1982-1670

NMERO 103 AGO/SET 2016

Avana

I
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te

as se m

Economia
Investimento
pode ser rentvel,
mas o maior ganho
da populao

temas de
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em
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n

re
s
o
Gesner Oliveira
Faltam boa
gesto, bom
planejamento
e boa regulao

os

o
t
o
g
s
e

Cultura
Como o ser
humano se
relaciona com
os seus restos

EDITORIAL

NDICE

Use o QR Code para acessar Pgina22

gratuitamente e ler esta e outras edies

Back to basics

Caixa de entrada

COMENTRIOS DE LEITORES
RECEBIDOS POR E-MAIL, REDES
SOCIAIS E NO SITE DE Pgina22

Para avanar, muitas vezes preciso dar passos para trs e recuperar o
que no evoluiu a contento. Na agenda da sustentabilidade, visionamos
um futuro cheio de grandes novidades, conhecimento de ponta,
inovaes disruptivas, paradigmas revolucionrios. Mas enquanto os

INBOX
[Consumidor deve exigir comunicao
til e clara P22_ON Gesto de Emis-

ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS

DE SO PAULO DA FUNDAO GETULIO VARGAS

ses] Com as empresas adotando

esse tipo de medida e o consumidor
fazendo as escolhas certas, todo
mundo ganha! Marlena Soares

DIRETOR Luiz Artur Brito

olhos buscam no horizonte a prxima fronteira a descortinar, nossos

ps esto atolados em um passado renitente. Almejamos a vanguarda
sem resolver ao menos o bsico: o esgoto que produzimos. O Brasil
figura nos rodaps do ranking mundial de saneamento. Com metade
da populao sem acesso a esgoto, ocupa a 112 posio.
Esta edio que marca os 10 anos da Pgina22, lanada em setembro
de 2006, prope-se a desvendar os motivos que levam vergonhosa
situao. Para isso, investiga razes histricas, fatores econmicos,

[Desperdcio e destruio na era dos

VICE-COORDENADOR Paulo Durval Branco

EDITORA Amlia Safatle

EDIO DE ARTE Jos Roosevelt Junior
www.mondoyumi.com
ILUSTRAES Flavio Castellan (sees)
EDITORA DE FOTOGRAFIA Flavia Sakai
REVISOR Jos Genulino Moura Ribeiro
GESTORA DE PRODUO Bel Brunharo
COLABORARAM NESTA EDIO

lana a provocao apelidada de back to basics: vamos retomar a lio

Diego Viana, Fabio F. Storino, Fbio Rodrigues,

disso, no ser coerente dizer que conquistamos avanos civilizatrios.

Essa primeira lio j ensina alguma coisa: para engajar boa
parte da populao na agenda da sustentabilidade, popularizando
sua mensagem, ser preciso ligar os pontos. A maioria das pessoas,
quando convidada a indicar suas maiores preocupaes, elenca no

Andr Palhano, Custodio Coimbra,

Magali Cabral (textos e edio),

Moreno Cruz Osrio, Srgio Adeodato
JORNALISTA RESPONSVEL
Amlia Safatle (MTb 22.790)

ANUNCIE
Para informaes sobre anncio no website
e no pdf da edio disponvel para download,
contate Bel Brunharo:
belbrunharo@pagina22.com.br

cerebral das crianas. O meio ambiente soa como algo distante,

embora esteja visceralmente ligado s aflies cotidianas.
Temos a, portanto, uma poderosa forma de promover
transformao em larga escala: promover sinapses entre sade,
educao, saneamento e meio ambiente. Que o poltico, nestas
eleies de outubro, ao prometer sade e educao, traduza isso

REDAO E ADMINISTRAO
Avenida Nove de Julho, 2029, 11 andar - So Paulo - SP
(11) 3799-3212 / leitor@pagina22.com.br
www.fgv.br/ces/pagina22
CONSELHO EDITORIAL
Ana Carla Fonseca Reis, Aron Belinky,
Jos Eli da Veiga, Leeward Wang,
Mario Monzoni, Pedro Telles,
Roberto S. Waack, Rodolfo Guttilla

Os artigos e textos de carter opinativo assinados

por colaboradores expressam a viso de seus autores,
no representando, necessariamente, o ponto de vista
de Pgina22 e do FGVces.

tambm como saneamento bsico e coloque essas questes no

Pgina22_Pesquisa] A revista
simplesmente maravilhosa, uma
inspirao. Eu, que j tive minha prpria revista (impressa, h mais de 10
anos), falo com o corao: desejo vida
longa Pgina22!! Carlos Kotte

CAPA

O cheiro do ralo

Estamos na fronteira em diversos temas da sustentabilidade,

mas sem resolver o bsico: o esgoto

4 Economia Verde

Pesquisadores desbravam o conhecimento

sobre a restaurao do Cerrado, processo que requer tcnicas prprias

1O Entrevista

"No existe gua e esgoto, existe o ciclo da gua", diz Gesner

Oliveira. O consultor que j presidiu a Sabesp defende uma viso integral da questo

22 Cultura

No pano de fundo dos desaos do saneamento, est o modo

complexo como o ser humano se relaciona com os seus restos

Boa leitura!

A REVISTA Pgina22 ADERIU LICENA

CREATIVE COMMONS. ASSIM, LIVRE
A REPRODUO DO CONTEDO EXCETO
IMAGENS DESDE QUE SEJAM CITADOS COMO FONTES A PUBLICAO E O AUTOR.

Ao longo da Histria, venceu a ideia de usar gua corrente

para levar os dejetos embora. Hoje, a fronteira est no aproveitamento de seus
subprodutos: energia, nutrientes e gua

O servio de saneamento pode gerar lucro para empresas

privadas e pblicas se bem geridas. Mas o maior ganho o da populao

P G I N A 2 2 A G O / S E T 2 0 1 6

Farol

CAPA: FLAVIA YUMI SAKAI

Olha

A capacidade de dialogar tem se ampliado com a perda do medo de discordar e com a busca de mltiplas fontes
de informao, inspirao e de novos
paradigmas. O que se perde a capacidade de conversar com educao, respeito e civilidade (matria que deveria
voltar ao currculo escolar bsico!).
Faye Waddington-ayres
[Explorao mundial de matrias-

26 Tecnologia

SEES

[Democracia polifnica Ed. 103]

32 Economia

contexto da sustentabilidade.

[Queremos saber sua opinio

16

Fernanda Macedo, Joo Meirelles Filho,

topo a sade, enquanto o saneamento bsico est no fim da lista.

Quer educao e no sabe que a diarreia prejudica o desenvolvimento

sabonetes esfoliantes feitos com

microesferas de polietileno, contaminando nossos oceanos e prejudicando
a vida marinha, que confunde essas
bolinhas com alimento. Deveria ser
proibida a sua produo [saiba mais
em grnpc.org/IgOXo]. Angela Finck

JORNALISTAS FUNDADORAS Amlia Safatle e Flavia Pardini

polticos e at traos culturais e psicolgicos. Antes de tudo, porm,

nmero 1 e olhar para os rastros deixados para trs, pois, sem cuidar

plsticos Ed. 102] Sem falar nos

COORDENADOR Mario Monzoni

Isso!

21

Anlise

25

Brasil

Adentro

38

ltima

primas triplicou em 40 anos blog da

redao] Para piorar, temos a obso-

lescncia programada. Faltou tocar

nesse assunto super relevante: a sociedade do descarte. Marcia Pimenta
OUTBOX
Marcia, leia sobre obsolescncia programada em "Marcados para Morrer".

P G I N A 2 2 A G O / S E T 2 0 1 6

ECONOMIA VERDE
Bravo resistente

Estudo da
Universidade
de Braslia e da
Embrapa mostrou
que apenas 7 de
54 plantios de
floresta como
compensao
ambiental de obras
no Distrito Federal
tinham mudas vivas

Pesquisadores derrubam mitos e buscam caminhos para viabilizar

a restaurao do Cerrado, processo que requer tcnicas prprias
POR SRGIO ADEODATO

Conduzido em
parceria com a
Confederao
da Agricultura e
Pecuria do Brasil
(CNA), objetiva
apresentar aos
produtores rurais
modelos de uso da
rvore com fins
econmicos
e ambientais

Nativa da frica,
foi introduzida
no Brasil como
planta forrageira e
tornou-se invasora
de diversos
ecossistemas
brasileiros. Alm
dela, o capimgordura apresenta
a mesma ameaa

luz do inverno tipicamente seco amplia o

contraste dos tons de verde e diferencia
com nitidez as fisionomias da vegetao
que restou no entorno de Braslia. Da
capital federal, so 60 quilmetros na rodovia DF120 rumo a Leste at a Fazenda Entre Rios, na regio
de Planaltina. Com 1,1 mil hectares, a propriedade
poderia ser como outra qualquer em meio quele
plat, onde tradicionalmente predomina a preocupao com os nmeros da produtividade e do faturamento. L, porm, a viso mais ampla. Um pedao de terra de tima aptido produtiva, equivalente
a 70 campos de futebol, encontra-se livre do gado e
do cultivo de gros. Abriga experimentos de campo
que esto na ponta da corrida cientfica para entender a intrincada dinmica da natureza e viabilizar a
recuperao florestal no bioma brasileiro lder do
agronegcio: o Cerrado.
Da gabiroba ao baru, trazer rvores nativas
de volta s propriedades rurais o tema do momento, na esteira do Cdigo Florestal, mas devemos oferecer um portflio de solues baseadas
na peculiar biologia da regio e no grau de impacto
das atividades econmicas no solo, ressalva Jos
Felipe Ribeiro, pesquisador da Embrapa Cerrados e
integrante do Projeto Biomas, desenvolvido em
parceria com produtores.
A reconstruo exige colocar as espcies certas nos lugares adequados, e nem sempre o caminho cultivar rvores, como a maioria das pessoas
imagina. O Cerrado derruba o mito: muitas vezes o
esforo est em repor gramneas ou arbustos. No
podemos plantar floresta onde originalmente havia
campo, ilustra o cientista, ao defender o conceito de
ecologia da restaurao, que considera a biologia
das espcies e no o de restaurao ecolgica,
voltado para o marketing e a aplicaes imediatas
de interesse das empresas.
Deixar a vegetao regenerar naturalmente,
sem interveno, ou fazer plantios de espcies nativas? E esses devem ocorrer por meio de mudas ou
de sementes? Qual mtodo tem menor custo e risco,
a partir das condies locais, sendo mais vivel para
o cumprimento da lei? possvel a restaurao ge-

P G I N A 2 2 A G O / S E T 2 0 1 6

rar receita? Na busca por respostas, estudos coordenados por Ribeiro abrangem diferentes modelos
de repor a cobertura original do bioma e, dentro
deles, inmeras tcnicas. Um objetivo achar o
melhor arranjo com rvores de maior porte e vegetao rasteira para mais aproveitamento da luz
e nutrientes, com maior diversidade de espcies.
Queremos saber agora quanto de gua retida no
solo e quanto de biomassa mobilizada pelos diversos mtodos, conta o bilogo.
O maior desafio cientfico, porm, outro: A luta
contra um poderoso invasor, o capim das pastagens,
ressalta Daniel Vieira, pesquisador da Embrapa Recursos Genticos e Biotecnologia, tambm no Distrito Federal. Na Fazenda Entre Rios, onde so conduzidos 17 experimentos de restaurao, chama ateno
uma rea onde no passado havia pasto e agora est
densamente coberta por uma gramnea nativa dourada, a arstida, tambm conhecida como capim-rabo-de-raposa. Sob aquele manto, escondem-se centenas de filhotes de rvores em crescimento cinco
plantas por metro quadrado, totalizando 30 espcies
entre cagaita, tamboril e outras que brotaram aps o
plantio das sementes. O plano preencher o solo na
tentativa de vencer a voraz
braquiria cultivada
para alimentar o gado. Solos mais pobres, como o
daquela rea, podem favorecer as espcies nativas
na competio com a forasteira. S o tempo dir se o
sistema oferece resistncia invaso ou se teremos
que conviver sempre com a luta, afirma Vieira.
Na rea vizinha, o bilogo mostra os testes com
a lobeira, rvore de fruto grande apreciado pelos
lobos-guars, boa no controle do capim daninho.
No longe, a estratgia entremear rvores no nativas de interesse econmico, como eucalipto e seringueira, com fileiras de ip-roxo, jatobs e outros
representantes tipicamente do Cerrado. O propsito
fazer sombra para impedir o crescimento das plantas indesejveis e gerar receita com a restaurao
de Reserva Legal, obrigatria para as propriedades.
Faltam dados de longo prazo para saber se de fato
possvel devolver as condies originais ao Cerrado, mas estamos no caminho, diz Vieira, com um
lembrete: At outro dia estvamos aprendendo a

Com 240 milhes

de hectares, o bioma
tem hoje 51,1% da
cobertura original

A iniciativa integra
o MapBiomas,
projeto que mapeia
as mudanas
da cobertura do
solo nas regies
brasileiras com
a finalidade de
entender a relao
entre uso da terra
e emisses de
carbono

JONATHAN WILKINS / WIKIPEDIA

Esta a quarta
de uma srie
de reportagens
sobre restaurao
florestal, em parceria
de Pgina22 com o
projeto MapBiomas

desmatar. Para o bilogo, necessrio empoderar e engajar o produtor rural e testar mtodos
que ele prprio possa aplicar. Alm disso, como
h incertezas sobre o que funciona ou no, o monitoramento das reas restauradas indispensvel
para evitar a mortalidade de plantas.
No
Cerrado, h peculiaridades a considerar.
Devido aos solos cidos, baixa fertilidade e ao clima seco em seis meses do ano, as plantas crescem
mais lentamente. Elas investem mais energia para
desenvolver as razes do que para o crescimento
dos troncos com os galhos e as folhas, produzindo menos sementes. Assim, para a reproduo, as
espcies do bioma em geral tm alta capacidade
de rebrotar. So resistentes. No entanto, quando
se revolve o solo e o destri junto com o banco gentico, a regenerao natural se torna difcil em
alguns casos, impossvel. A presena de reservas
naturais nas propriedades ou no entorno ameniza o
problema, ao permitir a disseminao de sementes
pelos animais e at pelo vento, o que pouco valorizado pelos produtores.
Em resumo: essas e outras condies impem
estratgias diferentes de restaurao florestal em
comparao s aplicadas na Mata Atlntica, onde
as tcnicas so mais estudadas e conhecidas. H

tambm que levar em conta as diversas fisionomias de paisagem, desde os campos rupestres aos
cerrades e florestas, totalizando 15 tipologias diferenciadas conforme o solo, o relevo e a presena
de gua, por exemplo. Reconhecer a complexidade
importante para aliar produo e conservao,
analisa Ane Alencar, pesquisadora do Ipam que
coordena o mapeamento das vrias tipologias do
Cerrado, com uma preocupao: O regime de fogo
nos limites naturais do bioma promove a renovao
de sementes, mas est sendo perigosamente alterado por atividades produtivas.
A falta de controle dos incndios dificulta a regenerao do que foi desmatado. O problema vai alm
das fazendas e ameaa reas protegidas. Devido a
esse e outros impactos, as unidades de conservao
federais do Cerrado tm hoje um passivo de 70 mil
hectares para restaurao, inclusive em veredas. E
isso no ser resolvido plantando somente rvore.
essencial repor as
plantas rasteiras, porque
o desafio nessas reas de proteo ter de volta a
diversidade e o equilbrio ecolgico, afirma Alexandre Sampaio, pesquisador do Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade (ICMBio).
O trabalho exige comparar tcnicas de restaurao, medindo o crescimento das plantas,

Das 12 mil
espcies vegetais
do Cerrado,
um sexto de
rvores. A maioria
de gramneas
e arbustos, mas,
destes, apenas 20
a 30 so plantados
para restaurao

P G I N A 2 2 A G O / S E T 2 0 1 6

MAPBIOMAS

Em Mato Grosso
do Sul, o custo da
regenerao natural
11 vezes menor
que o do plantio de
mudas, segundo
a Agroicone

Abrange 8 mil
propriedades, em
nove municpios,
com o objetivo de
restaurar 10% do
passivo de matas
na beira de rios at
o fim de 2017

e achar a melhor alternativa, ressalta Alba de

Oliveira, biloga do Centro Nacional de Pesquisa
e Conservao da Biodiversidade do Cerrado e
Caatinga, pertencente ao ICMBio, em Braslia. O
plantio com sementes persevera mais do que com
mudas, nas condies do bioma. A constatao
tem motivado cientistas a aprofundar estudos
sobre a germinao das espcies e impulsionado
solues contra a deficincia da coleta, armazenamento e beneficiamento do insumo.
A falta de mo de obra outro limitante. No cinturo da soja em Mato Grosso, maior produtor do Pas,
o Plano Estratgico Florestal, lanado em julho,
prioriza organizar a cadeia de fornecedores de mudas,
levar informao aos agricultores e difundir mtodos
mais baratos e eficientes. forte a presso das empresas de agronegcio junto aos produtores rurais,
revela Gina Timotheo, coordenadora da The Nature

P G I N A 2 2 A G O / S E T 2 0 1 6

Conservancy (TNC) no estado. Tudo comeou h dez

anos, quando o ento prefeito de Lucas do Rio Verde
(MT) voltou da Alemanha bastante preocupado com a
imagem negativa da cidade, devido ao desmatamento. No projeto Soja Mais Verde, criou-se um ambiente
propcio e seguro para o produtor se regularizar e consertar estragos. A restaurao no pode acontecer
somente no Dia da rvore ou do Meio Ambiente.
Assentado sobre mananciais que nutrem algumas das principais bacias hidrogrficas brasileiras,
o Cerrado comeou a ser intensamente ocupado e
castigado na dcada de 1970, quando se tornou fronteira de expanso agropecuria. Restam hoje 45 milhes de hectares passveis de desmatamento (rea
superior do estado do Rio de Janeiro), dos quais 22
milhes esto em regio de potencial agrcola. H
bastante ativo que pode ser protegido por sistemas
de compensao pela falta de reserva legal nas

propriedades produtivas, defende Arnaldo Carneiro, diretor da consultoria Agroicone. Dessa forma,
ao protegerem reas virgens em outro local, as fazendas que derrubaram rvores alm do limite at
2009, estariam livres de rep-las, mas o modelo
ainda depende de regulamentao pelos estados.
Para Carneiro, na necessidade de restaurao,
o olhar deveria se voltar ao potencial de regenerao natural, de
custo bem inferior em relao s
mudas: No h como propor uma conta cara para
o agronegcio, seno ficar mais barato judicializar
o processo e no fazer a adequao ambiental. A
chave, em sua anlise, desenvolver o que chama
de inteligncia de paisagem, com o objetivo de unir
esforos e viabilizar investimentos mediante a compensao consorciada de passivos.
As geotecnologias, desenvolvidas a partir de
imagens de satlite, tm permitido avanos no pla-

nejamento do uso da terra. A varredura de cada

pixel do Cerrado importante para avaliar a real
capacidade de regenerao natural, refora Aurlio Padovezi, pesquisador do World Resources Institute, no Brasil. A organizao elabora mapeamento
dessas reas no Pas, como suporte para polticas
pblicas e decises de investimentos. Tm sido avaliados parmetros como proximidade de florestas
capazes de dispersar sementes, tipo de atividade
econmica, estgio de degradao e relevo.
Dados preliminares indicam que a regenerao natural ou restaurao passiva, como chamam alguns pode ser soluo para 32% da rea
que precisa recuperar a vegetao nativa no Cerrado. J as terras mais degradadas, que necessitam
de plantio de mudas ou sementes, correspondem a
22%. Restam agora as aes prticas. A cincia, ao
que tudo indica, est fazendo a sua parte.

Na Amaznia,
o potencial de
regenerao natural
dos passivos
ambientais de
75%. Na Mata
Atlntica, bioma
de ocupao mais
antiga, o ndice
de 6%

P G I N A 2 2 A G O / S E T 2 0 1 6

Moreno Cruz Osrio

Jornalista e scio fundador do Farol Jornalismo

A verso da rede

O atentado de Boston, em 2013, ilustra a perda do privilgio do jornalismo em conduzir

a construo dos acontecimentos. Mas preciso cuidado para no se levar somente
pelo clamor popular

ostaria de indicar a vocs um

filme que traz tona, no meu
entender, um dos aspectos
sociais mais complexos da
atualidade: a construo dos acontecimentos em rede. Mas, para me fazer entender, terei de desenvolver um raciocnio que servir como prembulo da dica.
Os acontecimentos no simplesmente acontecem. Os fenmenos de
fato acontecem, verdade, mas a nossa
apropriao tambm os determina.
uma discusso, se quisermos, de cunho
filosfico: os fenmenos em si so inapreensveis. O que est ao nosso alcance so narrativas sobre os fenmenos.
Em ltima anlise, o que nos resta so
verses. Algum observa e conta o que
viu para os que no viram. Este um dos
princpios fundamentais do jornalismo.
Ou seja, para eu viver coletivamente, interessante possuir informaes
que possam subsidiar minhas decises.
Como impossvel ser testemunha de
todos os acontecimentos capazes de
fornecer esse tipo de subsdio, eu confio
a algum esta tarefa. a que entra o jornalismo e a sua responsabilidade social.
Embora seja mais antigo, foi durante
os ltimos 100 anos, aproximadamente, que o jornalismo se firmou como um
dos mediadores mais legtimos da realidade social. Juntamente com outras
grandes instituies, como o Estado e a
Igreja, o jornalismo definia o que as pessoas deveriam saber. E mais: tinha um
papel determinante na maneira como a
realidade era construda.
Nos ltimos tempos, o jornalismo
est observando esse privilgio escapar por entre os dedos. A ascenso e a
consolidao da internet social deram
vozes a diversos outros atores que, se
j participavam da tessitura da vida social, nunca haviam tido a possibilidade
de fazer circular a sua prpria narrativa
dos fenmenos tal como possvel hoje.

P G I N A 2 2 a g o / s e t 2 0 1 6

O espectro de possibilidades desse

cenrio gigantesco. Da sua complexidade e necessidade de problematizao. O
caso de Diamond Reynolds, a americana
que transmitiu ao vivo, pelo Facebook, o
seu parceiro se esvair em sangue aps
uma abordagem policial, um dos exemplos mais recentes. Ela optou por transmitir a agonia do seu marido a ampar-lo
porque queria que o mundo soubesse da
sua verso, e no a da polcia, sobre o fato.
Reynolds quis dividir com o mundo a
maneira como ela se apropriou do fenmeno, de maneira a ressaltar o racismo
e a violncia da polcia, aspectos nem
sempre salientes nos discursos das instituies que sempre tiveram voz.
Interessante essa complexidade, no?
Ainda que se baseie em uma justificativa relevante (essencial, eu diria), a
ao de Reynolds precisa ser problematizada. interessante que pensemos
sobre que consequncias sociais esse
tipo de transmisso pode acarretar.
Porque, embora na maioria das vezes
salutar, a participao de incontveis
novos atores no processo de construo da realidade por meio da narrao
de fenmenos algo novo e que vem
acontecendo muito rapidamente.
preciso que, ao menos de vez em
quando, algum pare e pense um pouco.
isso que faz o filme The Thread, documentrio sobre a atividade no reddit,
uma rede social muito popular nos EUA,
depois das exploses na maratona de
Boston, em abril de 2013. Talvez o leitor
no saiba ou no se lembre, mas a co-

bertura da maratona de Boston foi um

festival de erros cometidos tanto pela
imprensa quanto por cidados que decidiram ajudar a polcia a encontrar os
responsveis trocando informaes
nos tpicos (as threads) do reddit.
O interessante do filme a possibilidade de enxergar como se deu o
processo de construo do acontecimento atentados em Boston, desde a
exploso, em uma segunda-feira, at a
captura de Dzhokhar Tsarnaev, na sexta seguinte. possvel perceber como
os diversos atores conectados em
rede da imprensa ao cidado annimo
acusando gente inocente no reddit, passando pela polcia foram moldando a
narrativa, muitas vezes por meio de um
comportamento de manada.
O atentado de Boston talvez tenha sido
o acontecimento mais representativo de
um cenrio que j vinha se desenvolvendo
h anos: o privilgio em conduzir a construo dos acontecimentos sociais havia
escapado das mos do jornalismo. No
se trata de negar a importncia do jornalismo na construo da realidade social,
mas agora ele precisa ter a conscincia de
que h muita gente querendo contribuir
nessa tarefa. Algumas vezes isso significa dar vazo para narrativas reprimidas,
como a de Diamond Reynolds. Em outras
palavras, significa chamar para si a responsabilidade de quem traz na bagagem
um sculo de experincia narrando fatos
sociais, e no agindo apenas a partir do
clamor popular. O desafio
achar o meio-termo.

olha isso!

F a b i o F. S t o r i n o

Doutor em Administrao Pblica e Governo

Desejo de pertencer

omo foram suas frias? Fez algo

incrvel, e no v a hora de contar
a experincia para seus colegas
de trabalho? H uma boa probabilidade
de que o relato da inesquecvel viagem
durante o almoo de segunda-feira
seja menos recompensador do que
voc imaginava.
H tempos possvel observar uma
crescente valorizao de experincias
sobre produtos. Isso reflexo no apenas
de uma mudana cultural, mais pronunciada nas geraes Y (millennials) e Z (centennials), que enfatiza o usufruir mais
que o ter o que vem sendo facilitado
pela economia do compartilhamento.
tambm a constatao de que atividades sociais, realizadas em grupo, trazem
mais prazer do que atividades realizadas
de maneira solitria, caso tpico da aquisio de produtos. Isso vale no apenas
para viagens, programas de lazer, um
jantar entre amigos, como tambm viver
e experimentar as cidades como espaos
coletivos, o que podemos observar pelo
crescimento, tanto no Brasil quanto l
fora, de movimentos pela mobilidade
ativa (a p, de bicicleta) e da melhoria dos
espaos pblicos pelas cidades.
Mas o que acontece quando uma boa
experincia vivida de maneira mais individual e uma experincia relativamente
inferior vivida em grupo?
Estudo publicado em 2014 comparou
esses dois cenrios: em um experimento,
uma pessoa era selecionada para ver um
bom filme (experincia extraordinria)
sozinha enquanto o resto do seu grupo
assistia a um filme medocre (experincia
ordinria), aps o que todo o grupo se reunia para conversar sobre a experincia.
Embora o expectador solitrio tenha gostado mais de seu filme, durante a reunio
do grupo a situao se inverteu: o que
viveu a experincia extraordinria sentiu-se excludo tanto da experincia quanto
da conversa. Na avaliao geral, incluindo
a interao ps-filme, aqueles que viveram a experincia ordinria pontuaram
sua experincia mais positivamente.
Somos seres intrinsecamente so-

Mstyslav Chernov / WIKIPEDIA

farol

ciais, e mesmo pequenos perodos de

isolamento social so capazes de produzir efeitos negativos sobre nossa sade
mental: presidirios e prisioneiros de
guerra consideram a solitria uma forma
de tortura, e os experimentos de Harry
Harlow, separando macacos rhesus bebs de suas mes, geram polmica at
hoje. Enfim, temos uma necessidade visceral de pertencer a um grupo.
J escrevi anteriormente sobre alguns dos perigos do groupthink (algo
como mentalidade de grupo). Em
Torcedores de camisetas (edio 75)
e "Os outros" (edio 100), por exemplo,
mostrei que torcedores de um time esto mais dispostos a ajudar um ferido
vestindo a camisa de seu time do que a
do time rival (estudo) e que membros
de um grupo trapaceiam mais quando
observam outros membros do mesmo
grupo trapaceando (estudo). Tambm
j se sabe que pessoas sentem prazer
ao ver o sofrimento de membros de
outro grupo (para o que a lngua alem
possui um termo prprio, Schadenfreude) (estudo) e que, quando competem
em grupo, membros de um time esto
mais dispostos a machucar membros
de outro time (estudo).
Nos ltimos meses parece ter crescido a retrica anti-imigrao no mundo. Foi notvel a reao europeia aos
refugiados srios e, no Reino Unido, o
sentimento anti-imigrao foi parte importante da campanha pelo Brexit. Organizaes terroristas souberam tirar
proveito disso, oferecendo uma identi-

dade de grupo e senso de propsito a jovens que, por diversas razes, no conseguiam sentir-se acolhidos em seus
pases. Milhares de jovens europeus
atenderam ao chamado da organizao
Estado Islmico e viraram combatentes na Sria; alguns deles retornaram,
muitas vezes radicalizados, tornando-os ainda mais hostilizados pelos pases
hospedeiros, em um crculo vicioso.
Aarhus, a segunda maior cidade da
Dinamarca, resolveu quebrar esse crculo. Em vez de hostiliz-los, os policiais daquela cidade deixaram claro aos jovens
que regressavam de que seriam bem-vindos de volta, receberiam apoio para
voltar escola ou encontrar um apartamento para morar, teriam apoio psicolgico ou de um mentor, e tudo o mais que
os ajudassem a se reintegrar plenamente sociedade dinamarquesa.
O plano parece ter dado certo: em
2012, 34 habitantes de Aarhus foram
para a Sria. Dos 18 que regressaram (alguns morreram, outros continuam l),
todos participaram do programa (alm
de centenas de outros jovens habitantes
identificados como potencialmente radicais). E, mesmo quando o xodo em outras partes da Europa atingia seu pico em
2015, apenas um jovem de Aarhus rumou
Sria naquele ano.
A estratgia lembra o ensinamento da
famlia Corleone em O Poderoso Chefo:
"Mantenha seus amigos por perto, e seus
inimigos, mais ainda. E, parafraseando
Casablanca: quem sabe esse no possa
ser o comeo de uma bela amizade?
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GESNER OLIVEIRA

A cu aberto
P O R MA G A L I C A B R A L

Esgoto dos temas menos palatveis da esfera da sustentabilidade. Talvez por isso poucas
pessoas se dediquem a estudar e cobrar solues para a universalizao do saneamento
no Brasil hoje a coleta chega metade da populao e apenas 40% do esgoto produzido
tratado. Entra sculo e sai sculo, de to lento, o setor parece no avanar. Por causa das
Olimpadas em agosto no Rio de Janeiro o site de notcias Business Insider chegou a comparar o saneamento brasileiro ao de Londres e de Paris no sculo XIV. Exageros parte, o
fato que, mesmo com um PIB per capita dos mais altos da Amrica Latina e Caribe, quando
comparados com os nossos vizinhos, estamos em 18 lugar no ranking do saneamento
bsico, que, como o prprio nome diz, o mais bsico dos servios pblicos. Por qu?
Para tentar deslindar esse mistrio, procuramos o especialista em infraestrutura com
nfase na cadeia de gua Gesner Oliveira, professor da Fundao Getulio Vargas e presidente da Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp) entre 2007
e 2010. A primeira lio que se tira desta entrevista que no existe esgoto e gua, existe
o ciclo da gua. O esgoto apenas se insere cadeia da gua ao longo de uma etapa. Uma
vez separado e tratado, a gua limpa retorna natureza e o ciclo se reinicia. Outra que,
no ritmo atual de investimento, no teremos universalizao antes de 2050.

Scio da GO Associados, Gesner Oliveira doutor pela Universidade da Califrnia (Berkeley), mestre pela Universidade de Campinas e bacharel pela USP.
Exerceu dois mandatos como presidente do Cade e foi presidente da Sabesp. Realiza atividades especializadas de consultoria e arbitragem nas reas de
defesa da concorrncia, regulao, infraestrutura, energia e saneamento. Foi eleito "O Economista do Ano" em 2016 pela Ordem dos Economistas do Brasil.

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Acho que caracterstica no s do Brasil.

Essa uma soluo [a forma como lidamos com a
gua e o esgoto] romana, da Antiguidade. Voc
estabelece uma cidade e da capta gua distncia, usa e joga fora. Muitos mil anos atrs
compreensvel que se tenha comeado assim,
o que no sustentvel, mas havia muito menos gente. Os pases em desenvolvimento, que
ainda no contam com instituies maduras,
tm passado por um processo de urbanizao
muito intenso caso de Brasil, ndia, China,
Bangladesh, onde praticamente se v a urbanizao acontecendo , e isso tem gerado uma
catstrofe. A frequncia da disseminao de
doenas transmitidas pela gua brutal. um
atraso muito custoso para a sade pblica e o
bem-estar dos brasileiros.
O Brasil tem ainda uma peculiaridade: um
pas com um PIB per capita relativamente alto
para o nvel de cobertura de gua e esgoto que
tem. Quando comparamos pases com o mesmo
PIB per capita, estatisticamente esperaramos
ter coberturas de tratamento de esgoto, de coleta, ou mesmo de abastecimento de gua maiores
no Brasil. Mas no.
Outra peculiaridade brasileira que em algumas cidades relativamente prsperas, como
o caso de So Paulo ou do Rio de Janeiro e outras cidades da Regio Sudeste, chama ateno
a negligncia com o saneamento. Por exemplo, a
cidade de So Paulo, que um grande centro financeiro e industrial, ter uma bacia to poluda
e um odor to forte uma coisa chocante. Assim
como ter uma orla toda poluda e ver o descaso
com os resduos slidos. Outras cidades que so
cartes-postais, como Paraty [RJ] ou Aparecida [SP], onde acorrem grandes multides, no
tm uma estrutura mnima de saneamento para
acomodar tudo isso.
Chama ateno a negligncia e o fato de o
saneamento ter estado to ausente das polticas
pblicas no Brasil. Isso precisa mudar.

CRDITO: DIVULGAO

Se o problema acabar com o Aedes

aegypti, a soluo usar avies para
pulverizar inseticida sobre as cidades.
Se o problema a falta de gua, a soluo
fazer captaes em regies cada vez
mais remotas, onde os mananciais ainda
esto preservados. Ou seja, parece que
ns, brasileiros, no temos o costume de
atacar o problema na sua raiz, onde em tese
esto as solues sustentveis. Por qu?

DIVULGAO

ENTREVISTA

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GESNER OLIVEIRA
possvel uma previso?
Olhando como tem crescido o investimento em saneamento e qual o dficit de investimento, se a gente continuar no ritmo atual, na
melhor das hipteses, ns teramos a universalizao somente em 2052. Convenhamos que
no termos uma ampla difuso de inteligncia
artificial em 2052 v l, mas no ter gua e esgoto inaceitvel.

Essa mesma afirmao teria sido

vlida
tambm
se
tivesse
sido
feita no sculo passado: Entrar
no novo milnio sem gua e esgoto
inaceitvel. No entanto, c estamos.
Sem dvida, um problema que poderia ter
sido resolvido no sculo XIX e em circunstncias muito mais favorveis do que em muitas
outras regies do mundo. Aqui as bacias hidrogrficas so mais abundantes. Na mdia, o Pas
tem muita gua, mas o problema no o recurso
natural, mas o trip que muito escasso no Brasil: boa gesto, bom planejamento e boa regulao. Trs elementos que no esto presentes.
So 26 as empresas pblicas estaduais que
fornecem o saneamento. Dessas, tirando a Sabesp [SP], Sanepar [PR] e Copasa [MG], e talvez
mais umas trs ou quatro, todas as demais no
possuem a menor capacidade de investimento.
Tm uma ineficincia brutal e no conseguem
fornecer os servios. A maioria dos municpios
no tem plano de saneamento e a maioria dos estados no tem um planejamento estadual do saneamento. Para milhares de municpios no h
sequer dados. At que temos uma base de informaes estatsticas boas, a do Sistema Nacional
de Informaes sobre Saneamento (SNIS), mas
ainda h muitas lacunas. E sem os dados difcil
pensar em planejar, gerir e regular.

E por que assim? Onde est a

causa dessa negligncia toda? Os
polticos no tm interesse porque
um tipo de obra que no aparece?
No s os polticos. Esse um problema de
sociedade. A classe poltica reflete a sociedade.
Eu acho que tem o lado da economia poltica do
saneamento que perversa, porque os dividendos polticos das aes de saneamento no so
to claros. Os canos soterrados no aparecem.
Mas essa uma histria antiga, que obviamente s explica uma parte do problema. Primeiro

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porque hoje h uma maior conscincia ambiental sobre qual o efeito de descargas sistemticas de poluio sobre os cursos dgua. Isso
afeta a vida das pessoas, por exemplo, quando
vo para a praia e veem a bandeira vermelha,
quando vem uma Olimpada e os nadadores
tm que nadar afastando o lixo. Isso assombra. Segundo, porque pela primeira vez houve
uma crise hdrica fortssima na Regio Sudeste
que ganhou as manchetes nacionais. Atingiu
a maior cidade brasileira, ameaou a atividade
industrial e agrcola e o dia a dia das pessoas
houve uma ameaa de racionamento que deixou as pessoas assustadas. Eu acho que o tema
da gua entrou no cotidiano. A questo da seca
at ento era predominantemente regional, associada historicamente ao Nordeste, e no era
vista como um problema nacional. Em terceiro
lugar, o Ministrio Pblico e os rgos de controle tm sido mais ativos, exigindo a reparao
de danos ambientais, processando autoridades
que no implementam determinados planos e
isso tambm tem ajudado bastante. Em quarto,
tem crescido no mundo essa conscincia, e isso
acaba afetando o Brasil, seja por acordos internacionais, seja por instituies globais, como a
Igreja com a sua Campanha da Fraternidade [de
2016] com o tema gua e Saneamento.
Eu acho que tudo isso vai colocando a questo
do saneamento na agenda pblica. E, quando a
gente pensa o saneamento, durante muito tempo houve uma separao entre gua e esgoto e
uma falta de conscincia de que o mesmo ciclo.
Na verdade a mesma coisa. No existe gua e
esgoto, existe o ciclo da gua. medida que isso
vai sendo percebido, procura-se dar uma soluo global que torne o ciclo da gua sustentvel.
Da a importncia da reutilizao e das tcnicas
para reutilizar a gua. E a importncia de captar
gua de maneira mais eficiente e de devolv-la
para a natureza de maneira amigvel. Enfim a
sustentabilidade vai entrando nesse ciclo.

nos da metade do esgoto gerado tratada. Dessa

forma, mais da metade jogada na natureza.
Tem um outro indicador muito importante
que mostra a fragilidade do nosso sistema: as
perdas de gua, que em mdia so de 37%. De cada
10 litros de gua, 3,7 litros no so faturados ou
tm uma perda fsica (vazamento), ou uma perda
comercial (gato hidrulico). Normalmente essas
ligaes irregulares tambm so geradoras de
problemas de epidemia, contaminao etc.

Como estamos em relao a outros pases

e especificamente aos da Amrica Latina?
A gente fez uma comparao utilizando dados
da Cepal [Comisso Econmica para Amrica Latina
e Caribe, rgo das Naes Unidas]. Em uma amostra de 24 pases, a nossa posio era a 18. Veja
que, mesmo comparando com pases da Amrica
Latina, a gente est bem atrs. Certamente est
atrs da Argentina, do Uruguai e muito atrs do
Chile, que o pas que tem o maior avano na regio em termos de saneamento.

Uma reportagem publicada pelo Business

Insider, site de notcias sobre o mundo
dos negcios, compara o saneamento
brasileiro ao do sculo XIV em Londres e
Paris. O senhor concorda?

O senhor poderia nos fornecer dados

atualizados sobre a situao do saneamento no Brasil, no que diz respeito
coleta e tratamento de esgoto domstico?

difcil fazer esse tipo de comparao, talvez

eles tenham usado a imagem como uma figura
de retrica. So situaes muito diferentes para
serem comparadas. No sculo XIV no se devia
tratar 40% do esgoto gerado. Eu no saberia dizer, mas desconfio que seja meio forada essa
comparao. Embora a situao seja muito grave
hoje, tenho a impresso de que, at o sculo XVII
e XVIII no se tinha nenhum tratamento propriamente. Eram populaes muito menores e,
portanto, a capacidade de diluio da natureza
era muito maior. Voc podia jogar no Sena todo
o esgoto de Paris que o rio o dilua. O problema
quando as populaes comeam a crescer muito,
depois da Revoluo Industrial. Acho que o sculo XVIII um marco de incio de uma urbanizao mais forte e tambm de descartes industriais
comeando a poluir. Acho que a comparao feita
pelo Business Insider bem ousada.

Hoje o percentual da populao que tem

acesso gua de 83%. coleta de esgoto, 51%.
Do esgoto gerado, apenas 40% tratado. Ou seja,
metade da populao brasileira aproximadamente no tem acesso coleta de esgoto, e me-

As organizaes voltadas para a sustentabilidade tambm parecem no dedicar

muito esforo ao tema. Tanto que costumamos associar sustentabilidade flo-

Vi que as grandes questes

[dos ambientalistas] eram
em relao s florestas, s
espcies em extino.
S que uma questo-chave
para a prpria floresta no
era tratada [o saneamento]
resta, ao clima, biodiversidade e at
gua. Mas o esgoto o patinho feio at na
rea ambiental. A sustentabilidade no
deveria comear pelo bsico?
Eu no podia concordar mais com essa afirmao. Eu percebi isso quando comecei a trabalhar na Sabesp [2007-2010] e uma das misses
era conscientizar a empresa da importncia de
ter uma rea ambiental que fosse transversal
aos departamentos e que desse uma conscincia ao fornecedor de servios. Tentei quebrar os
muros que havia entre organizaes ambientalistas e as empresas, na tentativa de criar um
dilogo mais permanente. Acho que foi bacana.
Nesse processo eu tambm percebi que havia do outro lado do muro total ignorncia acerca do saneamento e, por isso, uma ausncia de
prioridade. As grandes questes eram em relao defesa das florestas, das espcies em extino, todas causas louvveis e meritrias. S
que uma questo-chave para a prpria floresta
no era tratada. Isso me chamou muita ateno.
No havia preocupao em aprofundar o tema.
Por exemplo, em conhecer os dados sobre o dficit do saneamento no Brasil. Onde ele maior,
onde precisa ser atacado com mais urgncia.
Estabelecer metas. um absurdo a gente perder
37% em gua. Tem de haver metas de reduo
das perdas para pelo menos 20%. Mas por alguma razo isso passa ao largo. Ningum liga.
Eu me lembro de que, para a reunio de Copenhague [Conferncia das Naes Unidas para a
Mudana do Clima COP 15, realizada em 2009],

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GESNER OLIVEIRA

curioso como a populao no associa

saneamento sade. Normalmente as pesquisas
indicam que a principal preocupao com
sade, e o saneamento vem l embaixo no ranking
quando o Itamaraty preparava as contribuies
da delegao brasileira, a gente, do grupo de
economia da infraestrutura, fez uma sugesto
colocando a questo da gua entre os temas. O
tema praticamente no fora tratado naquela
ocasio. muito estranho. Assim como a classe
poltica no v dividendos no saneamento, talvez o conjunto das organizaes tambm no
veja glamour no assunto.
Eu realmente acho que a gente precisa colocar
esse tema no centro da agenda. curioso como
a populao tambm no associa saneamento
sade. Normalmente as pesquisas indicam que a
principal preocupao das pessoas com sade e
invariavelmente o saneamento vem l embaixo
no ranking. Ningum enxerga que a falta de saneamento explica grande parte dos problemas
de sade. A chave est em como conscientizar as
pessoas para a centralidade do tema.
Outra caracterstica que ningum reclama
de pagar R$ 200 numa conta de telefone celular.
Mas reclamam muito da conta de gua. E a gua
baratssima. A pessoas vo padaria e pagam at
R$ 3,50 numa garrafinha de 350 ml de gua. o
mesmo preo que custa para encher uma caixa-dagua de 1.000 litros com gua igualmente potvel. Como pode existir tanta disparidade? H
um problema de valorao a. Acho que no estamos valorando a gua de uma forma racional.

O senhor foi presidente da Sabesp, a

maior empresa de saneamento do Brasil.
Por que nem o estado mais rico do Brasil
conseguiu universalizar o tratamento
de esgoto, nem sequer na capital? Qual
o maior entrave? Quais as principais
dificuldades que o senhor encontrou?
S fazendo um adendo, a Sabesp a quarta

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maior empresa de saneamento do mundo em

nmero de clientes. O estado de So Paulo, em
termos de saneamento, o mais avanado do
Pas. onde as perdas so menores [25% em mdia], e a cobertura de gua maior. E algumas de
suas cidades tm padro internacional, caso de
Lins e Franca. A Sabesp opera 364 municpios dos
645 existentes. Os demais municpios operam
com autarquias municipais, ou outras empresas.
No Estado de So Paulo a universalizao
est prxima. Creio que dever ocorrer em 2022.
Mesmo assim j deveria ter ocorrido. Mas acho
que mesmo no Estado est faltando mais gesto, mais planejamento e melhor regulao, o
trip bsico para manter a capacidade de investimento. Ainda assim, a Sabesp a empresa que tem mais capacidade de investimento.
Consegue reinvestir os lucros, consegue acesso
ao mercado de capitais. Tanto a Sabesp quanto
a Sanepar e a Copasa so empresas de economia mista, abertas, e isso facilita a governana
e a capacidade de investimento. Mas ainda falta
um bom caminho para universalizao. Acho
possvel chegar l num espao de 5 a 6 anos. A
Sabesp j tem um potencial de 300% 100% de
abastecimento de gua, 100% de coleta de esgoto e 100% de tratamento.

Essa meta existe?

Sim, no plano de metas da Sabesp. Quando
eu trabalhava l, tnhamos um acompanhamento semanal das metas. Agora eu no saberia
dizer exatamente qual a meta.

O senhor mencionou o capital misto da

Sabesp. Por esse modelo, que busca dividendos, quanto mais gua se consumir
mais a empresa ganha e mais alimenta a

crise hdrica. O desenho no deveria ser a

quantidade de famlias atendidas em vez
de volume de gua vendido?
Eu acho que no. Essa viso de que a empresa vende gua antiga. Uma empresa de saneamento na verdade uma empresa que deve
prover solues ambientais. Ningum mais que
a empresa de gua deve estar preocupada em
preservar a gua, caso contrrio no ter o que
vender. A empresa deve vender um servio eficiente e inteligente, deve induzir o consumidor
a ter hbitos que poupem gua. A voc vai dizer:
Mas isso no contrrio lgica do lucro? Se a
empresa achar que apenas uma vendedora de
gua, sim. Mas no o caso. A empresa vende um
servio sustentvel. Vende reutilizao da gua,
vende a medio individualizada para um consumo mais racional, vende solues que usem
menos produtos qumicos para o tratamento,
vende processos mais baratos e eficientes. Seria
uma viso mope querer que a populao lavasse a calada e usasse muita gua para arrecadar
mais. Talvez arrecadasse mais durante uma dcada, mas na prxima no teria mais gua.

Do ponto de vista tecnolgico, h

inovaes no setor de tratamento de
esgotos? Quais as principais etapas de
inovao na histria do saneamento
bsico? A gente sabe que possvel
transformar esgoto em gua potvel,
mas e quanto s impurezas qumicas
antibiticos, anticoncepcionais etc.
O saneamento tem sido pouco dinmico em
inovao. Poderia inovar mais. Mas h pontos
interessantes. A capacidade de reutilizao de
gua tem avanado muito. Infelizmente no Brasil h pouco reso de gua. As empresas a reutilizam no processo industrial e isso tem crescido bastante, mas as companhias de gua, por
sua vez, no tm feito a reutilizao a partir dos
efluentes. A Sabesp tem o Projeto Aquapolo, que
produz quase 1 metro cbico por segundo de gua
de reso para a lavagem de ruas e para resfriamento industrial. Mas acho que poderia haver
mais nfase no reso. Por exemplo, poderia condicionar a outorga de captao [autorizao para
uma indstria captar gua em rios, represas ou lenol fretico] a um certo percentual de produo de
gua de reso para estimular. Voc quer tirar da
natureza, ento aumente a sua taxa de reutilizao. Poderamos avanar tambm em dessalini-

zao, cujo custo vem caindo muito. A gente pode

avanar muito na reduo das perdas. S para dar
um nmero, o valor perdido em gua de cerca de
R$ 8 bilhes ao ano, valor igual ao que se investe
hoje. Ou seja, perde-se o mesmo montante que
se investe. Quanto s impurezas qumicas, preciso tomar cuidado no tratamento dos resduos
lquidos, principalmente os industriais. Muitas
vezes h metais pesados que precisam ser retirados para que a gua possa se tornar potvel.

Os rios brasileiros que cruzam cidades

onde h forte densidade populacional so
verdadeiros canais de esgoto a cu aberto.
Quanto j se gastou tentando despoluir
o Rio Tiet? Por que nada aconteceu?
O mesmo se pode dizer sobre a Baa de
Guanabara, no Rio.
Quanto ao Rio Tiet, no verdade que nada
mudou. O montante de poluio e a carga poluidora de dcadas e dcadas foram enormes,
mas o Projeto Tiet, financiado pelo BID [Banco
Interamericano de Desenvolvimento], tem sido
bem-sucedido e j reduziu em mais de 100 quilmetros a mancha de poluio do rio. Em vrias
cidades [do interior do Estado] o rio agora j est
despoludo. O problema que demora mesmo
para limpar rios. Realisticamente no veremos o Tiet despoludo amanh ou depois. Mas
eu arriscaria dizer que possvel no ter mais
esgoto entrando no Tiet num espao de cinco
anos. Mas j houve um avano considervel.
Quanto Baia de Guanabara, precisaria criar
um projeto especfico, como o do Tiet. No ser
fcil despolu-la, mas possvel. (Leia em goo.
gl/ZNQvjE sobre cidades que despoluram seus rios)

Em So Paulo, a cobrana do sistema de

esgoto calculada pela Sabesp com base no
consumo de gua. Com isso, h pessoas que
no tm servio adequado de esgoto, mas
pagam por ele, e h empresas que buscam
fontes independentes de gua para no
pagar conta, mas continuam usando o
esgoto. Como contornar esse problema?
Sim, usam a gua que um bem comum,
usam o esgoto e no pagam por isso. Isso parte
da regulao de utilizao de gua subterrnea.
A lei permite que se coloque um macromedidor
que indique quanto de gua est sendo puxada
para ter uma aproximao daquilo que est sendo colocado na rede para tratamento.

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REPORTAGEM CAPA
M.J.AMBRIOLA CREATIVE COMMONS

Pas
desencanado

Estamos na fronteira em diversos temas da sustentabilidade,

mas sem resolver o bsico: o esgoto
POR DIEGO VIANA

[palavra]
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actrias super-resistentes na Baa de Guanabara, assustando velejadores

profissionais s portas da Olimpada; doenas causadas por exposio a esgoto e gua imprpria; bairros insalubres, em que valas de rejeitos passam
debaixo das casas. O retrato desolador do saneamento no Brasil comea a
mobilizar a opinio pblica e lana preocupaes sobre as possibilidades do
desenvolvimento sustentvel no Pas.
Contribuem para a paulatina tomada de conscincia eventos como a crise hdrica
de So Paulo, a tragdia que destruiu o Rio Doce em Minas Gerais e no Esprito Santo,
o fracasso da despoluio da Baa de Guanabara e a disseminao de doenas ligadas
ao mau uso da gua, como a dengue e a zika. As populaes mais afetadas por esses
eventos so sempre as mais pobres e vulnerveis, sobretudo em um pas desigual
como o Brasil. Alm de uma questo de sade e economia, o saneamento est na base
da segurana alimentar e hdrica.
Os efeitos de um saneamento deficiente so sentidos em todo o espectro social:
as perdas de produtividade atingem a economia como um todo e a insalubridade urbana piora a qualidade de vida de todas as cidades. As praias poludas e os rios ftidos
apontam para o papel central que o saneamento desempenha no desenvolvimento
de sociedades sustentveis. preciso pensar em termos de saneamento ambiental,
e no s compartimentar o saneamento bsico, o reflorestamento e temas conexos
,
diz Maria Luiza Ribeiro, coordenadora do programa Rede das guas da Fundao SOS
Mata Atlntica. O sanear vem do chamamento para promover a sade dos ecossistemas e, a partir dela, nossa prpria sade. Tudo est conectado.
Alm de coleta de lixo, destinao correta de resduos, reciclagem, gua e esgoto
tratados, o saneamento ambiental envolve a conservao das florestas e do entorno
de nascentes, a manuteno de restinga e manguezais, a proteo dos ecossistemas,
e assim por diante
, completa. Para a ativista, a populao est percebendo cada vez
melhor a conexo entre a deficincia do saneamento e a crise ambiental. O impacto
do descaso com a sade do ambiente transparece em crises como o esvaziamento

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CAPA

A implementao do saneamento contribui para

reduzir os efeitos dos eventos climticos extremos
de reservatrios ou a quebra de safra causada
por variaes climticas bruscas neste ano,
o feijo est sendo particularmente afetado.
Ribeiro cita o cenrio da mudana climtica para vincular o saneamento s condies
de sobrevivncia em tempos de eventos extremos, como secas ou enchentes onde elas
no costumavam acontecer. Se tivermos o
saneamento implementado, ou seja, rios despoludos, reas de encosta seguras, podemos
minimizar os efeitos de eventos extremos e
garantir mais resilincia para as cidades, comunidades, populaes. Isto , evitar o caos.

ABAIXO-ASSINADO NACIONAL
Desde fevereiro, a SOS Mata Atlntica recolhe assinaturas, em parceria com outras
entidades, para um abaixo-assinado abrigado na campanha Saneamento J. O abaixo-assinado est conectado Campanha da
Fraternidade Ecumnica de 2016, conduzida
pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e pelo Conselho Nacional de Igrejas
Crists (Conic). Neste ano, a campanha est
centrada no saneamento.
A Campanha da Fraternidade chama
ateno sobre o atual modelo de desenvolvimento, que est ameaando a vida e o sustento de muitas pessoas, sobretudo dos mais
pobres
, afirma o bispo Francisco Biasin, presidente da Comisso Episcopal Pastoral para
o Ecumenismo e o Dilogo Inter-Religioso da
CNBB. Segundo o bispo, o objetivo da campanha assegurar o direito ao saneamento
bsico para todas as pessoas, sobretudo os
ltimos e os pequenos, para favorecer polticas pblicas e atitudes responsveis que
garantam a integridade e o futuro da casa comum que a natureza.
A escolha do tema decorre da encclica Laudato Si: Sobre o Cuidado com a Casa Comum, publicada pelo papa Francisco em maio de 2015.
No texto, o papa condena a destruio do planeta pelo ser humano. No Brasil, pas com dados
deplorveis em saneamento, no casual que a

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Campanha da Fraternidade esteja voltada para

esse aspecto do cuidado com a casa comum.
A campanha Saneamento J, que recebe
assinaturas tanto pessoais quanto virtuais,
tem como meta chegar a 1,5 milho de nomes. Um dos seus objetivos principais eliminar o conceito de rios de classe 4
, segundo
a Resoluo 357 do Conselho Nacional de Meio
Ambiente (Conama). Conhecidos como rios
mortos
, esses corpos dgua no tm limite de
poluio e esto perdidos tanto para o consumo humano e animal quanto para a produo
de alimentos e o lazer. Outras demandas incluem mudanas de legislao, j que atualmente a lei no permite fornecer servios de
saneamento em ocupaes irregulares.

DIREITO FUNDAMENTAL
O saneamento bsico reconhecido pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) desde 2010 como direito humano bsico. Nesse
mesmo ano, um projeto para inclu-lo entre
os direitos fundamentais da Constituio
foi apresentado no Senado (PEC 07), mas arquivado em 2014. Indiretamente, porm, o
saneamento est na Carta Magna: no artigo
6, que determina os direitos fundamentais,
consta a sade. No artigo 225, l-se que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida.
No entanto, como outros direitos fundamentais, o saneamento est fora do alcance
de muitos brasileiros. Mais especificamente,
a metade: 51,4% da populao, mais de 100 milhes de pessoas, no tm acesso a esgoto e 35
milhes no recebem gua tratada, segundo
dados do Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento (SNIS) e do Instituto Trata
Brasil (que participa da campanha Saneamento J). O problema reflete tambm as disparidades regionais. Enquanto no Sudeste 91,7% da
populao pode contar com atendimento total
de gua, no Nordeste so apenas 54,51%.
A universalizao do acesso a gua e esgo-

Muitas prefeituras enfrentam dificuldade

administrativa para elaborar planos
to tratados est prevista no Plano Nacional de
Saneamento Bsico (Plansab), apresentado
em dezembro de 2013. A elaborao do Plansab j constava na Lei de Saneamento Bsico,
editada em 2007 (Lei n 11.445). O custo estimado para chegar aos 99% de abastecimento
de gua tratada, 88% dos esgotos tratados,
100% dos resduos slidos coletados e o fim
dos lixes a cu aberto era de R$ 508,4 bilhes.
Desses recursos, 59% viriam do governo federal e o restante de estados, municpios, iniciativa privada e rgos internacionais.
A meta, porm, dificilmente ser atingida.
Em estudo publicado no incio do ano, a Confederao Nacional da Indstria (CNI) calculou que, seguindo no ritmo atual, o saneamento s ser universal em 2054 (leia mais na
Entrevista). O Instituto Trata Brasil, que lana
anualmente um relatrio de acompanhamento das obras de saneamento do Programa de
Acelerao do Crescimento (De Olho no PAC),
informa que mais de 50% dos projetos esto
em ritmo inadequado: paralisados, atrasados ou nem mesmo iniciados. Comparando os
dados do SNIS com levantamentos realizados
pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), o Instituto Trata Brasil situa o nosso pas em 11 lugar no ranking
continental do saneamento, entre 17 pases.
Estamos vivendo no sculo XIX quando o
assunto saneamento bsico
, afirma dison
Carlos, presidente-executivo do instituto.
So muitos os problemas que separam o
Pas da meta de universalizao. Um deles
est na dificuldade administrativa de muitas
prefeituras. Grande parte da responsabilidade sobre a implantao do esgoto e do fornecimento de gua recai sobre os municpios, por
meio dos Planos Municipais de Saneamento
Bsico (PMSB). Poucas administraes locais
tm a estrutura necessria para formular seu
plano. Por isso, em janeiro o governo federal
estendeu o prazo de elaborao dos planos
at 31 de dezembro de 2017.
As decises deveriam ser debatidas pelos

municpios em conjunto, ao menos os da mesma bacia hidrogrfica

, afirma dison Carlos.
No podemos pensar apenas na cidade. Nossas guas circulam pra l e pra c sem entender
a linha administrativa que nos separa.
Outro problema que a presena da rede
de esgoto no garante que as casas sero ligadas aos canos. Segundo o Instituto Trata
Brasil, 3,5 milhes de domiclios brasileiros
no esto conectados s redes de esgoto que
passam em suas ruas. Esse um problema
muito grave no Pas, de Norte a Sul. Temos
essa resistncia mesmo em localidades de
alta renda, o que mostra ser um problema no
totalmente vinculado ao poder aquisitivo
,
diz o executivo. Por ser um servio tarifado, as companhias de saneamento bsico no
podem obrigar a ligao
, completa.
O esgoto industrial tambm preocupa. Na
Regio Metropolitana de So Paulo, quase 10
milhes de litros de efluentes so despejados ilegalmente por hora, segundo pesquisa do Grupo de Economia da Infraestrutura
e Solues Ambientais, da Fundao Getulio
Vargas (FGV), coordenada por Gesner Oliveira. Um litro descartado pela indstria gera
sete vezes mais poluio que um de esgoto
domstico. uma poluio fenomenal
, diz
Oliveira. A Cetesb [Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental] , das agncias
ambientais, a mais rigorosa do Brasil. Mas ela
ainda no tem os meios adequados para fazer
uma fiscalizao forte.
Segundo a Cetesb, o combate ao despejo
ilegal de esgotos industriais na regio parte do programa de despoluio do Rio Tiet.
Calcula-se que entre 1992 e 2008 a carga orgnica de esgoto lanada no Tiet (medida
por
demanda bioqumica de oxignio) foi
reduzida de 369,2 para 26,4 toneladas por
dia. Hoje, a Companhia est atualizando a
base de dados referentes situao das cargas poluidoras industriais geradas e tratadas
e iniciando as abordagens para elaborar um
inventrio de cargas poluidoras.

A demanda
bioqumica de
oxignio (DBO5,20)
mede a quantidade
de oxignio
consumido por
microrganismos
na decomposio
de elementos
orgnicos

P G I N A 2 2 A G O / S E T 2 0 1 6

19

JOO MEIRELLES FILHO

Empreendedor social e escritor, dirige o Instituto Peabiru em Belm (peabiru.org.br)

DIARREIA E INTELIGNCIA
O vnculo entre o saneamento bsico e a
sade pblica est expresso nos nmeros:
para cada 1 real investido no fornecimento de
gua limpa e esgoto, R$ 4 so economizados
em tratamento de doenas, segundo publicao da Organizao Mundial da Sade. Moradores de reas deficientes em saneamento
faltam mais ao trabalho e tm produtividade
menor. Segundo dison Carlos, em determinados casos, esse nmero pode ser ainda
mais expressivo, chegando a uma relao de
1 real investido em saneamento para R$ 40
poupados na sade.
Tambm possvel calcular a proporo
de internaes hospitalares vinculadas ao
saneamento e o efeito da expanso da rede
sobre a sade pblica. Segundo o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
mais de 400 mil pessoas foram internadas
por causa de diarreia em 2013 no Pas, a
maioria crianas de 0 a 5 anos, e certamente grande parte desse nmero resultado da
falta de saneamento bsico
, diz o executivo.
Por isso, um aumento de 1% no nmero de
domiclios ligados rede coletora de esgotos
gera uma reduo de 1,74% na taxa de internaes hospitalares, segundo a pesquisa Relao entre Saneamento Bsico no Brasil e Sade da
Populao sob a tica das Internaes Hospitalares por Doenas de Veiculao Hdrica, realizada
por pesquisadores da Universidade Federal
de Pelotas, no Rio Grande do Sul, e publicada
em maro passado.
A idade mais vulnervel (at 5 anos) tambm a mais determinante na formao da capacidade de aprendizado. Em consequncia,
o alto ndice de internaes por diarreia no
Brasil tem impacto durvel na formao do
capital humano. Em um estudo, pesquisadoras da Universidade de Freiburg, na Alemanha, concluram que crianas moradoras
de reas com coleta de esgoto adequada tm
resultados 14% melhores em exames escolares do que suas colegas sem saneamento.
J a consultoria econmica Ex Ante calculou
em 6,8% o impacto das deficincias de saneamento no atraso escolar dos estudantes
brasileiros. Neste artigo, o mdico Drauzio
Varella escreve que quadros diarreicos de
repetio durante os primeiros cinco anos
de vida podem privar o crebro das calorias

20

P G I N A 2 2 A G O / S E T 2 0 1 6

necessrias para o desenvolvimento pleno e

comprometer a inteligncia para sempre.
A notcia boa que, apesar de deficiente,
o avano do saneamento bsico j produziu
resultados animadores no campo da sade.
Entre 2003 e 2013, o nmero de internaes
hospitalares por doenas relacionadas ao saneamento inadequado teve reduo de 44%.
No lanamento dos dados, a gerente de estudos ambientais do IBGE, Denise Kronemberger, atribuiu o nmero ao maior acesso da
populao ao saneamento bsico.

ESGOTO E TELEFRICO
comum explicar a dificuldade em avanar
o saneamento no Brasil pelo desinteresse das
lideranas polticas, que veriam mais vantagens nas grandes obras vistosas, como escolas
e estdios, em detrimento dos canos invisveis
do esgoto. Mas a mudana de percepo da sociedade civil pode alterar esse quadro.
Uma mensagem foi passada ao poder pblico pelos moradores da Rocinha, comunidade na
Zona Sul do Rio de Janeiro. Em 2013, moradores
iniciaram uma srie de protestos sob a bandeira
Saneamento Sim, Telefrico No. Na poca,
o governo estadual havia anunciado a inteno
de construir um telefrico semelhante ao do
Complexo do Alemo, na Zona Norte.
O movimento por saneamento na Rocinha vem desde a dcada de 60. Mas o anncio
das obras do PAC foi visto como uma oportunidade para dizermos ao governo onde queramos que o dinheiro fosse investido
, diz o
jornalista Eduardo Casaes, 48 anos, morador
da Rocinha e participante das manifestaes,
que se tornaram conhecidas depois de atravessar os tneis que separam So Conrado e
Rocinha de Gvea, Jardim Botnico e Leblon.
A Rocinha cortada por inmeras valas
que carregam o esgoto, a maior delas conhecida como Valo. O saneamento da
Rocinha envolveria o alargamento de ruas
e a remoo de casas em reas de risco, com
impactos sobre a circulao do ar e a incidncia de doenas como a tuberculose.
Mesmo com a movimentao, diz Casaes,
o governo estadual e a prefeitura no demonstraram inclinao a receber representantes ou ouvir as demandas da populao
local. E, agora que o Estado est quebrado,
o assunto morreu
, acrescenta.

anlise

Do Antropoceno ao Obsceno

Os efeitos da pecuria tm sido devastadores para o planeta, em especial para as florestas

tropicais. Enquanto se estimula a dieta de carne e laticnios, o consumidor raramente
relaciona o que est em seu prato com a destruio ambiental

m grande desafio para a humanidade mudar os hbitos

de produo e consumo que
destroem o planeta e ameaam nossa sobrevivncia como espcie.
A exploso do consumo de carnes e laticnios e as projees de que este duplicar at 2050 levou a Organizao
das Naes Unidas para a Alimentao
e a Agricultura (FAO) a tratar o impacto da pecuria (de bovinos, sunos, caprinos, ovinos e aves) como problema
planetrio e urgente. A pecuria produz
menos de 2% do Produto Interno Bruto
global, entretanto, a principal causa
do aquecimento global junto com o uso
de combustveis fsseis. Contribui para
o desmatamento, a destruio da biodiversidade e de ecossistemas vitais.
Muitos brasileiros acreditam que
a pecuria bovina seja essencial economia nacional, ao gerar uma parte
importante do PIB. Todavia, o Conselho
Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) e a Cooperao Alem (GIZ) apontam o setor
como de grande risco para investimento, pois as carnes so alimentos caros.
A cada 1 real de ganho privado na produo de carne geram-se 20 reais de custos (externalidades) em perdas do capital natural, como escassez e poluio
de gua potvel, infertilidade dos solos
e desmatamento. Na prtica, os lucros
so privados e os prejuzos, pblicos! .
A pecuria o setor econmico que
mais utiliza terras no planeta 26% da
superfcie livre de gelo para pastagens,
e 33% das lavouras para produo de
rao animal, o que resulta em mais de
1/3 das terras teis do globo.
Entre os ambientes mais pressionados para sua expanso esto as florestas

tropicais, reduzidas a menos de 1 bilho de

hectares. O planeta perdeu 600 milhes
de hectares de florestas tropicais, cerca
de 25% no Brasil. A perda anual mdia
de cerca de 1%, o que levar o planeta a
perder mais de 80% de suas florestas
tropicais at o fim do presente sculo.
Os brasileiros destruram cerca de
1/3 de suas florestas tropicais mais
de 175 milhes de hectares. A Amaznia Brasileira acumula perdas de 75
milhes de hectares (15% da rea original) e a Mata Atlntica, pelo menos 100
milhes de hectares (88% da original).
Hoje, mais de 3/4 da rea onde foi floresta tropical so ocupados pela pecuria
bovina (Meirelles, 2013).
O Brasil dedica 200 milhes de hectares a pastos e a maior parte dos 33
milhes de hectares de soja e dos 15
milhes de hectares da safra de milho
(em 2 safras), alimentao animal, no
Brasil ou no exterior. Se a rea de Preservao Permanente e a Reserva Legal forem consideradas equivalentes a
30%, teremos uma rea ocupada de 286

milhes de hectares, 1/3 da superfcie

do Pas. No Brasil, apenas em relao
pecuria bovina, um comedor de carne
ocupar, durante 70 anos, um hectare
de ambiente tropical devastado. Ao final
da vida, ter comido 20,3 bois (cerca de
2,8 toneladas de carne). Destes animais,
pelo menos 7 sairo da Amaznia. Isto
porque, em menos de meio sculo, o
Brasil despachou mais de 40% de seu
rebanho bovino para a regio. Se projetado seu crescimento como nas ltimas
dcadas, metade da boiada do Brasil
viver na Amaznia. Como a produtividade altera-se lentamente, ser preciso
desmatar mais 40 milhes de hectares,
rea equivalente ao estado do Rio.
O maior desafio a falta de debate sobre o impacto de nosso consumo e, mais
diretamente, interesses pblicos diante
de interesses de alguns poucos grupos
privados que controlam a produo de
carnes e laticnios. A falta de ateno dos
grandes meios de comunicao, as tradies culturais e os dogmas religiosos
agravam ainda mais a ausncia de debate.
A obteno de protenas para a
segurana alimentar sem esgotar os
recursos naturais do Pas e do planeta
raramente est nas agendas pblicas.
Cada vez mais estudos apontam a necessidade de diminuir o consumo de carnes e laticnios (Chattam House, 2015).
Mesmo assim, prevalece o modelo de
desenvolvimento que valoriza e estimula o consumo desses produtos como
parte imprescindvel da dieta humana. O
consumidor raramente relaciona o que
est em seu prato com a destruio do
planeta. O que se afigura que, se no
discutirmos agora o impacto de nosso
consumo alimentar, a Era do Antropoceno se transformar na Era do Obsceno.

TRUCOST. Natural Capital Risk Exposure of the Financial Sector in Brazil, January 2015. Disponvel em goo.gl/Pqh9TF. Report by Brazilian Council of Businesses for Sustainable
Development (CEBDS) and the German Council for International Collaboration (GIZ).

P G I N A 2 2 A G O / S E T 2 0 1 6

21

REPORTAGEM CULTURA

Um problema
inconveniente
Na floresta ou na metrpole, a preocupao com a falta
de saneamento vem depois de sade, segurana, drogas,
educao e transporte coletivo. O pano de fundo dos
contrastes e desafios o modo complexo como
o ser humano se relaciona com os seus restos
P O R S R G I O A D E O D AT O

22

P G I N A 2 2 A G O / S E T 2 0 1 6

FOTO ANDR PALHANO

a comunidade Jardim Cana, em

Itaquaquecetuba, Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), os moradores tm wi-fi, TV por assinatura e geladeira duplex na cozinha,
mas no rede de esgoto. Uma judiao, porque temos gua boa no poo ao lado de casa
,
lamenta Maria Arajo, ao mostrar o cano que
lana dejetos diretamente no riacho, na Bacia
Hidrogrfica do Alto Tiet. No alto do morro,
a maioria cavou fossa, mas o que sai das pias e
chuveiros escorre pelas ladeiras de barro.
A pavimentao das ruas mais importante
, diz Francisco das Chagas Souza, piauiense
que migrou com a famlia em busca de dias melhores, deixando para trs a dureza da roa em
Esperantina (PI), onde o banheiro era o p de
umbuzeiro. At hoje, na nova morada, o mestre de obras espera o saneamento e aceita pagar pelo servio: Deve ser mais barato do que
o feijo, que est R$ 15 o saco de cinco quilos.
O hbito enterrar ou afastar a sujeira.
Para a gua, deu-se um jeito: fazer
gato
na rede de distribuio. Mas na casa de Eliana
Rocha a fonte a chuva que cai do telhado e
escoa para encher garrafas plsticas, usadas
para tomar banho, lavar loua e irrigar o pomar de banana, abacaxi, amora, limo e at
caf, mantido no apertado quintal. Os polticos no se mexem, porque a maioria dos
moradores veio de longe e no vota no municpio
, explica Rocha, liderana local dedicada
a conseguir melhorias para a rea, de ocupao irregular, onde vivem cerca de 3 mil pessoas. Muita gente est fugindo do aluguel e
construindo puxadinhos por aqui.
Muito longe dali, a mais de 3 mil quilmetros, a agente de sade Meire Ramos mobiliza
os ribeirinhos do povoado de Cambar, em
Iranduba (AM), para a mudana de costumes
aps descobrir que surtos de diarreia estavam
relacionados falta de higiene. Na zona rural
da Amaznia, os
banheiros, quando existem, funcionam em casinhas de madeira no
fundo dos quintais, onde fica a fossa. Mas
aqui era tudo a cu aberto
, conta Ramos, integrante do programa Primeira Infncia Ribeirinha, da Fundao Amazonas Sustentvel (FAS). Aps orientar as famlias nas visitas
para ateno sade e promover mutires de
limpeza na comunidade, s margens do Rio
Negro, criou-se uma nova cultura.

A defesa da qualidade de gua deve estar no cotidiano dos jovens

, recomenda Gina
Leite, integrante da Associao Ecologia Digital. Com apoio das comunidades, a ONG
instalou sensores para medir contaminantes
nos sistemas de abastecimento na regio de
Santarm (PA), no Rio Tapajs. Ela afirma:
Nesses locais, o esgoto est no dia a dia; no
invisvel como nos grandes centros, e por isso
as pessoas crescem achando normal. Alm
do mais, a cultura da abundncia, na maior
bacia hidrogrfica do planeta, faz imaginar:
que mal faria o esgoto de poucos diante de tamanha fartura de gua?
Floresta Amaznica e Regio Metropolitana de So Paulo. Dois cenrios econmicos, duas realidades de vida e um desafio
comum: mudar o jeito de lidar com o esgoto.
Na poro mais populosa do Pas, Itaquaquecetuba lugar abundante de taquaras (bambus) cortantes como facas
, em tupi-guarani
ilustra o tamanho do problema. O municpio concentra parte das reas
irregulares
ocupadas por 11% da populao da metrpole.
So, ao todo, 2,1 milhes de habitantes que vivem na RMSP e despejam esgoto no ambiente,
porque no possuem rede coletora.
Mas o problema maior: mesmo considerando o volume coletado em todos os bairros
da capital e nos municpios do entorno, inclusive os de classe mdia-alta, quase metade
(44%) descartada sem passar por estaes de
tratamento. O cidado paga taxa de esgoto
apenas para afast-lo, ou seja, para poluir e
no para tratar
, ressalta Edna Cardoso, lder
de projetos sociais do Instituto Trata Brasil,
completando: falta informao e conscientizao sobre direitos.
O esgoto o sexto motivo de preocupao
dos brasileiros, atrs de sade, segurana,
drogas, educao e transporte coletivo, de
acordo com pesquisa do Ibope realizada em
2012. Um tero diz que os dejetos de suas casas vo direto para o rio e 70% relacionam a
questo com doenas. Alm disso, lidar com
a sujeira um tabu: 72% dos entrevistados
afirmam no conversar com vizinhos sobre
problemas de saneamento.
Na
Regio Norte, a situao pior. Em
Manaus, os igaraps registram alto nvel de
contaminao, tanto em bairros ricos como
em bolses de pobreza, ocupados pelo xodo

As reas
irregulares
representam
perda de R$ 308
milhes por ano
em faturamento
devido a ligaes
clandestinas de
gua na Regio
Metropolitana de
So Paulo

Apenas 11% das

9,3 mil famlias
ribeirinhas
beneficiadas por
programas da FAS
tm banheiro

Segundo dados
do IBGE de 2010,
no Brasil h 6,2
mil aglomerados
urbanos
irregulares, com
11,4 milhes de
habitantes, grande
parte sem acesso a
servios bsicos

Apenas 7,9%
da populao
tem coleta de
esgoto e, desse
volume, s 14,3%
tratado, segundo
o Ministrio das
Cidades

P G I N A 2 2 A G O / S E T 2 0 1 6

23

cultura

brasil adentro

S R G I O A D E O D AT O

Jornalista

Tesouro desconhecido
A tecnologia foi
transferida para
uma empresa de
Manaus e hoje
funciona em
30 comunidades
do Amazonas,
Rondnia, Acre
e Par

A primeira coleta
seletiva correu em
1985, no bairro de
So Francisco, em
Niteri (RJ)

da floresta. Tambm pequenas cidades e at

comunidades indgenas convivem com o risco.
A falta de energia um agravante, pois dificulta a captao da gua do rio para tratamento
nos reservatrios
, explica o pesquisador Roland Vetter, do Instituto Nacional de Pesquisas
da Amaznia, que desenvolveu um sistema
de purificao mediante luz ultravioleta, movido energia solar. A demanda partiu das
prprias comunidades, depois que 11 ndios da
aldeia Morada Nova, no Rio Juru, morreram
devido poluio das guas do igarap.
A chegada de grandes obras Amaznia,
com condicionantes para o licenciamento,
tem mobilizado ambientalistas, pesquisadores, prefeituras e lideranas locais para o
debate sobre o esgoto.
Em Altamira (PA), onde foi construda a
Hidreltrica de Belo Monte, no foi diferente.
O principal desafio estava no engajamento
da populao para fazer a ligao das casas
com a rede coletora construda pela empresa
, aponta Leticia Arthuzo, pesquisadora
do programa de Desenvolvimento Local, do
Centro de Estudos em Sustentabilidade da
FGV-Eaesp (FGVces).
Com previso de abranger inicialmente
16 mil residncias cujos dejetos eram lanados no Rio Xingu, a obra desencadeou um
processo de discusso sobre os benefcios e
os custos da novidade para a populao. No
necessrio somente avisar os moradores
sobre a obra, mas criar espao participativo
para que sejam ouvidos
, completa Arthuzo.

Razes culturais
O pano de fundo por trs dos contrastes e desafios o modo como a complexidade do inconsciente humano se relaciona com os restos, as sobras, aquilo a ser
varrido para debaixo do tapete, escondido
no subterrneo ou despachado longe para
a natureza resolver. Temos grande dificuldade em mexer com dejetos, devido ao
padro mental que os associa ao mal, ao
efmero, decomposio, morte, analisa Emlio Eigenheer, professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
Tecnologias, aplicadas por pases de mais
recursos, destinam-se a fazer com que a

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P G I N A 2 2 a g o / s e t 2 0 1 6

coisa desaparea dos olhos.

Autor do livro Lixo, Vanitas e Morte e articulador da primeira iniciativa brasileira
coleta seletiva, o professor enftico:
de
afastar-se do mau cheiro e da putrefao faz
parte da natureza humana, embora a contaminao seja inerente vida; no momento em
que h vida, existe o espreitar da morte.
Por que as cidades no promovem a coleta e a compostagem dos resduos orgnicos para virar adubo ou energia na mesma
intensidade com que reciclam o lixo seco
,
menos sujo?
Contradies higienistas marcam a sociedade de consumo: pessoas usam canudinho embalado por plstico para evitar
contaminao e ao mesmo tempo no se
importam com o esgoto desde que v para
longe. O prejudicado o outro. Por isso, a relao com os detritos tambm uma questo tica. E evoca o debate sobre o espao
pblico e o privado.
O estilo de vida utilitarista exacerba o
problema, que tem razes culturais
, avalia
Jorge Valadares, pesquisador aposentado da
Escola Nacional de Sade Pblica, no Rio de
Janeiro. Quando uma criana usa pela primeira vez o pinico, fica feliz e orgulhosa
pelo que produziu. Em sntese, conclui o
engenheiro sanitarista, repetindo o criador da psicanlise, Sigmund Freud: O nojo
e a vergonha so sentimentos criados pelas
leis que do limites ao homem.
Isso se reflete, por exemplo, na grande disparidade entre o modo de ver a gua
em relao ao esgoto, embora ambos sejam
indissociveis. Para Leandro Luiz Giatti,
professor da Faculdade de Sade Pblica da
USP, a melhoria dos indicadores de sade,
como a reduo da mortalidade infantil, e o
desinteresse da academia pelo saneamento
bsico, porque o tema no rende produo
cientfica e no atrai verbas para pesquisa,
influenciam a questo.
Pessoas lutam mais por praa do que por
rio limpo: Uma pena, porque cidades mais
saudveis, com menos poluio hdrica,
atraem mais investimentos (leia mais nesta
reportagem sobre a relao dos brasileiros com
os rios).

Sob presso do agronegcio, a Serra da Bodoquena, no Mato Grosso do Sul, prepara-se

para receber visitantes como estratgia de conservao e desenvolvimento

io Perdido. O nome por si s

excita a imaginao de quem
se aventura na beleza selvagem e desconhecida da Serra
da Bodoquena, em Mato Grosso do Sul.
O manancial banha os vales situados
no ponto mais oeste da Mata Atlntica,
bordejada pelo Cerrado e pelo Pantanal.
Marcado pelo isolamento, com montanhas de difcil acesso, o lugar recebeu
recente expedio integrada por ONGs
ambientalistas, pesquisadores e lideranas empresariais, com o objetivo de
desbravar atrativos naturais teis ao desenvolvimento local. Aps quase quatro
horas de trilha por entre capinzal e floresta e nove quilmetros de canoagem
em percurso paradisaco de corredeiras
e cachoeiras, uma pergunta: o que fazer
para aquele patrimnio ser visitado, gerar renda e assim se tornar mais valorizado e protegido contra o desmatamento e demais ameaas do entorno?
A urgncia faz sentido: em cinco anos,
a rea ocupada pela soja triplicou de 10 mil
para 30 mil hectares, em lugar da pecuria,
ao p do Parque Nacional da Serra da Bodoquena. O impacto comea a ser percebido
nos rios que sustentam as atividades de
ecoturismo de Bonito (MS), prximo rea
protegida. A qualidade dos ativos est em
risco. Alm dos efeitos dos agrotxicos, as
guas, antes cristalinas, ficam turvas, pois
fazendeiros fazem drenagem para secar
banhados e expandir a agricultura.
Cresce a presso sobre a unidade de
conservao, que precisa demostrar no
ser empecilho, mas fonte de emprego e
oportunidades, ressalta Felipe Dias, diretor-executivo do Instituto SOS Pantanal,
integrante da expedio. Para o empresrio Roberto Klabin, presidente da ONG, o
escudo contra as ameaas fortalecer
a gesto do parque e torn-lo conhecido.
Entre as remadas no Rio Perdido, o
grupo viu de perto a maior barreira: o conflito fundirio. Apenas 18,3% das terras
privadas l existentes foram desapro-

priadas e transferidas para a Unio. O ordenamento turstico fica prejudicado porque a maioria dos atrativos est em reas
particulares. Mas uma nova perspectiva
surgiu depois que a Justia extinguiu, em
julho, uma ao movida desde 2006 pela
Federao da Agricultura e Pecuria de
Mato Grosso do Sul, que dificultava o parque nacional de funcionar com as atividades previstas no plano de manejo.
O objetivo atrair investimentos
para receber o pblico, conta Sandro
Pereira, chefe do parque, criado em
2000 com 77 mil hectares, morada de
espcies raras, como a harpia (ou gavio-real). Marcia Hirota, diretora-executiva
da Fundao SOS Mata Atlntica, reala:
Trata-se de uma das regies mais selvagens e desconhecidas do bioma. Diante
do cenrio, a Bodoquena ser beneficiada
pelo fundo financeiro mantido pela ONG
com a estratgia de repassar recursos
para despesas bsicas das unidades de
conservao e, ao mesmo tempo, concentrar esforos para captao de investimentos de longo prazo. O Rio Perdido,
percorrido pela diretora na aventura da
canoagem, precisa de pelo menos R$ 1
milho para receber visitantes interessados em conhecer o fenmeno do sumidouro e da ressurgncia, em que a
gua desaparece nas rochas e ressurge na superfcie, quilmetros frente.
Os desafios da Bodoquena para ser

conhecida e valorizada como ativo ambiental refletem a realidade de muitos

parques nacionais. Dos 72 existentes
no Pas, somente 9 tm maior infraestrutura, com centro de visitantes e servios de alimentao ou hospedagem.
Outros 13 possuem trilhas e instalaes simples, conforme dados do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio).
Apesar das limitaes, a visitao
aumentou 45% entre 2010 e 2015, somando 7,1 milhes de pessoas, dos quais
3 milhes foram recebidos pelo Parque
Nacional da Tijuca, no Rio de Janeiro. Mas
os nmeros esto longe do potencial. Nos
Estados Unidos, 305 milhes de pessoas
visitaram os parques nacionais em 2015,
com injeo de US$ 16,9 bilhes nas economias locais. Enquanto o investimento
brasileiro nas unidades de conservao
de R$ 4,4 por hectare, o americano chega
a R$ 156, conforme dados de 2010 levantados por Carlos Eduardo Young, professor associado do Instituto de Economia da
UFRJ. A recente visita do presidente americano Barack Obama ao parque nacional
de Yosemite, na Califrnia, para falar de
mudana climtica, simboliza o valor
dado s reas protegidas por l. No Brasil,
iniciativas do gnero limitam-se ao terceiro escalo. Mas h solues em vista. A
comear pelo Rio Perdido e seu potencial
de ser um grande achado.
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REPORTAGEM TECNOLOGIA

SHUTTERSTOCK

Afasta de mim
Como evoluram ao longo da Histria as tcnicas
para lidar com esse rastro que somos forados
a deixar no mundo
POR FBIO RODRIGUES

P
O primeiro
desses sistemas
foi patenteado
pelo engenheiro
holands Charles
Lineur em 1866
e aprimorado na
Frana na dcada
de 1880. O mesmo
mtodo ainda
usado em avies,
navios e trens

odemos at fingir que no conosco.

Mas impossvel negar que temos
uma relao de dependncia literalmente visceral com o sistema
de coleta e tratamento de esgoto. Faz
mais ou menos um sculo e meio que o saneamento se tornou a soluo-padro para
um problema que nos acompanha desde que
deixamos de perambular por a para nos fixar
em cidades. Ao longo desses milhares de anos
tentamos um pouco de tudo .
No final das contas, a grande vencedora foi
a ideia de que a sada mais fcil para o acmulo
de dejetos seria usar a gua corrente para lev-los embora. Alm das vrias intervenes de
engenharia que deram consistncia ao modelo
atual de esgoto, houve tambm uma srie de
eventos mais ou menos acidentais que se sobrepuseram uns aos outros.
O uso de gua corrente para o transporte
dos dejetos s se tornaria realmente vivel a

partir do sculo XIX, com a disseminao da

gua encanada. Durante boa parte da histria,
esses resduos que, hoje em dia, desprezamos
como a coisa mais imunda imaginvel eram
vistos como um recurso inestimvel para a
agricultura.
Em Farmers of Forty Centuries (em traduo
direta, Fazendeiros de Quarenta Sculos), livro
que descreve as prticas agrcolas na China,
Japo e Coreia do comeo do sculo passado, o
professor da Universidade de Wisconsin, F. H.
King, narra que, em 1908, o governo de Xangai
vendeu os direitos de coleta dos excrementos
de seus cidados por US$ 31 mil cerca de US$
755 mil atuais , para que fossem negociados
como adubo.
Essa prtica no foi uma exclusividade
oriental. Diversas cidades na Holanda e
na Frana contavam com os chamados
sistemas Lineur, que empregavam uma
tecnologia de transporte dos dejetos a vcuo

O site da exposio itinerante The Sewer History Exhibit oferece um bom panorama histrico do assunto em www.sewerhistory.org

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TECNOLOGIA
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Durante o surto
de clera que
atingiu Londres
em 1854, o mdico
John Snow mapeou
as ocorrncias e
descobriu que todas
se ligavam a uma
mesma bomba
de gua. Quando
esta foi lacrada, o
avano da doena
parou

O vero
particularmente
intenso de 1858 fez
o cheiro do Tmisa
ficar to ruim
que o Parlamento
Britnico aprovou
a construo
do que seria o
primeiro sistema de
coleta realmente
estruturado
em uma zona
metropolitana

Nesse processo,
ar injetado
para favorecer o
crescimento de
bactrias aerbicas
que vo consumir o
material orgnico
presente no esgoto
o que forma um
lodo que pode,
ento, ser separado
da gua

Organismos
que proliferam
na ausncia
de oxignio.
Eles geram gs
sulfdrico, um
dos principais
componentes
do mau cheiro
do esgoto, alm
de ser txico em
concentraes
mais elevadas

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at centrais de compostagem, evitando a

diluio do material orgnico e a reduo de
sua utilidade agrcola.
Uma mudana de atitude se consolidaria
em meados do sculo XIX quando, em um espao de poucos anos, ficou comprovado que
o esgoto estava por trs das epidemias de clera que, ento, afligiam a Europa. Londres na
poca a maior cidade ocidental com mais de 3
milhes de habitantes vivenciou o que entraria para a histria como o Grande Fedor.
Foi um divisor de guas malcheirosas. A
partir daquele ponto, a universalizao da coleta e do tratamento de esgoto se tornou um
imperativo civilizatrio. Uma parte considervel do modelo que viria a se difundir mundo
afora como a soluo correta para o problema comeou a ser desenhado mais ou menos
naquela poca e mudou relativamente pouco
desde ento. A tecnologia de
lodo ativado
que se tornou padro nas estaes de tratamento para remover o material orgnico da
gua j passou de um sculo de idade e comea
a atingir seus limites quando confrontada com
uma nova gerao de poluentes.

Ecolgico para trabalhar com estratgias de

manejo integrado de gua. Temos o mau
hbito de tentar replicar escolhas tecnolgicas. Isso nos leva a construir ETE [estaes de
tratamento de esgoto] enormes e em lugares
distantes. O custo para transportar esse esgoto fica absurdo
, diz.
Segundo Paulo Scheidemantel, diretor
industrial da ECTAS Saneamento empresa
de Santa Catarina especializada em estaes
compactas , a obsesso pelo grande criou um
sistema cronicamente ineficaz. Uma estao
tradicional projetada para um horizonte mnimo de 20 anos. Ou seja, passa duas dcadas
superdimensionada, gastando mais do que de
fato precisaria
, afirma.
Esse tipo de despesa, muitas vezes, demais para cidades de menor porte, como explica Jos Cezar Saad, coordenador de projetos do Consrcio PCJ, que rene 42 prefeituras
das bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Esses municpios precisam de instalaes compactas e de baixo custo operacional
porque, alm de implantar a ETE, tambm
preciso mant-la
, diz.

MANIA DE GRANDEZA
Mas antes de o esgoto ser tratado, precisa ser coletado e levado at uma estao. E
neste ponto que o Brasil vem falhando miseravelmente. Dados do Sistema Nacional
de Informaes sobre Saneamento mostram
que, em 2014, menos da metade da populao brasileira 48,3% tinha o esgoto devidamente coletado e, mesmo assim, 30%
desse volume acabava despejado in natura no
meio ambiente.
O Brasil vive uma situao medieval. A
gente, literalmente, caga na gua que bebe.
muito primitivo
, protesta a coordenadora da
Aliana pela gua, Marussia Whately, para
quem um dos entraves est na forma como o
Pas vem, historicamente, perseguindo a universalizao: por meio de grandes obras de
engenharia. Herdamos [dos governos militares] um sistema de companhias estaduais
muito centralizadas que investem mais em
abastecimento do que em saneamento e do
preferncia a obras muito caras
, diz.
Ficamos viciados em uma receita de bolo
,
critica o engenheiro Guilherme Castagna,
que, em 2011, ajudou a fundar a Fluxus Design

UPGRADE NECESSRIO
Felizmente, h novidades promissoras no
horizonte. Um dos inconvenientes dos sistemas tradicionais de lodo ativado que ocupam grandes reas e gastam muita energia
especialmente pela necessidade de injetar
ar continuamente para reduzir a proliferao
de microrganismos anaerbicos. H alternativas que permitem fazer mais com menos.
O superintendente de pesquisa e inovao do
Grupo guas do Brasil e conselheiro do Sindicato Nacional das Concessionrias Privadas
de Servios de gua e Esgoto (Sindcon), Andr
Lermontov, est particularmente entusiasmado com uma soluo desenvolvida pela empresa holandesa Royal HaskoningDHV.
O que essa tecnologia faz [forar os poluentes a] formar grnulos do tamanho de
uma bola de gude, nos quais bactrias consomem rapidamente os nutrientes dissolvidos
na gua
, descreve. O Grupo guas inaugurou,
em junho passado, uma ETE equipada com
essa nova tecnologia no Rio de Janeiro.
Outra estao do mesmo tipo est sendo
construda pela Odebrecht Ambiental em Rio
Claro (SP), cidade que integra o Consrcio PCJ.

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De acordo com Saad, a estimativa que esse

processo gere uma economia de at 30% no
custo final [em relao ETE tradicional].
Desde 2004, a paulistana BrasilOznio trabalha para emplacar sua tecnologia que produz oznio a partir do ar entre as concessionrias de esgoto. O oznio o mais potente
germicida conhecido no mundo e o segundo
melhor oxidante. Ele resolve os problemas de
desinfeco e neutralizao da matria orgnica de forma mais rpida e barata do que seria possvel com a adio de qumicos como o
cloro
, explica o fundador da companhia, Samy
Menasce (mais sobre a BrasilOznio no Guia de
Inovao para Sustentabilidade em MPE).
Para Scheidemantel, da ECTAS, outro caminho seria o da descentralizao do sistema por meio de ETE modulares de pequeno e
mdio portes, capazes de tratar o esgoto localmente. Alm de permitir redes mais compactas e baratas , traria outra vantagem.
Com esgoto mais homogneo, o tratamento ficaria mais fcil. Quando jogamos tudo
em uma vala comum
, o tratamento torna-se
bem mais custoso e complexo
, afirma.
uma ideia que conta com a simpatia da
Aliana pela gua: Rever o desenho das
polticas de saneamento, especialmente em
escala municipal, com a adoo de sistemas
descentralizados, seria um caminho
, apoia

Marussia Whately. Mas isso exigiria disposio para enfrentar um verdadeiro tabu contra
a instalao de estaes em zonas urbanas.
Scheidemantel garante que a vizinhana dificilmente perceberia a diferena. Os sistemas mais modernos so fechados e contam
com controle total dos odores
, diz.
Existe at a possibilidade de as ETE se tornarem um fator positivo na paisagem, como
no caso do bairro parisiense de Nanterre,
onde parte da parte da gua despejada no Rio
Sena tratada por meio de um jardim filtrante. Esses sistemas tiram proveito da capacidade das plantas aquticas para remover os
poluentes, como explica a engenheira Cristiane Dias Poas, que, no ano passado, completou dissertao de mestrado sobre o tema.
Eles imitam o que a natureza faz em vrzeas
e pntanos
, diz. Por no exalarem odores
fortes, possvel projetar esses jardins como
verdadeiros parques pblicos.
Renovar a tecnologia de tratamento urgente, no apenas porque precisamos recuperar o tempo perdido. Quando a tecnologia
do lodo ativado foi desenvolvida no comeo
do sculo XX, a maior preocupao era com
a remoo da carga orgnica do esgoto. Isso
mudou. Hoje, h grande preocupao em relao aos chamados contaminantes emergentes uma miscelnea de substncias

O oznio uma
molcula formada
por trs tomos de
oxignio

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OLIVER SVED | CREATIVE COMMONS

Frmacos e hormnios so "invisveis" aos

sistemas convencionais de tratamento de esgoto

Formado
principalmente
pelo metano
produzido quando
microrganismos
anaerbicos se
alimentam da
matria orgnica.
Pode ser queimado
para produzir calor
e eletricidade

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produzidas pelo homem, como frmacos ou

hormnios, que tm efeitos incertos sobre o
meio ambiente e a sade humana.
Apesar de estarem presentes na gua em
baixssimas concentraes, quando a exposio crnica, temos uma srie de complicaes, de efeitos carcinognicos a problemas no sistema nervoso
, alerta a professora
do Instituto de Qumica da Universidade de
Campinas (Unicamp), Cassiana Montagner.
Para piorar a situao, esses poluentes
so praticamente invisveis aos sistemas
convencionais. Ou seja, mesmo uma gua
rigorosamente tratada pode no ser to segura quanto se poderia desejar. Para resolver
esse problema, a professora da Unicamp diz
que seria preciso avanar na adio de sistemas tercirios como membranas filtrantes
e oxidao avanada. Um avano substancial pode vir nos prximos meses, quando for
concludo o processo de reviso da Portaria n
2914/11, do Ministrio da Sade, que regulamenta a qualidade da gua para consumo humano. Estamos fazendo lobby para incluir
[na regulao] poluentes de baixa concentrao e forar que sejam feitos os investimentos
necessrios
, completa Montagner.
Entre as barreiras para que o setor d seu
salto tecnolgico pode estar a Lei de Licitaes. Como muitas das empresas de saneamento so pblicas, elas tm dificuldades em
experimentar coisas novas. Segundo Menasce, difcil fechar negcio mesmo quando h
interesse por parte do contratante: Esbarra
na questo do custo [de instalao]. Ganha o

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mais barato e a coisa no avana.

Scheidemantel acrescenta que o fato de as
licitaes no olharem com a ateno que deveriam para os custos operacionais tambm
tem sido um problema para a ECTAS. Voc
no escolhe a melhor opo, mas a mais barata que chega com tcnicas obsoletas, materiais e servios de baixa qualidade
, critica.
ESGOTO 2.0
Em outro front dessa questo h acenos
importantes na direo de um retorno aos
tempos em que os dejetos humanos no eram
vistos s como um problema, mas como um
recurso. O esgoto gua com excesso de
nutrientes e de energia incorporada. Dentro
do atual paradigma de tratamento, estamos
perdendo tudo isso, o que no tem cabimento
, reclama Guilherme Castagna, da Fluxus.
Uma ideia que vem ganhando trao nos
ltimos tempos a integrao de biodigestores nas ETE para converter parte do lodo resultante do processo de tratamento em biogs.
Essa opo j vinha se disseminando no meio
rural para o aproveitamento de dejetos em
criaes de animais.
O potencial grande porque, ao contrrio
do meio rural onde os efluentes esto dispersos por vrias propriedades, nas cidades est
tudo concentrado. Estimativas da Associao
Brasileira de Biogs e Biometano apontam
que as empresas de saneamento poderiam
gerar cerca de 4 bilhes de m de gs ao ano
o que equivale a 10,3 mil GWh de eletricidade.
Essa a fonte renovvel mais ambiental-

mente correta que voc vai encontrar: ele resolve um passivo ambiental ao mesmo tempo
que gera energia limpa
, explica o diretor do
Centro Internacional de Energias Renovveis-Biogs (CIBiogs), Rodrigo Rgis. O que
torna essa opo ainda mais interessante
que as prprias ETE so grandes consumidoras de eletricidade.
Conforme publicado no jornal O Estado de
S. Paulo, a Companhia de Saneamento Bsico
do Estado de So Paulo (Sabesp) lanou em julho um edital para construir, mediante contrato de concesso com a iniciativa privada,
uma estao de energia a partir do biogs do
lodo gerado na ETE de Barueri (mais aqui).
Na Europa, o potencial energtico do lodo
de esgoto entrou na mira desde que diversos
pases do continente passaram a exigir que
esse material fosse incinerado. Por ter elevado teor de gua, o lodo de esgoto no podia ser
simplesmente despejado numa fornalha sem
passar por um processo de secagem intensivo
em energia. Para resolver esse problema a empresa sua AVA-CO2 desenvolveu um processo de carbonizao hidrotermal que converte
esse resduo num tipo de carvo renovvel.
o que explica o diretor de marketing da
empresa, Thomas Klusli: Conseguimos
tratar essa biomassa usando metade da energia de um processo convencional e ainda ficamos com um material muito bem adaptado
para uso em processos industriais, como a
produo de cimento.
De quebra, o processo tambm permite a
recuperao do fsforo para reutilizao na
agricultura. Por meio de lavagem, conseguimos recuperar at 94% do fsforo presente no
lodo de esgoto
, anima-se o executivo.
Um dos fertilizantes mais importantes
na agricultura, o fsforo obtido a partir de
um mineral chamado apatita. Como em outros recursos no renovveis, h um temor de
que a oferta atinja seu nvel mximo e, ento,
entre em declnio. Com o pico do fsforo acenando no horizonte, a ideia de que a recuperao deste e outros nutriente presente no

esgoto est entrando para o senso comum.

Tem processos que cristalizam o fsforo
presente no esgoto. Na Europa, 100 gramas
desse material chegam a ser vendidos por 5
,
diz Rodrigo Rgis, da CIBiogs.
No Pas, j h estudos voltados para a compostagem do lodo de esgoto. Essa uma das
possibilidades com a qual a CIBiogs vem trabalhando. O Brasil um grande importador
de fertilizantes, ento a reciclagem desses nutrientes seria uma forma de reduzir o uso de
agroqumicos
, analisa Rgis, informando que
desenvolve um projeto com a Embrapa para
determinar que cuidados precisariam ser tomados. Mas j fizemos experincias de fertirrigao que deram resultados muito bons.
GUA DE BEBER
De longe, o maior recurso presente no esgoto a prpria gua no qual ele est diludo. Aprimorando-se os sistemas de tratamento, seria
possvel prolongar substancialmente o uso de
um recurso reconhecidamente escasso. Com a
tecnologia certa possvel at mesmo engarrafar e vender essa gua como a Agncia Nacional de guas de Cingapura j faz com a marca
NEWater. No d para continuar fazendo essa
coisa linear de pegar gua l longe, tratar, levar
at a casa das pessoas, coletar, tratar de novo e
jogar fora. Precisamos de um sistema mais circular
, defende Whately, da Aliana pela gua.
Para Guilherme Castagna, talvez o ponto
mais importante que toda essa discusso parece estar de ponta cabea: a melhor sada seria
reduzir radicalmente a produo de esgoto privilegiando tecnologias economizadoras com o
reso de
guas cinzas ou banheiros secos.
Essa ideia de que precisamos usar gua limpa
at para fazer coco algo que est muito enraizado. A gente faz isso e fica tentando resolver o
problema s no final do tubo acreditando que
vai aparecer uma tecnologia mgica capaz de
dar conta de tudo
, diz.

So todas as
guas servidas
residenciais, com
exceo daquelas
contaminadas por
dejetos humanos
oriundas do vaso
sanitrio

Leia aqui sobre a poluio nas guas causada pela lavagem

de tecidos de microfibra.

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REPORTAGEM ECONOMIA

SHUTTERSTOCK

A engrenagem do
saneamento
O setor capaz de gerar retorno econmico para
empresas pblicas e privadas desde que bem
geridas. Mas o maior dos ganhos a qualidade
de vida para a populao
POR FERNANDA MACEDO

mercado do saneamento bsico

do tamanho do mundo: 7 bilhes
de clientes. Mas, mesmo com tanto potencial, a meta da universalizao deste servio segue a passos
lentos. So ainda 2,4 bilhes de pessoas no
planeta vivendo sem saneamento adequado, ou seja, a que apenas 68% da populao
mundial tem acesso. Os privilegiados se encontram sobretudo nas cidades, onde 82%
da populao urbana possuem saneamento
contra apenas 51% da populao rural. A situao piora ao olhamos para o Brasil. Menos
da metade (48,6%) da populao tem acesso
coleta de esgoto, o que significa mais de 100
milhes de brasileiros sem o servio (saiba
mais na reportagem de capa).
Avanar nesta agenda um desafio. Com
um modelo de negcios intensivo em capital
e com altos custos operacionais, o setor de saneamento precisa de investimentos vultosos e

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um sistema de cobranas capaz de lidar com a

sua magnitude, sem prejudicar o direito bsico
de acesso a esse servio.
Mesmo com tantos desafios, investir em
saneamento bsico parte fundamental de
uma estratgia de desenvolvimento para o
Pas. Segundo especialistas ouvidos nesta
reportagem, o setor capaz de gerar retorno
econmico para empresas pblicas e privadas
quando bem geridas e planejadas e, sobretudo, bom nvel de qualidade de vida e cidadania
para a populao.
MODELOS DE NEGCIO
Para que um cidado receba gua tratada
em casa e possa despejar seu esgoto corretamente, uma ampla rede de abastecimento e
coleta precisa ser instalada. Os prestadores de
servios de saneamento, ou seja, aqueles que
vo administrar e operar sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio,

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ECONOMIA

Com a atual escassez de dinheiro pblico, uma

sada atrair recursos privados por meio de PPP
so pblicos ou privados. O municpio ainda
pode optar pela autarquia, ou seja, criar um rgo prprio para a gesto desse servio em sua
cidade. O principal estmulo para esse modelo
a reduo da carga tributria atribuda a ele.
Mas a maioria dos municpios (75%) delega os servios de gua e esgoto s companhias estaduais. So os chamados contratos
de concesses. Sob forte estmulo do governo federal na dcada de 1970, as companhias
estaduais tornaram-se o principal modelo de
negcios do setor, aps a percepo de que os
municpios no eram operacionalmente capazes de atender demanda de saneamento
do Pas. O Sistema Nacional de Saneamento, composto pelo Plano Nacional de Saneamento (Planasa), o Banco Nacional da Habitao (BNH) e o Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS), ofereceram incentivos
transferncia da prestao dos servios para
companhias estaduais de saneamento bsico,
financiadas em grande parte pela Unio.
Somente aps um longo jejum de investimentos pblicos na dcada de 1980 devido
crise econmica poca e extino do BNH
, o setor privado comeou a entrar em cena.
Nos anos 1990, algumas cidades do interior de
So Paulo, como Birigui, Limeira, Ja e Ribeiro Preto, fecharam os primeiros contratos
de Parcerias Pblico-Privadas (PPP).
Segundo Rogrio Pilotto, executivo snior
de Investimentos em Saneamento da International Finance Corporation (IFC), brao
financeiro do Banco Mundial, durante os
ltimos anos, houve ampla disponibilidade
de recursos do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) [para saneamento], que
parece no ter sido aproveitada ao mximo,
em muitos casos pela falta de projetos. Ele
acredita que h uma grande dificuldade do
setor pblico municipal e de algumas empresas estaduais menos estruturadas em preparar e implementar propostas de projetos de
saneamento. Com a atual escassez de recursos pblicos, atrair o setor privado por meio

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de PPP pode ser uma sada, em sua opinio.

Mas, como o saneamento tipicamente
um servio pblico no Brasil, a entrada do
setor privado no negcio pode gerar algumas contestaes. Como lidar com o risco de
desvio da funo principal do setor? E se, em
vez de garantir o servio para a populao,
a empresa privilegiar a gerao de lucro aos
acionistas? Para encarar o perodo de baixa
de investimentos da dcada de 1980, muitas
companhias estaduais optaram por abrir capital nas bolsas de valores, passando a incluir
tambm outros acionistas alm do governo
em seus processos de tomada de deciso.
Giuliana Talamini, coordenadora tcnica do Sindicato Nacional das Concessionrias
Privadas de Servios Pblicos de gua e Esgoto
(Sindcon), cr que a participao do setor privado no deve ser encarada como um risco
populao, pois o modelo de concesso exige
a criao de um plano rigoroso de viabilidade
econmica e financeira, que formalizado por
meio de um contrato. Considerando os enormes dficits do setor e o avano lento para sua
superao no cenrio atual, acredito que apenas um ambiente de cooperao possa trazer
respostas. Isso quer dizer que as solues devem ser compostas por diferentes modelos,
envolvendo o pblico e o privado
, comenta.
Alm de uma possvel maior participao
do setor privado no mercado do saneamento,
h outras oportunidades econmicas a serem
exploradas, como as citadas por Jos Eli da
Veiga, professor snior do Instituto de Energia e Ambiente da USP, em artigo publicado
no jornal Valor Econmico. Ele observa uma
tendncia mundial em projetar estaes de
tratamento de esgotos atreladas a novas funes, como a obteno de fertilizantes, a gerao de bioenergias e reso da gua tratada.
No Brasil, h algumas estaes que j trabalham com essas possibilidades, como a
Estao de Tratamento de Esgoto Jesus Neto,
gerida pela Sabesp, que fornece gua de reso
para a indstria.

Apesar de essa prtica j estar consolidada

em muitos pases, ainda algo incipiente no
Brasil. Para Alcir Vilela, pesquisador do Centro Universitrio Senac, professor convidado
da Fundao Getulio Vargas e da FIA-USP, o
principal desafio para a modernizao das
estaes de tratamento no o carter tecnolgico em si, mas a viabilidade econmica
desses projetos. No estgio atual, essas tecnologias ainda exigem alto investimento e
enfrentam burocracias, como a incluso da
energia gerada na rede nacional.
Rogrio Pilotto, da IFC, considera essas solues interessantes, mas no cr que
devam ser prioridade de investimento dos
prestadores de servio. O mais importante,
no momento, assegurar que mais reas do
Brasil tenham acesso ao saneamento bsico.
RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA
O municpio e o estado no so os nicos
responsveis pelo saneamento no Brasil.
A Constituio estabelece que a promoo
de programas de melhoria das condies de
saneamento bsico de responsabilidade
compartilhada entre a Unio, os estados, o
Distrito Federal e os municpios. Isso significa que as trs esferas de governo precisam
realizar aes conjuntas para que os servios
cheguem a toda a populao.
As prefeituras so responsveis pela elaborao do Plano Municipal de Saneamento
Bsico e pelo engajamento da comunidade
nas discusses. Esse plano essencial para
a regulamentao dos servios e obteno de
emprstimos com o governo federal e instituies financeiras para novas obras ou melhorias. O municpio tambm o titular desse
servio e cabe a ele decidir que modelo de negcios prefere adotar (autarquia, concesso a
companhias estaduais ou Parcerias Pblico-Privadas).
J o papel do governo federal de instituir
polticas nacionais e garantir a maior parte dos
investimentos, por meio de recursos do Oramento Geral da Unio, do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS) e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Alguns ministrios
esto diretamente envolvidos na agenda de
saneamento, como o Ministrio das Cidades
e o da Sade para municpios acima ou abaixo
de 50 mil habitantes, respectivamente. Outras

iniciativas, como o programa para instalao

de cisternas no Semirido, coordenado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social.
Alm dessas esferas governamentais, a
responsabilidade desse servio abarca os rgos e as entidades reguladoras, que acompanham e cobram dos prestadores de servio o
cumprimento das metas estabelecidas. Atualmente, de acordo com Lei Nacional do Saneamento, de 2007, os municpios so obrigados
a criar uma agncia reguladora para supervisionar o prestador de servios, ou optar pelas
agncias estaduais j existentes.
Essa regra resultou em uma proliferao
de agncias regulatrias no Pas, o que representa um entrave ao avano do servio e tem
afastado a iniciativa privada do setor. O que
mais atrapalha [o modelo de negcios do saneamento no Brasil] um marco regulatrio
que s favorece bons negcios para empresas
estatais ou mistas que aproveitam as vantagens de escala oferecidas por grandes aglomeraes urbanas ou por alguns raros consrcios
municipais
, afirma Eli da Veiga. Esse marco
produz a pior das injustias sociais do Brasil de
hoje que ter metade da populao sem acesso
ao esgotamento sanitrio. preciso substitu-lo por outro que atraia investimentos privados, especialmente os de empresas estrangeiras capazes de generalizar o atendimento bem
antes do fim deste sculo
, defende.
Como mostra reportagem publicada no
Valor Econmico, tem-se discutido a possibilidade de a Agncia Nacional de guas (ANA)
exercer poder regulatrio sobre o setor de saneamento bsico e atuar com estados e municpios para incentivar tambm a participao
de empresas privadas.
COMO GARANTIR A QUALIDADE DO SERVIO
As agncias reguladoras do setor de saneamento dependem de uma importante ferramenta para cobrar e assegurar a qualidade
do servio: o contrato firmado entre o prestador e o municpio. por meio desse contrato
que so acompanhadas e cobradas as metas
combinadas anteriormente.
Em seu Manual do Saneamento Bsico, o Instituto Trata Brasil afirma que os contratos de
concesso entre as empresas estaduais e os
municpios costumam ser muito vagos. No h
normas sobre tarifas ou sobre as obrigaes da

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ECONOMIA
NICK ALLEN | CREATIVE COMMONS

Experincias no
exterior mostram como
podem ser frutferas as
parcerias entre o setor
pblico, o privado e as
organizaes sem fins
lucrativos

empresa. Na prtica, o servio prestado como

se fosse de competncia estadual, inexistindo qualquer regulao municipal. A entrada
de empresas privadas no setor tem sido uma
provocao positiva nesse sentido, pois trouxe uma maior transparncia e participao da
comunidade nos processos de elaborao dos
contratos, afirma Talamini, do Sindcon.
Como a maioria das atuais concesses foi
celebrada com vigncia de 30 a 40 anos, algumas j expiraram ou esto prximas de terminar. Com isso, algumas cidades tm optado
por prestadores de servios privados, na esperana de oferecer servios de melhor qualidade com tarifas menores. Espera-se que a
participao das PPP no mercado de saneamento possa aumentar e tambm melhorar a
qualidade na elaborao dos contratos de empresas pblicas ou mistas.
Experincias no exterior mostram como
podem ser frutferas as parcerias entre o setor
pblico, o privado e as organizaes sem fins
lucrativos. A Toilet Board Coalition uma plataforma de negcios criada em 2014 que busca
justamente a colaborao entre esses atores,
com o objetivo comum de acelerar os negcios
de saneamento em larga escala.

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PARA QUE SERVEM AS TARIFAS

A principal forma de financiamento do setor
de saneamento a sua poltica tarifria, desde
que seja capaz de suportar os custos de investimento e operao deste modelo de negcios.
Por isso, o valor referente ao tratamento
do esgoto cobrado j na fatura de gua das
residncias e indstrias. Com base no consumo de gua do cliente, possvel estimar o
volume de esgoto que dever ser tratado.
Praticamente em todo o mundo exceto
em casos pontuais, como no Japo a medio individualizada do esgoto para residncias
no existe. No pelo aspecto tecnolgico, mas
pelos fatores financeiro e operacional. Seriam necessrias intervenes em todas as
residncias para instalar medidores, um investimento que no se justificaria. O modelo
atual prtico e estabelece uma relao coerente entre consumo de gua e produo potencial de esgoto, e tem base legal
, diz Vilela.
No entanto, esse o modelo de cobrana do
tratamento do esgoto j embutido na conta de
gua provoca algumas distores. Em uma carta
ao presidente da Sabesp assinada por diversas
organizaes, entre as quais o Greenpeace, so
cobradas medidas em relao a algumas injus-

tias geradas nessa cobrana. Por exemplo, em

So Paulo a tarifa cobrada de pessoas que no
tm servio adequado de esgoto mas pagam
por ele, enquanto empresas que buscam fontes
independentes de gua deixam de pagar pelo
tratamento de seu efluente.
Na opinio de Vilela preciso aperfeioar
a parametrizao das tarifas em razo dessas
distores. Se o objetivo a universalizao
do saneamento, com gua e esgoto tratados
se este um direito do cidado e, mais do que
isto, se esta uma condio para o desenvolvimento sustentvel , esta a premissa que
deveria nortear a remunerao dos prestadores de servio, afirma o professor. No entanto,
ele adverte que necessrio produzir algum
estmulo para que o esgoto seja tratado com
prioridade similar do tratamento de gua.
Ao mesmo tempo em que as tarifas precisam ser acessveis populao, devem cobrir
o custo do servio, o que inclui o servio de
captar, tratar e distribuir a gua, para, em seguida, coletar e tratar o esgoto. O direito humano gua e ao saneamento, reconhecido
pela Assembleia-Geral da ONU em 2015, no
diz que o servio de gua deve ser gratuito,
mas sim acessvel, permitindo a universalizao do saneamento.
DE ONDE VEM O INVESTIMENTO PESADO
Para fomentar o setor de saneamento, so
necessrios mais recursos do que possvel
obter pelas tarifas de prestao dos servios.
Os repasses financeiros para projetos de saneamento no Brasil so realizados primordialmente pela Caixa Econmica Federal e o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Com o lanamento do PAC pelo governo federal, em 2007, muito dinheiro foi destinado
ao avano do saneamento bsico nos ltimos
anos. O PAC contratou cerca de R$ 46 bilhes
para obras de coleta e tratamento de esgoto,
abastecimento de gua, drenagem e destinao final de lixo, de acordo com o 11 Balano
do PAC2, referente ao perodo 2011-2014. Foi
uma poca de recuperao para o setor.
Mas, mesmo com tanto investimento, ainda estamos longe do valor necessrio para que
as metas de universalizao sejam atendidas,
de acordo com as concluses do relatrio da
Confederao Nacional da Indstria (CNI)

Burocracia e Entraves ao Setor de Saneamento.

Segundo o documento, para levar o abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio
a todo o Pas at 2033 meta estabelecida no
Plano Nacional de Saneamento Bsico , seria
necessrio mais do que dobrar o nvel atual de
investimentos no setor: passar de uma mdia
de R$ 7,6 bilhes ao ano (referente ao perodo
de 2002-2012) para R$ 15,2 bilhes entre 2013
e 2033. Seguindo a tendncia atual de investimentos, at 2033 o Brasil chegaria a 79% de
acesso a esgotamento sanitrio; enquanto a
universalizao absoluta ocorreria apenas
em 2054. Isto apenas se no houver alteraes
das polticas atualmente desenvolvidas.
Em um setor dessa magnitude, uma gesto eficiente premissa bsica para garantir a perenidade e avano do servio, pois
erros de clculo nas tarifas ou ms decises
de investimento podem comprometer a
viabilidade do negcio.
Com tantos desafios, resta uma pergunta: o saneamento um bom negcio? Pilotto,
da IFC, afirma que o setor de saneamento no
Brasil pode propiciar retornos interessantes
com as tarifas existentes, mas necessrio
ter ganhos de eficincia na gesto desse servio para poder fazer mais com a mesma tarifa, sem prejudicar a populao.
Sem dvida, o retorno do investimento
em saneamento tende a ser muito mais alto
para a sociedade do que para o prestador do
servio. Muitos estudos j documentaram
que h reduo dos gastos com sade aps a
implementao de redes coletoras de esgoto
[como alternativa a fossas spticas e esgoto
a cu aberto] e de redes fornecedoras de gua
potvel de qualidade [em substituio gua
de poo e outras fontes]
, diz Pilotto.
O atraso no saneamento no regra nos
pases no desenvolvidos, tendo em vista o
exemplo do Mxico e Venezuela, onde, segundo Eli da Veiga, a coleta de esgoto est
muito mais avanada do que no Brasil. Mas,
se nos questionarmos por que at hoje mais
da metade da populao mantida sem
acesso a este servio, a resposta dificilmente escapar de uma avaliao das mais
severas sobre as elites brasileiras, que tm
se mostrado bem despreocupadas com o
fato de metade da populao sofrer to humilhante e atroz condio
, analisa.

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CUSTODIO COIMBRA

LTIMA

O rabo do boto
No se engane! A fotografia do boto em cuja cauda se prendeu um punhado de lixo no uma mera denncia da situao deplorvel em que
se encontra a bela Baa de Guanabara s vsperas das Olimpadas. Esta
imagem um verso da longa histria de amor de um fotgrafo por sua
cidade. Durante 20 anos, Custodio Coimbra, do jornal O Globo, vem
retratando o cenrio que em 2012 recebeu das Naes Unidas o ttulo
de Paisagem Cultural da Humanidade. No fim de julho ele lanou pela
FGV Editora o livro Guanabara, Espelho do Rio, com texto da jornalista
(e companheira) Cristina Chacel, 240 pginas e 170 fotos. Engana-se
quem pensa que a conhece. A Guanabara inesgotvel. obra pra uma
vida inteira, diz ela. Magali Cabral

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