Da aposentadoria por Idade ao trabalhador rural

enquadrado na categoria contribuinte individual

Lizarb Cilindro Cardoso
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O presente artigo cientfico tem por objetivo promover anlise sociolgica e
jurdica da amplamente negligenciada parametrizao do benefcio de
aposentadoria por idade ao trabalhador rural enquadrado na categoria
contribuinte individual.
Resumo: O presente artigo cientfico tem por objetivo promover anlise
sociolgica e jurdica da amplamente negligenciada parametrizao do benefcio de
aposentadoria por idade ao trabalhador rural enquadrado na categoria contribuinte
individual. Para tanto, atravs de pesquisa bibliogrfica, acompanhada, sempre que
possvel e pertinente, de consulta jurisprudencial, o ensaio tem incio enfrentando a
precariedade das normas previdencirias que regulamentam o trabalho rural. Em
seguida, analisa o enquadramento jurdico previdencirio do trabalhador rural nas
categorias empregado, segurado especial e contribuinte individual; pondera sobre a
instrumentalizao das prerrogativas aposentatrias previstas pela Constituio
Federal e pela Lei de Benefcios da Previdncia social em favor do trabalhador rural;
por derradeiro, sem esgotar o tema, procura demonstrar os exatos contornos da
aposentadoria por idade ao trabalhador rural contribuinte individual, prevista pelo
artigo 143, da LBPS e aperfeioada luz da Lei n. 11.718/2008, do
Memorando/Circular n. 069/2008 e da Instruo Normativa 45/2010 regramentos
apodticamente ignorados pelos Tribunais ptrios, os quais, perversamente, promovem
interpretao restritiva de direitos, limitando aos segurados especiais e aos
empregados rurais a tutela aposentatria cujo alcance previsto pela Constituio
Federal igualmente milita em favor do trabalhador rural volante, diarista ou boia-fria
(tecnicamente enquadrados na categoria contribuinte individual rural, conforme se
pretende seja demonstrado seguir).
Palavras-chave: Direito Previdencirio; aposentadoria por idade; trabalhador
rural; contribuinte individual.

1. CONSIDERAES INICIAIS
As muitas dcadas de estudos acerca de direitos e garantias fundamentais
trouxe a lume a cogente necessidade de instrumentos que viabilizem a realizao de
tais direitos. Em funo disso, em substituio ao Estado Liberal, o Estado Social e
Democrtico de Direito reconhecem nos direitos sociais a sua espinha dorsal[1].
Sob essa perspectiva, as normas relativas Seguridade Social exsurgem com
funo de instrumentalizar a realizao dos direitos sociais, escrutinando-se em sede

de Direito Previdencirio a ferramenta hbil a promover igualdade material e corrigir as

injustias sociais observadas nas diversas camadas da sociedade.
luz destes princpios, a anlise diligente acerca da proteo social aos
trabalhadores rurais volantes revela concreto paradoxo de violao aos direitos e
garantias fundamentais em face da marginalizao social dos trabalhadores rurais
volantes, comumente chamados boias-frias.
Fixadas estas premissas, dar-se- incio ao estudo doutrinrio, esperando-se
demostrar a importante divergncia jurisprudencial no tocante ao enquadramento
jurdico do trabalhador rural volante; comprovando-se, ao final, que o impetuoso
exerccio exegtico promovido pelo Judicirio brasileiro acaba, comumente, gerando
instabilidade jurdica e desqualificando o acesso justia, porquanto, e havendo
sido sonegada a aplicao da legislao especifica, variam as teses e os
pronunciamentos judiciais acerca do enquadramento jurdico do trabalhador rural
volante.

2. DO ENQUADRAMENTO JURDICO DO TRABALHADOR

RURAL
Antes de adentrar ao mrito da tutela aposentatria ao contribuinte individual
rural (cerne deste artigo), cumpre traar breve bosquejo acerca do enquadramento
jurdico do trabalhador rural, no mbito do Regime Geral da Previdncia Social.

Abstendo-se, pois, da despicienda anlise dos diversos regramentos que

dispuseram de maneira superficial sobre o trabalhador rural (normas sindicais e
genricas que, a exemplo do Decreto n. 979, de 1903, e do Decreto n. 23.611, de
1933, sequer conceituavam o trabalhador rural; e normas supervenientes que
disciplinavam a matria oferecendo cobertura previdenciria menos abrangente do que
a prevista pela Constituio Federal de 1988, a exemplo do Programa de Assistncia
ao Trabalhador Rural - Prorural, institudo pela Lei Complementar n. 11/71, e da Lei
5.889/73), cumpre observar que a cobertura previdenciria das populaes rurais
somente alcanou ampla regulamentao com o advento da Lei 8.213/91, a Lei de
Benefcios da Previdncia Social, segundo a qual o trabalhador rural gnero do qual
se extraem quatro categorias distintas, quais sejam: empregado, contribuinte
individual, avulso e segurado especial (artigo 11, alnea a, do inciso I, alnea g, do
inciso V e inciso VII).

2.1.

DO EMPREGADO RURAL

A definio desta categoria de trabalhador rural trazida pelo art. 2, da Lei

5.889/73, a qual classifica comoempregado rural toda a pessoa fsica que,
em propriedade rural ou prdio rstico, preste servios de natureza no eventual a
empregador rural, sob a dependncia deste e mediante salrio.
Tal conceito legal, vigente at os dias atuais, equiparou as figuras do
empregado urbano e rural, ao atribuir-lhes caractersticas idnticas, diferenciando-os,
apenas, no tocante prestao de servios em propriedades rurais.
A Lei de Benefcios, por sua vez, classificou o empregado rural como
segurado obrigatrio do RGPS, definindo-o como aquele que presta servio de
natureza rural empresa, em carter no eventual, sob sua subordinao e mediante
remunerao, inclusive como diretor empregado, nos termos da definio constante do
artigo 11, inciso V, da LBPS.
No tocante a esta categoria de trabalhador rural, portanto, vislumbra-se a
aplicao da clssica definio de empregado do direito do trabalho, somando-se aos
requisitos gerais (subordinao, pessoalidade, no eventualidade e onerosidade
artigos 2 e 3, da CLT) um ltimo requisito individualizador da caracterizao do
empregado rural, qual seja: a prestao de servio de natureza rural em prdio rstico
ou propriedade rural.

2.2

DO SEGURADO ESPECIAL

Em breves linhas, considera-se trabalhador rural enquadrado como segurado

especial o produtor, parceiro, meeiro ou arrendatrio rural, que exera suas atividades
individualmente ou regime de economia familiar, conforme dispe o artigo 11, VII, da
Lei n. 8.213/91.
O artigo , 1 da citada Lei de Benefcios trouxe a definio legal do regime
de economia familiar, verbis:
Entende-se como regime de economia familiar a atividade em que o trabalho dos
membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies
de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao de empregados.
Nessa senda, sem que se pretenda analisar as particularidades especficas desta
categoria (que pode, inclusive, compreender o trabalhador rural volante ou boia-fria),
merece especial relevo a srie de inovaes trazidas pela Lei 11.718/2008;
regramento de carter eminentemente interpretativo, que regula o entendimento j
consagrado em sede administrativa e jurisprudencial acerca de algumas situaes em
que o exerccio de atividade urbana paralela ao labor rural no descaracteriza o regime
de economia familiar, e outras hipteses em que, muito embora o trabalhador de fato

exera atividade rural, no poder ser enquadrado como segurado especial (conforme
se v da atual redao do art. 11, 8, 9 e 10, da Lei de Benefcios).
Igualmente sobreleva destacar o entendimento trilhado pela Turma Nacional
de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais, confirmado pela Smula n. 14, no
sentido de que o agricultor tem direito ao reconhecimento de seu tempo de trabalho
rural mesmo que o incio de prova material no corresponda a todo o perodo
requerido, situao em que a prova documental apresentada deve ser sustentada e
corroborada por prova testemunhal, verbis:
Para a concesso de aposentadoria rural por idade, no se exige que o incio de
prova material corresponda a todo o perodo equivalente carncia do benefcio.
Acerca do tema, cumpre ainda ressaltar que o incio de prova material se trata
de prova indiciria; de modo que no se revela forosa a comprovao do efetivo
exerccio da atividade rural, mas apenas dos fatos secundrios dos quais se possa
inferi-la. Destarte, a prova documental frgil h de ser considerada suficiente para
formar incio de prova material, cumprindo prova testemunhal que, em
complementao ao incio de prova material, o aprofundamento da cognio em torno
dos fatos pertinentes ao efetivo trabalho rural. A fim de lhe atribuir contemporaneidade,
a prova material indiciria h de ter sido formada em qualquer instante (no incio, no
meio ou no fim) situado dentro do intervalo de tempo de servio rural que se pretende
comprovar.

2.3

DO CONTRIBUINTE INDIVIDUAL RURAL

Finalmente, observa-se a existncia de uma terceira categoria de

trabalhadores rurais, igualmente enquadrados como segurados obrigatrios do RGPS;
trata-se, pois, do contribuinte individual rural (em substituio ao extinto trabalhador
rural autnomo), previsto pelo artigo 11, inciso V, alneas a e g, da Lei de Benefcios, in
verbis:
Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas
fsicas
V - como contribuinte individual:
{C}a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria, a
qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, em rea superior a 4 (quatro)
mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a 4 (quatro) mdulos fiscais ou
atividade pesqueira, com auxlio de empregados ou por intermdio de prepostos; ou
ainda nas hipteses dos 9o e 10 deste artigo;
g) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual, a uma
ou mais empresas, sem relao de emprego;

Acerca da alnea a, verifica-se, pois, que neste dispositivo a LBPS procurou

tratar daqueles trabalhadores rurais excludos da categoria segurado especial em face
da descaracterizao do regime de economia familiar, seja em virtude das dimenses
da rea explorada, seja em virtude da utilizao de empregados em razo/dia alm
dos limites estabelecidos pela legislao, ou ainda nas hipteses previstas na
remisso aos pargrafos 9 e 10, do artigo 11, da Lei de Benefcios, verbis:
9o No segurado especial o membro de grupo familiar que possuir outra
fonte de rendimento, exceto se decorrente de:
I benefcio de penso por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso, cujo valor
no supere o do menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social;
II benefcio previdencirio pela participao em plano de previdncia
complementar institudo nos termos do inciso IV do 8o deste artigo;
III - exerccio de atividade remunerada em perodo no superior a 120 (cento e
vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano civil, observado o disposto no 13 do art.
12 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991;
IV exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de organizao da
categoria de trabalhadores rurais;
V exerccio de mandato de vereador do Municpio em que desenvolve a
atividade rural ou de dirigente de cooperativa rural constituda, exclusivamente, por
segurados especiais, observado o disposto no 13 do art. 12 da Lei n 8.212, de 24
de julho de 1991;
VI parceria ou meao outorgada na forma e condies estabelecidas no inciso
I do 8o deste artigo;
VII atividade artesanal desenvolvida com matria-prima produzida pelo
respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada matria-prima de outra origem, desde
que a renda mensal obtida na atividade no exceda ao menor benefcio de prestao
continuada da Previdncia Social; e
VIII atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao menor benefcio
de prestao continuada da Previdncia Social.
10. O segurado especial fica excludo dessa categoria:
I a contar do primeiro dia do ms em que:

a) deixar de satisfazer as condies estabelecidas no inciso VII do caput deste

artigo, sem prejuzo do disposto no art. 15 desta Lei, ou exceder qualquer dos limites
estabelecidos no inciso I do 8o deste artigo;
b) enquadrar-se em qualquer outra categoria de segurado obrigatrio do Regime
Geral de Previdncia Social, ressalvado o disposto nos incisos III, V, VII e VIII do
9o e no 12, sem prejuzo do disposto no art. 15;
c) tornar-se segurado obrigatrio de outro regime previdencirio; e
d) participar de sociedade empresria, de sociedade simples, como empresrio
individual ou como titular de empresa individual de responsabilidade limitada em
desacordo com as limitaes impostas pelo 12;
II a contar do primeiro dia do ms subsequente ao da ocorrncia, quando o
grupo familiar a que pertence exceder o limite de:
a) utilizao de terceiros na explorao da atividade a que se refere o 7o deste
artigo;
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no inciso III do 9o deste artigo;
e
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II do 8o deste artigo.
Na mesma linha, a Instruo Normativa n. 45/2010 (regramento que dispe
sobre a administrao de informaes dos segurados, o reconhecimento, a
manuteno e a reviso de direitos dos beneficirios da Previdncia Social e disciplina
oprocesso administrativo previdencirio no mbito do Instituto Nacional
do Seguro Social INSS) ratifica os termos da LBPS e instrumentaliza o
enquadramento desta espcie de trabalhador na categoria contribuinte individual nos
seguintes termos:
Art. 6 segurado na categoria de contribuinte individual, conforme o inciso V, do
art. 9, do RPS{C}[2]{C}:
I - a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade agropecuria
(agrcola, pastoril ou hortifrutigranjeira), ou atividade pesqueira e extrativista, a
qualquer ttulo, em carter permanente ou temporrio, nas seguintes condies:
a) para o perodo de 1 de janeiro de 1976, data da vigncia da Lei n 6.260, de 6
de novembro de 1975, at 22 de junho de 2008, vspera da publicao da Lei n
11.718, de 20 de junho de 2008, diretamente ou por intermdio de terceiros e com o
auxlio de empregado, utilizado a qualquer ttulo, ainda que de forma no contnua; e

b) a partir de 23 de junho de 2008, data da publicao da Lei n 11.718, de 20 de

junho de 2008, na atividade agropecuria em rea, contnua ou descontnua, superior
a quatro mdulos fiscais; ou, quando em rea igual ou inferior a quatro mdulos fiscais
ou atividade pesqueira ou extrativista, com auxlio de empregados, em desacordo com
o 2 do art. 7, ou por intermdio de prepostos, ou ainda nas hipteses dos 5 e 8
do art. 7;
Ainda nos termos do inciso V, alnea g, verifica-se que a LBPS enquadra
como contribuinte individual rural, cdigo de recolhimento 1287, o trabalhador volante,
diarista ou boia-fria, entendido como aquele trabalhador que serve como mo-de-obra
na rea rural, sem qualquer vnculo com os proprietrios das terras, sem subordinao
ao tomador de servio (recrutador chamado de gato ou gateiro), e sem
exclusividade (sendo, antes, comum o exerccio da atividade em mais de uma
propriedade rural dentro de uma mesma semana).
Nesse sentido, sobreleva notar, uma vez mais, o disposto na Instruo
Normativa n. 45/2010, corroborando o enquadramento desta espcie de trabalhador
rural na categoria contribuinte individual, verbis:
Art. 6- segurado na categoria de contribuinte individual, conforme o inciso V, do
art. 9, do RPS{C}[3]{C}:
XXI - quem presta servio de natureza urbana ou rural, em carter eventual a
uma ou mais empresas, fazendas, stios, chcaras ou a um contribuinte individual, em
um mesmo perodo ou em perodos diferentes, sem relao de emprego;
Elencadas, pois, as 03 espcies de trabalhadores rurais contemplados pela
Carta Poltica e pela Lei de Benefcios, verifica-se que a concesso de benefcios
previdencirios aos trabalhadores rurais no pode se dar mediante anlise genrica e
abstrata, tal como se todas as espcies de trabalhadores rurais integrassem uma
nica categoria de segurados; antes, cada categoria de trabalhador rural (empregado
rural, contribuinte individual e segurado especial) deve ser analisada de forma
autnoma e particular, a fim de que lhe seja conferido o especfico tratamento
delimitado pela legislao previdenciria.
Fixadas estas premissas, importa, ainda, analisar os requisitos para a
concesso da aposentadoria por idade ao trabalhador rural.

3. DA APOSENTADORIA POR IDADE AO TRABALHADOR

RURAL
A aposentadoria por idade dos trabalhadores rurais tema corriqueiro e
recursivo no mbito dos Tribunais Regionais Federais, sendo amplamente

controvertidas as nuances em que se d o preenchimento de seus requisitos em cada

uma das espcies de trabalhador rural.
Nessa senda, cumpre desde logo observar que, a despeito da aparente
simplicidade, o assunto ganha contornos de grande complexidade quando
diligentemente analisado; sendo de rigor reconhecer, no sem pesar, que esta espcie
de aposentadoria no tem sido alvo de apropriado estudo por parte da doutrina e da
jurisprudncia, carecendo, pois, de anlise aprofundada e sistemtica acerca de sua
aplicao s diferentes categorias de trabalhadores rurais, no enquadrados como
segurados especiais, mas igualmente dignos das prerrogativas previstas pela
Constituio Federal e pela Lei de Benefcios.
Com efeito, como dantes dito, a singela conceituao do trabalhador rural e o
seu enquadramento enquanto segurado obrigatrio da previdncia social, j revela
entraves diante de zonas nebulosas observadas na seara trabalhista e previdenciria
(a exemplo da ento problematizada disparidade no tratamento conferido ao
trabalhador rural volante ou boia-fria).
Especificamente no mbito previdencirio, verifica-se lamentvel incria na
observncia dos contornos criados pela Lei 11.718/2008 (que estendeu a amplitude
dos arts. 39 e 143, da Lei de Benefcios).
Pois bem. Estabelecidas estas premissas, cumpre notar que, em princpio, a
concesso do benefcio de aposentadoria por idade ao trabalhador rural se d com
base no art. 48, da Lei 8.213/1991, cuja redao dispe o seguinte:
Art. 48. A aposentadoria por idade ser devida ao segurado que, cumprida a
carncia exigida nesta lei, completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e 60 (sessenta), se mulher. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995).
1 Os limites fixados no caput so reduzidos para sessenta e cinquenta e cinco
anos no caso de trabalhadores rurais, respectivamente homens e mulheres,
referidos na alnea a do inciso I, na alnea g do inciso V e nos incisos VI e VII do art.
11. (Redao dada pela Lei n 9.876, de 1999)
2 Para os efeitos do disposto no 1 deste artigo, o trabalhador rural deve
comprovar o efetivo exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no
perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, por tempo igual ao
nmero de meses de contribuio correspondente carncia do benefcio
pretendido, computado o perodo a que se referem os incisos III a VIII, do 9, do art.
11, desta lei. (Redao dada pela Lei n 11.718, de 2008)
3 Os trabalhadores rurais de que trata o 1 deste artigo que no atendam ao
disposto no 2 deste artigo, mas que satisfaam essa condio, se forem
considerados perodos de contribuio sob outras categorias do segurado, faro jus ao

benefcio ao completarem 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 60

(sessenta) anos, se mulher. (Includo pela Lei n 11.718, de 2008)
4 Para efeito do 3 deste artigo, o clculo da renda mensal do benefcio ser
apurado de acordo com o disposto no inciso II, do caput, do art. 29 desta lei,
considerando-se como salrio-de-contribuio mensal do perodo como segurado
especial o limite mnimo de salrio-de-contribuio da Previdncia Social. (Includo
pela Lei n 11.718, de 2008)
Observa-se, assim, a exigncia do cumprimento de carncia mnima, da
comprovao da condio de segurado e do implemento da idade mnima (com
aplicao do redutor de cinco anos a todas as espcies de trabalhadores rurais, por
imperativo constitucional a despeito das reservas institudas pela Lei de Benefcios
no 1, do artigo 48).
No tocante carncia mnima, h de se observar o disposto no art. 25, II, da
LBPS, o qual exige a carncia mnima de cento e oitenta contribuies mensais para o
deferimento do benefcio.
Ainda, acerca da carncia, verifica-se a existncia de uma regra de transio,
aplicvel aos segurados j inscritos na Previdncia Social quando do advento da Lei
de Benefcios. Tal regra de transio reduz a carncia mnima de acordo com a data
do implemento do requisito etrio, nos termos da tabela constante do art. 142.
Por sua vez, o art. 143 da LBPS dispensou do cumprimento da carncia (ou
seja, do pagamento de contribuies) os segurados rurais enquadrados como
empregado, contribuinte individual e segurado especial, verbis:
Art. 143. O trabalhador rural ora enquadrado como segurado obrigatrio no
Regime Geral de Previdncia Social, na forma da alnea a do inciso I, ou do inciso IV
ou VII do art. 11 desta Lei, pode requerer aposentadoria por idade, no valor de um
salrio mnimo, durante quinze anos, contados a partir da data de vigncia desta Lei,
desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que descontnua, no perodo
imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, em nmero de meses idntico
carncia do referido benefcio.
Frise-se, nesse passo, que o advento desta regra de transio,
embrionariamente prevista desde o texto original da Lei de Benefcios, pautava-se na
anterior existncia de dois regimes distintos de previdncia social (urbano e rural),
cada qual com fontes de custeio e benefcios prprios. Destarte, a fim de promover a
incluso dos trabalhadores rurais que no houvessem realizado recolhimento de
contribuio previdenciria no perodo anterior ao advento da Lei 8.213/91, tampouco
se enquadrassem na categoria dos segurados especiais, foi criada a aludida regra de
transio, constante do artigo 143, prevendo um lapso de aplicao temporal
equivalente carncia mxima para a concesso do benefcio de aposentadoria por

idade (15 anos, ou 180 meses), de modo a assegurar a cobertura previdenciria ao

trabalhador rural independentemente do recolhimento de contribuies previdencirias.
Caso o prazo previsto pelo art. 143, da LBPS houvesse, de fato, expirado no
ano de 2006, atualmente apenas o segurado especial teria direito aposentadoria por
idade independentemente do recolhimento de contribuies (sem fixao de prazo, por
fora do disposto no art. 39, I, da Lei 8.213/91); ocorre, porm, que o advento da Lei
11.718/2008 permitiu a prorrogao da regra de transio insculpida no artigo 143, da
Lei de Benefcios at dezembro de 2010, em favor do empregado rural e do
contribuinte individual rural, conforme se ver a seguir[4].