Ao direta de inconstitucionalidade - ADI

defender ordem jurdica pela apreciao, em tese, de lei ou ato

normativo, federal ou estadual, em face da CF.
Compete exclusivamente ao STF ADI de lei ou ato normativo
federal ou estadual em face da CF.
Objeto da ADI
O objeto de ADI perante o Supremo Tribunal Federal - leis e atos
normativos federais, estaduais ou do Distrito Federal - editados no
desempenho de sua competncia estadual - todos editados
posteriormente promulgao da Constituio Federal.
Norma objeto de ADI dever ela satisfazer, cumulativamente, aos
seguintes requisitos:
a) editada na vigncia da atual Constituio;
b) abstrao, generalidade;
c) natureza autnoma (no meramente regulamentar); e
d) estar em vigor.
Podem ser impugnados mediante ADI perante o STF atos que
possuam normatividade - caracterizados por generalidade e
abstrao (apliquem-se a um nmero indefinido de pessoas e de
casos, todos que se enquadrem na situao hipottica descrita no
ato normativo.
Parmetro de controle
Constituio em vigor, abrangendo suas normas constitucionais
originrias e derivadas.
Causa de pedir aberta

O STF no se vincula aos fundamentos jurdicos do pedido - causa

de pedir. livre para declarar a inconstitucionalidade da norma com
base em qualquer outro parmetro constitucional alm daqueles
indicados pelo impetrante da ao direta.
Legitimao ativa
Legitimados para a propositura da ADI perante o STF esto
arrolados no art. 103 da CF.
Legitimados universais: podem impugnar em ADI qualquer matria,
sem necessidade de demonstrar pertinncia temtica. So eles:
1- Presidente da Repblica
2- Procurador-Geral da Repblica
3- Mesas da Cmara e do Senado
4- Conselho Federal da OAB
5- Partido poltico com representao no Congresso Nacional*
Legitimados especiais: somente podero impugnar em ADI matrias
em relao s quais demonstrem a relao de pertinncia entre o ato
impugnado e as funes exercidas pelo rgo ou entidade. So eles:
1- Governador de estado e do DF
2- Mesas das Assembleias Legislativas ou da Cmara Legis. do DF
3- Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional*
*Necessitam de advogado para a propositura das aes do controle
abstrato.
Os demais legitimados no precisam de representao. O STF
entende que estes dispem de capacidade postulatria, podendo
praticar, no processo de ADI, qualquer ato privativo de advogado.
No cabe em ADI
1- Prescrio e decadncia

2- Desistncia
3- Assistncia Jurdica s partes
4- Suspeio
5- Recurso, salvo embargos de declarao
6- Interveno de terceiros
Admissibilidade de amicus curiae
Nosso ordenamento positivou, no art. 7, caput, da Lei 9.868/99, a
proibio de interveno de terceiros nos processos do controle
abstrato.
No entanto, considerando a relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes, o relator poder admitir a
manifestao de outros rgos ou entidades, na qualidade de
amicus curiae (amigo da corte).
Atuao do Advogado-Geral da Unio em ADI
AGU e PGR , devero manifestar-se no prazo de quinze dias.
AGU deve ser citado quando o STF apreciar a inconstitucionalidade,
em tese, de lei ou ato normativo, para que defenda o ato ou texto
impugnado.
O AGU dispe de plena autonomia para agir podendo manifestar-se
pela constitucionalidade, ou no, da norma impugnada, de acordo
com sua convico jurdica.
AGU manifesta-se em ADI e ADPF. No manifesta-se em ADC,
nessa ao o autor pleiteia o reconhecimento da constitucionalidade
da norma - no h ato a ser defendido.
ADO, o relator poder solicitar a manifestao do AGU, que dever
ser encaminhada no prazo de quinze dias.
Atuao do Procurador-Geral da Repblica em ADI
O PGR deve manifestar-se em todas as aes de jurisdio

concentrada.
O PGR atua como fiscal da Constituio, defende o ordenamento
constitucional contra as leis com ele incompatveis, podendo opinar
pela procedncia ou pela improcedncia da ao - seu parecer no
vincula o STF.
Quando ele prprio ajuiza a ao direta, restar mantido, ainda, o
seu direito de manifestao. Poder, inclusive, opinar pela
improcedncia da ADI que ele mesmo ajuizou.
Medida cautelar em ADI
Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar o pedido
de medida cautelar em ADI.
O pedido de cautelar apreciado pelo STF diante da alegao, pelo
autor da ao, da presena dos pressupostos fumus boni juris e
periculum in mora.
Fumus boni juris diz respeito ao fundamento jurdico do pedido,
demonstrao de sua razoabilidade, relevncia e plausibilidade
jurdicas.
Periculum in mora a alegao de que a demora da tramitao do
processo e do julgamento definitivo da ao acarretar graves
transtornos, danos ou prejuzos, de difcil ou impossvel reparao.
A medida cautelar ser concedida por deciso da maioria absoluta
dos membros do Tribunal (seis votos), devendo estar presentes na
sesso, pelo menos, oito Ministros.
Em regra, a medida cautelar concedida com eficcia ex nunc,
dotada de eficcia geral (erga omnes) e efeito vinculante
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e
Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual
e municipal.
Concedida a medida cautelar:

Os rgos vinculados no podero dar aplicao lei cuja vigncia

esteja suspensa pela medida cautelar.
A medida tem tambm o efeito de suspender o julgamento de
todos os processos que envolvam a aplicao da lei ou ato
normativo objeto da ao.
A concesso da medida cautelar em ADI implica a repristinao
provisria da norma revogada pela lei atacada.
Deliberao em ADI
O julgamento da ADI feito por deciso da maioria absoluta dos
membros do Tribunal (seis votos), devendo estar presentes na
sesso, pelo menos, oito Ministros.
A exigncia de maioria absoluta para a proclamao da
inconstitucionalidade pelos Tribunais, decorre do art. 97 da CF, a
denominada "clusula de reserva de plenrio".
Natureza dplice ou ambivalente
A ADI ao dotada de natureza dplice ou ambivalente.
O pedido na ADI o reconhecimento da inconstitucionalidade, se for
dado provimento ao, o STF estar declarando a
inconstitucionalidade da lei ou ato normativo. Se for negado
provimento ao, o STF estar declarando a constitucionalidade da
lei ou ato normativo impugnado.
Efeitos da deciso em ADI
Em regra, a deciso do STF em ADI dotada de:
a) eficcia contra todos (erga omnes);
b) efeitos retroativos (ex tunc);
e) efeito vinculante;

d) efeito repristinatrio em relao legislao anterior.

Eficcia erga omnes - a deciso tem fora geral, alcanando todos
que estariam sujeitos aplicao da lei ou ato normativo impugnado.
Efeitos retroativos (ex tunc), pois fulminam a lei ou ato normativo
desde a sua origem.
Efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder
Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal. Significa que todos estes rgos ficam
vinculados deciso proferida pelo STF, no podendo desrespeitla.
Eefeitos repristinatrios em relao ao direito anterior, que havia
sido revogado pela norma declarada inconstitucional.
Modulao dos efeitos temporais
Por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social,
poder o STF, por maioria de 2/3 de seus membros (oito Ministros)
proceder modulao dos efeitos temporais da deciso.
A modulao dos efeitos temporais da deciso poder:
a) restringir o efeito da deciso: afastando a declarao de
inconstitucionalidade em relao a certos atos j praticados com
base na lei ou em relao certas situaes.
b) conferir efeitos no retroativos (ex nunc) sua deciso: a qual
produzir efeitos a partir do trnsito em julgado de sua deciso,
resguardando a validade dos atos j praticados com base na lei.
c) fixar outro momento para o incio da eficcia de sua deciso.
Ao direta de inconstitucionalidade por omisso - ADO

A ADO destina-se ao controle de omisso por parte de rgo

encarregado de elaborao normativa, tornando efetiva a
disposio constitucional que dependa de complementao.
Caber tambm no caso de omisso de rgos administrativos
encarregados de editar atos administrativos em geral,
indispensveis eficcia e aplicabilidade da CF.
Tudo o que estudamos em relao ADI genrica aplicvel
ADO, ressalvados os aspectos expostos a seguir.
Legitimao passiva
rgos ou autoridades que
norma faltante.

no cumpriram o dever de editar a

Objeto
ADO s se aplica a omisses relacionadas com as normas
constitucionais de eficcia limitada de carter mandatrio.
Em ADO s podero ser impugnadas omisses normativas federais,
estaduais e do Distrito Federal, editadas no exerccio de sua
competncia estadual.
Atuao do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da
Repblica em ADO
O relator poder solicitar a manifestao do AGU, que dever ser
encaminhada no prazo de quinze dias.
A manifestao do PGR obrigatria. Ter ele vista do processo por
15 dias.
Concesso de medida cautelar em ADO
A Lei 9.868/1999 estabelece que em caso de excepcional urgncia
e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta

de seus membros, desde que presentes sesso de julgamento pelo

menos oito ministros, poder conceder medida cautelar, aps a
audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso,
que devero pronunciar-se no prazo de cinco dias.
A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da
lei ou do ato normativo questionado, bem como na suspenso de
processos judiciais ou de procedimentos administrativos.
Efeitos da deciso de mrito em ADO
Declarada a inconstitucionalidade por omisso, por deciso da
maioria absoluta de seus membros, desde que presentes sesso
de julgamento pelo menos oito ministros, ser dada cincia ao Poder
competente para a adoo as providncias necessrias. (Lei
9.868/1999, art. 12-H)
Em caso de omisso de rgo administrativo, este ter o prazo de
30 dias (trinta dias) para sanar a omisso
Tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional
interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de
dois teros de seus membros, modular os efeitos temporais de sua
deciso em ADO.
As decises proferidas pelo STF em ADO tm eficcia contra todos
(erga omnes), efeito retroativo (ex tunc) e vinculante.
ADO versus mandado de injuno
Ambos tm por finalidade tornar efetiva norma constitucional
destituda de efetividade. As decises proferidas nos dois processos
tm carter mandamental.
O mandado de injuno destina-se proteo de direito subjetivo do
autor, cujo exerccio est impedido em razo da falta de norma
regulamentadora, havendo, portanto, um interesse jurdico especfico
manifestado diante de um caso concreto.

Ao contrrio, a ADO configura controle abstrato de

constitucionalidade e, sendo processo objetivo, instaurada sem
relao a um caso concreto.
A legitimao para a propositura do mandado de injuno conferida
ao titular do direito subjetivo que no pode ser exercido por falta da
norma regulamentadora.
Na ADO, o direito de propositura est limitado s pessoas e rgos
especificamente designados no art. 103 da Constituio Federal.
O julgamento da ADO em face da Constituio Federal da
competncia privativa do Supremo Tribunal Federal
A competncia para a apreciao dos mandados de injuno
tambm outorgada a outros rgos do Poder Judicirio.
Ao declaratria de constitucionalidade - ADC
Buca-se por meio da ADC declarar a constitucionalidade de lei ou
ato normativo federal.
O objetivo a obteno de uma pronncia do STF sobre a
constitucionalidade de certo ato, que esteja originando dissenso nos
juzos inferiores, encerrando, assim, a controvrsia sobre a sua
legitimidade.
O STF converte a presuno relativa de constitucionalidade da
norma em presuno absoluta de constitucionalidade.
Objeto
Leis ou atos normativos federais.
Relevante controvrsia judicial
Para o ajuizamento da ADC imprescindvel a existncia de

relevante controvrsia judicial que esteja pondo em risco a

presuno de constitucionalidade da lei ou ato normativo.
Medida cautelar em ADC
O Supremo Tribunal Federal poder, por deciso da maioria absoluta
de seus membros, deferir pedido de medida cautelar em sede de
ADC.
A medida cautelar em ADC consistir na determinao de que os
juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos processos que
envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at o
julgamento definitivo da ADC pelo Supremo Tribunal Federal.
* no implica suspenso da norma objeto da ao.
eficcia erga omnes e efeito vinculante
Uma vez concedida a medida cautelar, dever o STF proceder ao
julgamento da ao no prazo de 180 dias, sob pena de perda de
eficcia da medida cautelar.
O Advogado-Geral da Unio no se manifesta em ADC
No h legitimado passivo em ADC
Arguio de descumprimento de preceito fundamental - ADPF
Caber ADPF perante o Supremo Tribunal Federal diante de ato que
atente contra preceito fundamental decorrente da CF (art. 102,
l.)
A competncia para apreciao da ADPF originria e exclusiva do
Supremo Tribunal Federal.
A Lei 9.882/1999 faz previso de duas modalidades distintas de
ADPF: uma arguio autnoma, com natureza de ao, e outra
incidental que pressupe a existncia de uma controvrsia

constitucional que se origina em processos concretos, nos quais

esto sendo discutidos interesses subjetivos. No caso de um dos
legitimados propositura da ADPF entender que a controvrsia
constitucional relevante poder, ento, propor a arguio
incidental.
Objeto da ADPF
a) qualquer ato (ou omisso) do Poder Pblico, includos os no
normativos (regulamentares), que acarrete leso ou ameaa de
leso a preceito fundamental decorrente da Constituio.
b) leis e atos normativos federais, estaduais e municipais (e tambm
os do Distrito Federal, editados no exerccio de sua competncia
municipal), inclusive os anteriores Constituio, desde que exista
acerca de sua aplicao relevante controvrsia constitucional e
que a aplicao ou a no aplicao destes acarrete leso ou
ameaa de leso a preceito fundamental decorrente da CF.
Preceito fundamental
Compete ao STF identificar as normas que devem
consideradas preceitos fundamentais decorrentes da CF.

ser

Subsidiariedade/Fungibilidade da ADPF
Por conta da fungibilidade da ADPF, possvel que uma ao
ajuizada perante o STF como ADPF venha a ser conhecida no
como ADPF, mas como alguma outra ao de jurisdio
concentrada.
MP - AGU - PGR
O Ministrio Pblico ter vista do processo por cinco dias.
PGR deve ser previamente ouvido.

STF exigide a participao do AGU.

Medida liminar (cautelar por meio de liminar)
O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de
seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na ADPF.
A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais
suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises
judiciais, ou qualquer outra medida que apresente relao com a
matria objeto da ADPF.
Eficcia geral e poder ter, se o STF assim determinar, efeito
vinculante.
Deciso
A Lei 9.882/1999, art. 8., estabelece que "a deciso sobre ADPF
somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos dois
teros dos Ministros (oito Ministros). Sero necessrios os votos da
maioria absoluta dos Ministros (seis votos).
Eficcia erga omnes - ex tunc (excepcionalmente ex nunc) vinculante (Lei 9.882/ 1 999, art. 1 0, 3 .).
Caso a ADPF tenha por objeto direito pr-constitucional, a deciso
do STF reconhecer a sua recepo ou revogao, tendo em conta a
sua compatibilidade, ou no, com a atual CF.
Modulao dos Efeitos
Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no
processo de ADPF, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou
de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal,
por maioria de dois teros de seus membros, proceder modulao
dos efeitos temporais da deciso.

Controle abstrato nos estados

Qualquer juiz ou tribunal do Poder Judicirio dispe de
competncia para realizar o controle difuso. Eles apreciam a
validade das diferentes leis e atos do Poder Pblico, confrontandoos ora com a Constituio estadual, ora com a Constituio
Federal.
Alm desse controle difuso os Tribunais de Justia dos estados
dispem de competncia para realizar o controle abstrato de leis
e atos normativos estaduais e municipais, sempre em face da
Constituio estadual.
Podero os estados-membros instituir todas as aes do controle
abstrato ADI, ADO, ADC e ADPF.
No existe de controle de constitucionalidade de leis municipais
em face da Lei Orgnica do municpio - controle de legalidade.
Competncia
Controle
abstrato
estadual,
destinado
a
fiscalizar
a
constitucionalidade de leis e atos normativos estaduais ou municipais
em face da Constituio estadual, sero propostas perante o
respectivo Tribunal de Justia.
O STF - ADI leis e atos normativos federais ou estaduais em face
da Constituio Federal. Tribunais de Justia dos estados - ADI
leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da
Constituio estadual.
As leis federais s podero ser objeto de controle abstrato perante
o STF.
STF o nico tribunal que dispe de competncia para realizar
controle abstrato de leis e atos normativos federais.

As leis municipais podero ser objeto de ADI perante os Tribunais de

Justia, em confronto com a Constituio do estado, mas no
podero ser objeto de ADI perante o STF, em face da Constituio
Federal. O direito municipal somente poder ser aferido no controle
abstrato perante o STF por meio de ADPF.
RESP vs REX na via difusa: a competncia repassada ao STF
concerne ao exame de controvrsia, em recurso extraordinrio,
to somente quando a deciso recorrida julgar vlida lei local ato legislativo propriamente dito, em sentido estrito - contestada
em face de lei federal. Se o conflito for de ato - atos
administrativos em geral - de governo local contestado em face
de lei federal, a competncia permanece com o Superior Tribunal
de Justia, em sede de recurso especial (CF, art. 105, III, "b").
No controle abstrato o Tribunal de Justia no aprecia a
validade de normas federais, mas, unicamente, de normas
estaduais e municipais. No controle difuso, no h vedao a
que o Tribunal de Justia aprecie a validade de normas federais.
O Tribunal de Justia, como qualquer outro tribunal ou juiz do
Pas, pode declarar a inconstitucionalidade de normas federais,
desde que no mbito do controle difuso, diante de casos concretos.
O Tribunal de Justia s realiza controle abstrato em face da
Constituio estadual, jamais em confronto com a Constituio
Federal. A competncia para realizar controle abstrato tendo
como parmetro a Constituio Federal exclusiva do Supremo
Tribunal Federal. Essa restrio, porm, no se aplica atuao do
Tribunal de Justia no controle difuso, vale dizer, o Tribunal de
Justia realiza, sim, controle de constitucionalidade das leis em
face da Constituio Federal, desde que na via difusa.
O controle abstrato nos estados-membros realizado em confronto
com a Constituio estadual, e que o Tribunal de Justia o rgo
mximo do Judicirio do estado, podemos concluir que, em regra, a
deciso do Tribunal de Justia no controle abstrato irrecorrvel, no
est sujeita a recurso a outros tribunais. No entanto, contra a deciso
do TJ h a possibilidade de interposio de recurso extraordinrio
para o STF quando a norma estadual for mera repetio de
dispositivo da CF.

Representao interventiva
????