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GRA blicao
E ste fascculo parte integrante do Curso Controle Cidado - Fundao Demcrito Rocha I Universidade Aberta do Nordeste I ISBN 978-85-7529-683-7

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Esta p ode ser
no p ializada.
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come

UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE -

ensino a distncia

O que um
tribunal
de contas?
Ubiratan Aguiar

Copyright 2015 by Fundao Demcrito Rocha

Fundao Demcrito Rocha (FDR)
Presidncia
Joo Dummar Neto
Direo Geral
Marcos Tardin
Universidade Aberta do Nordeste (Uane)
Coordenao Geral
Ana Paula Costa Salmin
Curso Controle Cidado
Concepo e Coordenao Geral
Cliff Villar
Coordenao de Contedo
Gustavo Feitosa
Coordenao Pedaggica
Mrcia Campos
Gerncia de Produo
Srgio Falco
Edio de Design
Amaurcio Cortez
Editora Adjunta de Design
Karla Saraiva
Editorao Eletrnica
Cristiane Frota
Reviso de Texto
Daniela Nogueira
Ilustraes
Carlus Campos
Catalogao na Fonte
Kelly Pereira

Este fascculo parte integrante do Curso Controle Cidado

composto por 12 fascculos oferecido pela Universidade
Aberta do Nordeste (Uane), em decorrncia do contrato
celebrado entre o Tribunal de Contas do Estado do Cear e a
Fundao Demcrito Rocha (FDR), sob o n 26/2014.

Feitosa, Gustavo

F329c Curso controle cidado / Gustavo Feitosa; ilustrao, Carlus

Campos. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha/Universidade
Aberta do Nordeste, 2015.

192p. 26x29cm: il. Color (Curso em 12 Fascculos)

Todos os direitos desta edio reservados :

ISBN 978-85-7529-683-7

1. Oramento pblico 2. Controle I. Campos, Carlus II. Ttulo
CDU 336.14 (813.1)

Fundao Demcrito Rocha

Av. Aguanambi, 282/A - Joaquim Tvora
CEP 60.055-402 - Fortaleza-Cear
Tel.: (85) 3255.6180 - 3255.6153
Fax: (85) 3255.6271
fdr.com.br
fundacao@fdr.com.br
uane@fdr.com.br

Sumrio
1.Tribunal de Contas: viso geral......................................................................................................04
1.1 Controle Interno, Controle Externo,
Controle Especfico e Controle Social........................................................................................... 04

2. Estrutura dos Tribunais de Contas...............................................................................................06

3. A importncia de um Tribunal de Contas...............................................................................08
4. A atuao dos Tribunais de Contas ...........................................................................................09
5. Os desafios dos Tribunais de Contas..........................................................................................10
6. O que o Tribunal de Contas da Unio (TCU)......................................................................10
6.1 A composio do TCU........................................................................................................................... 10
6.2 A distribuio dos processos aos ministros do TCU............................................................. 11
6.3 O Ministrio Pblico junto ao TCU ................................................................................................ 11
6.4 A composio do TCU no ano de 2015....................................................................................... 11

7. Entenda a atuao do TCU..............................................................................................................12

7.1 Quem deve prestar contas ao TCU?.............................................................................................. 12
7.2 Qual a origem das fiscalizaes do TCU?................................................................................ 12
7.3 O que o TCU faz em caso de fraude?............................................................................................ 12
7.4 Quais so as penalidades que o TCU pode aplicar?............................................................. 13

8. O Tribunal de Contas do Estado (TCE)......................................................................................13

8.1 Composio do TCE do Cear (TCE-CE)...................................................................................... 14
8.2 A composio atual do TCE-CE........................................................................................................ 14

9. O Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear (TCM-CE).....................14

9.1 A composio atual do TCM-CE...................................................................................................... 14

Perfil do Autor.........................................................................................................................................15
Sntese do Fascculo............................................................................................................................15
Referncias Bibliogrficas.............................................................................................................15

Objetivos
1. Entender o que so os Tribunais de
Contas que tm atuao no Pas.
2. Compreender como os Tribunais de
Contas atuam, nos mbitos federal,
estadual e municipal.
3. Saber como o trabalho dos Tribunais
de Conta influencia a vida do cidado, a partir da observao e anlise
das contas governamentais.

Para Refletir
Voc consegue imaginar um pas em que no houvesse qualquer forma de
controle sobre o uso dos recursos pblicos?

1. Tribunal de contas:
viso geral
O Tribunal de Contas foi criado a partir da iniciativa do ento ministro de Estado
da Fazenda, Rui Barbosa, por meio do
Decreto n 966-A, de 7 de novembro de
1890. preciso ressaltar que o Tribunal de
Contas s foi adjetivado com o termo da
Unio na Constituio de 1967. Trata-se
de um rgo de controle externo, especializado em anlise de contas pblicas.
Quais so suas competncias? Orientar,
acompanhar a aplicao dos recursos oramentrios e, quando for o caso, instaurar
tomadas de contas especiais (as TCEs).
O Poder Legislativo exerce um papel
poltico, na elaborao de leis, nas aes
de natureza administrativa do prprio
Poder. A viso que Rui Barbosa trazia,
poca da criao do Tribunal de Contas,
era questionadora: quem fiscalizaria os
poderes da Repblica, inclusive o prprio
Legislativo? A ideia, ento, foi criar um rgo para auxiliar o Poder Legislativo, fazendo as auditorias, respondendo s consultas

em tese que o Poder Legislativo viesse a

fazer, exercendo o papel de orientao
dos gestores dos trs poderes. E esse rgo nasceu para ser independente. Presta
todo esse apoio ao Poder Legislativo, mas
independente, porque ele tambm vai
fiscalizar o Poder Legislativo.
Em todas as fases de sua atuao, o
Tribunal de Contas independente, autnomo e no se subordina a qualquer
Poder. Na concepo de Rui Barbosa, responsvel pela idealizao dos Tribunais de
Conta, j havia esse objetivo de autonomia. O Tribunal fiscaliza as contas governamentais e foi criado para auxiliar e prestar um assessoramente tcnico ao Poder
Legislativo. Caso fosse subordinado a ele,
no poderia fiscaliz-lo. Afinal, seria incompatvel fiscalizar um poder ao qual ele
fosse subordinado.

1.1 Controle Interno,

Controle Externo,
Controle Especfico e
Controle Social
O controle interno exercido por
rgo que esteja dentro da estrutura do
poder controlado e que tenha sido criado
para desenvolver essa atribuio especfica. Esses rgos de controle interno so o
primeiro momento de um assessoramento
altamente qualificado aos rgos que integram o poder pblico, quer seja da administrao direta, quer seja da administrao indireta. Eles exercem a fiscalizao
e, quando detectam indcios de irregularidades, orientam, se posicionam e, se for o
caso, em razo da gravidade dos fatos, podem instaurar tomadas de conta especial.

Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

Mas o que uma tomada de conta especial? o que equivaleria, no mbito do

processo judicirio, quela fase inicial em
que a parte policial faz o inqurito e conclui com o relatrio, que encaminhado
Justia. Ou a ao do Ministrio Pblico,
que tambm investiga, detecta irregularidades e, por fim, oferece denncia para que a
Justia possa iniciar o devido processo legal.
Os rgos de controle interno tm
a misso de acompanhar, de orientar, de
esclarecer e, quando for o caso, de instaurar tomada de contas especial, encaminhando as concluses finais ao Tribunal
de Contas para o devido processo legal.
Isso vale para o Tribunal de Contas dos
Municpios (TCM), nos estados em que
eles existem, para os Tribunais de Contas
dos Estados (TCE) e do Distrito Federal. E,
no mbito federal, vlido para o Tribunal
de Contas da Unio (TCU).
Na estrutura do Estado brasileiro h
o controle interno em cada poder: no
Judicirio, no Legislativo e no Executivo.
Sempre que detectado algum indcio de irregularidade, deve haver um acompanhamento. A Controladoria Geral da Unio e a
Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado,
por exemplo, agem por meio das atividades
de controle interno. A partir de suas ouvidorias, das manifestaes da imprensa e da
sociedade em geral, os rgos de controle
interno recebem as denncias e averiguam.
Segundo a Constituio de 1988 (artigo 74, pargrafo 1), os responsveis
pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal
de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. preciso ressaltar

que um controle interno forte possibilita a

reduo dos riscos de desvios e de aplicao dos recursos pblicos.
O controle externo aquele realizado por rgo que no pertena estrutura
do poder no qual o controle realizado. O
Tribunal de Contas rgo de controle externo. Atua fazendo auditorias nos rgos,
respondendo s consultas e prestando um
papel de orientao. Examina as contas governamentais e emite um parecer tcnico
para o Poder Legislativo.
O Tribunal de Contas um rgo de
consulta, mas esta no pode ser especfica. O governo, ao fazer uma consulta sobre como proceder em relao construo de determinada rodovia ou obra de
saneamento, por exemplo, faz a consulta
em tese. Assim, o Estado pode consultar o
Tribunal de Contas se tiver alguma dvida
em relao licitao de matria que exija
conhecimentos tcnicos especficos. Mas
o faz de uma maneira geral, sem especificar a obra sobre a qual est questionando.
Desse modo, o Tribunal deve ser entendido tambm como um rgo que presta
esse tipo de consultoria em tese, formulada
por quem competente para faz-la. No
caso da Unio, podem ser consultados os
ministros; e no Estado, os secretrios.
Como se v, alm do exame tcnico
das contas, o Tribunal de Contas presta um
trabalho relevante, ao fornecer orientao
tcnica quando solicitado. Tambm realiza
auditorias tanto aquelas programadas pelo
prprio rgo como aquelas solicitadas pelo
Poder Legislativo. Essa solicitao de auditorias pode ser feita para obras pblicas, sobre
as quais o gestor precise ter um esclarecimento acerca do bom emprego de recursos,
do andamento da obra e sobre o tipo de
projeto que est sendo desenvolvido.
Alm do controle interno e do controle externo, h o controle especfico.
So estruturas de controle especializadas,
como: a Receita Federal, a Justia Eleitoral,
o Ministrio Pblico, a Polcia Federal e
o Conselho de Controle de Atividades
Financeiras (Coaf que trata da lavagem

de dinheiro). Todos eles exercitam um tipo

de controle da maior importncia.
Mas h um controle que o maior
deles o controle social. medida que
tenhamos uma sociedade politizada, esclarecida, com foco na cidadania, teremos o
maior e o melhor controle que um estado
democrtico pode pensar em ter. E todas
as leis direcionaram de um modo geral
para que esse controle comeasse a existir.
O controle social exercido pelo cidado
diretamente ou pela sociedade civil organizada e se enquadra como modalidade
de controle externo, j que o controle
realizado por algum que no se encontra
inserido na estrutura do rgo controlador.
A participao do cidado no contexto
sociopoltico oferece um bom indicador do
desenvolvimento de um povo. Os pases
mais desenvolvidos tendem a ter um forte
controle social, pois os cidados se preocupam com a aplicao das verbas pblicas.
Alm disso, quem repercute esses
conselhos so os rgos de comunicao.
Quantas manchetes serviram para que ns,
do TCU, abrssemos auditorias e determinssemos inspees? Muitas auditorias
foram fundadas naquilo que os rgos de
comunicao nos chamaram ateno, para
ocorrncia de fatos em que havia indcios

A Controladoria Geral da Unio

(CGU) um rgo responsvel pelo
controle interno, por auditoria, pelo
combate corrupo e assessoramento, dentre outras funes relacionadas
ao acompanhamento do bom uso dos
recursos pblicos, da transparncia e
do combate corrupo no mbito do
Governo Federal. No mbito estadual,
existe a Controladoria e Ouvidoria
Geral do Estado (CGE).
Para mais informaes, visite os sites:
www.cge.ce.gov.br e www.cgu.gov.br

Curiosidades
A experincia do controle social sobre o Fundeb
A Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, instituiu o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o
Fundef (hoje Fundeb, Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao). Havia a previso de um
conselho composto por um representante dos professores, um representante dos
trabalhadores em educao, um representante dos pais, e, assim, todas as partes
envolvidas nesse processo possuem representante no Fundeb.
Esse conselho serviria para acompanhar o emprego dos recursos, saber se os
processos estavam fluindo nos termos da lei, de modo a melhor atender a sociedade. Esses conselhos so os olhos dos rgos de controle.

Controle Cidado

Para Refletir
Qual a importncia da participao do cidado para aprimorar o uso dos
recursos pblicos?

2. Estrutura dos
Tribunais de Contas

de irregularidades. Perceba como o controle social indispensvel e fundamental.

O cidado, por si s, no tem competncia de requerer auditoria. Mas na medida em que as nossas auditorias recebem as
denncias ou h representaes ou h notcias dos rgos de comunicao a respeito dos indcios de irregularidades, como
se desse incio ao desenvolvimento de uma
inspeo inicial. Se a inspeo chegar
concluso de que realmente se confirmam
os indcios, que se faa uma auditoria.

Voc Sabia?
Serzedello Corra
O Instituto Serzedello Corra assim denominado em homenagem a
Innocncio Serzedello Corra, paraense de nascimento. Como ministro da
Fazenda, no perodo de 31/8/1892 a 30/4/1893, Serzedello foi responsvel pela
regulamentao e funcionamento do Tribunal de Contas da Unio, cuja autonomia
defendeu, no s como rgo que registrasse as despesas, mas, sobretudo, como
instituio independente e moralizadora dos gastos pblicos.
Instituto Serzedello Corra
Telefone: (61) 3316-5802 | Fax: (61) 3316-5805 | e-mail: isc@tcu.gov.br

Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

O tribunal tem em seu quadro auditores, que so todos concursados. Vale ressaltar que todos os servidores do Tribunal
de Contas, sejam do apoio administrativo,
sejam auxiliares de servio ou do quadro tcnico (auditores ou funcionrios do
Ministrio Pblico de Contas), ingressam
pela porta democrtica do concurso pblico. Anualmente, so submetidos a treinamentos e capacitao.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU)
abriga o Instituto Serzedello Corra, que
responsvel pela formao no s do seu
prprio quadro de servidores como tambm de servidores de outras entidades,
dos municpios, dos estados, dos rgos
pblicos federais, que procuram o tribunal interessados nos cursos que anualmente ele promove.
Quase todos os Tribunais de Contas
estaduais tm as suas Escolas de Conta,
verdadeira casa de fora da instituio,
porque elas so responsveis pelo aprimoramento e pelo aperfeioamento daqueles
que militam na rea de contas.
E quanto ao colegiado dos tribunais?
No TCU so nove ministros. Desses, um
tero formado da seguinte maneira:
um oriundo do Ministrio Pblico de
Contas, outro oriundo dos auditores, e
um de livre nomeao do presidente da
Repblica. Outro tero ocorre por indicao da Cmara; e outro tero de indicao do Senado.

Para Entender Melhor

O que diz a Constituio Federal de 1988
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes
e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

H um aspecto que merece esclarecimento. Quando se diz que um um tero de indicao da Cmara, no se est
dizendo que seja um deputado. Quando
se diz que um tero de indicao do
Senado, no se est dizendo que seja um
senador. Em relao ao Senado, a propsito, os dois ltimos que chegaram ao TCU
no so senadores. Um era o secretriogeral da Mesa do Senado, o hoje ministro
Raimundo Carreiro, que era funcionrio
dos quadros do Senado, e tomou posse
em 2007. Em agosto de 2014, chegou ao
TCU Bruno Dantas, que era concursado do
quadro dos consultores jurdicos do Senado
e que j havia sido membro do Conselho
Nacional de Justia. Desse modo, j est
havendo uma mudana naquela concepo, de que haveria a necessidade de o ministro ter sido, antes, senador. Eu cheguei
ao TCU na condio de deputado.
O que se exige e que est especificado
na Constituio que haja a comprovao
do conhecimento especfico, seja de direito, seja de economia, seja de engenharia.

Controle Cidado

Direcionamento na licitao: ocorre

quando se utiliza de algum meio para
favorecer uma empresa participante de
uma licitao, dando a aparncia de que
houve uma verdadeira disputa.
Sobrepreo: ocorre quando se estimam preos acima do valor de mercado
para compor a planilha oramentria.
Superfaturamento: ocorre quando so pagos valores acima daqueles
valores devidos; em geral, resultado da
aceitao de quantidades acima daquelas realmente empregadas no objeto ou
do sobrepreo.
Inidoneidade de empresas: ocorre
quando uma pessoa fsica ou jurdica
demonstrou no possuir condies
de contratar com o Poder Pblico. De
alguma forma, a pessoa fsica ou jurdica
evidenciou desvio de conduta que no
permite a ela participar de certames licitatrios promovidos pela Administrao
Pblica e tampouco contratar. Por
exemplo, considerado inidneo o
profissional ou a empresa que reincidentemente no cumpre, total ou
parcialmente, a obrigao contratual e/
ou causa substancial dano ou prejuzo
Administrao, em razo da inadimplncia do contrato. Alm disso, ser considerado inidneo quando for condenado
por fraude fiscal ou praticar atos ilcitos
na licitao que frustrem o objetivo do
certame. O infrator declarado inidneo
passa a no mais reunir condies de
qualificao, tornando-se inconveniente e inadequado para contratar com o
governo em face de sua conduta ilegal.
Jurisprudncia
A jurisprudncia de um tribunal consiste no conjunto de entendimentos
consolidados sobre determinados
temas, fruto de decises proferidas em
julgamentos anteriores.

Alm disso, preciso que se afira o problema da probidade, porque o cargo possui
tambm uma funo de julgamento. Desse
modo, seria inadmissvel que a probidade
no fosse o ponto fundamental e que merecesse o melhor exame.
No caso dos Estados, h uma pequena diferena nessa composio. So sete
os membros que compem o Tribunal de
Contas do Estado. O processo de escolha
est dividido entre o Poder Legislativo e a
indicao do Poder Executivo. O fundamental que se observe que, em relao
aos tribunais, no preciso que sejam necessariamente deputados para serem escolhidos. H, sim, aqueles que eram deputados. E no caso de um deputado talentoso,
que tenha vocao, que tenha uma histria
de vida que engrandea o Estado, parece
mais do que justo que v se buscar essa experincia para o Tribunal de Contas.
Na minha anlise, preciso haver uma
mobilizao maior das entidades de classe
a fim de colocar na disputa um nome de
candidato a ocupar aquela vaga. Pelo menos nos ltimos 30 anos, observa-se que h
pouca atuao de entidades de classe se
mobilizando para que a assembleia registre
um nome oriundo dos seus quadros, com as
condies exigidas pela Constituio. A nossa democracia vai se fortalecendo medida
que os anos vo passando e que mais espaos vo sendo criados para que se aproveite
melhor aquilo que est escrito na letra da
Carta Maior, seja da Unio, seja do Estado.
No mbito federal, os partidos so
os responsveis por registrar o candidato.
Pode ser um mestre do direito, da engenharia, da economia, da contabilidade.
Lembro sempre o educador Paulo Freire,
quando diz: No h saber maior nem h
saber menor. H saberes diferentes. E o
Tribunal, mais do que nunca, precisa de saberes diferentes.
O Tribunal de Contas precisa de um
quadro tcnico que possa esclarecer e
orientar a respeito da matria. de fundamental importncia ter no colegiado,
por exemplo, um engenheiro que entenda

Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

daquela matria porque ele, por certo, vai

debater com muito mais propriedade e conhecimento do que aquele que advogado
ou economista. Da mesma forma, aqueles
dispositivos que exigem o conhecimento
jurdico passam a ser uma matria mais
difcil para o engenheiro ou para aquele
que no tenha a formao jurdica. O colegiado deve ser sempre uma mescla desses
conhecimentos, de engenharia, economia,
contabilidade e direito, principalmente.
necessrio que o colegiado contemple essa
diversidade de formao para poder melhor contribuir nas decises finais.

3. A importncia de um
Tribunal de Contas
No se consegue imaginar o Brasil, nas
condies atuais, sem a fiscalizao de um
Tribunal de Contas. E, para isso, o gestor
pblico no pode ter receio do auditor do
Tribunal. O gestor precisa ter naquele que
exercita o controle um parceiro que oriente,
e o Tribunal de Contas no pode ser aquele
que tenha em mente apenas punir e sancionar. Ele ter de faz-lo quando o caso exigir.
No pode se omitir em aplicar as sanes
que so devidas, mas ele tem um papel
anterior, muito importante, que a orientao, a preveno, o assessoramento e at a
realizao de cursos e seminrios, a fim de
interagir com a administrao pblica.
A inteno evitar que haja o desperdcio, a ineficincia, a ineficcia, o mau
emprego de recursos pblicos e a paralisao de obras. H quem condene os
Tribunais de Conta, por causa da paralisao das obras. Dizem que isso prejudica o
desenvolvimento nacional. Mas como no
paralisar quando os indcios de irregularidades so graves? Como no paralisar
quando h indcios de direcionamento
na licitao, de superfaturamento e de
sobrepreo? O Tribunal de Contas tem de
tomar essas atitudes de natureza sancionadora, imputando dbito, aplicando multa, nota de improbidade administrativa,

Para Refletir
O que precisaramos para garantir que as obras e os servios realizados pelas
empresas para o Estado fossem sempre baseados em preos justos e adequados?

observando a inidoneidade de empresas.

Ele tem ainda outro papel to importante quanto este sancionador, que o de
promover o esclarecimento, a assessoria
devida e responder as consultas em tese
quando so formuladas.
A realizao de seminrios e cursos
educativos mostra-se essencial para evitar
que o gestor cometa erros, ora por desconhecimento das leis, ora porque aquela
norma tcnica no est bem esclarecida,
ora porque a jurisprudncia conflita e
deixa o gestor em dvida. A funo de
promover simpsios e encontros educativos de interagir.
Duas palavras que rimam, mas que
devem ser tomadas com cuidado: proximidade e promiscuidade. Enquanto
Tribunal, o TCU tem o dever de ser prximos de sua clientela e no se pode deixar de receber as partes e ouvi-las, porque
elas tm o que falar, e devem falar. Mas
o Tribunal no pode ser promscuo. Deve
ser reto no cumprimento do dever.
Para realizar as auditorias, o Tribunal
de Contas da Unio no consegue ter um
auditor em cada obra do Pas. Assim, vrios fatores so levados em conta para auditar uma obra, que so as atividades de
risco, a materialidade, onde esto envolvidos mais recursos, quais so obras de programas sociais, quais tm mais repercusso e abrangncia, e essas merecem uma
ateno maior. Tcnica e cientificamente,
os rgos prprios do Tribunal selecionam
aqueles eixos para os quais vo se constituir as auditorias daquele ano.

Recentemente, devido s obras para

a Copa do Mundo de 2014, o TCU observou uma srie de obras de infraestrutura
urbana, que englobava portos, aeroportos, rodovias de acesso, estdios e metrs.
Houve um relator especfico para acompanhar tudo e fazer auditoria das obras.
No Estado no diferente.
Os Tribunais de Conta da Unio, do
Estado e dos Municpios devem ser aproveitados de forma melhor pela administrao pblica. Deveria haver, pelo menos
uma vez por ano, a realizao de um simpsio em que estivessem os gestores do
Estado, a iniciativa privada, empresas que
participem de licitaes e o rgo de controle, para que se questionasse: o que eu
posso fazer de melhor para ajudar o Brasil
ou, no caso, o Cear? O que preciso
para haver certames licitatrios limpos,
claros, em que haja um bom emprego de
recurso pblico, em que a gente possa
otimizar os resultados e dar um exemplo
de eficincia e eficcia sociedade com
obras da melhor qualidade? conversando, mostrando dificuldades e perguntando que solues podem ser dadas que a
gente pode encontrar caminhos.
Voc j deve ter percebido, ento,
que o Tribunal de Contas cuida do controle, da fiscalizao e orienta na gesto
e na parte oramentria. Mas, acima de
tudo, tenha em mente que ele o parceiro que o Estado precisa para poder ajud-lo a cumprir melhor a sua funo na
administrao pblica.

4. A atuao dos
Tribunais de Contas
A parte mais importante na atuao
dos Tribunais de Contas so as contas governamentais, em que o rgo faz todas
as auditorias e oferece um parecer tcnico. Esse parecer concludo pelo ministro,
com a anlise do corpo tcnico do tribunal (engenheiros, economistas, advogados
etc.). Assim, o ministro finaliza seu voto e o
encaminha ao Plenrio. preciso observar
que o voto do ministro traz os fundamentos do acrdo, a justificativa para aquela concluso. Desse modo, o acrdo a
sentena dada pelos ministros.

Acrdo
consiste na deciso proferida por um
tribunal como resultado da deliberao colegiada de alguns ou de todos
os seus membros. Juzes de primeiro
grau proferem suas decises finais por
meio de uma sentena. Os tribunais
concluem suas decises na forma de
um acrdo.

Controle Cidado

5. Os desafios dos
Tribunais de Contas

Para Entender Melhor

O que diz a Constituio Federal
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

No Plenrio, h discusso e votao acerca da deciso do ministro. O

Regimento Interno e a Lei Orgnica do
Tribunal preveem recursos a essa deciso.
Se h recurso, pode ser atribudo efeito
suspensivo a este at a sua votao final.
A deciso publicada no Dirio Oficial da
Unio, do Estado ou do Municpio.
Como instituio, o Tribunal de Contas
fica encarregado de fazer a fiscalizao de
todos os rgos. Mas, quando se trata das
contas governamentais, que so aquelas
contas que dizem respeito aos poderes
Executivo e Judicirio, o Tribunal analisa e
faz auditorias e recomendaes, no bojo
de um parecer tcnico que tem prazo
constitucional para ser entregue ao Poder
Legislativo, para que seja examinado.
O Poder Legislativo pode concordar
ou no com as auditorias e as recomendaes feitas pelo Tribunal. H casos em
que o Tribunal recomenda a paralisao de
obras, e o Poder Legislativo no concorda.
No parecer, h as informaes tcnicas, com a indicao de irregularidades,
sugestes, as ressalvas. Isso no quer dizer

que o Poder Legislativo acolha. A competncia do Poder Legislativo, no que diz

respeito ao julgamento das contas governamentais, assegurada constitucionalmente. E neste caso, a funo do Tribunal
apenas de fazer as auditorias, de levantar o
que ocorre nos termos das execues das
obras e de oferecer um parecer. Mas quem
julga e decide o Poder Legislativo.
Para o gestor, precisa ficar claro que
tudo o que ele fizer deve ser baseado em
princpios, que devem estar presentes em
todos os atos da administrao pblica.
necessria tambm uma ateno especial
para a elaborao do projeto, com observao na viabilidade econmica, nas condies de infraestrutura, em estudos diversos.
Os gestores podem e devem procurar
os Tribunais de Contas, que tm posio de
orientao. No Brasil criou-se uma espcie
de conflito entre o gestor e o controlador
(CGU, TCU etc.). Parece que so adversrios. Na verdade, porm, ambos so servidores do estado brasileiro e ambos devem
lutar pela economicidade, pela eficincia e
pela eficcia dos servios.

Para Refletir
Diante de possveis reclamaes sobre os controles realizados sobre os gastos
pblicos, voc acredita que no Brasil h excesso de fiscalizao sobre a forma como
os recursos so utilizados pelos gestores?

10

Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

Os Tribunais de Contas precisam se

mostrar mais sociedade, precisam ser
mais conhecidos para que a sociedade os
apoie em determinadas iniciativas. Muitas
vezes, os Tribunais de Contas so olhados
por setores econmicos ou da pblica administrao como se fossem adversrios.
Sabe-se que prprio da natureza humana
no gostar de ser fiscalizado e acompanhado. O controle, s vezes, incomoda. Porm,
se esse controle for entendido como zelo,
no sentido de apoio, de ao que objetiva
ter um resultado melhor, chegaremos a excelentes consequncias.

6. O que o Tribunal
de Contas da Unio
(TCU)
O Tribunal de Contas da Unio (TCU)
um rgo que analisa e julga as contas
dos administradores de recursos pblicos
federais. O dinheiro pode estar sob a responsabilidade de servidores, gestores ou
de qualquer outra pessoa fsica ou jurdica.
um Tribunal e julga, mas no faz parte do
Judicirio. Est ligado ao Legislativo, sem
subordinao.
O TCU um rgo auxiliar do Congresso Nacional e exerce competncias
estabelecidas na Constituio Federal, em
sua Lei Orgnica (Lei n 8.443/92) e no
Regimento Interno do rgo. Atua na fiscalizao do uso de recursos e bens pblicos
e de subvenes e renncias de receitas.
Essa atividade denominada controle externo, pois o Tribunal fiscaliza a gesto de
recursos como instituio que est fora da
estrutura administrativa federal.

6.1 A composio do TCU

O TCU um rgo colegiado. Isso significa que as decises finais so tomadas de

forma coletiva. De acordo com o Regimento

Interno do TCU, o Tribunal composto
por nove ministros, que so as autoridades mximas. Seis deles so indicados pelo
Congresso Nacional, um, pelo presidente
da Repblica e dois so escolhidos entre
auditores e membros do Ministrio Pblico
que funciona junto ao TCU. As deliberaes so tomadas pelo Plenrio (instncia
mxima que rene todos os ministros) ou
por uma das duas Cmaras, colegiados nos
quais os ministros se dividem. Os requisitos
para investidura no cargo de ministro esto
previstos na Constituio.
Trabalham tambm no TCU os ministros-substitutos, que devem ser detentores
dos mesmos requisitos exigidos para o cargo de ministro, alm de serem aprovados
por concurso pblico. Atuam permanentemente em instruo e relatoria de processos
e substituem ministros quando necessrio.
Os demais integrantes do quadro de
servidores do TCU so os ocupantes dos
cargos de auditor federal de controle externo e tcnico federal de controle externo,
aprovados por concurso pblico.

6.2 A distribuio
dos processos aos
ministros do TCU
A deciso que vincula a relatoria de
rgos ou instituies pblicas a cada ministro feita por sorteio, segundo princpios da publicidade e alternatividade. As
unidades que esto sob a jurisdio do
TCU so agrupadas em listas e, nos anos
pares, o presidente sorteia o relator de
cada lista, a quem sero distribudos todos
os processos que forem autuados ao longo
do binio. O sorteio feito em julho, para
vigncia a partir do ano seguinte.
Segundo previsto no regimento interno do TCU, alguns assuntos tero relatores
sorteados independentemente da lista de
unidades jurisdicionadas, como no caso
das contas do governo da Repblica. A
lista s alterada caso algum ministro-relator declare-se impossibilitado de relatar

processos que lhe cabem por motivo ntimo, ou se declare impedido, segundo hipteses previstas no regimento interno.

6.3 O Ministrio Pblico

junto ao TCU

Leia mais informaes

no Regimento Interno
do TCU, pelo link:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/
page/portal/TCU/normativos/sobre_normativos/regimento.pdf

O Ministrio Pblico (MP) junto ao

Tribunal de Contas da Unio atua de forma
independente e autnoma. A vinculao
entre os rgos ocorre pela rea de atuao, pois o MP junto ao TCU rgo encarregado de zelar pela aplicao da lei e
pelo interesse pblico nas matrias de competncia do tribunal. Ele exerce as mesmas
funes e prerrogativas que os demais ministrios pblicos especializados, porm,
voltado aplicao de recursos federais.
Assim, os membros do MP junto ao
TCU participam de todas as sesses de julgamento, podem pedir vista de processos,
elaborar pareceres sobre qualquer assunto
sujeito ao TCU e devem ser obrigatoriamente ouvidos nos processos de tomada
ou prestao de contas e nos referentes a
atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses.
tambm o MP que acompanha a cobrana executiva de dbitos e multas decorrentes de acrdos do TCU.
O ingresso na carreira ocorre por concurso pblico e os integrantes esto submetidos aos princpios institucionais da
unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional.

6.4 A composio do TCU

no ano de 2015
Presidente: Aroldo Cedraz
Vice-presidente: Raimundo Carreiro
Ministro-Corregedor: Raimundo Carreiro
Ministro Walton Alencar Rodrigues
Ministro Benjamin Zymler
Ministro Augusto Nardes
Ministro Jos Mcio Monteiro Filho
Ministra Ana Arraes
Ministro Bruno Dantas
Ministro Vital do Rgo

O Tribunal de Contas da Unio

fica localizado em Braslia (DF)
Endereo:
Telefone geral: (61) 3316-7200
Horrio de atendimento
ao pblico externo:
das 10h s 18 horas
Ouvidoria:
0800.644.1500 (opo 1) /
Fax: (61) 3316-5015
Controle Cidado

11

Para Refletir
Voc considera que a estrutura atual do TCU atende bem s demandas
do cidado?

Ministros-substitutos
Augusto Sherman
Marcos Bemquerer
Andr Luis de Carvalho
Weder de Oliveira

7. Entenda a
atuao do TCU
7.1 Quem deve prestar
contas ao TCU?
Os responsveis por dinheiro, bens e
valores pblicos federais tm de submeter
suas contas ao TCU sob a forma de tomada
ou prestao de contas, incluindo as fundaes e as sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal. Aqueles
que causarem perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo aos
cofres pblicos (ou seja, sociedade) tambm devem prestar contas ao Tribunal.

7.2 Qual a origem das

fiscalizaes do TCU?
O TCU elabora um plano que origina grande parte das fiscalizaes feitas em
um perodo determinado. Porm, o plano
no exclui outras iniciativas, segundo necessidades identificadas pelos auditores e
ministros. H tambm processos que se iniciam por provocao do pblico externo,
como solicitaes do Congresso Nacional,
denncias ou representaes. A denncia
pode ser feita por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. A

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Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

representao deve ser apresentada por

aqueles que tm legitimidade, segundo o
regimento interno do TCU.

Para denunciar
Para se manifestar a respeito de alguma situao irregular, o cidado pode
entrar em contato com a Ouvidoria do
TCU, pelo nmero: 0800.644.1500 (opo 1) ou pelo fax: (61) 3316-5015. O site
da Ouvidoria : http://portal2.tcu.gov.br/
portal/page/portal/TCU/ouvidoria
Somam-se a esses os processos de
contas, de apreciao de atos de admisso
e aposentadoria de pessoal, de fiscalizao
de atos e de contratos, de transferncias
previstas na Constituio ou em lei, consulta e outros.

7.3 O que o TCU faz em

caso de fraude?
Quando o TCU identifica indcios
de fraude ou de qualquer outro crime no
curso de fiscalizao ou anlise, informa o
fato s autoridades que tm competncia
para investigar e promover a punio dos
responsveis, como Ministrio Pblico
Federal e Polcia Federal. Nesses casos,
quanto ao dano cometido, o TCU pode
aplicar sanes como multa e condenao a pagamento de dbito; porm, no
pode investigar nem condenar nenhuma
pessoa por crime.
Quando h descumprimento de deciso ou de diligncia sem causa justificada,
o TCU pode aplicar multa aos responsveis.

7.4 Quais so as
penalidades que o TCU
pode aplicar?
Alm da multa, o TCU pode decretar,
no curso de qualquer apurao de irregularidade, a indisponibilidade dos bens do
responsvel por prazo no superior a um
ano. Se considerar a infrao grave, o TCU
pode inabilitar o responsvel para o exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana no mbito da administrao pblica federal por um perodo que variar
de cinco a oito anos e, em caso de fraude,
pode declarar a inidoneidade de responsvel para participar de licitao.
As penalidades aplicadas pelo TCU
no excluem a aplicao de sanes penais
e de sanes administrativas pelas autoridades competentes. A legislao eleitoral,
por exemplo, prev a inelegibilidade, por
um perodo de oito anos, dos responsveis
por contas irregulares.

8. O Tribunal de
Contas do Estado
(TCE)
a instituio pblica responsvel
pelo controle de bens e recursos pblicos
estaduais, promovendo a tica na gesto
pblica visando garantir o exerccio pleno da cidadania da populao cearense.
Segundo o Regimento Interno do TCE-CE,
tem a competncia constitucional de fiscalizar e julgar a boa e regular aplicao
dos recursos pblicos pelos administradores e demais responsveis, auxiliando a
Assembleia Legislativa do Estado no exerccio do controle externo.
So objetos do controle exercido pelo
TCE cearense: o combate e preveno
ilegalidade, corrupo, ao descaso, ao
desperdcio, a falhas no intencionais e ao
uso impessoal da mquina estatal.

Glossrio

Auditoria: um instrumento de fiscalizao. Poderamos dizer que fiscalizao um gnero do qual a auditoria uma espcie, junto com outras
quatro definidas no regimento interno do TCU: levantamento, inspeo,
acompanhamento e monitoramento.
um instrumento largamente presente nas aes de controle; por meio
de auditorias que o Tribunal avalia se
a gesto dos recursos pblicos est de
acordo com a lei e analisa o desempenho da administrao pblica.
Levantamento: utilizado para conhecer organizaes e instituies
governamentais, atividades, programas e aes do governo. Tambm
usado para identificar viabilidade e
objetos de fiscalizaes.
Inspees: feitas para completar lacunas de informaes, esclarecer dvidas ou apurar denncias e representaes contra a administrao pblica.
Acompanhamento: utilizado para
avaliar o desempenho de rgos
e entidades pblicas e verificar se
os atos de gesto esto de acordo
com os princpios da legalidade e

da legitimidade durante um perodo

predeterminado.
Monitoramento: instrumento usado em fiscalizaes que verificam o
cumprimento e resultados de deciso do TCU.
Tomada de Contas Especial: so
processos instaurados por autoridade administrativa competente e pelo
controle interno do rgo repassador
do recurso. iniciada diante da omisso no dever de prestar contas, da
falta de comprovao da aplicao
de recursos, de desfalque ou desvio
de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ainda, em razo de qualquer
ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano. Tem o objetivo de apurar responsabilidade por
ocorrncia de dano administrao
pblica federal e obteno de ressarcimento. S deve ser instaurada pela
autoridade administrativa federal
aps esgotadas as providncias administrativas internas, sem sucesso.
Fonte: Portal do Tribunal de Contas da Unio
(www.tcu.gov.br)

Para Refletir
O que voc acha que poderia ser includo como instrumento adicional aos
Tribunais de Contas para aprimorar os seus instrumentos de controle?

Controle Cidado

13

O Tribunal de Contas do
Estado do Cear fica
localizado em Fortaleza.

8.1 Composio do TCE do

Cear (TCE-CE)

Endereo

O TCE-CE constitudo por sete conselheiros e suas sesses plenrias so dirigidas pelo presidente e, nos seus impedimentos, sucessivamente, pelo vice-presidente
e pelo conselheiro mais antigo. Os conselheiros so escolhidos na forma prevista
na Constituio Estadual, nomeados pelo
governador do Estado e tomam posse em
sesso especial do Tribunal Pleno.

rua Sena Madureira, 1047 Edifcio Presidente

Antonio Coelho Centro.
Telefone: (85) 3212.2222
Ouvidoria: 0800.079.6666
E-mail: ouvidoria@tce.ce.gov.br
Site do Tribunal de
Contas do Estado do Cear
www.tce.ce.gov.br
Horrio de funcionamento:
de segunda a sexta-feira,
das 8 s 12h.
das 14 s 18h.

8.2 A composio
atual do TCE-CE
Presidente:
Jos Valdomiro Tvora de Castro Jr.
Vice-presidente:
Edilberto Carlos Pontes Lima
Corregedor:
Rholden Botelho de Queiroz
Conselheiro Lus Alexandre Albuquerque
Figueiredo de Paula Pessoa
Conselheiro Teodorico Jos de
Menezes Neto
Conselheira Soraia Thomaz Dias Victor
Conselheira Patrcia Lcia Saboya
Ferreira Gomes

O Tribunal de Contas dos

Municpios do Estado do
Cear (TCM-CE) fica
localizado em Fortaleza.
Endereo: av. General Afonso
Albuquerque Lima, 130
Cambeba. Fortaleza-CE.
Telefone: (85) 3218.1305
Ouvidor: 162 (Ligao gratuita)
(85) 3218.1522 / (85) 3218.2516
E-mail: ouvidoria@tcm.ce.gov.br
Site do Tribunal de Contas dos
Municpios do Estado do Cear
(www.tcm.ce.gov.br)
Horrio de funcionamento:
das 8 s 12 h.
das 13 s 17 h.

14

Auditor Itacir Todero

Auditor Paulo Csar de Souza
Procurador-Geral do Ministrio Pblico:
Eduardo de Sousa Lemos
Procurador de Contas:
Gleydson Antnio Pinheiro Alexandre

9. O Tribunal de
Contas dos Municpios
do Estado do Cear
(TCM-CE)
Tem como incumbncia auxiliar as
Cmaras Municipais no Controle Externo
da Administrao Municipal. Sua rea de
atuao engloba todos os municpios do

Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

Estado em que est localizado. preciso

saber que todos os gastos realizados por
qualquer cidade do Estado esto sujeitos ao
acompanhamento do Tribunal de Contas
do Municpio (TCM). O rgo apresenta
aes importantes para o cidado que deseja acompanhar o funcionamento da sua
cidade. A partir do Portal da Transparncia,
possvel realizar o acompanhamento de
todos os gastos feitos pelos prefeitos de
suas respectivas cidades.
Em dois estados da federao, existem
tribunais de contas especficos para atuar
num s municpio. Nas cidades de So
Paulo e do Rio de Janeiro, cabe ao Tribunal
de Contas do Municpio realizar as tarefas
de controle de contas.

9.1 A composio
atual do TCM-CE
Conselheiros:
Presidente: Francisco de Paula Rocha
Aguiar
Vice-presidente: Ernesto Saboia de
Figueiredo Junior
Corregedor: Hlio Parente de
Vasconcelos Filho
Jos Marcelo Feitosa
Pedro ngelo Sales Figueiredo
Manoel Beserra Veras
Domingos Gomes de Aguiar Filho
Procuradores:
Procuradora geral: Leilyanne Brando
Feitosa
Jlio Csar Rola Saraiva
Cludia Patrcia Rodrigues Alves Cristino
Auditores:
David Santos Matos
Fernando Antonio Costa Lima Ucha Junior
Manasss Pedrosa Cavalcante
Fonte: Site do Tribunal de Contas dos Municpios
do Estado do Cear (www.tcm.ce.gov.br)

Sntese do Fascculo
Existem no Brasil um Tribunal de
Contas da Unio, 26 Tribunais de Contas
dos Estados, um Tribunal de Contas do
Distrito Federal, quatro Tribunais de Contas
dos Municpios (Bahia, Cear, Gois e
Par) e dois Tribunais de Contas Municipais
(Rio de Janeiro e So Paulo). Cabe a estes
tribunais orientar, acompanhar a aplicao
dos recursos oramentrios e, quando for
o caso, instaurar tomadas de contas. Para
o exerccio das suas funes, os tribunais
de conta podem agir preventivamente de
modo a assessorar e orientar os gestores sobre a forma correta e mais eficiente de utilizao dos recursos. Caso identifique problemas, podero instaurar processo que,
aps garantia de ampla defesa aos gestores,
poder levar punio. Alm da multa, o
TCU pode decretar, no curso de qualquer
apurao de irregularidade, a indisponibilidade dos bens do responsvel por prazo no superior a um ano. Se considerar
a infrao grave, o TCU pode inabilitar o
responsvel para o exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana no mbito da administrao pblica federal por um
perodo que variar de cinco a oito anos e,
em caso de fraude, pode declarar a inidoneidade de responsvel para participar de
licitao. Diante de irregularidades, tambm so informadas s demais autoridades
competentes, como a Polcia e o Ministrio
Pblico. Parte importante da atuao dos
tribunais de conta gira em torno da busca
pela transparncia, da moralidade administrativa e da eficincia. Nada disso ser
possvel, contudo, sem o aprimoramento
dos instrumentos de participao do cidado no controle das contas pblicas.

Perfil do Autor
Ubiratan Aguiar
Advogado e professor, j exerceu os
cargos de presidente e vice-presidente
do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Tambm j atuou como secretrio de
Administrao do Municpio de Fortaleza,
foi presidente do Instituto de Previdncia
do Municpio (IPM) e chefe de Gabinete da
Prefeitura. No mbito estadual, foi procurador do Estado e secretrio da Educao.
Na Cmara Federal, presidiu a Comisso
de Educao e Cultura, alm de ter sido
primeiro secretrio do Congresso Nacional.
Foi vereador, deputado estadual (por duas
legislaturas) e deputado federal (por quatro legislaturas). membro da Academia
Cearense de Letras, da Academia de Letras
de Braslia, da Academia Fortalezense
de Letras, da Academia de Letras e Artes
do Nordeste, da Academia Cearense
de Retrica, da Academia Cearense de
Letras Jurdicas, do Instituto de Biblifilos
do Cear e da Associao Cearense de
Escritores. Tem 22 livros publicados nas
reas de educao, direito e literatura (poesia). Tem sete CDs lanados, com letras de
sua autoria e interpretaes de msicos
diversos. Foi professor dos colgios Batista,
7 de Setembro e Pedro II, e da Academia
de Polcia Civil. Ocupou a presidncia e
a vice-presidncia do Centro Acadmico
Clvis Bevilqua da Faculdade de Direito
da Universidade Federal do Cear (UFC).
Recebeu dezenas de comendas devido aos
seus trabalhos nas reas de cultura e educao, nos mbitos estadual e nacional.

Referncias
Bibliogrficas
[1] AGUIAR, Ubiratan Diniz de; ALBUQUERQUE, Marcio Andr S. de;
MEDEIROS, Paulo Henrique Ramos.
A administrao pblica sob a perspectiva do Controle Externo. Belo
Horizonte: Frum, 2011.
[2] AGUIAR, Ubiratan et al. Convnios e
tomadas de contas especiais: manual
prtico. Belo Horizonte: Frum, 2008.
[3] AGUIAR, Ubiratan. Estao da Palavra. So Paulo: Elevao, 2012.
[4] BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, Senado, 1998.
[5] CEAR. TCM-CE. Portal do Tribunal
de Contas dos Municpios do Estado
do Cear. Disponvel em <www.tcm.
ce.gov.br>. Acesso em: 14/3/2015
[6] CEAR. TCE-CE. Portal do Tribunal de
Contas do Estado do Cear. Disponvel em: <www.tce.ce.gov.br>. Acesso
em: 14/3/2015
[7] BRASIL. TCU. Portal do Tribunal de Contas da Unio. Disponvel em: <www.
tcu.gov.br> Acesso em: 14/3/2015

Controle Cidado

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CONTROLE

CIDADO
fdr.com.br/controlecidadao

Realizao

Apoio