es a construir una reflexin
en comn y poder ordenar algunas ejecuciones. Por eso me parece importante
distinguir varias cuestiones, en primer lugar distinguir lo que falta el techo, las
carpas. Lo primero que me dijo Hernn cuando llegamos ac fue, eso es indigno,
lo que hay que hacer es mejorar da a da, hay una serie de cosas que hay que
mejorar, siempre va a faltar algo. Esos procesos no se acaban, siempre va a faltar
algo, eso es una dimensin en la construccin de ese tipo de procesos, hay que
tener claro que siempre va a faltar pero para eso hay canales. Un segundo nivel
que tiene que ver en cmo se construyen los dilogos con otros actores para ir
pensando cmo se construye poltica desde los derechos. Muchos de ustedes
han hecho intervenciones en el sentido de que el proceso ser efectivo cuando
se finalice si el proceso favorece a todos los comerciantes y vendedores, o como
los llamen, en que tengan ms derechos que antes, estn ms protegidos que
antes. Es fundamental la propuesta del compaero sobre el Estatuto del Vendedor Ambulante.
Me preguntaba cmo es el proceso en Argentina. El proceso del Gobierno Nacional, porque en la ciudad tenemos un Gobierno de Derecha que es bastante
impopular, la construccin a nivel del Gobierno Nacional fue una construccin
de extensin de derechos. Esta extensin de construccin de derechos lleva
diez aos y para muchos de nosotros recin estamos empezando. El proceso es
largusimo porque efectivamente hay toda una sociedad que est en contra de
esto. Estos procesos implican una lucha, hay otro que no quiere que esto ocurra
y eso no hay que olvidarlo. Los que se sientan en esa Mesa, no son ese otro. Los
que se sientan en esta Mesa, son justamente gente que quiere que esto cambie
y eso es muy importante porque implica que haya una construccin poltica sobre qu significa tener ms derechos que antes. Cul es el camino. El Estatuto,
decan algunos, Derechos Laborales, derechos vinculados a la salud, los Jardines
para los nios, etc., todo ese conjunto de derechos que tambin son, vale la pena
aclarar, infinitos, o sea, no es que en un punto llegue y diga ya est, no llega col-
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mar los derechos que compensan la situacin en la cual estn gran parte de los
sectores populares en el continente y en Colombia en particular.
Esa discusin poltica de los derechos se confronta, muchos de ustedes tambin
lo han sealado, con un ambiente nacional, estamos ac en Colombia, un poco
al revs de cmo estamos en Argentina, que s hay un Gobierno Progresista en la
ciudad y hay una tendencia nacional que refuerza los Tratados de Libre Comercio
que no revierte los procesos neoliberales, efectivamente ustedes se van a ver
fuertemente afectados por los Tratados de Libre Comercio, ustedes lo saben, no
tenemos que venir a decrselo, ustedes los saben en el da a da. Para revertir esas
polticas a nivel nacional, el mbito local es el inicio de un proceso para revertir
eso, y es ah donde la construccin poltica tiene dos niveles: los derechos pero
tambin el horizonte de un discurso sobre la sociedad y su conjunto. Uno de
los compaeros marcaba, cuando criticaba la cuestin de la Economa Popular,
que no le gustaba porque haba algo que distingua, que diferenciaba, que haba
que pensar el todo. Estamos de acuerdo con eso justamente. Pero la primera
etapa para llegar a esto, es lograr identificar y visibilizar lo que toda sociedad
invisibiliza, y en particular, en el caso de los comerciantes es muy fuerte porque
es inmediata esa idea de invisibilizacin, si est en la calle y molesta lo sacamos,
es sucio, es feo, la lona queda mal. Entonces, los queremos meter en un lugar.
Para m, para distinguir diferentes tipos de polticas de reubicacin de Vendedores Ambulantes, la gran pregunta es: Se reubica para limpiar la calle, para reordenar o se reubica para que los trabajadores que estn en los nuevos espacios
tengan ms derechos? Es, Ordenar la ciudad o darle ms derechos a los trabajadores? Si es ordenar la ciudad, la verdad que ustedes tienen un poder enorme
como lo dijeron, pueden volver al espacio pblico permanentemente, esa es su
fuerza y organizadamente.
Ahora si en los nuevos espacios a los que van, estos espacios estn asociados a
una construccin de Derechos Colectivos y una mejora en el Estatuto de los trabajadores que ah se encuentran, entonces significa que el objetivo no es el orden ni la esttica urbana sino mejorar las condiciones de los trabajadores y que
efectivamente vecinos, que es un tercer punto de la poltica, que los vecinos sean
conscientes de la importancia de tener un mercado, de la importancia de lo que
eso implica para la construccin de la comunidad. Obviamente que ah tambin
hay gente que no quiere que eso ocurra porque gran parte de la forma de gobernar a nivel local, consiste en dividir no en juntar. Hay muchos dirigentes locales
que le tienen miedo a que la gente se rena en una plaza porque la gente que se
junta en una plaza habla, la gente que se junta en una plaza dialoga y circula la
informacin, con lo cual hay muchas formas de gobernar que implica que cada
una est en su lugar y que, cuanto menos juntos mejor. Por eso las plazas pblicas y las plazas de mercado siempre fueron los lugares donde naci la poltica.
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Por eso es importante, desde mi punto de vista, reivindicar esos espacios, claro
que hay que mejorarlos pero siempre hay que pensar que justamente, la nica
forma de construir poltica es generando espacios comunes que se articulen en
torno a grandes proyectos que no estn solamente a corto plazo de lo que falta,
que eso siempre va a estar sino que se plantean grandes horizontes que son los
derechos, que es la poltica nacional y que es la forma en la cual se construye
comunidad a nivel local. Muchas gracias.
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REFLEXIONES A PROPSITO DEL PAPEL DE LOS SECTORES

POPULARES EN LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDAD COLOMBIANA
Carlos Alberto Torres Tovar
() los barrios urbanos no podran existir sin los saberes y motivaciones de aquel colectivo de
hombres y mujeres dispuestos a los mayores y largos sacrificios para vivir en las ciudades, para
producir algo que les perteneciera y con lo que pudieran identificarse. Desde nuestra percepcin, los barrios y sus edificaciones contienen, en esencia, la fuerza que trasmite la satisfaccin
de necesidades-obligaciones sociales, sas que corresponden a los objetos indispensables a un
individuo para vivir en sociedad sin ser marginalizado
Chambart de Lauwe (1982:26)
Las ciudades colombianas son el producto de procesos histricos que nos hablan
con voces y ritmos distintos. En algunas de ellas podemos reconocer las huellas
ntidas de un pasado lejano, mientras que en otras, nos es difcil observar con
claridad los principales rasgos que definen su identidad y estructura urbana. Sin
embargo, entre unas y otras es posible distinguir puntos comunes, aspectos que
se encuentran, que se repiten, entre ellos el protagonismo de los sectores populares y sus formas de organizacin en la construccin de nuestro sistema urbano.
En este sentido, la comprensin del proceso social e histrico que define un tipo
particular de ciudad para el caso colombiano (tambin para el caso de otros pases
de Amrica Latina), pasa indiscutiblemente por reconocer y evidenciar el papel de
dichos sectores populares como agentes urbanos esenciales de la dinmica urbana.
Por ello aqu se presentan algunas reflexiones sobre las caractersticas que son
claves para interpretar el papel que han cumplido las organizaciones de los sectores populares en la produccin de la Urbanizacin Popular, en particular y la
ciudad colombiana, en general.
Para ello se abordan seis asuntos encadenados secuencialmente: a. la pregunta
por qu es la ciudad?, b. cmo se produce la ciudad?, c. los conflictos de la
ciudad presentes en la ciudad popular, d. las redes y el tejido social como forma de produccin de ciudad, e. los asentamientos populares y la relacin entre
organizacin popular y accin colectiva, y f. la relacin presente y futura entre
comunidad, ciudad y ordenamiento.
Qu es la ciudad?
La ciudad contiene en la actualidad una de las formas ms acabadas del proceso de construccin social del territorio. En tanto proceso, ninguna ciudad es
70
esttica, aunque a veces no es perceptible para la totalidad de sus habitantes, a

pesar que los espacios urbanos son transformados constantemente tanto fsica
como socialmente. Generalmente, se suele definir la ciudad en relacin con su
estructura fsica, infraestructuras, equipamientos y viviendas; sin embargo, estas
definiciones son el resultado de la generalizacin de enfoques y nociones de
desarrollo que privilegian los aspectos fsico espaciales sobre los sociales, culturales y otros, sin reconocer la integralidad de la produccin de la ciudad como
expresin colectiva de las sociedades.
Para comprender la complejidad de la vitalidad de una ciudad debemos partir por reconocer que su existencia est determinada por la relacin sociedad
naturaleza. El medio natural es el contexto en el cual se realizan una serie de
acciones sociales, econmicas, polticas, culturales, entre otras, que van dando
sentido al espacio urbano. Para el caso colombiano y en general para el caso de
las ciudades latinoamericanas, hablamos de ciudades y sistemas urbanos inacabados ya que las dinmicas y relaciones sociedad ciudad naturaleza siguen
marcadas por la incertidumbre, la exclusin, la violencia que afectan grandes
sectores de su poblacin. Y por otro lado en la no contemplacin ni aceptacin
de sus impactos frente a otras formas de vida y frente a los ecosistemas en los
que se inscribe.
Entender nuestras ciudades, desde esta perspectiva social y humana (en el sentido de escala humana propuesto por Max Neef (2003)) es un ejercicio que debe
sacar a flote los conflictos territoriales acumulados y los contextos, tanto del
pasado como del presente, en los cuales dichos conflictos han tenido origen,
esto con el fin de perfilar opciones para el futuro. Ello implica posicionar una
concepcin de ciudad para el futuro, que garantice la calidad de vida, que privilegie la dignidad humana as como la inclusin de los sectores populares como
parte integral, como parte incluida y elimine la segregacin que se produce a su
interior. Es decir, una verdadera ciudad incluyente en funcin de las necesidades
y expectativas mayoritarias.
Estas determinaciones no se producen de manera espontnea, por el contrario
son producto del tipo de relaciones de produccin, que vale recordar, son de
orden capitalista en Colombia como en Amrica Latina y que hoy alcanzan su
mxima expresin en el neoliberalismo a travs de las practicas hegemnicas y
abusivas del mercado a escala global.
As, a escala mundial, durante las ltimas tres dcadas, las ciudades han sido
construidas principalmente en funcin de quienes orientan las relaciones econmicas y de produccin existentes. En Colombia esto ha derivado en la configuracin e implementacin de un modelo de desarrollo que se refleja en todos
los mbitos de la vida de la ciudad, tanto los pblicos como los privados y que
71
tiene en los instrumentos de ordenamiento como los Planes de Ordenamiento

Territorial POT la sntesis normativa y tcnica de la visin de ciudad presente
y futura, basada en la competitividad, la movilidad y la eficiencia. Es decir un
modelo de ciudad de mercado basada en proyectos.
Este modelo de ciudad parte fundamentalmente por reconocer un conjunto de
poblacin presente en el territorio disponible para poder atender las distintas
actividades y lgicas que establece el mercado; por lo tanto, dentro de esa perspectiva el problema del modelo no se centra en resolverle la problemtica ni las
necesidades al conjunto de la poblacin, el modelo se centra fundamentalmente en disponer de los recursos que estn en ese territorio, con el fin de fortalecerse, indistintamente que todos puedan ser beneficiados o no.
Por ello, el modelo no est planteado como una alternativa para resolver las lgicas de segregacin y exclusin de la ciudad, el modelo est pensado y se operativiza como un mecanismo que permite una mirada y una perspectiva desde
un sector de la sociedad que concibe el territorio frente a unos fines especficos,
imponindose sobre los dems.
De este modo las ciudades colombianas han entrado en las lgicas de la globalizacin e
internacionalizacin de la economa. En este proceso captan y atraen poblacin; concentran la inversin de capitales nacionales y extranjeros, articulan actores productivos nacionales y extranjeros; concentran bienes y servicios, industria, comercio y consumidores, adems de instituciones pblicas y privadas; aglomeran poblacin y por tanto fuerza
de trabajo; as como centros de consumo y mercado. Es decir, la ciudad asume transformaciones espacio funcionales segn el modelo imperante. Como seala Sergio Boisier,
Las ciudades, entonces asumen un esquema de crecimiento urbano, caracterizado por una organizacin de las actividades econmicas que sera simultneamente disperso espacialmente en la ciudad, pero globalmente integrado,
a partir de la especializacin en el uso del suelo urbano, a travs de planes de
ordenamiento del territorio (Boisier, 1999).
Entonces, cabe preguntarnos cmo se construye la ciudad hoy?. La ciudad se
construye en funcin de esa mirada hegemnica, que observa el territorio y sus
habitantes como partes de un proyecto fundamentalmente de orden material,
econmico, que privilegia aquellos escenarios donde efectivamente se est en
capacidad de garantizar unos niveles de acumulacin y de generacin de riqueza. La ciudad no se lee como totalidad desde el punto de vista de su desarrollo,
de su inversin, de su capacidad de superacin, en trminos de las necesidades
acumuladas, la ciudad se lee en funcin de dicho proyecto de acumulacin
capitalista.
72
REFLEXIONES A PROPSITO DEL PAPEL DE LOS SECTORES POPULARES EN LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDAD COLOMBIANA
En ese contexto, cabe preguntarse, tambin, quines construyen la ciudad?.

Aunque esta la construyen todos aquellos que habitan la ciudad, quines orientan qu y cmo construirla son aquellos grupos econmicos que desde la esfera
privada articulan y transforman los contenidos de lo pblico en beneficio privado, dando por contenido en las herramientas institucionales las claves contractuales para el intercambio de mercancas como el suelo urbano, materializando
as las expectativas que desarrolla sobre este territorio.
Y, entonces, para qu la construyen? La construyen para satisfacer su propio
proyecto, sus propias necesidades, sus expectativas en relacin con una mayor
acumulacin, no solamente en trminos de capital sino en trminos de poblacin que est dispuesta a ser utilizada, a ser empleada en el momento que lo imponga el modelo de ciudad de mercado, ciudad que privilegia los proyectos que
le sean enteramente rentables y, no la ciudad como totalidad, no la ciudad como
proyecto de inclusin del conjunto de la sociedad y mucho menos como proyecto de inclusin que reconozca los sectores populares. Los sectores populares,
desde esta mirada, no son considerados como parte de la ciudad colombiana,
son considerados mano de obra necesaria, eslabones de consumo indispensables, considerndose slo desde su condicin de marginalidad. A nuestro entender, mirada equvoca que establece que el proceso de produccin de la ciudad y
su configuracin solo sea a imagen y semejanza de esos intereses hegemnicos.
La produccin de la ciudad
No podemos cansarnos de repetir que la ciudad es una sola, en la medida que
el conjunto de las dinmicas que se suceden en su territorio con tales niveles de
complejidad e interrelacin no se pueden tamizar de manera tal que se pueda
fragmentar o segmentar en mltiples pedazos. Sin embargo, ello no impide reconocer que existen dos formas predominantes de produccin de ciudad. Dos
lgicas que coexisten en el territorio de manera simultnea, en una relacin donde una se impone sobre la otra para anularla, para obligarla a integrarse de manera mecnica y bajo el amparo de la norma, desconociendo trayectorias culturales, polticas y sociales diversas e incluso ancestrales. Esa mirada hegemnica
es la que construye la ciudad formal, la que se reconoce en las lgicas escolsticas y hegemnicas que piensan que la nica forma de ordenar el territorio y la
ciudad es aquella que se establece a partir de la tcnica econmica en asocio con
la tcnica urbanstica como nica posibilidad para ordenar el territorio, como
nica lgica para leer o entender cules son sus problemas y sobretodo cuales
deben ser las soluciones, configurando as (como se mencion anteriormente)
una estructura normativa que asegura no solo la reproduccin de un modelo
de vida, sino un lugar especfico para los diferentes tipos de sujeto (econmico)
presentes en esta.
73
La otra forma de produccin de ciudad, subsumida pero no por ello inexistente,

es ms dinmica, ms compleja, ms extendida, es aquella que se ha denominado como ciudad informal tambin llamada ciudad popular. Ciudad que construyen los sectores populares, ciudad que construyen da a da sus habitantes
a la medida de sus condiciones, la ciudad que va creciendo paulatinamente a
medida que se van desarrollando los procesos de produccin de la ciudad. Esa
ciudad informal, es una ciudad que crece a un ritmo ms lento, se desarrolla de
manera ms desequilibrada que la ciudad formal, pero es una ciudad que al cabo
del tiempo logra consolidar un proyecto de ciudad, un proyecto de sociedad y
ante todo, un conjunto de relaciones sociales que garantizan dinmicas de inclusin del conjunto de la poblacin presente en esta.
Son, entonces, la sumatoria de actuaciones sobre la ciudad conectadas a los
planes de desarrollo y las formas de planeacin los que han generado que el
crecimiento urbano de las ciudades se halla configurado mediante la superposicin prioritaria de dos modos bsicos de produccin de ciudad, el formal y el
informal, los cuales basan su racionalidad en formas diferenciadas de mercado,
incidiendo negativamente en la habitabilidad y en las condiciones de vida de la
mayora de la poblacin urbana.
En ello, la produccin fsico espacial de la ciudad informal se sucede a travs de
lo que podra denominarse como una arquitectura y un urbanismo comunitario o
popular. Estos procesos de conformacin de los asentamientos populares se conciben desde las lgicas y prcticas formales como no arquitectura, como aquello
que no es deseable, como aquello que de alguna manera desconoce los cnones
y las reglas de la arquitectura y la ciudad y, que por tanto, no tiene ningn valor
aadido, no hay nada que rescatar o resaltar all, no hay nada que producir. Sin
embargo, la arquitectura y el urbanismo popular son procesos permanentes de
produccin de ciudad, son procesos permanentes de produccin de hbitat y
vivienda, son procesos permanentes de produccin de comunidad, son procesos permanentes de construccin de tejido social, es decir son la manifestacin
tangible de una sociedad y una ciudad popular. Y en esos procesos de construccin, los asentamientos populares, con el tiempo terminan constituyndose en
escenarios urbanos altamente consolidados con altos niveles de complejidad y
diversidad, pero ante todo con una gran riqueza en trminos de sus caractersticas y su condicin social. Y all podemos situar lo que hoy se denomina como la
construccin social del territorio.
Por ello, no se puede considerar que son solo los saberes acadmicos o los saberes tcnicos los que producen la ciudad, lo son tambin el saber ancestral, como
el saber popular, que se produce y se trasmiten de generacin en generacin,
que se aprende y trasmite en el diario vivir, en el diario que hacer. Saberes, que,
de alguna manera se materializan de manera prioritaria como produccin de
74
ciudad informal, de ciudad popular. Saberes, que de alguna manera, tambin

estn presentes en la produccin de la llamada ciudad formal, dado que es a
travs de las dinmicas de empleo y de vinculacin laboral como los sectores
populares son utilizados para la produccin de ese modelo ideal de ciudad, la
ciudad formal.
Por lo mismo, tambin debemos reconocer que existe un urbanismo popular, un
urbanismo que apropia las dinmicas sobre el territorio, lo ordena, lo jerarquiza,
le establece lgicas de implementacin fsico espaciales, sociales, culturales entre otras, que interrelacionan el conjunto de saberes como el conjunto de prcticas sociales, econmicas, polticas, ambientales, ideolgicas y culturales en estos
territorios. Este urbanismo popular, es un urbanismo que se ha extendido a lo
largo de los aos como respuesta ante la incapacidad del Estado y ante la incapacidad del modelo hegemnico para atender al conjunto de la sociedad y ante
todo a las necesidades mayoritarias de la poblacin de ms bajos ingresos.
El urbanismo popular tiende a ser descalificado. Es decir, que solo se reconoce el
llamado urbanismo social o urbanismo cvico pedaggico como ahora lo denominan en la ciudad de Medelln, que hace una apropiacin indebida de lo popular a
travs de prcticas fsico espaciales desde el escenario de lo formal, construyendo acciones en el territorio de lo popular, tratando de identificar el cubrimiento
de esas necesidades acumuladas y la resolucin de las mismas, como la gran realizacin del urbanismo, con ese apellido de lo social, como si la ciudad no fuese
una sola, como si la sociedad no fuese una sola y como si los sectores populares
no fuesen parte de la inclusin de las necesidades y la resolucin de los conflictos presentes en ese territorio, la ciudad.
Los conflictos de la ciudad presentes en la ciudad popular
Esa ciudad desvirtuada, esa ciudad desarticulada, esa ciudad que privilegia las
lgicas formales genera un conjunto de conflictos. Conflictos cuya mayora estn
presentes en esta ciudad informal, en la ciudad que construyen los sectores populares. Por qu sucede ello? Porque la localizacin de los pobres histricamente ha sido en este territorio, el cual ha sido el escenario en el que la poblacin por
su cuenta y riesgo ha resuelto sus necesidades, lo sigue haciendo y lo seguir
haciendo. Ello se seguir desarrollando, en tanto las condiciones estructurales
que generan la pobreza y la miseria no sean superadas. Por eso, esta ciudad popular es la ciudad de los pobres histricos, que a travs de su capacidad, de su
ingenio, de su creatividad. pero ante todo, de sus prcticas organizativas, en trminos tanto de organizacin comunitaria como de construccin de redes y de
tejido social han podido desarrollar iniciativas que les ha permitido garantizar la
sobrevivencia y en algunos casos el desarrollo de nuevas prcticas y lgicas en
estos territorios urbanos.
75
Los conflictos presentes en el territorio popular radican tambin en el entendimiento que este modelo hegemnico desplaza de manera permanente los
conjuntos de necesidades y los conjuntos de conflictos que no son deseable en
el territorio que configura la ciudad formal, llevando all los procesos extractivos
mineros, el relleno sanitario, la localizacin de la vivienda para la poblacin de
bajos ingresos, entre otros. Es decir, desarrolla un conjunto de prcticas y usos
en estos territorios, partiendo de su negacin en la ciudad formal, con lo cual
genera nuevos conflictos que se suman a los ya existentes en el territorio que ha
producido la ciudad informal. Conflictos como la pobreza y la miseria, la segregacin socio espacial, la presencia de la poblacin desplazada de manera forzada
por el conflicto social y armado que vive el pas, la precariedad del empleo, la
baja capacidad adquisitiva de los hogares, la falta de espacio pblico, de bienes
y servicios urbanos colectivos, entre otros.
As mismo, en los territorios donde la informalidad ha sido predominante, estn
presentes las mayores ausencias y los mayores conflictos ambientales, que se
conjugan con los grandes problemas propios de ste tipo de produccin de la
ciudad.
Comunidades, redes y tejido social como forma de produccin de ciudad
La importancia de la ciudad colombiana construida desde los sectores populares
radica en reconocer el esfuerzo que han hecho miles y miles de colombianos
para satisfacer por su cuenta y riesgo sus necesidades, tanto de manera individual (familias y hogares) como de manera colectiva (comunidades). En ese sentido,
las comunidades, junto a las redes y tejido social construido como formas de produccin de ciudad han sido fundamentales y siguen sindolo a pesar de su desconocimiento o a pesar del esfuerzo por descalificarlas o por institucionalizarlas.
Que como seala Federico Parra, resulta inquietante las formas de cooptacin
de algunos procesos sociales por parte de programas gubernamentales, que le
otorgan a las comunidades el papel de contratistas que reemplazan la burocracia tradicional del Estado, apoyando as la reduccin de sus funciones sociales y
dejndolas al mercado, tal cual como se propone en el modelo neoliberal (Parra, 2011).
Esa forma de produccin de ciudad tiene un escenario particular de desarrollo;
ese escenario es el barrio, porque este se constituye en el espacio urbano y residencial que todo mundo reconoce, que todo mundo identifica, que todo mundo
trabaja en pos de mejorar sus necesidades. El barrio, se entiende entonces,
() como la porcin de espacio urbano que ha construido o habitado la comunidad y por tanto la reconoce y apropia culturalmente como su territorio y
trabaja por su mejoramiento y consolidacin. Es la unidad de identificacin de
76
la ciudad y de sus habitantes en sta. Los barrios deben ser entendidos como la
unidad de anlisis urbano y ser concebida como el resultado de la articulacin
de elementos fsico-naturales, sociales, econmicos, polticos y culturales (Torres, 1993: 26).
Plantear el reconocimiento de la importancia del barrio implica un ejercicio de
distincin de sus diferencias, sus complejidades, tamaos, localizacin, lgicas
de actuacin y las posibilidades mayores o menores de desarrollo. As mismo,
implica reconocer la importancia de las redes y dinmicas sociales que histricamente han sido fundamentales para la superacin de las necesidades acumuladas.
En ese sentido, el barrio se constituye en el escenario privilegiado de lo popular,
de lo vecinal, de esas relaciones sociales de proximidad entre los individuos y las
colectividades que permiten diferenciar una condicin de construccin colectiva del territorio. El tejido social barrial permite una apropiacin colectiva del
territorio. Construccin que se enfrenta a las miradas zonales y locales que tratan
de homogenizar grandes territorios, sin que alcancen efectivamente un patrn
de comportamiento que corresponda a las realidades comunitarias barriales. Por
ello las redes y el tejido social como forma de produccin de ciudad son sinnimo de solidaridad, de inclusin, de reconocimiento del otro, de reconocimiento
de lo colectivo. En tanto son dinmicas que generan prcticas sociales, econmicas, polticas, culturales, ambientales, prcticas fsico espaciales que garantizan
una forma de produccin de ciudad y una forma de relacionarse con el territorio.
Un ejemplo claro de ello es la manera como la economa barrial o esas microeconomas que se producen all garantizan la subsistencia y la sobrevivencia del
conjunto de las comunidades, lgicas econmicas que nada tienen que ver con
las de la formalidad, los sistemas financieros tradicionales, con los crditos bancarios o con aquellas lgicas e interpretaciones establecidas desde la economa
mundial. Lejos de dichas prcticas estn las redes de apoyo, el tejido social y la
solidaridad las que permiten la sobrevivencia y el desarrollo los sectores populares en las ciudades colombianas.
Asentamientos populares, organizacin popular y accin colectiva
Solamente la capacidad organizativa de las comunidades es la que permite y va
a permitir que la ciudad popular producida desde sus habitantes se consolide.
Las comunidades, por lo tanto, han sido sujetos histricos de cambio y lo seguirn siendo. Y es en la capacidad y en la determinacin de los pobladores de
los barrios y territorios populares y en sus comunidades donde efectivamente
encontramos una capacidad de cambio, la capacidad de accin, la capacidad de
componer acciones que permitan desarrollar alternativas frente a las necesidades presentes y acumuladas e incluso en la planificacin de acciones de futuro.
77
Ejemplos claros los encontramos en procesos que tienen una tradicin muy larga en las Juntas de Accin Comunal -JAC- o los Concejos Comunales transformados en los aos 90.
Espacios que actualmente han sido descalificados, perdiendo protagonismo
como consecuencia de la institucionalizacin, la dependencia y el clientelismo.
Sin embargo, es evidente que las necesidades y demandas que les dieron origen,
y permitieron el desarrollado de luchas populares, an siguen vigentes.
Los principales motivos de conflicto con los sectores populares en los ltimos
aos han sido por: la reduccin del costo de vida, acceso al transporte pblico,
construccin de vas y establecimiento de rutas de transporte, contra las medidas represivas del gobierno y la violacin de los derechos humanos (asesinatos y desapariciones forzadas), contra las privatizaciones, por la defensa de los
Derechos Humanos y del medio ambiente, contra medidas o acciones de autoridades gubernamentales, el incumplimiento de polticas gubernamentales,
principalmente el acceso a la vivienda y al suelo urbano, las luchas contra las
imposiciones de la planeacin zonal y la planeacin estratgica, contra las polticas estatales lesivas, las reivindicacin por el acceso a bienes y servicios urbanos
(educacin, salud, recreacin, atencin a la infancia y a la tercera edad), servicios pblicos (por tarifas y cobertura), los servicios sociales (contra medidas o
acciones de autoridades), y la violacin e incumplimiento de pactos, entre otros
(Torres C., 2007).
Por tanto, los vientos democrticos que se plantean en la ciudad al ampliar el
escenario de la participacin poltica por va electoral no son la garanta de que
efectivamente las organizaciones comunitarias, las organizaciones populares y
la accin colectiva sean reconocidas como tales y por tanto esta capacidad de
organizacin y lucha, sigue teniendo sentido en tanto sus necesidades y expectativas no son atendidas. Es, por tanto, mediante el mejoramiento de las capacidades de organizacin y accin que las comunidades deben contribuir en la
construccin y desarrollo de una ciudad incluyente. Sin embargo, aqu cabe preguntarnos si es posible construir esta ciudad incluyente en medio de un modelo
de desarrollo y ciudad basada en el capitalismo salvaje.
A modo de cierre: relacin presente y futura entre comunidad, ciudad
y ordenamiento
La construccin de la ciudad es un proceso largo y prolongado, es un proceso
complejo, es un proceso que cada da contiene un mayor nmero de variables,
dados entre otros aspectos el crecimiento poblacional y las formas como hemos
venido ocupando el territorio asociado a los grandes cambios globales. Cambios
vinculados al modelo hegemnico global, asociado a las prcticas de mercado.
78
Las dinmicas asociadas a los ejercicios y a las condiciones de transformacin del

medio natural vinculadas a todo el cambio global, el cambio ambiental que viene
afectando las dinmicas asociadas a la permanente usurpacin, acaparamiento
y explotacin del suelo urbano por unos pocos agentes urbanos presentes en el
territorio que bajo la premisa de la escasez siguen estableciendo dinmicas asociadas a una mayor explotacin del mundo, una mayor acumulacin y por tanto,
profundizando un modelo de despojo y segregacin sobre el territorio. Es decir,
deben ser las comunidades y los sectores populares los responsables y garantes
de la produccin de esa nueva ciudad colombiana, ciudad que no se construye de
cero sino del acumulado y trayectoria de vida de los territorios urbanos.
Por tanto, la simbiosis organizaciones populares, ciudad y ordenamiento requiere configurar una estrategia compartida de trabajo de corto, mediano y largo
plazo para la investigacin y accin en la ciudad. La investigacin-accin debe
cobijar a la mayora de los agentes urbanos presentes en el territorio y que determinan su quehacer, lo cual conlleva la sumatoria de saberes, tanto populares como
tcnico-cientficos. El eje central de la accin es la configuracin de un territorio
urbano de calidad que privilegie los intereses de los pobladores antes que los del
mercado. Se trata de poner en prctica el derecho a la ciudad1 que permita garantizar una ciudad verdaderamente democrtica, que sea incluyente, que sea sostenible, que sea productiva para las mayoras, una ciudad que sea educadora, una
ciudad habitable. Es decir, hablamos de un nuevo proyecto de ciudad en el que su
base sean los derechos humanos, individuales, colectivos y de tercera generacin.
Derechos que permitan el pleno ejercicio de sus habitantes a hacer parte de la ciudad. Una ciudad dispuesta al servicio de las mayoras. Una ciudad incluyente, donde
quepamos todos y donde prime la funcin social de la ciudad y la propiedad. Una
ciudad que sea polticamente participativa y garantice una gestin democrtica y
colectiva. Una ciudad que sea socialmente productiva, con una produccin democrtica de la ciudad y en la ciudad. Una ciudad que sea viable y sustentable mediante el manejo sostenible y responsable de los recursos. Una ciudad que permita su
disfrute democrtico y equitativo, que sea abierta, libre, creativa y ldica.
Con base en el Derecho a la Ciudad impulsada por la plataforma HIC en Mxico.
79
BIBLIOGRAFA
BOISIER, SERGIO (1999). Teoras y metforas sobre el desarrollo territorial. Naciones Unidas,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile.
CHAMBART DE LAUWE, PAUL-HENRY (1982). La fin de villes. Mytheou ral-it. Ed. CalmannLevy. Paris. En: Bolvar, Teolinda (2011). Desde adentro: viviendo la construccin de las ciudades con su gente. OLACCHI. Municipio metropolitano de Quito. Coleccin textos urbanos
Vol. VI. Quito.
MAX NEEF, MANFRED A. ET AL (2003). Desarrollo a escala humana una opcin para el futuro. Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde, Martn Hopenhayn; con la colab. de Felipe Herrera
... [et al.]. Nueva ed. CEPAUR Fundacin Dag Hammarskjld. Medelln.
PARRA, FEDERICO (2011). La comunidad como sujeto colectivo: en la bsqueda de nuevas
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TORRES CARRILLO, ALFONSO (2007). Identidad y poltica de la accin colectiva organizaciones populares y luchas urbanas en Bogot 1980-2000 Alfonso Torres Carrillo. Universidad
Pedaggica Nacional. Bogot.
TORRES TOVAR, CARLOS ALBERTO (1993). La comunidad, el Estado y la iniciativa privada:
agentes sociales en la consolidacin de la ciudad perifrica informal, el caso de Ciudad
Bolvar. Santaf de Bogot D.C., 193 p. Tesis Magster en Urbanismo, Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia. Director Negret Fernndez, Fernando. Departamento de
Urbanismo. Bogot.
80
LA ECONOMA NO ES SOLO MERCADO. EL APORTE DE LA ECONOMA

FEMINISTA DECOLONIAL PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LAS ECONOMAS POPULARES.
Natalia Quiroga Daz
La crisis de la relacin entre bienestar humano y economa capitalista es evidente; las sociedades en los llamados pases centrales de Europa y EEUU enfrentan el
deterioro persistente de sus condiciones de vida, entretanto el capital generado
por las grandes compaas y el sistema financiero se concentra.
El desempleo, la desproteccin y la pobreza que enfrenta buena parte de la sociedad en pases que se situaban como los ganadores en la escena mundial, ha
mostrado los lmites de una teora econmica al servicio del mercado. El bienestar de los seres humanos y la integracin del conjunto de la sociedad ha sido descuidada por el enfoque econmico neoliberal de las ltimas dcadas, que sita
la satisfaccin de las necesidades en el orden individual y, como consecuencia,
del buen funcionamiento de los mercados.
En Amrica Latina la perspectiva de la economa popular y de la economa social
ha puesto en tensin el paradigma individualista y ha fijado fijando en la satisfaccin de las necesidades colectivas su ncleo central. Sus desarrollos conceptuales
son producto de la historia y contexto particular de la regin, por ello rompe con
la pretensin universalista de la economa ortodoxa relevando el carcter histrico
de los procesos econmicos y la heterogeneidad de prcticas que la caracterizan.
As mismo, la crtica que la economa feminista desarrolla sobre la constitucin
de una racionalidad econmica profundamente androcntrica que privilegia los
comportamientos asociados a la competencia y al individualismo, valores que
en el patriarcado han sido asignados a los varones, mientras que los comportamientos solidarios, de cuidado y de reciprocidad son considerados extraeconmicos y femeninos (Beneria:1999, Ferber y Nelson:1993)*
La interaccin entre la economa feminista, la economa social y popular releva la
importancia de los escenarios no mercantiles, la comprensin de los diferentes
aportes y necesidades de las mujeres y los hombres en este escenario. Los espacios asociados al cuidado y las actividades de reproduccin, la existencia de una
multiplicidad de prcticas econmicas enraizadas en saberes construidos desde
lo tnico, el gnero y el territorio. Por tanto, sus aportes amplan los escenarios y
alternativas de accin de las polticas pblicas revalorizando las prcticas existentes.
La primera parte de este artculo presenta brevemente las definiciones de economa popular y economa feminista, para mostrar la manera en que la interac* La bibliografa de este artculo, al final del libro, pgina 239
81
Natalia Quiroga Daz
cin entre estos campos puede aportar en la formulacin de polticas pblicas

en la ciudad. En la segunda parte, se hacen recomendaciones de poltica pblica
que cuestionan el enclaustramiento en el mercado a partir del la revalorizacin
de los escenarios no mercantiles, la continuidad entre produccin y reproduccin y la afirmacin de escenarios de lo comn en la ciudad.
1. Economa popular, un aporte terico de Amrica Latina
La economa y sus prcticas en la regin fue analizada desde conceptos como
subdesarrollo e informalidad que subrayaron la necesidad de superar formas
econmicas arraigadas en la cultura, en la hibridacin del mundo urbano y campesino, en las relaciones de reciprocidad. Ante esta diversidad se formul un ideal
de modernizacin, entendido este como la generalizacin de la tica capitalista.
Anclada en los procesos polticos y en el reconocimiento de las prcticas existentes se formula el concepto de economa popular. Aunque existen diversos acercamientos hay puntos en comn asociados a la existencia de una racionalidad reproductiva (en lugar de la racionalidad instrumental) que orienta diversas expresiones
del trabajo ya sea en la produccin de valores de uso o de valores de cambio, en contraposicin a las actividades orientadas a la acumulacin como objetivo en s mismo.
El concepto de economa popular no tiene un significado uniforme: Es definida
por Razeto (1983) como la economa de los pobres, quienes para hacer frente
a la exclusin gestan formas asociativas para resolver desdes sus iniciativas los
problemas ms apremiantes y hacer frente a la exclusin del Estado.1 Por otro
lado, Nez (2007) la vincula al trabajo asociativo y de cooperativas, tanto en el
mbito rural como en el urbano. Considera que todos los trabajadores son productores, y que sus actividades no estn orientadas a la acumulacin capitalista,
sino a la resolucin de necesidades personales y sociales.2 Para este autor, en la
medida en que el sistema capitalista es incapaz de incluir a amplios sectores,
stos encuentran como alternativa la asociacin y la autogestin para resolver
sus problemas cotidianos, pero tambin para desarrollar expresiones culturales
que pongan en tensin las prcticas y valores del capitalismo.
En otra perspectiva Coraggio (1998) la define como un sector heterogneo y
fragmentado que no puede ser entendido en su complejidad desde las concepEn palabras de este autor:Las organizaciones de la economa popular han llegado a ser valorizadas por sus integrantes y promotores no como una simple respuesta defensiva y precaria ante la agudizacin de la pobreza sino, ms all
de ello, como respuesta organizativa vlida para la superacin de los problemas econmico-sociales endmicos y para
el desarrollo popular (Razeto,1983).
Nuez considera que:Asistimos, pues, por varias razones a la formacin o fortalecimiento de una economa popular,
es decir, una economa compuesta de productores-trabajadores, que batalla entre la lgica del capital y la lgica de
las necesidades, que se organiza para defenderse de la competencia capitalista, y que desarrolla formas comunitarias,
cooperativistas, asociativas y autogestionarias.
82
LA ECONOMA NO ES SOLO MERCADO. EL APORTE DE LA ECONOMA FEMINISTA DECOLONIAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ECONOMAS POPULARES
ciones ms tradicionales de informalidad o pobreza, as como tampoco desde la

economa social y solidaria tradicional.3 En su definicin acenta las capacidades de trabajo de sus miembros independiente de sus condicin laboral, subraya el fin reproductivo de sus procesos y las formas organizativas que rebasa los
vnculos de parentesco. Este autor tiene una perspectiva crtica de la economa
popular asociado a las subordinaciones de gnero, intergeneracionales, de diferencias de ingreso, entre otras. Por tanto, considera que mediante procesos de
autogestin, de asociatividad y de formas de autogobierno, se puede consolidar
prcticas de economa social y solidaria orientadas por la reproduccin social
que proponen alternativas a la sociedad mercado-cntrica a la que el capitalismo empuja.
Gaiger (2007), en coincidencia con Coraggio, afirma que la solidaridad popular
comunitaria no tiene las cualidades que le atribuyen Nez y Razeto por que
el desempeo econmico est marcado por la supervivencia y la inmediatez,
considera que muchas de las actividades de la economa popular (cuenta propia,
microempresas, agricultura familiar, etc.) estn signadas por la subordinacin y
la vulnerabilidad, haciendo necesario gestar las prcticas asociativas que caracterizan a la economa social y solidaria.
A pesar de estas dificultades, la dinmica de la economa popular tiene elementos que son susceptibles de ser potenciados para la construccin de un sector
centrado en el trabajo libremente asociado y autogestionado, con una produccin de excedentes conectada con las condiciones de vida de las personas.
El reconocimiento que hace la economa popular de las unidades domsticas (y
un camino para el encuentro con algunos temas propios de la economa feminista), obedece a su mirada de la accin econmica en el marco de relaciones de reciprocidad4 y no desde el individualismo. Los miembros de las unidades domsticas (en adelante UD) acuden a diferentes estrategias de hibridacin de recursos,
que combinan el trabajo asalariado y el trabajo domstico de reproduccin (las
actividades de cuidado, produccin para el autoconsumo), o la produccin para
el mercado, entre otras estrategias. Otra de las caractersticas principales de la
economa popular es que sus niveles de acumulacin, no son ilimitados y tiene
el propsito de la reproduccin intergeneracional de sus miembros.
En sus trabajos iniciales, Coraggio define a este sector de la siguiente manera:Por economa popular entendemos:
(a) el conjunto de recursos que comandan, (b) las actividades que realizan para satisfacer sus necesidades de manera
inmediata o mediata -actividades por cuenta propia o dependientes, mercantiles o no-, (c) las reglas, valores y conocimientos que orientan tales actividades, y (d) los correspondientes agrupamientos, redes y relaciones -de concurrencia,
regulacin o cooperacin, internas o externas- que instituyen a travs de la organizacin formal o de la repeticin de
esas actividades, los individuos o grupos domsticos que dependen para su reproduccin de la realizacin ininterrumpida de su fondo de trabajo(Coraggio,1998).
4
Es necesario aclarar que la reciprocidad no necesariamente implica un vinculo de carcter altruista; est determinado
por las condiciones sociales y econmicas en donde se presenta, por tanto, la horizontalidad no puede ser generalizada como un rasgo caractersticos de estas relaciones.
83
Natalia Quiroga Daz
La importancia que adquieren las UD y sus extensiones (formas de ayuda mutua,

cooperacin, intercambio solidario, comunidad, etc.) corresponde a su principio
de funcionamiento basado en la reciprocidad y en la reproduccin de todas las
personas que las conforman. La lgica de estas prcticas no se limita a los hogares, tambin cobija a las redes, actividades y vnculos asociativos (Coraggio, 1998).
Las relaciones se tejen para solventar las necesidades5 comunes (materiales y
simblicas) y su complejidad se acrecienta en la medida que las expresiones ms
formales del trabajo se hacen ms escasas y que emergen un sinnmero de prcticas de las comunidades para mantener su estilo de vida.
Sin embargo, la UD a diferencia de la conceptualizacin de familia en la economa
neoclsica (profundamente criticada por la teora feminista) no se plantea como
un escenario sin conflictos, sino un espacio en el que hay reglas de distribucin y
reciprocidad con el objetivo de reproduccin de todos sus miembros. Un ejemplo de ello se refleja en la manera como las mujeres estn mayoritariamente
encargadas de realizar actividades del cuidado y de produccin de valores de
uso en condiciones de gratuidad. El objetivo mancomunado de reproduccin de
todos sus miembros coexiste, entonces, con las desigualdades producto del gnero,
la edad, el ingreso, etc. dentro de cada UD y de la economa popular en su conjunto.
2. De la fragmentacin a la asociatividad
Los anlisis de la economa popular estn enmarcados en el campo de la Economa Social y Solidaria (ESS) que critica la respuesta del consumo como nica va
para atender las necesidades humanas. Esta limitacin es producto de la absolutizacin de la propiedad privada y de la institucionalizacin del mercado autorregulado, que no integra a una parte importante de la poblacin, excluyendo a
vastos sectores, que tienen la capacidad de trabajar, pero no encuentran actividades remuneradas que los ocupen y por tanto no pueden acceder a los bienes
y servicios necesarios porque stos se encuentran mercantilizados.
Para la definicin neoclsica, el mercado es la nica institucin capaz de coordinar las iniciativas econmicas y la satisfaccin de las necesidades de los individuos; la intervencin de toda otra institucin es considerada extraeconmica.
En la perspectiva de la ESS se trata entonces de fortalecer y desarrollar una multiplicidad de instituciones para el desenvolvimiento de la economa, donde el
mercado sea una de ellas y no la nica pensada como posible.
En este texto cuando se plantea la relacin entre la economa y las necesidades se parte de los aportes de Hinkelammert y Mora (2005) quienes frente al ideal de homo economicus contraponen el concepto de sujeto necesitado: La
economa para la vida se ocupa de las condiciones que hacen posible la vida a partir del hecho de que el ser humano
es un ser natural, corporal, necesitado (sujeto de necesidades). Es decir, de las condiciones materiales (biofsicas y
socio institucionales de la vida) que hacen posible y sostenible la vida a partir de la satisfaccin de las necesidades y el
goce de todos. Esta mirada destaca la necesidad de remover los cimientos de la economa hegemnica para construir
una economa que responda al sujeto necesitado
84
La fragmentacin de la economa popular nos presenta el reto de constituir procesos colectivos, que superen la actual adaptacin a las condiciones de competencia salvaje para los pequeos y medianos productores y de monopolio para
las grandes empresas. El mercado dejado a su devenir, inevitablemente configura escenarios que exacerban todas las desigualdades.
Retomar la soberana sobre el campo econmico, implica cambiar de eje para
ocuparse principalmente de las condiciones materiales y sociales que hacen posible la reproduccin ampliada de la vida, y de las transformaciones sociales que
se requieren para el acceso a dichas condiciones.
La incorporacin de una racionalidad reproductiva pasa por una vinculacin entre las esferas privada/pblica, y productiva/reproductiva. Al superar estas separaciones instituidas artificialmente por la concepcin del mercado autoregulado,
se pasa del egosmo como mximo valor -gua de actuacin en lo econmicopara incorporar valores y racionalidades que incluyan la solidaridad y la asociatividad. La primera reconoce que la opcin por la vida del otro es constitutiva de
la opcin por la vida de uno mismo, y la segunda es una alternativa para romper
con la compulsin destructiva y la anomia que conlleva la competencia individualista en la economa de mercado (Quiroga, 2009)
Esta relacin con el otro genera un marco comn entre la economa popular y la
economa feminista al coincidir con sus crticas al paradigma utilitarista y por la reformulacin de la racionalidad que orienta la accin en lo econmico.
3. Por qu es necesario hablar de una economa feminista?
La economa feminista contrario a lo que sugerira el sentido comn, no es el
estudio de la economa y la mujer. Es el estudio sobre la manera como la economa en su desarrollo terico y en su prctica est imbricada por las relaciones
de gnero al punto que una de sus principales instituciones, el mercado laboral,
est organizado por la divisin sexual del trabajo. Esta corriente se pregunta por
la manera como hombres y mujeres participan de forma diferencial en la manera
en que se institucionaliza la economa.
Considerar la economa feminista como una reflexin de: las mujeres, para las
mujeres, ha sido un mecanismo eficaz de ignorar las crticas que este campo
hace al ncleo terico de la economa hegemnica, e ignorar la pertinencia de
sus aportes en la construccin de otra economa para el desarrollo de otra sociedad.
Este campo ha surgido como una respuesta a las limitaciones conceptuales de
una disciplina que asume los supuestos de universalidad y neutralidad propios
del paradigma cientfico.
85
Natalia Quiroga Daz
La teora econmica se ha presentado neutral al gnero aunque su agente prototpico, el homo economicus, ha sido dotado con valores asociados a lo masculino: autosuficiente, competitivo, egosta, calculador, sus acciones se desarrollan
en la esfera pblica del mercado, mientras que en el mbito no econmico de las
familias se ha supuesto la generosidad, la solidaridad, la igualdad.
Esta visin dicotmica en la teora neoclsica es radicalizada en la perspectiva
de Becker (1964) quien explica la situacin de la mujer frente a las tareas reproductivas como un problema de eficiencia y maximizacin de recursos. Esta perspectiva ha sido ampliamente discutida por la economa feminista evidenciando
su sesgo androcntrico, heretosexual (Strassmann: 1993, Ferber y Nelson: 1993).
El supuesto del hombre econmico racional ha sido uno de los pilares de la teora econmica neoclsica, que lo plantea como norma para el comportamiento
humano y como mecanismo para asegurar el buen funcionamiento del mercado competitivo. La adopcin de este comportamiento como ideal, no reconoce los comportamientos basados en otras relaciones como las de reciprocidad,
solidaridad, altruismo, amor y cuidado, entre muchos otros, los cuales, adems,
la cultura patriarcal en el capitalismo asocia al universo de lo femenino (Beneria, 1999). Por esta va se instaura una separacin ficcional entre las lgicas que
gobiernan el comportamiento en el mercado considerado pblico y el hogar
considerado como una esfera privada.
Esta pretensin de universalidad asignada al homo economicus y su racionalidad instrumental, como supuesto del ser humano en su relacin con la economa, es otro de los aspectos discutidos, porque niega la presencia de otro tipo
de comportamientos que hacen parte del mercado, tales como la solidaridad, la
reciprocidad y la preocupacin por los dems (Beneria, 1999). Dichas conductas
estn presentes en muchas de las economas populares ya mencionadas. La economa feminista al mostrar el mbito reproductivo como inherente al proceso
econmico ha profundizado el anlisis de las consecuencias de limitar lo econmico al mbito del mercado.
El desarrollo conceptual asociado al homo economicus y su racionalidad instrumental, es una expresin acabada de la manera como la teora econmica
ha internalizado los valores del patriarcado, para considerar extraeconmica la
dependencia que tienen los seres humanos del cuidado y de la proteccin para
hacer parte de sus instituciones.
En este texto se intenta mostrar como la hegemona del capitalismo en la organizacin de la produccin, la distribucin, la circulacin y la reproduccin, dentro y
fuera de la familia, est estrechamente vinculada con la asignacin de los gneros. El patriarcado ha producido una valoracin diferencial del valor social de lo
86
femenino y masculino. De ah, que el acceso a los recursos para la produccin y

reproduccin est enmarcada por el lugar que a unos y otras se le asigna dentro
de la cultura patriarcal. Una expresin de ello son las diferentes actividades y
remuneraciones a las que pueden acceder unos y otros en el mercado de trabajo.
No se trata, por supuesto, de considerar que la desigualdad entre hombres y mujeres se encuentra reducida al determinismo econmico, sino que las tendencias
del mercado son procesadas socialmente, empeorando o mejorando la situacin
en respuesta a otras relaciones no estructuralmente econmicas.
En consecuencia, uno de los aportes centrales de la economa feminista es la redefinicin del concepto de trabajo, dado que la visin de lo reproductivo y del
cuidado, en sus diferentes dimensiones, permite incluir dentro de lo econmico aquellas actividades que no estn dirigidas al mercado, sin las cuales la vida
humana sera imposible. Por ello, un objetivo de esta corriente es visibilizar el
valor que producen las actividades del cuidado por medio de cuantificacin en
trminos de generacin de riqueza (Beneria 2005; Picchio 2001, 1999; Carrasco,
1994, 1999). La CEPAL ha venido mostrando en sus informes que sin el trabajo
de cuidado realizado por las mujeres, la pobreza en la regin se incrementara en
aproximadamente 10 puntos y ha estimado que el trabajo domstico no remunerado equivaldra al 30% del PIB de la regin (Cepal,2009).
En esta perspectiva se profundiza en el anlisis de las contradictorias y complejas
relaciones existentes entre el capitalismo y el trabajo reproductivo. Se pone de
manifiesto que las mujeres se encargan del cuidado de la vida humana y con
este trabajo garantizan que la produccin de mercancas se haga posible. Este
trabajo, realizado sin remuneracin, favorece que el salario que pagan los capitalistas evada los costos de la reproduccin de la fuerza de trabajo y, por tanto, una
parte de la actividad realizada en el hogar no sera el momento final del disfrute
del consumo, sino una condicin de existencia del sistema econmico.
Por tanto, el reconocimiento al trabajo de cuidado es un aspecto nodal para
resolver la separacin artificial reforzada por el capitalismo entre produccin y
reproduccin. As se reconocera la importancia de los valores de uso en la resolucin de las necesidades sociales y la forma en que son producidos mayoritariamente por el trabajo femenino.
En la economa popular la interaccin entre lo llamado pblico y privado es un
rasgo distintivo. El trabajo familiar, las relaciones comunitarias, apoyan muchas
de las actividades que se desarrollan en el mercado. Los valores de cambio producidos estn orientados a sostener los vnculos y las necesidades del espacio
considerado domstico.
87
Natalia Quiroga Daz
La relacin entre economa popular y economa feminista muestra que la naturalizacin de lo reproductivo como una responsabilidad femenina, y la separacin
entre produccin y reproduccin, generan condiciones de vulnerabilidad estructural para estas iniciativas. El reconocimiento y fortalecimiento de las condiciones para el cuidado son entonces un factor central para su sostenibilidad.
Cuando la economa popular es vista desde la perspectiva del cuidado y de la
reproduccin, se rompe con el encarcelamiento de la economa en el mercado
tan propio de la teora neoclsica, expandiendo las posibilidades de accin para
los actores organizados y para quienes hacen poltica pblicas comprometidas
con la vida y no con el capital.
4. Aportes de una economa feminista decolonial en la formulacin de
polticas pblicas.
Hemos venido delineando los enfoques de la economa popular, la economa social
y solidaria y la economa feminista, mostrando como estos campos tienen en comn
una crtica a la absolutizacin del mercado. La invisibilizacin del mbito de reproduccin y cuidado impide entender el funcionamiento de las prcticas existentes,
donde los recursos para la satisfaccin de las necesidades de las unidades domesticas y para la produccin de bienes y servicios mercantilizados estn entrelazados.
Con la intencin de proponer lineamientos para la formulacin de polticas en
la ciudad de Bogot, hacemos uso de la economa feminista en la perspectiva
decolonial porque esta vertiente hace explcita la necesidad de indagar en los
procesos polticos y econmicos que en la regin han encarado los grupos en
condiciones de subalternidad, en particular nos interesa relevar las experiencias
econmicas de las mujeres indgenas, afro-descendientes, campesinas y de sectores populares para pensar desde sus economas enraizadas en saberes construidos por las situaciones de clase, de raza y de origen territorial.6 En estas economas la participacin de hombres y mujeres es tambin diferencial. La teora
hegemnica ha invisibilizado el lugar masculino, blanco y europeo o norteamericano desde el que se ha venido pensando, por lo que esta diversidad ha sido
abordada desde las categoras de atraso, informalidad, empujando un ideal de
modernizacin que ha subalternizado activamente estas experiencias y por esta
va negado su importancia y relevancia terica en la economa.
El feminismo decolonial es una postura poltica, tica e intelectual de feministas en AbyaYala que comparten la
necesidad de analizar y actuar en la regin reconociendo las distintas implicaciones dejadas por el proceso de colonialidad, superarlas lleva a que inevitablemente se deba incluir la despatriarcalizacin (Paredes, 2011). Este feminismo
cuestiona el eurocentrismo de la produccin feminista latinoamericana, pone en el centro la vivencia de las mujeres
indgenas, negras, campesinas y de sectores populares, se problematiza el mestizaje, cuestiona el hetro patriarcado y la modernidad como discurso y prctica cotidiana, e incluye reflexiones sobre la economa. Esta vertiente de
pensamiento y accin feminista tiene distintas genealogas como la del feminismo negro, el pensamiento lsbico,
el indgena, el popular, las chicanas y el de mujeres mestizas que han problematizado su condicin tnica (Quiroga,
Gomez:2013)
88
En particular, la ciudad de Bogot tiene una composicin social y cultura heterognea, donde la economa popular se ve enriquecida por la capacidad de atraccin de una ciudad con una infraestructura econmica y social que ofrece comparativamente mejores condiciones de vida, pero que tambin alberga amplios
sectores de poblacin desplazada por la guerra y la exclusin social generada
por dcadas de un modelo neoliberal implementado sin pausa por los gobiernos
nacionales. En este contexto, la economa popular debe ser fortalecida para abrir
escenarios y posibilidades a una democracia econmica que ha estado ausente
en las polticas del orden nacional. Este es el reto que enfrentan los actores colectivos y el gobierno.
4. 1 Fortalecimiento de los escenarios no mercantiles
La imaginacin sobre el qu hacer? en el campo econmico ha estado capturada por la relacin con el mercado. La mayor parte de las polticas desarrolladas
en apoyo a la economa popular estn centradas en facilitar el proceso de insercin al mercado, sin considerar la intervencin sobre las condiciones de una
competencia que es ms aguda para quienes no tienen una posicin dominante
en el sistema de privilegios que produce el capital, mientras que los actores con
mayor nivel de acumulacin fijan las condiciones de intercambio de sus productos.
Las unidades de organizacin de la economa popular (UD) como hemos visto,
en tanto organizaciones econmicas tienen como sentido garantizar y mejorar
las condiciones materiales de reproduccin y desarrollo de sus miembros, por
tanto, la va mercantil (vender con una diferencia monetaria para comprar bienes
y servicios tiles para satisfacer sus necesidades/ valores de uso ) no es la nica
alternativa para ser tenida en cuenta, el trabajo de la UD tambin crea bienes y
servicios que satisfacen necesidades independiente de su paso por el mercado.
El anlisis del valor de uso mira el proceso econmico bajo el ngulo de las condiciones de posibilidad de la vida. Formula, por tanto, la pregunta de cmo tiene que
ser producido, distribuido y consumido el producto para que el ser humano pueda
vivir, esto es, cmo se puede realizar el proceso de reproduccin en trminos de un proceso de reproduccin de la vida humana. Esto no implica una reduccin del ser humano al
producto (eres lo que comes), pero s significa que ningn valor humano puede ser realizado si no entra en esta simbiosis con los valores de uso (Hinkelammert y Mora, 2005)
Recuperar la produccin de valores de uso, cuyo consumo no est mediado por
el mercado como un objetivo para el fortalecimiento de las unidades microsociales, as como del conjunto de la economa popular contribuye a reconocer
que en la sociedad existen capacidades de trabajo que en la actualidad no estn
siendo valoradas en trminos monetarios, lo que implica que amplios sectores
de la sociedad no pueden contribuir con su trabajo a la sociedad, ni cuentan
89
Natalia Quiroga Daz
con ingresos para atender sus necesidades y sin embargo pueden activarse para
resolver necesidades. Una vivienda protege aunque no sea producida como
mercanca, la ropa abriga. Los bienes pueden ser impulsados por la funcin social que suplen y no por la ganancia.
En el lmite, la mercantilizacin de la vida lleva a que sin ingresos o rentas no se
puedan alcanzar las condiciones de vida para participar en condiciones de inclusin en la sociedad. Y el desarrollo actual del capitalismo considera excedente
y no til para el capital buena parte de las capacidades de trabajo. Por tanto, el
bienestar no puede ser un resultado del devenir econmico del mercado liberado por el neoliberalismo, sobretodo cuando de manera creciente la acumulacin
de ganancias es fruto de la actividad especulativa.
Esta tendencia de la economa recrudece las condiciones de injusticia sobre los
sectores que histricamente soportan mayores desigualdades; en el caso de las
mujeres por ejemplo la produccin de valores de uso cobra una importancia
central dado que en Colombia el 33,1% de las mujeres carecen de ingresos respecto al 12,6% de los varones. En Amrica Latina las cifras son similares el 34,4%
para las mujeres y de 13,3% para los hombres, segn la medicin de 2010 del
observatorio de igualdad de gnero de la Cepal.
Por tanto, la produccin de valores de uso para el propio consumo puede fortalecer la autonoma de las mujeres negras, indgenas, campesinas y de sectores
populares sobrerepresentadas en la poblacin sin ingresos. En especial, porque
muchas de sus economas vinculadas con la tierra y sus recursos ha sufrido la
constante presin de las polticas de modernizacin capitalista y la violencia propia de la acumulacin originaria y /o extractivista. que ensancha las tasas de
ganancia del capital y despoja a grupos enteros de las condiciones necesarias
para su reproduccin material y simblica.
Si bien, existen muchas polticas que se pueden implementar para fortalecer la produccin de valores de uso mencionara alguno casos para ilustrar a partir de los principios de institucionalizacin de lo econmico propuestos por Karl Polanyi (1944) y
ampliados por Coraggio (2011) en el campo de la economa social y solidaria
Autarqua/Soberana: En este apartado subrayo las polticas que favorecen la autoproduccin de bienes y servicios en las unidades domsticas; un ejemplo de ello son:
Las experiencias de agricultura urbana, huertas comunitarias, intercambio de
semillas.
Procesos de apropiacin del conocimiento en el campo de la medicina natural,
prevencin y cuidado de la medicina aloptica.
Mejoramiento del hbitat, auto construccin.
90
Reciprocidad e Intercambio: uno de los aspectos lgidos para el fortalecimiento de los valores de uso esta vinculado con la forma de circulacin, en estos casos
las redes basadas en la reciprocidad son un factor clave en el trnsito de bienes y
servicios. el desarrollo de reglas consensuadas y de distribucin de bienes y actividades es fundamental en una sociedad con alta division social del trabajo. las
caractersticas que toma el mercado despersonalizador en su forma capitalista
ha restado importancia a los puntos de comercio como lugares de encuentro y
de relacionamiento ms all del excedente monetario.
Por tradicin o por resistencia ante la crisis de reproduccin de la vida, las redes
de trueque directo o moneda social (llamada as porque no cumple el fin de acumulacin) han resurgido y sido muy tiles para el intercambio de bienes materiales y servicios de los ms diversos rdenes, favoreciendo que los participantes
cumplan el doble rol de productores y consumidores.
Planificacin: una expresin de la capacidad de recuperar la soberana sobre lo
econmico est vinculada con la posibilidad de cordinar comunitariamente las
acciones individuales y planificar en el tiempo la forma como se quiere vivir y las
acciones econmicas que respaldan esos planes. La posibilidad de desmercantilizar escenarios bsicos de la vida, puede conllevar a promover la produccin de
valores colectivos de uso en esos campos.
4.2 Una economa que nos cuida
El acento de las polticas pblicas en las condiciones de reproduccin es central
para garantizar la sostenibilidad de una economa popular que tiene como objetivo principal las condiciones para la buena vida de sus trabajadores y de sus
unidades domsticas.
La prevalencia de los valores del mercado sobre la vida humana y planetaria ha
llevado a que el cuidado de las personas sea ubicado en la polticas al campo
de lo social, considerado residual compensatorio de los efectos excluyentes y
discriminadores del mercado y crecientemente focalizado en los ms desfavorecidos, individualizando las intervenciones. as, las familias y en particular las
mujeres con sus recursos disponibles terminan asumiendo los problemas de reproduccin como si fuesen problemas del orden privado y como gestoras de
los programas de asistencia.
La tensin entre la lgica del lucro respecto al bienestar social se ha explicitado
con los programas de ajuste estructural, en los que puede verse como la reduccin de gastos estatales (en programas que no atiendan la emergencia social) ha
estado correspondido con el traslado de costes a los hogares que son afrontados
con el incremento del trabajo gratuito en su mayora femenino. Esto ha llegado
91
Natalia Quiroga Daz
a sus limites, siendo evidente la insuficiencia de las acciones atomizadas para

reproducir la poblacin y cohesionar la sociedad.
Por tanto, la socializacin de las necesidades de reproduccin conlleva que el
Estado y el sector capitalista tambin asuman las responsabilidades que implican ciudadanos incluidos y trabajadores calificados. Se trata entonces, de incorporar terica y prcticamente una racionalidad reproductiva (Hinkelammert
y Mora, 2005, Coraggio, 2004, Quiroga, 2009) que integra la produccin y la
reproduccin viendo como un todo el proceso econmico. Esta racionalidad
reproductiva sustituye la lgica utilitarista del Homo Economicus y se relaciona
con las propuestas que se vienen formulando en Ecuador y Bolivia vinculadas
con el Buen Vivir.
La perspectiva de la Buena Vida y su racionalidad reproductiva aporta a formular polticas de cuidado no antropocntricas, dado que la tierra es considerada
como sujeta de reciprocidad (si la protegemos, ella nos cuida). A la vez, que abre
una dimensin comunitaria, de autonoma, auto organizacin colectiva que ample las alternativas para pensar las polticas de cuidado (Quiroga,2011)
En la direccin de fortalecimiento prctico de la economa popular se tratara de promover espacios para la autogestin creciente de la reproduccin pero con recursos
sustantivos y con capacidad de decisin. Advirtiendo que en el neoliberalismo se ha
llevado las responsabilidades de cuidado a las comunidades (un ejemplo de ello son
las madres comunitarias). Se trata, de no replicar la lgica de la contraprestacin o
coparticipacin que extrae de las mujeres, de los procesos organizativos y de los sectores ms frgiles su capacidad asociativa y el poder transformador de sus iniciativas,
despolitizando as la reproduccin para inscribirla en la racionalidad de los proyectos
que extienden el poder del mercado en detrimento de la vida.
Se trata entonces de promover una poltica pblica que reconoce la opcin por
la vida del otro como constitutiva de la opcin por la vida de uno mismo, no
solamente como un mandato de cuidado para las mujeres, sino como una alternativa para institucionalizar una economa que nos cuide. Y esto supone significativas redistribuciones de recursos y capacidades productivas pero tambin
potenciar los espacios de constitucin de actores colectivos populares crticos y
con otro proyecto de economa.
4.3 El espacio de lo comn en la ciudad.
La creacin de espacios para lo comn, es uno de los aportes principales para
la construccin de una ciudad que favorece a la economa popular. El desarrollo
de escenarios para la disertacin, la deliberacin, el intercambio pero tambin
lugares para la produccin y la reproduccin.
92
En el mbito urbano se ha pensando lo comn desde la lgica de lo pblico. Sin

embargo, en muchas experiencias lo comn no son coincidentes con lo gubernamental, porque existen formas de uso de espacios o saberes que problematizan la idea de propiedad.
Un ejemplo de ello son las experiencias de fbricas recuperadas en la Argentina
donde los trabajadores ante el incumplimiento de las obligaciones laborales y la
amenaza de perdida de sus puestos de trabajo, se apropian de su infraestructura
para garantizar sus puestos de trabajo, y producen sin patrn. Buena parte de
estos espacios integran las necesidades barriales en su propio entorno, y a la vez
que mantienen su actividad fabril, desarrollan actividades culturales, recreativas,
de formacin, entre otras7.
En este sentido, el reto est en imaginar formas legales que cobijen y propicien
prcticas colectivas de tenencia o derechos de uso. Estas iniciativas muestran los
lmites de marcos normativos orientados por una polaridad que va de lo pblico
(entendido como estatal) a lo privado, esto resulta insuficiente para el desarrollo
de una economa popular conectada con la diversidad de necesidades existentes y las respuestas posibles que lo asociativo puede producir.
La definicin de los lugares de lo comn no debe ser nicamente fruto de la planeacin tcnica; la activacin de historias barriales, de los recorridos entre lo rural y lo urbano, la reelaboracin de identidades alrededor de lo productivo, permite la recuperacin de los espacios pero tambin la invencin de nuevos lugares.
En Argentina a raz de la crisis sufrida en 2001 y como resultado de la profundizacin de las polticas neoliberales la pobreza escala al 40% de sus hogares en
2002, hecho indito en su historia; en esta situacin surgen y se fortalecen una
diversidad de experiencias de economa social y solidaria, muchas de las cuales
se mantienen y se acrecientan. El fenmeno de fbricas y empresas recuperadas
contina en la actualidad, la Unin Productiva de Empresas Autogestionadas
UIA (2013) da cuenta de 350 empresas que ocupan a 25.000 puestos de trabajo.
Estas experiencias continan con la autogestin de espacios de lo comn, en algunos casos con algn nivel de reconocimiento del Estado (Nacional) y en otros
en situaciones de oposicin (con el gobierno local). De los muchos ejemplos resaltamos: Los mercados de alimentos orientados por la economa social, donde
se comercializan alimentos hechos por cooperativas y pequeos productores
de forma orgnica (Garcia, 2010, Fernndez et al, 2003, Riless, el Galpn, 2011).
7
Un ejemplo de esta creacin de lo comn y de la integracin de la produccin y reproduccin se encuentra con la
experiencia de la IMPA en donde la actividad fabril est acompaada por el desarrollo de bachillerato popular, universidad de los trabajadores, centro cultura, entre otras actividades de bienestar orientadas a la comunidad. Para conocer
ms de esta experiencia consultar: http://impalafabrica.org.ar/
93
Prcticas de construccin del hbitat a gran escala, de forma cooperativa y autogestionada ( Vio, 2004; Dieguez y Tella, 2008; Acosta y Raspall, 2008; Arroyo,
2010). Autogestin de los servicios pblicos (Mutuberria, 2010). Entre muchas
otras experiencias que actan tanto en la produccin de bienes y servicios, como
en el mbito del cuidado (particularmente en las reas de cuidado infantil, salud
y educacin).
Estas experiencias tan diversas muestran que lo comn, tiene como sentido la
resolucin de las necesidades mediante una pluralidad de formas econmicas
colectivas. En todos los casos se trata de garantizar medios para la vida por fuera
del mercado. Todos estos espacios han encarado la gestin desde una perspectiva poltica, no exenta de tensiones y contradicciones, pero que ha dado lugar
a formas de organizacin y regulacin decididas democrticamente, donde el
principio de horizontalidad caracteriza al conjunto de iniciativas.
La mirada acostumbrada a ver lo econmico desde la perspectiva mercantil,
puede considerar estas alternativas utpicas, sin embargo, an cuando el capitalismo sea el modo de produccin dominante, no es el nico que existe. De
hecho en Colombia la diversidad de luchas ante los procesos continuados de
acumulacin originaria y extractivismo, la financierizacin del hbitat, la gentrificacin, etc, muestran que las instituciones econmicas asociadas al mundo
diverso de los grupos indgenas, afros-negras, campesinas y tambin de lo popular, han sido capaces de encontrar formas de organizacin social en donde la
reproduccin de lo colectivo ha subordinado las lgicas estrictamente asociadas
a la acumulacin de ganancias.
De estas experiencias que en el pas se mantienen y se reinventan tenemos tambin mucho que aprender. La ampliacin de los espacios de lo comn para la
economa popular acrecienta la soberana sobre el mercado y limita la lgica de
fragmentacin y sobrevivencia que impone la lgica del lucro a la vida humana.
Finalmente una economa que nos cuida, es una economa que se ha emancipado del estrecho espacio del mercado.
94
II
CRISIS DEL MODELO NEOLIBERAL Y POLTICAS
PBLICAS EN AMRICA LATINA
DESDE LA ECONOMA POPULAR
95
96
MICROFINANZAS Y ECONOMA POPULAR EN BOLIVIA

Jos Ignacio Jimnez
Paradigma del micro-crdito y su evolucin
El sistema financiero nacional SFN de Bolivia se caracteriza por sus logros alcanzados durante el perodo 2000 2011 en trminos de inclusin financiera de la
poblacin econmicamente activa, con el notable aporte del sistema micro financiero. A 2012, un milln y medio de personas tenan cerca de seis millones de
cuentas de ahorro y depsitos a plazo fijo.1 La cartera bruta del SFN se sita en 9.1
mil millones USD con obligaciones por 11.3 mil millones USD y un patrimonio de
1.3 mil millones USD. Como referencia, el PIB actual de Bolivia asciende a 26.000
millones de dlares y el ingreso per cpita es de USD 2.400. La poblacin boliviana se estima entre diez y once millones de habitantes (un margen amplio por
carecer de datos finales del censo realizado a fines de 2012).
Los logros registrados a partir del 2000 se sustentan fuertemente en los paradigmas bajo los cuales comenzaron a operar los programas de micro crdito en el
anterior decenio de los aos 1990. En efecto, los intermediarios financieros adoptaron criterios de eficiencia, masificacin y competencia para evitar, en primer lugar,
trasladar a los clientes los costos ocasionados por un manejo desprolijo de la actividad financiera; segundo, generar mayor impacto en el mercado por el aumento de
las operaciones; y tercero, complementar la eficiencia compitiendo en el mercado
del micro crdito lo que repercuti con el tiempo en la baja de las tasas de inters.
El sistema micro financiero participa en el SFN con el 75% de los clientes, 44 % de
las cuentas, 32 % de la cartera bruta y 22 % de las obligaciones, segn datos del
Informe 2011 sobre la evolucin del sistema durante el primer decenio del Siglo
XXI, elaborado por ASOFIN. El nmero de prestatarios del SFN, estimado por ASFI
a mayo de 2012, ascenda a un milln de personas, de las cuales casi 700 mil son
clientes de la banca comercial incluidos tres micro bancos y 233 mil en el segundo segmento micro financiero constituido por los Fondos Financieros Privados.
La microfinanza en Bolivia es actualmente un autntico negocio de carcter privado, no obstante conservar su misin de apoyar el desarrollo de la comunidad
mediante el microcrdito. La rentabilidad de la actividad micro financiera se expresa en su participacin gravitante dentro del SFN con 543 agencias urbanas
(60%), 349 agencias rurales (70%) y alrededor de 14.000 empleados (56%), supeLos datos presentados en esta comunicacin provienen de las siguientes fuentes: ASFI (Autoridad de Supervisin
del Sistema Financiero. Bolivia). Principales variables del Sistema Financiero. Mayo 2012; PCR (Pacific Credit Rating),
2012, Informe sectorial Bolivia: Micro Finanzas; ASOFIN (Asociacin de Entidades Financieras Especializadas en Micro
Finanzas), Memoria anual 2011: Un ao de profundizacin de las Micro Finanzas.
97
Jos Ignacio Jimnez
rando a la banca comercial en cada una las variables mencionadas. Los activos
de los nueve miembros (tres micro bancos y seis FFPs) de ASOFIN ascienden a 3.3
mil millones de dlares y su patrimonio est cifrado en 314.9 millones dlares.2
El subsistema micro financiero regulado conformado por seis Fondos Financieros Privados FFP se caracteriza, adems, por una mayor utilizacin de la moneda
nacional fenmeno conocido como bolivianizacin- en comparacin con la dolarizacin preferida an en las operaciones de la banca comercial.
Se estima en 3,417 el nmero de puntos de atencin financiera (PAF) en el pas,
de los cuales 1,765 son Cajeros Automticos. Los Bancos Comerciales concentran
el 45%, las entidades reguladas de micro finanzas el 37%, las IFD no reguladas,
el 10%, en tanto que las Cooperativas y Mutuales el 6% y 3% respectivamente.
1.1. Tendencias del perodo 2000 2011
Fue superior el crecimiento de los depsitos y la cartera del subsistema microfinanciero al registrado por el sistema de la banca comercial, acortando la brecha
que todava los separa.
En ambos subsistemas, las colocaciones crecieron a tasas superiores a las de los
depsitos, confirmando la tendencia de la economa a una mayor absorcin de
recursos, particularmente de micro, pequeas y medianas empresas MIPYMES.
El nmero de agencias en las reas urbanas del pas abiertas por los bancos comerciales aument a un ritmo superior a las agencias micro financieras; pero
sucedi lo contrario en las zonas rurales del pas, gracias a la presencia de ONGs
Financieras no reguladas.
Durante el primer quinquenio de los aos 2000, mientras los depsitos y la cartera de la banca comercial registraron tasas negativas de crecimiento; los depsitos y la cartera del subsistema micro financiero aumentaron a tasas de 22.5% y
17.8% respectivamente.
La baja morosidad en el conjunto del SFN registr un rcord histrico de 0.85%.
La tasa promedio de inters del subsistema microfinanciero ha descendido continuamente de 30% en 1998 a 17.99% en diciembre de 2011, la ms baja de Sudamrica (26.20%) y extraordinariamente inferior a la de Mxico (72.60%).
Jos Baldivia U. (2011) Micro finanzas: Un Modelo de Inclusin de los Pobres? En Filantropa y Desarrollo: Ensayos
para potenciar el aporte de las ONGS en Bolivia. Fundacin Milenio/KAS. La Paz
98
1.2. Cmo se lleg a esta atractiva posicin?

El leitmotiv de la aparicin del micro-crdito en Bolivia fue la inclusin financiera
de la masa poblacional empobrecida, incrementada notoriamente con la implementacin del plan de estabilizacin adoptado en 1985 para atacar la hiperinflacin que azot al pas a comienzos de los aos 1980, dando origen a partir
de entonces, a un sector informal conformado por micro y pequeas empresas
como la principal fuente de trabajo en el pas.
La Nueva Poltica Econmica, calificada posteriormente como neo liberal, liquid
al Estado empresario, con la privatizacin de las empresas estatales, lo cual se
tradujo en el despido de contingentes de trabajadores, medida acentuada por
la cada en la cotizacin de los minerales principal rubro de exportaciones del
pas. Se estima que nueve de cada diez empresas de Bolivia son micro y pequeas MIPES-.3
Desde entonces, la micro financiacin ha sido considerada en el pas un importante instrumento para luchar contra la pobreza porque facilit el acceso de
hogares pobres a servicios financieros formales, contribuy a mejorar sus condiciones de vida y promover el crecimiento econmico. El sector privado boliviano toler el funcionamiento de programas de micro crdito, organizados en
la mayora de los casos por ONG contestatarias, como una forma de aminorar el
severo impacto de la relocalizacin o despido de trabajadores principalmente
mineros.
El concepto bsico sobre micro financiacin era relativamente simple. Al desarrollar el mercado financiero por la va de abrir servicios financieros formales a
los hogares de bajos ingresos, especialmente a pequeos y micro empresarios,
se les brinda la posibilidad de ayudarse a s mismos.
Los proyectos de financiamiento (a fondo perdido) emprendidos en Bolivia por
ONGs durante el perodo de estabilizacin y ajuste estructural para apoyar (individual o familiarmente) a campesinos, pequeos agricultores, artesanos y productores periurbanos (en sus talleres instalados en la misma vivienda), fueron
gradualmente sustituidos por actividades financieras de apoyo que perseguan
cierta sustentabilidad o rentabilidad financiera, mediante la aplicacin de tecnologas crediticias innovadoras dentro del mercado financiero y acorde con las
necesidades de la economa popular.
La conversin de ONGs en micro bancos y Fondos Financieros Privados (upscaling), con un enfoque de eficiencia, demostr que era posible dar servicio finan3
Daniel Martnez Cu (2009) El Sector Informal Urbano en Bolivia 1995 2005. LABOR. La Paz.
99
Jos Ignacio Jimnez
ciero a esos hogares y a la vez cubrir los costos, e incluso, lograr una moderada
rentabilidad. Una confirmacin de tal enfoque fue la creacin del Banco Solidario.
El proceso de upscaling o upgrading no signfic la desaparicin de las ONGs madres; por haber cambiado su rol a accionistas de las nuevas entidades financieras, bancos o FFPs. Gracias a la complacencia de las agencias bilaterales de
cooperacin, sus gobiernos y del gobierno de Bolivia, los aportes en donaciones
se transformaron en capital accionario.
1.2.1 BancoSol, Banco FIE, Banco Los Andes ProCredit (desde 2012, el Banco Fortaleza).4 En 1992, se cre en Bolivia el Banco Solidario S.A. BANCOSOL-, primer
banco comercial de micro finanzas en el mundo. En 2013 tiene a disposicin,
principalmente de microempresarios, una red de 395 puntos de atencin, un
tercio del total de puntos habilitados por las entidades especializadas en micro
finanzas y participando con el 11 % de sus operaciones en el rea rural.
Entre las fortalezas crediticias de Banco Sol con anterioridad a 2010, se mencionan:
Slida franquicia enfocada en microcrditos al ofrecer una amplia gama de productos y servicios favoreciendo con el acceso a servicios financieros integrales a
sectores de menores ingresos. Consecuentemente, los clientes se destacan por
una alta fidelidad al banco.
Buena diversificacin de prstamos, puesto que 90,0% de la cartera est constituida
por prstamos de montos inferiores a los US$ 20.000 con un promedio de U$S 2,700.
Margen financiero neto superior al promedio del sistema (2,7% vs. 1,4%), as
como slidos indicadores de calidad de activos (mora del 0,9%) y cobertura de
cartera irregular (317,5%)
Mejora continua de la plataforma tecnolgica, por ejemplo, cobro de prstamos mediante el uso de telfonos celulares.5
Fortaleza FFP es la cuarta entidad micro financiera del SFN que ingresa al mercado bancario de Bolivia. Perfila alcanzar $us 200 millones en cartera crediticia con 80% dirigido pequeas y medianas empresas (pymes) y el resto, al sector
agro productivo. En la actualidad, las colocaciones se sitan en $us 120 millones, cuenta con cerca de $us 25 millones
(Bs 174 millones) de patrimonio y planifica capitalizar $us 15 millones en 2013. La Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero (ASFI) concedi la licencia de funcionamiento como Banco Fortaleza S.A. al Fondo Financiero Privado
Fortaleza S.A. para que efecte operaciones bancarias permitidas por ley. La resolucin N 744/2012 fue otorgada de
conformidad con el artculo 16 de la Ley N 1488 de bancos y Entidades Financieras.
Una investigacin reciente sobre empleo y oportunidades econmicas en El Alto seala lo siguiente: Sin duda el
acceso y uso del capital financiero facilita la organizacin de emprendimientos semi-empresariales y empresariales.
La estructura del empleo identificada para la ciudad de El Alto y sus cambios muestran que entre las ms significativas
diferencias entre buenos y malos empleos se encuentra la categora ocupacional (empleador versus trabajador por
cuenta propia) y el sector del empleo (empresarial o semi-empresarial versus familiar). Se podra deducir entonces
que una condicin para acceder a buenos empleos es el acceso a capital, lo cual facilitara la transicin de trabajador
por cuenta propia en emprendimientos familiares, a empleador en emprendimientos semi-empresariales y empresariales. El desafo sin embargo es mayor. De lo que se trata es de fortalecer los emprendimientos familiares y semiempresariales, para que puedan efectivamente representar oportunidades sostenibles de generacin de empleos. El
acceso a los recursos financieros es solo una del conjunto de condiciones requeridas Elizabeth Jimnez (2009), Empleo
y Oportunidades Econmicas en la ciudad de El Alto. CIDES UMSA. La Paz.
100
Durante 2011, segn el informe de la calificadora Moodys, el Banco Sol registr

un resultado positivo de Bs 95 millones, superior en 16,42% comparado con las
ganancias de Bs 81 millones un ao antes. Los ingresos financieros crecieron Bs
131 millones (24,28%) mientras que los egresos financieros se incrementaron en
Bs 3 millones (3,23%) frente al mismo periodo del ejercicio anterior. Consecuentemente, el margen financiero neto creci en Bs 128 millones.
Los gastos de personal representan 58,24% de los gastos de administracin.
Banco Sol contina registrando buenos ratios de liquidez. A diciembre de 2011,
los activos lquidos representaban el 18,61% de los activos totales. En trminos
de capitalizacin el banco muestra un adecuado nivel cumpliendo con los requerimientos regulatorios. El ratio de capitalizacin (PN / Activos totales) fue de
7,22%, mientras que el ratio PN/Activos Ponderados por Riesgo - Basilea I representaba 11,13% superior al nivel de 2010 (11,65%).
La cartera vencida y en ejecucin representaba el 0,77% de los prstamos totales, siendo menor a la registrada en 2010 por 0,88%, debido al aumento de la cartera bruta en un 31,2% frente al aumento en la cartera vencida y en ejecucin de
14,8%. Al trmino del ejercicio 2011, la cartera vencida y en ejecucin se encontraba cubierta en un 405,2% con previsiones. En diciembre de 2011, era el quinto
banco del SFN medido en trminos de prstamos y el sptimo en depsitos con
una participacin de mercado del 8,75% y 6,02%, respectivamente.
Otros dos bancos forman parte en la actualidad de la banca especializada en micro finanzas: el Banco para el Fomento a Iniciativas Econmicas FIE- (creado
en 1985 como ONG, se convirti a Fondo Financiero Privado en 1998 y desde
mayo de 2010 funciona como micro banco) y el Banco Los Andes (inici actividades en 1992 como Asociacin ProCredito, en 1995 se convirti en Los Andes
FFP y desde 2005 se constituy en Banco de micro crdito).6
En trminos de clientes y cuentas el Banco FIE supera al Banco Los Andes y al Banco
Sol, de acuerdo con informacin disponible a 20122. Asimismo, FIE es el micro banco con mayor nmero de sucursales y agencias fijas de todo el subsistema micro
financiero del pas, 119 sobre un total de 541 sucursales y agencias de las nueve
entidades afiliadas a ASOFIN (tres bancos y seis FFPs sobre un total de veinticuatro
instituciones de micro finanzas). 2 R.P. Christen (2012) Micro Finance in Latina America. Peoples Bank of China and IADB/MIF Top LAC MFI Key Performance Indicators
La Ley 331/2012 cre la Entidad Bancaria Pblica con la funcin de intermediacin financiera pblica para realizar
las operaciones y servicios financieros de toda la Administracin Pblica en sus diferentes niveles de gobierno, como
tambin operaciones y servicios financieros con el pblico en general..favoreciendo al desarrollo de la actividad
econmica nacional, mediante el apoyo al sector productivo constituido principalmente por las micro y pequeas empresas, artesana, servicios, organizaciones comunitarias y cooperativas de produccin. Ver BANCO
UNIN S.A. Notas a los Estados Financieros al 31 de diciembre de 2012 y 2011 (publicacin de marzo 31, 2013)
101
Jos Ignacio Jimnez
En conjunto, los tres bancos de micro finanzas poseen 12.3 mil millones de Bs. en
captaciones del pblico lo que significa una participacin del 55% de depsitos
del pblico respecto del total del sistema micro financiero; por otra parte, en trminos de colocaciones tienen una participacin de 56 % sobre un total de 22.047
millones de Bs a junio de 2012.
1.2.2 Los Fondos Financieros Privados FFP. A partir de 1992, aparecieron los fondos
financieros privados FFP- con recursos de la cooperacin internacional, principalmente de origen privado y semioficial. En conjunto, las entidades micro financieras de este tipo permitieron el acceso a servicios financieros a mayor cantidad
de personas, principalmente micro empresas.
La aprobacin del Decreto Supremo 24.000 en 1995 estableci la regulacin de
tales fondos por la ex Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (actual Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero ASFI) mediante la adopcin de polticas orientadas a incentivar y promover actividades relacionadas
con pequeos y micro empresarios, as como tambin estimular la creacin y el
funcionamiento de entidades financieras privadas especializadas en el otorgamiento de crditos. Este decreto facilit la creacin y operaciones de los FFPs en
un marco legal que promovi su adecuada capitalizacin y eficiencia operativa
en salvaguarda de sus depositantes, financiadores y pblico usuario.
En consecuencia, se autoriz la organizacin y funcionamiento de los Fondos
Financieros Privados (FFP), como entidades financieras no bancarias, con el
objetivo principal de canalizar recursos a pequeos y micro prestatarios cuyas
actividades se localicen tanto en reas urbanas como rurales. Asimismo, se autoriz efectuar todas o algunas de las siguientes operaciones pasivas, activas, contingentes y de servicios financieros auxiliares: (i) Recibir depsitos de dinero en
cuentas de ahorro y a plazo (ii) Otorgar crditos de corto, mediano y largo plazo,
con garantas solidarias o personales (hipotecarias, prendarias o combinadas) y
(iii) Celebrar contratos de arrendamiento financiero.
As pues, la regulacin acompa eficientemente el proceso de upscaling de las Instituciones Micro Financieras, las cuales al abandonar su status de ONG financiera, se
convirtieron en fondos financieros privados y bancos especializados, pudiendo llevar
a cabo todos los servicios que ofrece la banca comercial. A junio de 2012, el sub sistema micro financiero inclua seis Fondos Financiero Privados: PRODEM, ECOFUTURO,
FORTALEZA3, FASSIL, COMUNIDAD Y AGROCAPITAL. En conjunto, estas entidades participan del 37 % de las captaciones (8.4 mil millones de Bs) y 33 % de las colocaciones
(7.2 mil millones de Bs). El patrimonio promedio de los FFPs es de 167 millones de Bs.
1.2.3 Instituciones Financieras de Desarrollo IFD. El tercer segmento del subsistema micro financiero en Bolivia est conformado por ONGs financieras que no
102
se transformaron hasta ahora en entidades reguladas. Continan operando sin

captar ahorros y teniendo carteras de crditos menores que las instituciones micro financieras reguladas; pero su accionar pone mayor nfasis en atender necesidades de la poblacin rural bajo la denominacin de Instituciones Financieras
de Desarrollo IFD-.
Las principales caractersticas de las IFDs son las siguientes 4:
Especializarse en crdito utilizando el manual de cuentas de la ASFI para llevar
indicadores de eficiencia
Atencin a un nmero elevado de clientes aunque sus carteras de crdito no
son importantes.
Mantener un sistema de auto regulacin consistente en normas: administrativas, financieras y contables auto impuestas.
Desarrollar innovaciones en tecnologa crediticia tales como: micro leasing, micro warrant, capital de riesgo, incubacin de empresas, bancos comunales, etc.
Buscar la supervisin de la ASFI con el objeto de habilitarse para captar ahorros
del pblico. La presin por regularse viene de las propias entidades cuyas fuentes de financiamiento se estn reduciendo o ya son insuficientes. Sin embargo,
aquellas entidades sin experiencia previa en la prctica de la captacin de recursos del pblico, la intermediacin financiera, deben ser vigiladas muy de cerca.
Las Instituciones Financieras de Desarrollo se encuentran en proceso de adecuacin a la regulacin. A 30 de junio de 2012, las IFDs haban logrado colocar
una cartera de Bs. 2.4 mil millones de Bs. (aprox. 349 millones de USD), lo cual
signific un crecimiento de 8.8% desde Diciembre de 2011, similar al crecimiento del Sistema Financiero Nacional de aproximadamente en 9.09% en el primer
semestre del 2012. Es interesante y oportuno enfatizar que el 45% de la cartera
de las IFDs fue colocado en zonas rurales de Bolivia y principalmente en el sector
productivo. En relacin a clientes atendidos por las IFDs., estas han alcanzado un
total de 422,104 personas, mostrando un crecimiento de 4% anual, teniendo en
cuenta, adems, que 40% de los clientes residen en zonas rurales de pas y tres
cuartas partes de los clientes rurales son mujeres.
En cuanto al comportamiento de la Cartera en Mora se ha incrementado a 1.3%,
pero de acuerdo con la reglamentacin de ASFI, esta se encuentra protegida en
227%.
El Reglamento de Cartera de Crditos aprobado por ASFI define como crdito al
sector productivo todos los crditos de tipo empresarial, microcrdito o PYME
cuyo destino son: agricultura y ganadera, caza, silvicultura y pesca, extraccin
de petrleo crudo y gas natural, minerales metlicos y no metlicos, industria
manufacturera, produccin y energa elctrica, gas, agua y construccin. En este
sentido, la cartera de crdito de las entidades financieras reguladas a las empre-
103
Jos Ignacio Jimnez
sas (gran empresa, Pyme y microempresa) destinada al sector productivo se elev a 2.6 mil millones dlares a mediados de 2012, probablemente en su mayor
parte hacia proyectos de construccin de vivienda, hidrocarburferos, mineros y
de energa elctrica que son los sectores ms dinmicos de la economa boliviana.
En cambio, las IFD han logrado colocar a travs de microcrditos un total de
Bs. 826.9 millones (aproximadamente 118 millones de USD) 59% de los cuales
tuvo como destino actividades agropecuarias y un 25% dirigido a la manufactura (aprox. 30 millones de dlares). Con la emisin de la Resolucin de ASFI N
117/2012, por la cual se aprob el Reglamento de Operaciones de Crdito Agropecuario y Crdito Agropecuario debidamente Garantizado, el Sistema Financiero Boliviano cuenta con un nuevo instrumento al servicio del sector agropecuario con mejores condiciones para el cliente y los operadores financieros. El 31%
de cartera de crditos productivos de los FFP se dirigen a la industria agropecuaria en tanto que la banca comercial (ms las cooperativas) destinan nicamente
13% de sus crditos productivos a dicho sector de la economa nacional.
Las Instituciones Financieras de Desarrollo (IFD) asociadas a FINRURAL vienen
aplicando de manera propia desde 2004, un programa de autorregulacin que
FINRURAL llev adelante, con normas especficas para el tratamiento de las operaciones de financiamiento al sector agropecuario.
En ese sentido, con la resolucin ASFI N 117/2012 las IFD han iniciado un proceso de ajuste de sus operaciones agropecuarias en el marco de esta nueva reglamentacin. Se autoriza mediante el Certificado de Adecuacin de ASFI, que
las IFD puedan realizar operaciones de Administracin de Fideicomisos y de Corresponsala no financiera. Esta nueva orientacin facilita a Entidades Financieras
reguladas en especial la banca comercial tradicional- pero sin experiencia en la
colocacin de crditos al sector agropecuario, trabajar conjuntamente con las
IFDs mediante acuerdos y/o alianzas para llegar a este sector.
Es importante, por tanto, que la nueva orientacin de ASFI sea acompaada por
programas desde el Gobierno para adelantar actividades de asistencia tcnica,
capacitacin, formalizacin de operaciones rurales, etc., con el propsito de mejorar las operaciones financieras que tengan mayor impacto sobre los beneficiarios y beneficiarias del micro crdito, especialmente entre campesinos, indgenas y sus comunidades.
La Asociacin de Instituciones Financieras para el Desarrollo Rural, FINRURAL,
es una Asociacin Civil sin fines de lucro, constituida el 28 de Septiembre de
1993. Las entidades socias de FINRURAL son: ANED, FADES, IDEPRO, FONDECO,
PRO MUJER, CIDRE, CRECER, DIACONIA, FUNBODEM, FUBODE, FONCRESOL, IMPRO, SARTAWI, EMPRENDER y AMIGO.
104
2 Por qu la micro y pequea empresa MIPE- boliviana no ha superado su frgil

posicin en la economa?
La reflexin ante esta interrogante concierne especficamente a la pequea produccin manufacturera y artesanal de Bolivia, localizada en la periferia de las
cuatro ciudades (El Alto, La Paz, Santa Cruz y Cochabamba) de Bolivia con mayor
densidad demogrfica. A la economa de micro y pequeos productores se la
identifica como el sector informal urbano SIU. Por SIU se entiende la existencia
de un excedente estructural de mano de obra que genera actividades econmicas basadas en una baja relacin capital/trabajo, con los consiguientes bajos
niveles de productividad e ingreso.
Para las MIPES y concretamente microempresas de manufactura en El Alto6, la
aglomeracin urbana con el mayor ritmo de crecimiento demogrfico de Bolivia
en sus 28 aos de existencia, el concepto SIU del Programa Mundial de Empleo
de la OIT permite explicar acertadamente la situacin de la mano de obra
excedentaria.
En general, afirma la investigadora de la Universidad Mayor de San Andrs CIDES UMSA- los indicadores de desempleo abierto, precariedad del empleo y
subempleo invisible en El Alto son significativamente ms elevados que en el
resto de las principales ciudades del pas. Efectivamente, ms de las dos terceras
partes (70%) de los empleos en El Alto representan oportunidades precarias de
generacin de ingresos. Es imprescindible por tanto que, adems de la misin
establecida por los actores en micro finanzas, se adopten polticas pblicas estrictamente orientadas a facilitar el acceso a grupos humanos, quienes conforman el excedente estructural de mano de obra, a una mayor dotacin de capital
financiero (sin excluir el capital humano y tecnolgico) que les facilite aumentar
su productividad e ingresos.
Este ha sido uno de los desafos para el subsistema micro financiero, soslayado
con respecto a micro unidades de transformacin productiva, pero atendido con
micro crditos individuales por la comercializacin de su produccin propia o
ajena (contrabando generalizado de impo - expo) en el mercado interno y hacia
la exportacin.
Desde la creacin del Banco de Desarrollo Productivo BDP en 2006 y la conversin a Banco del Estado del Banco Unin7, una de las expectativas mayores del
micro empresariado general del pas ha sido justamente recibir capital financiero, inclusive como subsidio. Sin embargo, innumerables obstculos erigidos por
la legislacin vigente y la escasa iniciativa del aparato burocrtico se conjugan
para impedir una respuesta concreta a dichas expectativas.
105
Jos Ignacio Jimnez
Proliferan actualmente dentro del gobierno central y en algunos gobiernos sub

nacionales, variedad de fideicomisos dotados de recursos frescos a baja tasa de
inters para atender al sector productivo de la pequea industria y artesana;
pero la mayora de fondos sigue sin operar por la obligacin de satisfacer, previamente, condiciones y requerimientos legales establecidos para evitar la corrupcin, el desvo de recursos en dinero hacia otros fines, los sobre costos y sobre
precios, etc., impidiendo la otorgacin de prstamos de corto, mediano y largo
plazo sin las garantas exigidas por las entidades financieras reguladas para la
intermediacin financiera.
En consecuencia, la tecnologa del micro crdito y su potencialidad para resolver carencias y dificultades en reas urbanas congestionadas por el excedente
estructural de mano de obra, podra ser examinada en la perspectiva de resolver
problemas del sector informal urbano SIU. Se trata efectivamente de plantear
y proponer medios y mtodos que impulsen tecnologas de crdito solidario y
asociativo, no solo individual, mediante micro arrendamiento financiero, micro
warrant y micro seguro, u otras modalidades, adaptados a las necesidades de
micro y pequeos productores afiliados a cmaras de pequea industria y artesana -CADEPIAS-.
3 La Economa Popular en Bolivia es asimilable o no, al ideal de economa social
cooperativa propuesta en la NCPE 2009?
Con la eleccin en diciembre de 2005 y su posesin como Presidente el 22 de
enero de 2006, Evo Morales inici un proceso de cambio poltico, cultural, social,
econmico e institucional de Bolivia.
Coincidiendo con el anlisis de Hernando Gmez Buenda,7 la historia de Bolivia
ha estado marcada por dos grandes tensiones, una tnica y otra territorial. Los
pueblos indgenas, por un lado, constituyen el 60 % de la poblacin boliviana.
Sin embargo, durante casi dos siglos de vida republicana, el poder estuvo bajo el
control de minoras de origen europeo. Por otro lado, sigue siendo muy precaria
la integracin territorial entre el altiplano andino al occidente, el oriente amaznico y el chaco al sur del pas, entre otras causas, por guerras territoriales con los
pases limtrofes y la sucesin de gobiernos militares.
El nuevo gobierno signific por tanto la reivindicacin cultural y poltica de las
mayoras que haban sido permanentemente excluidas. Los movimientos sociales que siempre se enfrentaron al aparato estatal, ahora lo ocupan. Se han producido, en consecuencia, cambios notorios en los smbolos, las jerarquas, las
Revista HUMANUM PNUD Marzo 13, 2012 Equidad y sostenibilidad en el avance hacia los ODM: Once ejemplos
exitosos en Amrica Latina y el Caribe Hernando Gmez Buenda
106
prioridades y los mecanismos de toma de decisin; aunque la institucionalidad

formal sigue vigente, no obstante la entrada en vigor en 2009 de una Nueva
Constitucin Poltica del Estado NCPE.
La economa de los sectores populares, en este contexto, contina siendo mayoritaria como fuente de empleo e ingreso, lo cual explica el auge ya sealado del
micro crdito especialmente en las reas urbanas, como instrumento de intermediacin financiera.
A pesar de una reduccin sustancial desde 2006 de la pobreza tanto moderada
como extrema, Bolivia se caracteriza todava por los elevados niveles de desigualdad entre segmentos de la poblacin, entre poblacin urbana y rural y entre regiones del pas, por la an elevada concentracin de activos e ingresos. Esta
realidad social del pas reduce logros e impactos de la macroeconoma en trminos de baja inflacin, supervits fiscales y de cuenta corriente, incremento de las
reservas internacionales netas, y continuos incrementos tanto de las exportaciones de gas natural, minerales y ciertos rubros agrcolas y de la manufactura as
como de importaciones, incluyendo alimentos.
3.1 Un nuevo modelo econmico
La NCPE en su Artculo 306 introduce los lineamientos de un nuevo modelo econmico para Bolivia calificado como de economa plural, orientado a mejorar la
calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
Cuatro formas de organizacin econmica: comunitaria, estatal, privada y social
cooperativa constituyen dicha economa para articularlas, en base a principios
de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. Asimismo,
dispone la NCPE que la economa social y comunitaria complementar el inters
individual con el vivir bien colectivo.
En el artculo mencionado se establece, adems, que el Estado tiene como
mximo valor al ser humano y asegurar el desarrollo mediante la redistribucin
equitativa de los excedentes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y en la reinversin en desarrollo econmico productivo.
El modelo de economa plural inserto en la Constitucin se completa con las
siguientes disposiciones relevantes (sin el nfasis) para el tratamiento de la economa popular:
El Estado fomentar y promocionar el rea comunitaria de la economa como
alternativa solidaria en el rea rural y urbana.
107
Jos Ignacio Jimnez
Todas las formas de organizacin econmica tienen la obligacin de generar

trabajo digno y contribuir a la reduccin de las desigualdades y a la erradicacin
de la pobreza.
La reduccin de las desigualdades de acceso a los recursos productivos.
La reduccin de las desigualdades regionales.
El desarrollo productivo industrializador de los recursos naturales.
La participacin activa de las economas pblica y comunitaria en el aparato productivo.
3.2 Acceso financiero para el agro
En el intento de esclarecer la cuestin de acceso a capital financiero por parte de productores pequeos urbanos y rurales agrupados en organizaciones comunitarias o
cooperativas, conviene citar textualmente la disposicin constitucional: el Estado,
a travs de su poltica financiera, priorizar la demanda de servicios financieros
de los sectores de la micro y pequea empresa, artesana, comercio, servicios,
organizaciones comunitarias y cooperativas de produccin. (Artculo 330 II).
A su vez, la Ley No. 144 de 2011 de Revolucin Productiva, Comunitaria
y Agropecuaria dispuso (artculo 57) que las entidades de intermediacin financiera con participacin en el sector agropecuario debern incrementar gradualmente su cartera de crditos al mencionado sector, para lo cual la entidad
responsable de supervisin ASFI emitir la normativa complementaria. En este
sentido, la ASFI dictamin mediante resolucin 117 /12 que las Operaciones de
crdito agropecuario y crdito agropecuario debidamente garantizado accedern a financiamiento sin garanta real para crdito agropecuario estructurado
bajo las siguientes condiciones:
Identificar un agente de retencin de pagos legalmente constituido y que acredite relacin comercial con el productor de dos aos como mnimo. Puede ser el
acopiador, transformador o empresa que compra el producto y se responsabiliza
por retener parte de los pagos correspondientes a la compra, para destinarlos a
honrar el crdito contrado por el productor.
Crdito agropecuario por producto almacenado. Se otorga al productor que
deposita su producto en una empresa receptora, de cuya venta provienen los
fondos destinados a la cancelacin del prstamo.
Crdito agropecuario para produccin por contrato. Financiamiento otorgado
a prestatario con un contrato de compra-venta suscrito con una entidad compradora. Esta entidad har el pago del cual provienen los fondos para efectuar la
liquidacin de la obligacin.
108
Para dar curso a estas opciones de prstamo, dispone la ASFI, que la entidad financiera est obligada a suscribir convenios con agentes de retencin de pagos,
empresas receptoras o compradoras as como autorizar crditos con garantas
reales hipotecarias, prendarias sujetas a registro o emitidas por un fondo de garanta o un fondo de inversin cerrado.
Tanto el patrn de desarrollo para el Vivir Bien como los principios que rigen la
economa plural sealan la necesidad de construir, desde el interior mismo del
rgimen de acumulacin del capital, una economa alternativa en armona con la
naturaleza. En este marco, debiera verificarse la existencia de formas econmicas
comunitarias, sociales y cooperativas o el intento de implantarlas para que se articulen con empresas de la economa privada y de la economa pblica, basadas
en el rgimen de acumulacin hegemnico que sigue siendo el capitalismo.
Las expectativas del nuevo modelo econmico propuesto para Bolivia, desafortunadamente, se extinguen a medida que se aprueba la normativa reglamentaria, por ejemplo, para el financiamiento al sector agropecuario, especficamente para el actor social ms vulnerable: la poblacin campesina, indgena y de
colonos quienes conforman las organizaciones econmicas ya mencionadas.
Es ampliamente reconocido en los medios acadmicos y polticos y fundamentalmente por el movimiento campesino de Amrica Latina que el agro negocio
(figura inevitable en la perspectiva de la resolucin de la ASFI) es una quimera
hasta tanto no se logre equidad y sostenibilidad en el manejo de la tierra, como
recurso y como hbitat.
Conclusiones
El crecimiento y fortalecimiento de la industria micro financiera en Bolivia han
sido de extraordinaria importancia, especialmente durante el ltimo decenio,
para la intermediacin financiera. Cambios estructurales facilitaron el acceso al
crdito en favor de los grupos sociales ms deprimidos y con menores posibilidades.
Entre otros aspectos, conviene puntualizar que el crecimiento y fortalecimiento
de la industria micro financiera vale decir las entidades financieras del sectorfue favorecida (o consecuencia) por su disposicin a aplicar principios bsicos
en los procesos de intermediacin financiera, centrados en la formacin de
fuertes vnculos entre cliente-funcionaria/o, los cuales facilitaban una adecuada
gestin del riesgo crediticio, muy distinto al comportamiento de una banca comercial moderna, orientada a fomentar relaciones impersonales y privilegiar
el cumplimiento formal de los procesos y procedimientos aplicables.
Otro hecho notable es el grado de penetracin logrado por entidades micro financieras, estimado en 6% de la poblacin nacional, uno de los niveles ms al-
109
Jos Ignacio Jimnez
tos en el mundo. La profundizacin financiera en Bolivia, expresada mediante la

relacin cartera bruta / PIB, es de 35.3% gracias a la actividad de micro finanzas.
En la situacin de Bolivia, cuya economa carece de una base productiva generadora de fuentes de empleo, la profundizacin financiera adquiere relevancia
por cuanto las microfinanzas estn posibilitando que la actividad empresarial
informal provea de trabajo, as sea precario, a cientos de miles de personas.
Sin embargo, existen microempresas de transformacin y artesanales que forman parte del sector informal urbano constituyndose en fuentes de empleo e
ingresos para la mano de obra estructuralmente excedentaria. Asimismo, es real
el fenmeno de microempresas pertenecientes a trabajadores denominados
cuentapropistas, sin capital ni oficio especializado en su mayora, cuyo riesgo de
desaparecer es muy alto.
El sector de la microempresa en Bolivia es extremadamente heterogneo, por la
potencialidad que representa como clientela estable de las instituciones micro
financieras, por la productividad y grado de competitividad de su produccin
en los mercados, por el mayor o menor apoyo que pueda lograr de las polticas
pblicas, entre otros aspectos destacados.
El estrato inferior micro empresarial comprende unidades de supervivencia que
dependen exclusivamente de la mano de obra familiar donde no existe separacin financiera entre vivienda y taller de trabajo o por el carcter ambulatorio de
su venta. El estrato superior, en cambio, comprende micro empresas que utilizan
tecnologas relativamente sofisticadas y estn vinculadas a empresas del sector
moderno mediante diversas formas de relacin proveedor cliente, como sucede por ejemplo, con la modalidad B2B
Con respecto a metodologas de prstamos (individual, solidario o comunal), es
notoria en Bolivia la preferencia por los prstamos individuales.
En efecto, a medida que el mercado crediticio se desarroll ganando acceso a
informaciones sobre comportamiento de repago por parte de su clientela potencial, las instituciones de micro finanza se habilitaron adecuadamente para
adaptar los prstamos a las caractersticas individuales y requerimientos de cada
negocio o situacin familiar del prestatario. Cuando los prestatarios pueden optar,
estos prefieren sin lugar a dudas relaciones de crdito de tipo individual a los asociativos, grupales o solidarios.
El paradigma vigente del micro crdito y la micro finanza, en consecuencia, se
aparta abierta y notoriamente del modelo econmico propuesto por Bolivia en
la NCPE-2009 con su visin del Vivir Bien, alternativo al capitalismo como sistema
hegemnico.
110
Para corroborar preferencias del mercado de micro crdito, conviene mencionar

el Informe preparado para el Seminario Internacional de Micro Finanza en China
y Amrica Latina celebrado entre el 1 y 2 de Noviembre de 2012, donde se indica para Bolivia que la cartera bruta de prstamos del conjunto de 22 entidades
micro financieras, asciende a 2.7 mil millones USD en crditos individuales, un
milln USD en crditos solidarios y 109 millones USD en crditos comunales, segn MIx Market, la entidad observadora y de seguimiento de la micro finanza a
nivel mundial.8
Otros aspectos destacados del subsistema micro financiero de Bolivia, relevantes para el seminario internacional de Bogot sobre Economa Popular, son los
siguientes:
Baja morosidad en el conjunto del SFN registr un record histrico de 0.85%.
Tasa promedio de inters del subsistema micro financiero que ha descendido
continuamente de 30% en 1998 a 17.99% en diciembre de 2011
Inclusin financiera de la masa poblacional empobrecida del pas
Instrumento para luchar contra la pobreza
Un punto adicional sobre el fondeo de las entidades financieras reguladas del
subsistema de microcrdito y micro finanza en Bolivia que es preciso enfatizar ha
sido su capacidad de colocar bonos en el mercado nacional de valores. Debido
a la rentabilidad del sector micro financiero, la clave para lograr la conversin
de ONGs a instituciones financieras no bancarias e inclusive a bancos, facilit el
acceso a fondos en el mercado financiero nacional. Adems, en aos recientes,
se observa una creciente movilizacin de los depsitos como fuente de fondos
en las entidades micro-financieras del pas.
Robert Peck Christen, Micro Finance in Latin America. The Peoples Bank of China and The Inter-American Development Bank/Multilateral Investment Fund. November 2012.
111
Jos Ignacio Jimnez
Anexos
Mfi Report
Data provided through BancoSol. Gross Loan Portfolio USD, 2011: 585.6 million; Number
of active borrowers 2011: 169,251; Average loan balance per borrower USD, 2011: 3,459.7
; Deposits USD, 2011: 536.2 million; Assets USD, 2011: 721.7 million; Number of depositors
2011: 484,973; Mission: We are the bank that gives the oportunity for a better future to the
lowest income sectors, by giving them high quality and integral financial services
Background and Main Challenges:
In 1984, a group of Bolivian entrepreneurs linked to the micro-enterprise sector in the
country create a non-profit institution that would support the development of micro
enterprises in our country, among other things, that the lack of access to resources, and
chiefly the lack of access to credit through the formal financial system was the main factor
limiting micro enterprise growth. From that perspective, on November 17, 1986, international and Bolivian investors inititiate a Foundation structured like as a Non Governmental
Organization (NGO). This entity provided small working capital loans to groups of three or
more people dedicated to similar activities who were jointly and severally liable for and
guarantors of their obligations. As of January 1992, this NGO had a portfolio of 17,000
clients with loans amounting to 4 million dollars, and four branches located in La Paz, El
Alto, Cochabamba and Santa Cruz. At that point, the positive development of NGO and
the existence of huge unsatisfied demand for financial services were the main reasons that
led the Board of the institution to expand its activities to meet credit demand in the large
and growing sector of micro enterprises. The most promising alternative and most viable
instrument to reach this objective and overcome the limitations arising from the legal and
financial structure of an NGO was the establishment in 1992 of a commercial bank that
became Banco Solidario S.A. better known as BANCOSOL.
Since BancoSol started operating, the volume of its operations has increased rapidly. Today BancoSol has attracted more than 160 thousand clients with a loan portfolio more
than US$ 300 million for microentreprise sector. BancoSol has been leading institution of
microfinances since its beginning, nowadays has a 22% over total loan microfinance portfolio and has 23% of 19 total credit clients linked to microentreprise sector in the country, through a wide array of products and services aimed at satisfying their needs. More
than 75% of total loan clients until December 2007 have operations less US$ 5,000, which
means our credit activities are focused to lower income sectors. Our past due loans level
at december 31, 2008 was 0.81%. At December 2007 past due loans coverage increased to
709%, being another index that show us BancoSol is one of the banks in bolivian financial
system with higher level of solvency. Actually, BancoSol has more than US$ 260 millions
in deposits from the public disbursed in saving accounts and time deposits, distributed
among more than 210 thousand clients. Our success in atractting resources from the public permits it to obtained more than 88% of credit for microentreprise sector.
Today one of the most important challenges for BancoSol is maintaining higher levels of
solvency and liquidity, so we can guarantee clients deposits and reach for more efficiency
and improvements for qaulity control for loan portfolio so we can decrease cost of our pro-
112
ducts and services for our clients. On the other hand, the need to increase new products,
credt as well as non credit products is no less important than opening new markets as in
the case of VISA DEBIT card, automatic teller machines, PDAs, scorings, life, health and accident microinsurance, certificates of deposits to guarantee contracts performance, international wires, loan home credits for bolivian migrants, cell phone banking, among others.
After over sixteen years in business, BancoSol has disbursed more than US$ 1,700 million to
more than a 1,35 million micro-enterprise projects. The Bank is present in eight major cities
(La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Sucre,Tarija, Potos y Trinidad) through a network
of more than 100 branches.
Address: Calle Nicols Acosta No. 289 esq. Caada Strongest La Paz Murillo; Casilla 13176
Bolivia; Phone: 591 2 2484 242; Fax: 591 2 2486 533; Email: contacto@bancosol.com.bo; Website: www.bancosol.com.bo. Main Funding Sources: Prstamos, Capital accionario, Ahorros; Products and Services: Prstamos, Servicios financieros, Ahorro voluntario, Seguros.
Products: BancoSol essentially bases its lending methodology on individual credit technology. The average loan is US$ 1,700. Microcredit loans have terms between 1 up to 60
months and 120 for micro housing loans. Loans can be used for working capital, investment purposes on productive assets. Clients are self-employed micro-entrepreneurs that
have a minimum of one year of experience in their current occupation. Annual interest
rates round between 12% and 22% at the end of 2007. Today, BancoSol in credits has different products in order to give customers what they need. Thats why, BancoSol offers a full
portfolio of non credit products: Microinsurance (Life, Accident, Health, Portafolio, Funeral
Expenses), Utilities collections, Wire Transfers, Debit Cards, ATMs, housing credits for bolivian migrants, International Wires and Warranties. Read more: http://www.mixmarket.org/
mfi/bancosol#ixzz2PisbxgjV
% Operations Comprised by MF: 91 - 100
Date established: Feb 10 1992.
Partnerships Name
Relationship
ACCION
Network Affiliation
ACCION International CAMEL Rating
AECID Funding
113
EL MARCO NORMATIVO DE LA ECONOMA PLURAL EN BOLIVIA

- Significados, Alcances y Actores de la Economa Social Comunitaria
Fernanda Wanderley
Con la llegada al poder del Movimiento al Socialismo de Evo Morales, Bolivia

inaugur en 2006 un nuevo perodo de su historia. Es una etapa de reformas
polticas y econmicas guiadas por el propsito de superar el modelo neoliberal que imper en el pas desde 1985 y de refundar el Estado al tenor de la
nueva Constitucin aprobada en referendo el 2009. En el prembulo de la NCPE
se anuncia que Bolivia est abandonando un pasado Colonial, Republicano y
Neoliberal y construyendo el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario (NCPE, 2008, p.3). La Constitucin propone, en lo econmico, reconocer, promover y proteger la economa plural constituida por cuatro formas de
organizacin econmica: comunitaria (sistemas de produccin y reproduccin
de la vida social fundados en los principios y la visin propios de los pueblos y
naciones indgenas originarias y campesinos); estatal (las empresas y entidades
econmicas de propiedad estatal); privada (las empresas y entidades econmicas de propiedad privada) y cooperativa.
En los ltimos 8 aos, nuevas normativas fueron aprobadas para impulsar el
principio constitucional de economa plural. Destacan el Plan Nacional de Desarrollo Para el Vivir Bien de 2006, El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
con Empleo Digno de 2009 y la Estrategia Plurinacional de Economa Solidaria y
Comercio Justo de 2010. Tres importantes Leyes fueron aprobadas: la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin en 2010, la Ley de la Revolucin Productiva
Comunitaria Agropecuaria en 2011 y la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien en 2012.
El presente documento analiza este nuevo andamiaje legal para promover el
nuevo modelo de economa plural, buscando resaltar los significados y alcances de la economa social comunitaria y su articulacin con las otras formas de
economa. Dos preguntas guan el anlisis: (i) el grado de coherencia del marco
principista del nuevo modelo de economa plural para la definicin de los instrumentos de poltica pblica y (ii) la delimitacin de los actores econmicos que
pasan a ser considerados los socios principales del modelo de economa plural.
Dejamos para otros documentos el anlisis del proceso de implementacin del
marco normativo y las contradicciones entre el discurso y la prctica poltica en
los ltimos 7 aos.1
114
Seoane y Wanderley (2012).
El debate pblico sobre la pluralidad de la economa boliviana

La pluralidad de la economa boliviana2 es un tema recurrente en nuestra historia
debido a la importancia y persistencia de diversas formas de organizacin de la
produccin y de relaciones de trabajo, las cuales se asientan sobre tipos variados
de propiedad, gestin y principios de distribucin de las ganancias. A la par de
las organizaciones empresariales clsicas con relaciones obrero-patronales formales, estn las asociaciones, cooperativas, comunidades indgenas y campesinas, unidades familiares urbanas y rurales y organizaciones semi-empresariales.
stas presentan dinmicas econmicas diversas que dependen de grados y tipos
dismiles de integracin a mercados locales, nacionales e internacionales, de posiciones ms o menos ventajosas en las cadenas de agregacin de valor, de tipos
y modalidades de captacin de recursos monetarios y no monetarios, de formas
de propiedad y de relaciones de trabajo.
La diversidad de organizaciones de produccin y comercializacin fue abordada desde diversas perspectivas, la mayora de forma dicotmica: sector formal y
sector informal; sector estratgico y sector generador de empleo; economa de
mercado y economa de reciprocidad, economa capitalista y economa popular.3
Aunque la nueva gestin de gobierno propone abordar la diversidad econmica
sobre la clasificacin de cuatro formas de organizacin - comunitaria, privada,
cooperativa y estatal , esta perspectiva reedita visiones dualistas que no recogen la complejidad de sus dinmicas, las cuales fueron ampliamente evidenciadas por los anlisis histricos, sociolgicos y econmicos.4
Dos cuestiones surgen de la lectura del nuevo marco normativo e institucional:
(i) La coherencia y adecuacin de la interpretacin de nuestra pluralidad econmica en relacin a las realidades sociolgicas y econmicas existentes para
alinear las polticas pblicas conducentes a la articulacin entre crecimiento
econmico, fortalecimiento de la pluralidad econmica, generacin de empleos
de calidad y mejoras sostenibles de la calidad de vida de los y las bolivianas y,
(ii) La produccin discursiva sobre los actores legtimos de la economa plural y
su efecto sobre los campos polticos. Indagaciones que, en el caso boliviano, se
enmarcan en el compromiso poltico de avanzar hacia una sociedad ms equitativa, democrtica, solidaria, intercultural y sostenible ambientalmente.
El debate actual sobre el pluralismo econmico en Bolivia se da en un contexto poltico con fuertes desplazamientos discursivos y paradigmticos sobre los
objetivos y medios para promover cambios hacia una sociedad ms equitativa e
Esta nomenclatura surge muy recientemente desde visiones que buscan reemplazar los conceptos de heterogeneidad y diversidad econmica.
Para una revisin de estos conceptos, ver Wanderley (1999 y 2002).
4
Para ms detalle sobre los estudios de las realidades sociolgicas de los tejidos econmicos bolivianos, consultar
Molina (1987), Harris (1990), Jimnez (2007), Nuez del Prado (2009) y Wanderley (2004, 2010 y 2011).
2
115
Fernanda Wanderley
igualitaria. Un nuevo vocabulario se impone en los discursos y debates pblicos:

el vivir bien, el pluralismo econmico, la economa comunitaria, el comunitarismo, el socialismo comunitario, el modelo nacional productivo, la superacin del
patrn de crecimiento primario exportador, la sostenibilidad ambiental, entre
otros. Se observa el despliegue de dos niveles discursivos, igualmente legtimos,
pero diferentes: (i) Desde proyecciones del deber ser que parten de principios ticos
para articular conceptos en la formulacin de propuestas epistemolgicas y filosficas sobre la sociedad deseable y (ii) Desde los marcos normativos de las polticas
pblicas y su vinculacin con las realidades sociolgicas y econmicas concretas.
Advertimos limitaciones en los dos niveles discursivos. En el primer, la construccin de utopas de una nueva sociedad no incorpora seriamente las limitaciones
estructurales de la economa boliviana, obviando los desafos de cmo superar
la base extractivista de la economa boliviana hacia una economa plural, solidaria y equitativa. Es as que este debate no enfrenta el hecho de que alrededor
del 60% de las rentas del Estado provienen de las actividades extractivistas de
recursos naturales no renovables y con bajo valor agregado. Dependencia que
se agudiz desde 2005 debido a los altos precios internacionales de las materias
primas, principalmente hidrocarburos y minerales.
En el segundo nivel del debate sobre la polticas pblicas del nuevo modelo econmico boliviano, la limitacin est en el tratamiento de dos grupos de polticas
como si no tuvieron articulaciones profundas: (i) las polticas macroeconmicas
y las polticas dirigidas a los sectores definidos como estratgicos (hidrocarburos
y minera) y (ii) las polticas para impulsar los sectores definidos como generadores de empleo en que estn las economas social comunitaria, cooperativa y
parte de la privada y de la pbica. Si no se supera estas lecturas que no integran
el conjunto de las polticas econmicas y sociales se corre el riesgo de perder la
visin general de los desafos de la construccin de un nuevo modelo de desarrollo post neoliberal y postcolonial.
En las dos gestiones gubernamentales del Movimiento al Socialismo se ha priorizado el primer grupo de polticas (estabilidad macroeconmica y los sectores de
hidrocarburos y minera) mientras que el objetivo de promocin de la diversificacin productiva con el fortalecimiento de la economa plural (segundo grupo
de polticas) ha ocupado un lugar secundario en las preocupaciones gubernamentales. Esta priorizacin se ve reflejada en un conjunto de indicadores: (i) la
jerarqua de los entes responsables por estas polticas, (ii) la baja coordinacin
entre los mismos y (iii) las diferencias significativas de los recursos asignados.
Situacin que adquiere mayor importancia en la coyuntura actual marcada por
una excepcional bonanza internacional que permiti flujos financieros gubernamentales sin precedentes en la historia boliviana. Es en este contexto que se
debe interpretar las dinmicas polticas, sociales y econmicas recientes del pas.
116
El presente anlisis se centra en el segundo grupo de las polticas pblicas dirigidas a la diversificacin productiva y el fortalecimiento de la economa plural.
En los documentos rectores y en el debate poltico al interior del gobierno se
identifican, por un lado, visiones polticas que retoman utopas socialistas y comunitarias en el horizonte de la superacin del sistema capitalista y del modelo
civilizatorio y, por el otro, propuestas orientadas a fortalecer las diversas formas
de organizacin econmica y su capacidad de construccin de mercados locales
y nacionales y de insercin en mercados internacionales. El embate entre visiones contrapuestas sobre las caractersticas de las diversas economas, quines
son los actores socios del nuevo modelo de economa plural, cmo estas diferentes economas estn interrelacionados y su proyeccin futura, sigue presente
tanto en los documentos rectores como en la gestin de las polticas pblicas.
La Constitucin Poltica del Estado (2009)
El reconocimiento constitucional de la pluralidad de la economa boliviana y el
compromiso del Estado con su promocin abre la posibilidad de una nueva ruta
de transformaciones sociales, polticas y econmicas hacia una sociedad ms
igualitaria, justa e inclusiva, horizonte que ha puesto Bolivia en el centro del debate internacional. El principio de la economa plural se enmarca en el compromiso con la inclusin social, poltica y cultural y con el reconocimiento pro-activo
de la diversidad tnica del pas. Es as que cuatro generaciones de derechos son
introducidas en la nueva carta Magna: derechos individuales, derechos sociales,
derechos colectivos y derechos relativos al medio ambiente.
Se reconoce derechos humanos fundamentales (la no violencia, prohibicin al
sometimiento a la servidumbre y esclavitud), y el acceso a bienes y servicios imprescindibles para la subsistencia con criterio de universalidad (agua, alimentacin, seguridad alimentaria, educacin, salud, vivienda y servicios bsicos);
derechos individuales, civiles y polticos; derechos colectivos como el derecho
a la libre determinacin de los pueblos indgenas; derechos sociales y econmicos (salud, seguridad social, trabajo y empleo digno); derecho a la propiedad
privada; adems de un conjunto de derechos de nios, adolescentes y juventud,
derechos de la familia, de las personas adultas mayores, personas con discapacidad, privadas de libertad, de consumidoras y consumidores.
La economa plural es definida en el Art. 306 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) de 2009: La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia
y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo. Y la economa comunitaria es definida en el Art. 307:
El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica
117
Fernanda Wanderley
comunitaria. Esta forma de organizacin econmica comunitaria comprende los

sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y
visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos.
La nocin del vivir bien est plasmada en el Art. 306, inciso II de la Constitucin
Poltica del Estado: La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo. Este concepto abre diferentes posibilidades de
interpretacin sobre la relacin entre la economa socio-comunitaria y la economa privada: la primera alternativa es comprender que el inters individual es el
elemento que caracteriza la economa privada, la cual complementa el vivir bien
colectivo de la economa social-comunitaria, mientras que la segunda alternativa es entender que el inters individual complementa el vivir bien colectivo al
interior de la economa social y comunitaria. La diferencia entre las dos definiciones es muy importante en la orientacin de las polticas pblicas, generando
tensiones presentes en el Plan Nacional de Desarrollo como en el Plan Sectorial
de Desarrollo Productivo con Empleo Digno.
El Plan Nacional de Desarrollo Para el Vivir Bien (2006)
En concordancia con la CPE, aunque anterior a la misma, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de 2006 propone lineamientos de accin en el marco de la descolonizacin y la desneoliberalizacin. En el primer prrafo de la introduccin se
establece que el objetivo central del gobierno de Evo Morales es remover, desde
sus races, la profunda desigualdad social y la inhumana exclusin que oprimen a la
mayora de la poblacin boliviana, particularmente de origen indgena y que esto
requiere el cambio del patrn de desarrollo primario exportador, que se caracteriza
por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado, y la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, que consiste en la
agregacin de valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no
renovables (p. 1).
El diagnstico de las condiciones estructurales de la desigualdad y la exclusin
social en el Plan Nacional de Desarrollo apunta al colonialismo, al patrn primario exportador y al neoliberalismo. Segn el documento, el colonialismo republicano institucionaliz la desigualdad y la exclusin social, poltica y econmica
de la poblacin indgena desde la misma constitucin de la repblica, mientras
que el patrn primario exportador tuvo su origen en el establecimiento de la
industria minera de la plata a fines del siglo diecinueve, el cual se mantuvo hasta
principios del siglo veintiuno. Con el neoliberalismo se profundiz el colonialismo, se debilit el Estado y se supedit el desarrollo del pas a los designios de las
organizaciones multilaterales y a los intereses de las empresas transnacionales.
Es interesante resaltar en este documento la identificacin de factores estructurales de la formacin socio-econmica y poltica de la sociedad boliviana como
118
responsables por la estructuracin de la desigualdad. La condicin del patrn

primario exportador, aunque nombrado como una de las causas centrales de la
desigualdad y exclusin social, no recibi la misma atencin que el colonialismo
y el neoliberalismo en el debate pblico.
La identificacin del patrn primario exportador como factor estructural de la
desigualdad y pobreza, se enmarca en premisas contrarias al ideario neoliberal,
entre las que cabe destacar que: (a) la diversificacin productiva con agregacin
de valor se considera clave para el desarrollo econmico y social; (b) se asigna
al Estado una funcin central en el proceso de transformacin productiva; (c) la
pluralidad econmica en el territorio nacional deja de ser considerado un obstculo para el desarrollo y (d) se mantiene el rol del sector privado, nacional y
extranjero, como generador del excedente, aunque supeditado a un esquema
de control monoplico del Estado.
Pese al objetivo de construccin de un modelo de desarrollo plural sobre la base
de las diversas formas de organizacin econmicas, el texto refleja visiones contrapuestas sobre las caractersticas y el rol de las diferentes economas, su interrelacin, los actores econmicos que las componen y su proyeccin futura.
Es as que el Plan Nacional de Desarrollo presenta dos definiciones del sector
socio-comunitario, las cuales se fundan sobre dos posibilidades opuestas de relacin con el sector privado: la primera enfatiza racionalidades econmicas contrapuestas (solidaridad versus bsqueda de ganancia), mientras la segunda definicin enfatiza las desiguales condiciones institucionales y econmicas que limitan
el desarrollo de los diferentes sectores en el marco de una economa de mercado.
Primera Definicin el Plan Nacional establece que el sector socio-comunitario es
expresin de una cultura cosmocntrica andina del vivir bien en contraposicin
a la economa privada cuya lgica es la acumulacin de bienes materiales. El sector socio-comunitario se fundara en una lgica econmica basada en principios
de reciprocidad y redistribucin social en contraposicin a aquella (sector privado)
slo orientada a la acumulacin individualista de capital (p. 145). Esta visin est
ampliamente desarrollada en los captulos de la Bolivia digna y democrtica.
Esta primera definicin se articula con una de las definiciones del vivir bien,
presente en el Plan Nacional: El vivir bien es la expresin cultural que condensa la
forma de entender la satisfaccin compartida de las necesidades humanas ms all
del mbito de lo material y econmico, porque incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio social, a diferencia del concepto occidental de bienestar que est
limitado al acceso y a la acumulacin de bienes materiales. (PND, p. 10)
Paralelamente encontramos una segunda definicin del concepto de economa
socio-comunitaria.
119
Fernanda Wanderley
Segunda Definicin En el captulo Bolivia Productiva que anuncia la conformacin de la matriz productiva mediante la cual se pretende cambiar el patrn primario exportador, la economa boliviana aparece constituida por dos sectores: (i)
el estratgico generador de excedentes compuesto por hidrocarburos, minera,
electricidad y recursos ambientales y (ii) el generador de empleo e ingresos conformado por actividades privadas en sus diversas formas de organizacin y escala:
micro, pequea, mediana y gran empresa, cooperativas y artesanas en el mbito urbano; organizaciones econmicas campesinas (OECAS), comunidades campesinas,
pueblos indgenas, cooperativas y artesanos en el rea rural (p.93).
En esta segunda definicin, el sector socio-comunitario surge como parte del
sector privado generador de empleo e ingresos, cuyas caractersticas principales
son el bajo nivel de desarrollo tecnolgico y de productividad, dbil organizacin institucional y dependencia respecto a la dinmica de otros sectores productivos y comerciales. Por lo tanto, la dicotoma entre sector privado y sector
socio-comunitario, presente en la primera definicin, desaparece en esta segunda definicin. Aqu se enfatiza ms bien las condiciones desiguales de integracin a los mercados locales, nacionales e internacionales como, por ejemplo, la
ausencia de poltica pblica integral que incentive y contribuya al desarrollo del
conjunto del tejido econmico as como la invisibilidad del aporte del sector
socio-comunitario a la economa real.
Esta segunda definicin presenta una amplia definicin de los actores econmicos que componen el sector socio-comunitario, incluyendo las organizaciones
rurales y urbanas como las micro, pequea, mediana empresa, cooperativas,
organizaciones econmicas campesinas (OECA`s), comunidades campesinas,
pueblos indgenas y artesanos. Definicin que contradice el Art. 307 de la CPE
que explicita que la economa comunitaria es propia de los pueblos indgena
originarios campesinos.
Estas dos definiciones de economa socio-comunitaria son contradictorias entre
s y enmarcan principios opuestos para las polticas pblicas. La ambigedad de
las definiciones sobre economa comunitaria presentes en la CPE y en el Plan Nacional de Desarrollo abri un debate pblico al interior del mismo gobierno que
todava no est resuelto. Para ejemplificar este debate reproducimos la continua
redefinicin del concepto de economa comunitaria por uno de los asamblestas
de la Constituyente y posteriormente Vice-ministro de Planificacin Estratgica.
En un primer momento Ral Prada Alcoreza interpret el Art. 307 de la CPE de la
siguiente manera: La comunidad sigue siendo el referente ms fuerte de los trueques, las ferias, el trabajo colectivo, el ayni, la minka, la complementariedad subyacente entre los distintos pisos ecolgicos, la reciprocidad entre las comunidades (La
Prensa, 27 de febrero de 2008). Se puede inferir que el referente ms importante
en la definicin de la economa social y comunitaria en la CPE es la comunidad
120
campesina e indgena en el mbito rural. Posteriormente, en otro artculo, Prada

(2008) interpreta que el carcter comunitario de la nueva Constitucin se basa en
el reconocimiento de las instituciones culturales que estructuran los comportamientos y conductas de las comunidades no slo rurales, sino tambin urbanas donde
anida el simbolismo colectivo (p.38) La inclusin de los tejidos socio-econmicos
urbanos en el concepto de economa socio-comunitaria complejiza la lectura,
como observaremos a continuacin.
El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno (2009)
El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, documento ms
cercano a la definicin de lineamientos de polticas pblicas para el fortalecimiento de la economa plural, fue elaborado por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural (MDPyEP), instancia responsable por las polticas de
cambio de la matriz productiva y el fortalecimiento de la economa plural, en
coordinacin con el Ministerio de Trabajo. El Plan Sectorial elude las tensiones
sobre qu es la economa comunitaria presentes en el Plan Nacional a travs de
la exclusin de los trminos economa comunitaria, socio-comunitaria o sector
comunitario o socio-comunitario, trminos que no aparecen en todo el plan,
aunque s el concepto de comunidad.
Este Plan reafirma los cinco pilares del Nuevo Modelo Nacional Productivo definido en el Plan Nacional de Desarrollo, el cual define la meta de: sustituir de
forma radical el modelo de desarrollo econmico implementado en el pas desde la
constitucin de la Repblica, que bsicamente estuvo basado en principios liberales
y neoliberales orientados al fortalecimiento de la economa privada En contraposicin tiene el objetivo de desarrollar una economa plural: pblica, mixta y privadacomunitaria, pero con fuerte presencia estatal. (p. 12) Dos principios orientadores
de las polticas de promocin productiva sobresalen: la ampliacin de la participacin del Estado como agente directo en la economa, a travs de las empresas
pblicas y mixtas, y la redistribucin de la riqueza a travs de la ampliacin del
consumo social.
En este documento el concepto de vivir bien es redefinido de la siguiente manera: El vivir bien que postula el PND significa que la poblacin trabajadora de Bolivia acceda a empleo digno, con proteccin social, libre de discriminacin, con plena
garanta de derechos de asociacin y libre del trabajo forzoso y explotacin infantil
(p. 48). En este documento se menciona nueve veces el concepto de comunidad
para puntualizar:
(i) la carencia de atencin estatal para atender las necesidades de las comunidades en trminos de produccin, reproduccin y consumo durante el periodo
liberal (1901-1951) (p. 10);
121
Fernanda Wanderley
(ii) los incentivos menores que recibieron las comunidades originarias y productores campesinos en relacin al sector empresarial agrcola durante el periodo
del capitalismo de Estado (1952-1985) (p.42);
(iii) los emprendimientos tursticos comunitarios participan del 5% de los ingresos generados por el turismo y que esto refleja la situacin de pobreza de estas
comunidades (p.43)
(iv) el objetivo de incorporacin de un nuevo mercado alternativo de turismo requiere el desarrollo de una industria de base comunitaria, sostenible en el tiempo y administrada por las comunidades y pueblos originarios (p.81);
(v) los nuevos roles del Estado se fortalecen y se complementan con las fuerzas
del mercado y movilizan a las propias instituciones socio-polticas de los pequeos productores (asociaciones, sindicatos, comunidades, ayllus, organizaciones
econmicas y otras) potencindolas en su rol de proveedores y productoras de
bienes y servicios pblicos a travs del desarrollo de mecanismos de accin colectiva organizada (p.49).
Se observa que la redefinicin del concepto de vivir bien y el uso del concepto
de comunidad en el Plan Sectorial se sintonizan con la segunda definicin de la
economa comunitaria del Plan Nacional de Desarrollo analizada anteriormente.
Esta contiene una orientacin desarrollista que vincula el problema de las organizaciones de pequeos productores (asociaciones, sindicatos, comunidades,
ayllus, organizaciones econmicas y otras) con la ausencia de instituciones y polticas de fomento productivo dirigida a superar la heterogeneidad estructural5
del tejido econmico boliviano en el marco de una economa de mercado. De
igual manera los actores econmicos incluidos son ms amplios que las comunidades indgenas e incluyen las instituciones socio-polticas de los pequeos
productores (asociaciones, sindicatos, comunidades, ayllus, organizaciones econmicas y otras) en el rea rural y urbana.
Esta definicin reconoce tres elementos importantes que caracterizan la diversidad de formas de organizacin que componen el sector socio-comunitario:
. Diversos grados y condiciones de insercin en el mercado y la necesidad de
polticas para potenciar la integracin mercantil va emprendimientos, empresas
e industrias comunitarias,
. La necesidad de potenciar los mecanismos de accin colectiva organizada.
. La presencia de la precariedad laboral y la pobreza resultado de su dbil desarrollo productivo en una economa de mercado.
La ausencia del concepto de economa o sector comunitario y las nuevas definiciones del vivir bien y de comunidad, originaria y campesina en el Plan Sectorial
5
122
Diferencias de productividad, calidad del empleo y cobertura de la seguridad social.
dan pistas importantes sobre la complejidad de la pluralidad econmica en todo

el territorio boliviano a la hora de definir polticas concretas. Al evidenciar la gran
diversidad al interior de esta forma de economa y, por lo tanto, la dificultad de
establecer criterios diferenciadores de los cuatro tipos de economa, el Plan Sectorial abre, implcitamente, la interrogante sobre cmo disear polticas pblicas
orientadas a las cuatro formas de organizacin econmica.
Como se ha mencionado, el Plan Nacional enfatiza, en la primera definicin de
economa social comunitaria, la contraposicin entre economa de la solidaridad
(economa social comunitaria no mercantil) y economa de la ganancia y acumulacin (economa privada de mercado) y, en la segunda definicin, subraya
las bases desiguales de participacin en el mercado entre organizaciones econmicas. En esta segunda definicin la frontera entre la economa comunitaria
y la economa privada no se funda sobre la articulacin o no con el mercado,
pero en las formas organizativas, de propiedad y relaciones de trabajo. Estas dos
definiciones reflejan el debate entre, por un lado, visiones revolucionarias de
cambios econmicos que, en su lmite, desafan los principios de la economa de
mercado y, por el otro, visiones gradualistas de cambios institucionales y econmicos en el marco de una economa de mercado con nuevas instituciones y
reglamentaciones. Discusin no resuelta al interior del mismo gobierno y que ha
influenciado la toma de decisiones sobre las polticas de promocin productiva
y fortalecimiento de la economa plural. Es importante resaltar que este debate
no est presente en la gestin de las polticas macroeconmicas y de los sectores
considerados estratgicos (hidrocarburos, minera y electricidad); en estos campos se da por descontado la insercin de la economa boliviana en una dinmica
de mercado globalizado.
La Ley marco de autonomas y descentralizacin Andrs Ibaez (2010)
Esta Ley establece el rgimen de autonomas y descentralizacin, los nuevos niveles competenciales, el margo legal poltico estatutario, la representacin y los
mecanismos de control social tanto a nivel central como en los cuatro niveles autonmicos: departamental, municipal, regional y originario indgena campesina.
Y establece el nuevo rgimen financiero. A partir de los principios autonmicos
de unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, complementariedad, reciprocidad y equidad de gnero, la Ley define como competencias exclusivas del nivel central de gobierno disear polticas dirigidas a buscar el acceso a
mercados nacionales y promocin de compras estatales en favor de las unidades
productivas entendindose stas como micro, pequea, mediana, gran empresa,
industria, organizaciones econmicas campesinas, asociaciones, organizaciones de
pequeos productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones econmico
comunitarias y social cooperativas, precautelando el abastecimiento del mercado
interno, promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. (Art. 92) Y se
123
Fernanda Wanderley
refiere expresamente a la competencia de disear, normar, implementar y ejecutar la acreditacin y certificacin en el marco del comercio justo, economa solidaria
y produccin ecolgica. (Art.92)
Los gobiernos departamentales tienen entre sus competencias exclusivas la
formulacin de proyectos para el acceso a mercados departamentales y promocin
de compras estatales en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. De la misma manera estn las competencias de promocin de complejos productivos, de una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo,
la ejecucin de polticas pblicas para elevar la productividad y competitividad en
el marco de la economa plural, incluida la formulacin, promocin y ejecucin de
la comercializacin y capacitacin tcnica y tecnolgica en su jurisdiccin.
Las competencias exclusivas de los gobiernos municipales son la promocin
de programas de infraestructura productiva con generacin de empleo digno
y para el acceso a mercados locales y de compras estatales, la promocin de la
asociatividad de las unidades productivas y de complejos productivos en base al
modelo de economa plural en sus jurisdicciones. Tambin est la coordinacin
de una institucionalidad para el financiamiento de la infraestructura productiva
a nivel municipal, el fomento y fortalecimiento del desarrollo de las unidades
productivas, su organizacin administrativa y empresarial, capacitacin tcnica
y tecnolgica en materia productiva a nivel municipal. Las competencias de las
autonomas indgena originaria campesinas son el fomento de la recuperacin
de saberes y tecnologas ancestrales, orientadas a la transformacin y valor agregado, el registro de los derechos intelectuales colectivos, ejecucin de competencias municipales en sus jurisdicciones y promocin de programas de infraestructura productiva con generacin de empleo digno.
Esta normativa incluye un amplio espectro de actores econmicos como la micro,
pequea, mediana y gran empresa, industria, organizaciones econmicas campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeos productores urbanos y/o rurales,
artesanos, organizaciones econmico comunitarias y social cooperativas. Tambin
se enfatiza la importancia del abastecimiento del mercado interno y la promocin
de la asociatividad de las unidades productivas. Como se puede observar, en esta
Ley la economa plural se inscribe en dinmicas de mercado en sintona con la segunda definicin de economa comunitaria del Plan Nacional de Desarrollo.
La Estrategia Plurinacional de economa solidaria y comercio justo (2010)
La estrategia plurinacional de economa solidaria y comercio justo elaborada
por el Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones del Ministerio de De-
124
sarrollo Econmico y Economa Plural fue aprobada por decreto supremo en diciembre de 2010. A diferencia de las otras normativas, sta no est disponible en
las pginas oficiales del Gobierno de Bolivia y no se puede acceder fcilmente.
La estructura del documento est compuesta, en la primera parte, por una amplia introduccin sobre la definicin de Economa Solidaria y Comercio Justo,
su historia internacional y nacional, el marco legal que la cobija en Bolivia, sus
actores y experiencias y, en la segunda parte, por los principios de la estrategia
hasta la definicin de planes, programas y proyectos.
La importancia de la primera parte de la estrategia se inscribe en los desafos la
inclusin de la visin de la Economa Solidaria y Comercio Justo en la agenda
pblica nacional en concordancia con la visin de la Economa Comunitaria propuesta en la CPE. Queda claro la intensin de enfatizar la convergencia entre los
dos conceptos (economa solidaria y economa comunitaria) en la Estrategia. La
Economa Solidaria y el Comercio Justo son definidos como parte de prcticas
ancestrales de los pueblos indgenas basadas en los principios de solidaridad,
equidad, reciprocidad en la bsqueda del vivir bien. Este encuadramiento indica
que la legitimidad poltica de la Economa Solidaria y el Comercio Justo pasa por
su vinculacin con las organizaciones econmicas comunitarias.
Esta construccin discursiva presenta en primer lugar una amplia descripcin de
las instituciones comunitarias de los pueblos originarios de Bolivia como el ayllu,
la minka, la tunka, la mita, la humaraqa, el waykanacuy entre otras formas de
prcticas de cooperacin y solidaridad que son afines a la Economa Solidaria y
el Comercio Justo. Posteriormente se incluye un prrafo que especifica que en la
actualidad, la modalidad de trabajo donde se estimula y practica la solidaridad son
las cooperativas y asociaciones, donde la propiedad del capital est repartida entre
los socios por igual, tienen los mismos derechos y obligaciones. En las cooperativas,
que es otra forma de asociacin entre productores, quienes se renen para realizar
compras y ventas en comn. (p. 14). No debe pasar inadvertido este esfuerzo de
inclusin de cooperativas y asociaciones como parte de la economa comunitaria indicando el debate poltico al interior del gobierno sobre quines son los
actores legtimos del nuevo modelo de economa plural.
Es as que la estrategia define las organizaciones sociales productivas, artesanos,
micro y pequeos empresarios y OECA`s como los actores de la economa solidaria subsumida a la economa comunitaria definida como parte de los pueblos
indgena originario campesinos. Nomenclatura que produce discursivamente un
nuevo sujeto, el cual no es del todo claro en trminos sociolgicos. Intento que,
de todos modos, no est libre de tensiones polticas como veremos en el anlisis
de la Ley Marco de la Revolucin Productiva.
125
Fernanda Wanderley
La Estrategia establece tres grupos de actores que son parte de la ES y CJ en

Bolivia: (i) Instituciones de apoyo, (ii) organizaciones matrices o redes y (iii) organizaciones productivas. Se identifica preliminarmente 19 instituciones de apoyo,
17 instituciones matrices y 538 organizaciones de base. Las organizaciones de
apoyo se encargan de facilitar programas de capacitacin, acceso a mercados
y/o incidencia poltica. Las organizaciones matrices o redes agrupan las organizaciones de base y les apoyan en su desarrollo poltico-estratgico. Entre estas
est la Plataforma Multisectorial de Economa Solidaria y Comercio Justo, la Red
Nacional de Comercializacin Comunitaria de Bolivia (RENACC), Movimiento de
Economa Solidaria y Comercio Justo. Tambin estn las CIOEC (Coordinadora
de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia), la AOPEB
(Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia), la CONACOPROQ (Comit Nacional de Competitividad y Productividad de la Cadena de
la Quinua). Entre las organizaciones de base se mencionan a UNIARTE-OEPAIC,
Asociacin Pachamama, CDIMA, ICAB, Comart, Central CEIBO de cooperativas de
productores de cacaoteros, Federacin de Cafeticultores Exportadores de Bolivia
(FECAFEB), Cooperativa Agrcola Integral Campesina CAIC, Cooperativa Integral
agroextractivista Campesinos de Pando de castaa (COINACAPA), Asociacin
de Industrias Alimenticias de Chuquisaca (ASIACH), Asociacin Nacional de Productores de Quinua (ANAPQUI), Asociacin Artesanal Boliviana Seor de Mayo
(ASARBOLSEN), entre otras.
La estrategia define la Economa Solidaria como: El proceso socio-econmico en
el cual las personas son el centro y objetivo principal de los esfuerzos que los seres
humanos realizan para mejorar su calidad y sus condiciones de vida, fortaleciendo
sus capacidades (CECI, 2008), asimismo se la puede conceptualizar como: Aquella
que se encuentra al servicio de las personas como una alternativa al modelo econmico imperante, siendo un instrumento de transformacin social y de justicia que fomenta un desarrollo humano sostenible y participativo (Villadiego, 2005). (pg. 12)
Los cuatro pilares centrales de la Economa Solidaria establecidos en la Estrategia
son: (i) Comercio Justo como Una forma alternativa de comercio, una forma de
intercambio comercial donde se reducen los intermediarios tpicos del comercio convencional y donde se paga un precio justo a sus productores (CECI, 2008) (pg. 1415) y, (ii) Tecnologa apropiada como la incorporacin de conocimientos nuevos
a los procesos de produccin de economa solidaria, velando por la generacin de
puestos de trabajo especializados y mantiene tcnicas y oficios de manera sostenible, (iii) Sistemas Financieros Solidarios con dos objetivos: por un lado financiar
actividades econmicas que tengan un impacto social positivo, y en segundo
lugar obtener beneficios que permitan la continuidad de la experiencia y (iv) la
Incidencia Poltica como espacios de representatividad directa en estamentos
estatales, para la generacin de polticas pblicas acorde a la economa solidaria.
126
Los componentes de la estrategia son (i) Difusin y concientizacin sobre Economa Solidaria y Comercio Justo, (ii) Finanzas solidarias, (iii) Tecnologas apropiadas de produccin bioestables, (iv) Sistema de certificacin, (v) Comercio Justo
y (vi) Normativa e Institucionalidad. Para cada uno de estos componentes, la estrategia define planes, programas y proyectos. En trminos de las propuestas de
construccin institucional, destaca la propuesta de creacin del Consejo Consultivo en Economa Solidaria y Comercio Justo y del Viceministerio de Economa
Solidaria y Comercio Justo. Segn las organizaciones que forman el movimiento
de economa social y solidaria en Bolivia esta estrategia todava no ha salido del
papel.
Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria (2011)
El objetivo de esta Ley est planteado en el Art. 2 de la siguiente manera: normar
el proceso de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria para la soberana alimentaria a travs del establecimiento de las bases institucionales, polticas y
mecanismos tcnicos, tecnolgicos y financieros de la produccin, transformacin y
comercializacin de productos agropecuarios y forestales, de los diferentes actores
de la economa plural; priorizando la produccin orgnica en armona y equilibrio
con las bondades de la madre tierra. La amplitud del objetivo de esta normativa
define una estrategia de desarrollo rural con quince polticas de Estado, que van
desde el fortalecimiento de la base productiva, la proteccin de recursos genticos naturales, pasando por investigacin e innovacin, servicios de sanidad
agropecuaria hasta gestin territorial indgena originario campesino y garanta
del intercambio y comercializacin equitativo y el seguro agrario universal.
El reconocimiento de las comunidades indgenas originario campesino, comunidades interculturales y afrobolivianas y las asociaciones de productivos articuladas con las comunidades crea una nueva categora socio-econmica - las
OECOMs (organizaciones econmicas comunitarias) - que define un nuevo sujeto que antes no existan en la normativa las comunidades interculturales - y
se agrega un adjetivo a las asociaciones de productores su articulacin con las
comunidades-. Esta nueva categora se constituye en el ncleo orgnico, productivo, social y cultural para el vivir bien. (Art. 8). Esta nueva categora se convierte en
el actor reconocido por el Estado tal como se explicita en el Art. 36: la estructura
organizativa de base para la revolucin productiva comunitaria agropecuaria se
asienta en las comunidades indgena originaria campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas que a partir de la presente ley son reconocidas en las organizaciones econmicas comunitarias, las mismas que se regirn por sus usos y procedimientos propios de toma de decisiones, consensos, resolucin de conflictos, gestin
integral del territorio, uso y acceso a los recursos naturales en base a su estructura orgnica propia. Profundizamos el contexto poltico de surgimiento del concepto
de comunidades interculturales en el anlisis de la Ley Marco de la Madre Tierra.
127
Fernanda Wanderley
Un nuevo andamiaje institucional y organizativo es establecido con la creacin

del Consejo Plurinacional Econmico Productivo a nivel del gobierno central y
Consejos Econmicos Productivos en los niveles departamental, regional, provincial y municipal. Estas son las nuevas instancias de coordinacin y participacin para la elaboracin de polticas pblicas, planificacin, seguimiento y evaluacin. En el nivel central y departamental, los respectivos Consejos incluyen
un representante de la Confederacin Agropecuaria Nacional o Departamental
y diversos representantes de las OECOMs. En los niveles regional, provincial y
municipal, estn representantes de las OECOMs y no se incluyen ningn representante de los productores agro empresariales o productores individuales pequeos, medianos o grandes.
La nueva Ley tambin establece que las OECOMs son los entes ejecutores directos de proyectos de inversin en el sector agropecuario financiados con recursos
externos de donacin o crditos. De la misma manera faculta a los gobiernos
autnomos departamentales a constituir fondos concurrentes para el fomento
y mejoramiento de la produccin agropecuaria pero explicita que los beneficiarios de estos fondos son las organizaciones econmicas comunitarias y las asociaciones de productores que estn articuladas a las comunidades. Tambin se
crea el Fondo Crediticio Comunitario cuyo comit directivo estar constituido
por algunas corporaciones como, por ejemplo, la CSUTCB, CIDOB y CONAMAQ,
adems de los representantes del Estado. De la misma manera el nuevo Sistema
de Apoyo Tcnico se orienta al desarrollo de capacidades organizativas y tcnicas comunitarias.
El tema ms polmico de la nueva Ley fue la apertura de la posibilidad de produccin y consumo de transgnicos, una demanda que surgi de los agroindustriales. Tambin se critic la ausencia de temas estructurales como el cambio
en la estructura de tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales del
bosque en una Ley que se autodenomina Revolucionaria. Otros dos temas de
debate son la ampliacin de la burocracia y el sesgo centralista, por un lado, y
el desfase entre la amplitud de las propuestas de poltica y la ausencia de especificacin de las fuentes de financiamiento para su implementacin (solo se
anuncia la delegacin de responsabilidades a los fondos concursables departamentales, transferencias y servicios crediticios).
Sin embargo una de las cuestiones ms importantes de esta Ley, que entr al
debate pblico de manera tangencial, se refiere a los efectos sociales y polticos
de la creacin de esta nueva categora socio-econmica OECOMs. El nombramiento estatal de una nueva categora de actores legtimos para el Estado tiene
consecuencias en el campo poltico al establecer un criterio legitimador de los
nuevos socios del Estado para las polticas de desarrollo productivo plural. Como
se mencion anteriormente son tres los principales actores en esta Ley Marco -
128
las comunidades indgenas originario campesino, comunidades interculturales

y afrobolivianas y las asociaciones de productivos articuladas con las comunidades -; delimitacin que evidencia la articulacin con las comunidades como
criterio legitimador de los sujetos econmicos.
El efecto de esta produccin discursiva de sujetos reconocidos por el Estado se
nota en la profundizacin de peleas y fricciones sobre quines cumplen este
requisito. Ya se observan disputas entre los actores econmicos populares por
recursos y acceso a las nuevas instancias con poder de decisin, generando distanciamientos y fragmentaciones entre los mismos. La legitimidad de muchas
asociaciones, cooperativas, pequeos y medianos productores es cuestionada
sobre la base de si estn o no articulados a lo que se comprende como comunidad, concepto que se mantiene en el campo de disputas simblicas y polticas. Debate que debe ser profundizado a partir de las siguientes interrogantes:
Quines son los actores que son reconocidos como socios legtimos del nuevo modelo de economa plural?, Qu actores no son reconocidos y quedan en
un limbo de ambigedad pasible de cuestionamientos y disputas?, Cules son
los efectos de estas normativa en combinacin con las otras en las identidades,
acciones colectivas y dinmicas econmicas entre los actores populares de la
economa plural?.
Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para el Vivir Bien (2012)
Esta Ley establece las bases y fundamentos para el desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien. El desarrollo integral es concebido como un paso intermedio para materializar el paradigma del vivir bien
en tanto un modelo alternativo al capitalismo. En el Art. 5, el vivir bien es as
definido: EI Vivir Bien (Sumaj Kamafia, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Pave) es el horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capita1ismo y a la modernidad que nace
en las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las
comunidades interculturales y afro bolivianas, y es concebido en el contexto de la interculturalidad. Se alcanza de forma colectiva, complementaria y solidaria integrando en su realizacin prctica, entre otras dimensiones, las sociales, las culturales, las
polticas, las econmicas, las ecolgicas, y las afectivas, para permitir el encuentro
armonioso entre el conjunto de seres, componentes y recursos de la Madre Tierra.
Significa vivir en complementariedad, en armona y equilibrio con la Madre Tierra y
las sociedades, en equidad y solidaridad y eliminando las desigualdades y los mecanismos de dominacin. Es Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien con los que nos rodea
y Vivir Bien consigo mismo.
Se observa que la definicin de vivir bien de esta Ley Marco es afn a la primera
definicin del Plan Nacional de Desarrollo y de la CPE y se aleja a la segunda
definicin de este mismo Plan, la cual es la que prevalece en el Plan Sectorial
129
Fernanda Wanderley
de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, la Ley marco de autonomas y la

Estrategia plurinacional de economa solidaria y comercio justo. Definicin que
acoplada al nuevo concepto de Desarrollo El Desarrollo Integral, busca conciliar la visin revolucionaria y la visin gradualista a travs de la puntualizacin de
que el Desarrollo Integral es una fase intermedia para lograr el vivir bien como
un nuevo horizonte civilizatorio y cultural. Planteamiento que es as explicitado:
Desarrollo integral Para Vivir Bien es el proceso continuo de generacin e implementacin de medidas y acciones sociales, comunitarias, ciudadanas y de gestin
publica para la creacin, provisin y fortalecimiento de condiciones, capacidades
y medios materiales, sociales y espirituales, en el marco de prcticas y de acciones
culturalmente adecuadas y apropiadas, que promuevan relaciones solidarias, de
apoyo y cooperacin mutua, de complementariedad y de fortalecimiento de vnculos edificantes comunitarios y colectivos para alcanzar el Vivir Bien en armona con
la Madre Tierra. No es un fin, sino una fase intermediaria para alcanzar el Vivir Bien
como un nuevo horizonte civilizatorio y cultural. Est basado en la compatibilidad y
complementariedad de los derechos establecidos en la presente Ley.
La Ley establece una visin no mercantilista de la Naturaleza y de la Madre Tierra, sustituyendo el concepto de recursos naturales por el concepto de componentes de la madre tierra y sistemas de vida. La recuperacin de las visiones y
concepciones de los pueblos indgenas, el respeto y defensa de los derechos
indgenas y de la Madre Tierra son reafirmados. De igual manera la Ley corrobora
el principio de economa plural en el Art. 4:
El Estado Plurinacional reconoce la economa plural como el modelo econmico
boliviano, considerando las diferentes formas de organizacin econmica, sobre los
principios de la complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, sustentabilidad, equilibrio y armona, donde la economa social comunitaria
complementar el inters individual con el Vivir Bien colectivo.
En relacin a los principios de la economa plural, destaca el Art. 16 que establece el
Reconocimiento, respeto y promocin de la gestin territorial integral y sustentable
de los componentes de la Madre Tierra, que se encuentran en los .territorios de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y
afro bolivianas, en el marco de la recuperacin y uso de las normas, procedimientos,
prcticas, saberes y conocimientos tradicionales propios y de las normas del Estado
Plurinacional de Bolivia y Fortalecimiento de las prcticas productivas locales para
el uso y aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra, fortaleciendo los
medios de vida, capacidades organizacionales y habilidades de las poblaciones locales en el marco del manejo mltiple y diversificado de las zonas de vida.
130
Igualmente importante es el Art. 20 sobre la democratizacin del acceso a los

medios y factores de produccin en que se establece: El Estado Plurinacional de
Bolivia promover un mayor acceso y control del Estado y del pueblo boliviano a los
medios y factores de produccin para mejorar su capacidad de produccin, agregacin de valor y su comercializacin, mediante los siguientes aspectos principales:
1. Potenciamiento del sistema productivo estatal, en el marco de la economa plural,
para la generacin y diversificacin de la riqueza productiva.
2. El acceso equitativo a los medios y factores de produccin para el pueblo boliviano, promoviendo formas comunitarias y colectivas de produccin, urbanas y rurales,
con impulso a los procesos productivos sustentables, diversificacin y agregacin
de valor, ampliacin y acceso expedito por parte del pueblo boliviano a mercados
y prcticas de intercambio, servicios de asistencia tcnica, procesos de innovacin,
dialogo de, saberes y desarrollo tcnico y tecnolgico que promuevan y fortalezcan
emprendimientos productivos y de servicios sustentables.
3. Desarrollo de complejos productivos, en el marco de la economa plural, incluyendo encadenamientos productivos entre sectores y regiones que dinamicen economas locales e iniciativas vinculadas a la micro, pequea, mediana empresa y economa comunitaria, involucrando con prioridad a los sectores agropecuario, artesanal,
industrial y de servicios.
4. Profundizacin de la democratizacin y diversificacin del sistema financiero priorizando el desarrollo del sector productivo y la demanda de las productoras y los productores histricamente excluidos, as como la soberana y seguridad alimentaria,
con un enfoque de gnero y de sustentabilidad.
5. Promocin y financiamiento del desarrollo productivo nacional con caractersticas de solidaridad y fomento, con tasas de inters, garantas, plazos y otras condiciones de financiamientos convenientes y acordes al ciclo de produccin de los sectores
productivos.
6. Orientacin al apoyo a la transformacin, diversificacin y crecimiento de la
matriz productiva, a partir de la otorgacin de financiamiento en articulacin con
servicios no financieros que respondan a las necesidades y caractersticas de los productores.
Finalmente est el Art. 21 sobre la promocin del empleo a travs del incentivo a
una economa diversificada en el marco de la economa plural, democratizacin
del acceso a los medios y factores de produccin, y fortalecimiento del desarrollo productivo de la micro, pequea, mediana empresa y economa comunitaria.
131
Fernanda Wanderley
Esta nueva Ley define un amplio espectro de actores: las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas,
la micro, pequea, mediana empresa, economa comunitaria y economa local.
Tambin prioriza los sectores agropecuario, artesanal, industrial y de servicios.
Para la mejor comprensin del contexto poltico en que se elabor la Ley Marco
de la Madre Tierra y la Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria y, especficamente la inclusin de la nueva categora de comunidades interculturales, es necesario un breve resumen del conflicto entre el gobierno central
y los pueblos indgenas del Parque Nacional Isibore Secur que marc los aos
2011 y 2012.
La oposicin de los pueblos indgenas a la construccin de la carretera Villa
Tunari-San Ignacio por el corazn de su territorio comunitario de origen (TCO)
debido a los importantes impactos socio-ambientales y la posicin intransigente
del gobierno a favor de la construccin de la carretera marc un punto de quiebre en la gestin gubernamental del MAS. Se abrieron profundas dudas en la
sociedad boliviana sobre el compromiso del gobierno de respetar los derechos
constitucionales e internacionales a la consulta previa, el consentimiento libre y
la autonoma de los pueblos indgenas sobre su territorio. Este conflicto no solo
evidenci los dilemas de conciliar un modelo econmico extractivista con los
principios de respeto por los derechos de la madre tierra, como tambin explicit las disputas entre los actores sociales populares que formaban la base poltica del gobierno de Evo Morales. Los cocaleros y colonizadores, redefinidos como
comunidades interculturales, se posicionaron a favor de la carretera al lado del
gobierno central, mientras que las comunidades indgenas del Parque Nacional
Isiboro Secur emprendieron dos marchas de 375 millas hasta la ciudad de La Paz
en contra de la carretera. Es a partir de este conflicto con profundas consecuencias
polticas para la actual gestin que los discursos oficiales empezaron a enfatizar
una nueva construccin discursiva de sujetos: las comunidades interculturales.
Conclusiones
La construccin de un nuevo andamiaje normativo desde 2006 abre oportunidades para el fortalecimiento de la economa plural con base en lo que se denomina
economa comunitaria, social, solidaria, cooperativa y/o popular. Sin embargo, el
anlisis de los documentos rectores del nuevo modelo de desarrollo muestra
que el desafo poltico y de polticas pblicas en Bolivia es amplio y de mltiples
dimensiones. En primer lugar est la dimensin interpretativa de la pluralidad
econmica con la persistencia de ambigedades conceptuales sobre pluralismo,
economa social y comunitaria, el rol del Estado y el concepto de mercado en los
marcos normativos y el debate pblico. Situacin que no necesariamente es negativa, considerando que se trata de una propuesta novedosa y en construccin.
Sin embargo, la manutencin de estas ambigedades y tensiones en un contex-
132
to altamente polarizado dificulta la tarea de formulacin e implementacin de

polticas concretas coherentes y factibles.
En esta dimensin, sobresale el embate entre la visin de la economa sociocomunitaria al margen de dinmicas de mercado y la visin de fortalecimiento
de estos sectores en el marco de una economa plural de mercado. Discusin
que reproduce la confusin conceptual entre la propuesta neoliberal de economa de mercado libre y auto-regulado y propuestas alternativas de economas
plurales en mercados construidos social y polticamente. Trampa que est en la
raz tanto de la dificultad de articulacin de los diversos instrumentos de poltica
para la integracin y fortalecimiento de los tejidos productivos ms all de la
creacin de empresas pblicas, como tambin de las disputas entre los mismos actores econmicos populares de lo que pueda ser la economa social comunitaria.
En segundo lugar y articulado con lo anterior estn los desafos polticos de definicin de los actores legtimos del nuevo modelo y sus efectos sobre las identidades, las acciones colectivas y las capacidades de generar consensos mnimos
sobre intereses compartidos ms all de los conflictos y diferencias. Estos desafos
se enmarcan en cmo las acciones gubernamentales estn produciendo discursivamente sujetos sociales y econmicos y reorganizando los campos de disputa
de poder y de recursos entre los mismos actores que forman la economa plural.
En tercer lugar est el desafo poltico y econmico de cmo superar las limitaciones estructurales de la alta dependencia de la extraccin de recursos naturales no renovables de la economa y del Estado boliviano y avanzar, desde
nuestra realidad, hacia la construccin de un modelo de desarrollo integral, diversificado, plural e inclusivo socialmente. Para abordar este desafo es importante superar el debate cerrado sobre el fortalecimiento de la economa plural
que pierde de vista su posicin subalterna y marginal en relacin a las polticas
macroeconmicas y a las polticas dirigidas a los sectores estratgicos de la economa (hidrocarburos y minera). Si no se amplia la visin sobre el conjunto de
las polticas econmicas y sociales en proceso de gestacin e implementacin
se corre el riesgo de que las discusiones acadmicas y pblicas se mantengan
entrampadas en las salas pequeas y que los actores econmicos populares se
fragmenten en disputas por poder y recursos residuales.
Es importante discutir crticamente la priorizacin de la consolidacin de los
sectores extractivistas en las dos gestiones gubernamentales del Movimiento Al
Socialismo, proceso que viene profundizando el patrn primario exportador de
la economa boliviana. El lugar secundario que ocupa el objetivo de diversificacin productiva con base en el modelo de economa plural se refleja en la baja
jerarqua de los entes responsables por estas polticas, los bajos niveles de coordinacin entre los mismos y los recursos significativamente inferiores asignados.
133
Fernanda Wanderley
Bajo el supuesto del compromiso poltico con el modelo de economa plural, se

esperara un alto perfil poltico del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural para la consolidacin de su liderazgo en la coordinacin del conjunto
de polticas econmicas y sociales para la transformacin productiva y el fortalecimiento de la pluralidad econmica. Contrariamente a esta expectativa, este
Ministerio es considerado como un Ministerio de segunda lnea por la opinin
pblica y por las autoridades y tcnicos que encuentran que su influencia en las
decisiones econmicas estratgicas es nfima. Esta apreciacin est expresada
en los documentos oficiales del mismo Ministerio que reclaman un mayor protagonismo poltico. Como consecuencia, el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural no asumi el rol de coordinador entre los diferentes Ministerios
e instancias como, por ejemplo, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, el
Ministerio de Educacin y su Viceministerio de Ciencia y Tecnologa a cargo de la
creacin del Sistema Boliviano de Innovacin, el Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, el Banco
de Desarrollo Productivo. Rol que no fue transferido a otro Ministerio. Se observa
una enorme fragmentacin y descoordinacin entre los entes estatales centrales y entre estos y los entes subnacionales para la promocin de las polticas de
desarrollo productivo y fortalecimiento de la economa plural.
Las acciones propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo de apoyo a la expansin sistmica de la articulacin interna e intersectorial con la mejora de los servicios y asistencia tecnolgica para la produccin, fortalecimiento del sistema educativo y de formacin de los recurso humanos, promocin de las relaciones asociativas de produccin
fueran relegadas en el proceso mismo de diseo e implementacin de las polticas
productivas. Las polticas de fortalecimiento de la economa plural de los ltimos siete
aos se concentr en el fortalecimiento de la economa estatal (empresas pblicas)
subordinando y generando dependencias de la economa social comunitaria.
Situacin que adquiere mayor importancia en la coyuntura actual marcada por
una excepcional bonanza internacional que permiti flujos financieros gubernamentales sin precedentes en la historia boliviana. Es en este contexto que se plantea la pregunta sobre si estamos aprovechando esta coyuntura muy favorable para el trnsito, a
mediano y largo plazo, hacia una economa diversificada, plural, solidaria y equitativa.
La viabilidad de un proyecto poltico post neoliberal y post colonial que compagine pluralismo econmico en un nuevo marco institucional de mercado (distinto del marco institucional del mercado libre y auto-regulado) requiere un debate
acadmico y poltico con base en anlisis ms complejos e informados sobre los
tejidos econmicos bolivianos: las articulaciones entre lgicas individuales y colectivas, comportamientos que responden simultneamente a incentivos y sealizaciones monetarias y no monetarias y que mezclan bsquedas de beneficios
individual/familiar/colectivos en dinmicas competitivas y solidarias.
134
Para avanzar en esta direccin, es importante lecturas interdisciplinarias de las

Ciencias Sociales. En este marco, la sociologa y la antropologa econmicas
ofrecen prismas interpretativos que permiten superar las visiones dualistas que
invisibilizan los posibles modelos institucionales de mercado y la coexistencia
de formas diversas de produccin y distribucin.6 Estos enfoques ponen en
primera plana las dimensiones poltica, social y cultural de las economas y sus
mecanismos plurales de asignacin de recursos y oportunidades. Promueven
cuestionamientos a la visin hegemnica (tanto acadmicas como del sentido
comn) sobre el carcter natural y supra poltico de la utopa del mercado libre
y auto-regulado (con su modelo nico de organizacin econmica - la empresa
capitalista clsica-).
Adems contribuyen a la comprensin del campo poltico boliviano en que la
hegemona de la visin neoclsica est presente tanto entre los actores acadmicos, polticos y sociales de extraccin ms liberal o marxista. Ambos paradigmas presentan enorme dificultad para distinguir entre el concepto de mercado libre y auto-regulado como mecanismo abstracto y asocial y el concepto de
mercado como estructuras sociales e institucionales construidas histricamente
y que, por lo tanto, pueden ser transformadas. Perspectivas que al articularse
con vertientes esencialistas sobre cultura refuerzan las dificultades de lecturas
complejas sobre el carcter plural de la economa y de los actores sociales que
las conforman.
Bibliografa
Documentos oficiales
Plan Nacional de Desarrollo Para el Vivir Bien de 2006.
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno de 2009
Estrategia Plurinacional de Economa Solidaria y Comercio Justo de 2010
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en 2010
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Fernanda Wanderley
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137
ESTADO, POLTICAS PBLICAS Y ECONOMA POPULAR SOLIDARIA,

EPS, EN ECUADOR1
Milton Maya
Uno, la Constitucin del Ecuador manda normar la Economa Popular Solidaria,
con base en artculos ligados con todo el tema, desde la produccin, la transformacin, el consumo, el sistema financiero, el ambiente, la soberana alimentaria, entre otros. Obviamente, este articulado se logr con la participacin de los
propios autores de la Economa Popular Solidaria y del sector financiero popular
solidario. Este fue un gran esfuerzo que nos permiti llegar a concentrar nuestros
espacios que permitieron la salida de una ley debidamente armonizada. Fue un
esfuerzo importante porque la propia gente conoce los problemas y vive el da
a da, que plantean con mucha objetividad y con mucha claridad cules son sus
problemas y sus demandadas, y por tanto se incorporaron dentro de la lgica y
la estructura de la Ley.
Hay que reconocer que la normativa, los marcos jurdicos estn muy rezagados
a la dinmica y al movimiento de la economa, hay mucho retraso pero creo que
con este esfuerzo y con esta perspectiva del Gobierno al menos hemos logrado
aproximarnos de mejor manera a toda la demanda y a los requerimientos de
estas organizaciones.
Se realizaron no menos de veinte Talleres a nivel nacional donde participaron
cerca de no menos de 1.500 representantes de las organizaciones tanto de la
Economa Popular Solidaria como del sector financiero, organismos de integracin, acadmicos, universidades, tanto pblicas como privadas. Obviamente con
las instituciones del sector pblico no es nada fcil porque no todo el sector pblico tiene comprensin de lo que es la Economa Popular Solidaria. Hay debates muy apasionados, complejos porque la lgica del sector pblico totalmente
desestitucionalizado con esta nueva opcin de incorporar un nuevo actor, realmente era complejo.
Cuando hay voluntad poltica, cuando hay compromiso de intentar tener mejores das para nuestro pas, el Presidente y la Ministra fueron claros para centrarse
en los equipos que en los aspectos jurdicos seguir afinando en la perspectiva
que venamos planteando. En esta perspectiva creo que el trabajo de la construccin de la Economa Popular Solidaria dur aproximadamente tres aos, y
econmicamente fue muy rico porque la institucin pblica se puso realmente
al servicio propuesto por las organizaciones.
138
Transcripcin de su conferencia magistral en la Universidad Externado de Colombia
Es importante saber escuchar a la gente y en el sector pblico por sus particularidades y caractersticas muy vertical pero con este esfuerzo debidamente sistematizando, se iba debatiendo y reflexionando y consolidando sus propuestas.
Cuando ya fue presentado este proyecto al Presidente, tuvo un gran respaldo de
las organizaciones, no menos de 3.000 jefes en la Plaza de la Independencia, en
cabeza del Presidente, fue realmente avanzado y tramitado.
Aqu hay una sntesis de la ley, buscamos con la ley tres objetivos centrales: uno,
que todas estas organizaciones sean reconocidas jurdicamente, y al ser reconocidas y civilizadas jurdicamente es obvio que el sector pblico puede acceder a
Programas de Poltica Pblica. Eso era claro. Dos, cambiar o incorporar un marco
institucional que plasme todo lo que es Poltica Pblica y reconocer todas las lgicas de Economa Popular y Solidaria, todas las iniciativas porque estos sectores
estn en todos los espacios de la economa, no solamente en la parte productiva
sino en todos los sectores. Hoy el mbito era fortalecer a las formas de las formas
organizativas de la Economa Popular Solidaria, es decir, estos emprendimientos populares como caminos solidarios; el sector financiero solidario sobretodo
Cajas, Bancos Populares, Cooperativas de Ahorro y Crdito, Organismos de Integracin, entre otros. Los Organismos de Integracin no tenan ningn rol en esa
gestin pero se abri el espacio, y este es un espacio tambin interesante.
Los organismos de integracin van a tener un rol grande respecto de la aplicacin de las polticas pblicas, tanto en la organizacin como en el funcionamiento y control, las acciones o lneas de promocin, fomento, incentivos, funcionamiento y control. En la parte de la organizacin, somos muy cuidadosos en
respetar sus estructuras internas, siempre hubo una tendencia en que el sector
pblico le define, todo tiene que estar estructurado en su organizacin administrativa, de control. Lo que buscamos es que estas organizaciones tengan su
propia lgica de gobierno, de control y funcin. Lo que nos interesa es que sus
actividades tanto econmicas como financieras sean enmarcadas en las regulaciones sealadas. Todo esto lleva a que tengamos que segmentar, no es lo mismo una cooperativa del sector rural que una cooperativa de Ahorro y Crdito en
los centros poblados o en la capital, por lo tanto, la segmentacin nos permite
diferenciar la regulacin y el control.
Siempre en todo este proceso los sistemas de informacin se convierten en un
instrumento clave para potenciar su trabajo y se crea el Registro Pblico. Todas
las organizaciones de la Economa Popular como Solidaria para acceder al beneficio o las bondades de esa ley, tiene que registrarse en el Ministerio Coordinador
de Desarrollo Social. Hay una informacin que se recupera y no es una organizacin que entorpezca o burocratice el proceso sino que ms bien da cuenta de los
objetivos que se persiguen. Una cosa sustanciosa en todo este proceso es incorporar el acto econmico solidario, es decir, el acto econmico solidario cuando
139
Milton Maya
se realiza mediante operaciones de la organizacin de Economa Solidaria con

sus socios, no es un acto econmico comercial o mercantil, es un acto solidario,
por lo tanto, no es sujeto de tributacin, esta economa no quiere que se le exonere de tributacin pero que s se reconozca el acto econmico solidario. Bueno,
despus de ciertas discusiones apasionadas, obviamente se pas a reconocer
este acto econmico solidario.
Cuando las organizaciones realizan operaciones con el sector privado o con terceros, obviamente que tienen que cumplir el tema de tributacin. Esta es una
visin panormica de lo que es la ley. Finalmente, alguien nos cuestionaba que
con la ley no se soluciona este tema, por supuesto que s. La ley es un instrumento de acceso que ayuda a bajar barreras a estos actores, tanto que se les est
reconociendo a estos actores que ingresen al tema de Poltica Pblica, adquieren
mucho poder y capacidad de negociacin; eso era imposible, la historia econmica de nuestro pas da cuenta de esta situacin. Hoy hay una transferencia de
poder donde estos actores cuentan con mayor poder o mayor capacidad de negociacin. El segundo elemento de Poltica Pblica lo haba mencionado desde
el marco institucional.
Se crea y se ensea la Poltica Pblica que tiene que direccionarse tanto a la Economa Popular Solidaria como al sector financiero, o con un comit institucional,
es decir, por los Ministerios coordinadores de Poltica Econmica y de Desarrollo
Social, el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Productividad. En
este caso las reuniones son mensuales y lo vamos discutiendo. De all se crea el
Comit Consultivo, conformado por los gobiernos autnomos, descentralizados,
las juntas parroquiales y los representantes de las organizaciones de la Economa
Popular y Solidaria del sector financiero que no tienen voto pero tienen voz informativa, ellos participan en el Comit Interinstitucional.
En segunda instancia institucional en todo este proceso es la regulacin donde
se definen las normas, los procedimientos y el funcionamiento de esos actores,
siempre pensando en las actividades econmicas y financieras que ellos realizan.
El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social es especialista para todo lo que es
la Economa Popular y Solidaria y la Junta de Regulacin especializada solo para
el sector financiero popular solidario, conformado por el Ministerio de Desarrollo
Social, un Representante del Presidente y un Delegado Coordinador de la Poltica Econmica. Las regulaciones, como lo haba sealado, son regulaciones diferenciales, es decir, va a depender de ellas, caractersticas y particularidades de
cada uno de estos autores. Por otra parte, se crea la Superintendencia de Economa Popular Solidaria, las supervisiones son in situ y extra situ y aqu tienen un rol
importante los organismos de integracin como responsables de la supervisin
auxiliar, son instancias que tienen de 20.000 a 30.000 organizaciones.
140
ESTADO, POLTICAS PBLICAS Y ECONOMA POPULAR SOLIDARIA, EPS, EN ECUADOR
Muy difcil que la Superintendencia pueda hacer el control y el acompaamiento, por lo tanto, varias de sus funciones son delegadas a los organismos de integracin, si hay estas uniones, redes, asociaciones, federaciones y confederaciones. Obviamente esto tiene que ser regulado y estamos en este proceso de
activacin, y los dos brazos ejecutores de esta poltica, el Instituto de Economa
Popular Solidaria que se cre en el 2010, responsable de ejecutar todos los programas de capacitacin y asistencia tcnica para la Economa Popular Solidaria,
y, la Corporacin de Finanzas Populares y Solidarias. Esta institucin de financiamiento de segundo piso, no compite con el sector financiero popular solidario
sino que lo acompaa y lo fortalece, a travs de recursos financieros, capacitacin y asistencia tcnica. Se incorporan dos instrumentos ms de fortalecimiento
del sector financiero: el Fondo de Liquidez para cubrir los percances entre ahorro
y crdito, y el Seguro de Depsito para proteger los ahorros de los socios de
las diferentes estructuras financieras locales. Slo el sector financiero privado en
todo este proceso tambin se incorpor y aprob, tambin estos dos mecanismos para proteger y fortalecer a las estructuras financieras locales. Este es el
marco institucional que est funcionando, llevamos ocho meses en este proceso.
No es fcil porque hay complicacin en la unificacin de criterios y conciliacin
de perspectivas que se tienen pero hay toda una voluntad de seguir construyendo e ir acoplndose a estos temas que les haba sealado. El propsito de
este trabajo en que hemos definido cuatro ejes temticos en la perspectiva de
la Economa Popular Solidaria: Uno, es el fortalecimiento de estas organizaciones, y el fortalecimiento de estas organizaciones pasa por el otorgamiento de las
Personeras Jurdicas, adecuacin de las reformas y registro de las estructuras,
de tal manera que se vayan fortaleciendo todos los temas de gestin, todos los
temas de Gobierno, de administracin, de control. Otro punto importante de
este proceso es la asociatividad. Mientras estemos en el marco de la economa
del mercado para hacer economa en escala, se requiere del tema de asociatividad, un tema que aparentemente es fcil, es decir, reunmonos, juntmonos y
enfoqumonos, no es fcil, es un tema muy complejo el tema de asociatividad
entre los propios actores.
Pero hay experiencias muy interesantes que han sido validadas y reconocidas,
al igual que todos los temas de capacitacin y asistencia tcnica desde la perspectiva del fortalecimiento de actores. El otro tema es el Desarrollo Productivo
y la incorporacin de sectores estratgicos de la economa, tal como seala la
Constitucin de la Repblica: infraestructura productiva, estos son logros importantes, as como el acceso a activos productivos. Un elemento clave para el
fortalecimiento y para que las organizaciones de la E.P.S. puedan crecer, desarrollarse y mejorar sus niveles de competitividad y productividad, es el acceso
a los activos productivos. El otro eje temtico, es el intercambio y los mercados,
es decir, cmo potenciar el acceso a mercados justos y solidarios a nivel local, regional, nacional y externo pero sobretodo se fortalece el tema de lo nacional, el
141
Milton Maya
mercado interno. No nos oponemos al tema de la parte externa pero el cambio

de la matriz productiva que est planteando el Presidente, apuntala sobre todo
a estos cambios importantes de la Constitucin Nacional.
El acceso a los mercados de compras pblicas, aqu hay otros importantes, cambiar en el marco jurdico o en el marco normativo del sector pblico para que se
acople a las particularidades de ese sector no era nada fcil. Siempre la Contralora tiene una visin mucho ms formalista legalista, tenan balances financieros,
no tenan garantas, no tenan algunos requerimientos que planteaban estos entes de control pero el proceso ha ido permitiendo que, las propias organizaciones se vayan capacitando y cumpliendo con aquellos requerimientos; y en otros
casos, estos organismos se han ido flexibilizando esta normativa, no menos de
50 millones de dlares se han movilizado a travs de obras pblicas, recursos
catalizados en los presupuestos del Estado para el tema de la economa popular y solidaria, y temas de ferias inclusive. Todos los uniformes para las Escuelas
Pblicas, sobretodo en el sector rural son trabajadas por esta rea. Esto es bueno
porque adems, van entendiendo el tema del acceso al mercado, el manejo de
la informacin, la capacidad de toma de decisiones, el manejo del computador,
el tema de Declaracin de Impuestos, etc. Esto es indispensable, la economa
campesina tena muchsima resistencia a eso, hay un peruano que habla sobre
la lenta movilizacin campesina, Efran Gonzlez, pero este proceso es trascendental. La cuestin del conocimiento sin informacin muy difcilmente se puede
disear e implementar Polticas Pblicas, as mismo como el tema de investigacin. Lo que les deca en el cambio de la matriz, est pensado en funcin de los
territorios, para ellos las variables consideradas que se trabajan en el Plan de
Desarrollo, los niveles de pobreza, la educacin productiva territorial, cmo est
estructurado el tejido social en la Economa Popular en el rea, la articulacin de
las instituciones pblicas, proyectos estratgicos claves, as como prioridades de
Gobierno respecto a zonas de conflicto y emergencias.
Otros factores fundamentales como arriendos, alimentos, construcciones, vivienda, etc., y las acciones en todos los territorios, por eso es importante el
cambio de matriz productiva. Se han ejecutado del 2009 al 2011, cerca de 313
proyectos. El Instituto de Economa Popular Solidaria ha canalizado cerca de
28 millones de dlares en estos rubros de alimentos, ofrecimiento organizativo, infraestructura, servicios, turismo, comercio y artesana. Lo rico de este
proceso es el mtodo que se ha implementado para este tema de los proyectos. El Instituto aport con 28 millones de dlares, el tema de este trabajo de
Economa Popular Solidaria tiene que ver con la corresponsabilidad y el cofinanciamiento. Se rompe drsticamente el tema del asistencialismo. Aqu hay
cofinanciamiento y coparticipacin, por lo tanto, los 28 millones de dlares
del Instituto implic la complicacin de recursos con el cofinanciamiento y la
corresponsabilidad de las propias organizaciones de la Economa Popular So-
142
ESTADO, POLTICAS PBLICAS Y ECONOMA POPULAR SOLIDARIA, EPS, EN ECUADOR
lidaria que aportaron cerca de 15 millones de dlares, es decir, el 29% del total
de este monto.
Los propios gobiernos descentralizados, la particularidad eran asistencialistas,
clientelares, pero tienen definida su estrategia y su aporte, aunque no es muy
significativo fue cambiando, cerca del 7%, y otros actores de las localidades
como los ministerios sectoriales, instituciones de desarrollo, entre otros. Esto
creo que es importante. Las familias que han participado, cerca de 40.000, generaron cerca de 3.000 autoempleos. La Corporacin de Finanzas Populares tambin inici su gestin como Programa en el 2008, hoy ya como Corporacin, hay
un saldo cualitativo muy significativo, en todos estos aos ha movido la Cartera
que sobrepasa de los 300 millones de dlares. La mayor parte de estos recursos
son destinados a poblacin de los sectores de mayores niveles de pobreza. Esto
ha sido significativo porque la metodologa y toda la poltica implementada por
la Corporacin ha sido muy relevante y muy importante, sobre todo en su trabajo con las Cooperativas de Ahorro y Crdito, su ndice no supera el 2% porque
las Cooperativas son de la localidad, conocen a sus socios, tienen mucha relacin
de pertenencia y mucha identidad, lo que minimiza los riesgos morales. Como
conclusiones finales, la lucha contra la pobreza es una lucha poltica, por lo tanto,
no podemos actuar aisladamente. Se requiere construir sincrona a todo nivel.,
con todos los sectores para impulsar polticas dirigidas a la superacin de las
causas de la pobreza. Se requiere una creacin de un marco econmico favorable, a travs de un conjunto de bienes y servicios necesarios para aumentar
su competitividad y productividad. Algunos de ellos son bienes pblicos como
educacin, salud, riesgos, sistemas de comercializacin, de almacenamiento, entre otros. Por lo tanto, se requiere de instituir un sistema integrado de entidades
pblicas y privadas, que operen en los territorios y realicen esta inversiones para
la operacin y extensin de los servicios financieros y no financieros, por ejemplo, la construccin de la infraestructura de riego y drenaje que reduce el riesgo
de las inversiones tanto agrcolas como financieras, tiene que haber sintona y
sinergias entre todos los actores. Finalmente para cerrar con este tema, relievar la
necesidad de economa mixta donde todos los sectores pblico, privado, como
de Economa Popular, supone asumir una responsabilidad respecto de lo que es
la solidaridad, no es el tema de la ddiva ni de la filantropa. Todo el mundo tiene
un rol importante en la solidaridad respecto del funcionamiento de lo que es el
Sistema Econmico Social y Solidario. Muchsimas gracias.
143
EL IMPULSO DE LA SOLIDARIDAD ECONMICA EN AMRICA LATINA

EN EL CONTEXTO DE CRISIS DEL PATRN DE PODER CAPITALISTA,
COLONIAL-MODERNO.
Boris Maran-Pimentel
Este documento tiene por finalidad discutir las posibilidades de la solidaridad
econmica como parte decisiva de una alternativa anticapitalista considerando el contexto ms amplio de la crisis contempornea del poder capitalista,
colonial-moderno. La idea bsica al respecto es que la crisis del actual patrn
de poder es de alcance global y que afecta, por lo tanto, todos los pilares en
los que este se asienta: la desigualdad de las personas a partir de diferencias
de raza, esto es, su caracterstica colonial; el Estado-Nacin en tanto autoridad
colectiva natural y representante de los intereses generales; el control de la
naturaleza como objeto de dominio y explotacin; el control del trabajo y el
control de la subjetividad.
El texto est dividido en cuatro secciones. La primera presenta los rasgos bsicos
de la teora de la Colonialidad del Poder; la segunda, las tendencias recientes de
la globalizacin capitalista y sus consecuencias sociales, econmicas, polticas e
intersubjetivas; la tercera, las implicaciones para el debate terico-poltico respecto de la economa solidaria. La cuarta presenta algunas reflexiones finales.
El patrn de poder capitalista, colonial-moderno
i) La (des)colonialidad del poder es una perspectiva terica desarrollada por el
socilogo peruano Anbal Quijano, para entender las estructuras de poder existentes en la realidad latinoamericana, y apuntar hacia la descolonizacin de dichas estructuras. Esta perspectiva plantea que, a partir de la experiencia colonial
iniciada en Amrica, se configur el primer patrn de poder de carcter mundial,
capitalista y moderno, pero a su vez, colonial. Quijano ubica la idea de raza como
el criterio bsico de clasificacin social universal de la poblacin mundial en el
nuevo patrn de poder. Seala que, en Amrica, esta idea legitim las relaciones de dominacin y explotacin impuestas por la conquista. La constitucin
de Europa y la expansin del colonialismo europeo llevaron a la elaboracin de
la perspectiva eurocntrica de conocimiento hacia el siglo XVIII, y con sta a la
construccin terica de la idea de raza como naturalizacin de esas relaciones
coloniales de dominacin entre europeos y no-europeos. Histricamente, eso
signific una nueva manera de legitimar las ya antiguas ideas y prcticas de relaciones de superioridad/inferioridad entre dominados y dominantes. Para algunos, el asunto de la colonialidad ha sido superado, sin embargo, las confusiones
en torno al significado de la misma llevan a este equivoco. De ah la pertinencia
de plantear las diferencias entre la colonialidad y el colonialismo.
144
ii) Pablo Quintero (2010) seala que el trmino colonialismo designa una relacin
poltica y econmica, en la cual la soberana de un pueblo reside en el poder de
otro pueblo o nacin; en tanto que la colonialidad refiere a un patrn de poder
que emergi como resultado del colonialismo moderno, pero que en lugar de
estar limitado a una relacin de poder entre dos pueblos o naciones, ms bien se
refiere a la forma en cmo el trabajo, el conocimiento, la autoridad, la sexualidad
y las relaciones intersubjetivas se articulan entre s a travs de la hegemona del
mercado capitalista mundial, mediada por un conjunto de clasificaciones sociales y geoculturales globales. As, pues, aunque el colonialismo precede temporalmente a la colonialidad, la colonialidad, en tanto matriz de poder, sobrevive al
colonialismo. Con la independencia latinoamericana a principios del siglo XIX, se
inicia un proceso de descolonizacin pero no de descolonialidad.
iii) En este sentido, debe distinguirse tambin entre colonialidad y colonialismo
interno. Durante los sesenta del siglo pasado, Pablo Gonzlez Casanova y Rodolfo Stavenhagen introdujeron la categora analtica de colonialismo interno, para
caracterizar la estructuracin de las relaciones sociales en los pases del Tercer
Mundo. Teniendo como marco analtico el capitalismo y anclada en el binomio
desarrollo/subdesarrollo, la nocin de colonialismo interno procuraba explorar
las relaciones de dominacin ejercidas por la burguesa y el latifundismo criollo
sobre las poblaciones perifricas o subdesarrolladas dentro del mismo EstadoNacin. S bien la categora de colonialismo interno antecede e incluso influye a
la nocin de colonialidad del poder, esta ltima se edifica en un marco analtico
de mayor extensin y complejidad.
iv) Conviene tambin diferenciar las propuestas que tienen que ver con el anlisis de la colonialidad del poder de otras manifestaciones de la crtica a la experiencia colonial, tales como los estudios subalternos (o de la subalternidad) y el
llamado poscolonialismo, ambos originados en el sudeste asitico y con fuertsima influencia en los centros acadmicos del norte. El primero de estos movimientos tiene su origen con el historiador Ranajit Guha a principios de los noventa
del siglo pasado, y estuvo basado principalmente en la exploracin y la crtica de la
visin eurocntrica de la historiografa oficial de la India posbritnica. La segunda
de estas vertientes -que debe mucho a la obra pionera de Edward Said- est asentada ms bien en el anlisis de los efectos socioculturales, a veces conceptualizados como mentales, inconscientes o subjetivos, de la dominacin colonial y de
sus herencias, a travs principalmente del anlisis del discurso como estratgica
metodolgica central, y con una importante influencia de Michel Foucault. Ms
heterognea y con ms xito acadmico que los estudios de la subalternidad, el
poscolonialismo an pulula por las esferas intelectuales globales (Quintero, 2010).
Las semejanzas que pueden existir entre algunos de estos anlisis sobre la cuestin colonial, no pueden borrar las diferencias de historia, enfoque y crtica que
145
distinguen a los mismos. Varias de las preocupaciones recientes de estas orientaciones haban sido ya avizoradas por el pensamiento crtico latinoamericano,
al menos desde Jos Mart y Jos Carlos Maritegui en adelante (Lander, 1998),
nombres que suelen ser olvidados en favor de las novedades cifradas en anglosajn (Maran, Quintero y Lpez, 2012).
v) En el capitalismo, el control del trabajo es una de las dimensiones centrales,
pues a partir de este, histricamente, se ha producido la generacin del plusvalor, la apropiacin de las ganancias y la acumulacin de capital. No obstante,
si se tiene en cuenta la heterogeneidad histrico-estructural de las sociedades
latinoamericanas, el capitalismo nunca se bas nicamente en la explotacin
del trabajo asalariado, pues junto a este, articul de manera subordinada a otras
formas de control del trabajo, entre ellas a la servidumbre, la esclavitud, la reciprocidad y la pequea produccin mercantil simple.
vi) La autoridad colectiva hegemnica es el Estado-Nacin, el cual se caracteriza
por la ciudadana o presuncin formal de igualdad jurdico-poltica de los que
habitan en su espacio de dominacin no obstante su desigualdad en los dems
mbitos del poder y por la representatividad poltica que, sobre esa base, se atribuye al Estado respecto del conjunto de ciudadano (Quijano, 2001).
vii) El control de la subjetividad se basa en el eurocentrismo, una manera particular de producir conocimiento centrada en la separacin razn-sujeto/objeto, en
la ahistoricidad y naturalizacin de los hechos sociales, as como en las mltiples
separaciones de la vida social. El eurocentrismo, adems, produce una mirada de
la realidad social basada en la experiencia europea, de modo que esta se constituye, a partir de un transitar evolutivo, en la meta a alcanzar en tanto experiencia
de la modernidad, con instituciones caractersticas, entre ellas, el Estado-Nacin,
la democracia representativa, la empresa capitalista y la familia patriarcal (Maran, 2012a)
viii) El Progreso-Desarrollo es el proyecto capitalista que, despus de la Segunda Guerra Mundial, se impuso en el mundo, plantendose que el centro capitalista, con sus rasgos econmicos (elevado ingreso percpita, alta participacin
de la produccin industrial en la generacin de la riqueza nacional, significativa proporcin de trabajadores asalariados), polticos (ciudadana, democracia
representativa y equilibrio de poderes), sociales (acceso a servicios bsicos y a
esquemas de solidaridad universal), demogrficos (elevada urbanizacin), tecnolgicos (elevada productividad; dominio y explotacin de la naturaleza) y la
centralidad del bienestar material como base de la felicidad. El Desarrollo, desde
una perspectiva eurocntrica, era pues, la imagen-objetivo a alcanzar para todos
los pases del mundo, especialmente para aquellos que eran considerados atrasados, tradicionales, perifricos, esto es, subdesarrollados, a partir del impulso
146
EL IMPULSO DE LA SOLIDARIDAD ECONMICA EN AMRICA LATINA EN EL CONTEXTO DE CRISIS

DEL PATRN DE PODER CAPITALISTA, COLONIAL-MODERNO
a la economa de mercado, la inversin extranjera, la industrializacin, la incorporacin del progreso tecnolgico, a la democracia representativa. Todo esto se
debera hacer a partir de polticas estatales que, por un lado, crearn las bases
del Estado-Nacin- ciudadana, gobierno democrtico representativo, igualdad
poltica formal- y por otro, impulsarn el desarrollo tecnolgico, el crecimiento del empleo, la redistribucin de los ingresos y de los recursos de produccin
(Maran, 2012b).
La regin latinoamericana, con el impulso de dichas polticas, experiment entre
los cincuentas y principios de los setenta un veloz crecimiento econmico, pero
la condicin dependiente de los pases latinoamericanos frente a los pases centrales y la inviabilidad de la construccin de estados-naciones democrticos, impidi la realizacin de la propuesta desarrollista. Por el contrario, los desbalances
econmicos, sociales, polticos al interior de las sociedades latinoamericanas se
ampliaron. Esto puede ser evidenciado con la evolucin del empleo asalariado,
ya que este no creci en Amrica Latina en las magnitudes requeridas para incorporar al mercado de trabajo a los crecientes volmenes de trabajadores que migraban de zonas rurales a urbanas y lo que en realidad tuvo mayor crecimiento
fue el autoempleo. En este contexto, las tesis sobre la marginalidad (marginacin
de los trabajadores del trabajo asalariado) tuvieron la virtud de poner de manifiesto la especificidad latinoamericana en relacin a las sociedades centrales,
poniendo en duda la capacidad de los modelos de desarrollo impulsados en la
regin para incorporar a la masa no asimilada por la industrializacin a sus beneficios, ya que se propone que la marginalidad es una expresin estructural del
capitalismo en su fase monopolista (Maran, Sosa y Villarespe, 2009).
Cambios en el patrn de poder capitalista, colonial-moderno.
a) Desempleo estructural, financiarizacin y tecnocratizacin de la racionalidad
instrumental.
Desde inicios de los aos setenta del siglo pasado, es evidente que el actual patrn de poder atraviesa una mutacin profunda ya que se traduce en el alejamiento definitivo de las promesas implicadas en la modernidad, referidas a la
libertad, a la igualdad, a la solidaridad. Esto puede ser visto tanto en trminos
materiales como intersubjetivos, con los procesos crecientes de desempleo estructural y de financiarizacin estructural, por un lado, como en la creciente tecnocratizacin de la racionalidad instrumental.
El desempleo estructural, esto es el volumen de trabajadores que no puede ser
asalariado de modo permanente ni siquiera en la fase ascendente del ciclo econmico, se haba asomado como tendencia desde los aos sesenta como consecuencia de la creciente sustitucin de trabajo vivo por trabajo acumulado en los
147
procesos productivos. Esta tendencia se consolida a partir de la dcada siguiente

cuando el capital logra imponer al trabajo su salida a la crisis de rentabilidad
que enfrentaba, a travs de la destruccin violenta de las conquistas laborales
y del impulso de formas no reguladas de asalariamiento con la finalidad de reducir costos, dndose una reexpansin de la extraccin del plusvalor a travs de
procesos laborales asociados a la plusvala absoluta. De este modo, se frenan las
tendencias hacia un mayor asalariamiento de la fuerza de trabajo y se registra el
crecimiento del volumen de fuerza de trabajo excedente por encima del ejrcito
industrial de reserva, es decir, de un segmento de trabajadores que no podran
ser empleados en la etapa de expansin del ciclo econmico, esto es, hacia la
marginalizacin creciente del trabajo. En trminos de Gorz [1998], este proceso
es la consecuencia del desmantelamiento de las polticas keynesianas que legitimaban la intervencin del Estado en la economa persiguiendo el pleno empleo,
la redistribucin del ingreso y la integracin social, en un proceso donde el Estado regulaba fuertemente el desempeo del capital. Gorz (1998) sostiene que a
partir de los sesenta el capital abandona tal pacto y se orienta hacia la desregulacin, la apertura econmica y comercial, hacia la privatizacin para recuperar
sus niveles esperados de rentabilidad.
La financiarizacin es la transformacin estructural de la relacin entre la esfera
de la produccin y de la circulacin, entre el capital productivo y financiero o entre las fuentes de ganancia e inversin productiva y financiera, siempre en favor
de estas ltimas y se remite a la recomposicin de las condiciones de valorizacin del capital a consecuencia de la crisis estructural de rentabilidad de los aos
setenta, siendo un mecanismo utilizado en un doble sentido, por un lado para
compensar y aun superar la nivelacin a la baja de la tasa de ganancia en la esfera productiva; y para alargar-retardar la transicin hacia una nueva Revolucin
Tecnolgica, retardo que obedece adems a decisiones polticas e institucionales subyacentes. En este contexto, el crecimiento desmesurado y cada vez ms
autnomo del capital ficticio o especulativo con relacin al capital productivo,
compromete seriamente y pone en riesgo la unicidad del proceso de reproduccin del sistema al introducir un factor de disrupcin sistmica, ya que tiende a
provocar la implosin de incluso la ruptura con- la lgica global que es recogida
por la frmula general del capital: D-M-D [Romero, 2002].
Finalmente, la hipertecnocratizacin de la racionalidad instrumental se refiere a
la tendencia del capital a hallar soluciones cada vez ms eficaces por encima de
consideraciones ecolgicas, ideolgicas, ticas y polticas. En la actual etapa de
financiarizacin estructural del capital esto se traduce en que la concentracin
y acumulacin de riqueza no tienen objeto ni objetivo, ni un para qu. Hay una
mayor multiplicacin posible de riquezas, sin plantear la utilidad ms o menos
grande que tomen estas riquezas segn lleguen a ser consumidas. A la economa
financiera de la sociedad de mercado se debe que el valor se haya vuelto presa
148

de la riqueza. Mientras que para el capital productivo las ganancias bajo la forma
de plusvala estn limitadas por las condiciones de explotacin de la fuerza de
trabajo, para el capital financiero los beneficios bajo la forma de tasas de inters,
de valor del dinero, no tienen lmite. En este sentido, la deuda exterior de los
pases perifricos, las privatizaciones, constituyen una poltica perfectamente
racional que ofrece a los capitales flotantes la salida en la inversin financiera especulativa, descartando el peligro de una desvalorizacin masiva del excedente
de capitales, el mismo que es en trminos cuantitativos treinta veces ms importante que el valor total del comercio mundial [Snchez Parga, 2007].
Estos rasgos del capitalismo, especialmente la financiarizacin, implican retos
diferentes a los de ayer para los trabajadores, al modificarse profundamente las
relaciones sociales y las relaciones internacionales, ambas construidas al finalizar la segunda guerra mundial sobre la base de la derrota del fascismo, creando
una relacin de fuerzas precedentes- considerablemente ms favorable para la
clase obrera y que se constituy en el factor central para comprender el compromiso histrico capital-trabajo del Estado socialdemcrata, en un mundo donde
la existencia de movimientos obreros organizados y radicalizados junto a la existencia de la Unin Sovitica y de la China socialistas, crearon unas condiciones
que obligaron al capital a ajustarse al compromiso histrico socialdemcrata,
a la construccin de ciudadana: igualdad, derechos y representacin poltica
[Amin, 2010]. En la etapa de la financiarizacin, por el contrario, la produccin
de riqueza requiere menos creacin de trabajo asalariado y no necesariamente
pasa por la produccin (sino por la especulacin financiera) y el capital ya no
est interesado en mantener, ampliar pactos sociales a travs del Estado-Nacin.
As, desempleo estructural, financiarizacin e hipertecnocratizacin del capital
significan el alejamiento de la Modernidad/Colonialidad de sus primigenias promesas de libertad, bienestar, igualdad social, y la presin creciente y destructora
sobre la naturaleza, poniendo en riesgo la vida misma sobre el planeta (Maran, en prensa). Los procesos anteriores son parte constitutiva de la globalizacin del capital, los que al impulsar los programas econmicos neoliberales ha
conducido a un cambio fundamental en las estructuras sociales, evidenciado en
la desigualdad creciente, en los procesos de marginalizacin y fragmentacin
de las clases populares, en la declinacin del trabajo formal y el incremento del
desempleo masivo (Hirsch s/f ).
b) La globalizacin, la crisis del Estado-Nacin y la concentracin del poder
La categora Estado implica en lo fundamental tres instancias: a) el patrn central
de dominacin en la sociedad que se articula polticamente; b) el aparato de
instituciones y sus grupos sociales especficos; y c) el rgimen vigente en cada
momento. La primera es la relacin permanente de la sociedad civil con el Esta-
149
do, la que lo constituye y lo reproduce y, a la vez, se expresa en l. La segunda,

es el conjunto de mecanismos institucionalizados de gestin del patrn bsico
de articulacin en la sociedad, y para cuya operacin se forma en el seno de esas
instituciones grupos sociales especficos que integran a la sociedad civil, pero
que no tienen dentro de ella ninguna funcin especial. Sus funciones se ejercen
exclusivamente en el aparato institucional del estado. Finalmente, el rgimen es
la inmediata correlacin de fuerzas, de conflictos y de convergencias o de consensos, que en un momento determinado se forma entre los diversos grupos
que se articulan en el patrn central de dominacin y que se ejerce a travs de
la accin de las instituciones estatales y de sus grupos especficos1 As la primera
instancia, por ser constitutiva del Estado, es el modo permanente, de lenta modificacin, de la relacin estado-sociedad, la tercera instancia es el modo inmediato, coyuntural, de ritmo rpido de cambio, de relacin entre estado y sociedad
civil. No existe estado sin esas tres instancias actuando al mismo tiempo, pero
las relaciones entre ellas pueden ser y son generalmente asimtricas (Quijano,
1991: 54).
Es importante enfatizar que el Estado capitalista no es ni un simple instrumento
de la clase dominante ni un agente neutral que puede ser utilizado por todas
las fuerzas sociales a su voluntad. El Estado es una condensacin material de
las relaciones de clase y su estructura institucional est basada en una relacin
social capitalista y permanece dependiente de su preservacin. Por lo tanto, las
relaciones capitalistas de clase no pueden ser transformadas por lo fundamental
por la intervencin estatal (Hirsch, s/f )
Con la globalizacin capitalista se ha conformado un Bloque Imperial Mundial
integrado por pocos de los modernos estados-nacin - el Grupo de los 7 (adems de Rusia), varios de ellos sedes centrales de los modernos imperios coloniales y todos ellos del imperialismo capitalista durante el Siglo XX. Primero, sus
decisiones son impuestas sobre el conjunto de los dems pases y sobre los centros neurlgicos de las relaciones econmicas, polticas y culturales del mundo.
Segundo, lo hacen sin haber sido elegidos, o siquiera designados, por los dems
estados del mundo, de los cuales no son por lo tanto representantes, ni, en consecuencia, tienen que consultarlos para sus decisiones. Son virtualmente una
autoridad pblica mundial, aunque no un efectivo estado mundial. Ese Bloque
Imperial Mundial no est constituido slo por los estados-nacin mundialmente
hegemnicos. Se trata, ms bien, de la configuracin de una suerte de trama
institucional imperial formada por tales estados-nacin, las entidades intergubernamentales de control y ejercicio de la violencia, como la OTAN, las entidades
intergubernamentales y privadas de control del flujo mundial de capital, finanSe refiere a formas de rgimen poltico, esto es, la relacin poder legislativo-poder ejecutivo y el sistema de partidos,
o sea, las formas concretas de organizacin del bloque en el poder. Sobre la discusin acerca del Estado puede verse
tambin Thwaites (1999) y Hirsch (s/f ).
150

ciero en especial (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Club de Pars,

Banco Interamericano de Desarrollo, entre las principales), y las grandes corporaciones globales. Esa trama institucional constituye ya, de hecho, una suerte de
gobierno mundial invisible. En otros trminos, se trata de una re-concentracin
mundial del control de la autoridad pblica, a escala global (Quijano, 2001).2
As, se ha producido una importante transformacin de los Estados que han
conducido, a su vez, a cambios en las relaciones Estado y sociedad. La globalizacin econmica tiende a la internacionalizacin del Estado, lo cual significa:
1) la dependencia de los Estados de los flujos internacionales de capital y de las
estrategias de las empresas multinacionales; las polticas macroeconmicas se
perfilan desde el lado de la oferta, para favorecer la acumulacin de capital, restringindose las posibilidades de intervencin en el campo de la poltica social,
de modo que los sistemas de seguridad sociales se desmantelan y se dejen de
lado los compromisos de clase establecidos;
2) la privatizacin de la poltica, pues los Estados se desempean como mediadores y coordinadores entre fuerzas econmicas ms o menos independientes,
especialmente empresas internacionales; los procesos de decisin poltica son
transferidos hacia un sistema de negociacin oscuro tanto a nivel nacional
como internacional;
3) una prdida de autonoma de los Estado-naciones y un vaciamiento de la
democracia liberal, ya que se produce un debilitamiento estructural de las instituciones y procesos democrticos. Estas, formalmente siguen funcionando pero
su contenido se erosiona por el hecho de que las decisiones polticas centrales
se toman por fuera. Por consiguiente, el capitalismo posfordista se caracteriza
por una crisis de representacin estructural (Hirsch, s/f ).
4) Al mismo tiempo, se verifica un debilitamiento del Estado-Nacin, pero no del
Estado en general, lo cual significa que el modelo de Estado actual tiene ms semejanza con el del liberalismo de hace dos siglos que con el Estado democrtico
del siglo XX (Lander, 1998).
En este contexto, las organizaciones econmicas populares tienen que sobrevivir con el Estado/sin Estado, con el mercado/sin mercado. El Estado abandona
las polticas integrales que buscaban crecimiento y redistribucin asociada al
Estado socialdemcrata, y las ha sustituido por la desarticulacin entre polticas
econmicas y polticas sociales. Las polticas sociales compensatorias mas que
alterar significativamente las desigualdades, buscan resarcir parcialmente los
efectos negativos sobre los pobres de la accin menos regulada del mercado y
2
A este proceso se le denomina tambin la construccin de un gobierno mundial de facto (Lander, 1998).
151
las polticas econmicas orientadas unilateralmente hacia la ganancia y al logro

de equilibrios macroeconmicos. El mercado ya no genera trabajos asalariados,
y tiende a una mercantilizacin de la vida, de la naturaleza de la subjetividad.
Economas solidarias desde la Colonialidad del Poder
De qu modo la CP puede enriquecer la reflexin nuestra sobre la economa
solidaria? La contribucin puede verse en diversas dimensiones.
a) El lugar las prcticas de economa solidaria en el capitalismo colonial/moderno
El patrn de poder del capital se funda desde el descubrimiento de Amrica, a
partir de la idea de raza como eje de clasificacin social de la poblacin mundial,
del capitalismo como articulacin de diversas formas de control del trabajo bajo
el dominio de la relacin capital/trabajo, y del eurocentrismo como nica y legtima mirada de la historia, del pasado, del presente y del futuro, a partir del espejo
de Europa (en trminos geoculturales). Por tanto, el enfoque de la CP partiendo
desde la mejor tradicin del pensamiento crtico latinoamericano, asume una
postura tica comprometida con los sectores populares explotados, dominados
y humillados, tratando de analizar la realidad social desde la historicidad y la totalidad social, incorporando el problema del poder en la configuracin de las
caractersticas de tal realidad social.
Por su concepcin del poder, como relaciones de dominacin-explotacinconflicto, en los cinco mbitos decisivos de la existencia social (trabajo, sexo,
autoridad colectiva, naturaleza subjetividad), la CP nos invita a reflexionar sobre la complejidad del capitalismo hoy y de las diferentes arenas en las que
de manera simultnea deberan enfrentarse tales relaciones de dominacinexplotacin-conflicto. De este enfoque se desprende la necesidad de pensar
la economa solidaria considerando el poder -como relaciones de dominacinexplotacin-conflicto- dentro de un espacio social mayor, en el que adems de
la disputa por el control del trabajo, hay otros escenarios concomitantes en la
misma situacin.
Tratando de plantear una ruptura con el eurocentrismo, la CP sugiere que la dominacin no se fundamenta en la explotacin, ni solo en el control de los mecanismos de coercin, sino en la subjetividad, es decir, en el convencimiento del
trabajador respecto a que tiene que obedecer. De este modo, la subjetividad,
nutrida por una forma eurocntrica de producir conocimiento, imaginario histrico y memoria histrica, naturaliza y legitima los procesos de dominacin y
explotacin, impidiendo percibir que hay formas alternativas de conocimiento,
de imaginario histrico, de memoria histrica y, por tanto de organizacin de la
sociedad, ms all de las instituciones centrales que caracterizan la vida social en
152

la actualidad: la familia, el trabajo asalariado, el Estado, la democracia representativa, el mercado, el patriarcalismo, el racismo, entre otras.
La CP nos sugiere que hay una mirada otra sobre nuestra existencia social en el
capitalismo, una mirada nueva que surge desde los mrgenes del mismo, que
busca contribuir a recuperar visiones de vida no basadas en la racionalidad instrumental, en la separacin del objeto y el sujeto, de la ciencia y la filosofa, de la
tica y la poltica. Por el contrario, se pretende, a partir de la reconstitucin de las
ciencias sociales, el reconocimiento del otro -de la otredad- negada por la modernidad/colonialidad, como ontolgicamente existente, con legitimidad en sus
prcticas, en sus visiones de mundo, de conocimiento y capaz, de plantear, de
proponer, formas alternativas de organizacin societal, de poltica, de economa,
de subjetividad, de convivencia entre las personas, entre sexos y con la naturaleza, ms democrticas e igualitarias.
Ese otro, negado por la colonialidad/modernidad, desde fines del siglo pasado,
como resultado de la resistencia al despojo-destruccin de su humanidad, de su
territorio, de sus formas de vida y de su racionalidad solidaria y liberadora, viene
desplegando propuestas prcticas y discursivas, desde el lugar donde se reproduce, en el campo, en la ciudad, que plantean una nueva forma de vida, basada
en la reciprocidad-solidaridad, en el respeto a la naturaleza, en el autogobierno,
en el reencuentro entre ciencia y saberes, como lo vienen mostrando con claridad los movimientos indgenas, principalmente ecuatorianos y bolivianos.
Como en la propuesta de Maritegui, la mirada a los movimientos indgenas no
tiene nada de romntica, de una pretensin de vuelta al pasado, sino la recuperacin de una socialidad basada en la reciprocidad/solidaridad, entre las gentes
y con la naturaleza, que a pesar de los pesares, sigue vigente y requiere ser reconstituida como el elemento eje de una nueva racionalidad y de una nueva
subjetividad no eurocntricas y que debera ser imbricada con los aportes ms
significativos de la modernidad, es decir, la igualdad y la democracia.
Por tanto, en los estudios de la economa solidaria sera conveniente ver las prcticas econmicas (en sentido amplio, tanto en la esfera de la produccin como
reproduccin), como prcticas heterogneas (cooperativas, empresas comunales, talleres productivos), como economas solidarias, porque la sociedad es
heterognea (no tiende a la homogeneidad en un sentido de modernizacin
continua y acabada, como lo pretende el eurocentrismo).
Siguiendo a la CP, es importante ubicar el surgimiento contemporneo de la
llamada economa solidaria en su historicidad y totalidad, en su especificidad
histrica, esto es como resultado de a) fuerzas estructurales materiales (la sustitucin de trabajo muerto por trabajo vivo en los procesos productivos), b) el des-
153
inters del capital, a partir de los setenta de seguir promoviendo la construccin

de ciudadana y la integracin social, orientndose, por el contrario, al recorte y
mercantilizacin de los derechos sociales bsicos, y c) una crisis intersubjetiva, es
decir, el creciente rechazo por parte de la poblacin a los fundamentos centrales
de la convivencia en el capitalismo (inters individual egosta, el poder, el dinero,
la depredacin de la naturaleza, el patriarcalismo). Por tanto, es pertinente preguntarse La economa solidaria brota de tendencias naturales de la sociedad
o su surgimiento, reproduccin y crecimiento estn relacionados con factores
histrico-estructurales, la acumulacin de capital y las relaciones de poder e intersubjetivos?
Es necesario entonces ubicar a la economa solidaria como parte de un todo
mayor, en el proceso de reorganizacin de la sociedad sobre las bases de una
racionalidad liberadora y solidaria. En este sentido Por qu llamar economa solidaria, otra economa, a prcticas que si bien tienen un nfasis en lo econmico,
tienen una propuesta de transformacin social y poltica? Por qu separar la dimensin econmica de los aspectos del poder y de la subjetividad en la reflexin
sobre las propuestas solidarias? Por qu no es, mejor, tal vez denominarla Solidaridad Econmica?
b) Comunidad y Reciprocidad: autoridad colectiva y control del trabajo en las
economas solidarias
Plantear el tema del poder en la economa solidaria, significara considerar diversas interrogantes. Entre ellas respecto de la posibilidad de solidarizar la economa a) dentro del capitalismo, en coexistencia con las llamadas economa pblica y economa privada; o bien, b) en una sociedad alternativa al capitalismo.
En ambos casos, es indispensable discutir si es posible tal solidarizacin sin un
contexto favorable en trminos de subjetividad (no instrumental) y de institucionalidad poltica solidarias.
Es importante discutir tambin si la forma Estado es la nica manera de expresar una autoridad poltica colectiva o puede haber una institucionalidad poltica
que a) devuelva el poder a la sociedad a travs de mecanismos de autogestin
y de democracia directa (comunidad), mediante una institucionalidad poltica
mixta, entre la forma Estado (democracia representativa) y la forma comunidad.
Es preciso dejar de lado la ilusin estatal (Holloway) y desarrollar mecanismos
que dispersen el poder (Zibechi), construyendo otra institucionalidad poltica a
partir de la deliberacin.
En trminos de la construccin de polticas pblicas de apoyo a la economa
solidaria es importante considerar el tipo de relacin que se debe tejer con el
Estado. El eje bsico de relacin sera la autonoma, travs de mecanismos insti-
154

tucionales y no institucionales, actuando de manera coordinada con otros movimientos que impulsan la solidaridad desde otros espacios de la existencia social
(ambiente, sexo, entre otros). Es importante una construccin negociada, democrtica y que integre a los sujetos sociales involucrados.
En el plano econmico, considerando la heterogeneidad histrico-estructural,
si el capitalismo es una articulacin de diferentes modalidades de organizacin
y control del trabajo (asalariado, servidumbre, esclavitud, reciprocidad, pequea produccin mercantil simple) para la acumulacin de capital, es importante
pensar en cmo se reorganizara el control del trabajo sobre bases solidarias y
que tipos de propiedad seran las relevantes. La CP plantea que la inexistencia
de propiedad privada o la estatizacin de esta, no evita la explotacin, como la
experiencia histrica de la desaparecida Unin Sovitica lo demuestra. Las propuestas marxistas ortodoxas, ante el fracaso de la estatizacin, sostienen que es
indispensable eliminar la propiedad privada como condicin de la explotacin
y por lo tanto se deberan colectivizar los medios de produccin. Es esto posible, deseable? Sin embargo, la explotacin sigue vigente an con la propiedad
colectiva, individual, estatal, segn consta en la historia. Por tanto, para erradicar
la explotacin es importante, por un lado eliminar las formas de control del trabajo que signifiquen su enajenacin (la obtencin de un plus valor apropiado
privadamente) promoviendo las modalidades colectivas/comunales, basadas en
la reciprocidad, dejando abierta la posibilidad de incluir otras formas no enajenantes como la propiedad individual caracterstica de la pequea produccin
simple. Por otro lado, establecer formas de control de la autoridad colectiva que
refuercen la organizacin econmica basada en la reciprocidad. En este sentido,
la CP plantea una relacin de interdependencia entre lo econmico y poltico
emancipador, es decir que las formas econmicas de control del trabajo basadas
en la reciprocidad deben complementarse y reforzarse con una estructura poltica adecuada. En tal caso, la democracia directa se constituira en el mecanismo
ms conveniente para estimular esta relacin de complementariedad entre economa y poltica.
La democracia, entendida como una estructura de relaciones sociales donde las
gentes, todas las gentes, tienen el control autnomo de su trabajo, de su sexo,
de la autoridad colectiva, de la naturaleza y de la subjetividad, supone un marco
institucional capaz de expresarla y al mismo tiempo de hacerla valer. El estadonacin, por moderno que fuese, no sera el mecanismo adecuado. Esto significa
que la democracia no es el resultado, sino la condicin misma, sine qua non, de
toda trayectoria histrica en la cual dominacin y la explotacin sean reducidas
y erradicadas, En otros trminos, de una revolucin social.
Desde esa perspectiva es pertinente afirmar que no existe modo de produccin
o economa alternativa ni sistemas alternativos sin una estructura de autoridad
155
alternativa a la del estado capitalista, en cualquiera de sus variantes desde los

brutalmente autoritarios y represivos hasta los ms democrticos [] La democracia requiere un contexto en el cual el sistema de la autoridad apoye la reproduccin de un sistema de control del trabajo que, a su vez apoye un modo de
control democrtico de la autoridad. Eso no puede establecerse, obviamente,
sino entre comunidad y reciprocidad (Quijano, 2007: 162).
En esa conexin es, por eso; indispensable admitir la diferencia entre, de un lado,
la reciprocidad, como una relacin social de control democrtico del trabajo, de
sus recursos y de sus productos, y, de otro la comunidad, como una determinada estructura de control democrtica de la autoridad colectiva. Comunidad es
un trmino equvoco, es el centro de un debate poltico. Es indispensable, por
eso, que la idea de comunidad quede asociada, estrictamente, a una estructura
formalizada de autoridad en la cual todos los miembros tienen acceso igual y
ha abierto al control constante de los cargos y roles acordado y a las tareas que
han sido asignadas, en cada momento, a esos cargos. En la experiencia histrica
conocida, comunidad, en ese estricto sentido, articula siempre, puede articular
diversas formas de control del trabajo, aunque la reciprocidad sea el eje de la relacin entre todos ellos. Y si se termina del todo con el evolucionismo/dualismo
eurocntrico, en la lucha por la eliminacin final de explotacin del trabajo, las
formas de produccin y distribucin no explotativos, o no bsicamente explotativos, seguramente pueden ser ms de uno. Por ejemplo, aparte de la reciprocidad, la pequea produccin mercantil independiente, y en consecuencia, el
intercambio y distribucin del trabajo entre ellos (Quijano, 2008: 161-162).
c) La naturaleza en las economas solidarias
La CP parte de la crtica epistemolgica a la separacin entre sujeto-objeto, entre
cultura y naturaleza, a las ideas evolucionistas de progreso y desarrollo Plantea
que historia de la especie humana es natural-social y que no es conveniente una
visin de la naturaleza externa a la sociedad. Por el contrario, propone una visin
relacin, no objetivada ni exteriorizada, entre sociedad y naturaleza. Sostiene,
adems, que la bsqueda de una modernidad liberadora, solidaria, no puede
ser coherente sino se replantean las ideas de progreso y desarrollo, entendidas
como mejora material del bienestar y como extraccin incesante de recursos
naturales. Por tal razn la CP establece que la naturaleza es una de las cinco
reas de la existencia social que est sujeta a relaciones de dominacin-explotacin-conflicto.
A partir de este enfoque se abren algunas pistas para la reflexin sobre las economas solidarias. Un primer aspecto es el referido al uso de categoras centrales de la modernidad-colonialidad. Si se trata de pensar, actuar teniendo como
orientacin la bsqueda de una sociedad alternativa, es importante la decons-
156

truccin de la visin eurocntrica de la vida social actual, de sus bases tericas,

epistemolgicas, materiales. Por tanto, se debe discutir, crticamente la idea de
desarrollo en su significado de avance material acumulativo a partir de la explotacin de la naturaleza y de la Europa geocultural como espejo ante el cual
hay que mirarse y meta de la evolucin humana. En su lugar es posible pensar
en una visin relacional hombre-naturaleza, en una visin ecocntrica de la vida,
que ponga en primer lugar a los ecosistemas y dentro, como parte, a la especie
humana, en una relacin de reciprocidad y complementariedad entre ambos.
Esta visin es una ruptura con el concepto eurocntrico de desarrollo y su expresin mayor es la propuesta del Buen Vivir, un planteamiento de vida con un punto de partida ecocntrico, que propone e impulsa la solidaridad con la naturaleza
y entre las personas, al hacer y pensar las propuestas econmicas solidarias. El
Buen Vivir3 es, sobre todo una propuesta alternativa de sociedad y como tal propone una autoridad colectiva basada en el autogobierno, en la democracia directa.
Ante el deterioro creciente de los ecosistemas, est surgiendo una propuesta
desde los movimientos sociales indgenas y de los campesindios, la cual tiene
como eje la crtica a la racionalidad instrumental, a la nociones de explotacin
de la naturaleza, de progreso y desarrollo (material y acumulativo), proponindose otra racionalidad, solidaria, como fundamento de la existencia social que
reconozca y respete los derechos de la naturaleza y que impulse la apropiacin
social de la misma, desde una perspectiva biocntrica y no antropocntrica.4
Esta concepcin/prctica es propia de sujetos sociales que tienen su base en la
comunidad agraria y en la identidad tnica de los originarios de Amrica Latina.
Segn Bartra, se trata de los campesindios, conglomerado social en cuya base
est la economa familiar multiactiva, portador de un ethos y perteneciente a
una clase, con una socialidad especfica, enfrentado al capitalismo, al neoliberalismo, con un proyecto, global, anticapitalista, que incluye la tierra como medio
de trabajo y tambin el control del territorio, la posesin colectiva de los recurSobre el Buen Vivir (Sumak Kawsay) o el Vivir Bien (Sumaq Qamaa), ver tambin Acosta (2010), Bautista (2010) y Huanacuni (2010). Para ver como el Buen Vivir ha sido plasmado en las constituciones ecuatoriana y boliviana, ver Walsh
(2010) y algunas referencias en la gua antes citada: Economa solidaria y sociedad alternativa en Amrica Latina. Hacia
una agenda de investigacin desde la descolonialidad.
A partir de la resistencia al despojo y la destruccin de los ecosistemas, en los pases latinoamericanos, se han ido
configurando diversos movimientos sociales, principalmente campesindios, que critican la inviabilidad del desarrollo
sustentable, porque este parte de la naturaleza como una entidad externa a la vida social, a la accin econmica y
poltica y cultural y porque no establecen una relacin entre el deterioro social, ambiental y las relaciones sociales de
produccin (propiedad de los medios de produccin y distribucin del excedente), propias del capitalismo (Toledo,
2008). De este modo, los campesindios, por su cultura y prctica comunitarias y de reciprocidad y complementariedad
con la naturaleza, son los exponentes de propuestas viables realmente sustentables, que pueden permitir establecer
alternativas de relacin con la naturaleza partiendo de la consideracin de que sta presenta lmites fsicos a la accin
humana y que se debe asumir niveles apropiados de produccin y excrecin en las dos dimensiones donde la sociedad vuelve realidad su metabolismo con la naturaleza: el uso de los recursos naturales (materiales, agua, energas y
servicios a la sociedad) y la generacin de desechos (en que la naturaleza recicla o absorbe los materiales y las energas
expelidos por la sociedad ( Toledo, 2006).
157
sos naturales, la autogestin poltica y la recreacin de la economa moral, de la

produccin-distribucin justas y solidarias de los bienes (Bartra, 2010).
En la actual fase del capitalismo transnacionalizado, el campesindio no es un sector homogneo sino muy diferenciado, en relacin al acceso a los recursos bsicos y a las formas de insercin en la economa capitalista y, a pesar del deterioro
material de su forma de vida, mantiene una forma cultural colectiva de vivir, un
espritu colectivo, solidario, que puede fundamentar una relacin nueva entre
los hombres y con la naturaleza. Esto es lo que German (1995), encuentra en los
planteamientos de Maritegui, quien sostena que en las comunidades o ayllus,
aunque despojadas de sus tierras, seguan vigentes las tradiciones y valores de
cooperacin y solidaridad.
Transcurrido el tiempo y en condiciones cada vez ms adversas, los campesindios, no slo no han desaparecido, siguen reproduciendo en sus comunidades,
en la medida de sus posibilidades dicho espritu colectivo basado en la solidaridad y reciprocidad, resistiendo los embates expropiatorios de estados y empresas transnacionales que tratan de arrebatarles sus tierras, sus territorios, sus
recursos naturales para ampliar los mbitos de valorizacin del capital.
Los campesindios no objetivizan la naturaleza, no la exteriorizan; por el contrario, establecen con ella una relacin de reciprocidad y complementariedad, cuidando su reproduccin a partir de actividades productivas que no sobrepasen
la capacidad de carga de los sistemas ecolgicos. Hay en ellos una perspectiva
relacional y de respeto con respecto a la naturaleza y los seres vivos y no vivos.
Es importante, por consiguiente, que las propuestas de economa solidaria ligadas a la agroecologa, al comercio justo, reflexionen sobre la pertinencia de
analizar sus problemticas y pautas de accin, no slo como propuestas productivas y/econmicas, sino tambin como parte de movimientos sociales ms
amplios que cuestionan la racionalidad instrumental y el poder en el capitalismo.
Esto es, dotar a sus planteamientos de crtica al poder, como lo hace la Ecologa Poltica, cuestionando el patrn de desarrollo que objetiviza a la naturaleza,
planteando la crtica a la concentracin de la riqueza y del poder, proponiendo
articulaciones con otros movimientos sociales. En este sentido, es fundamental
que las propuestas de comercio justo/agroecologa planteen el dilogo con las
propuestas de los movimientos indgenas y Buen Vivir respecto de la relacin
sociedad-naturaleza, de la racionalidad solidaria y liberadora, y de la reciprocidad como eje central de las relaciones sociales. Al mismo tiempo, dichos movimientos de agroecologa/comercio justo tendran que reflexionar respecto del
poder, la democracia, las polticas pblicas en el capitalismo colonial/moderno.
158

Algunas reflexiones adicionales

Para concluir es importante reafirmar algunas reflexiones sobre la CP y las economas solidarias. Por ejemplo, es importante considerar como elementos de un
debate pendiente, la forma en que se van planteando estas propuestas. En el
caso de la economa solidaria, se trata slo de construir otra economa? o tambin de otra sociedad? la autoridad colectiva seguira siendo el Estado-Nacin,?
seguira siendo el mercado el mecanismo bsico de integracin social o debera ser sustituido por la reciprocidad? Sera una economa solidaria y popular
o incluira a otros sectores sociales, entre ellos los empresariales? En relacin a
la sustentabilidad ambiental de base comunitaria-campesindia se trata de fortalecer la reciprocidad y el autogobierno en alianza con sectores empresariales
interesados en la proteccin de los ecosistemas o de construir proyecto autnomos sin participacin del Estado y de sectores empresariales?5 Cmo resolver el
problema de la identidad dentro de las instituciones del Estado-Nacin?6
Si se reflexiona respecto de estas interrogantes a partir de la propuesta de la
CP, la lucha emancipatoria global, la lucha descolonizadora contra el capitalismo
tendra que enfrentar de manera simultnea, en sus ritmos propios, los cinco
ejes del patrn de poder colonial mencionados para tratar de ir plasmando en
la prctica, en la teora, en el vivir, en el sentir, en el pensar, en el conocer, en la
forma de hacer economa, poltica, cultura, los elementos de una racionalidad
liberadora-solidaria. As, la descolonizacin supone la erradicacin de las relaciones de dominacin-explotacin-conflicto respecto del sexo, de la autoridad
colectiva, del trabajo, de la naturaleza y de la subjetividad. Por tanto, se deberan
ir construyendo en la vida cotidiana nuevas relaciones sociales, nuevas estructuras de autoridad, una nueva relacin con la naturaleza y los elementos de un
nuevo rgimen de desarrollo, as como las bases de un nuevo conocimiento no
eurocntrico que integre y no separe el logos del mito.
En esta perspectiva, el esfuerzo implicado en el mbito acadmico tendra que
orientarse a contribuir tericamente, a la crtica de la racionalidad instrumentaleconmica eurocntrica, a mostrar sus contradicciones y lmites para propiciar
una vida mejor, respetando a la naturaleza; a dar solvencia terica a los planteamientos del Buen Vivir, en tanto nueva forma de vida y nueva racionalidad solidaria-liberadora; a documentar las prcticas sociales que van cristalizando dicha
propuesta de vida partiendo desde el reconocimiento de que la reproduccin
social de las organizaciones productivas no asalariadas o parcialmente asalariaSobre este punto puede verse el debate entre Vctor Toledo y el EZLN. Ver de Toledo, V. (s/f ), El zapatismo rebasado:
sustentabilidad, resistencias indgenas y neoliberalismo, http://www.ecologiasocial.com/biblioteca/ToledoZapatismoRebasado.htm (2 de febrero 2011), del Subcomandante Marcos, 2006, Un pingino en la selva lacandona, http://www.
submarcos.org/un-pinguino-selva-1.html (2 de febrero 2011) y de Harvey, N. (2005) Zapatismo y sustentabilidad http://
www.clajadep.lahaine.org/articulo.php?p=4808&more=1&c=1 (2 de febrero de 2011)
6
Una discusin preliminar sobre estos aspectos puede verse en Maran y Lpez (en prensa) y Maran y Lpez (2010).
5
159
das se realiza a partir de una tensin entre patrones de reciprocidad y de mercado. As, los estudios nuestros, desde una perspectiva multi-transdisciplinaria
tendran que ir ayudando a mostrar en trminos tericos y empricos, cmo las
relaciones sociales en los cinco mbitos mencionados van tindose de emancipacin, de liberacin y de solidaridad.
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III
EXPERIENCIAS EN MARCHA
163
164
BASURA CERO Y ECONOMA POPULAR1

Leonardo Rodrguez, Zelma Asprilla, Dora Pea.2
Leonardo Rodrguez: Es un gusto participar en este ejercicio, para mostrar unos
avances tangibles en relacin con los procesos de inclusin socio-econmica
que se desarrollan en este caso con la poblacin recicladora de oficio en
Bogot.
Empecemos hablando sobre los resultados actuales del Servicio Pblico de Aseo
en Bogot en el primer trimestre de su operacin, a pesar del plan de la vigencia anterior, pues a partir del 18 de diciembre se viene desarrollando un nuevo
modelo para la ciudad que busca ser ms incluyente: Existe una creciente manifestacin de inters de los bogotanos y las bogotanas como manejo especial y
concertado de los residuos slidos que produce la ciudad; y hay mayor eficiencia
en la medida en que cada vez ms tenemos demostrado cmo se ha recuperado
un operador pblico que demuestra la pertinencia y viabilidad de una gestin
que defiende el inters de lo pblico.
En el caso de los residuos slidos urbanos de la ciudad, nos encontramos con
un panorama que ha mostrado el Alcalde Petro sobre la separacin, la ausencia,
el desconocimiento total de parte de la Administracin Pblica previa a este
ejercicio sobre lo que estaba pasando en Bogot al recoger los residuos slidos
de modo absolutamente concesionado, entregado a los privados, desde la operacin, la facturacin, el catastro de clientes, todo!
Era necesario hacer un alto, uno, para dar cumplimiento a las rdenes de la Corte
Constitucional sobre la vinculacin de los recicladores de oficio como operadores efectivos del servicio pblico de recoleccin, transporte y disposicin final,
en este caso, del aprovechamiento de esos residuos slidos. Es un reto, y pese a
toda la hecatombe que se figur a travs de los medios de comunicacin, entre
otras cosas suscitada por los mismos dueos de esos operadores al negarse sistmicamente a entregar a la ciudad lo que es de la ciudad. Nosotros empezamos
un ejercicio en el que hemos contado afortunadamente con la participacin de la
ciudadana y de los recicladores y recicladoras de oficio, y se empieza a reconocer
como est cambiando el modelo; y a pesar de las maniobras que quisieron mostrar
cmo estaba de sucia la ciudad, tenemos cifras de cmo en los ltimos cinco das ha
disminuido el ingreso de residuos slidos al relleno.
Transcripcin de ponencias e intervenciones del pblico en el panel realizado en la Universidad Cooperativa.
Intervinieron en la conversacin, Carlos John Freddy, Rosalba Rodrguez, Joseln Murcia, Orlando Parada, Flor Mara
Ramrez, Nayibi Pinilla, Camilo Reyes, Alejandro Torres y Horacio Crdenas.
1
2
165
Leonardo Rodrguez, Zelma Asprilla, Dora Pea
Este es un proceso que se ha formulado y propuesto, y as hay que entenderlo

porque hasta ahora se est cocinando, est empezando a tomar fuerza, y se requiere desarrollar una normatividad y consolidar unas prcticas que sean compatibles con el inters social.
Uno de los retos ms grandes que enfrentamos est en como hacer efectivo algo
que no est a la mano, porque la Corte Constitucional ordena que se le reconozca a los recicladores y recicladoras de oficio esa labor, pero por otra parte, la
normatividad pre-existente, vigente, dice que eso no se puede. Pero tal como
el Alcalde lo manifest en sus discursos, no es la Corte Constitucional la que se
somete a la ley, sino la ley la que se somete al orden de la Corte Constitucional.
Construimos la oportunidad de reconocer econmicamente el trabajo a los recicladores y recicladoras; hemos avanzado en este campo en lo social, en la remuneracin individual de quienes desarrollan esta actividad; pero necesitamos
constituir las instituciones con las cuales vamos a trabajar lneas especficas de
aprovechamiento. En el 2012 se inici un proceso real de inclusin, era obligatorio desde el 2003, la Corte Constitucional indica en su auto que estaba la Sentencia T-723 del 2004, en la cual se indicaba especficamente a la Administracin
Distrital que se deba hacer un ejercicio pleno de inclusin, pero siempre se lo
desconoci, no se logr porque ya haba comprometido muchos procesos previos contractuales. Por ello era necesario e inevitable ponerlo a funcionar desde
la Administracin actual, desde la Bogot Humana, y es importante contar con
un alto nivel de gestin para responder con rapidez y eficiencia a la necesidad
social que tenemos de la inclusin de los recicladores y recicladoras en este proceso.
Nuestra misin est orientada a crear y consolidar esas organizaciones de reciclaje. En el tema de la informacin alcanzar a lograr el Programa Basuras Cero,
orientado a la sensibilizacin de la sociedad conforme a las caractersticas y condiciones concretas de cada sector para elevar la comprensin de lo que significa
el nuevo esquema de aseo. Muchos todava no han tenido la oportunidad de
conocer en qu consiste el cambio; ni saben que hay un operador pblico que
cobra una tarifa ms razonable, es decir, que disminuye la utilidad de los particulares para hacer mucho ms sociales y mucho ms humanas las tarifas que se
cobran en la ciudad por un servicio pblico, y hacer partcipes a los recicladores
de todo este proceso. Se trata de un modelo nuevo, que pases como Sur frica
ya estn interesados en conocer, y hasta ahora empezamos. Medelln est interesado y nosotros estamos interesados en desarrollar con ellos tambin todo el
ejercicio del aprovechamiento.
El ejercicio de la lnea de aprovechamiento es una cultura que se va generando
poco a poco, en torno de una actitud de respeto y colaboracin con los recicladores de oficio. Aqu hay un tema de informacin. Se trata de un ejercicio a travs
166
BASURA CERO Y ECONOMA POPULAR
de los medios de comunicacin, seguramente habr emprendimientos o estrategias como las que han desarrollado Aguas de Bogot, la Empresa de Acueducto
como operador del Servicio Pblico de Aseo y por supuesto, los contratistas. Es
necesario dar un vigoroso respaldo al emprendimiento de las Empresas de Aseo
Pblico y recuperacin de residuos. Establecimos este ao una resolucin que le
da forma a los recicladores autorizados en la prestacin del servicio en la recoleccin del servicio, barrido y limpieza, en la lnea de aprovechamiento. Se iniciaron
programas organizativos. Tengo la oportunidad de saludar a muchas personas
que viven de la Economa Popular, los vendedores y vendedoras informales que
tienen la oportunidad de trabajar, tenemos este aprendizaje que estamos tratando de rescatar, mejorando con el tema de recicladores y recicladoras de oficio.
Este trabajo se inici con el IPES que apoy la creacin de las organizaciones de
vendedores ambulantes. Eso es lo que estamos construyendo, no tanto estrategias de desarrollo de emprendimientos por el emprendimiento sino precisamente una visin que est apuntando a un ejercicio de acumulacin econmica
que permite una distribucin equitativa de la riqueza; y ahora, lo pretendemos
hacer desde los Servicios Pblicos y es un ejercicio que estamos construyendo
a travs de un reconocimiento que se est desarrollando para las personas que
han participado de oficio, en la recuperacin de los residuos slidos.
En lo pblico, el 21 de enero de 2013 tenamos una participacin del 18% de
operadores pblicos de aseo, y ahora est la distribucin de la gestin que no
puede ser un monopolio; es un ejercicio de inclusin social y que en el caso de
la competencia, presenta eficiencias que se trasladan a la calidad de bienestar.
Aguas de Bogot, ya tiene el 31% del agua pero esperamos que despus del segundo semestre de 2013, la operacin de Servicio Pblico de Aseo en el componente de residuos slidos, llegue hasta el 52% en la ciudad. La competencia genera bienestar y como ustedes lo habrn notado, migramos a un nuevo sistema
que no solamente est en el pesaje de las basuras sino que estamos hablando de
la garanta de rea Limpia. Y vamos caminando porque lo que sigue es empezar
a trabajar por estos operadores, algo que ya estamos haciendo, un reglamento
que permita la inclusin de los recicladores y recicladoras para garantizar cada
vez ms que tienen la oportunidad de obtener mejores beneficios en la recuperacin de este material. Si les pagamos por eso, obtienen mejores beneficios en
la calidad de la separacin.
En lo cultural, vale la pena sealar que desde la perspectiva de las prcticas, las
actitudes individuales y colectivas han trado una serie de cambios que se van
desarrollando cada vez ms; ir a la produccin y seleccionar los residuos en la fuente; ya hablamos de las tres R: Reducir, Reciclar y Reutilizar. Venimos realizando con
los programas la erradicacin de la explotacin laboral infantil; y hay varios puntos
de diferentes concepciones que tienen los diversos intereses en pugna.
167
Esto es necesario dejarlo en claro porque tenemos la oportunidad de mostrar

el sistema, se escucha a antiguos gobernantes diciendo que es una maravilla,
ahora tiene que ser una maravilla para hacer de Bogot una ciudad bonita, que
es nuestro reto. El cambio ambiental y ecolgico, por supuesto, est enfocado
con Basuras Cero como una propuesta que no es solamente de reciclaje, sino de
crear un ambiente que sea ms limpio para la ciudad con la posibilidad de no
agotar nuestros recursos, debemos esforzarnos con el medio ambiente, reducir
la cantidad de residuos que se llevan al relleno sanitario y hacer un aprovechamiento juicioso de aquello que le puede generar recursos econmicos a aquellos
que estn en el oficio, y como la Corte Constitucional seala dar reconocimiento
del papel social al recuperador de oficio.
Uno de los reconocimientos ms importantes en ese tema de la recuperacin,
es la apuesta por la reduccin de la bancarizacin de ms de 2.000 recicladores
de oficio, lo que significa que van a tener vida crediticia, acceso a crdito con
sectores financieros que generan menos costos porque nuestro propsito no es
la formalizacin por la formalizacin, sino la distribucin equitativa de la riqueza,
hacer de este proceso uno ms igualitario e incluyente y que le genere beneficio
para quienes se inscriban.
Los cambios son dignificar el trabajo en la poblacin recicladora y a reducir sistemticamente sus condiciones de vulnerabilidad. Esto no va a pasar de la noche
a la maana como algunos entes de control lo entendieron. El sistema no est
completo y funcionando desde el 18. Eso es imposible. No es que todo el proceso de aprovechamiento y material potencialmente reciclable est funcionando
desde el 18 de diciembre, eso no es posible; ciudades como Buenos Aires, Curitiba, llevan muchos aos tratando de avanzar en el proceso de reciclaje y sus ndices de aprovechamiento alcanzar al 25%, mximo al 30% despus de muchos
aos. Nosotros hemos empezado, cuando vayamos ms adelante, unas tempranas y humildes victorias porque tienen que ser ms en la poblacin, dan cuenta
del 2% de lo que se dispuso, o sea que se aprovech, y seguimos con el Metro
que hasta ahora empieza pero eso s necesita el compromiso de la ciudadana.
Ya hay un compromiso desde los licitadores, actores fundamentales en este ejercicio, desde la institucionalidad, entidades como la Empresa de Acueducto y los
operadores de aseo, tenemos que tener un aprovechamiento normal, hay un
Acuerdo del Distrito, el 344 del 2008, que no se ha cumplido. Hay proyectos bien
cimentados y caminando hacia la meta.
En lo organizativo, estamos apostando al emprendimiento de un nuevo tipo
para las organizaciones existentes para la creacin de los negocios de recicladores. Hemos hablado con quienes estn interesados en constituirse como organizaciones. Hemos reunido 2.244 recicladores que han trabajado en el proceso de
168
formalizacin de localidades como Suba, Ciudad Bolvar, San Cristbal, Fontibn,

Kennedy, Usme y Bosa; La Candelaria nos ha dado un ejemplo muy interesante
de cmo utilizar el aprovechamiento en Semana Santa, desde la Alcalda Mayor pero por supuesto con la Alcalda Local y Aguas de Bogot, que reparte esa
responsabilidad social y que tiene un reto mayor que es volverse tan eficiente,
como lo han expresado el Gerente de la Empresa, a partir de llevar sus servicios
a otros espacios.
Para terminar, podemos hablar de una reduccin en las tarifas del servicio que
en un principio estn pactadas en el 8%, y que ya se empezaron a reducir para
llegar a la meta que traz el Alcalde de llegar al 17%. Lo podemos hacer disminuyendo esos ingresos que se quedan en manos de particulares, para hacer mucho
ms accesibles todos los servicios y generar ms riquezas, sobre todo estimulando a los recicladores de oficio.
Tambin sobre un hecho: 790 personas registraron en las bodegas de reciclaje
que quedaron dispuestas como transitorias, 1.454.424 kilogramos de material
reciclable que fueron una novedad, no significa que sea todo, el proceso sigue.
Cmo logramos aumentar rpidamente este ejercicio y lograr la distribucin
de las riquezas? Con base en la conformacin de las organizaciones de reciclaje
en las localidades. Por supuesto, queremos que por sus caractersticas quienes
ms han logrado el aprovechamiento como Puente Aranda, avancen, pues su
nivel actual es relativamente poco. Ya hemos trabajado esta semana con algunas
organizaciones de recicladores que apuntan al aprovechamiento del reciclaje de
las industrias, y caminamos hacia un horizonte que prev Centros de Acopio
donde lleguen los recicladores; patios de reciclaje, en lo cual ya estamos trabajando con una normativa que el seor Alcalde nos dio, a travs de las alianzas
pblico-privadas. Esto va a permitir transferencias de tecnologa, alianzas con
el compromiso que los recicladores de oficio participen en esos procesos tanto productivos como administrativos, aprendan cmo hacerlo; y terminados los
ejercicios de aprovechamiento, sean ellos y ellas, los que operen esos parques de
reciclaje, haciendo ms equitativa la riqueza.
Zelma Asprilla: Quiero hablar del Programa Basura Cero en el Programa de Bogot Humana de la ciudad, el cual se plantea en la meta del Eje 2 un gran impacto
que tiene un enorme contenido, como es reducir el 100% de los residuos transportados que genera la ciudad. Eso significa que en la ciudad todos deben comprometerse a reciclar, separar, entregar a la industria para que sea transformado
nuevamente; esa es una meta alta, al menos el 80% de transformacin, es decir,
que lo que es recuperable sea separado y utilizado industrialmente.
De los recicladores presentes, quines tienen servicio de salud? Solo tres manos
levantadas. (Asistentes: Slo Sisben). La formalizacin de la actividad es la gran
169
meta de este Gobierno tendiente a que los derechos del trabajo sean reconocidos. En este momento, el gran avance del Gobierno es reconocer el pago por la
recoleccin. Estas son las dos metas ms grandes que tiene este Gobierno, las
cuales incluyen la socializacin de la actividad, que nos ha costado bastante, y
esperamos unas metas especiales de resultados y es lo que estamos haciendo.
Primero queremos beneficiar al 100% de la poblacin. La gente debera a empezar a separar, y un gran trabajo sera motivarla, ampliar el margen de reciclaje, ustedes son el punto ms fuerte que tiene este Gobierno para establecer el
apoyo coordinado con los recicladores. Es un trabajo que tenemos que hacer en
las zonas donde estn las rutas y coordinar con las zonas privadas para poder
mantener las rutas anteriores. Tener seis especialidades de reciclaje y seis partes
de reciclaje, la promocin de desarrollo Nosotros Reciclamos, organizar los recicladores y construir 60 empresas de reciclaje, aprovechar el 20% de residuos de
relleno y generar todo un sistema de aprovechamiento de los escombros. Este
es nuestro norte. Esta es la misin que tenemos a travs de Bogot Humana y
Basura Cero. Que no se nos olvide que entre todos tenemos queremos ayudar al
cumplimiento de estas metas. Ese es el marco legal en el que se mueve la Empresa de Acueducto y Alcantarillado. Para nosotros de manera especfica, la meta siguiente, es el cumplimiento del Plan Industrial aprobado mediante la Resolucin
675 y el esquema de metas que aprob el auto 084 de 2012.
Nosotros firmamos el ao pasado el Convenio 017 entre la UAESP y la Empresa
de Acueducto que es el Convenio Marco mediante el cual se nos otorga la prestacin del Servicio de Aseo. En ese Convenio nosotros nos comprometimos a
lo siguiente: Sensibilizar e informar a los clientes sobre la separacin desde la
fuente, es decir, que la Empresa Aguas de Bogot, tiene como tarea contribuir al
tema. Hemos aprendido en estos cuatro meses que quienes nos pueden ayudar
en la tarea de sensibilizacin son los recicladores. Los mejores promotores de
sensibilizacin son ustedes. Los que pueden hacer la tarea en el 20 de Julio y en
el centro de la ciudad, son los recicladores de la mano de Misin Bogot para
que nuestros jvenes aprendan sobre el reciclaje, de la mano de los operadores
porque son ellos quienes estn trabajando la ciudad. En segundo lugar, tenemos
que proteger a las organizaciones de reciclaje. Se plante un modelo que son las
organizaciones de reciclaje que deben ser reconocidas por la UAESP, deberamos
apoyarlas ya que estn en ese proceso.
Estn en el proceso de recoleccin y transporte de aprovechables a travs de las
rutas de destino. Quiero que ustedes atiendan esta invitacin ya que la empresa
tiene que ayudar en las rutas selectivas para los sectores que estn autorizados,
segn el Convenio, el cual debe emular, desde luego el cumplimiento en las metas del Plan de Incursin Social; y tenemos una tarea porque somos los que facturamos y recolectamos, desde luego con los recicladores.
170
Ese el marco jurdico del Convenio; pero no nos vamos a quedar solamente en
eso, pues estamos trabajando todo el tema de Acueducto de la ciudad, que es difcil y controvertido, pero esencial. Hemos empezado por el primer punto que es
nuestra obligacin dentro del Plan de Desarrollo, y hemos escogido hacer sensibilizacin porque creemos que podemos aumentar las fuentes. Dnde creen
ustedes que puede haber ms fuentes? (Participantes: En las plazas de mercado,
en las empresas, santuarios religiosos, en los colegios).
Por lo menos hemos pensado que la primera tarea es sensibilizar donde podamos tener fuentes que an no son aprovechadas, porque no queremos competir
con lo que ya est cubierto; lo que queremos es, someramente, que el que est
recolectando, cunto podra reciclar (Participante: el 25% del reciclaje) Yo creo
que es menos, pero queremos entrar en las zonas comerciales de la ciudad, en
el comercio, en las grandes aglomeraciones, porque la ciudad tiene muchsimos
eventos, la produccin es increble; as sea un da estar presentes en los eventos
religiosos, imagnense qu cantidad de personas se congregan. A dnde va a
parar ese material, al relleno sanitario, porque, quin va a recoger en un templo? Estamos pensando en que la principal tarea en este momento para aplicar
las leyes, es trabajar en las grandes aglomeraciones, en las torres comerciales;
hemos empezado en el 20 de Julio porque cada domingo van 25.000 personas
van a dejar basuras.
En el centro porque lo consideramos emblemtico, la Localidad de La Candelaria, San Victorino, el Gran Sam y Monserrate, porque los domingos en Monserrate, ustedes lo habrn visto, el cerro est vuelto nada, lleno de material que nadie
recoge y que adems, es muy costoso bajar. (Participante: Hay una empresa que
nadie ha tenido en cuenta, dar una mirada porque en el Ro Bogot, es donde
ms llegan los escombros). Buensima idea. Entonces se est haciendo la sensibilizacin en aquellos puntos, se est iniciando en los puntos que llamamos de
comercio y grandes aglomeraciones. Nosotros estamos trabajando con el IPES,
con el equipo de Misin Bogot, con la UAESP, con un grupo especial de aseo,
son 15 personas operarios que se han dedicado a la sensibilizacin del comercio.
Este proyecto se inici en febrero, hicimos nuestras primeras pruebas piloto, ah
les mostramos unas fotos en el 20 de Julio. Hubo una gran cantidad de material
que ya les vamos a mostrar, en qu se ve cmo se separa en la bolsa negra y en
la blanca, qu materiales hay.
Visitamos aproximadamente 2.000 establecimientos del 20 de Julio, pequeo
comercio; en el centro, visitamos aproximadamente 1.300 y eso ha sido una motivacin enorme porque la gente ya los entrega, estn dispuestos a entregar el
material. Hemos hecho una campaa que vamos a mostrar para atraer los puntos de recoleccin donde se entrega el material sobre todo cuando hay grandes aglomeraciones. Lo mximo en esta campaa es que estamos trabajando
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con un esquema, no solamente sensibilizando sino recogiendo. Le decimos al

reciclador, usted sabe separar, venga le enseo, o les decimos, vamos a hacer la
campaa en tal da, usted vaya a tal hora y le entrega. Estamos haciendo la campaa de recoleccin de material y recuperacin ambiental. Estamos trabajando
en ese proceso con tres asociaciones, con Ambiental, con Recuperamos y con
algunos recuperadores individuales que no estn vinculados a nada. Estamos
aprendiendo a hacer un trabajo ambiental entre instituciones distritales, recicladores y la comunidad, intentando hacer un modelo de trabajo integral que no
es fcil porque cada institucin tiene su modelo pero ah lo hemos logrado. Un
punto importante es que estamos pensando qu hacer con el material orgnico.
Bogot est intentando hacer unos acuerdos con organizaciones para producir
como lo hacen por ejemplo, en San Francisco. Esto muestra la experiencia del 20
de Julio, Aguas Bogot y el equipo de Accin Social que est en la labor de sensibilizacin. Aqu se muestra una foto en este lado, es la Plaza del 20 de Julio que es
el punto de recoleccin de todos los domingos, hay unas canecas, una pancarta
grande donde se invita a reciclar, donde est el equipo de Aguas Bogot, tambin est el equipo de recicladores; la gente acude a entregar cartn. La gente
ya sabe que ese es un punto, entonces hay cinco puntos todos los domingos
de recoleccin de material. Estamos en una etapa de colocar puntos visibles de
recoleccin para que la gente vea que all se acumula; la gente y el comercio ven
que all se acumulan las botellas, el cartn.
Esta es la campaa que hicimos en Semana Santa y que se va a continuar en el
Centro, es una campaa que fue financiada totalmente por la Empresa de Acueducto, donde tenemos una pancarta para hacer promocin. Se congregaron
25.000 personas a firmar un compromiso de separacin en la fuente. Ese es el
equipo de compaeros recicladores, el IPES les entreg uniformes ya que se estn tratando de integrar. Regresamos a las 6 de la maana y les recordamos que
a partir de la una de la tarde, entregaban su bolsa, se les daba la informacin y
se haca la separacin. Interesante porque tenan muchas dudas sobre qu era y
qu no era reciclable. Estos puntos han servido para ensearle a los funcionarios,
qu es reutilizable en este momento. Puede haber muchas cosas que pueden
ser reciclables pero en este momento, la industria solo est aceptando ciertas
cosas. Hay muchas cosas desechables en que el Distrito y Misin Bogot estn
colaborando para que sepan distinguir y este proceso ha servido para eso.
Miren todo lo que recogimos en el Centro, lo llevamos a la Alcalda de La Candelaria, fue el material que se recolect en toda la semana. A partir de esta experiencia vamos a replicar lo mismo en todas las localidades con la colaboracin de
la Empresa Operadora de Aseo. La siguiente: Qu tenemos que hacer, lograr las
metas del futuro. Nuestra meta distrital es, nosotros queremos hacer una campaa para que ni un solo material vaya al Relleno. Hacer esas campaas, trabajar
con los recicladores, mejorar el sistema de recoleccin, etc. Debemos tratar que
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todo material que sea reutilizable lo recojamos (Participante: Lo botan a la basura). En la Ciclova. (Participante: No lo dejan a uno acercarse). Hay muchsimos
lotes de la Empresa de Acueducto en la ciudad. (Participante: en dnde?). No
lo hemos decidido. El Programa Bogot Basuras Cero y el Convenio que hicimos
con la Empresa de Aseo, y sobre todo con la ciudadana del material aprovechable al Relleno. Es el compromiso de la Empresa de Acueducto, de Aguas de
Bogot en la defensa de lo pblico porque tenemos una arremetida para que no
contine el esquema pblico de aseo anterior en la ciudad.
Dora Pea. Estoy vinculada en el Equipo de Inclusin Social de la UAESP. Muchas
gracias a todas las personas recicladoras que nos acompaan hoy, gracias por
asistir a esta convocatoria, y un saludo especial para Florecita que acaba de llegar
y otros compaeros que acaban de llegar, y seguramente van a venir ms; a Jos
Luis de los Corotos de Kennedy. Para abrir la discusin, porque la idea no es quedarnos en un mensaje de un solo lado, sino que aqu hoy en este lugar podamos
expresar todas las inquietudes y las expectativas que tenemos, porque no todo
es negativo, sino para la construccin, como bien lo deca el doctor Pulecio, esto
ha sido poltica del Distrito avanzar hacia la Inclusin Social de Recicladores, no
nos ha quedado fcil. Tambin hemos tenido muchos aliados, los principales son
los recicladores que nos han tolerado, que nos han ayudado, nos han entendido;
hay un sector importante de bodegueros que nos han colaborado en esta ltima
fase para el pago de tarifas, y la industria que tambin est un poco cerca de
este proceso y est con la expectativa de qu va a pasar con lo que contina. En ese
sentido, muy rpidamente contarles en qu estamos con el Plan de Inclusin Social.
Ustedes saben que por el Decreto 564 del ao pasado, a la UAESP le fue conferida a esta entidad por la Alcalda Mayor la responsabilidad de liderar el proceso. Ms all de la inclusin de recicladores, es estructurar el servicio pblico de
aseo, y en ese sentido, es donde nosotros nos ubicamos. Hay otras entidades
como el IPES que estn encargados por funciones y competencias, de fortalecer
y avanzar en la promocin de la Economa Popular o la Economa Social, es decir,
de darnos a la poblacin bogotana y a los grupos especiales, unas alternativas
para trabajar de otra forma. En ese sentido, las alianzas interinstitucionales van a
ser seguramente las ms provechosas para la Alcalda Mayor porque actuamos
como un solo Gobierno. En ese sentido, estamos mirando con Desarrollo Econmico tambin qu puede ofrecer en el fortalecimiento, estamos en el proceso.
Con IPES ya hay una relacin directa en trminos de que ellos nos van a apoyar
todo ese proceso de fortalecimiento organizativo para las antiguas organizaciones de recicladores que pasen la verificacin, y acompaar el fortalecimiento de
nuevas organizaciones que son independientes en su labor.
Hoy invitamos lderes de organizaciones, no haba sino un cupo para 30 a 40
personas, por eso nos esmeramos en que fuera muy nutrido el grupo, sobre-
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todo en representatividad. Los recicladores que estn aqu presentes nos han
acompaado por un largo ao de trabajo para buscar el horizonte, encontrar el
camino, sobrevivir, superar dificultades, y en eso seguramente mucho de lo que
voy a contar aqu, lo voy a hacer muy rpido porque lo sabemos, pero tambin
para ilustrar a los invitados de otras organizaciones, invitados internacionales y
compaeros tambin del IPES.
Un primer objetivo, nosotros vamos a trabajar el Plan de Inclusin en cuatro objetivos grandes que se desarrollan en varias metas y actividades, pero en donde
absolutamente necesario que la poblacin recicladora est trabajando con nosotros, con la Alcalda Mayor y con sus entidades, que vamos a ir vinculando por
funciones y competencias segn cada uno de esos objetivos.
El primero, es garantizar que el 100% de la poblacin de Bogot conozca el Programa Basuras Cero y avance en el proceso de separacin en la fuente y de entrega al reciclador. Es la primera muralla que hay que romper. Hay un tema de salto
cultural para Bogot, en el que tenemos que avanzar y en el que tenemos que
trabajar absolutamente todos. No es slo la Alcalda Mayor con sus entidades
sino tambin los representantes de los recicladores, con ustedes hemos hablado
en varias oportunidades. Las organizaciones hacen su promocin, avanzan en la
consecucin de fuentes, de rutas, y para las estrategias que queremos desarrollar, a travs de medios de comunicacin masivos, junto con los canales institucionales y la prensa alternativa. Queremos trabajar una campaa masiva, pero
ms all segn discusin y sobretodo evaluacin que hemos tenido en la UAESP,
hemos llegado a determinar que en ese tema de campaa de separacin, los
actores fundamentales y principales deben ser los recicladores, porque Ustedes
saben cmo se separa, y les estamos proponiendo la apropiacin de su rol social
que aporta a la sociedad, y obviamente, ustedes son los principales beneficiados, una vez se aportan las fuentes. En ese sentido vamos a estar convocndolos,
estamos avanzando. Ustedes nos han dado muchas ideas y han hecho parte del
proceso.
Un segundo objetivo en el que me voy a detener un poco, pero voy a pasar por
el tercero y cuarto y me devuelvo al segundo, porque ah es donde nos interesa,
digamos, centrar un poco la discusin de hoy. El segundo es divulgar el programa a unidades recicladoras vivenciales. Esto hace parte tambin del tema de
campaas publicitarias a unidades residenciales, establecimientos comerciales
y almacenes; se trata de cmo vamos a llegar a todo Bogot, pero como no lo
podemos hacer de una sola vez, o en un mes, o en un ao, es priorizar si esos
sectores de grandes generadores, esos sectores que estn produciendo muchos
residuos y que podemos potencialmente trabajar para el reciclaje. Para nosotros
uno de los objetivos donde ustedes van a estar trabajando fuertemente es el de
reorganizar el servicio pblico de aseo, reorientarlo hacia el aprovechamiento,
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de tal manera que los recicladores de oficio participen como operadores del mismo en condiciones ptimas.
Ese es el objetivo principal y fundamental. Habr que hacer todo lo que toque
para que el servicio de Bogot como se estaba prestando antes ya no se preste ms, y adems Ustedes entren a hacer parte de la operacin de ese servicio
pblico como operadores a quienes el Distrito les garantiza las condiciones de
igualdad material para la prestacin eficiente de ese servicio. Y esa es la mirada
del Distrito pero esa es la ganancia de todo este proceso. All es donde tenemos
que llegar.
Ahora me voy a devolver muy rpidamente a ese tema porque ah es donde
tenemos que construir juntos. Nosotros como Distrito y como Alcalda Mayor
tendremos que trabajar el tema del Marco Regulatorio, discutir en los diferentes escenarios oficiales, institucionales, atender a los organismos de control, etc.,
pero lograr que efectivamente en Bogot, el 31% de los residuos que son cerca
de 2.200 toneladas por da, sean ustedes y las organizaciones de recicladores
quienes nos presten este servicio, y no en las condiciones en que estamos desarrollando el tema ahorita de manera informal, que es a pie, que es con el zorro,
con la bicicleta, con el triciclo, y el que ms tiene ahora tiene un carrito que le
cambiamos por los Vehculos de Traccin Animal. Es decir, tenemos que construir
juntos otras condiciones de trabajo, y otros procesos. Nosotros hemos estado
en el Equipo de Inclusin Social, en sus asentamientos, en sus organizaciones
dicindoles hasta la saciedad, que el tema aqu tambin es de dignificacin del
trabajo, y esa dignificacin pasa porque, primero los recicladores sean conscientes del proceso que estamos haciendo, del rol y de la importancia que estamos
llevando para Bogot, y que cada uno de esos 14.414 recicladores ms los que
nos quedan por incluir, son supremamente importantes.
Otras dos tareas gruesas son, el tercer objetivo: Desarrollar objetivamente un
marco regulatorio, no nos van a dejar hacer todo lo que queremos porque hay
leyes, hay normas, hay planes que impiden absolutamente que nosotros hagamos una inclusin como la queremos. Hay organismos de control totalmente
orientados a detenernos. Hay Concejales en Bogot que estn totalmente claros
en que esto hay que detenerlo, no todos obviamente, pero hay intereses del capital privado que son los que estn perdiendo el negocio, que tienen claro y van
a pagar y a hacer lo que toque para terminar esto. Y una forma de detener este
proceso es a travs de las leyes que es lo que nos obliga aqu en esta sociedad.
Y esas leyes fueron montadas para que todo el negocio de la basura, del manejo de residuos absolutamente todo fuera entregado a los privados y alegan el
tema de las competencias leales y desleales. Y por ah ya hay ocho funcionarios
del Distrito investigados por el tema de la Industria y Comercio, como desenlace
de lo que pas el ao pasado, que muchos de ustedes nos acompaaron a la
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Empresa de Acueducto a respaldar el tema con la Alcalda Mayor y con los funcionarios que hoy estn presentes.
Ese marco regulatorio tenemos que aterrizarlo, y les voy a contar cmo, en puntos concretos. Nosotros nos regimos por un Plan de Ordenamiento Territorial.
Cmo les parece que en este momento para ubicar bodegas, ustedes nos han
ayudado a la UAESP a ubicar bodegas para puntos de pesaje pblico. Para ubicar
bodegas en este momento hay localidades como en Suba en que tenemos dos
parchecitos donde el Plan de Ordenamiento Territorial nos permite poner bodegas, y si no hay una bodega para arrendar ah, pues no hay punto de pesaje pblico, si no hay un espacio para que podamos comprar y que est en venta, pues
no podemos montar el modelo. Y estamos con marcos regulatorios de ese estilo;
estamos hablando de un Plan de Ordenamiento que en algunas localidades ni
siquiera permiten la instalacin de un centro de acopio. Eso no solo afecta a los
bodegueros que estn trabajando en su labor en la cadena, sino que tambin
nos afecta de frente en el modelo cuando nosotros queremos montar centros
de acopio y de pre-transformacin para los recicladores. Ese es un tema grueso
POT, y estamos revisndolo, y hay muchos compaeros funcionarios trabajando
ese marco regulatorio.
Tenemos el PEGIRS que es el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, y
debemos modificarlo porque definitivamente no estaba previsto el tema de la
Inclusin Social de los recicladores all. Y como ahora nos vamos a ir con el 30%
con inclusin tenemos que reformularlo Es un hijo chiquito del Plan Maestro,
que tambin impide la inclusin; y vamos a trabajar tambin por el tema de la
regularizacin para incentivar a la ciudadana en la separacin en la fuente con
el famoso Comparendo Ambiental. Es decir, queremos hacer capacitacin, queremos ensear a la ciudadana, pero si las personas tambin continan en una
actitud de no separacin, de consumo y afectacin a la ciudad, entonces vamos
a trabajar tambin con el Concejo de Bogot, en la medida en que all nos copien la propuesta del Comparendo Ambiental para tambin tener una medida
de presin, un poco, para la ciudadana. Tambin habr medidas de incentivos;
ya comenzamos.
El Alcalde Mayor comenz con la rebaja de tarifas y ha venido dicindole a la
ciudadana, bajamos la tarifa, entre ms reciclaje se baja la tarifa, automticamente con la frmula tarifaria que tenemos hoy, se baja la tarifa, se disminuye
un componente concreto que es la disposicin final, y ese es un grueso de la
tarifa, que entre otras, est afectando con el Relleno Sanitario de Doa Juana,
cerca de 20.000 familias directas y como 200.000 indirectas, y eso es lo que est
haciendo el anterior modelo. Hay un marco regulatorio que protega, blindaba
totalmente ese modelo anterior donde haba cuatro operadores privados que
operaban totalmente el residuo. Nosotros pagbamos el rea limpia y toda nues-
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tra tarifa se iba para esas arcas. Eso hay que modificarlo; si no lo modificamos de
manera efectiva y rpida, definitivamente hay muchas cosas que se nos van a ir
quedando por el camino. Y por eso amenazaron con detrimento patrimonial y
amenazaron con tantas cosas, denuncias, investigaciones porque la Alcalda Mayor comenz el mes pasado a pagar a 790 recicladores.
Un cuarto objetivo, es brindar el acompaamiento de lo que ha llamado el Alcalde Mayor, el Mnimo Vital Social para ustedes. Todas las entidades de Bogot tienen una oferta institucional para adulto mayor, para educacin, para salud, para
atencin a madres lactantes, etc., y lo que nos ha pedido el Alcalde Mayor a las
entidades como Secretara de Integracin Social, Salud, Educacin, IPES, Desarrollo Econmico, Ambiente, UAESP y otras, es que hagamos el paquete del Mnimo
Vital Social, inclusive el tema de vivienda; comenzar a trabajar el tema de subsidios
y cosas de esas, digamos esquemas y figuras de ese estilo para que ustedes puedan mejorar la vida, y ese paquete lo vamos a entregar a travs de organizaciones.
Esos son los grandes objetivos; y ahora me devuelvo a la reestructuracin del
servicio de aseo para Bogot, u lo que implica. Un primer aspecto, segn el propsito del Distrito, y lo que mand la Corte, es definir el total de la poblacin
beneficiaria de los recicladores. La generacin de un censo, que limitaba la poblacin recicladora, pues arroj 14.414 personas, y segn palabras del Alcalde
ah no estn todos los que son pero tampoco son todos los que estn, y tenamos que cerrar el tema. Se abre una segunda fase para adicionar las personas
que de verdad nosotros habamos encontrado en asentamientos, los invitamos
a Ustedes, vinimos a la UAESP, y all hay un segundo grueso de 1.170 solicitudes
de verificacin que podrn aumentar, no el censo, sino el listado de las personas
beneficiaras del Programa, eso ya se hizo, era un trabajo concreto. Hay mucha
gente todava, nosotros calculamos, pienso yo, que faltan unas 2.000 personas
recicladoras por incluir. Lo sabemos porque hemos ido a asentamientos.
La pregunta es por qu no se censaron, ya que hubo todo tipo de informacin y
todo tipo que cosas que influyeron que muchas personas de manera voluntaria
no asistieron, no se censaron, no accedieron. Esa poblacin queda pendiente y
esa ha sido un poco la posicin del Alcalde Mayor, queda pendiente hasta que
avancemos en el proceso de vinculacin de de las 14.000, 15.000, casi 16.000
personas que tenemos pendientes. Y ese es el reto compaeros recicladores,
incluir 16.000 recicladores de manera digna, pero adems con todo el mundo
contento, en lo posible, ese ha sido el reto y ah seguimos como amigos todos.
Reconocer el servicio pblico a los recicladores va tarifa, fue una segunda actividad muy rpida porque los recicladores decan, ya nos ganamos el derecho,
ya nos dijo la Corte, el Alcalde Mayor incluy un Programa que se llama Basura
Cero, ah estn incluidos nuestros derechos como trabajadores que prestan un
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servicio, as sea informal pero un servicio de aseo. Y ahora, cundo nos van a pagar?. Esa era la pregunta que nos hacamos todos y me la hacan a m y a todo el
equipo, a la UAESP, a los directores, etc., y al Alcalde Mayor en las concertaciones
y negociaciones que abrimos. Parte del proceso de negociacin del ao pasado
donde ustedes estuvieron como testigos, estableci un sistema para el reconocimiento de las tarifas, el cual es transitorio porque fue una medida que adopt el
Alcalde en concertacin con ustedes para que efectivamente el material que de
manera informal ustedes estn recogiendo, transportando y acopiando en las diferentes bodegas privadas de Bogot, fuera reconocido y pagado como se paga
la tonelada de residuos en la puerta del Basurero o Relleno de Doa Juana, y en
ese proceso vamos, hemos avanzado, se estableci, hemos dado reportes de nmeros rpidos, ms de 2.300 cuentas se tuvieron que abrir, se estn reportando
a travs de las bodegas privadas, las cuales estn haciendo tambin un pesaje
transitorio donde los recicladores pesan, nosotros llevamos las Planillas, acumulamos ese pesaje y luego lo pagamos a $87.000 el servicio, no tenemos absolutamente nada que ver con la comercializacin. Ustedes lo pesan, lo comercializan
y lo venden en otro lugar, donde quieran. Pero nosotros comenzamos ya con la
Alcalda Mayor, con la UAESP a reconocer, y ese era un avance importante, sobre
todo para una cosa compaeros, para la credibilidad en el proceso; porque eso
fue contundente, es cierto que la Alcalda Mayor quiere pagar la tonelada de
reciclaje que ustedes recolectan y transportan y que sacan del Relleno Sanitario
de Doa Juana. Eso es claro y ya se hizo y se comenz, pero nosotros queremos virar a un sistema ms slido y les voy a decir, esto es importante porque si
continuamos en un sistema transitorio, viene otro Gobierno ms adelante, que
ojal sostengamos este harto tiempo, las cosas que se hacen bien se tienen que
respaldar, las sociedades debemos actuar en coherencia con los buenos resultados. Si viene otro Gobierno, fcilmente nos desmonta un sistema como el que
tenemos hasta hoy, que es un sistema donde pesamos, desembolsamos unos
recursos de la bolsa tarifaria de lo que recolectamos.
Nosotros tenemos que ir no solo a blindar con el marco regulatorio, sino adems
a establecer, y ojo con esto, el tema de inclusin social no es slo pgueme, sino
a establecer por un lado las rutas, en constituir un servicio de aprovechamiento
basado en rutas de reciclaje selectivas adecuadamente, en la entrega por parte
de los ciudadanos en esas rutas del material de ese reciclaje, y en que haya organizaciones y no personas individualizadas, sino organizaciones serias, responsables, con Personera Jurdica, respondindole a la institucin y a la ciudadana
por la recoleccin de ese reciclaje, con base en que ellas tengan todo lo necesario en logstica para prestar un servicio eficiente.
Si no tenemos esas cuatro cosas que nombr ac, el servicio de aprovechamiento no se va a hacer, no va a aparecer ese servicio. Vamos a seguir pagando por
tonelada por un sistema informal que viene operando hace ms de 60 aos, otra
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compaera dice 80 aos, en Bogot, donde simplemente el reciclador sale, rutea, va a su fuente, coge el zorro o lo que tiene como medio, muchas veces es la
espalda, camina sin problema.
Encontramos en La Fiscala, Usme, que sus ruteos vienen desde Usme hasta Usaqun con tranquilidad, y pasan si les queda ratico por Barrios Unidos hasta Engativ y se devuelven y van a vender hasta Puente Aranda. Eso estamos encontrando nosotros en el tema de los ruteos, pero aunque ustedes han sido claros
en que las fuentes se respetan y va a ser as, esos ruteos deben volverse ms
eficientes en costos humanos. Las personas y muy de la mano en el tema de economa popular, la gente que sabe de economa, de los conceptos, de los cuales
entiendo lo siguiente: cuando ustedes se ganan $10.000 $15.000, pongamos
$30.000 lo mximo en un ruteo de esos, aparentemente ustedes se los ganan
libres para el bolsillo, pero quin les est a ustedes cotizando el desgaste fsico,
la enfermedad, quin les est cotizando el tiempo que se gastan, la ineficiencia
en el tiempo en esa prestacin de servicio. Y hacia all es que el Distrito quiere y
est comprometido en caminar con Ustedes, para dotarlos de todos los medios
logsticos para que efectivamente se trabaje y se implementen los servicios de
aprovechamiento.
En este momento, la estrategia que hemos utilizado y para que nos acompaen
como lo han venido haciendo en todo, porque esta convocatoria se hizo muy
rpidamente porque ustedes tienen una capacidad de respuesta impresionante,
los felicito, nos estn acompaando eso es claro, en ese sentido, una de las cosas
que nosotros estamos desarrollando en la UAESP, es la estrategia de territorizacin por localidades. Vamos a irnos localidad por localidad, en este momento
estamos avanzando en el desarrollo de tres convenios locales, y queremos que
as avancemos hacia 19 convenios locales en alianza Alcalda Local, UAESP, IPES,
y las entidades por el camino, por oferta institucional se nos vayan sumando, en
esa alianza vamos a avanzar para identificar muy rpidamente el mapa de actores sociales organizadores, identificar en la confianza que hemos cogido las rutas
que tenemos, con el respeto por parte de las entidades de que eso se va a salvaguardar para el establecimiento y ampliacin de rutas para la localidad, es decir,
no tenemos cubierto todo Bogot, para la conformacin y fortalecimiento de
organizaciones hacia la prestacin del servicio. Ojo, no es lo mismo, el IPES ac es
muy importante, porque no es lo mismo una organizacin social para reunirnos
y protestar por los derechos, no es lo mismo una organizacin social para reunirnos y conseguir un proyecto, unos recursos, y no es lo mismo, una organizacin
social de recicladores preparndose para prestar el servicio de aprovechamiento
pblico para Bogot.
Y en eso, yo he sido, y ustedes me conocen, vehemente; no nos estamos reuniendo aqu para cualquier cosa, estamos convocando a los recicladores para
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prepararnos para prestar un servicio pblico, donde los principales veedores de

ese servicio pblico son los ciudadanos de Bogot, ocho millones de habitantes;
lo segundo, los entes de control; tercero, los intereses que hay sobre el negocio.
Es hacia all que tenemos que centralizar nuestra mirada y estar en ese camino
con las organizaciones dependientes, con los independientes en una alianza total, y a eso es que hemos llamado. Vamos por localidades, nos van a encontrar all
ms funcionarios tratando de ir en esta va que dije que iba a resumir pero me
demor mucho ms de lo que pens, como Proceso de Inclusin Social.
Carlos John Freddy. Un saludo para todos los compaeros recicladores, los amigos de la Administracin. Quiero darles la bienvenida aqu a esta bodega para
contarles un poco de la experiencia que ha sido nuestra actividad del reciclaje.
Mi padre fue reciclador de oficio hace 45 aos. Empez en la actividad del reciclaje como una alternativa despus de haber llegado de su pueblo, como una
alternativa de trabajo. Fue una persona aplicada, juiciosa y muy disciplinada y
nos ense a trabajar a m y a mis hermanos desde muy pequeos, nos educ
y hoy en da, somos comercializadores de materiales reciclables en volmenes
grandes. En su poca, mi padre cuando empez haba solo dos o tres comercializadores grandes y siempre la gente piensa que avanzar con disciplina, con entrega y con educacin, educando a los hijos, no es factible, y ms en este gremio.
Entonces, algunas veces nos toc decir algn da los hijos de los recicladores tendremos la oportunidad de estar al frente, ser importantes para el gremio. Hoy en
da, trabajamos, llevo 15 aos al frente de los negocios del reciclaje, ms o menos 12 aos apoyando, liderando, contribuyendo en el tema de la asociatividad.
En esos 12 aos de trabajo, hemos visto pasar muchos sistemas para adelantar
el proceso de reciclaje en Bogot. Empez con el sistema operativo de reciclaje
para Bogot, luego despus fue el Plan Distrital de Reciclaje, y hoy, vamos en
otros planes que se han venido desarrollando. Durante este tiempo, recicladores,
bodegueros y comercializadores no se sentaban en la misma mesa.
Los recicladores tenan su recelo con las bodegas, las bodegas con los comercializadores, y hoy en da, vemos que gracias al trabajo conjunto de todos, se ha podido llegar a cosas importantes. Celebrar el tema de la tarifa para los recicladores,
la consecucin de una tarifa, no ha sido fcil. Es el primer pas en Latinoamrica
que adopta un sistema de pagarle a los recicladores por su trabajo, entonces, la
verdad que ha sido un premio a una labor de doce aos de trabajo de todas las
organizaciones y de todos los compaeros que han liderado estos procesos. Eso
vale la pena resaltarlo, vale la pena aplaudirlo porque realmente nunca, yo creo que
los entes econmicos que dirigen el tema de la gestin de residuos o de los residuos,
como son las basuras, nunca pensaron que se llegara a que a los recicladores les pagaran tarifa. Eso es bien importante para el gremio, el tema de sacar adelante los procesos en cuanto a bodegas; si no acababan con los recicladores, acababan con las bodegas para poder quedar en manos de los operadores privados en cuanto al reciclaje.
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Hoy en da tenemos un desafo muy grande, y es, ms bien, nosotros los recicladores, la cadena productiva del reciclaje, recicladores, bodegas y comercializadores, quedarnos con la actividad de las basuras en Bogot. Si pensamos que el
90% de las basuras en Bogot pueden ser reciclables, slo el 10% le quedara a
los operadores privados de aseo. Entonces, tenemos un gran desafo, una gran
oportunidad de oro para seguir avanzando en conjunto, en procura de un trabajo digno, que valore la actividad social, ambiental y el desarrollo econmico para
todos. Si cada da nos organizamos ms, vamos a avanzar en los temas como
llegar a las fuentes, muy bien estructurados dentro de un proceso social, ambiental y econmico. Hoy en da llegan a las fuentes lobos disfrazados de ovejas,
Fundaciones, gente que no ha participado en ningn proceso, gente que quiere
ganarse Ave Maras con las indulgencias ajenas, entonces, yo los invito para que
sigamos participando activamente, sigamos tomndonos de las manos, trabajemos unidos, y sacar un proceso y desarrollar un verdadero tema de Gestin de
Residuos como gremios, como cadena productiva. Las cadenas productivas en
todo el mundo funcionan, desde el recolector, en este caso por ejemplo, podemos asimilarlo al de la papa, alguien cultiva la papa, alguien la transporta, otras
personas la procesan, la comercializan y nos la comemos en paqueticos, entonces, sera interesante que sigamos fortaleciendo nuestro gremio, nuestra cadena
productiva para seguir adelante en estos procesos; como les digo, antes nos queran arrebatar el reciclaje a travs de la basura, ahora nosotros podemos a travs
del reciclaje, arrebatar la basura.
Rosalba Rodrguez. Soy representante de Funsocial, de Recicladores y Carreteros
de Colombia. Pertenezco a un Sindicato y a una Federacin grande. Compaeros,
yo les agradezco y le agradezco al Pacto Gremial y a otras federaciones que se
encuentran en el da de hoy ac, a don Luis Morales. Lstima que no est la compaera Nohora Padilla que ha sido pregonera dentro del Pacto y el trabajo que
hemos hecho. Yo les pido un fuerte aplauso para todos los compaeros de lucha.
Compaeros, doctores presentes, hay que aclarar que todo lo que han hecho
con el Alcalde ha sido una persecucin pero no nos damos cuenta y quiero que
quede esto muy bien grabado para la opinin pblica. Resulta que hablamos de
las basuras en Colombia, pero en Colombia toda la vida ha habido el problema
de las basuras. Aqu no hay que echarle la culpa al Alcalde, ahorita le echan la
culpa al Alcalde porque saben que est haciendo un trabajo honesto y verdaderamente estudi las demandas de la Corte Constitucional, la defensa al trabajador, la defensa al necesitado que ahorita es el malo, pero si nos damos cuenta
que dentro del Gobierno, y en muchos Gobiernos que han pasado, el problema
de las basuras ha sido tremendo, esto no viene desde ahora, la problemtica de
las basuras ha sido desde mucho tiempo atrs. Yo le pido a los usuarios, qu hizo
el Gobierno de Uribe, qu hicieron los Gobiernos de las otras Alcaldas. Si nos
damos cuenta los otros consorcios hicieron paro y tambin dejaron las basuras
regadas en la ciudad. Por qu ahora venimos a meter al Alcalde por delante y a
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quererlo sacar de una Alcalda Mayor, ya que en ningn momento les est dando
ejemplo a la ciudad. Si nos damos cuenta, cunto han rebajado ahorita en la actualidad los recibos de los servicios y el que diga que no es cierto est diciendo
mentiras. Un recibo a una Empresa le llegaba por quince millones y hasta veinte
millones porque yo he sido recicladora toda una vida.
Tengo 54 aos que vengo desempeando el reciclaje y como carretera, y ahora
vienen a decir que el Alcalde es culpable de lo que no ha hecho. Nosotros elegimos al Alcalde y ahora quieren revocarlo pero no es as, aqu la lucha se hace y
se respetan los derechos de unos usuarios como los derechos de un pueblo que
eligi al Alcalde, y seguiremos en esta lucha con el Alcalde. As tambin, pedimos
a la Administracin que se respeten los derechos y lo que se ha tratado en unas
Mesas. Solicitamos que el pago de los recicladores sea pronto porque muchos
recicladores ahorita y tambin los carreteros estn aguantando, pero no es culpa
del Alcalde, la culpa es de las personas que estn administrando eso. Entonces,
yo solicito que por favor apresuren esas entregas. Tambin a los seores de Movilidad que nos hagan el favor que si estn recogiendo carretas y caballos, que
se apresure esa entrega de los carros a los carreteros porque estamos perdiendo
nuestras rutas de reciclaje.
Joseln Murcia. Represento a la Asociacin Nororiente, prestadora de servicios;
gracias a Dios ya es una Asociacin Cooperativa de Recicladores, lista, preparada,
esperando rdenes de la UAESP. Le doy gracias al equipo de trabajo que hay hoy
ac. La verdad que hace unos aos atrs cuando yo hablaba que los recicladores bamos a ser empresarios, se burlaban de lo que yo hablaba. Hoy me siento
feliz de estar ac. Le agradecemos a los dueos de la bodega que nos dieron la
oportunidad de estar hoy ac. Esto es lo que nosotros los recicladores queremos,
hacer parte del negocio y entrar a mirar como trabajamos unidos todos, y mirar
cmo fortalecemos nuestro gremio de recicladores, ya que hemos venido durante muchos aos viviendo el maltrato de la misma ley, de los mismos gobernantes. Por primera vez tenemos un Alcalde de los recicladores, un Presidente de la
Repblica del pueblo, hasta ahora en Colombia tenemos el orgullo de tener un
Alcalde que se quit la camisa y nos la dio a nosotros. Nunca habamos tenido
esto. Hoy todo est quedando por normas, por leyes. Ahora ya estamos mirando
con el Concejo cmo podemos aplicar estas normas y estos decretos para que
sean una Ley para toda la vida, llegue el gobierno que llegue porque esto debe
quedar muy bien asegurado y blindado este proceso para toda la vida porque
este negocio es de nuestros hijos, no es de otros que vienen de otros pases, es
de los hijos de nosotros que van a ser los dueos de este negocio, a pesar de
que es basura, pero es nuestro negocio. Hoy estamos preparados. Venimos trabajando por aos, yo comenc a trabajar desde 1980 cuando lo nico que serva
era esto que vemos ac, estas pacas, el archivo tena que ir as. Si lo llevaba uno
a vender de esa manera, no se lo compraban a ningn precio, en 1980 lo llev-
182
bamos y lo cambibamos por carne en las famas porque all envolvan la carne.
Quiero que me digan si estoy hablando mentiras. En ese tiempo no se recuperaba la Clausen, no se recuperaba ninguna botella plstica de gaseosa porque no
la haba en ese tiempo, era de vidrio, pero a pesar de eso no se recoga porque no
pagaba cargarla. No digamos que desde 80 aos atrs, el negocio viene desde
hace poco en que ha cogido fuerza. Le damos gracias a los lderes que se han
parado al frente y han hecho respetar este gran negocio que lo vimos que era
un negocio, y que de esto hemos podido criar nuestros hijos. Hoy gracias a este
negocio tenemos nuestros hijos ya grandes, qu lindo que hoy los lderes que
estamos representando a nuestros recicladores y que somos recicladores, nunca
se nos vaya a olvidar de dnde venimos y dnde nos toc dormir, yo dur cuatro
aos durmiendo debajo de un puente con mis hijos, muchas veces como paal
les colocaba peridico.
Hoy no me da pena decirlo, hoy gracias a Dios, estoy preparado para prestarle
un servicio al Distrito y a los bogotanos y me siento con capacidad de poder decir, arranquemos ya. Quiero mirar con qu bodegueros, con qu otras entidades
podemos hacer alianzas temporales, porque creo en las alianzas temporales, ah
uno entra a aprender y a ensear a los dems. Doy gracias a los dueos de esta
bodega porque nos dieron la oportunidad de estar hoy ac. Les solicito que nos
adelanten el proceso en nuestra bodega que ya la tenemos lista para arrancar
con nuestra primera hora en Bogot, y que eso nos va a dar fortaleza. Invito a
todas las entidades que estn ac, que por favor hagamos un pacto de todas las
que podamos, y miremos como vamos a ejecutar todos los recicladores que les
hemos prestado el servicio, y venamos prestando el servicio gratis al Distrito,
al Estado, y las Empresas de Aseo eran las que cobraban ese presupuesto, y hoy
gracias a nuestro Alcalde, somos los que estamos cobrando porque somos los
que estamos trabajando y prestando el servicio.
Orlando Parada. Pertenezco a una Fundacin que se denomina Fundambiente y
a una organizacin grande en Patio Bonito que se llama Reunin. No hemos podido legalizarla todava porque no cumplimos con las normas y en Patio Bonito
estamos atrasados para formar nuestra organizacin, ya le pedimos a la UAESP
para que nos colaboren con ese asunto. Quera manifestarles que hay un grupo
de personas que no han podido participar efectivamente porque el analfabetismo les impide, les da cierto temor de entrar a estos procesos porque son analfabetas, nos encontramos en la segunda Convocatoria que hicieron que no se
decidan a entrar. Sera importante humanizar el proceso paralelamente al de
la Alcalda. La mayora de nosotros no tenemos una vivienda digna y el Estado,
el Gobierno tiene un proyecto de vivienda gratis pero ha priorizado que esas
viviendas sean para algunas personas afectadas por las catstrofes del invierno.
Algunos de nosotros estamos en espera de que haya la posibilidad de que nos
vinculen, no queremos seguir pagando arriendo, deambulando, somos personas
183
flotantes, no tenemos una estabilidad, hay familias numerosas que no tenemos

como pagar arriendo, el recurso que recibimos ahorita, el incentivo que nos dan
por el pesaje es bueno pero desafortunadamente hay una falencia, el producto
que nosotros sacamos a vender a las bodegas, no se ha estandarizado el valor.
Hay unas bodegas que pagan ms, otras menos, aducen argumentos tales como
que los precios bajaron, casi nunca dicen que subi el precio del material. Normalmente dicen que estn abajo y desafortunadamente nos pagan muy mal el
producto. Les pido que humanicen los procesos, que sean ms humanos con
nosotros los recicladores, de alguna manera nosotros damos apoyo para estos
procesos. Tambin pedir a las empresas privadas, con el Alcalde la vez pasada
habamos hablado la cuestin del manejo de las bolsas negras, blancas, pero
llegamos nosotros a recoger y ellos llegan primero y recogen todo. Sera bueno
que se articulara el proceso con los operadores privados, deshumanizan el proceso, no hay esa calidad humana para nosotros, no hay una comunicacin efectiva entre ellos y nosotros. Desafortunadamente el desgaste nuestro tambin fue
infructuoso, hasta cierto momento en que no han prestado la atencin y no han
permitido participar en estos procesos. El desgaste fue bastante, hay algunas
personas que tienen aquella carretica vieja desde hace mucho tiempo. El Alcalde
deca que ms o menos pueden con media tonelada. Son carretas demasiado
obsoletas. Les pedira que por favor si no se agilizan los procesos y mejoran la calidad de las carretas, seguir siendo bastante dispendioso ese proceso. Felicitar
a la doctora Dora y a algunos compaeros que nos han prestado la orientacin,
presentarnos aquel modelo que nosotros tambin les dimos un debate, algunos decretos, algunas cosas que faltan por organizar que tienen que ver con los
privados, como ellos se reglamentan, si hay algn reglamento que a ellos les
favorece y a nosotros nos desfavorece.
Flor Mara Ramrez. Pertenezco a la Organizacin de los Recicladores de Segundo
Nivel ARUB. Nosotros estamos inconformes con varias cosas que han venido pasando, y creo que estos son los espacios donde nosotros tenemos derecho a la
igualdad, tenemos el derecho a ganarnos el mnimo vital que se gan con unas
Sentencias; esto no ha sido gratis ni gracias al Distrito porque si nosotros no hubiramos sido capaces con muchos compaeros y muchas organizaciones que
hoy de pronto no estn aqu presentes, fuimos los autores intelectuales de una
Sentencia, la C-291 y la C-7244 que fue la ltima que nos ganamos.
As que yo no creo que muchas veces las gracias y la gratitud se la debamos
solamente al Distrito, sino que tambin fuimos justos y pelemos por nuestros
derechos, y a nadie en la ciudad ni en ningn lado le debemos el Derecho al
Trabajo. Muchas veces peleamos por los derechos pero ac hay cosas que vienen
sucediendo. Algunas organizaciones no nos tienen en cuenta. Los procesos los
vienen haciendo con ONGs, con Fundaciones, con universidades, y quines se
quedan con todos los recursos?. Seores, yo les llamo la atencin a todos uste-
184
des como entidades. No puede seguir pasando esto porque muy bien lo dijo la
Sentencia. Las empresas son prcticamente de los recicladores, y son vulnerables. Que no se nos olvide lo que dice la Sentencia y el que no la haya ledo, lo
invitamos a que la lea. La Sentencia se la ganaron fueron los recicladores, nadie
ms. Otra cosita, aqu escuchamos que la industria, yo en algn momento a los
bodegueros grandes, cuando llegamos a una Mesa con el Alcalde, hablamos de
unos overoles con que ellos tenan la posibilidad de apoyar a las organizaciones
con overoles, nunca se lleg a esto. No entiendo por qu nos dicen mentiras, no
entiendo por qu no somos realistas, y no entiendo por qu se quiere tapar el sol
con un dedo, cuando eso no se puede hacer. Uno debe ser realista y saber qu
no ha aportado y qu no ha aportado a la sociedad.
Entonces, yo si llamo aqu al Distrito, Dora ha venido aqu luchando por la Inclusin, pero de hecho, hay funcionarios, en la misma UAESP que siempre quieren
dispersar las cosas. Que si ellos hacen una cosa, ellos buscan cmo sacarla por
otro lado, que las Alcaldas Locales en este momento tienen los recursos y que
no quieren hacerlo directamente muchas veces con las organizaciones sino con
ONGs y con universidades. A m me parece injusto que una universidad vaya a
dar capacitaciones, cuando los recicladores tenemos toda la capacidad del mundo, y no necesitamos ir a la universidad, o yo le pregunto aqu a mis compaeros, cuntos de nosotros hemos ido a la universidad para aprender a reciclar?
Quin le ha enseado al Distrito qu es lo que sabemos hacer y de dnde venimos? Cuntos de nosotros hemos comido de la basura? Eso a nadie le debe
importar, pero lo hemos hecho. Por qu los materiales al reciclador cada da
los vulneran, cada da le bajan ms a los precios que pagan a los recicladores
que somos la cadena que ms trabajamos, los que ms nos esforzamos, los que
trasnochamos y los que amanecemos en un andn con un zorro? A quines nos
toca aguantar sol, lluvia, y muchas veces, descuidar a nuestros propios hijos por
estar trabajando dignamente.
Yo les pido al Distrito, a la UAESP y a las entidades que hoy estn aqu presentes,
que tengan en cuenta todos estos puntos. Soy de las personas que creo en un
Dios, que hay Distrito y entidades a quienes hay que llamar, y hay que empezar
a ser veedores de todos los procesos. Yo como ARUB y como nuestras organizaciones presentes voy a estar en todos los procesos. Muchas veces me han dicho:
Usted no tiene derecho a entrar a una Mesa. Cmo as, qu se est negociando,
cules son los intereses que hay, porque hay otros intereses, la Sentencia no dijo
eso, y yo me leo cada vez que tengo que aprender, y aprendo a leer y a conocer
las palabras que dice la Sentencia. Entonces no entiendo por qu a veces queremos decir que estamos muy bien, cuando eso es mentira; hasta el da de hoy, hay
pocos recicladores que han recibido los beneficios. No puedo decirles gracias
por esto o por lo otro porque es un derecho ganado. Gracias al Alcalde por tener
voluntad, a veces l dice una cosa pero las entidades hacen otra. Y una cosa es
185
decirlo y otra cosa es hacerlo. Entonces, yo s los llamo a ustedes al orden y que
tengan todos esos puntos en cuenta. Estamos cansados de ONGs, estamos cansados de que le entreguen los beneficios a gente que ni siquiera han sido recicladores, que no saben qu es esculcar en las canecas. Entonces yo s les pido el
favor. Gracias por la invitacin y esto, que sirva para todos y a veces damos tantas
gracias, que no sabemos ni por qu estamos agradeciendo si eso es un derecho
ganado, merecido y obtenido. Que eso quede claro en esta Mesa, seores.
Nayibi Pinilla. Hago parte de ASODESAP, una de las organizaciones que est apoyando el proceso en la Localidad de Suba. Tengo tres preguntas para la Mesa
y me parece que son muy lgidas porque llevan a un proceso de decisin y de
claridad a nivel Distrital. Cmo se va a garantizar el componente de aprovechamiento va tarifa? La semana pasada en el Seminario de Residuos Slidos particip la CRAG y dej claro que an no se ve reflejado o no se ha definido cmo va a
ser el esquema tarifario para que el componente de aprovechamiento CIES est
incluido en este esquema. La segunda pregunta, directamente para el Director
del IPES, cmo se va a generar un proceso de auto-sostenibilidad con las organizaciones de recicladores? Si estamos hablando del Mnimo Vital, lo que se busca
es garantizar que los derechos de los recicladores sean en estos momentos reconocidos. Lo que se est haciendo desde el Distrito y desde varias organizaciones
es dando un aporte inicial, pero cmo se va a hacer para que a mediano plazo,
realmente, ellos puedan continuar su proceso sin depender de unas condiciones
financieras y de apoyo tcnico? Y la tercera pregunta, al invitado internacional,
cmo en los mecanismos de microcrdito, se puede garantizar que los recicladores puedan completar la cadena productiva? En este caso, muchas de las organizaciones tienen una falencia y es el tema del transporte.
Camilo Reyes. De Funsocial. Estoy muy agradecido primeramente con Dios porque hasta aqu nos ha ayudado. Los recicladores han venido en una lucha vivida. El Distrito es un actor pero los recicladores hemos estado ah, trabajando,
luchando, llueva o no llueva, ah hemos estado y los derechos que hay en este
momento, como deca la compaera de Arub, son derechos adquiridos, derechos ganados. Nuestro Alcalde Petro sea un Alcalde humanista ya es un beneficio para nosotros y que los funcionarios le copien, es otro beneficio. La cuestin
es que tenemos que unirnos para blindar este proyecto de vida para todos los
recicladores que van a beneficiar a mucha sociedad, necesitamos unirnos, no mirar los errores sino repararlos, corregirlos, es una transicin. Esto no se ha hecho,
nosotros no hemos hecho este ejercicio. Es una transicin y va a haber errores
que hay que corregir. Yo si le doy gracias a los funcionarios porque han estado
ah trabajando, han incluido 2.220 recicladores en un tiempo rcord, eso no se
hace de la noche a la maana. Le han cancelado a 790 recicladores sus derechos
adquiridos, eso no se hace de la noche a la maana, y van llevando el proceso.
186
Le pedimos nosotros a los funcionarios, por favor que la inclusin sea del 100%
de los recicladores, que las organizaciones sean del 100%, que verifiquen que
sean recuperadores ambientales (Recicladores, gritaron los presentes). Por eso,
que sean recuperadores ambientales o recicladores, como los quieran llamar
pero que no sean impostores porque hay casos donde en Conjuntos Cerrados,
hay Consejos donde hay Administradores que dicen vamos a reciclar y vamos a
formar nuestro negocio ac, no, ya nos conocemos quines somos los recicladores que hemos venido viviendo y levantando nuestros hijos. Yo le deca a un
Concejal, qu es mejor, un personaje por all sentado en el extranjero manejando su computador, cobrando grandes sumas de dinero porque tiene empresa
aqu, tiene sus empleados recogiendo basura y le pagan, o una persona no tiene
derecho porque est escarbando en la basura y recupera lo que sirve para la
sociedad, para la materia prima, para la industria. Qu es mejor, que le paguen
esa millonada a esa persona que est recogiendo basura o al que est aportando
a la sociedad y a la industria y tambin est haciendo un trabajo social para sacar
a nuestros hijos adelante? La pregunta que tengo para Dora es, Cundo va a ser
la prxima bancarizacin y cunto va a durar? Qu ha pasado, la informacin no
nos llega como debe ser, necesitamos que nos llegue a tiempo y como debe ser.
Cundo va a ser la prxima bancarizacin y cunto tiempo va a durar. Agradezco
a los funcionarios y al dueo de esta Bodega Recoln por prestrnosla. Agradezco a Dios porque sin la voluntad de Dios no se puede hacer nada.
Alejandro Torres.3 Me place mucho estar con ustedes en este conversatorio porque bien vale la pena que hablemos de esos temas que inciden tanto en la problemtica local, nacional y mundial. Todos los que estamos ac estamos comprometidos con un tema del que no tenemos que tener desconocimiento, que
se llama Cambio Climtico. Los recicladores, las personas que trabajan alrededor
de estos temas, son fundamentales alrededor de lo que se est haciendo, con
todo lo que tiene que ver con cambio climtico a nivel mundial. Lo que hagamos
a favor del cambio climtico ac, repercute en todo el mundo. Eso es una verdad
de a puo.
Estoy en representacin de la Academia Nacional de Investigacin y Desarrollo
de Mxico. Ustedes dirn, qu hace este seor hablndonos de Mxico y de unas
cosas todas extraas. La Academia Nacional de Investigaciones de Desarrollo de
Mxico ANIDE, es una empresa creada orgullosamente por un bogotano, por
un colombiano, por un cientfico que se dedic a estudiar todo lo que tiene que
ver con la parte de Geologa, el manejo de Residuos Orgnicos, y la parte del
manejo de lixiviados. Vicente Torres es el Presidente y Propietario de la Academia
Nacional de Investigacin y Desarrollo de Mxico, una de las empresas de investigacin cientficas ms importantes de Latinoamrica y lder a nivel mundial del
cambio climtico. Como les digo, orgullosamente de un colombiano estableci3
Invitado, miembro de la Academia Nacional de Investigacin y Desarrollo, y de Industrias Coyo de Mxico.
187
do en Cuernava, Mxico, quien es una de las personas que le hace muy buena
propaganda a nuestro pas, gracias a los esfuerzos que ha hecho hasta ahora.
Esta Academia, les hablo brevemente, por conducto de mi hermano, quiere vincularse de alguna manera con la ciudad de Bogot, en el sentido de buscar la
manera en que ustedes, la base primaria de la ayuda al cambio climtico, fortalezcan sus conocimientos alrededor de estos tema. Ustedes son las personas ms
importantes que tiene la ciudad porque recuperan esos materiales que contaminan, que afectan la capa de ozono, hacen un favor muy grande con la ciudad,
pero hay muchas otras cosas que se pueden hacer en donde nosotros perdemos
espacios y recursos por no incursionar en ese campo que se llama la investigacin. A la investigacin no le debemos tener miedo, ustedes son capaces de manejar otras alternativas en donde le demos valor agregado de transformacin a
los productos y a los materiales que estamos recuperando permanentemente, a
ese montn de toneladas que ustedes recuperan y a las que se dejan de trabajar
por desconocimiento de tecnologa para darle valor agregado y ser partcipes de
unos recursos que a ustedes les corresponden.
Unos recursos de los que muy poco se habla, como son los bonos de carbono, un
dinero que las empresas contaminantes del mundo deben emitir a todos aquellos que hacen favorecimiento de alguna manera, al cambio climtico. Eso se llama Protocolo de Kioto, tiene otros nombres, hay una serie de recursos a los que
ustedes tienen derecho, y alrededor de los cuales podemos unirnos las entidades pblicas, las entidades privadas y las organizaciones de base, para ser parte
del manejo de esos recursos, y que ustedes, quienes colaboran, les corresponden y no los pelean. Esos recursos estn, simplemente es cuestin de organizar
a las instituciones del Estado, junto con las organizaciones de base para que accedan internacionalmente a esos recursos que les corresponden a ustedes, que
pueden ser muy bien invertidos en educacin, en capacitacin, en vivienda, en
salud y en todo lo que ustedes tienen que manejar para tener una mejor calidad
de vida. Yo aplaudo el hecho de que a los recicladores se les haya dado el reconocimiento por parte de la ciudadana en esa parte vital que necesitamos para
manejar mejores espacios, una comunidad ms armoniosa y sobretodo manejar
eso que se llama Salud de la que ustedes nos aportan a nosotros, y nosotros les
debemos mucho a ustedes.
Entonces, la Academia Nacional de Investigacin y Desarrollo de Mxico quiere
buscar la manera de establecer Alianzas Estratgicas con la Administracin para
lograr compartir con ustedes avances cientficos. Ustedes saben que la ciudad de
Mxico es una ciudad con ms de 22 millones de habitantes, es una de las ciudades ms contaminadas del mundo. All hay unos avances de desarrollo a nivel de
invencin de filtros, para el control de emisin de partculas se han desarrollado
una serie de productos qumicos para darle valor agregado a ciertos componen-
188
tes de las basuras. Hay una serie de desarrollos tecnolgicos que los queremos
compartir con ustedes. Ustedes tienen gente importante, gente buena que es
capaz de asumir estos retos para que los compartamos entre todos. Eso es lo que
les quera comentar por parte de Mxico con quienes la Empresa ANIDE quiere
compartir con Bogot en agradecimiento con nuestra ciudad, yo soy bogotano, mi familia es bogotana, nosotros queremos ver cada da ms una ciudad
muy limpia, una ciudad con lo que nuestro Alcalde llama Basuras Cero, y para
tener Basuras Cero se necesita de mucho esfuerzo, no solamente el esfuerzo de
ustedes sino con todos los planes que hay para un mejor manejo de las basuras.
Tambin les quera compartir respecto a una empresa que de pronto es conocida por ustedes que se llama Industrias Coyo. Soy asesor de esta Empresa ac en
Bogot. Esta empresa tiene una historia muy linda. Es una empresa que creci,
se desarroll y hoy en da es un Grupo Empresarial que hizo su vida empresarial a
partir del manejo de los residuos slidos, a partir de lo que vulgarmente denominamos como basura. Los que manejan PET la conocen. Ya que nombra a Gustavo
Espinosa fue un empresario que despus de estar completamente quebrado en
el suelo, tuvo una idea, que se la calificaron como una locura y fue la de fabricar
carretillas plsticas. Eso era una locura, se le burlaban. Hoy en da, todas las carretillas en el pas, casi que son plsticas. El fue el que incursion en el negocio
de las carretillas plsticas hace ms o menos unos 25 aos. Luego, se le ocurri la
idea de moler las botellas de policarbonato, en las que viene el agua Cristal, los
botellones, los garrafones, y con esa molienda produjo tejas de policarbonato, a
partir de una mquina que l mismo fabric, una mquina que si la compraba en
el mercado de la industria, es una mquina que se llama extrusora, es una mquina para hacer las tejas. El simplemente detall esa mquina en alguna parte,
la grab, la fabric y produjo las primeras tejas recuperadas en policarbonato
en Colombia y a partir de ah, comenz un ascenso vertiginoso en su industria.
Hoy en da, es uno de los principales competidores de Ajover y de algunas otras
empresas a nivel nacional, gracias a la investigacin, al desarrollo, a creer en l,
a creer en la ciudad, en los recicladores porque l trabaja por lo menos con un
grupo de 250 recicladores mnimo, que le llevan productos de PET y productos
de polipropileno para sus tejas. Yo lo que quiero conversar con ustedes y lo que
les quiero decir, es que nosotros como ciudadanos, los que de alguna manera
nos beneficiamos dentro de la cadena del reciclaje, tenemos la certeza de que
ustedes tienen que convertirse, como lo deca aqu un compaero, en los empresarios de la salud en Colombia, lo que ustedes hacen es salud para el pas, lo que
ustedes hacen es proteger a la ciudad de epidemias, de virus, de todas esas cosas
que a una ciudad tan grande como Bogot, la pueden afectar.
As es que el fortalecimiento institucional de estas organizaciones, es muy importante. Nosotros debemos tener expertos en estas comunidades que manejen
toda la parte tributaria, en la parte contable, en la parte de salud, en la parte de
189
la educacin, en la parte de la proteccin de la niez. Ustedes son los que deben

hacer eso para fortalecer sus empresas, para fortalecer el gremio y ser cada da
ms representativos a nivel internacional para que Bogot y Colombia sean reconocidos a nivel mundial como verdaderos aportantes, que vamos a ayudar en
lo que podamos a esta cosa que se llama el Cambio Climtico.
Horacio Crdenas. Soy representante legal de Aeroambiental. Aqu hablamos
muy bonito, hablamos de un conversatorio, el seor de Bolivia nos habl que en
el ao 1992 crearon el primer Banco. Aqu en 1992 mataron 16 recicladores en
Barranquilla para estudiarles el cuerpo. Qu le parece. Aqu hablamos de muchas
cosas bonitas y para aclararle a doa Dora lo que voy a decir. Hay un Decreto que
est estipulado en la Ley 80 que es el Decreto 777 que estipula que se contratarn aquellos grupos que sean considerados vulnerables. Si los recicladores somos considerados vulnerables. Punto uno. Es una aplicacin legal y no estamos
violando nada. Segundo. Aqu llevamos conferencias y conferencias, llevamos
Mesas y Mesas y Conversatorios y hable y hable. El seor que habl dijo que era
Bogotano, yo no soy Bogotano per soy Costeo, soy de la Costa Atlntica, soy
reciclador de oficio, ms de uno me conoce, entonces les quiero pedir un favor
a ustedes. El doctor Pedro ha tenido muchas cosas para hacer pero hay unos
funcionarios que comienzan a tergiversar la aplicacin que nos corresponde a
los recicladores. Yo no estoy de acuerdo con que sigamos con conversatorios,
apliquemos la norma. Estn creando ONGs que s pueden contratar pero los
recicladores no podemos. As no se puede con este sistema. Hay una Ley 2011 de
1999 que dice de la Inclusin y todava seguimos en el mismo jueguito, entonces
cundo, nunca. Yo parto de una cosa muy importante, hay funcionarios pblicos,
y perdnenme que les diga, el Alcalde puede tener muchas ideas pero l no sabe
de esta vaina. El no sabe que estn tergiversando todo el tiempo, dilatando, dilatando pero las ONGs si las van a contratar. Los Alcaldes Locales estn poniendo
a los recicladores para que hagan el manejo de reciclaje en la calle, pero despus
qu pasa que el da que vayan a contratar, contratan una ONG y esa s la aplican.
Yo no estoy de acuerdo en que sigamos con Conversatorios, apliquemos la norma y punto. Lo hablo como costeo y como ciudadano colombiano.
Dora Pea. Lo que preguntaba Nayibi y es cmo se va a garantizar el sistema
tarifario, el cual es muy concreto. La Corte Constitucional le dijo a la Crag que
en el mes de agosto de 2012 debera tenerse la frmula tarifaria para que all se
incluyera el tema de aprovechamiento y quedara claro que la plata que sale de
los bogotanos va tarifa se pague por el servicio.
Debido a que la Crag report a la Corte que ellos no iban a poder hacer la reestructuracin sino hasta Octubre de este ao, un ao despus de que fue solicitado por la Corte, la Administracin Distrital tom la decisin y por eso hago un
llamado, la decisin de pagar, la decisin de incluir, no est en duda, mientras
190
ustedes sigan dudando no van a avanzar. La Alcalda Mayor tom la decisin de

coger la misma frmula tarifaria que opera ahorita con el actual modelo, que bsicamente es la recoleccin, el transporte, la disposicin final y unos varios para
podas y cortes de csped. Esa misma frmula tarifaria adaptarla para el pago
de recicladores. Ojo, la Administracin pudo haberse quedado tranquila hasta
octubre de este ao para comenzar a pagar. Y ojo con eso, porque si a nosotros
la Crag no nos autorizaba la tarifa para el pago de aprovechamiento, nos habamos podido quedar hasta el da en que la Crag decidiera; pero la Alcalda Mayor
y los funcionarios que hemos estado en ese proceso, formulamos, trabajamos e
hicimos que nos aprobaran temporalmente la destinacin de las tarifas en este
modelo para el aprovechamiento, sin que exista el concepto ni mucho menos la
frmula para el aprovechamiento, y eso es un acto tambin de credibilidad de
parte de la Alcalda. Entonces, en este momento vamos a funcionar con esa tarifa
como est y el da que la Crag saque su nueva tarifa estamos en negociacin
porque queremos aumentar, por lo menos el rubro de aprovechamiento para los
recicladores. Bsicamente, eso ha sido lo que me han preguntado.
El tema que todo el mundo pidi, estamos de acuerdo, avanzar ms rpidamente en la Inclusin Social, avanzar ms rpido y para eso, hicimos un pilotaje de
Apertura de Cuenta de Ahorros que duramos siete das para abrir ms o menos
2.300 y puntica de cuentas pero que finalmente terminamos atendiendo casi
5.000 en esa cita. Muchas personas se enteraron pero no estaban en el censo ese
da. De ese piloto aprendimos y vamos ms o menos para quien me pregunt
para cundo la bancarizacin.
En sus manos est que se difunda fuertemente esta informacin. Antes de un
mes nosotros estamos haciendo un convenio para que nos presten la Plaza de
los Artesanos, con el IPES, con Secretara de Desarrollo. Para que nos presten la
Plaza de los Artesanos, vamos a poner unas carpas, con el Banco se va a hacer
una programacin masiva. Nos quedan todava 12.000 personas por bancarizar
y queremos en unas jornadas de tres das por lo menos, tratar de bancarizar el
90%, ojal el 100%. Dependemos de la difusin. Lo haremos en 3 das y para
no polemizar y vamos a avanzar en procesos de concertacin Local. Ah quiero
verlos en estas discusiones pero vamos a hacerlo con respeto, sin tanta polmica, concentrndonos en que hay que avanzar si la Ley lo permite. Les hago una
promesa, si la ley lo permite sino nos vamos a meter en problemas ustedes y
nosotros como entidades. Si podemos llegar a concertar estos convenios y estos
proyectos. Para que sean las mismas organizaciones de recicladores que los ejecuten, ustedes qu creen que quiere la UAESP, si ustedes son los que conocen el
territorio, conocen las rutas y conocen absolutamente todo lo que est pasando
a nivel de reciclaje en Bogot. Por favor, yo si me excuso pero no podemos con
cualquier discurso borrar lo que hemos hecho. Desde la Alcalda para abajo no
se imaginan lo que nos ha costado.
191
INSTRUMENTOS ECONMICOS DE APOYO A LA ECONOMA POPULAR

Yazmn Callejas Ramrez, Natalia Quiroga, Jos Ignacio Jimnez,
Alexandre Roig, Miguel Daz Forero, Giovanny Monroy.
Giovanny Monroy.1 Nos sentimos muy contentos y honrados de que sea la Localidad Antonio Nario uno de los puntos fundamentales para avanzar en lo que
es la Economa Popular, y que haya sido tenido en cuenta como punto y factor
de desarrollo de la Economa Aglomerada Popular del Barrio Restrepo y el Restrepo Ampliado, que fue un segundo concepto que se acu en este tiempo de
trabajo que llevamos en la Localidad, desde que iniciamos con la Secretara
de Desarrollo Econmico y todas sus entidades adscritas. Tenemos absoluta
certeza que el propsito que se ha venido emprendiendo va a consolidar lo
que para todos es absolutamente bsico y necesario, pues el esfuerzo que
se est haciendo desde lo pblico terminar garantizando la consolidacin
y la posibilidad del desarrollo en la calidad de vida y en lo definitivo cuando
hablamos de economa, que es la generacin de mejores ingresos para la
poblacin popular.
Ac hay un punto fundamental que seguramente ser materia del desarrollo de
lo que van a hablar ustedes como expositores: Se trata de que en la Administracin Distrital en cabeza de nuestro Alcalde Mayor, el doctor Gustavo Petro,
hemos querido trascender del concepto primario que se tena entendido como
Economa Popular versus Ventas Informales. Para consolidar todo un concepto
mucho ms avanzado que tambin integra ese tipo de comercio pero que no
es el nico que se encuentra arraigado en esa intencin de la Economa Popular,
entendido como un modelo de visin del Desarrollo de Bogot Humana, como
el principio base para poder consolidar Desarrollo Humano Sostenible. Hay otros
modelos que se han venido aplicando durante muchos aos en nuestra ciudad
con algunos xitos. No queremos decir que ste sea la solucin definitiva pero s
es la apuesta que se le est dando desde lo distrital.
Otros modelos consolidan la teora de que traer grandes capitales extranjeros o
tambin capitales nacionales, permite el desarrollo de una economa; eso es otro
modelo que seguramente convive con el que nosotros pretendemos desde la
Administracin Distrital. Particularmente el Alcalde Mayor ha visto con preocupacin pero tambin con esperanza el hecho de que Bogot est desarrollada
a travs de mltiples ejercicios de economa y en este caso particular, el Barrio
Restrepo y su desarrollo a travs de la industria pujante de un tiempo, y hoy en
da en procesos incipientes de desarrollo en el propsito de la transformacin
del cuero, bsicamente en el calzado como factor del desarrollo del sur de la
1
192
Alcalde de la Localidad Antonio Nario, Bogot.
capital de nuestro pas. Y entonces, bajo esa posibilidad de desarrollo entramos

en un berenjenal mayor, los catedrticos van a decir desarrollo, pero sobre todo
nosotros hemos hablado de un modelo que no tiene discusin y se llama Calidad
de Vida. Si nos metemos en teoras de desarrollo no salimos de ac en meses;
bsicamente hablar de modelos de Calidad de Vida permite la confluencia de
muchas teoras para avanzar sobre un camino especfico, y en particular la propuesta y la decisin que ha tomado la Administracin Distrital de encontrar un
potencial en el Barrio Restrepo y en el Restrepo Ampliado, una multiplicidad de
pequeas industrias que producen o transforman el cuero en marroquinera o
calzado. Se trata de la Localidad 18, tambin el Quiroga, el Olaya, y otros lugares.
Y si trascendemos del Barrio Restrepo hacia el sector del Policarpa, encontramos
que hemos desarrollado una industria que se viene fortaleciendo a travs de los
textiles; y as, adicional a la base que se dio a travs del calzado, en un mismo sector o rea geogrfica tenemos una multiplicidad de oferta de servicios y de comercio, incluido el gastronmico y de espacios y de sectores econmicos, que es
lo que en ltimas preocupa y hoy en da ocupa con este tipo de foros, y tambin
con la accin que ya se viene emprendiendo a travs de recursos pblicos desde la Administracin Distrital, de la Secretara de Desarrollo Econmico que nos
entrega unos factores de cualificacin tcnica y de cuantificacin de la inversin.
Es que no nos queremos quedar especficamente haciendo evaluaciones tericas, con estudios repletos que nos determinan por qu el productor de calzado
en este momento no es competitivo versus el modelo asitico, sino cmo esa
lgica que ya tenemos entendida desarrollada, pensada y analizada, es susceptible de ser transformada para una realidad diferente en nuestro territorio, y aqu
est la apuesta.
Nos enorgullece la posibilidad de que Antonio Nario, bsicamente el Restrepo
sea materia del primer ejercicio real de Economa Popular de la ciudad de Bogot porque no es el nico. El Plan de Desarrollo Bogot Humana contempla otros
puntos de desarrollo de la Economa Popular en nuestra ciudad. Aunque hayamos sido nosotros los primeros, nos congraciamos y felicitamos el hecho de que
as sea. Quiero, antes de retirarme porque por fortuna hoy concluimos algo en
esta reunin, en este evento con algunos expertos de Amrica Latina y hay otro
foro acadmico tambin para hablar sobre los Modelos de Desarrollo y Calidad
de Vida. Especficamente me dirijo en este momento hacia all y por eso tendra
que retirarme de este espacio.
Finalmente, quiero de manera muy puntual hablarles a mis comerciantes y a mis
productores, en la condicin que tengan, de lo siguiente: Todos los esfuerzos
que se hacen desde la Administracin Pblica son incipientes, si el ciudadano
al cual pretendemos afectar de manera positiva y propositiva, no se mueve de
193
Yazmn Callejas Ramrez, Natalia Quiroga, Jos Ignacio Jimnez, Alexandre Roig, Miguel Daz Forero, Giovanny Monroy
manera integral. Los modelos de desarrollo todos son vlidos, mrenlos y estdienlos en la teora, se encuentra que todos son ideales pero nada es posible en
la transformacin social si el ciudadano no quiere participar activamente en esos
procesos. Entonces ac, lo que la Administracin Pblica de la Bogot Humana,
la Secretara de Desarrollo Econmico, la Alcalda Local de Antonio Nario pretenden que desarrollemos en corto y mediano plazo, ser imposible e improbable sin el acompaamiento y la decisin real de todos y todas ustedes.
Uno de los puntos de la charla que se promueve ac debe ser el de los niveles de
asociatividad, pues si quienes participamos en los procesos no tenemos la voluntad de asumirla, por lo menos debemos confiar en el que est al lado. Cmo
hablamos nosotros de un comercio justo si los mismos proveedores que tenemos en nuestra Localidad, generan unas tasas de cobro ms alta a las mismas
personas que hacen parte de la misma cadena de la produccin de los insumos?
O cmo hablamos nosotros de traer incentivos en el desarrollo del diseo y la
tecnologa, si quienes producen no estn interesados en capacitarse?
Los expertos conocen la informacin y la tienen clara, pero si quienes necesitan
instruirse con esa condicin de capacidad y de conocimiento que tienen otras
personas, no tienen la posibilidad de desarrollarse, pues vamos a perder en ese
norte. En otros momentos, hace unos siete u ocho aos, trajeron a esta Localidad
varias iniciativas, y en tal sentido quiero hablar de dos experiencias particulares.
La primera, una experiencia cuando un Alcalde envi una comisin de empresarios de esta Localidad a China a conocer cules eran los procesos de produccin;
de los treinta empresarios que fueron a China, que se fueron siendo productores, veintiocho volvieron como comerciantes, es decir, volvieron con zapatos chinos. Una segunda posibilidad se dio hace tres cuatro aos, cuando trajeron los
mejores diseadores de calzado del Brasil, y a este Saln de Protocolo vinieron
apenas siete personas! As es que el esfuerzo depende de ustedes. Muchsimas
gracias.
Jazmn Callejas Ramrez. Qu es lo que caracteriza a las Unidades Productivas de
la Economa Popular; qu nos caracteriza? Hay muchos significados y muchos
beneficios que dan algunos de los autores que hemos ledo, Jos Luis Coraggio,
Ana Mercedes Sarria, Jos Ignacio Jimnez, sin duda hay algunos puntos sobre
los cules todos llegamos a la misma conclusin y es la capacidad creativa que
tienen estas personas de la Economa Popular, la capacidad de resolver rpidamente los cambios del mercado.
Siempre hay quin resuelve esos cambios de mercado, quin sabe qu, dnde,
cmo y en qu momento vender: Ustedes. Y aqu me pego mucho a una frase
que dice mi compaero Miguel: Nadie conoce ms el mercado como el ven-
194
dedor informal. Ustedes, si hay aqu vendedores informales, conocen el tema,

nadie hace un estudio ni un anlisis ms profundo del mercado como el suyo,
as no sean los nicos dentro de la economa popular. Como bien lo deca el
Alcalde Local, hay muchas ms unidades que se mueven. Estamos hablando que
dentro de las unidades productivas tenemos desde la seora que vende tamales
los fines de semana, a los vecinos, a los amigos, a los familiares, hasta la pequea
unidad de productiva de calzado, la pequea fbrica.
Muchas de ellas iniciaron aprendiendo de forma emprica, les ense el pap, el
hermano, el sobrino; algunos han tenido la oportunidad de estudiar. Hay otros
que inician con conocimiento bsico comercindolo a los amigos, vecinos, familiares, y cuando se dan cuenta que la empresa est creciendo, empiezan a mirar
cmo ampliar sus fronteras, a venderles a los comerciantes del barrio y a trascender esas fronteras. Qu otras caractersticas tienen ellos? Las redes de solidaridad. Me permito citar porque hay frases que le llegan a uno y nada caracteriza
ms que los ejemplos, y es una frase que deca la doctora Teresa Lizcano. Si yo
voy a un almacn, a una empresa consolidada a comprar un vestido que puede
ser muy lindo, y digo, dnde consigo un collar para este vestido, si estoy en un
centro comercial esa persona me va a decir: no s. Necesito un collar para este
vestido que acabo de comprar, dnde lo puedo conseguir. No s. Pero qu pasa
si yo voy a un almacn de calzado del Barrio Restrepo y compro unos zapatos y
como mujer, digo, ahora me hace falta el vestido.
Dnde me recomienda que compre un vestido que haga juego con estos zapatos. Estoy cien por ciento segura que ustedes me van a decir, vaya a San Andresito, o a la vuelta de la esquina, la vecina vende tales vestidos, la vecina vende
tales collares que le van a hacer juego con los zapatos que me acaba de comprar porque se crean unas redes de solidaridad. No significa que no se maneje la
competencia pero la forma de competir es diferente, ante todo somos amigos,
vecinos, nos apoyamos los unos a los otros, y sobre todo nos protegemos.
Sin embargo, tambin hay otras caractersticas en las unidades productivas de
Economa Popular que no logran crecer o consolidarse en el mercado: La ausencia de tecnologa de punta, pequeas escalas de produccin, pocos recursos de
financiamiento y la necesidad de capacitacin tcnica. El tema de pocos recursos
de financiamiento lo pongo en mayscula porque es lo que hoy nos atae y es
algo que tenemos que profundizar. Podemos cumplir la Tecnologa de Punta,
podemos capacitarnos, podemos hacer miles de convenios. El IPES actualmente tiene un convenio con el SENA sobre oficios, sobre Capacitacin Tcnica, los
invito a que se inscriban. No son cursos, no son capacitaciones catedrticas, son
talleres en sobre calzado, marroquinera, oficios que los van a fortalecer en la
parte tcnica. A veces hablamos de fortalecimiento, en el sentido de fortalecer
una empresa pero lamentablemente algunos pensamos solo en el dinero, y no
195
se inscriben por no tenerlo. Pero est demostrado que no es cierto. Aquel s es

importante y til dentro de todo proceso de fortalecimiento o de creacin empresarial, pero no es el fin ltimo, ni es la nica alternativa. O por qu, pregunto
yo, los proyectos que salen del Fondo Emprender, que como ustedes saben son
recursos condonados o de Capital Semilla, por qu muchas de estas Unidades
productivas que les han dado hasta ochenta millones inclusive, no han prosperado, el 100 % no funciona, no sobrevive despus del primer ao. Pero no es la falta
de recursos. Tenemos que poner de nuestra parte, capacitarnos, investigar en
el mercado cules son las ventajas que ste nos ofrece, qu necesitamos. Y eso
lo saben ustedes, pero lamentablemente no lo ponen en prctica. Necesitamos
que lo pongamos en prctica.
Dnde estamos ubicados como ciudad? Segn informe de la Cmara de Comercio de Bogot, Balance de la Economa de Bogot durante el ao 2012, dice que
sta, entre 46 ciudades, es la ms atractiva para hacer negocios en Amrica Latina, la quinta ms atractiva para invertir, y la sexta ciudad para la realizacin de
eventos internacionales. Todos sabemos que Bogot cuenta aproximadamente
con nueve millones de habitantes y tiene una infraestructura no slo para el mercado interno sino para los extranjeros que vienen a nosotros.
Y es importante saber que el 60% de lo que se genera en empleo, como dice la
Cmara de Comercio, lo generan las Unidades Productivas de la Economa Popular. Saban el eslabn tan importante del cual hacen parte? Si no lo saban, les
informo, ustedes son la base de la cadena productiva, la base de lograr esto, de
lograr que Bogot est catalogada como una de las ciudades ms importantes
en Amrica Latina.
Finalmente, me permito hacer una relacin de la facilidad que tienen para el
acceso financiero nuestras Unidades Productivas versus el costo financiero. De
pronto me puedo equivocar, es una percepcin muy personal y es que para las
Unidades Productivas lo ms difcil es conseguir los recursos, lo ms fcil es recurrir al prestamista o al prstamo del llamado Gota a Gota. De pronto estoy equivocada pero considero que para ellos es lo ms fcil de adquirir pero al mismo
tiempo es lo ms costoso. Qu inters nos cobra este Gota a Gota. (Respuesta:
el 30% diario). Imagnense. Algn da se han dedicado a hacer cuentas para
saber cunto pagan en intereses a este prestamista? Sin duda, les hace un favor
inicialmente, nadie lo niega. Por qu es tan fcil acceder a este prestamista, por
qu no nos pone condiciones, no nos pide si estoy reportado o no en Datacrdito, no me pide garantas, no me pide hipotecas, no me pide firmas? Ahora, Qu
pasara si no pagara?
En segunda lnea, tenemos a los familiares y amigos. Hay familiares y amigos que
viven de eso, simplemente. Tienen unos recursos invirtindolos para prestar. Re-
196
cursos propios, cuntos de nosotros contamos con recursos propios. Realmente

que ustedes hayan ahorrado y puedan decir: Voy a montar mi propia empresa.
Pocos. Cmo iniciamos, endeudados. Lo ideal sera que todos ahorrramos para
posiblemente tener una visin futura y crear una Unidad Productiva. Un prstamo est en el centro porque para algunas personas es difcil, todo depende de la
cultura que yo tenga, de los ahorros que tenga, de la capacidad que tenga. Este
tem de Recursos Propios, todo depende de si es costoso, si es barato porque
puedo tambin utilizar los recursos propios para hacer otro tipo de inversiones,
habra que analizar cunto me da la otra inversin que podra realizar. Es una
opinin muy personal.
Crdito de Consumo. Podra ser con Capital Semilla. Hay alguna persona aqu
que haya solicitado al Fondo Emprender, a un Impulsa, a Colciencias? (Uno) Fue
aprobado? (Todava no). Es bastante complicado. Es para personas con Magister, doctorado, para otro perfil de poblacin. Parece que no pensramos en el
potencial que tienen nuestros emprendedores porque no solo es fortalecer las
capacidades individuales, es buscar las oportunidades que hay en los territorios.
Tenemos que dar una mirada a las oportunidades que hay en los territorios de lo
que se trata el negocio o nuestro proyecto.
Las lneas de financiamiento no salen de debajo de la manga, salen despus de
un anlisis de la situacin y de las necesidades que tienen las personas pero aqu
se nos atraviesa algo, el Microcrdito. Existe una lnea de crdito con entidades
financieras, entidades bancarias y no bancarias. Esta lnea no slo es difcil de
adquirir para el fortalecimiento productivo porque no es nada fcil, no slo por
los requisitos que tengo que cumplir para que me presten sin costos muy altos.
Estamos hablando de que la Superintendencia Financiera maneja una tasa de
usura mxima, no todos la manejan, de 53,45 % anual, esto implica que existe
una tasa de inters, un porcentaje de Mypymes, garantas, un Seguro de Vida,
un estudio de crdito, una consulta en Centrales de Riesgo. Todos estos costos
son los que suben los lineamientos en una entidad financiera para adquirir un
crdito., en realidad no es barato el crdito.
Cules son las condiciones que requiero para que me den un crdito? Bsicamente son tres: 1) Cultura de pago. Cmo miden las entidades financieras mi
cultura de pago? Consultando las Centrales como Datacrdito o la Sifin. Ah ven
mi Historial Crediticio y ah ven si soy una persona buena paga o mala paga,
si cumplo o no cumplo. 2) Respaldo: garanta general o personal. Si tengo un
deudor o alguien que me apoye. Eso me parece muy importante. 3) Experiencia, sobre la cual se analiza si su Unidad Productiva es lo suficientemente rentable. Este punto de la experiencia es importante porque no ha permitido que se
creen lneas de crdito para emprendimiento o creacin de empresa. Cuntos
de ustedes han ido a una entidad financiera con su proyecto, cuntos han ido y a
197
cuntos les han prestado? (Respuesta: a ninguno). Para las cuentas de emprendimiento, es nula hoy da en el mercado. Todos como mnimo exigen seis meses
de experiencia en la actividad, cuando la Unidad Productiva ya est funcionando. Por tanto, qu pasa con las buenas ideas? Que aquellas orientadas a crear
empresa no surgen. No es fcil crear lneas de financiamiento.
Por todo ello me permito hacer unas preguntas a nuestros invitados para que
sean puntos de reflexin. Las entidades financieras van a crear lneas de financiamiento y emprendimiento? Son barreras de entrada al sector financiero. Las
condiciones en muchos casos se nos vuelven barreras? Dar mayor participacin
a las entidades micro-financieras en el mercado financiero? Cul debe ser el
proceso a seguir para concientizarnos en la cultura de pago? No es solo que me
regalen, tengo que asumir que hay un costo y que tengo que concientizarme.
Otra pregunta, acaso son suficientes los cursos, los talleres para las entidades
financieras? Dan el resultado requerido, es lo que queremos en nuestra sociedad? Hay rehabilitacin en casos de riesgo? A qu se debe que el 80% de nuestros negocios fracasen durante el primer ao de operacin? La Poltica Pblica
debe promocionar el emprendimiento a travs del Capital Semilla? Si es as, esta
es la nica alternativa de financiamiento que debe existir? Ser que vemos al
emprendedor como entidad solitaria y no tenemos en cuenta su desempeo?
Natalia Quiroga: Es un placer enorme estar aqu, soy Bogotana y vivo en la Argentina. Empec a desarrollar investigaciones en el campo financiero en la Economa Social y Solidaria y me fui quedando en la Argentina. Tengo una ancdota:
Me compr una chaqueta de cuero envejecido y la uso todos los inviernos en
la Argentina, y cuando me dicen que es muy linda, se sorprenden mucho cuando les
digo que la compr en Bogot. Esto para decir, que las cosas que se producen aqu
tienen un nivel y un diseo que se confunden con los productos de cualquier otro pas.
Estoy muy contenta de que podamos hablar del tema del financiamiento y tema
de la Economa Popular, no en la Cmara de Comercio o con empresarios exitosos, sino aqu en el territorio, en la Localidad. Creo que una de las principales diferencias que hay entre la Economa Social y Solidaria y la Economa Popular est
en la Economa Neoliberal. Es que no nos ve como individuos solitarios, como
nufragos que estuviramos en una isla, tenemos que enfrentar las olas violentas del mercado y tratar de sobrevivir. Justamente venir al territorio implica venir
al sitio donde las economas se construyen en los contextos, aqu en el Barrio El
Restrepo, tenemos un entorno y un grupo de trabajadores y trabajadoras que
tienen su produccin a travs del cuero, del calzado; tambin alrededor de la
produccin alimentaria en la plaza.
Podemos decir que pensar en Economa Popular, no es pensar en individuos, en
comunidades aisladas sino ver cmo los territorios y los grupos sociales cons-
198
truyen respuestas a necesidades sociales, y cmo esa construccin colectiva

se concreta en que hay territorios en los que se reproducen una y otra vez. En
ese sentido, pensar en estas actividades es pensarlas territorialmente, y en ese
sentido, me parece interesante que el Alcalde haya planteado que ya se vienen
haciendo esfuerzos para fortalecer esos conocimientos y esas capacidades productivas que ya estn en el territorio. Eso como una de las principales apuestas:
No verlos a ustedes como individuos, ni a nosotros mismos como solitarios enfrentados al mercado, sino preguntarnos cmo lo que hacemos est relacionado
en el territorio que se posiciona en la ciudad, porque todo el mundo sabe que
si uno quiere zapatos que duren, zapatos que sean buenos, chaquetas lindas,
con un bueno diseo, que duren y a un precio muy razonable, est en nuestra
produccin. Entonces es algo muy importante reconocer que en realidad son
buenos productos.
Otra cosa importante es que el liberalismo le hizo creer a los hacedores de Poltica Pblica que el nfasis tena que ser de importacin, es decir, lo que era
consumido por gente de otros lugares y lo que muestra la estructura productiva
de Bogot, es que quienes consumen los productos son los mismos bogotanos
y bogotanas o gente que est cerca. Entonces, fjense que esa es una cosa muy
importante, quiere decir que, un empoderamiento de las personas productivas
conllevan a un reconocimiento a la demanda de los mismos que habitan en la
ciudad de Bogot. Es muy importante estar recordndoles a los habitantes de la
ciudad que en el Restrepo se consiguen estos precios con estas calidades.
En los ltimos aos, yo vengo a Bogot, mnimo una vez al ao a visitar a mi
familia, o ms veces por compromisos acadmicos o laborales. He visto en muy
poco tiempo, en los ltimos aos, que se est llenado de centros comerciales
impresionantes, grandsimos. Eso quiere decir que la ciudad est cambiando y
los hbitos, y las prcticas de consumo tambin cambian. La gente empieza a ir a
comprar en los centros comerciales la produccin China. Entonces aqu el pensamiento no es slo pensar en las Unidades productivas hacia adentro, sino en relacin tambin con el territorio. Es muy importante que se desarrollen productos
de comunicacin a la ciudad que recuerden una y otra vez que venir a comprar
al Restrepo es apoyar un tipo de produccin, que en general no es produccin
capitalista y que hay pequeas y medianas producciones en donde no hay un
productor que domine completamente el mercado, sino que implica garantizar
que la vida de muchas familias se pueda seguir sosteniendo, porque donde sigamos manteniendo estos patrones de consumo, pues de lo contrario vamos a
seguir sosteniendo, ni siquiera a las familias, sino a los capitalistas chinos.
Entonces, ha que politizar el producto y eso tambin es muy importante para la
estrategia del sostenimiento de la Economa Popular. Ustedes se preguntarn.
Bueno, hacemos esa estrategia de comunicarnos con la ciudad, ver la posicin
199
del Restrepo y que la gente empiece a ver qu ciudad est construyendo, si todo
el dinero se lo gasta en los centros comerciales. A dnde va a parar, qu tipo
de producciones est apoyando, qu implicaciones tiene eso para la ciudad. Si
habr ms familias en situacin de pobreza, si ese dinero va a parar a otras ciudades, si se fortalecen los grandes monopolios y el reconocimiento a los haberes
que hay en una ciudad.
Qu otras cosas para mirar el tema del fortalecimiento de la Economa Popular?
Algo de lo que nadie habla, si estamos diciendo que las producciones que se
desarrollan en este territorio no son capitalistas, sino que estamos hablando de
producciones que tienen como objetivo que la Economa Popular garantice el
sustento, las mejores condiciones de vida de las familias, de las unidades domsticas; y cuando hablo de ellas no estoy pensando solo en padre, madre e hijos,
sino que efectivamente los recursos que se desarrollan sirven tambin para los
primos, primas, tos, para poder ir a comprar a la plaza del barrio. Si nosotros
queremos que nuestros amigos y amigas de la plaza sigan existiendo y teniendo
ingresos, nosotros tambin tenemos que tener ingresos. En este caso, se piensa
que fortalecer la Economa Popular es solamente garantizar el acceso al dinero,
y se nos olvida algo muy importante: Buena parte de la plata y de los recursos
que tenemos estn destinados a garantizar las condiciones de vida. Por ejemplo,
cuando me subo a un Transmilenio o a una buseta, me doy cuenta lo costoso que
es el transporte en la ciudad de Bogot. Vale un dlar tomar un bus en Bogot,
en Argentina donde yo vivo tomo el Super que me vale veinticinco centavos de
dlar. Cuando tengo que tomar cinco buses al da me gast un dlar al da, transportndome en un da en que me mueva mucho por la ciudad.
Entonces fjense que nosotros no pensamos en una cosa fundamental en la Economa Popular, no solo es pensar cmo tengo ms plata, sino cmo puedo vivir
bien sin gastar tanto dinero, por eso es muy importante pensar cmo des-mercantilizamos, cmo hacemos para no pagar tanto para garantizar cosas mnimas.
Digamos un transporte pblico econmico, agua, incluso a los compaeros de
la Alcalda a veces les falta como comunicar esto pero una medida fundamental
para el crecimiento de la Economa Popular, es esa medida en que el agua que
necesita una familia para vivir, sea gratuita. Quin no se asusta cuando llega el
recibo del agua, al menos en mi casa pegan un grito. Que el agua cueste menos,
en un pas donde el agua es tan abundante que se reconozca que tenemos derecho al agua, eso fortalece la Economa Popular.
Para qu quiere uno el dinero, no slo para que el negocio siga andando sino
para sostener a la familia. Todos tenemos responsabilidades familiares. Cuando
se habla de economa nos hace pensar que es plata y eso no es cierto. La Economa Popular, la economa que no es capitalista dice: Es tan importante garantizar
el cuidado, la reproduccin, las condiciones de vida, as como garantizar que po-
200
damos participar de las actividades mercantiles y monetarias. Es importante porque llevan mucho tiempo dicindonos que economa es dinero, mercado; pero
economa es saber cmo resolvemos las necesidades. Nos han dicho que para
resolver las necesidades hay que tener plata en el bolsillo, y no necesariamente.
Por ejemplo, el transporte que sea barato, o como ocurre en otros pases que los
estudiantes de colegio no pagan el bus. Eso tambin es apoyar la Economa Popular. Si tenemos un servicio de salud universal y gratuita, como ocurre en buena
parte de los pases, eso es apoyar la Economa Popular. En Argentina donde vivo,
la educacin es gratuita, inclusive la educacin universitaria, y es universal. Todo
el mundo puede ir a la universidad, todos los que quieran pueden ir a la universidad, no hay examen para entrar. Uno puede hacer una carrera, lo que tiene que
hacer es estudiar y pasar los exmenes. Eso nos parece utpico. Est a cinco horas, es la distancia que hay en avin hasta Buenos Aires, Argentina, desde Bogot. En ese pas, que no es tan lejos y que tiene ms o menos la misma poblacin
de Colombia, la salud es gratuita, el jardn infantil, la educacin primaria, la educacin secundaria y la educacin universitaria, son gratuitas. Estn institucionalizados, son gratuitos. El transporte pblico est completamente subsidiado, vale
25 centavos de dlar. Los servicios pblicos son subsidiados porque reconocer a
los trabajadores y trabajadoras los servicios de salud, transporte y educacin es
fundamental para que realmente estn integrados en la sociedad.
Entonces fjense que pensar en la Economa Popular es tambin pensar en esas
otras cosas y eso no es algo social, es fundamental para la economa. Quera ser
muy enftica en que cuando reclamamos condiciones de vida, estamos fortaleciendo la economa.
Ahora bien, si nos metemos en esa caja cerrada del emprendimiento, efectivamente no hay cajas cerradas, los emprendimientos estn en el territorio. Yazmn
nos ha planteado unos retos importantes, cmo pensar en democratizar el dinero si en ese pas durante tantos aos de Gobiernos neoliberales, sobre todo en el
mbito nacional, se construy una idea de que el dinero no es un bien pblico,
no es un medio pblico sino que es algo exquisito que tienen en su poder los
Sarmiento Angulo y otros, y que es un poder monoplico, y que adems, nos
pueden cobrar esas tasas de inters impresionantes.
Les quiero contar que en Argentina intent entrar el Microcrdito a 60% de inters; all el Gota a Gota no existe. El Gobierno asumi el Microcrdito como una
Poltica de Estado. Dijo, para que tengamos, demos gracia y para que podamos
reactivar la economa del pas, necesitamos fortalecer la demanda interna, y necesitamos fortalecer la pequea y mediana produccin porque hubo un modelo
global y ya la posibilidad de que el sector capitalista otorgue empleos asalariados, no es factible porque ese cambio en el modelo de la produccin, hace para
el modelo capitalista que el objeto del pleno empleo, ya no exista.
201
Entonces lo que ocurre es que la economa va a generar cada vez ms mayores

tasas de desocupacin. La nica manera de tener una sociedad democrtica es
fortalecer los procesos de economa social y solidaria, fortalecer los procesos de
Economa Popular. Cmo se garantiza eso? Con la autonoma de los trabajadores y de las trabajadoras. Eso quiere decir que la gente trabaje sin patrn, que
no haya patrones, que la gente se pueda organizar y ser los propios dueos de su
trabajo, y eso no quiere decir que sean pobres, marginados, perseguidos. Se puede
garantizar eso con condiciones tecnolgicas, con maquinaria, con conocimiento.
All se estableci una institucin que se llama La Conami que concentra una
cantidad de recursos que se prestan a tasas cero a los emprendimientos. La tecnologa es la tecnologa del Microcrdito pero en lugar de ser a tasas del 50%,
presta al 8% de la inflacin galopante como del 25%. Esto quiere decir que si
le prestan al 8%, hay una parte del dinero que realmente se la estn regalando. Dicha tecnologa se inici del siguiente modo: Haba muchas instituciones
micro-crediticias que cobraban al 50%, porque el Microcrdito tiene una ventaja
y es que va a beneficiar al emprendedor y no pide garantas. Lo que se construye
son grupos solidarios, bancos comunales, grupos de 6 y 8 personas donde todos
renen una pequea cuota de dinero que es muy poquito, digamos $500.000,
una cuota baja, no les piden garantas, ni papeles, ni nada pero si alguien no
paga y ellos no pagan, el grupo debe responder, si no pasa nada pero quiere
decir que no les van a seguir prestando y se quedan por fuera del programa. Y all
el tema de lo que podemos llamar como tasa de asociatividad resulta esencial,
lo que podramos asumir como un exceso de politizacin para fortalecer esos
procesos de asociativos.
As pues, con cosas como las anteriores, en Argentina nos ha ido bastante bien.
Hay una voluntad del Gobierno; ellos saben que se van a demorar aos, es algo
que tienen que aprovechar porque no pagan arriendo, no pueden desaprovechar esas condiciones que los van a beneficiar mucho tiempo. Me parece muy
interesante lo que ustedes plantean acerca de los problemas de la confianza,
que implica tambin el proceso de politizacin porque implica democratizar las
finanzas a que todos tenemos el derecho. No podemos pedir garantas porque
queremos que sea democrtico. El respaldo sera los aos de experiencia, el conocimiento, el arraigo con su territorio, su capacidad de trabajo, lo que implica
ampliar el Fianciamiento en Amrica Latina. Por otro lado, est la Economa Popular en donde de todas maneras son necesarios los grupos asociativos. Otorgarlos en forma limitada.
Tenemos un reto, no renunciar a la Economa Popular, el fortalecimiento de la
Economa Popular implica que ha habido procesos de demanda en que han sido
tan enfticos, sus gobernantes y sus hacedores de polticas, pero tambin es fundamental apoyar esas respuestas, tambin hay este Programa que me parece
202
positivo y es bueno, o tambin una poltica individual compartida y desde la

critica la debilitamos y no hay posibilidad de acceder a las polticas del Estado. Si
se muestra que efectivamente los procesos de politizacin, democratizacin son
efectivos pero si no se cumplen los compromisos en hipotecar las casas, sacar
vivienda para la gente; la coercin de conglomerados financieros necesita que
haya una cultura del crdito.
Finalmente, cierro agradeciendo la oportunidad de estar aqu y de compartir
con ustedes y la conclusin que podramos sacar sobre el fortalecimiento de la
Economa Popular sera operarla sobre la va alternativa al cambio de dinero, con
base en bonos o cheques de compra que puedan circular entre los vendedores,
y una poltica que habilite los intercambios para las economas locales con altas
grados de cohesin social.
Jos Ignacio Jimnez. Qu principios debera tener una poltica pblica orientada a una economa solidaria, al construir una economa social solidaria, otro
tipo de sociedad? 1) Con respecto a la produccin, privilegiar mucho el trabajo,
o sea atacar la inactividad, hacer que la gente se pueda integrar al trabajo, que se
pueda integrar a un empleo con salario. Est verificado, salvo excepciones, que el
funcionamiento del sistema econmico nos va a volver a producir empleo y que
la desocupacin que hay ahora es estructural, que los dos dgitos no se van a ir
as no ms. Coyunturalmente pueden bajar, pero van a volver a subir porque hay
una revolucin tecnolgica, una concentracin brutal de capital y porque hay un
mercado global que hace que la mano de obra sea cada vez ms excedente, le
sobra al mundo, dentro del sistema capitalista la mitad de su poblacin sobrar
productivamente en el ao 2050.
2) Acceso al trabajo, puede ser al trabajo comunitario, no necesariamente para
producir, al trabajo de la educacin, al trabajo de la salud, no necesariamente
al trabajo mercantil porque hay un medio de mercado fuerte. Pero tambin, es
importante que los trabajadores accedan a las condiciones de los medios de
produccin, o sea, dar por ejemplo, solo capacitaciones no alcanzan, hace falta
crdito, hacen falta mquinas, hace falta un espacio para poder desarrollar las
actividades, esto implica asumir los medios de produccin, la tierra, por ejemplo,
la tierra urbana y la tierra agraria. Estamos en medio de un proceso donde siguen
concentrando la tierra, cmo hacer Economa Popular en el campo, empujar la
cooperacin solidaria, o sea, las polticas tienen que favorecer la asociacin, la
cooperacin, llevar un poco ms all de cada unidad domstica.
3) Desarrollar la capacidad de autogestin colectiva de las condiciones que dan
en la produccin, del agua, de los servicios, del transporte; favorecer valores de
produccin socialmente responsables. Esto se puede hacer de muchas maneras, por ejemplo, la Economa Popular produce muchos dulces, muchas comidas
203
para ser ingeridas inmediatamente. El Estado tiene que velar por la salud de todos sus habitantes, por eso tiene Unidad de Reumatologa, y viene el Inspector
y dice que no se estn cumpliendo las normas y cierra. No se lleva la produccin
pero si se la come, y cerr, cerr. No est siendo absolutamente responsable
socialmente en la produccin, la manera de hacerlo es decir, ac hace falta la
intervencin de otro tipo. Otra persona puede producir dulces y cerrarlos al vaco en la casa y eso hace que no haya populismo, transferir el conocimiento, es
otra manera de impulsar la responsabilidad, no vigilar y castigar. Es lo propio de
una Economa Solidaria. La disminucin y la distribucin, salario justo, formas de
hacer el trabajo, no discriminacin, garantizar la reproduccin y desarrollo de
la vida de todos, o sea, no dejar discriminados a sectores de la poblacin, que
cada cual reciba segn sus necesidades, las necesidades bsicas, son maneras de
contribuir, a veces estamos marcando mucho nuestros derechos, pero como las
comunidades indgenas dicen: ojo, que tambin hay obligacin, hay que cumplir
con las obligaciones, no solo voy a reclamar mis derechos. Por ejemplo, la red del
trueque, no s aqu cmo ser pero en Argentina estaba prohibido que la gente
fuera con productos que no fueran productos de su trabajo, no se poda trabajar
ni el trabajador poda darle trueque por un montn de produccin, no se permita la explotacin del trabajo ajeno porque haba otra calidad de relacin, bueno
la Justicia Social en trminos de circulacin, no todo para vender, no todo para
intercambiarlo, produccin para el propio consumo incluso a nivel local. Esto
tiene hoy una estrategia global importante que es la soberana alimentaria. Si
hablamos del mercado, el mercado dice que no produzcamos, que compremos
el maz que viene de Estados Unidos o de donde sea. La soberana alimentaria
dice que nuestros alimentos no pueden estar dependiendo del mercado global
y del mercado financiero.
4) Relaciones de reciprocidad no por mercado sino por comercio justo o regulado. Evitar la intermediacin explotadora, evitar la usura, hoy se dieron las cifras,
a m me pareca que le sobraba un cero. El consumo responsable, dignidad de
vida pero una vida que no acabe con el medio ambiente, que no genere tanta
basura que despus las ciudades no saben dnde ponerla. El principio transversal, impulsar la libre iniciativa, la innovacin responsable, es decir, no inventar
algo e implementarlo que destruya el medio ambiente, intoxica, admitir que no
alcanz la forma de organizacin, depende de la cultura de la regin, se puede
dar como modelo nico, hay que aprender de las experiencias, no hay modelos.
Tiene que ser pluralista, no es de pobres para pobres y excluidos; fjense ustedes
en el impulso a los micro-emprendimientos estn ONGs, estn organizaciones
del Estado y los que estn impulsando y los que estn impulsando son todos
profesionales, la mayora.
Los otros sectores pobres, ellos s, sin calificaciones, son parte de la Economa Popular, qu bueno si se pudieran asociar a una cooperativa todos juntos y empare-
204
jar las diferencias de conocimiento. La mayora de las cooperativas que conocemos, ya son de sectores medios, muchos de ellos, si les ha ido bien, no podemos
decir que son cooperativas del pobres. La Economa Social, la Economa Popular,
porque son trabajadores, no es necesariamente de pobres aunque ah haya que
concentrarse. Lo popular, yo les dije, no es solamente de las vctimas hoy, es de
los que tienden a ser vctimas siendo trabajadores.
Por todo ello, algunos lineamientos que debera seguir, a mi juicio, una Poltica
Pblica dirigida a la Economa Social Solidaria, son:
Uno, que las polticas sean con y no para la gente. Nos podemos sorprender, el
tcnico sabe mucho ms de lo que uno puede creer y el tcnico puede cometer
muchos ms errores de los que pueda cometer la gente. Primero, reconocimiento social de que la Economa Pblica es el principal nivel institucional para captar
recursos por fuerza de ley y aplicar el principio de redistribucin. En una Poltica
Pblica, para m en pblico no es solo estatal, el pblico, incluyendo sociedad civil, una Poltica Pblica tiene que reconocer la importancia del Estado por las atribuciones que tiene, por ley. Por ejemplo, al cobrar impuestos y a redistribuirlos,
despus de que lo haga mal, esa es otra cosa. Pero la Economa Popular desde la
base, no va a ir muy lejos.
Segunda cuestin: Reconocimiento de la Unidad Domstica. Veamos lo siguiente,
un micro-emprendimiento si uno puede analizarlo como los economistas, y dicen, cules son sus costos. Bueno, mis costos son la materia prima que compr.
Y a cunto vende. Venda a tanto y saqu 30 pesos. Pero est haciendo mal las
cuentas. Calcul lo que le costara el alquiler de una vivienda si no tuviera que
usar la suya; la electricidad si es la de la casa, no, tiene que contarla en os costos;
y el agua que est usando, es la de la casa, tiene que contarla en los costos; y su
salario, tiene que poner el salario que ganara si estuviera empleado. Y hace la
cuenta y quebr en 10 meses.
Sin embargo, la Economa Popular sostiene ese emprendimiento, porque le conviene, porque gast 60 y recibi 100 y tiene 40 pesos ms. Entonces, hay que
entender la lgica de la Unidad Domstica, sin la cual no se puede entender la
lgica del emprendimiento y por qu subsisten los emprendimientos. Hay que
superar la focalizacin en las Unidades Domsticas de mxima pureza; por ejemplo hoy las Polticas Sociales estn orientas a contar y medir y poner un sello en
la frente a los pobres para decir, a usted le toca este programa. Y no trabaja regionalmente, no trabaja territorialmente, no genera comunidad, en Buenos Aires
pasa, la gente oculta que est recibiendo eso porque se siente estigmatizada, es
muy distinto que trabajar con un barrio completo a mejorar las condiciones de
los sectores que los conforman. Valorar la diversidad de culturas y la forma de
organizacin econmica.
205
A veces los tcnicos van con un modelito y tratan con el Banco de la Cooperativa pero no puede ser el nico modelo, estn las redes, estn las asociaciones
que no toman la forma y el mandato de los 10 puntos 9 de lo que debe ser
una cooperativa. Es ms, hay que promover la diversidad porque estamos aprendiendo, nuevas formas pueden ensearnos. Integrar las polticas, en cualquier
lugar se estn recibiendo polticas pblicas locales, nacionales, todas dispersas;
la comunidad toma lo que viene, no hay una poltica integral porque no hay participacin de los mismos agentes del Estado que reciben la nueva lnea poltica y
la incrementan al nuevo modelo pero no participa, sobre todo la comunidad que
podra decir, no queremos tanta discusin, necesitamos educacin de este tipo,
o no queremos este programa, queremos ms de esto. Si no hay comunidad, una
poltica solidaria tendra que impulsar la formacin de interlocutores, lo que se
mencion ac, tienen que organizarse. No siempre es organizacin comparativa,
los comerciantes por un lado, puede ser la comunidad con una multiplicidad de
intereses.
Afirmacin de nivel meso-econmico, o sea, se trabaja con los micros y despus se
espera que se articule al mismo, estamos trabajando desde el territorio, desde
la cadena de valores, no despus de la cadena de valores; organizar la entrada.
Reconocer que el desarrollo de la Economa Solidaria lleva tiempo, no es de la
noche a la maana porque esto implica cambios culturales, es del Estado. Los
asistentes sociales en general han sido formados para hacer asistencia social, no
para promover actividades econmicas pero cuando se les cambia la lnea, no
saben hacerlo, lleva tiempo cambiar esa estructura cognitiva desde el punto de
vista de las cosas.
Valorar la importancia de la investigacin para repasar las polticas en estudios
pero la investigacin cercana a la realidad, con conceptos que produzcan informacin til. A veces la Academia quiere investigar con autonoma y que nadie le
diga lo que tiene que hacer con conclusin, ya lo dije antes, en los territorios que
se generen espacios pblicos e ir armando alianzas territoriales. Que haya la formacin participativa de los funcionarios que ya dije antes. Tenemos experiencia
de funcionarios que trabajan con la gente y que poco a poco van creando dentro
de la institucin, prcticas distintas. El sistema no favorece, quiere que sigan las
mismas lneas, despus contribuir porque no es que el Estado va a organizar a
los sujetos colectivos, contribuir al desarrollo de sujetos colectivos, de sujetos
que puedan discutir la poltica y no polticos, tal como se dice. Muchas gracias.
206
PROPUESTA METODOLGICA LOCALIDAD DE SUBA

PARA EL TRABAJO EN EL SEMINARIO DE ECONOMA POPULAR:
UNA MIRADA DESDE EL TERRITORIO
1. INTRODUCCIN
Alcalda Local de Suba
El presente documento expone la propuesta metodolgica de la localidad de

Suba, con el fin de aportar en el proceso de consolidacin de la poltica pblica
distrital en torno a la Economa Popular, en el marco de Bogot Humana como
agenda de desarrollo de la ciudad.
Se presenta entonces una breve justificacin de la propuesta, la estrategia metodolgica local y los recursos requeridos para la ejecucin de dicha estrategia.
2. JUSTIFICACIN
Bogot Humana es nuestra apuesta de desarrollo, y en ella se encuentran contenidos los elementos que caracterizan, en trminos generales, las lneas programticas
que se deben impulsar para la economa popular en la ciudad.
En la actualidad, el Instituto para la Economa Social IPES- , propone adelantar eventos territoriales para la construccin de respuestas orientadoras sobre
la economa popular, erigiendo al debate, como la estrategia metodolgica sine
qua non para la construccin, si se quiere comprensiva, del concepto para la consolidacin de la poltica pblica.
La eleccin de esta estrategia tiene ciertas virtudes y limitaciones. En cuanto a las
virtudes encontramos que el IPES proporcionara un entramado conceptual previo que sea llevado a los territorios participes, para ser sometido al debate, siendo esta entidad responsable de la implementacin de la poltica1, para orientar
el ejercicio en lo local, de una parte y de otra, que la estrategia metodolgica
permitira esclarecer los actores a ser convocados a participar de manera asertiva. Pero entre las limitaciones, est la situacin fctica manifiesta en las mesas de
trabajo de planeacin del proceso, sobre la carencia de un concepto que oriente
la poltica pblica, por parte del IPES y de la academia. Sin olvidar que las dems
entidades distritales y locales somos corresponsables en trminos de la desconcentracin y de la materializacin de la agenda de desarrollo.
Sin embargo, el Plan de Desarrollo Distrital propone una nocin conceptual en
esta materia, lo cual implica que no partimos de cero; por ello se considera que
tanto la ciudadana como los actores polticos que participaron en la elaboracin
del plan, como en el proceso de deliberacin y de aprobacin por acuerdo del
207
Alcalda Local de Suba
mismo, y los procesos polticos, no entraan un antagonismo sobre la economa

popular, sino que demandan la discusin, legitimacin y construccin de manera
participativa de la estrategia mediante la cual se debera implementar la poltica
pblica en cuestin.
De esta manera, la Alcalda Local de Suba propone sobre la base de la construccin colectiva a partir del dilogo de un consenso sobre el concepto de Economa Popular, partiendo de las nociones iniciales planteadas en el PDD, ms all
de la apertura a un debate que supondra posturas divergentes, as como lo que
se define en la tcnica del debate.1
La apertura del debate requiere de ideas antagnicas sobre el tema en cuestin,
lo cual es prejuicioso y de entrada sesga el proceso creativo y poltico en el territorio. Si bien existen mltiples actores e intereses, que no necesariamente son
armnicos, la apuesta debe posibilitar la construccin en medio de la diversidad,
partiendo del consenso inicial consagrado en el desarrollo en la ciudad de Bogot.
Por ello, la propuesta local busca que exista una alternativa de construccin que
parta de la necesidad de indagar procesos de comprensin, legitimidad, los retos y las propuestas desde el territorio en torno a las formas actuales de la economa y de la generacin del valor, para en sntesis aportar a las entidades rectoras
que toman decisiones de poltica pblica la mirada desde el territorio local.
Plan de Desarrollo: Bogot Humana2
Objetivo:
Fortalecer el tejido productivo de la ciudad con nfasis en la economa
popular y garantizar el derecho al trabajo en condiciones de equidad y dignidad
con especial atencin a las familias de bajos ingresos, mujeres, jvenes, grupos
tnicos; afrodescendientes, palenqueros raizales, indgenas y Rrom, las personas
LGBTI, las vctimas y personas con discapacidad y en general de los grupos poblacionales discriminados y segregados. Garantizar la articulacin e inclusin
de la economa popular en la cadena de valor del sistema productivo en los
mbitos local, regional, nacional e internacional, potenciando las vocaciones
productivas locales y las zonas de concentracin de economa popular. Se
desarrollarn mecanismos que permitan estimular las dinmicas endgenas de
De acuerdo con la Liga Colombiana de Debate Competitivo y Oralidad el debate es una tcnica comunicativa basada en la confrontacin de posiciones a travs de argumentos y evidencias. Sencillamente, una discusin sobre
un tema elegido con la finalidad de convencer a alguien. Tomado de http://debatecompetitivo.org/wp-content/
uploads/2010/12/Gu%C3%ADa-de-Debate.pdf.
Fragmentos tomados textualmente de http://www.bogotahumana.gov.co/index.php/2012-01-04-20-46-15/estrategias-y-programas-para-la-politica-publica/2-todo-el-apoyo-para-la-economia-popular y http://www.bogotahumana.

gov.co/images/PDF/pddbogotahumana.pdf
208
PROPUESTA METODOLGICA LOCALIDAD DE SUBA PARA EL TRABAJO EN EL SEMINARIO DE ECONOMA POPULAR:

UNA MIRADA DESDE EL TERRITORIO
la economa popular. Bogot Humana promover mecanismos de apoyo al financiamiento productivo desde el aparato pblico. Todo lo anterior en permanente coordinacin regional y en aras de la integracin y convergencia. Para
tal fin, se aprovechar y potenciar la capacidad instalada de diferentes equipamientos distritales y comunitarios. (Art.5).
Estrategias:
Gestionar recursos de crdito para las personas vinculadas a la economa
popular con dificultades de acceso al crdito formal, con la aplicacin de criterios de priorizacin cuando existan barreras adicionales por razones de pertenencia grupos tnicos; afrodescendientes, palenqueros raizales, indgenas y
Rrom, las personas LGBTI, las vctimas y personas con discapacidad y en general
de los grupos poblacionales discriminados y segregados que se adapten a la
escala de sus operaciones y capacidades de pago, de modo que los emprendimientos de los sectores populares dispongan de fuentes de financiacin y se
fortalezcan sus formas de generacin de ingreso (Art. 6).
Apoyar el desarrollo econmico de la ciudad, en especial del tejido productivo de economa popular ejecutando intervenciones que favorezcan el emprendimiento, la asociatividad y la generacin y apropiacin de economas
de aglomeracin en las zonas de mayor concentracin de este tipo de iniciativas, estimulando iniciativas de mujeres, jvenes, poblacin en condicin de
discapacidad, grupos tnicos; afrodescendientes, palenqueros raizales, indgenas y Rrom. Avanzar en el diseo de criterios para el uso econmico adecuado
y el aprovechamiento regulado del espacio pblico.
Aportes conceptuales Coraggio3
Economa: sistema de normas, valores, instituciones y prcticas que se da histricamente una comunidad o sociedad para organizar el metabolismo seres
humanos-naturaleza mediante actividades interdependientes de produccin,
distribucin, circulacin y consumo de satisfactores adecuados para resolver las
necesidades y deseos legtimos de todos, definiendo y movilizando recursos y
capacidades para lograr su insercin en la divisin global del trabajo, todo ello
de modo de reproducir de manera ampliada (Vivir Bien) la vida de sus miembros
actuales y futuros as como su territorio.
La economa social y solidaria: Ha venido desarrollndose a partir del reconocimiento de las prcticas de trabajo mercantil autogestionado y del trabajo
Fragmentos tomados textualmente de Coraggio, Jos Luis (2009). Territorio y Economas Alternativas.
209
de reproduccin de las unidades domsticas y comunidades mediante la produccin de valores de uso (en el lmite: prcticas de sobrevivencia) y de admitir
que la inclusin por va del empleo en el sector capitalista ya no es una opcin
factible para las mayoras. Plantea que toda economa es una construccin social
y poltica (no hay economas naturales) y que la que vamos a tener no puede
dejarse librada al juego de fuerzas asimtricas imperantes.
Del caso ecuatoriano deduce que deben propiciarse valores y prcticas de solidaridad econmica:
a. Cuidado de la satisfaccin de las necesidades de todos los miembros de los
grupos domsticos primarios a que se pertenece (OIKOS),
b. extensin de ese cuidado a otros individuos o comunidades, mediante formas
colectivas de corresponsabilidad social y ambiental, cooperacin, reciprocidad y
redistribucin, por altruismo y porque sin ese entorno favorable la reproduccin
de los grupos primarios propios es imposible.
Del caso ecuatoriano se infiere que, hay tres sectores en la economa a saber: el
privado, el pblico y el popular y solidario (cooperativas, asociaciones y comunidades).
Se plantea que en la economa popular y solidaria hay tanto la relevancia histrica de las prcticas econmicas orientadas por la reproduccin de la propia
vida de los individuos, grupos y comunidades, organizada bsicamente desde
las unidades domsticas, como el papel central que tiene el desarrollo de sus
formas asociativas, autogestionadas y afirmadas en la capacidad de los trabajadores de diversas culturas para cooperar, organizar y dirigir autnomamente
actividades econmicas.
210
VOCES Y PRCTICAS DE CIRCUITOS ALIMENTARIOS CULTURALES:

Experiencias de los territorios (Brasil, Venezuela y Colombia)1
Fundacin ACUA, Quinua y Amaranto, y ATI.
CECOSESOLA - VENEZUELA2
Nuestro proceso educativo est presente en todo lo que hacemos:
Nuestra razn de ser se encuentra en un proceso transformador a travs del cual
vamos construyendo relaciones de transparencia, confianza, respeto y responsabilidad. Esto hace necesario que reflexionemos permanentemente sobre nuestro comportamiento en el quehacer diario.
Es as que nuestro proceso educativo abarca todo lo que hacemos: nuestras actividades econmicas, nuestras celebraciones y encuentros familiares, nuestras conversaciones informales, nuestras reuniones y las maneras como nos
organizamos.
Una organizacin en movimiento:
Profundizando en la ms amplia participacin de todos y todas hemos ido descubriendo maneras de organizarnos que transcienden aquellas formas organizativas tradicionales basadas en relaciones de dominacin y, como consecuencia,
nos hemos ido encontrando con nuestra realizacin personal. Hemos descubierto que la organizacin puede ser un proceso mucho ms sencillo, basado en
la integracin y no en la separacin. No tiene meta final, se va transformando
permanentemente.
Nuestras actividades nacen de nuestras necesidades comunitarias y se desarrollan con criterios de equidad y compromiso social:
Nuestras actividades nacen de nuestras necesidades comunitarias. A travs de
los servicios que nos prestamos como comunidad logramos precios que representan ahorros entre un 30% y 50% en relacin a los precios promedios del merAyuda de memoria elaborada por la Fundacin Acua.
Cecosesola se constituye en Barquisimeto, capital del Estado Lara, regin centro occidental de Venezuela, como un
organismo de integracin cooperativa a partir del ao 1967. Se trata de un espacio de encuentro donde hacemos
vida activa ms de 50 organizaciones, integradas en una red de produccin de bienes y servicios que rene a ms
de 20.000 asociados provenientes de los sectores populares. A travs de esta red desarrollamos una gran variedad
de actividades tales como: produccin agrcola, produccin agroindustrial en pequea escala, servicios funerarios,
de transporte, de salud, ahorro y prstamo, fondos de ayuda mutua, distribucin de alimentos y de artculos para el
hogar. Somos unos 1.300 trabajadores asociados que gestionamos las actividades cotidianas a travs de una participacin abierta a todos y todas, sin cargos jerrquicos (De la presentacin en power point en el evento sobre soberana
alimentaria).
1
2
211
Fundacin ACUA, Quinua y Amaranto, y ATI
cado. La totalidad de los excedentes que generamos se reinvierten en funcin

social. Los intercambios de bienes y servicios en la red, as como nuestras remuneraciones, no se guan por los valores estipulados por el mercado.
Algunas de nuestras actividades econmicas:
Servicio funerario cooperativo: Operamos la funeraria ms grande de la regin. Red de Produccin y distribucin de productos de primera necesidad:
Gestionamos una red comunitaria de produccin y distribucin de alimentos y
otros productos de consumo diario que abarca cinco estados de la repblica,
constituyndose en la iniciativa no gubernamental de mayor venta de alimentos
al detal de la regin centro occidental del pas.
Red de salud: Nuestra incipiente red de salud atiende a ms de 180.000 personas al ao en seis centros de salud comunitarios integradas al Centro Integral
Cooperativo de Salud (CICS). En este centro hospitalario nos prestamos, como
comunidad, los servicios de ciruga, hospitalizacin y maternidad as como integramos diferentes alternativas de sanacin. Red de autofinanciamiento: A
travs de un sistema financiero descentralizado, abierto y flexible, aceptamos
el reto de autofinanciar nuestras actividades. Se trata de potenciar un proceso
autogestionario apoyndonos en el esfuerzo colectivo necesario para generar
nuestros propios recursos.
Volumen de actividad econmica: Producto de nuestras diferentes actividades
econmicas, en el ejercicio econmico 2011-2012 obtuvimos unos ingresos globales de 600 millones de bolvares aproximadamente.
Un desafo cultural:
Vinculando cada una de estas actividades econmicas con la tela de fondo que
constituye nuestro proceso transformador, se nos presenta un desafo cultural.
Estamos ubicados en una de las encrucijadas ms emblemticas de la cultura
occidental ya que en las relaciones mercantiles, que caracterizan las relaciones
econmicas de nuestra sociedad, suelen resaltar la acumulacin individualista,
la jerarqua, la desconfianza, los miedos y las obsesiones por tener.
Sin un proceso educativo acompaado de una reflexin permanente sobre
las emociones que se reflejan en nuestras creencias y actitudes, sera muy
cuesta arriba ir logrando esa transformacin personal y comunitaria que
deseamos.
212
VOCES Y PRCTICAS DE CIRCUITOS ALIMENTARIOS CULTURALES
Construyendo nuestro propio vivir:

Se trata de un proceso formativo que trasciende la mera produccin de bienes
y servicios ya que se basa en ir generando nuestra transformacin personal y el
desarrollo de todas nuestras potencialidades en el marco de un accionar colectivo. Se trata de un cooperar sin fines de lucro, con el propsito de ir construyendo
nuestro propio vivir.
Organizacin en Movimiento. Nuestro proceso ha estado marcado por un esfuerzo sostenido en el tiempo por generar un proceso de transformacin personal y organizacional a travs de la ms amplia participacin de todos y todas. As
hemos ido descubriendo maneras de organizarnos que transcienden las formas
organizativas tradicionales basadas en relaciones de dominacin y nos hemos
encontrado con nuestra realizacin como personas.
Hemos descubierto que la organizacin puede ser un proceso mucho ms sencillo, basado en la integracin y no en la separacin. Una integracin que se va
dando en cuanto vamos profundizando un proceso de transformacin personal
a travs del cual se va potenciando la transparencia, la confianza y el respeto al
otro, hacindonos responsables de las consecuencias de nuestro accionar. De
all emerge una energa o fuerza colectiva que compensa con creces los desbarajustes que sin duda emergen de cuando en vez en una organizacin como la
nuestra, sin lneas de mando, donde entre todos debemos asumir las responsabilidades que nos corresponden.
Una organizacin abierta y flexible: Como elemento fundamental en este proceso transformador ha emergido una organizacin en movimiento, cuya nica
instancia organizativa formal es un conjunto flexible y cambiante de reuniones
abiertas todas a aqul o aqulla que quiera incorporarse, sin distingo de su procedencia. Se trata de espacios de encuentro que no obedecen a un diseo previo,
que se crean y/o desaparecen segn las necesidades del momento y cuyas caractersticas y contenidos tienden a ser muy diferentes a lo acostumbrado en el sector
pblico o privado e inclusive en otras experiencias del movimiento cooperativo.
En este momento estaramos hablando de unas 300 reuniones conjuntas que se
efectan anualmente entre todos los integrantes de la red, aparte de unas 3000
que se desarrollan semanalmente en cada grupo o instancia. Pero no se trata de
un panorama esttico de reuniones. Estamos ante un proceso fluido y flexible en
el cual de pronto se crea una nueva reunin para responder a una nueva actividad o necesidad o puede desaparecer alguna cuando ya no haga falta. Si bien
cada uno de estos espacios de encuentro aborda algunos aspectos concretos
que lo diferencia de los dems, en todos ellos existe, en el trasfondo, el deseo de
convivir en la armona, la solidaridad y el respeto.
213
La toma de decisiones no constituye la principal razn para reunirnos: La

toma de decisiones no constituye la principal razn para reunirnos. El acento se
encuentra, ms bien, en el intercambio de informacin, en la reflexin, en construir lazos de solidaridad y confianza, en internalizar una visin global integradora.
En fin, en nuestra propia transformacin como personas y como organizacin.
Todos participamos en la toma de decisiones, en muchos casos sin necesidad
de reunirnos: Nuestros encuentros se convierten as en oportunidades para
convivir en un nosotr@s que no tiene lmites. Un nosotr@s que implica el ir internalizando criterios compartidos por tod@s. Criterios flexibles que se van modificando consensualmente en cuanto la realidad cambia y nos vamos transformando en la reflexin. Criterios que al ser compartidos facilitan la incorporacin
de tod@s en la toma de decisiones, en muchos casos sin necesidad de reunirnos.
Las reuniones se convierten en espacios de encuentro: Nuestras posibilidades de ser personas ya no se encuentran encapsuladas dentro de unas relaciones
jerrquicas y atrapadas en la maraa de unas normas parlamentarias que pretenden regular la participacin. Normas estas basadas en la desconfianza, que
terminan mutilando cualquier posibilidad de una participacin plena.
Con el tiempo, la figura de la representacin ha sido reemplazada por una participacin responsable, directa y cotidiana. Las reuniones se han ido transformando en espacios abiertos a todo el que quiera participar sin limitaciones en cuanto
a su procedencia. No se establecen lmites a los temas a tratar. No se practica la
votacin. Las decisiones, al basarse en criterios colectivos, van siendo asumidas
consensualmente por cualquier integrante o reunin. El qurum se ha convertido
en una obsolescencia.
Detrs de todo se encuentra una intencin: Quizs una clave que pudiese explicar, en parte, el trayecto recorrido se encuentra en que el proceso ha fluido sin
fijarnos un lmite, sin un diseo previo, sin una meta final a la cual se pretende
llegar. Pero acompaado siempre de una intencin, al comienzo relativamente
tenue y poco compartida, que se ha ido profundizando y esparciendo con el
tiempo: el deseo de convivir aqu y ahora en el respeto, en el compartir, en la participacin plena de todos.
Red de Abastecimiento. Fue a partir de 1984, cuando nos encontrbamos en
una situacin econmica crtica, que retomamos la bsqueda por crear una red
de abastecimiento, partiendo de la primera Feria de Consumo Familiar, inaugurada en la Cooperativa El Triunfo en Noviembre de 1983. Y fue justamente la
falta de recursos econmicos, junto con un deseo por trascender las relaciones
presentes en la empresa capitalista, lo que nos llev a abordar el abastecimiento
con creatividad y originalidad.
214
Desde un comienzo nos planteamos que las ferias podan ser una gran oportunidad para rescatar la participacin que vena mermando en nuestras cooperativas, debido a la crisis econmica en nuestro Servicio Cooperativo de Transporte.
Al mismo tiempo, nos plantebamos la importancia de crear un mercado seguro
para el desarrollo de una produccin cooperativa, tanto agrcola como agroindustrial, construyendo relaciones basadas en la confianza, consensuando entre
todos el precio justo de cada rubro, sin guiarnos por las leyes de mercado.
En la parte operativa comenzamos con sumadoras de bolsillo en vez de cajas
registradoras y con huacales en vez de una costosa estantera. Una planificacin
del abastecimiento de hortalizas nos permiti funcionar sin sistemas de refrigeracin. La venta rpida de la verdura a un solo precio redujo el desperdicio.
Desde un comienzo no existi ninguna estructura jerrquica. Rotbamos en el
trabajo con base a la confianza y sin controles previos. Sin embargo, igual que
ahora, se llevaba un control posterior semanal basado en inventarios.
Partiendo de la experiencia de nuestro Servicio Cooperativo de Transporte, desde un comienzo nos planteamos conformar una comunidad constituida por todos los que compramos en las ferias y no una organizacin cerrada que le brinda
servicios econmicos a otros.
En cuanto fue emergiendo una red cooperativa de abastecimiento, fue necesario
crear un sistema de compras en conjunto a travs de un centro de acopio, buscando que fuese lo menos centralizado posible. Cuando se trata de productos
no abastecidos por las cooperativas de produccin, cada cooperativa miembro
de la red, si consigue una oferta mejor, puede y debe comprar fuera del sistema.
Claro est, pasando la informacin a los otros miembros. Se intenta que los productos comprados en conjunto, en lo posible, sean despachados directamente
a cada cooperativa, sin pasar por el centro de acopio, de manera que no exista
un recargo en su costo. Adems, existen mecanismos de compensacin con el
objeto de que las cooperativas pequeas puedan ofertar los mismos precios que
las Ferias de Consumo Familiar de gran tamao. Todos los miembros de la red
nos reunimos quincenalmente para gestionar en conjunto la actividad de abastecimiento y reflexionar sobre el acontecer diario.
Red de Produccin Agrcola. En el ao 1983, encontrndonos en plena crisis econmica producto de la situacin que padecamos en nuestro servicio cooperativo de
transporte, nos planteamos la problemtica que confrontbamos en la Cooperativa
Agrcola la Alianza de Sanare por colocar nuestros productos en los mercados. Motivados por este requerimiento y queriendo rescatar la participacin que vena mermando en las cooperativas, la Cooperativa Alianza, en conjunto con la Cooperativa El
Triunfo de Barquisimeto y la incorporacin de la Unidad de Produccin 8 de marzo
con sus pastas integrales, iniciamos las Ferias de Consumo Familiar.
215
Desde el comienzo nos planteamos que entre las cooperativas agrcolas y las
ferias conformbamos una comunidad solidaria. Por lo cual, los precios de intercambio de los productos agrcolas nunca se han determinado con base a la oferta y la demanda existente en el mercado. Los precios se establecen de comn
acuerdo con base a los costos presentados por los propios productores y agregando mrgenes, para imprevistos y excedentes, ya consensuados con anterioridad. No se negocia porque no existen dos partes con intereses contrapuestos.
Somos todos partes de una misma organizacin, de un mismo proceso.
Este hecho marca el origen y posterior desarrollo de la Red de Produccin Agrcola como parte de la Red Cecosesola, caracterizada siempre por el consenso
y la bsqueda de soluciones en conjunto para los problemas de produccin,
financiamiento, formacin e investigacin y as garantizar cada da productos
ms sanos y accesibles para todos nosotros como comunidad. De hecho, un
tema recurrente en todas las reuniones es cmo producir ms sano y ecolgico,
respetando el medio ambiente. Por esto, la investigacin y experimentacin con
productos ecolgicos para la produccin y el control de plagas es una permanente preocupacin que ha venido dando sus frutos.
La Red de Produccin Agrcola est abierta a nuevas organizaciones de productores que de manera solidaria y cooperativa quieran incorporarse a este proceso
tan rico e interesante.
Como en todas las reas de la Red Cecosesola, las reuniones son espacios permanentes de encuentro y reflexin. Es as que peridicamente realizamos las
reuniones de costos y/o de planificacin de cosechas entre agricultores e integrantes de las ferias. Se trata de una oportunidad donde, no solo nos limitamos
a efectuar clculos numricos de costos y/o a distribuirnos los rubros a producir
por cada quin, sino que efectuamos un anlisis global de cmo la situacin del
pas est afectando a la organizacin como conjunto en la produccin y distribucin de alimentos. Revisamos cmo la inflacin incide sobre los costos de
produccin as como la realidad que se est viviendo tanto en el campo como
en la ciudad. .
Tambin el encuentro en el trabajo es permanente. Todas las semanas venimos
productores a las ferias a colaborar y de las ferias peridicamente vamos compaeros al campo para conocer y compartir el trabajo agrcola.
Unidades de Produccin Comunitaria. Desde el comienzo de las Ferias de
Consumo Familiar, la promocin de pequeas unidades de produccin ha sido
una intencin fundamental del proceso que venimos desarrollando. Actualmente, nos integramos en esta actividad 10 pequeas unidades de produccin comunitaria que canalizamos la mayor parte de la venta de nuestros productos a
216
travs de la Ferias de Consumo Familiar. Las actividades que desarrollamos parten de nuestras necesidades. En todas comenzamos con mucho esfuerzo y con
pocos recursos materiales disponibles. Los miembros de estas unidades, al igual
que el resto de los integrantes de la organizacin, nos reunimos peridicamente
para construir en conjunto los criterios que nos guan en el quehacer diario, revisar los costos, compartir informacin y buscar solidariamente soluciones a las
dificultades que se nos van presentando.
Las mujeres bahianas del acaraj.
Rita Santos. El acaraj es una masa de frijol con sal y cebolla, preparado por las
bahianas en las calles de Salvador y otras ciudades de Brasil. Las bahianas no
producen el frijol, sino que lo compran en la feria de Salvador. La tradicin de la
elaboracin y venta del acaraj se transmite de madre a hija, pero hay un 10 % de
hombres tambin. Existe acaraj en Brasil, Portugal, Espaa, Austria, Argentina,
Nueva York.
El acaraj existe desde la poca de la esclavitud. Antes las bahianas vendan
productos de alimentacin comunes. Con la llegada del candombl, el frijol se
transform en ofrenda al orixa de fuego y, por lo tanto, el acaraj pas a ser una
forma de sustentar a la familia.
Rita dirige asociacin de bahianas que lleva 20 aos. Esta surgi por una bahiana
cuya madre, vendedora, no consiguiera seguro social. Para pertenecer a la asociacin y trabajar, la bahiana debe vestirse con ropas tradicionales. Hay empresarios que tienen a bahianas vendiendo productos industriales sin traje tpico.
Aquello no puede ser considerado patrimonio. Para vender, se paga licencia de
100 mil pesos anuales en 3 cuotas. La asociacin de bahianas hace el trmite
de la licencia. La asociacin hace un curso de capacitacin a las bahianas para
mantenerlas actualizadas en tendencias de comida rpida y cmo enfrentarse
a estas empresas.
Enfrentan problemas, como el que se vive con la FIFA, que design a Mc Donalds
como auspiciador preferente, lo cual excluye deliberadamente a las bahianas de
vender acaraj dentro y fuera del estadio de ftbol de Salvador, con motivo de
la Copa Mundial de Ftbol 2014. Las bahianas ni siquiera fueron llamadas a la
licitacin por la FIFA. Actualmente hay una campaa en curso para revertir esta
situacin. Se estn sumando firmas mediante la plataforma change.org. Ya van
16.000 firmas. The Coca-Cola Company est ayudando a las bahianas, reformando su museo y haciendo campaa en pro de ellas.
Parte de la solucin no est slo en revertir la situacin de la FIFA, sino tambin
en que la propia poblacin de Baha reconozca en el acaraj un activo cultural a
217
preservar, prefirindolo por sobre otras alternativas de comida ms recientes y

forneas. De este modo se asegura que el acaraj no se acabe. Lo extico y llamativo del acaraj es lo que estas otras empresas no pueden ofrecer, por mucho
dinero que tengan.
La Prefectura (Alcalda) otorga un espacio de 2 x 2 m. Cada bahiana cuenta con
fogn, tablero y techo, que debe llevar y traer todos los das. El espacio debe estar a 1 m de la calle. En las ciudades donde existe un decreto municipal, no hay
problema con la polica. Estos decretos fueron fruto del trabajo de la asociacin
con ciertos Prefectos sensibles al tema.
El cangrejo negro y la isla de Providencia
Elvina Webster (Representante de la comunidad extractora del cangrejo negro,
Isla de Providencia, Colombia).
En la isla de Providencia hay 180 familias que viven de la extraccin y procesamiento de la carne del cangrejo negro, una especie que slo existe en ese lugar,
luego de que en San Andrs la caza indiscriminada terminara con l. El cangrejo
negro es el tercer producto de Providencia en importancia. Es un animal herbvoro: come restos de fruta y hojas, adems de consumir bastante agua.
Providencia, en cambio, busca cuidarlo mediante el establecimiento de un periodo de veda por 4 meses, tiempo de desove y reproduccin del cangrejo. En este periodo, los caminos se cierran para que los cangrejos puedan transitar libremente. Del
mismo modo, se busca Este proceso ha sido acompaado por la fundacin Coralina.
La comunidad ignora por qu el cangrejo siempre va a desovar al mismo lugar y
en la misma poca. La capacidad propia de investigacin es muy limitada.
La extraccin del cangrejo y extraccin de su carne es un proceso completamente manual y artesanal. Los hombres se encargan mayormente de la bsqueda y
captura del cangrejo, que suele ser en la noche. En pocas de sequa los cangrejos buscan resguardo en huecos en rocas o en la tierra. Con luna llena se hace
muy difcil cazarlos, pues se esconden.
Luego de la extraccin, el cangrejo es precocido para extraerle la carne, tarea
realizada principalmente por mujeres. Ellas saben diferenciar al macho de la
hembra, pues esta ltima tiene un espacio ms amplio para los huevos.
Recientemente se est juntando la cscara para hacer compost, pero en otras islas se
muele para preparar otros platos. La grasa, en tanto, se usa para dar sabor. Se aaden a
la vez albahaca, sal y pimiento isleo. Las muelas del cangrejo se usan en empanadas.
218
El cangrejo se junta en sacos. Cada saco tiene unas 15 docenas, que hacen unas
10 libras de cangrejo y 200 muelas. La libra de carne es vendida a $10.000 y cada
familia logra recolectar 2 a 3 sacos por noche. Los compradores interesados estn en la comunidad y en hoteles de San Andrs, que compran a una cooperativa
que a su vez le compra a la comunidad.
Algunos problemas. Los hoteles piden las muelas enteras, muchas veces muy
pequeas, lo cual empuja a los cazadores a optar por cangrejos que no han alcanzado la adultez. Ello daa la sustentabilidad del producto.
La vida en los 4 meses de veda es difcil. Muchos dependen de familiares, pero
otros optan por no respetar la veda y ello daa las relaciones comunitarias. La costumbre se ha ido perdiendo con los aos, pero es bsica para la cultura de Providencia,
pues los identifica y los hace ser diferentes del resto. Adems, Coralina previamente
pagaba un subsidio a las familias, pero hoy ya no. Del mismo modo, luego del fallo
de La Haya, los recursos de la cooperacin se han visto reducidos. No hay polticas del
Estado en favor de esta comunidad en particular y no hay una asociacin formal de extractores. Desafo actual: Lograr un estndar de consumo ms alto. Ya hay seoras que
procesan la carne mejor que otras, logrando un producto de mayor seleccin.
El proyecto de Quinua y Amaranto en Bogot
Magdalena Barn (Quinua y Amaranto, Bogot).
Quinua y Amaranto es una tienda de comercio solidario en el centro histrico de Bogot, La Candelaria. Cumplimos siete aos de labores como restaurante vegetariano,
mercado de verduras orgnicas y una tienda de productos alimenticios hechos por 27
emprendedoras y productoras, vinculadas a QyA por un contrato laboral. Trabajan en
la tienda cinco mujeres y la administracin de la tienda les provee ingresos mensuales.
Nos presentaban como una experiencia que aporta desde la prctica en la construccin de redes agroalimentarias y procesos de consumo solidario. Realmente,
lo somos. En esta ponencia aclaramos nuestra posicin respecto de la soberana
alimentaria: por qu y para qu lo hacemos.
Extracto de la ponencia
Quien controla tu pan, controla tu destino.
Los conceptos de seguridad alimentaria y soberana alimentaria circulan sin diferenciacin, pero detrs de la apariencia similar y aun tratndose del objetivo
comn de tener a una poblacin completa tenga acceso al alimento, la significacin de ambos trminos es muy diferente. Sin soberana alimentaria, la seguridad alimentaria del pueblo podra lograrse mediante la importacin masiva de
219
alimentos o ayuda humanitaria, o bien dar uso a los sobrantes o usar tecnologas
que multiplican las cosechas, sin pensar en los costos humanos y sociales. La soberana alimentaria, en cambio, conlleva el derecho de un pueblo a producir sus
propios alimentos y semillas autctonas, respetando los ciclos naturales.
Condicin fundamental de la soberana alimentaria es el acceso a la tierra por
quien lo cultiva y polticas pblicas de proteccin de la tierra, para no ser manejados por agentes externos. En definitiva, un pas importador de comida no es
soberano. Es dependiente en lo ms sensible de su autonoma.
La soberana alimentaria est en riesgo con el uso de la tierra en forma mercantil,
megaproyectos forestales con fines energticos y la llamada revolucin verde,
cargada de pesticidas, hormonas y antibiticos que invadieron las pequeas fincas para dar paso a la industrializacin y a alimentos baratos, masivos y abundantes.
Quien controla tu pan, controla tu destino. Por lo tanto, nuestra lucha ms clave
es a favor de la independencia alimentaria. Para ello, se debe desarrollar la produccin local para satisfacer las necesidades alimentarias y fortalecer el proceso
de cambio que defienda nuestra necesidad ms fundamental: el alimento.
Este tema no es exclusivamente rural. Nosotros, habitantes urbanos, tenemos
que incorporar nuestras demandas en el tema alimentario. En la ciudad, los supermercados estn suplantando las plazas de mercado. Pero, al mismo tiempo,
los comedores populares saludables, las tiendas de campesinos y los espacios
de productores con semillas criollas no modificadas vuelven a las gastronomas
locales usando nuestra biodiversidad natural protegida universalmente.
Historia de la tienda
Mi compromiso con lo alimentario viene de mi conocimiento de lo rural. Pas
30 aos trabajando con equipos en firmas de consultora de estudios sociales
o de impacto ambiental para grandes proyectos de ingeniera. Este devenir me
permiti registrar profundos cambios, no siempre positivos, en las vidas de indgenas, campesinos y afro. Los pequeos agricultores se vieron forzados a ser
dependientes. Las plazas de mercado dejaron de ser el centro social y cultural de
los pueblos, debido a su relocalizacin en la periferia. La oferta alimentaria sana
que identificaba a cada regin fue reemplazada por aguas de colores y paquetes
engaosamente promocionados como alimentos.
Mi compromiso con los granos andinos surgi en 1993, cuando o al profesor
Martnez, de la Universidad de Pasto, estudioso de los cultivos ancestrales del sur
de Colombia: l haba logrado demostrar que hay alimentos como la quinua que
tienen un porcentaje de protenas superior al 16 %. No obstante, los cultivos de
220
quinua haban sido arrasados durante la conquista para destruir comunidades

indgenas, su sacralidad del culto a la semilla e introducir sus propios cereales
tambin muy proteicos.
En 2004 surgi la propuesta de vincularme con la Alcalda de Bogot en el Plan
de Igualdad de Oportunidades para la Igualdad de Gnero en el rea de Desarrollo Econmico Femenino. En paralelo, Bogot estaba desarrollando un Programa
de Agricultura Urbana y el Programa Bogot Sin Hambre. Por lo tanto, exista
una oportunidad con gran potencial para hacer redes de mujeres productoras
y buscar espacios para la comercializacin. La idea era que cada localidad de
Bogot tuviese una tienda de comercio solidario, pero como iba a ser con fines
de lucro, la Alcalda no poda apoyarlo. Entonces, con aportes privados abrimos
una tienda en La Candelaria, administraba por m.
Filosofa y ruta de la tienda
1. Revalorizamos cultivos ancestrales y culinarios regionales.
2. Priorizamos como proveedores a redes de mujeres productoras
y pequeas empresas.
3. Decimos no a la distribucin y consumo de productos artificiales.
4. Facilitamos el intercambio de productores y consumidores. Que se sepa
de donde proviene el alimento; la cocina es abierta.
5. Garantizamos la responsabilidad ambiental y social de nuestros productos.
6. Vemos el comercio como una actividad no centrada en el lucro, sino en
el servicio y humanidad.
7. Acompaamos a las productoras en su bienestar.
8. Propiciamos el trueque en nuestros espacios.
9. Hacemos propuestas para mejorar el entorno comunitario y de nuestro
barrio.
10. Favorecemos el intercambio de ideas en alimentacin saludable y, en
general, otro estilo de consumo, de vida y de desarrollo.
Si nos va bien, hay planes de replicar esto en otras partes? Saludamos la iniciativa de otras personas, pero nosotros no lo vamos a replicar. Lo pequeo es
hermoso. Para finalizar, cita de William Ospina, en la Marcha por la Paz: Por qu
tiene que ser la prioridad poner oro en las mesas de otros, antes de poner alimento en nuestras propias mesas?
221
Diana Gmez (Red Salsa).

Extracto de los resultados del Encuentro de Soberana Alimentaria
(Plaza de Mercado La Perseverancia, Bogot)
Se trat de un encuentro en que participaron jvenes y mujeres productoras
de diversas localidades de la ciudad, agrupadas en la red Salsa y la Red Juvenil
Itoco. Salsa asisti en funcin de su campaa por la autonoma alimentaria y nos
constituimos en comits. Nuestro objetivo es impulsar el derecho a la autonoma alimentaria, teniendo en cuenta los circuitos de lo que llamamos produccin
agroecolgica. Dentro del circuito agroecolgico o de economa social y solidaria, consideramos los siguientes aspectos: produccin, transformacin, finanzas
propias y reciclaje.
Se hizo hincapi en la valoracin del economa del rebusque, que no es muy
reconocida, y en las experiencias de lo solidario y social desde lo popular.
Temas planteados en el encuentro
- Carencias de medios de produccin.
- Normatividad: requisitos difciles de cumplir, ya sea el INVIMA o contrataciones
con el Estado. Esto limita la comercializacin de estos productos.
- La lgica de mercado impone condiciones a los productores. No hay diferenciacin de economas (pequeos vs. grandes productores).
Cmo reconocer estas economas?
- Ausencia del apoyo estatal.
- Dificultad para las organizaciones asumir enfoque econmico distinto, desde lo
popular. Hoy se despolitiza y se queda slo en la subsistencia.
- Organizaciones tienen dificultad para planificar las producciones.
- Falta formacin en los temas administrativos.
- Falta formacin contable y apoyo tcnico en una lgica popular.
Otros problemas:
- El imaginario de la ganancia predomina y pasa por arriba de las personas.
- Hay experiencias que parten de lo solidario, pero la competencia hace que unos
pasan por arriba de otros.
- No hay mercado fijo, ni estabilidad en la demanda.
Fortalezas:
- La organizacin logra objetivos sociales, hay produccin bsica de un mix diverso, y se ha avanzado en distribucin bsica.
- Conciencia en produccin limpia organizada.
- Empieza a haber seleccin en la calidad de los productos.
222
- Se percibe acercamiento de los ms jvenes.

- Avances en procesos formativos y organizativos.
Desafo:
Construccin de circuito agro-alimentario. Ya hay redes de economa social, solidaria y popular.
Qu rol debe jugar el Estado?
- Alcalda: apostar a polticas no neoliberales, sin focalizacin slo en los ms
pobres.
- Pero eso va en contra de la poltica minera del gobierno nacional y eso, a su vez,
no va con la soberana alimentaria. Contradiccin.
- El Estado debera iniciar la promocin del desarrollo econmico interno. Superar el papel de asistencialismo. Claridad en las acciones y modelos econmicos,
no cooptacin de la iniciativas populares.
Los movimientos sociales, en cambio, deben estar alerta frente a las polticas de
mayor concentracin de poder econmico. Por ejemplo: la iniciativa de poner
tiendas ms pequeas lo puso xito, es decir, un distribuidor de gran tamao.
Propuestas
- Organizarse en pro del fortalecimiento de circuitos econmicos.
- Tecnificacin y subsidios del Estado.
- Campaas de sensibilizacin consumidor - productor.
- Respaldo del Estado a los sellos de confianza de las comunidades.
- Poner a disposicin lotes del banco de tierras del distrito: las ciudades tambin
pueden producir.
- Interlocucin poltica del Estado con las organizaciones sociales, planteadas
stas como alternativa frente a las multinacionales.
- Produccin sostenible.
- Apalancar movilizacin.
Organizaciones sociales deben:
- Construir y fortalecerse desde el interior para relacionarse con el Estado.
- Intercambiar experiencias.
- Gestin de los trmites legales.
- Construir colectivamente sellos de confianza
- Hacer trueque, inventar nuevas monedas simblicas
- Hacer campaa de rechazo a los TLC. Ah est la amenaza directa a la soberana
alimentaria.
- Crear fondos colectivos y cultura del ahorro.
223
- Tener un portafolio de servicios a comercializar.

- Fortalecer el consumo consciente y responsable: Aprender a comer.
- No permitir que se corten los procesos comunitarios.
Intervencin sobre la Economa Popular
Oscar Alfonso Roa (Universidad Externado. Fue trabajador infantil y se desempe ocho aos en la provisin de servicios pblicos domiciliarios)
La cuestin popular en Amrica Latina tiene
que ver con trascender a la economa para ser
tomada en perspectiva como modo de vida.
El modo de vida popular
Lo popular trasciende lo econmico. En toda Amrica Latina lo popular ha consolidado un modo de vida. Debemos discutirlos. En los aos 60: American Way
of Life. Consumo desaforado, Heny Ford, Modelo T. Existe una alternativa para
contrarrestar ese modo de vida? Hay un camino. Est el Moteinai (sic), modo de
vida japons vinculado con el respeto a la naturaleza. En la biblia japonesa, es regla respetar la naturaleza desde el hecho que los dioses son mortales: el planeta
es finito y hay que cuidarlo.
Discusin actual: lmite de lo formal/informal en economa. Sabemos muy poco
de las fuerzas que mueven la economa popular y qu desencadenan.
Desigualdad en Amrica Latina: no solo econmica, que es alta, sino tambin
institucional.
Desigualdad econmica: El 10% ms pobre tiene menos de 1% del ingreso; el
10% ms rico tiene en cambio el 25%.
Desigualdad institucional: Tenemos marcos legales para todo, pero todos pedimos excepciones y pasar por encima de la regla. Este problema puede tener
incluso ms incidencias que la econmica.
A su vez, las grandes metrpolis, propias de Amrica Latina, viven con contradicciones. Mucha segregacin socioespacial, pero pluricentrismo a la vez. Existen
asimismo centralidades formales y centralidades informales. Debemos averiguar
qu expresa eso.
Otro rasgo de nuestro continente: el esquema de acumulacin de capital basado
en bajos salarios. Tenemos alta tasa de productividad laboral, pero bajos salarios.
224
Es justamente en esa estrategia de las lites donde surge la economa popular,

con gente que se resiste a asalariarse, a ser esclavizada. Es as sobre todo desde
los aos 50.
En ese contexto, lo popular debe ser visto como una forma de vida y como forma
de interactuar con la sociedad mediante un lenguaje propio: en efecto, la buena
fe es base de muchos mercados populares. En Brasil, por ejemplo, se revaloriz la
palabra como instrumento de confianza, pues se puede fiar. La confianza es algo
que se crea da a da. No se necesita firmar nada, por lo que los costos de transaccin son mucho ms bajos. La solidaridad, a su vez, es importante. Aparece como
forma de vida cuando hay veda del camarn negro, por ejemplo.
El modo de vida popular es entonces un lenguaje propio, con reglas propias
que los mercados formales ven con envidia, van asimilando poco a poco y van
intentando involucrarse en busca de ganancias.
Se trata en definitiva de un modo de vida creado por la autoconciencia. No como en
el rgimen tradicional, donde en Colombia de cada 10 hectreas cultivadas, se pierden 20, y ello no es considerado en el discurso de la ley de tierras o la reforma agraria.
Si algo tienen los mercados populares es persistencia y permanencia, en contraste con la tasa de ganancias que nos pueden llevar a la ruina, como en el tema inmobiliario. En los mercados informales no hay crisis, sino que se es ms responsable.
Modo de vida popular y seguridad alimentaria
He reclasificado el consumo de los hogares colombianos de las metrpolis en
cuatro categoras:
- Alimentos prioritarios.
- Alimentos sustituibles.
- Necesidades no alimentarias.
- Necesidades ficticias.
Gasto en necesidades ficticias:
- Los hogares altos: 31% de su gasto.
- Hogares medios: 17% de su gasto.
- Hogares populares: slo un 10% de su gasto.
Cmo se ve, el capitalismo, en trminos de necesidades ficticias, trata de involucrar a todos.
Gasto en alimentos prioritarios:
- Los hogares ricos: slo un 8 % de su gasto.
- Los hogares pobres: un 20 % de su gasto.
225
Los hogares ricos tienen otras preocupaciones y un modo de vida diferente, con
una lgica que no tiene nada que ver con la economa informal. Son ellos los que
generan el mayor desperdicio, pues ese mismo 20 % los pobres lo efectivizan
totalmente: dnde van a buscar alimento los habitantes de la calle? En la basura
de los ms ricos.
Otro rasgo del modo de vida popular: la creacin de redes. El tendero es fundamental, pues da una especie de crdito, el fiado, que Almacenes xito es incapaz
de dar. Al tendero se le ha vilipendiado mucho, se ha dicho que es el rico del
barrio, etc. Pero es un actor fundamental, pues los mercados formales generan
exclusin.
Dos problemticas finales:
- El acceso a alimentos prioritarios no satisface la ingesta calrica bsica.
- Se requiere a su vez ms equidad, ms justicia y ms conciencia con el medio ambiente.
226
ANEXOS
Conferencistas y experiencias internacionales:
ARGENTINA
Jos Luis Coraggio: Economista argentino de la Escuela de Economa de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y Magister Artium en Ciencia Regional en el Wharton
Business School de la Universidad de Pennsylvania. Ha sido investigador, docente universitario y profesional en el campo de la economa en Mxico, Nicaragua, Ecuador,
Estados Unidos y Argentina. Actualmente realiza investigaciones sobre economa popular urbana, desarrollo local y economa del trabajo y polticas sociales, en particular
las polticas educativas. Autor o coautor de ms de 25 libros y 125 artculos.
Roig, Alexandre: Economista, magister en Estudios de Desarrollo de la Universidad
de Ginebra y ahora residente en Argentina. Investigador del CONICET-, profesor de
Sociologa Econmica del IDAES Universidad Nacional de San Martn, Argentina.
Natalia Quiroga: investigadora colombiana, docente del Instituto del ConurbanoUniversidad Nacional de General Sarmiento- Argentina. Economista de la Universidad
Nacional de Colombia, Especialista en Desarrollo Regional de la Universidad de los
Andes, Magister en Economa Social de la Universidad Nacional de General Sarmiento,
Doctoranda en Antropologa Social de la Universidad Nacional de San Martin.
BOLIVIA
Fernanda Wanderley: Doctora en Sociologa de Columbia University de Nueva York,
con Maestra en Sociologa en Columbia University y en el Instituto Universitario de
Pesquisa do Rio de Janeiro (Brasil). En la actualidad es Sub-directora de Investigacin
en el Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrs
(CIDES-UMSA).
Jos Ignacio Jimnez: Consultor Internacional y Docente Universitario. Asesor del
Ministerio de Produccin de Bolivia. Experto en poltica de financiamiento a la economa popular en Bolivia.
ECUADOR:
Milton Maya: Economista con estudios de postgrado en Desarrollo Regional y los Andes. Experto en crdito y mercados financieros rurales. Asesor del Ministerio Coordinador de la Economa, fue responsable del proceso de definicin de la Ley de Economa
Popular y Solidaria.
MEXICO
Boris Maran-Pimentel: Profesor mexicano de la UNAM. Autor del libro Solidaridad econmica y potencialidades de transformacin en Amrica Latina. Una propuesta descolonial. Hace parte del grupo de Clacso en Economa Solidaria.
VENEZUELA
Jhonathan Rafael Rodrguez Arrez y Jos Mackgregory Colmenrez Prez: Representantes de CECOSESOLA de Venezuela, organismo de integracin cooperativa
227
Anexos
con ms de 50 organizaciones integradas en una red de produccin de bienes y servicios que rene a ms de 20.000 asociados provenientes de los sectores populares.
Lidera un proyecto sobre Soberana y Autonoma Alimentaria.
BRASIL
Rita Mara Ventura Dos Santos: Presidenta de la Asociacin de Bahianas del Acaraj,
comida ritual afro brasilera, tpica de la gastronoma bahiana. Presenta la historia de
la formalizacin de la profesin y de la oposicin al monopolio de Mac Donalds de la
oferta de comida durante la Copa del Mundo 2014.
Conferencistas nacionales:
Jorge Pulecio Yate: es director del Instituto para la Economa Social (IPES). Algunos
de sus retos en el instituto son el fortalecimiento de la economa popular y la insercin de las Plazas Distritales de Mercado a las redes de abastecimiento, entre otros.
Pulecio fue Secretario Distrital de Desarrollo Econmico en la Administracin de la
Bogot Humana, y de su gestin se reconoce la inclusin en el Plan de Desarrollo
temas como la construccin del banco de primer piso para la economa popular, el
acceso al crdito, la innovacin e investigacin y el trabajo decente y el apoyo decidido a la economa popular, as como el fortalecimiento de la soberana y seguridad
alimentaria, en el marco de Bogot Regin.
Es economista de la Universidad Nacional, magster en Impactos territoriales de la
globalizacin en mbitos centrales y perifricos y Teora econmica, de las universidades Andaluca (Espaa) y Campinas (Brasil).
Pulecio es docente de economa de la Universidad Nacional donde fue Vicedecano y
Decano encargado, y del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales,
IEPRI; investigador y consultor sobre temas de economa urbana, economa ambiental, economa internacional, comercio e integracin regional. Tambin se desempe como Subsecretario de Planeacin Distrital, asesor en temas econmicos del Alcalde Mayor de Bogot y Secretario de Educacin en el Departamento del Caquet.
Particip como observador en las rondas de negociacin del TLC, entre 2006 y 2008,
en representacin de la Alcalda Mayor de Bogot. Entre sus publicaciones figuran La Apertura en Colombia: costos y riesgosSostenibilidad del desarrollo de largo plazo en Bogot:
retos de la poltica pblica, Construccin del horizonte de sentido de la poltica pblica en
Bogot, Globalizacin, competitividad y pertinencia regional, entre otros.
Carlos Alberto Torres Tovar: Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia adscrito a la Escuela de Arquitectura y Urbanismo y al Instituto de Investigaciones en Hbitat, Ciudad & Territorio. Arquitecto y Magster en Urbanismo, Universidad Nacional de Colombia (1988, 1993); Diploma de Estudios Avanzados -DEA- en
Urbanstica y Ordenacin del Territorio (2006), y Doctor en Arquitectura y Ciudad
por la Universidad de Valladolid, Espaa (2011); estudios de doctorado en urbanismo, Universidad Central de Venezuela (2004 - en curso). Editor de la revista Bitcora
Urbano-Territorial (Indexada en Categora B Conciencias, Redalyc y Scopus); lder
del grupo de investigacin Procesos urbanos en hbitat, vivienda e informalidad,
clasificado en categora A por Colciencias.
catorrest@unal.edu.co
228
Natalia Quiroga Daz: Investigadora docente Instituto del Conurbano-Universidad

Nacional de General Sarmiento- Argentina. Economista de la Universidad Nacional de Colombia, Especialista en Desarrollo Regional de la Universidad de los Andes, Magister en Economa Social de la Universidad Nacional de General Sarmiento, Doctoranda en Antropologa Social Universidad Nacional de San Martn. Correo
electrnico:nataliaquirogadiaz@gmail.com
Csar Giraldo: PHD en Economa, Universidad Paris 13, Magister Economa Universidad Nacional, Economista, Universidad de los Andes, Profesor Asociado Universidad
Nacional de Colombia; Autor de varios libros. El ltimo POLTICA SOCIAL EN AMRICA
LATINA - ENTRE EL ASISTENCIALISMO Y EL MERCADO. Ediciones Desde Abajo, 2013. Presidente de la Fundacin Escuela para el Desarrollo.
Msico , poeta y loco.
Laura Rincn Gamba: Gegrafa de la Universidad Nacional de Colombia y magister
en Economa Social de la Universidad Nacional de General Sarmiento (Buenos Aires,
Argentina). Es docente-investigadora de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas
de la Universidad Externado de Colombia, en el programa de geografa y en el rea de
investigacin en Demografa y Estudios de Poblacin. Los temas que viene trabajando
recientemente estn relacionados con las migraciones, la identidad y el territorio; el
trabajo y la economa social; el ordenamiento territorial y el pensamiento crtico latinoamericano. Es fundadora del Colectivo de Estudios Geopolticos Pangea y de la Red de
Geografa Crtica de Raz Latinoamericana - GeoRaizAL.
Miguel Daz: Economista egresado de la Universidad nacional. Exdirector del Fondo
de Ventas populares del Distrito Capital en los aos 1995 a 1997. Amplia experiencia
laboral en el sector financiero en las reas de Planeacin, Crdito y Mercadeo, y en el
sector pblico en las reas financiera y de planeacin.
Flavio Bladimir Rodrguez Muoz: Topgrafo de la Universidad Distrital de Bogot,
Gegrafo de la Universidad Nacional de Colombia. Magister en Economa Social de la
Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires, Argentina. Docente e investigador de la Universidad Externado de Colombia. Campos generales de investigacin:
territorialidad, espacio y poder; geopoltica agroalimentaria, geografa agraria y economia social en Amrica Latina. Con experiencia en investigacin-accin sobre problemticas y dinmicas socioeconmicas urbanas y rurales, conflictos territoriales, cuestiones
agroalimentarias y socio ambientales abordadas desde la economa social, la ecologa
poltica y la geografa econmica. Con trayectoria en temticas especificas como: huella
geogrfica alimentaria de Bogot y abastecimiento alimentario de la ciudad por territorios y economas campesinas de la regin central. Tambin ha realizado indagaciones tericas y empricas desde la economa social, como marco para el anlisis de los
circuitos agroalimentarios locales y regionales en Amrica latina. Mienbro de la red de
geografia critica de raiz latinomericana GeoRaizAL.
Carlos Fidel Simancas Narvez: Oriundo de Crdoba es Ingeniero Agrnomo de la
Universidad de Crdoba, candidato a magister en economa de la Universidad Javeriana y candidato a magster en ciencias polticas, con nfasis en polticas pblicas, de la
Universidad de los Andes. Su experiencia laboral se ha caracterizado por un amplio re-
229
Anexos
corrido en el sector universitario y en organizaciones dedicadas al agro como la Confederacin Empresarial del Campo de Colombia, Banco Finagro, Central de Cooperativas
del sector Agropecuario -Cecora-, asesor del ministro de agricultura Gabriel Rosas Vega
(1988 y 1990) y concejal de Bogot por el partido Liberal (1997). Entre los aos 1977 y
1982 se desempe como rector seccional, jefe de planeacin, decano de la facultad de
Economa, docente adscrito a la facultad de Economa, ctedras en Teora Econmica y
Evaluacin de Proyectos de la Universidad Cooperativa de Colombia.
Durante 1985 y 1991 se desempe como director de Crdito y secretario tcnico de
la Comisin Constitutiva de Finagro, entre 1982 y 1985 fue decano de la facultad de
Ciencias Agrcolas, jefe de planeacin y docente adscrito al Departamento de Economa y Desarrollo Rural de la Universidad de Crdoba, adems form parte del Grupo
Investigador Asociado en el Programa Interdisciplinario de Estudios Regionales de la
Fundacin del Sin.
De igual forma, se desempe como vicepresidente de la Federacin Internacional de
Productores Agropecuarios (FIPA), en Paris Francia; miembro de la Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas en New York; hizo parte de las juntas directivas del Fondo de Cofinanciacin para la inversin Rural -DRI-, del Fondo Emprender
Idema-. Al igual fue miembro de la junta directiva de la Sociedad de Agricultores de
Colombia -SACMaria Juliana Flrez: Universidad Javeriana, Economa Comunitaria mflorez@uoc.
edu es del departamento de psicologa de la Universidad Javeriana.
Email: mjff12@yahoo.com. Celular es 318 649 71 40.
Jorge Ivn Gonzalez: Universidad Nacional. Celular: 3153443977.
Email:jorgeivangonzalez@telmex.net.co.
Octavio Fajardo: Subsecretario de Planeacin. Email: ofajardo@sdp.gov.co. Telefono:3358000, extensin 8502.
Daro Germn Umaa: Universidad Central, decano de la Facultad de Ciencias Administrativas, Econmicas y Contables, Magster en Economa. Especializacin en Planificacin e Industria. Tesis Meritoria. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1981,
Cursos sobre Centros de Formacin y Asesora a la Empresa. Fondo Len A. Bekaert.
Bruselas, Blgica, Ingeniera Industrial. Universidad de Amrica Bogot, 1974, Telfono:
3239868. Extensin 1802. Celular 3158001953.
Email: germanumana201@hotmail.com,suruenaj@ucentral.edu.co.
Yazmn Callejas: Especializada en Finanzas y Administracin publica de la Universidad Militar Nueva Granada. Administradora de empresas de la Universidad Colegio
mayor de Cundinamarca, Candidata a Master en Diseo, Gestin y Direccin de Proyectos. Actualmente se desempea como Coordinadora del rea de Emprendimiento del
Instituto Para la Economa Social (IPES).
Giovanny Monroy Pardo: es actualmente el alcalde de Antonio Nario, la localidad
15 del Distrito Capital. Fue edil de la localidad de Antonio Nario obteniendo siempre
las ms altas votaciones, de igual forma, estuvo en tres oportunidades como presidente
230
de dicha corporacin y tambin dos veces calificado como el mejor en su gremio. En su

momento, siendo uno de los candidatos ms jvenes al Consejo, fue el aspirante con
mayor experiencia para los asuntos bogotanos, tomando como base los siete aos que
llevaba, los cuales garantizaban un dirigente con bases completamente slidas para
trabajar por los ciudadanos.
Giovanni Monroy siempre ha defendido a la poblacin con discapacidad y adems ha
promovido las unidades locales de desarrollo empresarial y propulsin de la internacionalizacin y exportacin de productos manufacturados.
Magdalena Barn: Trabajadora Social. Universidad Industrial de Santander, Estudios
de posgrado en Ciencia Poltica Universidad de los Andes. Especializacin en Resolucin de Conflictos. Universidad Javeriana, Consultora en temas socio ambientales y de
desarrollo a escala humana. Impulsora y administradora del Proyecto Tienda de Comercio Solidario QUINUA Y AMARANTO.
scar A. Alfonso R: Doctor en Planeamiento Urbano y Regional por el Instituto de
Pesquisa en Planeamiento Urbano y Regional de la Universidad Federal de Ro de Janeiro. Economista. Profesor Titular e Investigador de la Universidad Externado de Colombia. Ha sido investigador del CINEP, del CEDE y del CIDER, y profesor en las universidades de los Andes y Javeriana. Fue Jefe de la Oficina de Regulacin de la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Subdirector Tcnico de Planeacin
del Departamento de Cundinamarca. Ha sido consultor del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, del Ministerio de Desarrollo, de la CAR, de las Secretaras
Distritales del Hbitat y de Planeacin y del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas.
Conferencista internacional. Coautor, editor acadmico y traductor de libros y artculos
sobre economa urbana y regional publicados en Brasil, Colombia, Ecuador, Argentina,
Mxico, Canad y Japn. Es coordinador acadmico del proyecto editorial Economa
Institucional Urbana en la Universidad Externado de Colombia.
Marisol Perilla Gmez: alcaldesa de la localidad de Suba del Distrito Capital, es contadora Pblica, con Maestra en Poltica Social y certificada en seguridad de la informacin. Ha entregado los 9 aos que lleva en su vida laboral como Docente, Consultora,
Revisora Fiscal, gerencia administrativa y financiera en el sector privado y el tercer
sector, Formuladora, implementadora y Evaluadora de Polticas Pblicas y Sociales, y
hoy Alcaldesa Local de Suba. Ha dejado huella, por la transparencia y efectividad con
las que ha adelantado sus tareas en entidades y empresas como: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la Universidad Nacional de Colombia, Fundacin
Universitaria del rea Andina, Fundacin Universitaria San Martn, el Centro Mundial
de Investigacin y Capacitacin para la Solucin de Conflictos de la Universidad para
la Paz de la Organizacin de Naciones Unidas, la Fundacin Escuela para el Desarrollo,
entre otros.
Su liderazgo en Poltica Pblica y Social ha quedado evidenciado al trabajar en temas
para fortalecer espacios como: Presupuesto Pblico y Planeacin, Finanzas y Hacienda
Pblica, Economa Popular, la Poltica para la Primera Infancia, Poltica Social en Educacin, Comunidades tnicas, Afro descendientes y personas en condicin de desplazamiento forzado.
231
Anexos
Sus publicaciones en diferentes reas quedaron consignadas en escritos que desarroll
desde que adelantaba sus estudios de pregrado. Son 24 documentos entre los que se
destacan:
Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia: dos dcadas de polticas pblicas. Fundacin Centro
de Estudios Escuela para el Desarrollo. Editora - 2009.
Artculo: El Subsidio Familiar, una prestacin Social de los Trabajadores colombianos Revista Ms vida Asocajas.
Noviembre de 2010.
Descentralizacin en Amrica Latina (ESAP) 2007.
Manual de Formacin del componente productivo para nios, nias, adolescentes y jvenes desvinculados
de grupos armados al margen de la ley. 2010. ISBN: 978-958-623-097-1
La lucha contra la pobreza y las lneas de desarrollo 2000-2011. Balance conceptual. Marisol Perilla Gmez.
En proceso de publicacin. Libro sobre derechos sociales. Fundacin para el Desarrollo.
Diana Luca Gmez Rodrguez: sociloga con especializacin en tica y Derechos Humanos, ha implementado proyectos educativos y de promocin en Derechos Humanos, desde un enfoque integral en tpicos como derechos tnico-territoriales y de comunidades indgenas, derecho a la educacin, derechos de nios y jvenes, derechos
de gnero, resolucin de conflictos, atencin y asesora a comunidades en desplazamiento, en regiones del pas como Antioquia, Choc, Sucre, Arauca, Putumayo, Cauca,
Valle del Cauca y Bogot Regin, donde ha implementado entre otras- las siguientes
actividades:
Formacin y acompaamiento a comunidades en situacin de desplazamiento en
Cundinamarca y Bogot.
Coordinacin equipo e investigacin en torno a Redes de Derechos Humanos en Bogot.
Diseo e implementacin programa de formacin en derechos Humanos con Profesores, comunidades indgenas Uwa y Jvenes en Arauca; con jvenes y comunidades en
situacin de desplazamiento en Bogot
Diseo e implementacin programa de formacin en participacin y proyeccin de
capacidades con Jvenes de la Comuna 1 de Palmira, Valle del Cauca
Diseo y conduccin de la escuela de Derechos Humanos con jvenes en Bogot Caminos de Dignidad.
Atencin a casos de vulneracin de derechos humanos de l@s Jvenes.
Desarrollo de los proyectos educativos en educacin en DH, promocin comunitaria y
desarrollo de proyectos autogestionarios, con comunidades tnicas desplazadas y sectores sociales en general en el Choc y Norte del Tolima.
Desde el 2008 se desempea como Coordinadora del Programa de DDHH de TERRE DES
HOMMES ALEMANIA, promoviendo el derecho a la soberana y autonoma alimentaria
y permanencia en el territorio de comunidades indgenas, campesinas y afrodescendientes.
Particip en la Campaa Salsa, (Seguridad, Soberana y Autonoma alimentaria) iniciada
por ECOFONDO y en la actualidad hace parte del equipo impulsor del Comit regional
de Integracin SALSA, de Bogot, Cundinamarca.
232
PROGRAMA GENERAL DE LOS DILOGOS LOCALES

Y SEMINARIO INTERNACIONAL
Dilogos Locales (5 de abril - 5 de mayo)
DA
5 de
abril
HORA
5:00 p.m
a
8:00p.m
6
de
abril
9:00a.m
a
6:00 p.m
10
de
abril
9:00 a.m
a
1:00 p.m
15
de
abril
2:00 p.m
a
4:00 p.m
18 de
abril
1 de
mayo
4:00 p.m
a
6:00 p.m
1-5
de
Mayo
ACTIVIDAD
LUGAR
Basura Cero y Economa Popular:

Plan de inclusin para los recicladores.
Aprovechamiento de residuos slidos.
El papel de la empresa pblica de aseo en el impulso
a la economa popular.
El Emprendimiento Ambiental.
Canelazo y actividad cultural.
Invitados: Nelly Mogolln, Directora UAESP; Jorge
Pulecio, Director del -IPES-; Alberto Merlano
- Gerente de la Empresa de Acueducto de
Bogot; Expertos Juan Pablo Arbelez, Melquiades Guarn, Martha Juregui.
Paraninfo Universidad
Cooperativa
de Colombia
(Av. Caracas No. 37-63)
Soberana y Seguridad Alimentaria,

Economa Popular, Mujer y Economa:
Preparar la participacin de las organizaciones.
Avanzar en la definicin de la nocin
de economa popular, economa social y
economa solidaria.
Hacer una reflexin crtica de los aspectos
de produccin, transformacin y distribucin y consumo en el mbito de la soberana
alimentaria a la luz de las experiencias de
las organizaciones convocadas al taller, teniendo en cuenta la situacin de las mujeres
productoras.
Realizar una feria o trueque de productos,
recetas y experiencias.
Msica andina.
Plaza Perseverancia
Centro de Desarrollo
Comunitario Julio
Csar Snchez
Agricultura Urbana, Rural y Economa

Popular.
Uso y Aprovechamiento Regulado del

Espacio Pblico y Economa Popular.
Por definir
La hora de la Economa Popular en la Feria

Internacional del Libro de Bogot.
Quinua y Biodiversidad: Cultura Ecolgica y

Calidad de Vida.
Feria Internacional
del Libro de Bogot
Por definir
ORGANIZAN
-IPES
-Recicladores
ATI, Comit Salsa,

Quinua y Amaranto
-Alcalda Local de
Usme
-Jardn Botnico de
Bogot
-IPES
-Vendedores
informales
IPES-Universidades
Externado y Nacional
Quinua y Amaranto,
Misin Rural Fundacin
Guaiaie
233
Programa general de los Dilogos Locales y Seminario Internacional
Seminario internacional (15,16,17 Y 18 de abril)
DA
HORA
8:00 a.m
a
12:00 m
15
de Abril
ACTIVIDAD
LUGAR
ORGANIZAN
Por definir
IPES
Auditorio Huitaca
Alcalda Mayor de Bogot
IPES
Llegada Invitados internacionales a Bogot.
3:00 p.m
a
6:00 p.m
Reunin de los invitados internacionales

con el Comit de Impulso del Evento .
(Presentacin de la propuesta del evento y
de la logstica).
6:30 p.m
a
9:00 p.m
Apertura del Evento.

La Apuesta del Plan de Desarrollo
Bogot Humana de Fortalecimiento de
la Economa Popular. Alcalde Mayor
de Bogot; Gustavo Petro, Rafael Pardo y
Jorge Pulecio, Director IPES
- Cena de bienvenida a invitados
internacionales.
8:00 a.m
a
12:00 m
16
de abril
8:00 a.m
a
12:00 m
12:00 m
234
Dilogos locales. San Cristbal. Uso y

aprovechamiento regulado del espacio
pblico, economa popular y vendedores
ambulantes y estacionarios.
Visita y Dilogo en torno al recinto ferial, y el
circuito de la economa popular del 20 julio.
Invitan: Alcalde local de San Cristbal: Jairo
Len Vargas. Organizaciones de vendedores ambulantes y emprendedores culturales
populares.
Invitados: Jose Luis Coraggio, Jorge Pulecio,
Bladimir Rodrguez, Gustavo Montaez,
Carlos Alberto Torres, Humberto Molina,
otros segn inscripciones.
Dilogos locales. Mrtires.
Economa popular y Basura Cero
Visita a bodegas de recicladores y dilogo
sobre perspectivas de la inclusin social de
los recicladores en Bogot.
Almuerzo Plaza de Mercado 20 de Julio.
Plaza Ferial 20 de Julio
Por definir
-IPES
-Alcalda
Local de San
Cristbal
IPES
DA
HORA
ACTIVIDAD
LUGAR
ORGANIZAN
Seminario- Universidad Nacional.

Lo popular y la Economa Popular
en Bogot y enfoques sobre la economa popular
3:00 p.m
a
6:00 p.m
16
de Abril
17
de abril
Se abre la discusin sobre el trmino

popular, a partir tres puntos centrales:
a) Lo que se entiende por ello en Bogot, dentro del Informe de Desarrollo
Humano (PNUD, 2008), y el actual Plan
de Desarrollo Bogot Humana, y dentro
de distintas formas de reconocimiento
de la urbanizacin popular y las instituciones populares que median en la
produccin del espacio urbano bogotano; b) Las condiciones y la realidad de
la economa popular en Bogot; y c) Las
realidades y los enfoques sobre la
economa popular en Amrica Latina.
-Octavio Fajardo, Secretara
de Planeacin Distrital.
-Jorge Pulecio- Director IPES
-Carlos Alberto Torres Tovar; Universidad
Nacional de Colombia,
-Jos Luis Coraggio Universidad Nacional
de General Sarmiento, Argentina.
-Cesar Giraldo, Universidad Nacional de
Colombia
Alexandre Roig, Universidad Nacional de San
Martn, Argentina.
Auditorio Principal, Facultad

de Ciencias Econmicas
Edificio 310, Ciudad Universitaria, Universidad Nacional
6:30 p.m
a
9:00 p.m
Conferencias magistrales. Universidad Nacional de Colombia.

Jos Luis Coraggio.
Alexander Roig.
Presenta. Bladimir Rodrguez.
Auditorio Principal, Facultad

de Ciencias Econmicas
Edificio 310, Ciudad Universitaria, Universidad Nacional
8:00 a.m
a
12:00 m
Dilogo local: Centro (Santaf). Economa Popular e iniciativas sociales

de Soberana y Seguridad
Alimentaria.
Invitados: Yrvin Ochoa Ramos, lder
comunitario y microempresario rural; Jussara Rego, Consultora Fundacin
ACUA; Oscar Alfonso Rodrguez, experto acadmico de la Universidad Externado
(Colombia), Cecosesola (Venezuela); Rita
Mara Ventura dos Santos (Brasil).
Plaza de Mercado
de La Perseverancia
12:00 m
Universidad
Nacional
Profesor Csar
Giraldo
ATI, SALSA,
Fundacin
ACUA, -QUINUA
Y AMARANTO
Almuerzo Plaza de Mercado de La

Perseverancia
(Restaurante de restaurantes colombianos)
235
Programa general de los Dilogos Locales y Seminario Internacional
17
de abril
3:00 p.m
a
6:00 p.m
17
de Abril
6:30 p.m
a
9:30 p.m
Seminario Crisis del modelo neoliberal y

Polticas Pblicas en Amrica Latina desde la
Economa Popular
Ponencias sobre las experiencias polticas e institucionales en distintos pases de Amrica Latina
en la gestin y promocin de polticas pblicas de
apoyo a las iniciativas econmicas de los sujetos populares, y en respuesta a la crisis del neoliberalismo.
La propuesta del Plan de Desarrollo Bogot Humana,
y las de varios pases. Es de inters conocer la transicin
de los movimientos sociales en oposicin al neoliberalismo, desde o en oposicin al mismo Estado, recreando la misma o en bsqueda de otras economas.
-Jorge Ivn Gonzlez. Universidad Nacional (Colombia).
-Fernanda Wanderley (Bolivia).
- Marco Aurelio do Santos Moura (Brasil).
-Milton Maya (Ecuador).
-Boris Maran-Pimentel (Mxico).
-German Umaa (Colombia).
Conferencias magistrales. Universidad
Externado de Colombia.
Milton Maya ( Ecuador)
Boris Maran-Pimentel (Mxico)
Presenta: Laura Rincn
Universidad
Externado
de Colombia.
Auditorio D200.
Universidad
Externado
de Colombia.
Auditorio D200
Universidad
Externado
de Colombia
-Profesora Laura
Rincn y
-Bladimir Rodrguez
Universidad
Externado
de Colombia
Dilogo local. Barrio Restrepo: Instrumentos

econmicos de apoyo a la Economa Popular
e inclusin social: Microcrditos, capital semilla,
asociatividad, emprendimiento.
8:00 a.m
a
12:00 m
Visita al circuito econmico del Restrepo y dilogo

con la Alcalda Local.
Invitados: Alexandre Roig (Argentina), Yazmn
Callejas, Miguel Daz, Csar Giraldo, Alfredo Bateman (Colombia), Jos Ignacio Jimnez (Bolivia),
Natalia Quiroga, Juliana Flrez, Juan Carlos Soler
y Geovanny Cardozo (Ecuador).
Alcalda Local
de Antonio Nario
IPES
Dilogo local Suba. Economas Alternativas en una Mirada desde el Territorio
18
de abril
8:00 a.m
a
12:00 m
236
Sobre la base de la construccin colectiva a

partir del dilogo, se abrir un espacio alternativo que permita indagar sobre los procesos de
comprensin, legitimidad, retos y propuestas
desde el territorio en torno a las formas actuales
de la economa y el proceso de generacin de
valor, para, en sntesis, aportar a las entidades
que toman decisiones de poltica pblica una
mirada desde el territorio local.
A travs de la metodologa de la Ronda Circular
se propiciarn tres espacios: Primero, problematizar
si la economa popular, para la localidad de Suba, es
una nueva forma de relaciones sociales o si es una
clasificacin (sectorial o poltica) para la ejecucin
de una estrategia de poltica pblica en la ciudad,
desde el territorio local; segundo, identificar las relaciones sociales locales que generan valor y permiten el funcionamiento de la sociedad en trminos
econmicos, polticos, sociales y ambientales; y,
por ltimo, construir de manera colectiva un perfil
vocacional productivo y de desarrollo del territorio
desde la mirada de la economa popular.
UPR Chorrillos
Alcalda Local
de Suba
8:00 a.m
a
12:00 m
12:00 m
Encuentro con funcionarios distritales interesados.

Invitados nacionales: Carlos Simancas,
Secretario de Desarrollo Econmico; Marisol
Perilla, Alcaldesa local de Suba; Jorge Pulecio, Director del IPES; Csar Giraldo, Bladimir
Rodrguez, Laura Rincn, Natalia Quiroga,
Juliana Flrez.
Invitados Internacionales: Jos Luis Coraggio,
Fernanda Wanderley. Otros segn inscripciones.
UPR Chorrillos
Alcalda Local
de Suba
Almuerzo Alcalda de Suba

Seminario. Los retos de la construccin
de otra economa y otra sociedad
18
de abril
3:00 p.m
a
6:00 p.m
La transformacin de la economa y la sociedad pasa por el reconocimiento de otras

formas de saber hacer y de construccin de
conocimiento que la economa como ciencia
sectorial ha invisibilizado. Desde distintos enfoques tericos y epistemolgicos se viene haciendo la crtica a dicha economa, y proponiendo alternativas para la accin. Se trata de
los debates entre una economa formal y una
sustantiva, la economa social y del trabajo, la
economa feminista, las finanzas solidarias, la
economa ecolgica y la economa comunitaria,
entre otras.
Feria Internacional
del Libro
Saln Len de
Greiff,
Pabelln 6, 2o piso
IPES
-Jos Luis Coraggio.

-Alexandre Roig.
-Csar Giraldo, Benoit Bichon.
-Flavio Bladimir Rodrguez (Economa Crtica
y Ecologa).
-Natalia Quiroga, (Economa Feminista).
-Juliana Flrez, Universidad Javeriana (Economa
Comunitaria).
-Jos Ignacio Jimnez.
-Hernn Daro Correa.
6:30 p.m
a
8:30 p.m
Cierre del Seminario. Balance y perspectivas

de la transformacin social desde la economa
popular en Amrica Latina. Alcalde Mayor
Gustavo Petro y Jos Luis Coraggio (Argentina).
Modera: Jorge Pulecio
Feria Internacional
del Libro
Saln Len de
Greiff,
Pabelln 6, 2o piso
IPES
237
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Empresa Recuperada IMPA http://impalafabrica.org.ar/
Red de investigadores en economa social y solidaria http://www.riless.org/
AGRADECIMIENTOS
Deseamos manifestarle nuestros agradecimientos a las siguientes personas,
quienes hicieron parte del comit de impulso y su apoyo fue fundamental para
el xito del evento:
Nombres Entidades
Benoit Bichon
Carmen Flor
Csar Giraldo
Diana Gmez
Emperatriz Arango
Flix Palacios
Flavio Bladimir Rodrguez
Genoveva Mndez
Hernn Daro Correa
Laura Rincn
Lena Gonzlez
Magdalena Barn
Marisol Perilla Gmez
Omar Riao
Soriz Saenz
240
Universidad Externado
Asovenorte
Universidad nacional
Comit Salsa
ACUA
Corpotrain
ATI
IPES
Alcalda de Usme
Quinua y Amaranto
Alcaldesa de Suba
Comit Local de Teusaquillo
Comit Salsa
241
ECONOMA POPULAR
242
243
Los Dilogos locales y el Seminario Internacional Economa

Popular: Qu es y para dnde va en Bogot? se realizaron
durante abril de 2013, como jornadas de reflexin crtica y
discusin pblica sobre la Economa Popular en Bogot, que
incluyeron eventos y dilogos locales entre expertos, funcionarios
y dirigentes sociales, y un Seminario Internacional para abrir el
debate poltico, social y acadmico sobre el tema, que permiti
profundizar la poltica pblica de apoyo a la economa popular
definida en el Plan de Desarrollo Bogot Humana, junto con la
ampliacin de los programas acadmicos y las conceptualizaciones
sociales existentes en la ciudad sobre el tema.
www.ipes.gov.co - www.programaacua.org - www.georaizal.org - www.ati.org.co
DESARROLLO ECONMICO - Instituto para la Economa Social - IPES

Memoria para Usb y Web

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Seminario internacional y dilogos locales

QU ES Y PARA DNDE VA EN BOGOT?

DESARROLLO ECONMICO - Instituto para la Economa Social - IPES

QU ES Y PARA DNDE VA EN BOGOT?

ECONOMA POPULAR: QU ES Y PARA DNDE VA EN BOGOT? - MEMORIAS

QU ES Y PARA DNDE VA EN BOGOT?

Dilogos locales y seminario internacional

QU ES Y PARA DNDE VA EN BOGOT?

Instituto para la Economa Social - IPES

ECONOMA POPULAR: QU ES Y PARA DNDE VA EN BOGOT? - MEMORIAS

QU ES Y PARA DNDE VA EN BOGOT?

Las deudas de la economa popular. Alexandre Roig .......................................................................

El espacio pblico y la economa popular.

Reflexiones a propsito del papel de los sectores populares

La Economa no es slo mercado. El aporte de la economa feminista

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Voces y prcticas de circuitos alimentarios culturales:

Perfil de los asistentes conferencistas internacionales y nacionales.

Programa general de los Dilogos Locales y Seminario Internacional .....................................

QU ES Y PARA DNDE VA EN BOGOT?

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El camino y la reflexin del apoyo a la economa popular en Bogot, como se

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UNAS PREGUNTAS CENTRALES

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LA ECONOMA POPULAR EN EL PLAN DE DESARROLLO

Por eso en el Plan de Desarrollo est el propsito de crear un Banco de primer

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Jorge Reinel Pulecio Yate

LA ECONOMA POPULAR EN EL PLAN DE DESARROLLO BOGOT HUMANA

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Jorge Reinel Pulecio Yate

LA ECONOMA POPULAR EN EL PLAN DE DESARROLLO BOGOT HUMANA

a la determinacin de la dinmica econmica, el ciclo econmico que podemos

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Jorge Reinel Pulecio Yate

empresarios los retuvieron, no los devolvieron a sus dueos, la ciudad misma,

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LA ECONOMA POPULAR COMO MECANISMO

Transcripcin de su presentacin verbal en el Panel de la Universidad Nacional.

usted fracasa usted es el responsable, es un fracaso de las personas. Las personas

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seguridad porque el vendedor de la calle genera inseguridad; y tambin es una

tituyen o lo meten a la crcel. Estn en una situacin de encrucijada. Aqu hay

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LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA ANTE LA POBREZA

Jos Luis Coraggio

La generalizacin de estos criterios por la Teora de la Accin Racional afirma que

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Jos Luis Coraggio

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causas. No presupone escasez ni es una definicin formalista, basada en un procedimiento de clculo.

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Jos Luis Coraggio

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Jos Luis Coraggio

pero no puede limitarse a eso, menos an cuando es mnima y slo se refiere a

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han tenido, sino de un avance sostenido en un proceso inicial de redistribucin

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