CSJN Glaciar Pesquera

CSJ 101/2012
(48-G) /CS1
ORIGINARIO
Glaciar Pesquera S.A c/ Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur, Provincia
de s/
accin declarativa
de inconstitucionalidad.
de ~
- cid ffi~
de k
los autos:
go, Antrtida
declarativa
la
de
GV1acWnal
e Islas
oA.
2J? e:4 ~eo
Buenos Aires,
vistos
la PlJec/(J/)cad6n
de
oYnd~
C2/VaoWn
"Glaciar
Pesquera
del Atlntico
S.A. c/ Tierra
Sur,
de inconstitucionalidad",
2l>1t.
Provincia
del Fue-
de s/ accin
de los que
Resulta:
1) A fs. 130/166,
ter de titular
tura
de
decreto
de un permiso
frutos
decretos
Glaciar
y productos
nacional
de mar
del Poder Ejecutivo

1345/88-
Provincia
y 490/03,
de Tierra
Sur, con el objeto

articulo
del
promueve
local
854,
de Verificacin
la pesca
altura , equivalente
para
embarques
accin
de productos
para
la capde
-modificado
declarativa
e Islas
de Procesos
contra
la
del Atlntico
establece
una
del
"Tasa
Productivos" (TVPP) para
3% del
destinados
los
por el
la inconstitucionalidad
en cuanto
al
en su carc-
en el marco
1139/88
Antrtida
del Servicio
de
y provincial
Nacional
Fuego,
S.A.,
otorgado
de que se declare
3 de la ley
Pesquera
valor
FOB de salida
a la exportacin
a otros
paises.
Seal
te la utilizacin
111-,
rra;
y emplea
asimismo
de un buque
aadi
a bordo
que cuenta
de Ushuaia,
desarrolla
pesquero
66 trabajadores
cada en la ciudad
produccin
que la empresa
su actividad
de altura
y dos
con una planta
y explic
en el puerto .homnimo,
ciudad mencionada.
-1-
median-
-Atlantic
empleados
en tie-
procesadora
que al descargar
su actividad
Surf
se centra
ubi-
toda su
en la
Tras
indicar
que se encuentra
mocional
de la ley 19.640,
aprobado
por
490/03
resolucin
-subrgimen
al que accedi
S1CPYME
vigente.
vincial
de las leyes
2011,
que modific
haba perdido
su vigencia
sa por
por cuanto
un
artculo
en
irrazonable
por quien
supuestamente
alguno
que
prestado
con
el
consti-
c) obstaculiza
violando
expresas
75, inciso
d) interfiere
ilegtima-
establecido
discriminatoria
en
extranj ero
justifique
norma-
9, 10, 11,
federal
al
al
de exportacin,
demandada);
(artculos
destino
comparacin
Observ
pondientes,
el
y fe-
contraria
de atribuciones
internacional,
promocional
segn
carece
Nacional);
derecho
pro-
una ta-
b) por su diseo
nuevo
(la provincia
arbitraria
en
constitucionales
lo que
Nacional;
es un verdadero
en el rgimen
sin motivo
la ley
es
constitucionales
mayor
cuestiona
por
13 y 126 de la Constitucin
alcuota
de normas
no presta,
interprovincial
es
autos
que
para hacerlo
e)
ley nombrada
percibir
tucionales
19.640;
que la segunda
pro-
854, del ao
a) pretende
y percibido
disposiciones
normativa
-a su entender-
establecido
ras,
estos
17 de la Constitucin
comercio
la legisla-
temporal.
que
servicio
tivo y aplicacin
mente
bien
del decreto
examin
la evolucin
pro-
del proyecto
en el marco
440, 791 Y finalmente
854, por ser violatoria
derales,
el
Describi
al rgimen
en virtud
(Anexo 111),
la primera,
Puntualiz
vincial
181/07,
industrial-
cin promocional
a partir
acogida
por
tanto
de
costo
fija
una
las mercade-
tal tratamiento
eventual
la ley
del
y f) es
servicio
(fs. 136)
que si bien haba
ingresado
ello no era bice a la accin
-2-
las sumas
que intenta.
corres-
CSJ 101/2012
(48-G~/CS1
ORIGINARIO
Glaciar Pesquera S.A cl Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur, Provincia
de si
accin declarativa
cJ~
de
de la
QJf;~
ro~
del
dela P.lJeeIa~
oYndewndencia Q/fado-1ud
Explic
al
sub
examine,
("TVPP")
presta
por
la naturaleza
y
un
argument
servicio
y que, a su vez,
productos
puestos
exportados
de
dela
las
en
su aplicacin
que
la
provincia
impone
su
entender,
no
que,
al ser proporcional
no guarda
relacin
una
existe
tasa
ni
se
al valor
FOB de los
con el costo
de los su-
servicios.
Puso de resalto
cia demandada
de procesos
prestara
que aun en el caso
efectivamente
productivos,
la tasa
cuestionada
porque
como un tributo
que grava la exportacin.
En
tucionalidad
854,
requiri
e inaplicabilidad
en cuanto
cin de un servicio
la TVPP,
de todos modos
consecuencia
lisa
y llanamente,
operando
impuesto
in-
de hecho
de inconsti-
3 de la ley provin-
de una
inexistente,
en un
igualmente
la declaracin
al pago
que reputa
de verificacin
es
contina
del artculo
la obliga
de que la provin-
el servicio
constitucional,
cial
tasas
tasa
por
lo cual
retribu-
convierte
a la exportacin
a
de
productos.
Por ltimo,
solicit
a fin de que la demandada

nada
de
exigirle,
rrespondientes
hasta
en
se abstenga
el dictado
entender
corri
en la presente
traslado
cautelar
de la demanda
una medida
de aplicar
consecuencia,
11) A fs. 172/173,

para
que se dicte
el pago
de la sentencia
el Tribunal
causa
en
pedida.
-3-
la norma
de
las
impug-
sumas
co-
definitiva.
declar
su competencia
su instancia
a la provincia
cautelar
originaria,
y rechaz
la medida
111) A fs. 291/313

Antrtida
e Islas
la Provincia
del Atlntico
de Tierra
del
Fuego,
Sur contest
la demanda
y soli-
las
que
plante
cit su rechazo.
En primer
la inadmisibilidad
estaban
reunidos
actora
que
los recaudos
los
la TVPP
sino por
su artculo
fue
que
791,
que
de
que no
por
rgimen
en
cuestin
la norma
que
impugna
local
14, de 1992
perdi
esa
normas
su vigencia,
A su vez, diferenci
verificados
para
las
segn el decreto
Record
y
la
(ap. 3.2 de
con
actividades
Federal,
del rgimen
que los procesos
cin a los servicios

legal
en
prestados,
-ley
tales
854,
como
a partir
sin
la
de
ley
su
segn el destiproductivos
proyectos
aprobados
respectivas.
provinciales
fueron
en materia
reconocidas
expre-
atencin
a su carcter
de promocin
industrial.
que se inspeccionan
nacional
siendo
en el mbito provin-
se encontraban
-4-
viene
a los procesos
incumbencias
las
TVPP
imponible
que
de aplicacin
con rango
el hecho
y sus alcuotas
Gobierno
Seal
actual
1193/88,
samente
el
y la
empresas
de dichas
la
locales,
con relacin
de verificacin
por
fecha,
e ininterrumpida
sucesivas
no de las exportaciones
nidos
del
creada
desde
en forma pacfica
a travs
autoridad
al considerar
para su procedencia.
antecedentes
no
adujo,
6).
cial
sancin.
razones
declarativa
la ley impositiva
Sostuvo
aplicada
por
de la accin
Expuso
sostuvo
lugar,
19.640-,
con rela-
vlidamente
dando
de
defi-
cumplimiento
CSJ 101/2012
(48-G)/CS1
ORIGINARIO
Sur, Provincia
de si
accin declarativa
de k cYVacm
de ~
del P/J~
ck la PlJeda~
oY~
al principio
ck la
cYVacma/
de
legalidad
tributaria
respecto
a la creacin
de
la tasa que se impugna.

Observ
caderas
de
la
de
que la TVPP
la provincia
fiscalizacin
desarrolla
de
cindencia
del destino
que el hecho
sino
una
ntegramente
no recae
que
imponible
en el rea
por
su paso
contrapartida
de las tareas
como
productiva
Aduanera
aduanero,
sino
Especial,
de contralor
la
actora
con pres-
A ello afiadi
sobre
que
de mer-
consecuencia
que
que se le otorgue.
de la tasa no reposa
de productos,
la salida
se percibe
actividad
ulterior
sobre
la exportacin
se configura
llevadas
como
a cabo por
la
provincia.
Describi
en esa
lnea,
des que llevan
a cabo las distintas
el proceso
verificacin
servicio
creta,
de
no es potencial
efectiva,
dos
con el sistema
ran
los
Nacin
los
que
decidi
beneficiarios
para
de
el cumplimiento
la
monto
de
el punto
la tasa
de
vista
que
a su
quienes
ley
en
que
el
en forma con-
19.64 O,
argument
resultaran
toda
mas
que
la
sin
enviar
los
fondos
encomendadas.
exorbitante
-5-
vez
fue-
la carga de controlar
que la impugnacin
su posible
favoreci-
productivos
sostenimiento,
a la provincia
considerada
de
y afirm
de procesos
de las actividades
Por ltimo,
involucradas
y continua.
de verificacin
transferir
provincial
y las activida-
sino que ha sido prestado
razonable
contribuyeran
dependencias
a nivel
individualizada
Consider
las acciones
carcter
deba
judicial
valorarse
confiscatorio.
del
desde
Y con
respecto
a la prohibicin
teriores
hizo referencia
e/
Provincia
constitucional
al leading
de Mendoza"
el caso de autos
(Fallos:
no se trataba
lo que se someta
a control
zados en el mbito
Fiscal
aduanas
case "Transportes
306: 516),
de derechos
Vidal
al sostener
inS.A.
que
de trnsito
eran los procesos
en
sino que
productivos
reali-
de su territorio.
IV) A fs. 355 obra

dora
de levantar
acerca
de
las
el dictamen
cuestiones
de la seora
Procura-
constitucionales
propues-
tas.
Considerando:
originaria
1)
Que
de
esta
esta
demanda
Corte,
segn
116 y 117 de la Constitucin

2) Que Glaciar
de
inconsti tucionalidad
31/10/11),
introdujo
norma
La accin
Pesquera
S.A. persigue
de
ley
la
general
deducida
por
la actora
bunal,
pues no se trata de dar solucin
ye ilegitimidad
suscitar
precaver
y lesin
(Fallos:
2367 y causa
CSJ
artculos
al rgimen
legales
(46-E)/CS1
-6-
aspectos-
440.
a su respecto
abstrac-
de la aplicacin
que vinculan
323:1206;
"Empresa
cons-
de este Tri-
a una hiptesis
constitucional
318:30;
(B.o.
854
otros
la intervencin
los efectos
311:421;
62/2010
los
la declaracin
854, a la que la empresa
par de fijar las relaciones

el conflicto
-entre
a la ley impositiva
provincial
competencia
provincial
que
una va idnea para
ley tarifaria
en
lo dispuesto
tituye
ta sino que procura
la
Nacional.
tarifaria
modificaciones
corresponde
actora
de la
atribu-
federal,
a la
a las partes
327:1034;
Pesquera
en
333:
de la Pa-
CSJ 101/2012
(48-G)/CS1
ORIGINARIO
Sur, Provincia
de s/
accin declarativa
ele ~
ele la C2/Vacm
de k PJ)~
de k
del fJ11~
gynd~wndenoia Q/V~
tagonia
y Antrtida
del Atlntico
S.A.
c/ Tierra
Sur, Provincia
titucionalidadu,
En
sentencia
efecto,
al
de s/ accin
fundarse
de una ley local,
ti tucionales
y con
del todo relevante

3 o)
teada
la ley 854 modific

artculo
texto:
9 o,
punto
la recordada
4, los
una tasa
sas pesqueras
encuadradas
Ejecutivo
nacional
as tambin
para
tro' del rgimen

ficacin
general
La base
cumplidos
cin
entre
ellas
tablecido
imponible
que figure
de
440, al sustituir
su
ley local
4.2
a su respecto
por
Productivos
de servicios
del marco
el
para
siguiente
las empre-
del Decreto
del Poder
1345/88,
a los beneficios
490/03,
Pesca de Altu-
por Decreto
19.640,
como
del Decreto
y las que se encuadran
se estableci
en cuestin
el punto
productivos
la actividad
Y 4.3,
en los respectivos
A su vez,
de procesos
den-
por la veri-
productivos".
de la mercadera
tas alcuotas.
que el artculo
de la Ley nacional
de los procesos
FOB de salida
indicar
modificado
nacional
es
plan-
las que se acojan
del Poder Ejecutivo
pertinentes
la controversia
retributiva
1139/88,
cons-
de
incisos
dentro
in-
del caso.
de Procesos
ra: a) Fjase
en la
con normas
nacionales
al obj eto
corresponde
"4.2) Verificacin
e Islas
de incons-
accin
su confrontacin
disposiciones
en punto
en el sub lite,
declarativa
la presente
para la solucin
Que
Antrtida
del 29 de abril de 2015).
terpretacin
las
del Fuego,
en el punto
-7-
permisos
del valor
de embarque
y se determinaron
4.3 se refiri
de otras
pesquera,
en funcin
actividades
pero
a la verificaindustriales,
con excepcin
4.2 precedente.
distin-
de lo es~
4) Que
tanto
aplicable
la normativa
la
rgimen
de
promocin
suscita
los agravios
la al examen
Tierra
de
la
industrial
en
vigor
condiciones
de validez
por
"Empresa
el
Pesquera
de 2015,
de
Antrtida
a cuyos
del
estos instrumentos
del rgimen
lmites
nacional
tades,
repeticiones
cho de exportacin,
por lo tanto vedado
el
cobro
de
Que
la
causa
la
Atlntico
Sur
62/2010
CSJ
y Antrtida
dej
de
para
del
en virtud
del
sentencia
regular
de
correspon-
-8-
del
que "no
del
por
Fuego,
medio
de
en el marco
local de respetar
en sus facul-
cuya
implementa-
en los hechosCongreso
(considerando
lo expuesto,
Servicio
del
del que es autori-
imponible
resorte
a las provincias"
cl
S.A.
en claro
a extralimitarse
base
(46-
Sur, Provincia
Tierra
industrial,
se ha demostrado
materia
"Tasa
con la exami-
como las contempladas
una
en
innecesarias.
Provincia
de promocin
como
contenida
y conclusin
el Tribunal
de
a la tasa
-tal
5 0)
la
Patagonia
ni la autoriza
asignando
cin importa
en
analoga
Mas ello no exime al Estado
expresos,
el
al fondo del asun-
normativa
fundamentos
actividades
dad de aplicacin.
baj o
jurisdiccin,
de inconstitucionalidad",
facultad
Islas
esa
en
toda vez que se vincu-
sustancial
la
En ese precedente,
la
enunciada,
actora
e Islas del Atlntico
a fin de evitar
se cuestiona
-con relacin
Tribunal
si accin declarativa
de remitir
en
de la disposicin
del Fuego, Antrtida
29 de abril
empresa
en estos autos,
854, guarda
y resuelta
E) ICS1
de
debatida
la ley provincial
nada
actividad
arriba
que se alegan.
En estas
to-, la cuestin
provincial
Federal
17)
resulta
de Verificacin
un dere-
de
ilegtimo
Procesos
CSJ 101/2012
(48-G)/CS1
ORIGINARIO
Glaciar Pesquera S.A cl Tierra del Fuego, Antrti da e Islas del Atlntico
Sur, Provincia
de si
accin declarativa
G?~
cqfYde
Q9(4W
de
cJ~
cid PlJ~
de la
C2/Vaci6n
de la pj)~
de la
rffnd~QJ(~
Productivos"
provincial
-TVPP-,
y concordemente
Fiscal,
clarar
la invalidez
de
Provincia
la
el artculo
de
con lo dictaminado
se resuelve:
Hacer
constitucional
Tierra
Atlntico
Sur. Con costas
Comercial
de la Nacin).
cisin
lo determina
30 de la ley
854.
Por ello,
Procuradora
segn
a la Procuracin
a la demanda
del artculo
del
Fuego,
(artculo
Notifquese,
General
lugar
de
por la seora
Antrtida
68, Cdigo
rem~tase
la Nacin
de la ley 854
e
-9-
Islas
Procesal
del
Civil
copia de esta dey, oportunamente,
ELENA 1.HIGHTON de NOLASCO
JUAN CARLOS MAQUEDA
y de-
Nombre del
actor:
Glaciar
Nombre del demandado:

Atlntico Sur.
Pesquera
Provincia
S.A.
de
Tierra
del
Fuego,
Antrtida
Islas
del
Profesionales
intervinientes:
doctores Julio Pabio Comadira; Mara Cristina
Herrero; Virgilio Juan Martnez de Sucre, Mariana Snchez Caparros y Maximiliano Juan Malnati.
Ministerio
Pblico:
Dra ..Laura M. Monti.
-10-

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CSJ 101/2012

2J? e:4 ~eo

del Poder Ejecutivo

Sur, con el objeto

Productivos" (TVPP) para

con una planta

440, 791 Y finalmente

854, por ser violatoria

que si bien haba

ello no era bice a la accin

que aun en el caso

que grava la exportacin.

a fin de que la demandada

11) A fs. 172/173,

111) A fs. 291/313

que los procesos

cin a los servicios

la tasa que se impugna.

des que llevan

a cabo las distintas

sino que ha sido prestado

eran los procesos

IV) A fs. 355 obra

116 y 117 de la Constitucin

pues no se trata de dar solucin

854, a la que la empresa

par de fijar las relaciones

una va idnea para

ta sino que procura

de una ley local,

del todo relevante

la ley 854 modific

tro' del rgimen

y las que se encuadran

las que se acojan

del Poder Ejecutivo

del 29 de abril de 2015).

del que es autori-

como las contempladas

Mas ello no exime al Estado

al fondo del asun-

toda vez que se vincu-

e Islas del Atlntico

del Fuego, Antrtida

Sur. Con costas

copia de esta dey, oportunamente,

ELENA 1.HIGHTON de NOLASCO

JUAN CARLOS MAQUEDA

Nombre del demandado:

Dra ..Laura M. Monti.

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