Centro Regional de Investigaciones

Multidisciplinarias
UNAM

DIAGNSTICO LOCAL SOBRE LA REALIDAD SOCIAL,

ECONMICA Y CULTURAL
DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA
EN EL MUNICIPIO DE CUAUTLA

Medardo Tapia Uribe

(Coordinador)

Diciembre de 2011
Coordinador:
Medardo Tapia Uribe
Asistencia y coordinacin tcnica:
Iris Meza Bernal
Autores:
Medardo Tapia Uribe
Guillermo Olivera Lozano
1

Carlos Lemus Ramrez y Ana Mara Chvez Galindo

Fidel Olivera Lozano
Ftima Flores Palacios, David Moreno-Candil y Anneke Kooijmans
Iris Meza Bernal
Luz Marina Ibarra Uribe
Juan Salgado Ibarra
Colaboradores:
Patricia Cala Barranco
Ariel Ramrez
Pilar Gamboa
Guadalupe Prez
Azucena Tlemoyotzi Prez
Omar Sainz
Ricardo Hernndez Albarrn
Miriam del Carmen Estrada
Rosa Lilia lvarez Garca
Correccin de estilo:
Lauro Medina Ortega

DIAGNSTICO LOCAL SOBRE LA REALIDAD SOCIAL, ECONMICA

Y CULTURAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA
EN EL MUNICIPIO DE CUAUTLA

ndice
Presentacin
Introduccin
Captulo I
Exclusin social y pobreza en Cuautla
Introduccin
A. Cuautla, su memoria cotidiana reciente y cmo se vive la pobreza
B. Las nuevas colonias y ampliaciones de Cuautla y el matiz femenino sobre cmo
se vive la pobreza.
Captulo II
El Contexto regional y la situacin local del desarrollo urbano reciente
Morelos y Cuautla en la Regin Centro
Cuautla en Morelos
Georeferenciacin del delito en Cuautla y asociaciones estadsticas
Referencias
Captulo III
Poblacin, familia y servicios sociales en Cuautla
Situacin y evolucin demogrfica del municipio de Cuautla
Caractersticas sociodemogrficas
Poblacin por grandes grupos de edad
Mortalidad infantil
La fecundidad
Limitacin en actividad
Situacin, evolucin y nuevas configuraciones de las familias
Migracin
Los servicios sociales
Infraestructura educativa y personal docente
Cultura, deporte y recreacin
Conclusiones
Propuestas de polticas pblicas
Referencias
4

Captulo IV
El agravamiento de la violencia y las oportunidades educativas de los jvenes en Cuautla
Evolucin de indicadores bsicos de educacin, comparativo inicial 2000-2010
Caractersticas del Sistema educativo en Cuautla segn principales Localidades,
matrcula, personal docente y escuelas para todos los niveles educativos
Rezago Educativo
Evolucin de la Matrcula, el nmero de docentes y las escuelas en el Nivel Preescolar
Evolucin de la matrcula, el nmero de docentes y las escuelas en el nivel primaria
Evolucin de la Matrcula, el nmero de docentes y las escuelas en el Nivel
Secundaria.
Evolucin de la Matrcula, el nmero de docentes y las escuelas en el Nivel medio
superior
Evolucin de la Matrcula, el nmero de docentes y las escuelas en el nivel de
educacin superior
Importancia y significado de la educacin privada
Principales problemas de la educacin en Cuautla, segn diversos actores
educativos
Calidad de la Educacin
Consideraciones Finales
Referencias
Captulo V
Contexto Socioeconmico: Pobreza, insercin laboral, ingresos y distribucin del gasto de
los individuos y hogares, de dos Zonas Vecinales del Municipio de Cuautla
Introduccin
I. Pobreza
Dimensiones de la Pobreza en Cuautla 2004
Evolucin econmica reciente y pobreza
II. Dimensiones de la Pobreza por zonas seleccionadas
Metodologa para la medicin de la pobreza
Medicin de la pobreza
Construccin del ingreso per cpita
Lneas de pobreza
III. Resultados
Perfil de la pobreza extrema
Perfil de la pobreza alimentaria
Perfil de la pobreza de desarrollo de capacidades
Caractersticas del desempleo, el empleo y los ingresos por Zonas Vecinales
Empleo
Ingresos en al mbito municipal y por zonas vecinales
Distribucin del gasto de las familias por grandes rubros
Referencias
5

Captulo VI
Estigma, exclusin social y violencia en el municipio de Cuautla
1. Introduccin
El estudio de la violencia
Categorizacin y representacin social: dos teoras para el anlisis del estigma,
exclusin y violencia
2. Mtodo.
Antecedentes
Muestra
Procedimiento
3. Resultados
Son bien insensibles Negligencia y falta de inters por parte de las autoridades
Una mujer que fue quemada La violencia y la familia
Asesinaron un travesti Exclusin, estigma, violencia y extorsin.
Y quines son esos delincuentes?... Falta de oportunidades
Esa gente que vino de fuera, y las cosas cambiaron
4. Discusin
5. A manera de conclusin: algunas recomendaciones para la toma de decisin en
torno a la violencia y la exclusin social
Referencias
Captulo VII
La participacin de los medios de comunicacin en la construccin de la violencia en el
municipio de Cuautla
Introduccin
I. La presencia de los medios de comunicacin en el municipio.
La televisin.
La radio.
El peridico
La internet
Medios alternativos.
II. Los contenidos en los medios de comunicacin.
La nota roja
El papel de los medios en la promocin y prevencin de la violencia.
Las autoridades municipales y los medios de comunicacin de Cuautla
Naturalizar la violencia
III. El papel de los medios en la cultura local.
IV. La violencia hacia los medios de comunicacin, los comunicadores y
periodistas.
Reflexiones y propuestas concretas para disminuir la violencia en y a travs de los
medios de comunicacin locales y regionales.
Referencias
Captulo VIII
La cultura de la legalidad en Cuautla
6

Introduccin
Apuntes acerca de la violencia
Cuautla cambia de rostro
De Cantinas, restaurantes-bar, botaneras y discos a los antros
De la zona de tolerancia a la prostitucin ambulante
Hacia una cultura de la legalidad
Reflexiones y propuestas
Referencias
Captulo IX
Prcticas de asociacin comunitaria en Cuautla
Introduccin
Discusin en torno al concepto capital social
Las Organizaciones de la Sociedad Civil y su papel en la sociedad
El Consejo Cultural Cuautla, A.C., un caso de asociacin civil y trabajo en redes.
xitos y dificultades.
Las organizaciones vecinales
Recomendaciones
Referencias
Captulo X
Las capacidades de la proteccin institucional de la seguridad de las personas
Introduccin
Las dos dimensiones de la seguridad
Recursos humanos y materiales
Contexto Justicia Municipal
Referencias
Conclusiones y recomendaciones

DIAGNSTICO LOCAL SOBRE LA REALIDAD SOCIAL, ECONMICA

Y CULTURAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA
EN EL MUNICIPIO DE CUAUTLA, MORELOS

Presentacin

Este documento presenta el reporte final del Diagnstico local sobre la realidad social,
econmica y cultural de la violencia y la delincuencia en el municipio de Cuautla, Morelos,
en adelante referido slo como el municipio. El diagnstico, como se comprometi en el
Convenio firmado entre el Ayuntamiento de Cuautla y el CRIM de la UNAM, sustentado
en las reglas de operacin establecidas por SUBSEMUN, hace una estratificacin del
municipio en funcin de la incidencia delictiva y del origen de residencia de los presuntos
responsables de estos delitos por colonias, barrios y comunidades del municipio;
posteriormente, como se seala en las reglas de operacin y algunas de las
recomendaciones de INCIDE en su Nota Metodolgica, se hacen algunos anlisis del
desarrollo demogrfico, social, educativo y econmico del municipio con el propsito de
examinar cmo se relaciona con la generacin de la violencia. Asimismo, y con base en las
experiencias y prcticas de los ciudadanos de Cuautla, examinamos cmo se viven las
situaciones de violencia e inseguridad pblica y cmo las enfrentan institucionalmente por
las instancias de gobierno y cmo los ciudadanos, para concluir cmo contribuye esto a la
prevencin, la atencin y la reduccin de la violencia o a su reproduccin y exacerbacin.
Finalmente, con base en estos dos tipos de anlisis, como se estableci en el Convenio, el
Diagnstico presenta una serie de propuestas para la prevencin y contencin de la
violencia en el municipio de Cuautla.
8

Las propuestas y los resultados del Convenio tambin servirn como base para las acciones
del Plan Municipal de Atencin y Prevencin de la Violencia y para el Observatorio
Ciudadano de Seguridad Pblica, lo mismo que para el trazado de una lnea de base en la
atencin y prevencin de la violencia en el municipio.
El Diagnstico se presenta en diez captulos, en los cuales se da respuesta a diversas
hiptesis sugeridas en la Nota metodolgica para el Diagnstico territorial de las causas
sociales de las violencias (INCIDE 2011). En estos diez captulos se agruparon las 16
dimensiones que se establecen en las reglas de operacin para la formulacin del
Diagnstico. En un primer grupo que comprende el anlisis del

territorio, el

poblamiento, el medio ambiente y el ambiente fsico de la ciudad de Cuautla, se examinan

las dimensiones 1 y 2. En un segundo grupo que comprende el anlisis de la poblacin,
las familias y el capital social del municipio de Cuautla, se examinan las dimensiones 3, 4,
5 y 6. En un tercer grupo que comprende el anlisis de las condiciones de bienestar de la
poblacin se examinan las dimensiones 7, 8 y 9. En un cuarto grupo que comprende el
anlisis de la cultura en las relaciones humanas se responde a los planteamientos de las
dimensiones 10 a 14. Finalmente, en un quinto grupo que comprende el anlisis de las
capacidades de proteccin institucional de la seguridad de las personas se responde a los
planteamientos 15 y 16 de las reglas de operacin.
Agradecemos a los ciudadanos y ciudadanas de Cuautla haber compartido con nosotros su
experiencia y su disposicin para hacerlo; tambin a las organizaciones civiles, a las
autoridades municipales, a los funcionarios del Ayuntamiento; a los ayudantes municipales
y un agradecimiento muy especial a la Direccin de Prevencin del Delito y Participacin
Ciudadana por su colaboracin y su confianza. Por supuesto, agradecemos la colaboracin
de nuestros colegas responsables de cada uno de los captulos, a sus equipos de trabajo y a
9

todo nuestro propio equipo de trabajo de la coordinacin de este proyecto, que nos
ayudaron lo mismo a entrevistar que a procesar toda la informacin. Muchas gracias a
todos.

10

Introduccin
Medardo Tapia Uribe

Una primera mirada al Municipio de Cuautla y la violencia social

El municipio de Cuautla se localiza en el oriente del estado de Morelos, cuenta, de acuerdo

con el Censo de 2010, con 175,207 habitantes y tiene una superficie de 96.99 km2, de los
cuales 20 km2 son de rea urbana y 71.36 km2 son de superficie agrcola. El resto de su
territorio es de vegetacin secundaria y pastizal. Cuautla colinda al norte con los
municipios de Yautepec, Atlatlahucan y Yecapixtla; al este con el municipio de Yecapixtla;
al sur con los municipios de Ayala y Yecapixtla; y al oeste con los municipios de Ayala y
Yautepec. El municipio de Cuautla lo integran 56 localidades que ocupan 1.96% de la
superficie del estado de Morelos y tiene una altitud sobre el nivel del mar de entre 1,200 m
y 1,500 m; con un clima clido y semi-clido subhmedo.
En relacin con el tema central de este estudio, si bien no existe un acuerdo sobre los
factores determinantes de la violencia social el uso intencional de la fuerza o el poder
fsico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad,
que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muertes, daos psicolgicos,
trastornos del desarrollo o privaciones (OMS, 2003: 5), algunas propuestas asumen y
sostienen que la exclusin (E) social, econmica, poltica y simblica contribuyen de
manera determinante a la generacin e incremento de la violencia social, es decir,
interpersonal, colectiva, de gnero, simblica y auto-infringida.

La E. social genera una desafiliacin institucional por debilitamiento de

mecanismos de acceso a diversos satisfactores de necesidades bsicas, como
11

vivienda, agua potable, seguridad social, servicios de salud, escuela, familia, entre
otros.
La E. econmica genera una desafiliacin institucional por debilitamiento de
acceso al mercado de trabajo, empleo, pobreza patrimonial, alimentaria y falta de
oportunidades para superarla.
La E. poltica genera una desafiliacin institucional por debilitamiento de
mecanismos de acceso o ausencia de espacios pblicos para participacin social y
poltica.
La E. simblica genera una brecha entre el consumo material y el simblico (sus
aspiraciones y sus sueos, o cmo se vive y se interpreta la desigualdad y la
injusticia).

Esta precisin conceptual sobre los factores que contribuyen al surgimiento e incremento de
la violencia social es importante para intervenir pblicamente en su prevencin y
controlarla, ya que existen diversas propuestas que asumen que stas son las causas y se
encuentran implcitas como hiptesis en la mayora de las dimensiones de anlisis que se
sealan en las reglas de operacin para la formulacin de los Diagnsticos Municipales.
Frecuentemente se ha establecido como el componente social de la delincuencia y la
violencia. Se asumen que existen ciertas reas con ndices delictivos que se caracterizan por
una concentracin de problemas y carencias sociales, con altos ndices de desempleo,
pobreza, descomposicin familiar, consumo de alcohol y drogas ilcitas, bajos ndices
educativos, mala reputacin de comunidades y barrios, alta rotacin de residentes y
segregacin racial (CIDE, 2011: 34). Esta es la razn de que hayamos buscado, construido
y utilizado el marco conceptual Causas de la Violencia Juvenil y Familiar para la
formulacin del Diagnstico, en el marco de una visin integral del problema de la
violencia y de su prevencin (vase cuadro 1).

12

Cuadro 1. Modelo terico: Causas de la violencia juvenil y familiar en Amrica Latina

(CEPAL, 2008)

Violencia (V.) Social

El uso intencional de la fuerza o el
poder fsico, de hecho o como amenaza,
contra uno mismo, otra persona o un
grupo o comunidad, que cause o tenga
muchas probabilidades de causar
lesiones, muertes, daos psicolgicos,
trastornos del desarrollo o privaciones
(OMS, 2003, pg. 5).

Exclusin
(procesos
estructurales)

Variables que la
expresan:

Social, econmica
y poltica

Acceso al empleo
Desafiliacin institucional
(por debilitamiento de
mecanismos de acceso al
mercado de trabajo,
escuela, familia y
comunidad)

V. Desde y hacia los

jvenes

Brecha entre consumo

simblico y material,
desigualdad, injusticia

V. Autoinfringida
(Suicidio, autolesiones)
V. Interpersonal
(domstica de pareja, de
menores, de ancianos;
juvenil organizada, en las
escuelas)

Segregacin territorial

V. Colectiva (estructural
econmica, gnero,
simblica y poltica)

Simblica y
cultural (manifestaciones
del lenguaje y de
representaciones culturales
que la sociedad impone a
individuos y grupos en sus
procesos cognitivos de
aprehensin de la realidad y
que se ejerce a travs de la
comunicacin, el
conocimiento, el
reconocimiento y el
sentimiento)

Ausencia de espacios
pblicos de participacin
social y poltica

Aumento de la
informalidad
Vulnerabilidad, temor
Desconfianza, garanta de
seguridad pblica,
administracin y
procuracin de justicia
Estigmatizacin,
discriminacin
13

Dentro de estos componentes sociales, otros marcos consideran dimensiones determinantes

de mayor peso, estructurales, en el fenmeno delictivo, as como en su contencin y
prevencin, factores polticos, la estructura socioeconmica y hasta las creencias y normas
culturales sobre la violencia y los delitos; as como el capital social, las redes sociales y
hasta las relaciones en el trabajo (ICESI, 2011).
La otra dimensin terica de la violencia comprende lo que se conoce como
factores situacionales. Los factores situacionales se relacionan con las caractersticas de
ciertas reas que facilitan y precipitan la ocurrencia de delitos. Un ejemplo de este
componente son las zonas donde se combina una concentracin de blancos atractivos para
la delincuencia con poca vigilancia formal o informal, con la percepcin en el delincuente
potencial de que prevalece una baja probabilidad de ser detectado y aprehendido y, en
cambio, la probabilidad de una ganancia considerable. Por ello se recomienda focalizar y
analizar geogrficamente la incidencia delictiva, la geo-referenciacin delictiva, pues la
incidencia espacial o territorial de los delitos no se da al azar, est asociada con factores
situacionales y sociales.
Asimismo, diversos enfoques, derivados del estudio de las mejores experiencias en el
campo de la prevencin, consideran que los problemas de prevencin de la violencia deben
estudiarse y diagnosticarse situacional y localmente para definir los factores generadores de
la violencia en determinada localidad, antes de asumir un mismo esquema para todos los
casos. En este sentido la CEPAL1 seala que:
La experiencia acumulada en programas de reduccin de la violencia urbana subraya la
necesidad de concentrar los esfuerzos comunitarios e institucionales en la autoridad local
(municipio o alcalda), como espacio concreto de encuentro entre instituciones y
beneficiarios de servicios pblicos, gobernantes y ciudadanos (2008: 205-206).

CEPAL (2008). Panorama social de Amrica Latina 2008, Santiago, CEPAL, pp. 205-206.
14

Por ello se sugiere intervenir slo despus de haber hecho este diagnstico especfico por
localidad.
A este respecto, Bellair y Browning, realizaron un estudio que investig diversas
formas de reducir la criminalidad en bsqueda de un modelo local o vecinal para este
propsito. En su investigacin sostienen que aquellas comunidades o colonias que no estn
organizadas tienen mayor incidencia de criminalidad, y consideran que son comunidades
organizadas aquellas comunidades o colonias que se encuentran cohesionadas, es decir,
cuando las familias y los vecinos se conocen, interactan y confan el uno en el otro;
cuando los residentes son capaces de identificar a extraos y estn dispuestos a participan
como voluntarios buscando el beneficio mutuo de la comunidad. En este marco, los autores
recomiendan 1) el fortalecimiento del control informal (supervisin informal, reglas de
movimiento, intervencin directa) y 2) el fortalecimiento o creacin de redes sociales
(familia, amistades, redes vecinales).
Otro estudio realizado en Brasil por Vial, Junges, Olinto, Machado y Pattussi (2010:
289-297)2 encontr que los residentes de colonias con bajos niveles de confianza entre
vecinos tienen una incidencia de homicidios tres veces mayor y de discusiones violentas en
comparacin con aquellos barrios y colonias con mayores niveles de confianza entre
vecinos. Este estudio concluye que aquellas colonias con mayor capital social tienen
menores ndices de violencia por discusiones violentas, robo, trasiego de drogas y
homicidio cuando se los compara con otros barrios con menor capital social. Por este tipo
de estudios es que en la formulacin de diagnsticos de prevencin social de la violencia,
2

E.A. Vial, J.R. Junges, M.T.A. Olinto, P.S. Machado y M.P. Pattussi. Violncia urbana e capital social em
uma cidade no Sul do Brasil: um estudo quantitativo e qualitativo, Rev Panam Salud Publica, 2010, 28(4), pp.
289297.

15

cuyos resultados se presentan aqu, hay que poner a prueba diversas hiptesis para
identificar si esta desafiliacin institucional, que citamos arriba en el caso de Cuautla y sus
comunidades, es determinante para el surgimiento y el incremento de la violencia; tambin
si mediante la atencin de esos problemas de desafiliacin y la organizacin y la cohesin
vecinal los residentes del municipio de Cuautla pueden contribuir a prevenirla, reducirla y
erradicarla. Sin embargo, uno de los problemas que tenemos en Cuautla, en el estado de
Morelos y nuestro pas, es la medicin de la incidencia delictiva. Adems, tambin existe
un registro de la incidencia delictiva que no ha sido suficientemente analizado, en cuanto al
lugar de residencia y el origen social de quienes cometen los delitos. Esto significa que
dentro del diagnstico tenemos que medir con precisin no slo los lugares de Cuautla
donde ocurren los delitos, sino tambin de dnde vienen las personas que los cometen.
Entre 1997 y 2006 la tasa total de delitos por cada 100 mil habitantes en Cuautla
creci de 276 a 292, experimentando su mayor crecimiento durante 1998 y 2003, cuando
esta tasa creci hasta 370 delitos por cada 100 mil habitantes. Para juzgar si estas tasas de
delitos son altas, adems de analizar su evolucin en Cuautla, podemos compararlas con los
ocurridos en otras ciudades del pas en esas mismas fechas. Tijuana tuvo una incidencia de
415 y 602 delitos por cada 100 mil habitantes en 1997 y 2007, respectivamente. Ciudad
Jurez, por su parte, registr una incidencia de 327 y 241 delitos por cada 100 mil
habitantes en 1997 y 2007. La delegacin Iztapalapa en el Distrito Federal registr 130
delitos por cada 100 mil habitantes en 1997 y 200 en 2007. Finalmente, Cuernavaca
registr 205 delitos por cada 100 mil habitantes en 1997 y 202 en 2007. Cuernavaca
registr su mayor cantidad de delitos en el periodo 2002-2003 cuando present una tasa de
entre 370 y 357 delitos por cada 100 mil habitantes. Esto significa, sin embargo, que para
2006 Cuautla presentaba una mayor tasa de delitos en comparacin con Cuernavaca, pero
16

notoriamente menor a la de Tijuana y sorprendentemente una tasa muy similar a la de

Ciudad Jurez.
Sin embargo, como lo acabamos de sealar, existen diversos problemas sobre la validez y
la confiabilidad de los registros de incidencia delictiva; adems reiteramos que es
importante precisar y distinguir entre el lugar de incidencia del delito, que alude a
condiciones distintas para que ocurra, en comparacin al origen social y de residencia de
quienes lo cometieron. Esto ltimo nos refiere a lo que se ha asumido entre los especialistas
como el origen social de la violencia por la exclusin social, econmica, poltica y
simblica de quienes lo cometieron; importante para intervenir en su prevencin.
El resultado del registro de la incidencia delictiva por el lugar y colonia donde ocurrieron
las infracciones segn la puesta a disposicin de los agentes de seguridad pblica ante el
juez cvico nos muestra que las mayores zonas de incidencia delictiva son el centro de
Cuautla, con 25 de cada 100 delitos, seguido por la colonia Emiliano Zapata con 8.8 de
cada 100, Cuautlixco con 6 de cada 100 y Gabriel Tepepa con 5.7 de cada 100 puestos a
disposicin ante el juez cvico (vase Tabla 1).

17

Tabla 1. Infractores Puestos a Disposicin

del Juez Cvico 2010, Cuautla
Lugar donde se realiz el hecho y
Origen de los Infractores
Posicin x
Incidencia

Colonia del Hecho

Hecho

1 Centro

Frecuencia
Hecho

1484

25.24

2 Emiliano Zapata

521

8.86

3 Cuautlixco

355

6.04

4 Gabriel Tepepa

340

5.78

5 Plan de Ayala

278

4.73

6 Casasano

224

3.81

7 Tetelcingo

211

3.59

Galeana

205

3.49

9 Morelos

176

2.99

10 Ao de Jurez

142

2.41

11 Miguel Hidalgo

132

2.24

12 Lzaro Crdenas

113

1.92

13 Torres Burgos

111

1.89

14 Eusebio Jaregui

109

1.85

15 Guadalupe Victoria

106

1.80

16 Otilio Montao

104

1.77

96

1.63

Hermenegildo

17 Francisco I Madero

Por su parte, cuando examinamos el origen de los infractores puestos a disposicin del Juez
Cvico encontramos que casi 20% son originarios de otros municipios; 8.4% son de la
colonia Gabriel Tepepa; 6.4% son de otros estados; 5.4% son de la colonia Ao de Jurez;
5% son de Cuautlixco y 4.5% son de la colonia Emiliano Zapata (vase tabla 2).
18

Tabla 2.
Detenidos Puestos a Disposicin 2010: Origen de Residencia
Frecuencia
1 De otros municipios

1136

19.37

2 Gabriel Tepepa

497

8.47

3 De otros Estados

379

6.46

4 Ao de Jurez

319

5.44

5 Cuautlixco

298

5.08

6 Emiliano Zapata

264

4.50

7 Morelos

218

3.71

8 Centro

177

3.01

9 Galeana

171

2.91

10 Tetelcingo

157

2.67

11 Otilio Montao

138

2.35

12 Casasano

125

2.13

13 Paraso

124

2.11

14 Plan de Ayala

118

2.01

15 Torres Burgos

106

1.80

16 Vicente Guerrero

103

1.75

Subtotal

4330

73.85

Otras colonias

1533

26.15

TOTAL

5863

100.00

Hermenegildo

Un anlisis de la incidencia delictiva durante 2010, con base en datos locales provenientes
de la bitcora del Juez Cvico del Ayuntamiento de Cuautla, nos muestra que casi 25% de
los 5,863 infractores puestos a disposicin ante esa autoridad judicial municipal proviene
de otros municipios y otras entidades federativas. Asimismo, aproximadamente 50% de los
infractores proviene de tan slo 14 colonias de Cuautla, con la colonia Gabriel Tepepa
19

ocupando el primer lugar con 497 infractores durante 2010, que representan 8.4% del total
de delitos o faltas administrativas de 2010.
En un mapa de Cuautla podemos localizar la colonia Gabriel Tepepa y la Emiliano
Zapata, la Hermenegildo Galeana, la Plan de Ayala, la Torres Burgos, la Otilio Montao
entre las colonias ms pobres del municipio, en una zona que hemos denominado zona 1 y
que en 2006 era la zona ms pobre de Cuautla. La zona I comprende las siguientes
colonias:

Colonia Hermenegildo Galeana, Ampliacin Sur Galeana

y Ampliacin Sur 4

Colonia Gabriel Tepepa y Ampliacin Gabriel Tepepa

Colonia Reforma y Ampliacin Reforma

Colonia Plan de Ayala y Ampliacin

Colonia 5 de Febrero

Colonia Pablo Torres Burgos

Ampliacin Campeche

Colonia Agua Hedionda y Ampliacin

Colonia Otilio Montao

Colonia Benito Jurez

Colonia la Biznaga y Ampliacin

Colonia Iztaccihuatl y Ampliacin

La Pedregoza y Ampliacin

Ampliacin Tepetates

20

I.- Mapa de Cuautla

Zona III

Zonas Vecinales

n=538

Muestreadas del
Municipio
Zona I
Zona II
Zona III

Zona IV
n=299

Zona II
n=518

Zona IV
Zona V

Zona I
n=294
Zona V
n=207

Diciembre / 2004

En la zona II, contigua a la zona I como se observa en el mapa y que es otra de las zonas
ms pobres de Cuautla, encontramos tambin a varias de las colonias con alta incidencia
delictiva del municipio. Esta zona II comprende las siguientes colonias:

Cuatlixco

Colonia Vicente Guerrero

Unidad Habitacional Ro Verde

Colonia Ignacio Zaragoza y Ampliacin Ignacio Zaragoza Estrella

Unidad Habitacional Trigo Verde

Colonia 2 de Mayo

Ampliacin Los Amates

Colonia

Santa

Cruz

(Cerritos),

Ampliacin

Cerritos-Cuautlixco

Ampliacin

Colonia Miguel Hidalgo

Colonia Guadalupe Victoria y Ampliacin

Colonia Manantiales

Colonia Benito Jurez

21

Colonia Otilio Montao

Colonia La Cerrillera

Ampliacin Nio Artillero

Fraccionamiento Los Volcanes

Colonia Tepeyac y Ampliacin

Colonia El Paraso (Francisco Mendoza Palma) y Ampliacin

Colonia Galeana

Tierra y Libertad

Zona Vecinal II
n=518

El anlisis de la incidencia delictiva por colonia en ese mismo ao de 2010 muestra algunas
coincidencias con el origen de los infractores puestos a disposicin ante el Juez Cvico.

22

No disponemos de datos sobre los niveles de marginacin de cada colonia, excepto

que las colonias Hermenegildo Galeana, Plan de Ayala, Paraso, Ao de Jurez, Gabriel
Tepepa y Vicente Guerrero estn identificadas como polgonos de pobreza que atiende el
gobierno federal dentro de sus programas de atencin a la pobreza, como Hbitat. Esto
significa que si bien las condiciones de pobreza contribuyen a la generacin de violencia,
tambin existen otras variables, condiciones y situaciones que la generan, pues la colonia
Gabriel Tepepa no aparece en ningn polgono de pobreza y sin embargo es la colonia con
el mayor nmero de infractores. Aunque aparece en la Zona I que es considerada la zona
ms pobre del municipio. Tambin destaca el hecho de que siendo el centro de Cuautla
un lugar de mayor incidencia delictiva del municipio, slo ocupa el octavo lugar como
origen de los infractores. Resulta tambin claro que las colonias que aparecen con la mayor
cantidad de infractores residentes u originarios son tambin las que aparecen con las
mayores incidencias, aunque no existe una correspondencia directa en cuanto a la posicin
por incidencia de hechos y origen de los infractores.

La exclusin social y la incidencia delictiva: Una comparacin exploratoria entre los

estados de Sinaloa (Culiacn y Ahome (Mochis)) y Morelos (Cuautla y Jiutepec)
Tericamente se ha sostenido que la exclusin social, poltica, econmica y cultural es
causal de la violencia. Sobre esa base, esperaramos que las ciudades y entidades con mayor
exclusin social tuvieran mayores ndices de violencia social. En este apartado examinamos
esta hiptesis. Despus de ello, nos proponemos hacerla ms precisa.
Sinaloa con 2,767,761 habitantes, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010,
tiene un ndice de rezago social bajo, ocupa el lugar 22 en el pas. En contraste y quizs
contra lo que algunos podamos esperar, Morelos tiene un ndice de rezago social medio y
23

ocupa el lugar 16 en el pas. Esto significa que en este rubro el rezago es mayor en Morelos.
Sin embargo, hay que sealar que Sinaloa mejor su posicin, es decir, entre 2000 y 2010
disminuy el rezago social y pas de ocupar el lugar 19 al 22 en ese perodo. Morelos, por
su parte, empeor su situacin de rezago social en el mismo periodo, pues pas de ocupar la
posicin 18 a la 16, es decir, se coloc ms cerca de las entidades del pas que ocupan los
primeros lugares de rezago social, como el estado de Guerrero que en 2000 ocupaba el
lugar 3 y ahora ocupa el primer lugar, mientras que el estado de Chiapas que ocupaba el
primer lugar en el ao 2000, ahora ocupa precisamente el lugar 3 del pas en rezago social.
Una primera comparacin entre la incidencia delictiva, tomando en consideracin
la tasa de delitos por cada 100 mil habitantes como criterio, nos muestra que para 2007 la
tasa de delitos totales en las ciudades de Culiacn y Mochis era de 433 y 445; ms del doble
que en Cuernavaca, que fue de 202; cuatro veces ms que en Jiutepec, que fue de 93 y
aproximadamente 10 veces ms que en Cuautla. Aunque para ser ms preciso, habra que
sealar que Cuautla tuvo en 2006, es decir, el ao anterior, una tasa de 292 delitos por cada
100 mil habitantes y que en el ao 2003 su tasa fue de 370, muy superior a las de Culiacn
y Mochis (vase Tabla 3).
Tabla 3.
TASAS DE DELITOS TOTALES (por 100 mil habitantes)
Ciudad
1997 1998 1999 2000
2001
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuautla
276
370 275
253
308
300
370
284
85
292
44
Cuernavaca
205
249 274
187
273
370
357
303
227
231
202
Jiutepec
199
252 196
114
153
197
191
159
125
134
93
Jurez
327
399 338
324
360
344
363
331
282
358
241
Tijuana
415
525 526
400
426
416
430
451
460
545
602
Iztapalapa
130
171 174
149
154
152
187
228
206
201
200
Culiacn
273
302 298
252
263
287
303
279
424
487
433
Mochis
340
371 401
324
348
324
305
348
370
436
445

24

Si profundizamos o buscamos hacer ms preciso nuestro anlisis mediante el examen de

diversas dimensiones del rezago social en ciudades y municipios de ambas entidades,
quizs podamos precisar mejor la influencia de la exclusin y rezago social en la
generacin de la violencia social.
En la dimensin educativa del rezago social, Culiacn, Ahome y Sinaloa (como
estado) tienen mejores ndices de alfabetizacin en comparacin con el estado de Morelos y
sus municipios de Cuautla y Jiutepec. Comparados con el ndice nacional, los indicadores
de rezago educativo en cuanto a alfabetizacin son muy superiores para el estado de
Sinaloa y los municipios que estamos comparando. Lo mismo ocurre en cuanto a la
comparacin de otros indicadores de rezago educativo. En general, son mejores los de las
ciudades sinaloenses que las de Morelos. Y, sin embargo, las tasas de delitos totales en
Sinaloa son, en lo general, muy superiores a las de las ciudades de Morelos que estamos
comparando. Esto no apoya la hiptesis de que la exclusin social per se genera la
violencia social. Sin embargo, estas conclusiones preliminares no tienen un carcter
absoluto. Necesitamos mayor anlisis para comprender con mayor precisin cmo se asocia
la exclusin social con la generacin de violencia.
Podemos comparar ahora el rezago social en cuanto a otras dimensiones y las tasas
de delito entre las ciudades y municipios de Morelos y de Sinaloa referidos, aquellas
dimensiones de acceso a ciertos servicios bsicos y equipo domstico necesario para vivir,
frecuentemente considerado dentro de los ndices de rezago social (vase Tabla 4).

25

Tabla 4.Indice de Rezago Social Educativo en cuanto alfabetizacin.

Poblacin de 15 aos o ms
analfabeta

Ao

2000

2005

Poblacin de 15 aos y ms con

educacin bsica incompleta

2000

2005

2010

2000

2005

2010

3.74

8.48

4.23

3.66

45.15

37.72

33.32

3.95

3.31

5.28

3.15

3.06

44.86

38.13

33.71

7.92

6.42

4.97

8.71

4.52

3.79

52.51

44.89

39.67

9.46

8.35

6.88

8.21

5.29

4.77

52.44

45.98

41.11

Morelos

9.24

8.12

6.42

8.13

5.09

5.15

47.30

41.19

37.19

Cuautla

8.49

7.49

6.01

7.00

4.65

4.59

44.05

38.16

34.78

Culiacn

6.83

5.04

Ahome

5.15

Sinaloa
Nacional

2010

Poblacin de 6 a 14 aos que

no asiste a la escuela

Jiutepec

6.27
5.25
4.11
5.72
3.79
3.71
38.86
33.32
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000,
II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

29.77

Una vez ms podemos observar que las tasas de exclusin de acceso a los servicios
de salud en Sinaloa son inferiores a las tasas prevalecientes en Morelos. Aunque en
Morelos mejoraron mucho ms entre 2000 y 2010, ya que disminuy el porcentaje de
poblacin sin acceso a estos servicios al pasar de 61.7 a 35.2%, este porcentaje sigue siendo
ligeramente inferior al de Sinaloa. De igual forma, Culiacn y Ahome, para 2010, tuvieron
tasas inferiores de poblacin excluida de acceso a servicios de salud con 25.5% y 23.4%,
respectivamente, en comparacin con las de Cuautla y Jiutepec que fueron 37.7% y 34.4%
respectivamente. A pesar de esto, excepto para el ao 2003, Culiacn y Ahome mantienen
mayores tasas de delitos totales para 2007, lo cual no apoya la hiptesis de que la menor
exclusin social se asocia a menores ndices de violencia. En contraste Jiutepec supera con
menores ndices de rezago social a Culiacn y Ahome en el porcentaje de viviendas con
piso de tierra, y viviendas que no disponen de excusado o sanitario. Esto se debe a que
Jiutepec mejor notablemente entre 2000 y 2010, en comparacin con Culiacn y Ahome.
Cuautla, sin embargo, ocupa el ltimo lugar de entre todos estos municipios en cuanto a
26

viviendas con piso de tierra, aunque como Jiutepec, tambin supera a Culiacn y Ahome en
cuanto a viviendas con excusado o sanitario (vase tabla 5). Aunque no es completamente
claro, parecera que el rezago social municipal en cuanto a viviendas con piso de tierra y la
falta de excusado o sanitario estara ms asociado con mayores tasas de delitos totales, lo
cual no significa que tenga una relacin causal.

Tabla 5.
ndice de Rezago Social Servicios de Salud, Piso de Tierra y sin Sanitario: Culiacn,
Ahome, Sinaloa, Morelos, Cuautla, Jiutepec y Nacional 2000 a 2010.
Poblacin

sin

derecho

a Viviendas con piso de tierra

servicios de salud

Viviendas que no disponen

de excusado o sanitario

Ao

2000

2005

2010

2000

2005

2010

2000

2005

2010

Culiacn

38.77

30.37

25.52

8.77

4.72

4.13

10.68

10.17

3.14

Ahome

41.30

28.90

23.41

12.74

6.59

4.65

8.40

7.56

3.22

Sinaloa

45.43

33.10

24.47

14.18

8.80

6.14

14.27

10.94

5.12

Nacional

56.99

49.78

33.85

13.81

9.93

6.15

14.12

9.90

4.66

Morelos

61.74

54.65

35.28

13.90

9.28

7.21

13.07

8.95

3.17

Cuautla

58.70

54.44

37.78

10.26

6.20

5.49

10.68

6.63

1.58

Jiutepec

48.18

44.99

34.47

6.97

3.93

3.32

6.97

8.58

1.31

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, II
Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/cifras/rezago%20social%202010.es.do

El rezago social de Morelos es superior al de Sinaloa tambin en cuanto al porcentaje de

viviendas que no dispone de agua entubada de la red pblica y esto se debe a que Sinaloa
mejor mucho ms que Morelos entre 2000 y 2010 en ese rubro. Los indicadores en ambas
entidades son mejores en comparacin con los promedios nacionales. A nivel municipal
Culiacn y Ahome presentan mejores niveles de acceso a la red pblica de agua entubada,
en comparacin con Cuautla y Jiutepec. Sin embargo, Morelos y los municipios de Cuautla
y Jiutepec presentan mejores indicadores de acceso a drenaje y energa elctrica en lo
general, aunque Culiacn supera ligeramente a Cuautla en las viviendas con acceso a
27

energa elctrica (vase tabla 5). Una vez ms, slo la disposicin de drenaje, junto con el
indicador de viviendas con piso de tierra y el de la falta de excusado o sanitario podran
estar asociados, y hago hincapi en esto ltimo, con mayores niveles de violencia. Sin
embargo, esto no significa que estn vinculados causalmente.

Tabla 6.
ndice de Rezago Social Acceso a Servicios Bsicos: Culiacn, Ahome, Sinaloa,
Morelos, Cuautla, Jiutepec y Nacional 200 a 2010.
Viviendas que no disponen de Viviendas que no disponen de
agua entubada de la red drenaje

Viviendas que no disponen de

pblica

energa elctrica

Ao

2000

2005

2010

2000

2005

2010

2000

2005

2010

Culiacn

11.09

5.72

4.23

18.54

4.89

3.37

1.96

5.94

0.63

Ahome

8.98

4.14

4.74

18.19

8.79

5.97

3.50

4.87

0.64

Sinaloa

15.07

9.22

9.61

25.71

11.41

7.82

3.74

5.78

1.22

Nacional

15.68

11.05

11.28

21.90

11.67

8.96

4.96

6.12

1.82

Morelos

13.92

9.89

12.39

15.01

5.78

4.43

2.04

5.68

0.97

Cuautla

9.42

6.51

8.23

7.44

1.91

1.52

1.65

5.51

0.64

Jiutepec

8.39

4.01

5.68

6.90

1.37

0.98

1.25

7.62

0.33

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000,II
Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/cifras/rezago%20social%202010.es.do

Finalmente, comparemos la exclusin social entre Sinaloa y Morelos, y sus municipios, en

cuanto a la disposicin de dos bienes materiales considerados determinantes en el clculo
del rezago social: viviendas que poseen lavadora y refrigerador, y su posible asociacin con
mayores ndices de violencia social. Visto as, el rezago de Morelos y sus municipios de
Cuautla y Jiutepec es muy grande, aunque mejor notablemente entre 2000-2010, con
respecto a Sinaloa y los municipios de Culiacn y Ahome. Sin embargo, esto no significa
en general mayores niveles de violencia en Morelos, considerando la tasa de delitos totales
por cada 100 mil habitantes, cuando se lo compara con Sinaloa. En Culiacn y Ahome
28

aproximadamente entre 20% y 25% de viviendas no disponan para 2010 de lavadora, en

comparacin con 35% y 30% de hogares que no contaban con ese electrodomstico en
Cuautla y Jiutepec. Igualmente, slo 4 y 6% de viviendas en Culiacn y Ahome no cuentan
con refrigerador; mientras que en Cuautla y Jiutepec esa cifra es de 12% y 8%
respectivamente (vase tabla 7). Este rezago no apoya la tesis de que estas carencias estn
asociadas con mayores ndices de violencia en estos dos municipios de Morelos, en
comparacin con los dos municipios de Sinaloa. Al final, reiteramos que slo los
indicadores de rezago de vivienda con piso de tierra, falta de drenaje y excusado o sanitario
podran vincularse con mayores ndices de violencia, a diferencia de los indicadores de
rezago en escolaridad, accesos a servicios bsicos cmo salud y agua entubada y
posesin de lavadora y refrigerador.

Tabla 7.
ndice de Rezago Social por Posesin de Lavadora y Refrigerador:
Culiacn, Ahome, Sinaloa, Morelos, Cuautla, Jiutepec y Nacional 2000 a 2010.
Viviendas que no disponen de Viviendas que no disponen de
lavadora

refrigerador

Ao

2000

2005

2010

2000

2005

2010

Culiacn

39.07

29.15

20.97

11.02

9.04

3.86

Ahome

40.69

29.91

24.57

14.86

9.98

5.81

Sinaloa

44.51

33.64

26.73

18.24

12.04

7.01

Nacional

48.04

39.04

33.62

31.51

23.22

18.00

Morelos

56.30

44.59

38.11

28.08

19.70

14.25

Cuautla

52.42

39.67

34.48

24.56

16.33

12.38

Jiutepec

47.26

37.10

29.86

16.59

14.00

7.93

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo de Poblacin

y Vivienda 2000, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y Censo de Poblacin
y Vivienda 2010.
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/cifras/rezago%20social%202010.es.do

29

A continuacin, exponemos cules son los principales aportes de los captulos que
conforman el Diagnstico. En estos se describen, a travs del anlisis de diversos
indicadores cuantitativos y cualitativos, las caractersticas demogrficas, sociales,
econmicas y culturales de los espacios de convivencia de los habitantes del municipio,
analizando cmo stas se convierten en detonantes de la violencia y la delincuencia. As
mismo, se identifican los efectos de los niveles delictivos en el agravamiento de la
violencia y el debilitamiento de la cohesin social y comunitaria.
El avance de nuestro diagnstico sobre la realidad social y la prevencin de la
violencia en Cuautla respecto de la relacin entre la exclusin social y la incidencia
delictiva nos muestran resultados diversos. Por una parte, muestra que las colonias que
presentan mayor cantidad de infractores puestos a disposicin de la autoridad competente
provienen de las zonas I y II que tienen las condiciones de mayor exclusin en cuanto a
nivel educativo y condiciones de la vivienda (vase captulo I: El territorio, el doblamiento,
el medio ambiente y el ambiente fsico de la ciudad, a cargo de Guillermo Olivera). Esto
confirmara parcialmente la hiptesis de que la exclusin social genera violencia, pues estas
zonas de Cuautla son las de mayor pobreza en el municipio (vase estudio de Pobreza y
exclusin social, Medardo Tapia).

30

Cuautla: Incidencia Delictiva segn Colonia para 2010

31

Cuautla: Procedencia Delictiva segn Colonia para 2010

32

Cuautla, en particular, constituye un mercado de trabajo regional que por su cercana a la

zona metropolitana de la ciudad de Mxico (ZMCM) y a la zona metropolitana de
Cuernavaca (ZMC) y su posicin en la interseccin de los ejes carreteros ms importantes
del nororiente de Morelos est fuertemente influida por la dinmica econmica y migratoria
de esas dos urbes (vase captulo II, de Guillermo Olivera). En este captulo, Guillermo
Olivera destaca que ha habido una tasa neta de inmigracin hacia Cuautla, principalmente
del Distrito Federal y del Estado de Mxico. Los inmigrantes a Cuautla y otras ciudades de
la regin centro son principalmente jvenes, 50% de los cuales tiene entre 15 y 34 aos de
edad, mientras que 20% tiene entre 35 y 49 aos de edad. Uno de los autores de este
Diagnstico considera, que esto produce una combinacin explosiva que puede ayudarnos a
entender la acentuacin de la violencia, ya que los espacios locales urbanos pueden parecer
impersonales y hostiles. Sin embargo, nos dice que no es en los lugares ms pobres donde
necesariamente se genera la violencia, sino donde la inestabilidad laboral es un rasgo
distintivo, como aquellos donde se presentan crisis. De acuerdo con Samaniego (2011), en
el marco de la teora de la tensin social:
la frustracin de la poblacin joven e instruida y con aspiraciones de mejores ingresos y
nivel de vida, al no lograrlo se traduce en anomia y comportamientos antisociales,
[incluido] el aumento a las adicciones, al cual se suma el de la impunidad que impulsa la
violencia (Samaniego, 2011: 15).

El deterioro de la situacin econmica en Morelos entre 2006 y 2009, como se observa en

la disminucin del PIB y la concentracin de los empleos en el sector servicios, de mala
calidad y mal pagados (en el caso de Cuautla, operador de transporte, empleado(a)
domstico(a), proteccin, as como vigilancia y servicios personales), ha contribuido a esto.
La zona metropolitana de Cuautla, con 370 mil 795 habitantes en 2010 ocupa el segundo
33

lugar de aglomeracin demogrfica en la entidad, y Olivera destaca en su captulo que slo

concentra 16% del empleo manufacturero. En contraste, 90% del PIB de Morelos se genera
en la zona metropolitana de Cuernavaca.
Estas condiciones de desarrollo econmico y laborales de la ZM de Cuautla son las que se
ofrecen a las colonias y comunidades del municipio de Cuautla. En esta situacin la
incidencia delictiva, segn datos de 2010, encontramos que la colonia Gabriel Tepepa con
las mayores tasas de detenidos tiene bajos niveles de educacin, aunque las condiciones de
sus viviendas no son las ms precarias.
En el captulo III, Poblacin, familia y servicios sociales en Cuautla, de Carlos Lemus y
Ana Mara Chvez, los autores sealan que Cuautla creci, como lo hicieron las ciudades
de tamao intermedio frente a la desaceleracin de la dinmica demogrfica del DF,
Guadalajara y Monterrey. Cuautla creci 2.5 veces entre 1970 y 2010. La tasa de mayor
crecimiento la experiment entre 1990 y 2000. Sin embargo, es mayor el crecimiento que
ha experimentado recientemente su zona metropolitana, cuyos municipios, adems de
Cuautla, integran a Yautepec, Atlatlahucan, Tlayacapan, Yecapixtla y Ayala. El anlisis de
la evolucin de la poblacin de la zona metropolitana de Cuautla y Cuautla nos muestra que
el llamado bono demogrfico, el crecimiento de la poblacin ms joven que podra trabajar
y contribuir con su propio desarrollo y el de la sociedad, se convirti en un problema, ms
que en una oportunidad. De hecho ocurri que la gente ms preparada tena mayores
dificultades para trabajar. A ello hay que agregar que el Estado se ha visto crecientemente
imposibilitado para satisfacer la demanda de educacin superior, generando el problema de
los jvenes que ni estudian ni trabajan. Los grupos de poblacin que ms crecieron en
Cuautla fueron los de entre 10 y 29 aos de edad. Aunque esta situacin dio como resultado
que la tasa de dependencia econmica disminuyera al pasar de 61.8% a 53.7% en 2010.
34

Cuautla, como el resto del pas, experiment disminucin de las tasas de fecundidad, una de
las ms bajas del pas, junto con la entidad; tambin se transform la configuracin de la
familia con nuevas formas de organizacin jerrquica, con menor duracin del vnculo
matrimonial, aumento de la concepcin de hijos fuera de matrimonio, mayor coexistencia
de cohabitacin prematrimonial y divorcio, y que, junto con los procesos sociales
asociados, han generado nuevas formas de convivencia entre las personas y nuevos
procesos de arreglo y conformacin de familias (Paredes, 2003). En opinin de algunos
autores estaramos en presencia de la segunda transicin demogrfica3 (Van de Kaa,
1987; Lesthaeghe 1995). Uno de los resultados de estos cambios y procesos tan complejos
ha sido la incorporacin de la mujer a muchas esferas de la vida pblica, entre ellas la
mayor incorporacin al mercado de trabajo y la educacin escolarizada. Esto tambin
ocurri en Cuautla y se reflej en la composicin de los hogares. Uno de los argumentos
ms referidos por los responsables de la seguridad pblica relacionados con la violencia y
la delincuencia es que las familias del municipio de Cuautla han sufrido transformaciones
en cuanto a su configuracin en los ltimos aos, debido a diversos factores, como nos
refiere Lemus. Uno de ellos tiene que ver con la incorporacin de la mujer al mercado de
trabajo, mientras que otro tiene que ver con asumirse como jefa de familia, que para el caso
de Cuautla llega a 29% de los hogares. Sin embargo, no sabemos cmo esto se encuentre
vinculado con la mayor violencia en el municipio de Cuautla, excepto por las cifras de
origen de los infractores puestos a disposicin del Juez Cvico.

No existe consenso acerca de si realmente estamos en una fase ulterior de la misma transicin demogrfica
que ya ocurra o si es un fenmeno distinto. La transicin demogrfica, como se sabe, es el paso de una
sociedad tradicional con altas mortalidad y fecundidad a una con niveles bajos y estables de estos dos
componentes demogrficos.
35

Finalmente, como se ha sealado en otro captulo, Morelos es una de las entidades

con mayor poblacin no nacida en la entidad, ocupaba el cuarto lugar nacional en 2009, con
27%. En Cuautla este indicador fue de 29%, con personas que provenan principalmente del
Distrito Federal, Puebla, Guerrero y el Estado de Mxico; adems, 6 de cada mil nacieron
en Estados Unidos. A pesar de que Cuautla representa slo 10% de la poblacin de la
entidad, concentra 20% de los derechohabientes de PEMEX, Defensa y Marina; as como
15% de los derechohabientes del ISSSTE. Lo ms importante con respecto a la atencin de
los jvenes en el terreno educativo es que en los ltimos aos no se han creado instituciones
de educacin media superior y superior en Cuautla para atender precisamente la demanda
educativa de este nivel para los jvenes, que como ya dijimos ha crecido. El autor propone
destinar mayores recursos a la educacin pblica, programas emergentes de empleo,
especialmente para la poblacin joven, como parte de programas de los gobiernos locales,
as como creacin de espacios culturales y recreativos.
El captulo IV, elaborado por Fidel Olivera, examina la relacin entre las
oportunidades educativas de los jvenes y el agravamiento de la violencia en Cuautla. El
autor argumenta que es muy impreciso sostener que la pobreza y otros tipos de exclusin
social y econmica, que las expectativas de consumo y poder que genera un mundo
globalizado y los grados de escolaridad pueden ser uno de los detonantes de la violencia y
la delincuencia. El anlisis de diversos indicadores de cobertura de la demanda educativa
muestra que creci [considerablemente] la proporcin de poblacin de 15 aos y ms con
secundaria incompleta, 33.8%. Otro de los resultados importantes para el anlisis de la
violencia es que las escuelas se concentran en la zona centro de la cabecera municipal, que
es donde existe la mayor incidencia delictiva, lo cual significa que este es el escenario
cotidiano al que, segn funcionarios, estn expuestos muchos de los estudiantes de Cuautla,
36

particularmente al narcomenudeo y el acoso escolar, especialmente a nivel medio superior.

Otro resultado importante es que en la ltima dcada ha aumentado el rezago educativo
para la poblacin de 15 aos y ms, particularmente para los jvenes entre 16 y 18 aos de
edad, 20% de los cuales no asiste a la escuela, un buen porcentaje de ellos deserta cuando
cursa el nivel medio superior, especialmente de escuelas tcnicas.
En el Captulo V, Contexto Socioeconmico, Fidel Olivera aborda el problema de la
pobreza y el ingreso para examinar su vinculacin al problema de la violencia en el
municipio de Cuautla. En el captulo II nos haban precisado que la inestabilidad laboral y
no la pobreza como simple rezago social podra ser uno de los detonadores de la violencia.
En este captulo, Fidel Olivera nos seala que casi el 40% de la poblacin ocupada gana
slo dos salarios mnimos o menos, segn el Censo de Poblacin 2010 y que casi 70% de
los hogares y 73.9% de los habitantes del municipio se encuentra en condiciones de
pobreza patrimonial, es decir, tienen un ingreso menor al necesario para cubrir las
necesidades de alimentacin y el consumo bsico en salud, educacin, vestido, calzado,
vivienda y transporte pblico. El anlisis tambin nos muestra que en la zona I, entre las
cuales se encuentra la colonia Gabriel Tepepa y otras colonias que generan la mayor
cantidad de infractores, casi 8% de jvenes entre 12 y 15 aos y 33% de los jvenes entre
16 y 19 aos de edad trabajan en lugar de asistir a la escuela, aunque tambin ocurre as en
la zona menos pobre de la cabecera municipal, la zona V. Sin embargo, en esta zona, en
este ltimo rango de edad, slo trabaja 10.2%. Esto significa que en la zona I ms pobre,
despus de haber cursado la escuela secundaria la poblacin comienza a trabajar, mientras
que probablemente la de la zona V contina estudiando. Las diferencias en estas dos
actividades que realizan los jvenes en estas dos zonas se mantiene entre los jvenes de 20
a 29 aos de edad, aunque son mucho menores. Estas proporciones y las diferencias entre
37

estas dos zonas se invierten despus de los 35 aos de edad de sus habitantes. Lo que
significa que entonces, los habitantes de estas edades de la zona I trabajan en una
proporcin mucho menor, con diferencias de hasta 20 y 30 puntos porcentuales. Si a la
inestabilidad laboral se le atribuye una posible influencia como detonante de la violencia,
Fidel Olivera, nos muestra que 45.4% de la poblacin de la zona es personal ocupado en
empleos eventuales, en comparacin con 36.3% de la zona I. Cuando consideramos la edad,
encontramos sorprendentemente que en la zona V, aproximadamente dos de cada tres
jvenes entre 16 y 19 aos de edad tienen empleos temporales, en comparacin con 50% de
los jvenes de esas edades de la zona I. Fidel Olivera concluye a partir del anlisis de las
condiciones laborales que:
podemos abonar elementos que permitan ubicar el origen de la violencia y delincuencia,
sin duda, la Zona I conformada por colonias cuyos habitantes ocupan los primeros lugares
como perpetradores de violencia, se desarrollan en un contexto socioeconmico marginado,
con una imperante necesidad de emplearse a edades ms tempranas y en condiciones de
inestabilidad laboral alta, lo que los hace ms proclives a incrementar su vulnerabilidad
frente al crimen y a la violencia. Si a esto sumamos los ingresos tan precarios, podemos
concluir que los jvenes y la sociedad del municipio de Cuautla es muy vulnerable a la
violencia (Fidel Olvera, cap. V).

Esta es la razn por la cual los habitantes de estas zonas de Cuautla consideran que
necesitan de ms y mejores trabajos para que su situacin cambie y que la mejor forma de
enfrentar estas situaciones es constituyendo comits en las colonias.

El capital social y la prevencin de la violencia en Culiacn y Cuautla

Existen aproximadamente 50 organizaciones de la sociedad civil en Cuautla.
Ortodoxamente ese sera el mayor indicador de capital social, como lo define Robert
Putnam (2002). Sin embargo, tenemos que analizar con mayor precisin este concepto para

38

evaluar su influencia en la prevencin de la violencia, as como para conocer su

contribucin y sus lmites.
Existen propuestas de organizacin de comits vecinales para la prevencin de la
violencia. Se han establecido en Cuautla. Aunque han existido tambin a iniciativa de los
propios vecinos a lo largo de la historia de las colonias. Sin embargo, se cerraron porque
simplemente las abandonaron los vecinos o por amenazas y hasta asesinato de alguno de
sus integrantes. Otras se renovaron despus de incidentes ocurridos en una de las
comunidades del municipio y parece que pueden funcionar. Los anlisis y avances que
presentamos enseguida sintetizan las aportaciones de los autores de los diferentes captulos
del Diagnstico en cuanto a los aspectos culturales de la violencia.
Iniciamos con el anlisis que se hace sobre el papel que juegan y el que pueden
desempear los medios masivos de comunicacin. stos, en adelante referidos como los
medios, juegan tambin un papel importante en Cuautla, algunas veces positivo y otras
negativo, como nos lo documenta Iris Meza en el captulo VI (La participacin de los
medios de comunicacin en la construccin de la violencia en el municipio de Cuautla) de
este Diagnstico. Los medios locales tienen una presencia importante en la radio y en la
prensa escrita, distinto del que ofrecen los medios nacionales a travs de la televisin y los
diarios nacionales. Los medios locales, sobre todo la radio a travs de tres compaas,
Radio Cuautla, S.A. de C.V., Radiorama de Morelos S.A. de C.V. y Estreo Latina; as
como una programacin continua la mayor parte del da a travs de: La Comadre (101.5
FM), La Tremenda (104.5 FM) y La Ke Buena (105.3 FM). Los especialistas han destacado
la gran exposicin a la que estn sujetos televidentes y radioescuchas cotidianamente,
situacin a la que no es ajena la poblacin de Cuautla, y el poder que tienen para convocar
y reproducir aspiraciones o deseos. Uno de estos, desafortunadamente, es no solamente
39

querer consumir lo que se ofrece sino tambin ser poderosos, como polica o como
narcos. En este sentido Iris Meza comenta:
Anteriormente, ser polica era algo bonito, deseable, pero ahora quieren ser narcos, por todo
lo que representan, porque son los poderosos ahora. Si con el internet, el subir un video en
el que ests cerca o participas en una balacera es lo cool, es que ests ah, sin importar lo
que representa en la sociedad, o sea, el miedo y el temor podemos ver los videos de quien
haya estado ah aunque sean jovencitos (Iris Meza, cap. VII).

Uno de los aspectos positivos de los medios es abrirlos a la participacin de los ciudadanos.
La radio de Cuautla lo ha hecho, aunque ha sido excepcional. Una de esas formas ha sido la
convocatoria a denunciar situaciones de inters colectivo, pero sufridas individualmente,
como la presencia de conflictos, falta de servicios, problemas de seguridad y violencia. Han
existido programas con mucha audiencia, no sin una gran dosis de amarillismo
periodismo sensacionalista que destaca el reporte de crmenes o situaciones conflictivas con
imgenes y colores que atraigan y que magnifiquen los hechos reportados que han
permanecido en el aire hasta 15 aos y otros que han querido reemplazarlos, como Lnea
caliente y La noticia y usted. Tambin han existido convocatorias excepcionales, como
aquella que propuso contribuir a mejorar el medio ambiente y en el que mucha gente de
Cuautla particip. Los medios son parte de las redes sociales y pueden ser parte de un
capital social para convocar de diversas formas para la prevencin de la violencia. Iris
Meza en su captulo presenta algunas de estas posibilidades.
En otro de los captulos referente a este mismo campo del capital social, la autora inscribe
la cultura y las relaciones de los ciudadanos de Cuautla en aquello que los especialistas han
referido como una cultura de la legalidad y que idealmente tendra que ser una gran
herramienta para hacer valer un Estado de derecho. Sin embargo, lo que observa
cotidianamente la poblacin es la impunidad, la corrupcin, la transgresin de la ley, la
permisividad y discrecionalidad por parte de la autoridad para la aplicacin de las leyes y
40

enfrentar el problema de la violencia en el municipio de Cuautla. As, en el captulo VIII

(La cultura de la legalidad en Cuautla), Luz Marina Ibarra e Iris Meza nos describen cmo
se vive esta cultura de la legalidad en Cuautla. Con base en la investigacin y las
entrevistas a informantes nos muestran cmo se ha ido construyendo una cultura que va en
sentido opuesto a la legalidad, mediante la violacin sistemtica de la ley, la impunidad, la
negligencia, la complacencia y en algunos casos la complicidad por parte de la autoridad,
de tal forma que todo esto va constituyendo parte de la normalidad, de lo cotidiano.
Ibarra y Meza nos presentan cmo algunas prcticas y actividades legales y toleradas por la
autoridad municipal se han ido convirtiendo en precursoras de la ilegalidad y detonantes de
una violencia colectiva que mina el tejido social de Cuautla. Las autoras nos muestran
cmo la presencia de la violencia y los centros de diversin han cambiado el rostro de
Cuautla, borrando prcticamente el centro histrico tradicional de Cuautla y sus cantinas
aunque tambin en las cantinas frecuentemente haba situaciones de violencia, de las
cuales eran segregados los jvenes que iban a parar a otros espacios, con otras reglas.
Desde hace tres y dos dcadas desaparecieron estos espacios para dar lugar a las discotecas
y luego a los as denominados antros, donde con mucha permisividad se expenden
bebidas alcohlicas y hasta droga a menores de edad y jvenes. Lo mismo se puede decir
de horarios y de otros locales con permisos que tambin venden permisivamente bebidas
alcohlicas, prcticamente a cualquier hora de la noche, para quienes no podan acudir a los
antros o para empezar antes de llegar a ellos o despus de salir. As, que los horarios
oficiales se extendieron no oficialmente, desde hora temprana por la noche hasta hora
temprana por la maana, es decir hasta las 6:00 o 7:00 de la maana. Con la permisividad y
la complicidad lleg tambin, se dice, el crimen organizado. Entre 2006 y 2010 la cantidad
de antros de Cuautla creci al pasar de 2 discotecas a 46; algunos de ellos con permisos
41

para funcionar hasta 24 horas al da. La prostitucin tambin transform a Cuautla, de una
zona de tolerancia a la prostitucin ambulante en casi todo el municipio, segn las
respuestas de los vecinos a las encuestas realizadas por el propio ayuntamiento. De acuerdo
con dichas encuestas existen 58 casas de citas, tan solo en el centro de Cuautla.
Por otro lado la poblacin local llega a comentar, muchas veces sin precisin y
quizs sin fundamento adecuado, producto ms de su preocupacin por la inseguridad, la
cantidad de gente que ha llegado a establecerse y que quin sabe de dnde vendrn y por
qu; expresando ms bien su temor frente a los de fuera, los que no son de aqu, pero
que ya se quedaron (Ibarra y Meza, cap. VIII). Este temor se ha hecho parte de la cultura
para vivir en ciertas zonas del municipio, ciertas calles, ciertos parques, y donde lo
recomendable es no hacer contacto con cualquier persona, acelerar el paso o apretar las
pertenencias al cuerpo. Las autoras nos sealan que la legalidad es un capital valioso, un
capital social que nos permite apropiarnos de la ley para vivir en armona con quienes
convivimos cotidianamente. Cuautla no puede aspirar a vivir sin violencia, nos dicen las
autoras, si no vivimos dentro de una cultura de la legalidad, concepto que trasciende la
sofistificacin de armamentos, equipos, policas, patrullas y ministerios pblicos; pasa
tambin por considerar en su contra la corrupcin que se asume como algo normal,
natural, necesario [e] inofensivo. (Ibarra y Meza, cap. VIII). Esto ha provocado que la
participacin ciudadana en defensa de un Estado de derecho y todava sin violencia
reclame y advierta a los delincuentes, en una manta colocada en una de las reas
comerciales creadas por el municipio para concentrar ah a los vendedores ambulantes:
Ya basta de delincuencia! Al ratero que agarremos le vamos a partir su madre.
Atentamente, los comerciantes. Acompaado este mensaje con la fotografa de un
delincuente, seguramente sorprendido in fraganti que fue violentamente golpeado y
42

lastimado por los ofendidos (Ibarra y Meza, cap. VIII). Existen muchas otras caras de la
cultura de la legalidad/ilegalidad, los topes, el comercio informal, que van conformando un
crculo vicioso muy poderoso y muy difcil de romper. Las autoras de este captulo en el
diagnstico nos ofrecen propuestas con base en la investigacin y citan a un ex alcalde de
una de las ciudades ms conflictivas del mundo, en su momento, de Palermo en Italia. Este
ex representante popular declar: el nico antdoto que existe contra la inseguridad es la
cultura de la legalidad. Ibarra y Meza nos hacen propuestas ms especficas en torno a una
cultura de la legalidad para prevenir la violencia en Cuautla en el apartado de su autora;
algunas de ellas incluyen la educacin impartida en las escuelas.
En este momento, a propsito de la cultura de la legalidad y un Estado de derecho,
resulta pertinente acudir y referir algunos de los resultados del especialista del CIDE
(abogado de formacin e inscrito al rea de estudios jurdicos) que contribuy en el
diagnstico con el anlisis de las dimensiones 15 y 16 sobre la seguridad en el municipio de
Cuautla. Este autor nos recuerda que la seguridad puede distinguirse en cuanto a dos
dimensiones, la seguridad objetiva y la subjetiva. La seguridad objetiva se define como la
ausencia de amenazas a valores adquiridos y la seguridad subjetiva significa sentirse a
salvo de dichas amenazas. En Cuautla y frente a la cifra negra de delitos no registrados,
como en todo el pas, la inseguridad es el problema ms importante para los ciudadanos
(INEGI). Los ciudadanos expresan cules son los problemas de violencia que viven y los
problemas asociados, como el alcohol y destaca que entre los estudiantes de secundaria se
considera que las pandillas y la violencia dentro de la escuela son problemas importantes
para una buena proporcin de la poblacin estudiantil en ese nivel de estudios en Cuautla;
adems, consideran que el turno vespertino es el ms peligroso de acuerdo con la opinin
de casi tres cuartas partes de los estudiantes encuestados (Salgado en su captulo Las
43

capacidades de la proteccin institucional de la seguridad de las personas, en este

Diagnstico). Los estudiantes, adems, consideran que la respuesta de las autoridades a los
llamados de emergencia y de denuncias annimas es deficiente. Sin embargo, el nmero de
policas por cada mil habitantes es, ajustando por otro tipo de policas con los que no cuenta
Cuautla, cercano al promedio nacional.
Otro de los apartados, como se seala en las reglas de operacin del Diagnstico,
aborda aquella violencia que es menos visible, producto de la exclusin, la discriminacin y
la estigmatizacin de personas y grupos de personas por alguna condicin particular de
origen, tnico, de gnero, condicin socioeconmica y hasta por alguna discapacidad y
preferencia sexual. Estos problemas los analiza Ftima Flores y su equipo de especialistas
desde el campo de las teoras de la categorizacin social y las representaciones sociales.
Entre algunas de las tesis de estas teoras se seala que los seres humanos tendemos a
enaltecer las cualidades, o tratar de favorecer a su grupo de pertenencia y [destacar] las
deficiencias del otro grupo. (Ftima Flores et al., cap. VI). Sobre esta base es posible
identificar exclusin, discriminacin y estigmatizaciones estructurales, sociales y
personales, frecuentemente expresadas frente a la autoridad, frente a otras personas en la
cotidianeidad y de manera emotiva como emociones o ideas. Flores et al. encontraron
reiteradamente cmo la exclusin y estigmatizacin estructural, la insensibilidad y la
negligencia por parte de las autoridades tienen como efecto que no reconocen de igual
manera a los ciudadanos sujetos de derecho (Ftima Flores et al., cap. V), a lo que hay que
agregar que los propios ciudadanos desconocen sus derechos. Esto ha ocurrido en diversas
situaciones tan dramticas, como la violacin de una mujer a quien se culpa de la agresin
o simplemente el no acudir al llamado de auxilio de las vctimas o mostrar desinters por
las situaciones graves de violencia que se viven, como el de una mujer que fue quemada.
44

Frente a estas situaciones, frecuentemente la familia acta como lugar de resguardo, aunque
es posible que no exista garanta de no ser excluido ni estigmatizado, pues en este espacio
tambin es frecuente encontrar que la violencia se ha normalizado entre peleas, golpes y
gritos. Esto, segn los autores, ha dado como resultado que la violencia y el abuso se
toleren como algo normal o que el agresor como aquel que le prendi fuego a su
pareja justifique su accin como simplemente estaba jugando. La violencia hacia otros
grupos, aunque no referidos frecuentemente en las entrevistas del Diagnstico (como
aquellos constituidos por personas con una preferencia sexual distinta), se la justifica
argumentando que simplemente se lo merecan por ser diferentes. En estos escenarios,
cuando la autoridad acude llega a presentar una forma de violencia contra las personas que
han optado por una preferencia sexual distinta, al pedirles sexo a cambio de liberarlos. En
esta situacin de exclusin y estigmatizacin, puede surgir la discriminacin y exclusin
estructural por la falta de oportunidades educativas, de trabajo o simplemente de diversin
y uso de tiempo libre entre los jvenes, ya que entonces llegamos a pensar que ser pobre es
sinnimo de delincuencia, lo mismo que ser de fuera porque seguramente aquellos son
propensos a delinquir y hay que tener cuidado con ellos. A partir de su anlisis, estos
autores hacen una serie de recomendaciones dirigidas a las autoridades y ciudadanos, para
atender el problema de la violencia por exclusin y estigmatizacin.
Hemos dejado para la parte final de esta introduccin la presentacin del captulo IX,
Capital Social y Prcticas de Asociacin Comunitaria en Cuautla, a cargo de Iris Meza y
Luz Marina Ibarra. Hemos presentado algunas de estas prcticas en la primera mirada que
hicimos sobre la historia oral reciente de Cuautla y de la constitucin de sus nuevas
colonias, constituidas como inmigracin para enfrentar la pobreza y la exclusin.

45

Frente al crecimiento de la violencia en el municipio de Cuautla, as como de las

condiciones y factores que pueden contribuir a la contencin de la violencia o la
identificacin para su intervencin temprana, se presenta el concepto de capital social y las
redes comunitarias del municipio. En el captulo de Iris Meza y Luz Marina Ibarra se
examina los antecedentes del concepto de capital social y su expresin en el municipio de
Cuautla como recurso para la contencin de la violencia mediante las redes construidas
comunitariamente en las colonias y barrios del municipio. Aparecen como sociedad civil
organizada como esfuerzos excepcionales como espacios constituidos como redes en
torno a la confianza, la solidaridad, bajo ciertas normas de reciprocidad y en bsqueda de
algn inters de bienestar colectivo casi siempre al margen de las instancias de gobierno
y precisamente para llenar y atender espacios que este ltimo ha sido incapaz o ineficaz en
atender. Se ha llamado incluso capital social, aunque de carcter negativo a organizaciones
que se constituyen para la bsqueda de intereses particulares y hasta delictivos. Me parece
que esto es errneo. En Cuautla, como en el resto de Mxico, existe una carencia de
organizaciones ciudadanas. La encuesta realizada por la Direccin de Prevencin del Delito
y Participacin Ciudadana, una de cuyas tareas ha sido organizar comits vecinales para
esta tarea aproximadamente 50, encontr que los ciudadanos y familias de Cuautla
tienen un gran inters por participar de manera organizada, pero generalmente han esperado
a la convocatoria de la autoridad, como en muchas partes de Morelos y del pas.
Actualmente participan en torno al programa de Comunidad Segura bajo la convocatoria de
la Direccin de Prevencin Social del Delito y Participacin Ciudadana, adems de las
iniciativas propias de los vecinos de las colonias de Cuautla, de gran tradicin, pero
excepcionales. En todas ellas las nuevas y tradicionales, el papel de los Ayudantes
Municipales, autoridades auxiliares municipales, es muy importante tanto en los nuevos
46

comits vecinales como en los tradicionales. Las tradiciones que los vecinos cuidan y su
organizacin son una matriz precursora de la organizacin de estos comits que pueden
evolucionar hasta atender la prevencin de la violencia de manera exitosa, curiosamente en
una de las nuevas colonias, la Ampliacin Gabriel Tepepa, vecina y derivada de la colonia
origen de la mayor cantidad de detenidos durante 2010. Otras investigaciones han
redefinido el concepto de capital social hasta considerar incluso a las personas que siguen a
un mismo grupo musical, que son del mismo barrio, de la misma colonia o que conviven
cotidianamente en ciertos espacios locales que les permite identificarse.
Mxico segn una Encuesta de Cohesin Social en Amrica Latina (Ecosocial, 2007) ocupa
uno de los primeros lugares en la confianza que la otorga a la gente, uno de cada cinco
respondi as, el doble de lo que opinan los chilenos y tres veces ms y cinco veces ms de
lo que confan peruanos y brasileos. Sin embargo, Mxico aparece en ltimo lugar entre
seis pases Latinoamericanos en trminos de pertenencia a cualquier tipo de organizaciones
civiles, sorprendentemente incluidas las asociaciones religiosas. Esto significa que existe un
largo trecho por recorrer de acudir al capital social del municipio de Cuautla como una de
los recursos sociales para prevenir y contener el problema de la violencia. Meza e Ibarra
sealan que existen 50 organizaciones de la sociedad civil, aunque nos faltara precisar ms
el grado de organizacin de muchos de los comits vecinales que se crearon hace muchos
aos y que desaparecieron; tambin aquel grupo de jvenes que se organizaron para
defender su colonia de la delincuencia, segn nos informaron nuestros entrevistados, y
terminaron por convertirse en una pandilla aparentemente para delinquir en otras colonias.
Meza e Ibarra nos presentan de manera ejemplar el origen y las acciones del Consejo
Cultural Cuautla, aunque excepcional, slo parece tener resultados excepcionales, como lo
sealan las autoras: representa un caso de asociacin civil con una larga historia, colmada
47

de dificultades. Sus logros en la construccin de proyectos para combatir la inseguridad y

construir una sociedad ms igualitaria han llevado tiempo y mucha gestin. Las autoras
concluyen que es una buena alternativa de contribucin de la sociedad civil organizada en
la prevencin de la violencia. No pudimos examinar el papel que los Consejos Escolares de
Participacin Social, existentes en cada escuela de educacin bsica, podran tener; adems
de que existe uno municipal; tampoco pudimos examinar el potencial de otros comits
vecinales, aquellos constituidos en torno al ejercicio del Fondo III, Ramo 33, la mayor
forma de participacin ciudadana municipal institucionalizada, segn la ltima Encuesta
Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009 realizada por el INEGI
(Cabrero y Arellano, 2011; Daz y Ortiz, 2011) . Desafortunadamente, a pesar de que estos
comits deberan de constituirse legalmente para acompaar el proceso de aplicacin de
estos recursos orientados a enfrentar las necesidades ms bsicas slo opera
aproximadamente en 25 por ciento de los municipios del pas. Por eso los especialistas
refieren la participacin ciudadana municipal como un proceso estancado.

48

Captulo I
La Exclusin Social y la Pobreza en Cuautla
Medardo Tapia Uribe y Luz Marina Ibarra

Introduccin

Existe una relacin muy cercana entre la exclusin social y la pobreza. La exclusin social
se refiere como aquellas normas y procesos que evitan que ciertos grupos participen
equitativa y efectivamente en la vida social, econmica, cultural y poltica de una sociedad
(Narayan, 1999: 188). Los grupos de pobres son excluidos de esta participacin porque son
marginados de las redes que permiten acceder al poder y recursos. Esto es lo que los hace
vulnerables e incrementa el riesgo de que sean pobres. Por eso es que se dice que la
exclusin social involucra al menos tres factores: los excluidos, las instituciones de las que
son excluidos y los procesos a travs de los cuales se les excluye. Esto es lo que incluye
mnimamente el trmino exclusin social y pobreza.

A. Cuautla, su memoria cotidiana reciente y cmo se vive la pobreza

La gran historia del municipio de Cuautla y de su ciudad, as como la conciencia que tienen
de ella sus habitantes, no se equipara al desarrollo social y econmico logrado.

El

desarrollo de Cuautla va a la zaga de la historia heredada. A primera vista, pareciera que

Cuautla luce muy bien en estas dimensiones del desarrollo. Un anlisis inicial y somero de
sus principales indicadores de marginacin (Consejo Nacional de Poblacin, 2000) la
colocan entre los tres municipios con mayor desarrollo del estado de Morelos, y a nivel
49

nacional en el lugar 2,237 de marginacin de los 2443 municipios del pas, es decir, entre
los menos marginados. Sin embargo, si examinamos el ingreso monetario de su poblacin
ocupada a ese mismo ao 2000, encontramos que el 54.7 por ciento gana slo hasta dos
salarios mnimos, por encima del promedio estatal de 54 por ciento y muy superior al de
Cuernavaca que tiene un promedio de 40.3 por ciento, del de Jiutepec con 43.9 por ciento y
del de Zacatepec con un 49 por ciento. Este es un alto porcentaje de poblacin ocupada con
un ingreso monetario tan reducido, pero adems, se debe considerar que Morelos rebasa al
promedio nacional de 51 por ciento. Entonces, podemos concluir inicialmente que en
Cuautla la situacin es an ms grave en el terreno del ingreso econmico, que a nivel
estatal y a nivel nacional.
Entre 1960 y 1970 Cuautla la poblacin de Cuautla creci como no la hara en
ninguna de las dcadas pasadas, ni siquiera cuando volvi a crecer a un ritmo vertiginoso
entre 1990 y 1995. En esa dcada de los sesenta Cuautla y su zona metropolitana creci a
un ritmo de 5.03 por ciento anual, casi al mismo ritmo que creci Cuernavaca y su zona
metropolitana en esa misma dcada, 6.83 por ciento.
En esa dcada de los sesenta, segn nuestros informantes, se fundaron algunas de
las colonias de las orillas de Cuautla, aquellas nuevas colonias y otras que simplemente se
identificaran como ampliaciones 1, 2 3 de la misma vieja colonia. A pesar de este
crecimiento, la ciudad segua siendo pequea, haba alrededor de sesenta manzanas y sus
habitantes la describan como: una ciudad muy provinciana, sus gentes y sus familias nos
conocamos unos con otros, no haba nios de la calle, ni drogadiccin, vivamos en un
ambiente sano (Entrevista a Nava, 1999). Tambin observa cierta continuidad en algunas
prcticas cotidianas: en algunas casas la iluminacin y la coccin de alimentos a travs de
petrleo y en otras con gas. Por la maana, se barran los frentes de las casas, la gente iba al
50

campo, repartan la leche a caballo y caminaban mucho. Sin embargo, el crecimiento de la

poblacin fue importante en los sesenta, de 29,995 habitantes en 1950 creci a 42,601
habitantes en 1960 (Secretara de Industria y Comercio, 1963) para llegar hasta 69,020 en
1970.
En el Cuautla de los sesenta se protega a las personas que a pesar de tener alguna
discapacidad fsica o mental, ayudaban a la comunidad, como La Paula, quien durante
dcadas se dedic a regar y barrer la calle principal, de Galeana hasta los Bravo, para que
no se levantara polvareda, y a sacar la basura de las casas y los negocios; o tambin
Chano, el loco, a quien le gustaba besar a las muchachas y era el coco de los nios que
se portaban mal. Tambin estaba Blanquita que venda limonadas por todo el mercado,
con la cara pintada con una mezcla de crema y blanco de cinc. Otro personaje era el
minuto un chaparrito oaxaqueo que se gan ese apodo porque estaba muy pequeito.
A unas seis o siete cuadras del zcalo, hacia el norte, haba casas pequeas de
tabique en grandes terrenos; pero tambin haba muchas familias en pequeos cuartos de
vecindad. En las colonias que apenas se estaban formando las construcciones eran
humildes, de zacate, de horcn o de madera. La gente que viva en la calle principal, tena
sus negocios al frente y en la parte posterior, la casa habitacin. Sus casas ya eran de
material.
Hacia el sureste, el ro divida a Cuautla de otras comunidades; las casas de adobe,
rodeadas de tecorrales, delimitaban sus corrales. Los lmites de Cuautla eran: las quintas, el
ro, las huertas y los sembrados de caa y jitomate. Una mujer explica, con tono de
melancola:
Haba muchos apancles, la ciudad estaba como delimitada por ellos, donde esta hoy la
terminal Cristbal Coln, haba un canal que se llamaba el Centavito, porque cobraban
un centavo por baarse. Tambin la gente se baaba en el ro o iban al balneario de Agua
51

Hedionda. Cerca de los arroyos haba muchas amapolas y uno las recoga para adornar su
casa (Entrevista a Nava).

Todava en 1970, muy pocas familias tenan aparatos elctricos, en una cuadra poda haber
una sola casa donde tuvieran un televisor; algunos cobraban por dejar entrar a sus vecinos a
ver la programacin, otros iban por invitacin y entraban sin pagar. En los alrededores, un
ambiente ms pueblerino, no se acostumbraba cobrar, nios y adultos eran invitados a ver
la televisin, despus de las seis de la tarde. El aparato elctrico ms comn era el radio y
haba pocas casas con telfono, que funcionaba por operadora. En 2005 la situacin era
otra. En el centro de Cuautla con 145 mil habitantes, slo el 15.7 por ciento de las viviendas
no dispone de refrigerador y el 38.6 por ciento tampoco dispone de lavadora. En contraste,
el 100 por ciento de las Viviendas de Ampliacin Ejido de Tetelcingo y de la colonia
Cerritos no disponen de Lavadora, ni el 88.8 ni el 62.5 por ciento de las viviendas de esas
mismas colonias no tienen esos aparatos elctricos. En una de las dos Ampliaciones
Iztacchuatl, la carencia de estos aparatos elctricos es de 66.6 y 48.4 por ciento
respectivamente.1 Por supuesto, estas nuevas colonias y ampliaciones suman slo cientos y
quizs unos pocos miles de habitantes del municipio de Cuautla. La Iztacchuatl, sin
embargo, que referiremos despus en varias ocasiones comprende casi 60 manzanas.
En aquella dcada de 1960 y 1970, la gente de Cuautla iba con frecuencia al cine,
haba dos funciones, cinco y ocho de la noche para que las familias asistieran despus de
cerrar sus negocios. Los domingos haba matin, la funcin de los nios donde podan
pasar hasta tres pelculas diferentes en la maana. Nios y jovencitos solan ir solos al cine.
Hasta la dcada de 1970 siguieron llegando las carpas y hubo funciones de teatro en
el Cine Narciso Mendoza, (dos dcadas antes, Teatro Carlos Pacheco). Varias obras

52

fueron montadas por un grupo experimental de la localidad, del Club Narciso Mendoza,
otras, eran de grupos consolidados que venan de la Ciudad de Mxico.
Los domingos, despus de misa, algunas familias acostumbraban en la maana
quedarse un rato en el zcalo a tomar una nieve, acompaada de marquesote o mamn
pedazo de pastel y escuchar la banda municipal que tocaba en el kiosco; por la tarde,
los padres se sentaban en las banquitas y los hijos daban vueltas en el zcalo o alrededor
del kiosco. Otras familias acostumbraban tomar un helado, un caf o un refresco en la
cafetera La Universal.
La fiesta del Seor del Pueblo, en el segundo viernes, y el desfile del 30 de
septiembre eran las celebraciones que seguan atrayendo ms visitantes, slo que ahora
venan por autobs, en carros particulares o a caballo. La gente recuerda que estas visitas
fueron detonadores para pensar en venir a vivir a Cuautla buscando mejores condiciones de
vida.
Al desfile del 30 de septiembre asistan escuelas secundarias, de nivel medio,
superiores, normales, contingentes militares, revolucionarios, obreros, campesinos,
sindicatos, carros alegricos y agrupaciones de charros. Varios de estos contingentes venan
de otras localidades y de otros estados. Costumbre que prevalece hasta la fecha.
Desde finales de los sesenta, cada vez fue ms frecuente encontrar a las mujeres
trabajando fuera de su casa, en sus negocios, en oficinas de gobierno, correo, telgrafo,
telfono o en los bancos.
Los grandes cambios en el paisaje urbano, en la cotidianidad, en las comunicaciones
y en la educacin de Cuautla se dieron a partir de la segunda mitad de los aos setenta hasta
los noventa.

Entonces es que se da un importante crecimiento de la poblacin al

incrementarse de 94,101 habitantes en 1980 a 120,315 en 1990 (INEGI, 1991). Sin

53

embargo, con esto no se haca ms que dar continuidad a una tradicin, Cuautla siempre
se ha destacado por ser una ciudad receptora de mucha poblacin, desde la dcada de los
treinta cuando se forma el primer mercado: Se poda percibir que muchos de los locatarios
ramos de otros estados, o de pueblos cercanos, nosotros venamos de Guerrero, otros
llegaron de Puebla; haba gente de Jonacatepec, Ocuituco, Jantetelco, en fin muchas
personas llegamos a Cuautla buscando una mejor economa (Entrevista a Fonseca, 1996)1.
En Cuautla se ha dado otra constante en el asentamiento de la poblacin, desde la
dcada de los treinta ha habido momentos en los que se regalan terrenos con la condicin
de que la gente construya una casa y la habite, el seor Isaas explica:
Yo llegu de Jonacatepec y vine a vivir a la casa de mi padrino que viva en la Colonia
Zapata, a ellos les haban dado ese terreno con tal de que lo habitaran. Me cont que a
ellos les dieron el terreno en la maana y luego, luego su mujer y l pusieron una casa de
lmina y esa misma noche ya se quedaron a dormir ah con sus hijos.
A m me vendieron un terreno en la Morelos por 30 pesos, pero el seor encargado de
repartir los terrenos era muy estricto y como yo era chamaco no entend que tambin me
tena que ir a vivir luego, luego, entonces cuando regres a los pocos das ya viva otro en
el terreno (Entrevista Isaas Rojas, 1999).1

En la dcada de los ochenta algunos partidos polticos abanderaron causas similares

y empezaron a regalar terrenos condicionando a la gente a habitarlos. As se form la
colonia Tierra y Libertad, Paraso y La Trinchera. Algunas personas seguan cultivando sus
tierras y otras empezaron a vender sus terrenos, para muchos era imperceptible la
formacin de nuevas colonias y la transformacin que estaba sufriendo el paisaje. Muchas
personas se resistan y aunque ya no tenan la denominacin de pueblos, ellos les seguan
dando esta denominacin a sus terruos, era el caso de San Jos, Amilcingo, Tetelcingo,
Casasano, La exhacienda del Hospital y Puxtla.

54

B. Las Nuevas Colonias y Ampliaciones de Cuautla y el matiz femenino sobre cmo se

vive la pobreza

Las nuevas colonias y ampliaciones de Cuautla nacen de los ejidos en las orillas de la
ciudad hace 20, 30 o 40 aos en donde los privilegiados de ahora, paradjicamente,
son los ejidatarios con sus casas de adobe o de bajareque pared de palos entretejidos
con caas y barro (Real Academia Espaola, 1992: 251) .

Las colonias viejas de

Cuautla, como la Gabriel Tepepa, pueden tener hasta ms de un siglo de haber nacido y
haber dado luz a varias ampliaciones, donde sus cambios ms importantes, a decir de los
viejos habitantes, fueron la inmigracin y la urbanizacin; y en donde la negociacin de
servicios de agua dejo de ser la gestin de algn personaje, vgr. algn magistrado de la
Ciudad de Mxico a quien le gust Cuautla para vivir, a la negociacin colectiva de los
nuevos ciudadanos de las colonias.
Los nuevos habitantes de las colonias llegan y construyen sus casas de cartn, ya no
de adobe; vienen de Cuautla o de fuera de Morelos, de Puebla o de Guerrero, porque no
tienen donde vivir. Algn familiar les dijo que aqu estaban repartiendo terrenos o algn
partido poltico les dijo que haba que hacer campamento para luchar por un terreno,
haciendo trinchera y renovando el viejo lema de Tierra y Libertad zapatista en la lucha
por un terreno, ahora para vivir. Sin tierra tampoco para sembrar, van a trabajar como
peones, albailes, como trabajadoras domsticas y posiblemente como campesinos
medieros con quien les preste la tierra para trabajar. Alrededor de ellos y sus familias,
cuando llegaron a su colonia, no haba nadie, slo campo, caaverales, cazahuates,
matorrales, muchas piedras, posiblemente cerca de manantiales y con caminitos y veredas
en lugar de calles. Desde sus casas de cartn, y en medio de alacranes y cucarachas, ya
55

negociaran ellos el agua, la regularizacin de sus tierras, la luz y el drenaje, en este orden,
mientras tanto, aunque sea por varios aos, pedirn agua y luz a sus vecinos de la colonia
de al lado.
Muchos de los viejos habitantes de las nuevas colonias de Cuautla comenzaron a
trabajar desde nios, frecuentemente abandonados o hurfanos, o inmigrantes con sus
paps. Sus hijos tambin comenzaran a trabajar desde nios, empezando simultneamente
con algn tipo de trabajo fuera de casa y con la construccin de su propia casa, cuando ya
pudieron hacerlo, amueblndola en abonos o con los regalos que le hicieron a su madre, de
la casa donde trabajaba. Si tuvieron suerte y sus padres no se separaron, ni hubo violencia
familiar, posiblemente terminaran su primaria, quiz la secundaria y excepcionalmente su
bachillerato o una carrera, slo para descubrir que no hay trabajo y emigrar si se puede
hasta los Estados Unidos, con escalas de pen de cultivo en algn campo del norte de
Mxico, como dice alguno de ellos, a sufrir en la uva, en Sonora; quiz para regresar
tiempo despus a su colonia y quedar convencido de que el mejor trabajo que ha tenido en
su vida ha sido de pen, amarrando manojos de berros durante 45 aos, por supuesto sin
ninguna prestacin legal, ni jubilacin.
El padre y la madre, que hasta pudieron haber nacido aqu en Cuautla, estn
convencidos de que aqu nacieron, aqu vivieron y aqu morirn. Esta es su casa y su
colonia, o ampliacin uno, dos o tres. En su vida podr decir que fue la primera Ayudante
municipal de la colonia o que en su gestin se logr traer el agua para ya no ir a lavar
llevando en burros sus maletas de ropa o a baarse en el manantial o la barranca, por
supuesto, si no le toc vivir en el Hospital, donde an la gente ms pobre prefiere comprar
agua de garrafn para tomar porque la empresa BASF contamin pozos y manantiales con
plomo. A pesar de esto, la gente cree mucho en los comits ciudadanos de colonia o
56

localidad, como posteriormente lo confirman los resultados de la encuesta, porque as

negociaron ellos todos sus servicios y haciendo fatiga para enterrar los tubos para traer el
agua o para algn otro servicio para la colonia.
As es la nueva colonia con sus calles sin pavimentar y sus casas de con techo de
asbesto y piso de tierra, y sin drenaje muchas de ellas, con su bao o letrina habilitado al
fondo del terreno. Y si tienen suerte quiz con alguna escuela construida y creada hace
pocos aos, aunque no sea de organizacin completa y slo tenga dos maestros para atender
todos los grados.
Las mujeres llegaron con sus padres o su esposo que vena a trabajar, aunque
tambin llegaron solas, abandonadas por sus esposos o sus padres, o huyendo ellas de sus
esposos, despus varios problemas conyugales, donde incluso pudieron haberlas golpeado,
jefas de familia, ahora, para mantener a sus hijos o quiz empezando una nueva familia, con
un nuevo esposo. Algunas de ellas llegaron a Cuautla, abandonadas por la propia madre,
empezando a ser jefas de familia desde los 13 aos de edad con la responsabilidad de
hacerse cargo de sus hermanos menores y trabajando en casas con la ayuda de sus
padrinos, sus tos o sus abuelos. Desafortunadamente, nuevamente como jefas de familia y
solas, en una nueva etapa de su vida, quiz tambin porque fueron siendo dejadas solas por
sus hijos y quiz tambin, ahora enfermas y ya sin posibilidades de trabajar, lavando,
planchando o vendiendo algo en algn pasillo del mercado. Si han sido afortunadas reciben
algn ingreso por dinero que peridica u ocasionalmente les envan sus hijos de alguna otra
parte o desde los Estados Unidos o Canad.
En su nueva vida en su nueva colonia, posiblemente trabajaron, como lo hacan
todos en su casa, acompaando al marido a trabajar al campo, cuando no lavaban y
planchaban, o fueron tomando turnos al trabajo, cuando el hijo o el marido no tenan en que
57

trabajar. En esta nueva fase de su vida las jefas de familia podrn ser usufructuarias de
Oportunidades, 300 por pareja 500 pesos si el nio ya va en cuarto. Por supuesto, si
es que no les gana el orgullo y la dignidad porque nunca quisieron regresar, despus de que
le dijeron que los programas no eran para adultos mayores, como algunas de ellas fueron
identificadas. Estas becas pueden ser tan oportunas, que una de las madres de familia, se
acuerda que con la beca de su hijo del CECATI, que le sali bueno para la escuela, ella
pudo comprar su estufa de gas.
As se vive la pobreza y la exclusin en las nuevas colonias y ampliaciones de Cuautla,
celebrando en muchas de ellas a la virgen de Guadalupe, el ocho o el doce de diciembre.
Aunque ahora dicen que les gusta menos la fiesta porque terminan peleando. Otros, sin
embargo, siguen celebrando la fiesta de su colonia, aunque no tengan capilla y slo una
casita con techo de lminas para su celebracin religiosa.

Notas
1

CEPAL Naciones Unidas (2009). Panorama social de Amrica Latina 2008. Santiago de Chile.
Vilalta Perdomo, Carlos J. y Fernndez, Leonel. (2010?). Estadsticas Judiciales : Homicidio y Robo en
225 Municipios Pertenecientes a 60 Areas Metropolitanas de Mxico (1997-2007) [en lnea]. Distribuido
por: Mxico, D.F.: Banco de Informacin para la Investigacin Aplicada en Ciencias Sociales : Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas. [Fecha de consulta: septiembre 15, 2011],
http://hdl.handle.net/10089/16191.
1
Consejo Nacional de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) (2005). Poblacin total, indicadores,
ndice y grado de desarrollo social a nivel de localidad, municipio de Cuautla, Morelos, 2005.
1

58

Captulo II
El Contexto regional y la situacin local del desarrollo urbano reciente
Guillermo Olivera Lozano
Introduccin

El objetivo de este captulo es, en primer trmino, mostrar el contexto regional en que se
ubica el municipio de Cuautla Morelos, en el que se destacan sus interacciones econmicas,
demogrficas y urbanas con las dems ciudades de la entidad y de la regin Central del
pas, junto con las cuales conforma el Sistema Urbano del Centro de Mxico. En segundo
lugar se muestran algunos rasgos socioeconmicos y demogrficos del municipio de
Cuautla; para enseguida realizar una caracterizacin mnima de las diferencias
socioeconmicas y urbanas entre las reas geoestadsticas urbanas que constituyen el
municipio de Cuautla. En la medida en que la disponibilidad de datos lo permite, se buscan
las asociaciones posibles entre el problema delictivo que afecta a diversas colonias del
municipio y la situacin socio econmica de sus habitantes, as como con caractersticas de
la vivienda o procesos demogrficos.
Esta perspectiva de abordaje es til para contextualizar los fenmenos de pobreza y
violencia que se desarrollan en las ciudades del pas, si se est consciente de que son dos
problemas que tienen un perfil netamente urbano, tal como reconoce el Programa de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat) y la Secretara de
Desarrollo Social4 del gobierno Federal. De acuerdo con esta fuente, 72 por ciento de la
poblacin en Mxico vive en centros urbanos y 45 por ciento de la poblacin urbana est en
4

Vase ONU-Hbitat-Sedesol (2011).

59

situacin de pobreza; en tanto que la percepcin ciudadana respecto a la violencia urbana es

de una mayor sensacin de inseguridad con relacin al pasado reciente.
Es de suponerse que si las ciudades son el motor del desarrollo econmico y el
bienestar de la poblacin, aquellas con mayor crecimiento y desarrollo econmico tendran
que arrojar menores problemas de violencia e inseguridad. En los casos en que as
ocurriera, sin embargo, tendra validez en lo general, ya que evidentemente existen
desigualdades socioterritoriales al interior de los centros urbanos. Razn por dems
suficiente para tambin adentrarse en los procesos de crecimiento urbano, demogrfico,
socioeconmicos, culturales y dems pertinentes, que permitan entender la situacin actual
de violencia urbana en el pas.
Ms justificada an resulta la necesidad de estudiar territorios que no sobresalen por
su dinamismo econmico, como es el caso de Cuautla, que si bien no puede considerarse un
territorio en crisis, experimenta un proceso de deterioro de la convivencia social y aumento
de la criminalidad.
El punto de partida del captulo es que la violencia es un fenmeno de carcter
multidimensional de gran complejidad, a cuya explicacin contribuye el anlisis de varios
factores como el deterioro del mercado de trabajo, la inestabilidad del crecimiento
econmico, la marcada desigualdad social y, en este momento, el desaprovechamiento del
bono demogrfico que vive el pas. Hay otros factores explicativos de gran importancia,
algunos de los cuales sern tratados en otros captulos de este mismo trabajo.
Entre los datos que ejemplifican lo anterior, sobresalen, por ejemplo, que la mitad
de la poblacin del pas se encuentra en situacin de pobreza patrimonial y 21 millones en
condiciones de pobreza alimentaria. Los grupos de poblacin ms productivos de 15 a 59
aos, son los que ms crecen, pero al mismo tiempo, la sucesin de crisis econmicas y
60

recesin, dificultan su incorporacin al mercado laboral, sobre todo del grupo de jvenes de
15 a 24 aos de edad, de los que en 2005 de acuerdo con la OIT, 22% no estudiaba ni
trabajaba. Entre tanto, la desigualdad social no se reduce, considerando que el 10 por ciento
de la poblacin de mayores ingresos recibe el 33% del total de los ingresos del pas, y el 40
por ciento ms pobre percibe slo el 18 por ciento de los ingresos (vese ONU-HabitatSedesol, 2011, op. cit.).

1. Morelos y Cuautla en la Regin Centro

Las dos principales ciudades del estado de Morelos integran la Megalpolis de la Ciudad de
Mxico, junto con la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y las zonas metropolitanas
de Toluca, Pachuca, Puebla-Tlaxcala y la de Quertaro. El conjunto de los seis estados
implicados y el Distrito Federal conforman, adems, la regin Centro del pas, que es el
principal espacio econmico, demogrfico y metropolitano a nivel nacional, al aportar 36.1
por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) nacional en 2009 y el 30 por ciento de la
poblacin.
La superficie total de estas siete entidades abarca 97,964 Km2 equivalente a 4.9%
de la superficie total del pas. No obstante representar una reducida fraccin del territorio
nacional, su poblacin en 2005 ascendi a 34.7 millones de habitantes (33.6% del total
nacional) con una densidad poblacional aproximada de 355 habitantes/Km2.
En materia econmica, la regin Centro genera, segn datos del Sistema de Cuentas
Nacionales (2009) del INEGI, 36.1% del PIB total nacional; 13.4% del PIB del sector
primario; 37.6% del PIB manufacturero y 41.3% del PIB terciario. Estas cifras demuestran
que, a pesar de la crisis econmica de los aos ochenta, la reestructuracin econmica
61

durante los noventa, y la recesin de los aos dos mil, la regin en general y la ZMCM en
particular (como ncleo de la regin), continan siendo las principales concentraciones
demogrficas y econmicas del pas, si bien la concentracin econmica es mayor que la
demogrfica. Ambos espacios, sin embargo, han venido reduciendo su aportacin al PIB
total nacional desde los aos ochenta, al cambiar de 43.5% en 1980 a 41.2% en 1998 y
36.1% en 2009 en el caso de la regin Centro. En el caso de las dos entidades en donde
queda comprendida la ZMCM que son el Distrito Federal y el Estado de Mxico, su
participacin conjunta ha disminuido para esos mismos aos de 37.4% en 1980 a 27.5 en
2009. La participacin de Morelos en el PIB nacional, por su parte, ha oscilado entre 1.1
por ciento en 1980 y 1.2 en 2009, con un mximo de 1.6 en 1993.
El hecho de que Morelos sea parte de la Regin Centro, tiene implicaciones diversas
para la sociedad del estado y en este caso para sus ciudades por pertenecer al subsistema
urbano de mayor madurez en el pas. En esta rea se consolida una forma de organizacin
territorial de urbanizacin extensiva e intensos vnculos funcionales, que articulan los
mercados de trabajo regionales con las economas de escala y de urbanizacin, que a su vez
estimulan una determinada localizacin de las actividades productivas y se acompaan de
ciertos tipos de ocupacin residencial. Se reconoce en la base econmica de las ciudades y
sus cambios, un factor determinante en la orientacin y monto de los flujos de migracin
interurbana.
La diferente especializacin econmica de las ciudades del sistema urbano de la
Regin Centro representa un tipo de complementariedad entre ellas. Se ha demostrado que
en las ciudades de Mxico, Pachuca, Puebla-Tlaxcala y Quertaro, tienen un fuerte peso los
servicios de alta gestin; que en Toluca sobresalen los servicios tradicionales; en tanto que
Cuernavaca, Cuautla y Quertaro proporcionan servicios tursticos para los habitantes de la
62

capital del pas (Zedada, 2006:230). Adicionalmente, Toluca y Pachuca ofertan servicios
de limpieza y aseo personal, bienes del hogar y personales, automotrices y reparaciones que
requieren solicitantes de la principal metrpoli (Ibidem).
En cuanto a movimientos de poblacin, en el ao 2000 se origin en la Regin
Centro el 70 por ciento de la emigracin y el 42 por ciento de la inmigracin interna en el
pas, con 1.5 millones y 1.48 millones de personas. Lo sobresaliente de estos movimientos
de personas es que alrededor del 70 por ciento ocurre entre las propias entidades que
conforman la regin (Chvez y Guadarrama, 2004).
En el periodo 2005-2010, poco ms de 1.3 millones de personas se movilizaron al
interior de la Regin Centro, ya sea como inmigrante o emigrante. La principal entidad
expulsora fue el Distrito Federal con poco ms de la mitad de los emigrantes de la regin,
seguida por el Estado de Mxico con la cuarta parte. Morelos recibi 78.6 mil inmigrantes
y expuls a 45.4 mil emigrantes, resultado de lo cual su saldo neto migratorio fue positivo
con 33 mil personas (vase cuadro 1).

63

Cuadro 1
Regin Centro: Migracin 2005 - 2010 por lugar de residencia en una fecha fija
Poblacin de
5 aos y ms

Inmigrantes

(%)

Emigrantes

(%)

Saldo Neto
Migratorio

Regin Centro

33 416 717

1 286 479 100.0

1 385 532 100.0

- 99 053

Distrito Federal

8 034 809

239 125 18.6

737 742 53.2

- 498 617

Hidalgo

2 388 657

122 511 9.5

67 139 4.8

55 372

Mxico

13 562 702

583 607 45.4

332 627 24.0

250 980

Morelos

1 596 669

78 610 6.1

45 462 3.3

33 148

Puebla

5 149 377

130 190 10.1

135 568 9.8

- 5 378

Quertaro

1 636 080

94 336 7.3

40 894 3.0

53 442

Tlaxcala

1 048 423

38 100 3.0

26 100 1.9

12 000

INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Bsico

Morelos tiene su principal intercambio de poblacin con el Distrito Federal y en segundo

lugar con el Estado de Mxico, lo cual resulta natural por la colindancia y la intercomunicacin vial.
En el caso de Cuernavaca, sus caractersticas naturales y en particular climticas, la han
convertido desde los aos ochenta del siglo pasado en una ciudad receptora de flujos migratorios
con origen en esas dos entidades principalmente.5 Adems, el fcil acceso a la ciudad desde la
capital del pas favorece la importancia del turismo de fin de semana y, con ello, el crecimiento de
un extenso mercado de segundas residencias urbanas.
En el caso de Cuautla, por sus vnculos regionales con el sur-oriente del Estado de Mxico,
el Distrito Federal e incluso Puebla en direccin a Izcar de Matamoros, los flujos de inmigrantes
que recibe provienen de esas tres entidades, de los que el 45% corresponden al Distrito Federal.

Los inmigrantes del Distrito Federal representan entre 33% en esta ciudad.
64

Mapa 1
Morelos: Trnsito Diario Promedio Anual, 2005

Huitzilac

Tlalnepantla
Tepoztln

Jiutepec

Atlatlahucan
Yecapixtla
Ocuituco
Yautepec
Cuautla

Emiliano Zapata

Tetela
del Volcn

Zacualpan

Miacatln

Coatln
del RoTetecala

A AME C AC AME C A

Tlayacapan

Cuernavaca
Temixco

Totolapan

TDPA

Ayala

Xochitepec

Rangos

Temoac

Jantetelco
Xoxocotla

Mazatepec

Zacatepec

Jonacatepec

Tlaltizapn

Jojutla

Tlaquiltenango

Amacuzac
Puente
de Ixtla

Jerarqua
del corredor
1
2
3
4
5

Tepalcingo

Localidades
Tlaquiltenango

Axochiapan

10,000
15,000
50,000

a
a
y

14,999
50,000
ms

Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes (2005)

Cuautla en particular constituye un mercado de trabajo regional que por su cercana a

la ZMCM y a la Zona Metropolitana de Cuautla y su posicin en la interseccin de los ejes
carreteros ms importantes del nororiente de Morelos est fuertemente influida por la
dinmica econmica y migratoria de esas dos urbes. Un ejemplo de esto ltimo es el
fenmeno commuting6 entre esta ciudad con las dos primeras.

Se refiere a los movimientos pendulares o de ida y vuelta en un da o una semana de las

personas que viven en una ciudad y trabajan en otra, por motivos de trabajo o estudio.
65

Como puede observarse en el mapa 1, Cuernavaca y Cuautla se ubican como dos

nodos regionales que se comunican entre si y con el Distrito Federal y el Estado de Mxico
a travs de las dos vas ms transitadas en el estado. La ms importante es la Carretera
Federal Cuernavaca-Cuautla, que contina desde esta segunda ciudad con la misma
jerarqua hacia Amecameca y hacia Azcar de matamoros, Puebla; y de Cuernavaca
contina hacia Iguala, Guerrero. La segunda va en importancia es la autopista Mxico
Cuernavaca-Acapulco, que comunica a la capital del estado con el Distrito Federal y el
puerto turstico de Acapulco. A travs de estas carreteras se estructura la dinmica
migratoria, econmica y de flujos comerciales en el estado.
Los flujos de inmigrantes en la regin Centro tienen una connotacin
eminentemente laboral si se considera la edad de las personas que se desplazan,
concretamente a los municipios metropolitanos de mayor dinamismo econmico. Casi el
50% de los inmigrantes que llegaron a alguna entidad de la regin Centro en 2005 est en el
grupo de edad de 15 a 34 aos, lo que los ubica en el sector de Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) que demanda un empleo. Pero si se ampla el rango de edad de los 15-49
aos7 el porcentaje se incrementa a 70%. El grupo de 50 y ms aos tiene un peso de 9.6%
del promedio regional, lo que permitira suponer, tambin, un escenario de migracin de
retorno (Negrete, 1999: 342), con miras al retiro.
Estudios de la CEPAL (2007) confirman que, a nivel de Amrica Latina, los
migrantes por motivos laborales8 son en su mayor parte personas de los estratos jvenes en

La edad los 50 aos se considera como el umbral para pertenecer a la PEA en la economa
formal, ya que despus de ella es muy difcil conseguir ser contratado (vase Olivera y Galindo,
en prensa).
8
Otras causas reconocidas de la migracin interna son: para la realizacin de estudios, por
motivos de salud, a causa de la violencia o por motivos familiares (vase Granados, 2007).
66

edad laboral y con niveles educativos superiores al promedio de la poblacin. De manera

que la crisis econmica de 2008-2009 en Mxico junto con el permanente deterioro del
mercado laboral, resultaron en una combinacin explosiva propicia para entender en parte
la acentuacin de la violencia. Diversos planteamientos tericos explican los vnculos entre
el deterioro econmico y la incidencia del crimen; la escuela del crimen de Chicago por
ejemplo, explica a partir del concepto de desorganizacin social el resquebrajamiento de
la solidaridad, que es evidente en las aglomeraciones urbanas, en donde la fuerte movilidad
de poblacin da lugar a ambientes impersonales y hostiles. La teora del control por el
contrario, ve en la familia funcional, la escuela, la comunidad y el empleo, elementos
disuasivos del crimen (Samaniego, 2011: 15).
Esta misma autora refiere que si bien es vlida la relacin criminalidad mercado de
trabajo, sta se cumple en mayor o menor medida en funcin de diversos factores que
coinciden en cierto momento; en particular destaca que no es en los lugares con mayor
pobreza en donde es ms alta la propensin al crimen, sino donde la inestabilidad laboral es
un rasgo distintivo. De manera que ciudades como Ciudad Jurez y otras del norte del pas,
donde la ms reciente crisis econmica revirti el notable crecimiento de la industria
maquiladora ocurrido entre 1995 y 2000, y son en las que el empleo formal ha cado
abruptamente, son ahora las que tienen mayores ndices de violencia. Segn Samaniego
(Ibidem), la teora de la tensin social explica que la frustracin de la poblacin joven e
instruida y con aspiraciones de mejores ingresos y nivel de vida, al no lograrlo, se traduce
atona y comportamientos antisociales, entre los que se incluye el aumento de las
adicciones. A ello se suma un ambiente facilitador como es el de la impunidad, sobre lo
cual se incluye un captulo en este mismo reporte.

67

La evolucin econmica reciente de Morelos y sus ciudades ha sido precisamente

en la lnea de un deterioro econmico y del mercado laboral. La crisis de 2008-2009 se
tradujo en un decrecimiento del Producto Interno Bruto estatal en el periodo 2006-2009 de 0.1 % promedio anual, lo que contrasta con el crecimiento de 2.1% anual entre 2000 y
2006. De esta manera, la participacin del estado de Morelos en el PIB total nacional ha
venido disminuyendo de 1,5% en 1994 a 1.4% en 2006 y 1.2% en 2009 (vase Cuadro 2).

Cuadro 2
Mxico y Morelos: Evolucin del PIB total 1994-2009 y Participacin
Porcentual
TCPA *
Entidad Federativa

1994-2000

2000-2006

Participacin porcentual
2006-2009

1994 2000 2006 2006 2009

Nacional

3.4

2.3

-0.5

100

100

100

100

100

Distrito Federal

2.4

0.8

-0.6

23.6

22.2

20.3

18.2

18.1

Hidalgo

2.6

1.3

1.1

1.5

1.4

1.3

1.4

1.5

Mxico

3.7

2.5

0.3

10.3

10.5

10.6

9.2

9.4

Morelos

2.4

3.0

-0.0

1.5

1.4

1.4

1.2

1.2

Puebla

4.8

2.5

-0.9

3.3

3.5

3.6

3.5

3.4

Quertaro

6.3

3.2

1.2

1.5

1.7

1.8

1.8

1.9

Tlaxcala

4.5

2.1

-1.0

0.5

0.5

0.5

0.6

0.5

Fuentes: Clculos propios con datos de:

INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Mxico. Varios aos
Nota: (*) TCPA = Tasa de Crecimiento Promedio Anual

La crisis econmica reciente en el estado de Morelos se gener en la industria

manufacturera en primer trmino, despus en los servicios y en menor medida en el sector
primario (vase Cuadro 3).

68

Cuadro 3
Mxico y Morelos. Crecimiento medio anual y distribucin del PIB nacional
por entidad federativa
segn grandes sectores econmicos y subgrupos manufactureros, 1970-2009
Entidad Federativa /
Sector Econmico

1994-2000

2000-2006

2006-2009

1994

2000

2006

2009

Nacional

3.4

2.3

-0.5

100

100

100

100

Sector Primario

1.8

2.4

2.3

100

100

100

100

Sector Secundario

4.6

1.2

-1.9

100

100

100

100

Industrias Manufactureras

5.6

0.7

-3.1

100

100

100

100

Produccin de Bienes de Consumo Inmediato

4.1

0.9

0.4

100

100

100

100

Produccin de Bienes de Consumo Intermedio

3.7

0.8

-2.9

100

100

100

100

10.0

0.3

-7.8

100

100

100

100

SectorTerciario

3.1

2.8

0.1

100

100

100

100

Morelos

2.4

3.0

-0.0

1.5

1.4

1.2

1.2

Sector Primario

-0.3

6.1

-0.2

2.8

2.5

1.3

1.2

Sector Secundario

2.8

1.8

1.7

1.4

1.3

1.2

1.3

Industrias Manufactureras

3.6

0.3

-1.3

1.5

1.4

1.6

1.7

Produccin de Bienes de Consumo Inmediato

12.2

-1.0

2.6

1.0

1.6

1.1

1.2

Produccin de Bienes de Consumo Intermedio

1.4

2.7

-1.6

1.5

1.3

2.6

2.7

Produccin de Bienes de Consumo Durable y de Capital

-1.9

-0.7

-5.5

2.3

1.2

1.0

1.1

SectorTerciario

2.7

3.0

-0.9

1.3

1.3

1.2

1.2

Produccin de Bienes de Consumo Durable y de Capital

Fuente: Clculos propios con datos de: INEGI (Varios aos) Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

Una particularidad de esta entidad es que tiene un nivel de desarrollo intermedio en

varios indicadores econmicos y sociales. Conapo (2001) clasificaba a la mayora de sus
municipios con un ndice de marginacin bajo y medio. Al mismo tiempo, sin
embargo, se reconoce en la entidad un predominio de empleos de baja calidad segn tipo y
remuneraciones; en tanto que las expectativas de desarrollo personal ante el deterioro del
mercado laboral y la prdida de dinamismo de la economa son bajas, en particular de los
sectores agropecuario e industrial. Morelos tiende a perder el equilibrio que hasta hace unos
69

10 aos tena en su base econmica, ya que tanto el sector agropecuario como el industrial
han dejado de absorber a la PEA y esta se est concentrando en el sector servicios donde
abundan empleos mal remunerados en general, y con baja productividad. Las principales
ocupaciones en Morelos en los ltimos aos han sido operador de transporte, empleado (a)
domstico (a), proteccin, as como vigilancia y servicios personales.
Una caracterizacin rpida de los sectores de base industrial de Morelos sera que la
industria manufacturera ha perdido paulatinamente competitividad, ante todo por la prdida
de atractivo de la entidad para invertir, y la ventaja que en ese mismo sentido ha
acrecentado el estado de Quertaro o las ventajas que mantienen las ciudades de Puebla y
Toluca. Miembros de las cmaras empresariales del estado en diversos momentos se han
manifestado por los problemas de Morelos en el rubro de tenencia de la tierra y en la
inseguridad y violencia que desde hace aos se vive en la entidad.
Territorialmente, la concentracin de la actividad manufacturera tambin es muy
fuerte, ya que en la Zona Metropolitana de Cuernavaca se ubica aproximadamente el 70%
del empleo manufacturero, y 16% en la Zona metropolitana de Cuautla. En cuanto a
Producto Interno Bruto, poco ms del 90% se localiza en la metrpoli capitalina.
En contraste, Morelos ha experimentado una mayor terciarizacin del empleo
urbano. Para principios del primer decenio del siglo XXI, el sector agropecuario aportaba
1.8% de los empleos en el estado, la industria de la construccin el 10.7% y la industria
manufacturera el 12.1%. El sector terciario aportaba el 72.4%, con una participacin
sobresaliente del comercio (31.3%) y de los servicios comunales, sociales y personales.
Al igual que en el pas, en Morelos se han venido manifestando los sntomas que
caracterizan al deterioro de la situacin econmica de las familias as como del mercado
laboral. Tales son los cambios registrados en la situacin en el trabajo de la poblacin
70

ocupada, en donde la participacin de los obreros o empleados en el total de trabajadores se

ha reducido; contrario a lo que ha ocurrido con los trabajadores por cuenta propia. Tambin
han aumentado los trabajadores familiares sin pago. Esto es un claro indicio de que se ha
venido reduciendo en el estado el peso de la poblacin ocupada en el mercado formal del
empleo, con el correspondiente aumento de la poblacin ocupada en el empleo informal.
En trminos de ingresos per cpita, ya los censos econmicos de 2004 indicaban
que en Morelos las remuneraciones se ubicaban por debajo del promedio nacional. Visto
por sectores, los que obtuvieron ingresos por arriba del promedio estatal fueron el de
electricidad, gas y agua e industrias manufactureras; debajo del promedio se encontraban
los servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas, servicios de
reparacin y mantenimiento, y servicios personales, construccin, y el sector agropecuario.

2. Cuautla en Morelos

La Heroica ciudad de Cuautla es la cabecera del municipio del mismo nombre, el cual tiene
una extensin territorial de 153.651 km, equivalente al 1.95% de la superficie total del
estado de Morelos. Se localiza a slo 43 kilmetros de Cuernavaca y a 122 kilmetros de la
Ciudad de Mxico. Su clima es semejante al del estado, clido subhmedo con lluvias en
verano. La temperatura promedio anual es de 23 grados centgrados. En la superficie del
municipio predominan las zonas planas en un 61%, seguidas en 32% de zonas onduladas y
slo 7% de superficie accidentada. Hay slo dos elevaciones principales que son el cerro de
Caldern en el poniente, y el cerro del Hospital entre los valles de Cuautla y Yautepec.
El rea urbana municipal se ha desbordado hacia los municipios de Atlatlahucan,
Ayala y Yautepec, por lo que todos ellos constituyen la Zona Metropolitana de Cuautla que,
71

con 370 mil 795 habitantes en 2010, es la segunda aglomeracin demogrfica en Morelos,
despus de la Zona Metropolitana de Cuernavaca cuya poblacin es de 817 mil 114
habitantes (cuadro 4).

Cuadro 4
Cuautla, Morelos: Poblacin total y urbana, 2000-2010
(%)
Municipio

Total

1.555.296
705.405

Cuernavaca

338.706

Jiutepec

170.589

Temixco

92.850

Emiliano Zapata

57.617

Xochitepec

45.643

ZM Cuautla

321.823

Cuautla

153.329

Atlatlahucan

14.708

Ayala

69.381

Yautepec

84.405

(%)

Poblacin
total/1
2010

Poblacin
total 2000

ZM Cuernavaca

(%)

100,0
45,4
21,8
11,0
6,0
3,7
2,9
20,7
9,9
0,9
4,5
5,4

1.777.227
817.114
365.168
196.953
108.126
83.485
63.382
370.795
175.207
18.895
78.866
97.827

46,0
20,5
11,1
6,1
4,7
3,6
20,9
9,9
1,1
4,4
5,5

Ciudades del Sur

201.284

12,9

216.992

12,2

Resto del estado

326.784

21,0

372.326

20,9

1.157.566
705.405
338.706
170.589
92.850
57.617
45.643
321.823
153.329
14.708
69.381
84.405
114.646
15.692

TCPA

TCPA

Poblacin
total 20002010

Poblacin
urbana
2000-2010

100,0

1,3

1,5

61,0

1,5

1,5

27,3

0,8

0,8

14,7

1,4

1,4

8,1

1,5

1,5

6,2

3,8

3,8

4,7

3,3

3,3

27,7

1,4

1,4

13,1

1,3

1,3

1,4

2,5

2,5

5,9

1,3

1,3

7,3

1,5

1,5

Poblacin
urbana
2010

Poblacin
urbana 2000

100,0

(%)

100,0
60,9
29,3
14,7
8,0
5,0
3,9
27,8
13,2
1,3
6,0
7,3

1.339.878
817.114
365.168
196.953
108.126
83.485
63.382
370.795
175.207
18.895
78.866
97.827

9,9

118.467

8,8

0,8

0,3

1,4

33.502

2,5

1,3

7,9

Incluye una estimacin de poblacin estatal de 24 186 personas de 8 062 viviendas

sin informacin de ocupantes.
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Bsico. Elaboracin propia.

Durante los ltimos 10 aos la ZM de Cuautla aument su poblacin total en casi 49

mil habitantes, de los que el 44% correspondi al municipio de Cuautla, al pasar de 153 mil
329 habitantes a 175 mil 207 entre los aos 2000 y 2010. No obstante el mayor peso
72

demogrfico de Cuautla entre los dems municipios de la zona metropolitana, durante el

ltimo decenio los municipios de Atlaltlahucan y Yautepec tuvieron una mayor tasa de
crecimiento promedio anual e incrementaron su participacin demogrfica en trminos
porcentuales. Cuautla, entre tanto, mantuvo la misma participacin y una tasa de
crecimiento ligeramente menor. Esto es un suceso normal en el proceso de crecimiento de
las zonas metropolitanas, ya que la mayor disponibilidad de territorio en los municipios
perifricos y su menor densidad demogrfica les permite un mayor aumento de poblacin
cuando los municipios centrales han rebasado su mxima capacidad de crecimiento o bien
el lmite de la ciudad ha alcanzado otros lmites polticos administrativos, como es este
caso.
El carcter metropolitano de Cuautla implica que hay una movilidad cotidiana de
poblacin desde ah hacia otros municipios y viceversa, lo que se tiene que tomar en
consideracin en el anlisis del origen de la poblacin que comete algn delito.
Otro proceso demogrfico en Cuautla influido por su carcter metropolitano es el de
la migracin reciente, ya que si bien es el tercer municipio de Morelos en recepcin de
poblacin de otros municipios o estados, es el segundo expulsor slo despus de
Cuernavaca. Es probable que un porcentaje importante de este intercambio ocurra con los
otros tres municipios de la Zona Metropolitana, que son Attlatlahucan, Ayala y Yautepec.
En su conjunto esta agrupacin urbana tuvo un saldo neto migratorio positivo de 10 mil
habitantes entre 2005 y 2010 (vase Cuadro 5).

73

Cuadro 5
Poblacin de 5 aos y ms por lugar de residencia en 2010 y en 2005, y saldo neto
migratorio 2005 2010
Nombre del
municipio/delegacin

Morelos
ZM de Cuernavaca
Cuernavaca

Poblacin
de 5 aos y
ms

(%)

Inmigrantes por
lugar de
residencia en
2010

(%)

Emigrantes por lugar

de residencia en
2005

(%)

Saldo neto
migratorio
2005 - 2010

1 865 354
749 429
339 604

100.0
40. 2
18. 2

81 472
46 091
21 509

100.0
56. 6
26. 4

38 285
28 422
22 510

100.0
74. 2
58. 8

43 187
17 669
- 1 001

Jiutepec
Temixco
Emiliano Zapata

180 043
98 550
75 775

9. 7
5. 3
4. 1

12 318
3 758
5 459

15. 1
4. 6
6. 7

2 692
1 697
895

7.0
4. 4
2. 3

9 626
2 061
4 564

Xochitepec
ZM de Cuautla
Cuautla

55 457
333 470
158 409

3.0
17. 9
8. 5

3 047
19 243
7 609

3. 7
23. 6
9. 3

628
8 842
6 207

1. 6
23. 1
16. 2

2 419
10 401
1 402

17 604
70 683
86 774

0.9
3. 8
4. 7

3 148
3 207
5 279

3. 9
3. 9
6. 5

191
834
1 610

0.5
2. 2
4. 2

2 957
2 373
3 669

533 591

28. 6

17 240

21. 2

9 539

24. 9

7 701

Atlatlahucan
Ayala
Yautepec
Resto del estado

FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Bsico. Elaboracin propia

Los mapas 2 y 3 ilustran con gran claridad los cambios en la atraccin migratoria de los
municipios metropolitanos de Morelos en los periodos 1995-2000 y 2005-2010.

74

Mapa 2
Morelos: Saldo Neto
Migratorio, 1995-2000

75

Mapa 3
Morelos: Saldo Neto
Migratorio, 2005-2010

Por cuanto a sus actividades econmicas se refiere, en Cuautla las principales

actividades son la agricultura y ganaderia, la industria y el comercio. En el caso de la
industria destaca la presencia del ingenio azucarero La Abeja en la colonia Casasano, de
gran importancia en la entidad y uno de los ms grandes del pas. El resto de la industria de
carcter transnacional se ubica en Ayala, que est conurbado con Cuautla, entre las que
sobresalen empresas vinculadas al sector automotriz que se ubica en Jiutepec, como Saint
Gobain, Sekurit y Temic, entre otras.
76

Por lo que se refiere al comercio en los ltimos aos se instalaron en el municipio

varias tiendas departamentales, restaurantes y diversos negocios, muchos de ellos en la
Plaza Los Atrios. A ello se suman diversos mercados pblicos en varias de las colonias ms
antiguas, as como la Central de Abasto.
En lo relativo a los indicadores de desarrollo social de Cuautla, la publicacin del
Indice de Desarrollo Humano y de Gnero Humano en Mxico 2000-2005 ubicaba a
Morelos en un nivel de desarrollo humano alto, en el lugar nmero 15 a nivel nacional.
Cuautla mientras tanto se clasific en el lugar 5 entre los 33 municipios del pas, detrs de
Cuernavaca, Jiutepec, Zacatepec y Tepoztln.
Sin embargo, otros indicadores censales referidos a las colonias y ampliaciones al
interior del municipio resultan ms tiles ya que muestran las variaciones intraurbanas e
intramunicipales, en donde la cabecera municipal en general muestra mejores indicadores
de desarrollo social , mientras que algunas colonias y ampliaciones concentran las
situaciones ms desfavorables. Una muestra son los siguientes datos por localidad en 2010.
Poblacin de 15 y ms aos que no asiste a la escuela.- El 28.3% de la poblacin del
total de municipio de Cuautla estaba en esa situacin, que es un dato inferior al promedio
estatal. Para la cabecera municipal (Cuautla) la situacin es an mejor (26.5%), en tanto
que las localidades con peor situacin son Ampliacin Iztaccihuatl (59.3%), Eusebio
Juregui (52.4%), Ampliacin Narciso Mendoza (44.4%), Narciso Mendoza (40.0%), Pea
Flores y Ex hacienda El Hospital.
Poblacin sin derecho a servicios de salud.- El total del municipio de Cuautla tiene un
37.8% de su poblacin en esas circunstancias, un poco arriba del promedio del estado. En
mejor posicin se encuentran las colonias Narciso Mendoza (31.1%), Ex hacienda El

77

Hospital (32.9%), Tuxtla (34.5%), Caldern (34.8%), Pea Flores (35.4%) y despus la
cabecera municipal con 37.7%. Las peores condiciones le corresponden a ampliacin
Iztaccihuatl, Eusebio Juregui y Ampliacin Narciso Mendoza.
Poblacin de 15 aos y ms analfabeta.- El municipio de Cuautla (6.0%) en su totalidad
tiene una mejor situacin que el estado (6.4%) en este rubro, pero mejor an est la
cabecera municipal (5.6%), seguida de la colonia Narciso Mendoza (5.8%), y despus
Caldern (6.4%), Tuxtla y Pea Flores. Las peores circunstancias son para Ampliacin
Iztaccihuatl (15.3%) y Eusebio Juregui (11.1%).
Poblacin de 15 aos y ms con primaria incompleta.- El porcentaje ms bajo
corresponde a la cabecera municipal (9.0%) y al total del municipio de Cuautla (9.6%),
seguidos por la Ampliacin Narciso Mendoza (9.9%); todos por debajo del promedio
estatal (10.6%). Despus sigue Caldern (11.1%), Eusebio Juregui (11.7%), Tuxtla
(12.5%) y Pea Flores (12.8%). Los porcentajes ms altos los tienen Ampliacin
Iztaccihuatl (19.8%) y Narciso Mendoza (15.4%).
Poblacin de 15 aos y ms con secundaria incompleta.- El promedio estatal y la
cabecera municipal con 4.9% tienen los porcentajes ms bajos. Despus les siguen el
promedio del municipio de Cuautla (5.0%) , Tuxtla (5.1%) y Eusebio Juregui (5.3%). Las
diferencias no son grandes cuando se consideran las otras localidades pues el porcentaje
ms altoes de 7.7%, que corresponde a la Ampliacin Iztaccihuatl, seguida por la Ex
hacienda El Hospital /7.0%) y Narciso Mendoza (6.9%).
Promedio de escolaridad.- El nmero promedio de aos de escolaridad es de 9.3 para la
cabecera municipal, seguido por el total del municipio de Cuautla (9.1) y el total del estado
de Morelos (8.9). Enseguida se ubican la localidad de Caldern (8.7) y Ampliacin Narciso
78

Mendoza (8.4). Las localidades con los promedios ms bajos corresponden a la Ampliacin
Iztaccihuatl (5.67), Ex hacienda El Hospital (7.6) Narciso Mendoza (7.6) y tuxtla (7.8).
Poblacin Econmicamente Inactiva.- Ampliacin Iztaccihuatl (52.7%), Ex hacienda El
Hospital (48.5%) y Caldern (47.6%) son las localidades donde se presenta el porcentaje
ms alto de poblacin econmicamente inactiva. El dato ms bajo ocurre en Eusebio
Juregui (37.4%), desps la cabecera municipal (43.7%), el total del municipio (43.8%) y el
promedio del estado (44.9%).
Poblacin ocupada.- En contraparte con el inciso anterior, Eusebio Juregui es la localidad
donde la poblacin ocupada tiene el valor ms alto (58.6%), le siguen Pea Flores (55.9%),
la cabecera municipal (54%), el total del municipio de Cuautla (53.9%) y el promedio del
estado (52.0%).
Viviendas con servicios de agua, luz y drenaje.- Como es de esperarse, la mejor dotacin
corresponde a las rea urbanas consolidadas, como son Caldern (77.5%) y la cabecera
municipal (73.3%), seguidos de Pea Flores (72.4%) y el total del municipio de Cuautla
(70.1%). Las localidades con menor proporcin de servicios en las viviendas son
Ampliacin Iztacciuatl (10%), Narciso Mendoza (51.4%) y Eusebio Juregui (55.0%).
En general, los indicadores socioeconmicos de la cabecera municipal y algunas
localidades urbanas consolidadas son los mejores en 2010. Las localidades de mejor
desarrollo son Ampliacin Iztaccihuatl y Ampliacin Narciso Mendoza. En una situacin
intermedia se encuentran las otras localidades mencionadas en los prrafos anteriores.
Ahora bien, en un estudio previo sobre Pobreza y Exclusin Social en el Municipio
de Cuautla (Tapia: 2005), se demostr que en el ao 2004 el 68.6% de la poblacin del
municipio estaba en situacin de pobreza y 31.4% en situacin de no pobreza. Al zonificar
79

la distribucin de la poblacin pobre en las diferentes zonas del municipio se obtuvo el

mapa 4, en el que determin que la zona II y la IV son las que contenan la mayor
proporcin de hogares pobres con 71.4 y 72.2 por ciento, respectivamente.

Mapa 4

Cuautla: Zonificacin
por zonas vecinales

Mientras tanto, el grado de marginacin calculado por CONAPO y mostrado en el mapas 5

muestra la difcil situacin socioeconmica de las localidades que rodean al municipio de
Cuautla.

80

Mapa 5

Cuautla

Con base en informacin sobre comisin de delitos en la ciudad de Cuautla y tomando

como referencia las zonas vecinales del mapa 4, se procede a continuacin a describir la
incidencia delictiva durante 2010 en las diferentes colonias y el origen de los infractores,
para posteriormente realizar un ejercicio que permita encontrar asociaciones entre los
delitos y ciertas caractersticas de las viviendas y de los habitantes, con informacin del
censo de poblacin 2010 a nivel de AGEB.

81

3. Georeferenciacin del delito en Cuautla y asociaciones estadsticas

El cuadro 6 y el mapa 6 registran como colonias donde ms delitos del fuero comn se
concentran en una cuarta parte en la colonia Centro, lo que se es comn en muchas
ciudades por ser zonas con fuerte presencia de comercio y servicios y por lo tanto con
mucha afluencia de personas. Otra cuarta parte de los delitos se cometieron en las colonias
Emiliano Zapata, Cuautlizco, Gabriel Tepepa y Plan de Ayala.
En un tercer nivel de incidencia del delito se encuentran las colonias Casasano,
tetelcingo, Hermenegildo Galeana y Morelos, que suman el 13.9 por ciento del total de
infracciones. Y por ltimo, las colonias con menor ndice de incidencia de delitos son Ao
de Jurez, Miguel Hidalgo, Lzaro Crdenas, Torres Burgos, Ernesto Juregui, Guadalupe
Victoria, Otilio Montao y Francisco I. Madero.
Las zonas vecinales donde se ubican estas colonias son la I, II y V, de las cuales la
II es en donde se registran altos niveles de pobreza:

82

Cuadro 6
Infractores puestos a disposicin del Juez Cvico en Cuautla (2010)
Lugar donde se realiz el hecho y origen de los infractores
Posicin por
incidencia
del hecho

Colonia
del hecho

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

Centro
E. Zapata
Cuautlixco
Gabriel Tepepa
Plan de Ayala
Casasano
Tetelcingo
Hermenegildo Galeana
Morelos
Ao de Jurez
Miguel Hidalgo
Lzaro Crdenas
Torres Burgos
Eusebio Jaregui
Guadalupe Victoria
Otilio Montao
Francisco I Madero

Posicin colonia
por origen de
infractores
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

De otros municipios
Gabriel Tepepa
De otros estados
Ao de Jurez
Cuautlixco
Emiliano Zapata
Morelos
Centro
Hermenegildo Galeana
Tetelcingo
Otilio Montao
Casasano
Paraso
Plan de Ayala
Torres Burgos
Vicente Guerrero
Lzaro Crdenas
Otras colonias
TOTAL

Frecuencia
del hecho

(%)

1484 25,2
521
8,9
355
6,0
340
5,8
278
4,7
224
3,8
211
3,6
205
3,5
176
3,0
142
2,4
132
2,2
113
1,9
111
1,9
109
1,9
106
1,8
104
1,8
96
1,6
1173 19,9
5880 100,0

Por cuanto a la colonia o lugar de origen de los infractores, este es bastante diverso, entre lo
que se puede mencionar a la colonia Gabriel Tepepa, Ao de Jurez, Cuautlixco, Emiliano
Zapata, Morelos, Centro, Hemenegildo Galeana, Tetelcingo, Otilio Montao, Casasano,
Paraso, Plan de Ayala, Torres Burgos, Vicente Guerrero y Lzaro Crdenas, adems de
otros municipios. Lamentablemente los registros obtenidos no incluyen el total de delitos
cometidos por personas por colonia, ni desglosan los distintos lugares de origen de los
infractores por colonia en donde se comete el delito. Una base de datos con esa y otra
informacin relativa a caractersticas socioeconmicas y demogrficas de los infractores
sera de gran utilidad.
83

Mapa 6
Cuautla: incidencia
delictiva segn colonia

84

Mapa 7
Cuautla: procedencia de
los infractores por colonia

No obstante lo anterior, se realiz una caracterizacin mnima de algunas

caractersticas de los AGEBs agrupadas en las zonas vecinales del mapa 4, con los
resultados siguientes.
En la Zona I, las AGEBs identificadas con mayor incidencia de delitos, as como
de origen de la delincuencia se encuentran en las colonias: Gabriel Tepepa, Hermenegildo
Galeana, Otilio Montao, Plan de Ayala y Torres Burgos. Son reas de bajo (2) o medio (5)
nivel de instruccin, y cuyas viviendas tienen una mala (1) o media (6) infraestructura.
(vase Cuadro 7). Puede plantearse la hiptesis de que es poblacin con bajo nivel de
instruccin y condiciones de vivienda de precaria a aceptable, de la que algunos integrantes
delinquen en espacios populares.
85

Cuadro 7

Zona vecinal

Niveles de
Educacin

Ageb

Condiciones de
la Vivienda

Colonia

Origen de
Mayor incidencia
los
de delitos
delincuentes

Zona I

0315

BAJO

MEDIAS

XXXXX

XXXXX

Zona I

0777

BAJO

MALAS

Gabriel Tepepa
Hermenegildo
Galeana

XXXXX

XXXXX

Zona I

0688

MEDIO

MEDIAS

Otilio Montao

XXXXX

XXXXX

Zona I

0550

MEDIO

MEDIAS

Plan de ayala

XXXXX

XXXXX

Zona I

0616

MEDIO

MEDIAS

Plan de Ayala

XXXXX

XXXXX

Zona I

0758

MEDIO

MEDIAS

Plan de Ayala

XXXXX

XXXXX

Zona I

0601

MEDIO

MEDIAS

Torres burgos

XXXXX

XXXXX

Zona II

0851

BAJO

MUY MALAS

El Paraiso

XXXXX

Zona II

0048

MEDIO

MEDIAS

Cuautlixco

XXXXX

XXXXX

Zona II

025A

MEDIO

BUENAS

Cuautlixco

XXXXX

XXXXX

Zona II

0512

MEDIO

MEDIAS

Guadalupe Victoria

XXXXX

Zona II

0476

MEDIO

MEDIAS

Miguel Hidalgo

XXXXX

Zona II

0724

MEDIO

MEDIAS

Otilio Montao

XXXXX

XXXXX

Zona II

071A

ALTO

Otilio Montao

XXXXX

XXXXX

Zona II

0739

ALTO

BUENAS

Vicente Guerrero

XXXXX

Zona III

0669

MEDIO

MEDIAS

Ao de Juarez

XXXXX

XXXXX

Zona III

0372

BAJO

MUY MALAS

Ao de jurez

XXXXX

XXXXX

Zona III

0175

MEDIO

MEDIAS

Casasano

XXXXX

XXXXX

Zona III

0495

MEDIO

MEDIAS

Casasano

XXXXX

XXXXX

Zona III

0438

BAJO

MUY MALAS

Lzaro cardenas

XXXXX

XXXXX

Zona III

0368

BAJO

MUY MALAS

Lzaro Crdenas

XXXXX

XXXXX

Zona III

0423

MEDIO

MEDIAS

Tetelcingo

XXXXX

XXXXX

Zona V

0546

MEDIO

MEDIAS

Centro

XXXXX

XXXXX

Zona V

0599

ALTO

MEDIAS

Francisco I Madero

XXXXX

XXXXX

Zona V

0531

ALTO

MEDIAS

Emiliano Zapata

XXXXX

Zona V

0620

MEDIO

MEDIAS

Gabriel Tepepa

XXXXX

XXXXX

Zona V

057A

ALTO

MEDIAS

Morelos

XXXXX

XXXXX

En la Zona II, la mayor frecuencia de delitos ocurre en AGEBs de las colonias

Cuautlixco, Guadalupe Victoria, Miguel Hidalgo y Otilio Montao, con medio (5) y alto
(1) nivel de instruccin, y en condiciones medias de las viviendas. Es posible que algunos
86

los delitos que se comenten en esa zona sean perpetrados por personas de las mismas
colonias Cuautlixco y Otilio Montao.
En la Zona III el perfil de las AGEBs con mayor origen de los infractores coincide
con el de un rea de bajo y medio nivel de educacin, dos en la Colonia Ao de Jurez, dos
en Casasano, dos en Lzaro Crdenas y una en Tetelcingo, con viviendas en muy malas (3)
y medias (4) condiciones. Al parecer los infractores son originarios de las mismas AGEBs
de residencia; se trata de espacios populares con muchas carencias y bajo nivel
socioeconmico.
En la Zona V la mayor incidencia de delitos se identific en 5 de las 6 AGEBs que
la conforman, ubicadas en las colonias Centro (1) y Gabriel Tepepa (1) con niveles medios
de escolaridad y de infraestructura de las viviendas; as como en Francisco I Madero,
Emiliano Zapata y Morelos con altos niveles de educacin y condiciones medias en las
viviendas. En el caso particular del Centro y como ya se dijo, la gran afluencia de personas
por la cantidad de comercio y servicios, constituye por regla general fuerte estmulo para la
comisin de delitos.
La zona IV no fue considerada en este ejercicio por quedar fuera de la cabecera
municipal.
Como un ejercicio adicional se analizaron otras caractersticas de la AGEBs con
base en los niveles de educacin de los residentes de 15 aos y ms, y la infraestructura de
las viviendas que las conforman. El procedimiento utilizado consisti en la construccin de
dos tipos de clasificacin con esos indicadores a travs de la tcnica de clsters, usando la
Base de Datos publicada por el INEGI del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda 2010. En
el primer caso, se usaron los porcentajes de poblacin de 15 aos y ms sin escolaridad, con
primaria incompleta, con primaria completa, con secundaria incompleta, y con secundaria
87

completa; el porcentaje de poblacin de 18 aos y ms con estudios posbsicos, y el

promedio de aos de escolaridad. En el Cuadro 8 se presenta la Matriz de Correlacin entre
esas variables.
Como variables para calificar la infraestructura de las viviendas, se usaron el promedio de
ocupantes por cuarto, los porcentajes de viviendas particulares habitadas con piso de tierra,
con agua dentro del terreno donde se encuentra la vivienda, con excusado, con lavadora,
con refrigerador, con computadora, con automvil y con telfono. La Matriz de Correlacin
entre esas variables se presenta en el Cuadro 9.

Cuadro 8
VARIABLES DE EDUCACIN. MARIZ
DE CORRELACIN

P15YM_SE
P15PRI_IN
P15PRI_CO
P15SEC_IN
P15SEC_CO
P18YM_PB
GRAPROES

P15YM_SE

P15PRI_IN

P15PRI_CO

P15SEC_IN

P15SEC_CO

P18YM_PB

GRAPROES

1,00

0,70

0,69

0,57

0,49

-0,86

-0,90

1,00

0,46

0,29

0,55

-0,73

-0,78

1,00

0,43

0,40

-0,79

-0,79

1,00

0,41

-0,61

-0,55

1,00

-0,76

-0,70

1,00

0,98
1,00

P15YM_SE = Poblacin de 15 aos y ms sin escolaridad

P15PRI_IN = Poblacin de 15 aos y ms con primaria incompleta
P15PRI_CO = Poblacin de 15 aos y ms con primaria completa
P15SEC_IN = Poblacin de 15 aos y ms con secundaria incompleta
P15SEC_CO = Poblacin de 15 aos y ms con secundaria completa
P18YM_PB = Poblacin de 18 aos y ms con estudios pos bsicos
GRAPROES = Promedio de grados aprobados

88

Cuadro 9
INFRAESTRUCTURA DE LAS VIVIENDAS. MARIZ DE CORRELACIN

PRO_OCUP_C VPH_PISOTI VPH_AGUADV VPH_EXCSA VPH_LAVAD VPH_REFRI VPH_AUTOM VPH_PC VPH_TELEF

PRO_OCUP_C
VPH_PISOTI

1,00

0,75

-0,45

-0,27

-0,69

-0,61

-0,55

-0,79

-0,75

1,00

-0,30

-0,18

-0,80

-0,67

-0,51

-0,62

-0,61

1,00

0,51

0,38

0,40

0,23

0,51

0,35

1,00

0,27

0,37

0,12

0,32

0,38

1,00

0,80

0,68

0,66

0,68

1,00

0,74

0,79

0,68

1,00

0,87

0,60

1,00

0,76

VPH_AGUADV

VPH_EXCSA

VPH_LAVAD

VPH_REFRI

VPH_AUTOM

VPH_PC

VPH_TELEF

PRO_OCUP_C = Promedio de ocupantes por cuarto

VPH_PISOTI = Viviendas particulares habitadas con piso de tierra

1,00

VPH_EXCSA = Viviendas particulares habitadas con excusado

VPH_LAVAD = Viviendas particulares habitadas con lavadora

VPH_REFRI = Viviendas particulares habitadas con refrigerador

VPH_AUTOM = Viviendas particulares habitadas con automvil

VPH_PC = Viviendas particulares habitadas con computadora

VPH_TELEF = Viviendas particulares habitadas con telfono

VPH_AGUADV = Viviendas particulares habitadas con agua dentro del mbito de la vivienda

En niveles de educacin, el anlisis de clster clasific a 9 de las 81 AGEBs en

2010 con muy baja escolaridad, bsicamente por el bajo promedio de aos aprobados; 24
ms eran de baja escolaridad, 37 tenan una escolaridad media y otras 9 eran de alta
escolaridad. En el Cuadro 10 se presentan los valores medios de cada variable en los cuatro
grupos de AGEBs que se construyeron, as como los valores mximo y mnimo que toma
cada una de ellas.
En cuanto a la infraestructura de la vivienda, el ejercicio califica a 17 AGEBs
con muy malas condiciones, a 7 con malas condiciones, a 39 en condiciones medias y a 9
con buenas condiciones. En el Cuadro 11 se presentan los valores promedios, mximos y
mnimos de las variables incluidas en este ndice.

89

De acuerdo con esas dos dimensiones educacin e infraestructura de la vivienda -,

la Zona I conformada por 16 AGEBs, concentraba 25.3% de la poblacin de la ciudad.
Seis de esas reas tenan un nivel de escolaridad medio, con un promedio de aos
aprobados de 9.7; alrededor del 47% de los residentes de 18 aos y ms tenan estudios
posbsicos, y cerca del 6% de los de 15 aos y ms no tenan escolaridad. Seis eran de baja
escolaridad y dos ms de muy baja escolaridad. Los promedios de escolaridad en esos dos
grupos eran de 6.7 y 7.9 aos, apenas con primaria completa y algo de secundaria. Solo una
de esas 16 AGEBs tenan buenas condiciones de viviendas, en donde casi todas contaban
con pisos firmes y con los servicios bsicos de agua entubada y excusado, al menos ocho de
cada diez viviendas contaban con lavadora y refrigerador; casi siete de cada diez contaban
con una lnea telefnica, y tenan menos de un ocupante por cuarto, lo que significa que no
tenan problemas de hacinamiento. Ocho AGEBs tenan condiciones medias en las
viviendas, en estas, en promedio, 98% contaban con excusado, 94.8% con agua entubada
dentro de la vivienda; cerca del 4% tenan pisos de tierra, al menos seis de cada diez
contaban con lavadora y/o refrigerador; y ms de la mitad tenan lnea telefnica. Cuatro
AGEB s se clasifican con muy malas condiciones en viviendas y dos ms en malas
condiciones.
La Zona II, incluy 15 AGEBs de la ciudad y participaba con 25.8% de la
poblacin de Cuautla. Dos eran de baja escolaridad con condiciones buenas y medias en sus
viviendas; ocho AGEBs tenan escolaridad media con condiciones de las viviendas que
varan entre medias (4), muy malas (1),

malas (1) y buenas (2); una ms tena

caractersticas de alta escolaridad con buenas condiciones en sus viviendas; y cuatro tenan
alta escolaridad, en donde solo una tena buenas condiciones de sus viviendas, en tanto que

90

en el resto an hay viviendas que pueden carecer de los servicios bsicos, o de bienes que
felicitan las tareas del hogar.

91

Cuadro 10
VARIABLES DE EDUCACIN. VALORES MNIMO, MXIMO Y PROMEDIO, SEGN NIVEL DE ESCOLARIDAD

Nivel de escolaridad

Variables

Mnimo

Mximo

Promedio

BAJA

P15YM_SE

6,1

16,1

9,9

P15PRI_IN

9,5

16,4

12,5

P15PRI_CO

7,3

21,1

15,7

P15SEC_IN

0,0

12,9

6,2

P15SEC_CO

19,4

31,8

26,5

P18YM_PB

23,5

36,3

29,2

GRAPROES

6,7

8,7

7,9

MUY BAJA

P15YM_SE

7,0

20,7

13,2

P15PRI_IN

10,9

18,8

15,3

P15PRI_CO

14,3

26,8

19,4

P15SEC_IN

6,3

12,7

8,8

P15SEC_CO

23,3

40,0

27,8

P18YM_PB

8,5

20,0

15,7

GRAPROES

5,7

7,7

6,7

MEDIA

P15YM_SE

2,2

8,5

5,8

P15PRI_IN

5,0

10,0

8,1

P15PRI_CO

7,5

15,2

11,7

P15SEC_IN

2,9

6,6

4,5

P15SEC_CO

18,7

29,3

23,2

P18YM_PB

39,1

58,2

47,0

GRAPROES

8,7

10,8

9,7

ALTA

P15YM_SE

0,0

4,0

2,3

P15PRI_IN

1,6

7,0

4,1

P15PRI_CO

4,2

11,0

7,8

P15SEC_IN

2,5

4,1

3,2

P15SEC_CO

9,6

17,2

14,7

P18YM_PB

60,1

83,8

69,2

GRAPROES

10,9

13,6

11,8

P15PRI_IN = Poblacin de 15 aos y ms con primaria incompleta

P15PRI_CO = Poblacin de 15 aos y ms con primaria completa

P15SEC_IN = Poblacin de 15 aos y ms con secundaria incompleta

P15SEC_CO = Poblacin de 15 aos y ms con secundaria completa

P18YM_PB = Poblacin de 18 aos y ms con estudios pos bsicos

P15YM_SE = Poblacin de 15 aos y ms sin escolaridad

GRAPROES = Promedio de grados aprobados

92

Cuadro 11
VARIABLES DE VIVIENDA. VALORES MNIMO, MXIMO Y PROMEDIO,

SEGN INFRAESTRUCTURA DE LAS VIVIENDAS

Infraestructura de
las viviendas

Variables

Mnimo

Mximo

Promedio

MUY MALA

PRO_OCUP_C

1,11

1,59

1,23

VPH_PISOTI

3,62

33,33

11,15

VPH_AGUADV

70,83

99,31

89,26

VPH_EXCSA

94,44

100,00

97,84

VPH_LAVAD

33,33

65,07

55,01

VPH_REFRI

58,33

87,67

80,92

VPH_AUTOM

23,14

44,36

33,20

VPH_PC

13,11

26,00

19,49

VPH_TELEF

16,67

52,46

43,36

MALA

PRO_OCUP_C

1,04

1,28

1,19

VPH_PISOTI

4,69

11,70

8,23

VPH_AGUADV

39,06

72,37

61,09

VPH_EXCSA

92,19

100,00

95,99

VPH_LAVAD

53,13

68,32

61,31

VPH_REFRI

80,79

87,55

84,19

VPH_AUTOM

30,26

44,66

35,49

VPH_PC

10,94

29,39

18,40

VPH_TELEF

37,80

51,32

43,58

MEDIA

PRO_OCUP_C

0,84

1,17

0,98

VPH_PISOTI

0,00

12,57

3,55

VPH_AGUADV

83,33

99,54

94,83

VPH_EXCSA

94,53

100,00

98,16

VPH_LAVAD

60,43

82,35

67,84

VPH_REFRI

83,95

100,00

89,09

VPH_AUTOM

32,95

52,17

41,61

VPH_PC

17,72

44,58

34,66

VPH_TELEF

46,85

64,65

56,61

BUENAS

PRO_OCUP_C

0,72

1,24

0,87

VPH_PISOTI

0,00

4,00

1,53

VPH_AGUADV

83,33

100,00

95,65

VPH_EXCSA

97,90

100,00

99,14

VPH_LAVAD

69,84

100,00

83,43

VPH_REFRI

83,33

99,35

93,44

VPH_AUTOM

46,67

78,06

63,76

VPH_PC

40,00

69,03

55,52

VPH_TELEF

50,00

PRO_OCUP_C = Promedio de ocupantes por cuarto

69,68

78,00

VPH_PISOTI = Viviendas particulares habitadas con piso de tierra

VPH_AGUADV = Viviendas particulares habitadas con agua dentro del mbito de la vivienda

93

VPH_EXCSA = Viviendas particulares habitadas con excusado

VPH_LAVAD = Viviendas particulares habitadas con lavadora
VPH_REFRI = Viviendas particulares habitadas con refrigerador
VPH_AUTOM = Viviendas particulares habitadas con automvil
VPH_PC = Viviendas particulares habitadas con computadora
VPH_TELEF = Viviendas particulares habitadas con telfono

La Zona III contaba con 15 AGEBs de baja o media escolaridad, 7 y 5

respectivamente, y cuyas caractersticas de las viviendas son predominantemente medias o
muy malas, es decir, muchas de ellas an carecen de los servicios bsicos de infraestructura
urbana y pisos de tierra, y carecen de aparatos electrodomsticos bsicos. En estas reas se
concentraba 13.8% de la poblacin de Cuautla.
En la Zona V resida 4.9% de los residentes de Cuautla, asentada en seis AGEBs de
muy baja escolaridad (1), media (2) y alta escolaridad (3). Y en donde cuatro tenan
condiciones medias en sus viviendas independientemente del nivel de escolaridad, y una
ms tena muy malas condiciones en las viviendas, pese a ser de alta escolaridad.
El resto de la ciudad concentraba 30.2% de la poblacin, distribuida en 32 AGEBs,
ocho de los cuales eran de baja escolaridad, seis de muy baja, 14 de media y dos de alta
escolaridad; donde no existe un patrn definido en las caractersticas de las viviendas que
ocupa la poblacin segn su escolaridad, aunque doce tenan condiciones medias, siete muy
malas condiciones, tres malas y dos buenas condiciones (Cuadro 12).
Los datos hasta aqu descritos, muestran variaciones territoriales que no permiten
ser concluyentes con respecto a la relacin directa entre nivel de desarrollo de los lugares y
las caractersticas de la poblacin que los habita, con los niveles de violencia o delincuencia
que experimenta Cuautla en los ltimos aos. Si bien tampoco se puede negar el vnculo.
En general a mayor presencia de actividad econmica y trnsito de poblacin es mayor la
incidencia del delito, aunque falta adentrarse con mayor detalle en ciertas colonias para
94

tener resultados ms precisos. Para ello ser de mucha utilidad generar mejores datos de los
infractores, sus caractersticas socioeconmicas, demogrficas y de residencia, lo que sin
duda se puede instrumentar con facilidad.
Otros aspectos relativos al sistema de justicia y legalidad tambin son tiles para
entender los ndices de criminalidad y violencia, que por fortuna se incluyen en captulos
posteriores.

95

Clasificacin de las AGEB's de la ciudad de Cuautla por Zona delictiva, segn niveles de educacin
y condiciones de la vivienda 2010
Zona delictiva

Niveles de
Educacin

Clster

Condiciones de la
Vivienda

Clster

Zona I

0226

3 BAJA

0762

MUY MALA

Zona I

0315

1 MUY BAJA

0781

MALA

Zona I

0550

3 MEDIA

0902

MEDIA

Zona I

0601

3 ALTA

0777

BUENAS

Zona I

0616

0796

Zona I

0688

0226

Zona I

0758

0315

Zona I

0762

0550

Zona I

0777

0601

Zona I

0781

0616

Zona I

0796

0688

Zona I

0870

0758

Zona I

0885

0870

Zona I

0902

0885

Zona I

089A

089A

Zona I o V

0692

0692

Zona II

0048

0851

Zona II

0334

0353

Zona II

0349

0048

Zona II

0353

0334

Zona II

0476

0476

Zona II

0512

0512

Zona II

0673

0673

Zona II

0724

0724

Zona II

0739

0847

Zona II

0743

0349

Zona II

0847

0739

Zona II

0851

0743

Zona II

0917

025A

Zona II

025A

071A

Zona II

071A

Zona III

0175

0368

Zona III

0300

0372

Zona III

0368

0438

Zona III

0371

0832

Zona III

0372

0404

Zona III

0373

0175

Zona III

0404

0300

Zona III

0423

0423

Zona III

0438

0495

Zona III

0495

0669

Zona III

0635

0828

Zona III

0669

0635

Zona III

0813

Zona III

0828

0373

Zona III

0832

0813

Zona III

0866

0917

0371

0866

96

Cuadro 12

contina

Clasificacin de las AGEB's de la ciudad de Cuautla por Zona delictiva, segn niveles de educacin
y condiciones de la vivienda 2010
Zona delictiva

Niveles de
Educacin

Clster

Condiciones de la
Vivienda

Clster

Zona V

0531

032A

Zona V

0546

0531

Zona V

0599

0546

Zona V

0620

0620

Zona V

032A

057A

Zona V

057A

Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto
Resto

0137
0156
0211
0283
0387
0391
0480
0508
0527
0565
0584
0654
0809
0936
0940
0955
0974
0989
0993
1008
1012
1027
1031
1046
1050
1065
1084
1099
1101
096A
107A
0705

3
3
1
3
3
3
3
3
3
3
3
1
1
2
2
1
1
2
3
1
2
4
2
2
1
3
3
1
4
3

0599
8
6
14
2

0137
0809
0936
0974
1012
1031
1065
0387
0940
0955
0211
0283
0391
0480
0508
0527
0565
0584
0654
1084
1099
0705
1027
107A
0156
0993
1008
1101
0989
1046
1050
096A

.
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4

7
3
12
2

.
.
.
.

97

Referencias
CEPAL (2007), Panorama Social de Amrica Latina, CEPAL, Santiago.
Consejo Nacional de Poblacin (2001), ndices de Marginacin 2000, Coleccin ndices
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Mxico, 1980-2003, en Garza, Gustavo (Coord.), La organizacin espacial del
sector servicios en Mxico, El Colegio de Mxico, pp. 171-231.

98

Captulo III
Poblacin, familia y servicios sociales en Cuautla
Carlos Lemus Ramrez y Ana Mara Chvez Galindo

Introduccin

Situacin y evolucin demogrfica del municipio de Cuautla.

En el ao de 1970, el municipio de Cuautla contaba con una poblacin de poco
menos de 70 mil habitantes, fue hasta la dcada de los aos ochenta cuando super los 100
mil habitantes. El crecimiento de Cuautla, est enmarcado en un proceso transicin urbana
y de movilidad territorial de la poblacin que se present en el pas durante el perodo que
va de 1970 a 1990; durante esos aos, la dinmica nacional estuvo marcada por la
desaceleracin de la dinmica demogrfica e inmigratoria de la Ciudad de Mxico y en
menor grado de Guadalajara y Monterrey; este proceso ocurri de manera paralela al
crecimiento de las ciudades intermedias (aquellas con una poblacin de entre 100 mil y 1
milln de habitantes) del pas; en este lapso multiplicaron su presencia y fueron las que
presentaron los mayores progresos econmicos, mayor crecimiento demogrfico y notable
crecimiento de su poder de atraccin (Corona y Tuirn, 1999). En el caso del municipio de
Cuautla, este crecimiento contino en las dcadas posteriores, pues super los 153 mil
habitantes en el ao 2000 y los 175 mil en el ao 2010; es decir, durante los 40 aos que
transcurrieron entre 1970 y 2010, multiplic por 2.5 su poblacin total (vase grfica 1).

99

Grfica 1
Cuautla, 1970-2010. Evolucin del volumen de poblacin total
200,000

180,000

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

60,000

40,000

20,000

1970

1980

1990

2000

2010

El ritmo de crecimiento de la Ciudad de Cuautla, estuvo muy por debajo de la media

estatal durante la dcada de 1970 a 1980, pues mientras que la entidad present una tasa de
crecimiento medio anual de la poblacin de 4.2%, el municipio creci a una tasa de 3.0%,
que es inclusive ligeramente menor a la tasa nacional que en ese perodo fue de 3.2%. De
manera opuesta, en las dos dcadas posteriores el municipio creci a un ritmo superior
tanto a la media nacional como a la estatal, pues registr una tasa de 2.6% para el perodo
1980-1990 y de 2.5% para la dcada 1990-2000; en comparacin con la tasa nacional que
fue de 2.0% y de 1.9% para esos dos perodos y las estatal que present tasas de 2.4% en
ambas dcadas. Sin embargo, en el perodo intercensal ms reciente, el municipio present
una desaceleracin de su crecimiento hasta igualar los niveles nacional y estatal. (vanse
Cuadro 1, grfica 2).

100

Cuadro 1
Repblica Mexicana, Estado de Morelos y Cuautla, 1970-2010. Evolucin del volumen de poblacin total y tasas de
crecimiento intercensal
Poblacin

Tasas de crecimiento medio anual (%)

1970

1980

1990

2000

2010

1970-1980

1980-1990

1990-2000

2000-2010

48,225,238

66,846,833

81,249,645

97,483,412

112,336,538

3.2

2.0

1.9

1.4

Morelos

616,119

947,089

1,195,059

1,555,296

1,777,227

4.2

2.4

2.4

1.3

Cuautla

69,020

94,101

120,315

153,329

175,207

3.0

2.6

2.5

1.3

Repblica Mexicana

Fuentes: IX Censo General de Poblacin 1970. Direccin General de Estadstica, Secretara de Industria y Comercio, Mxico, 1973. X Censo General de Poblacin y Vivienda,
1980. Secretara de Programacin y Presupuesto. Mxico, 1983. XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990, INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
Tabulados Bsicos. INEGI, 2001. Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. Tabulados Bsicos. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Mxico, 2010.

Grfica 2
Repblica Mexicana, Morelos y Cuautla. 1970-2010. Tasas de crecimiento intercensal
4.5

4.2

4.0

3.5
3.2

3.0
3.0

2.6

2.5

2.5
2.4

Repblica Mexicana
Morelos
Cuautla

2.4

2.0
2.0
1.9

1.5

1.4

1.3

1.0

0.5

0.0

1970-1980

1980-1990

1990-2000

2000-2010

Sin embargo, es importante hacer notar que el municipio de Cuautla no es una

conformacin espacial independiente, sino que es el municipio central de una de las dos
Zonas Metropolitanas que existen en el estado de Morelos. En esta entidad se reproduce el
fenmeno de concentracin demogrfica que prevalece en el pas, pues en el ao 2010, las

101

Zonas Metropolitanas de Cuernavaca y Cuautla9, concentraban alrededor de 1.3 millones de

los 1.78 millones de habitantes de la entidad, es decir, el 73.7% de la poblacin total del
estado, lo que significa que casi tres de cada cuatro morelenses habita en alguno de los
municipios metropolitanos de la entidad. En el cuadro 2, puede apreciarse que la Zona
Metropolitana de Cuautla crece a un ritmo mayor que el municipio de Cuautla, lo que nos
permite derivar que la mayor expansin est ocurriendo en el resto de los municipios que
conforman a esta Zona Metropolitana ya que en el perodo 2005-2010, sta tuvo un
importante repunte en su crecimiento pues su tasa se ubic por encima de la media estatal e
incluso por arriba de la Zona Metropolitana de Cuernavaca y el resto de los municipios del
estado. Los municipios de la ZM que estn creciendo a mayor ritmo son Atlatahuacan,
Yecapixtla y Yautepec

Cuadro 2
Zonas Metropolitanas de Morelos, 1990-2010. Evolucin de la Poblacin y tasas de crecimiento medio anual de la poblacin
1990
1,195,059

1995
1,442,662

Poblacin
2000
1,555,296

2005
1,612,899

2010
1,777,227

ZM de Cuernavaca
ZM de Cuautla

549,998
279,697

685,896
344,361

753,510
372,256

802,371
383,010

875,598
434,147

4.0
3.7

2.2
1.8

1.1
0.5

1.9
2.7

Resto de la entidad

365,364

412,405

429,530

427,518

467,482

2.2

1.0

-0.1

1.9

Morelos

Tasa de crecimiento medio anual (%)

1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010
3.4
1.8
0.6
2.1

Zona Metropolitana de Cuautla, 1990-2010. Evolucin del volumen de poblacin de los municipios y tasas de crecimiento medio anual
1990
Zona Metropolitana de Cuautla
Atlatlahucan
Ayala
Cuautla
Tlayacapan
Yautepec
Yecapixtla

1995

Poblacin
2000

2005

2010

Tasa de crecimiento medio anual (%)

1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010

279,697

344,361

372,256

383,010

434,147

3.7

1.8

0.5

2.7

9,255
52,969
120,315
9,868
60,258
27,032

12,544
64,821
142,446
11,864
79,108
33,578

14,708
69,381
153,329
13,851
84,405
36,582

13,863
70,023
160,285
14,467
84,513
39,859

18,895
78,866
175,207
16,543
97,827
46,809

5.5
3.6
3.0
3.3
4.9
3.9

3.8
1.6
1.7
3.7
1.5
2.0

-1.0
0.2
0.8
0.8
0.0
1.5

6.9
2.6
1.9
2.9
3.2
3.5

Fuente: 1990-2005: Delimitacin de las Zonas Metropolitanas de Mxico, 2005. Secretaria de Desarrollo Social, Consejos Nacional de Poblacin e Instituto Nacional de Geografa e Informtica. 2007. 2010:
Clculos propios con informacin de los Resultados Preliminares del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2010. Instituto Nacional Estadstica y Geografa.2010

La ZM de Cuernavaca est conformada por los municipios de Emiliano Zapata, Huitzilac, Jiutepec, Temixco, Tepoztln y
Xochitepec, adems del municipio de Cuernavaca. La ZM de Cuautla, la integran los municipios de Atlatahucan, Ayala,
Tlayacapan, Yautepec y Yecapixtla, Fuente: Grupo interinstitucional para la delimitacin de las Zonas Metropolitanas.
102

Zona Metropolitana de Cuautla, 2005-2010. Tasas de crecimiento medio anual de la poblacin

total de los municipios

103

Caractersticas sociodemogrficas
Para describir las caractersticas de la poblacin de Cuautla, en primera instancia
vamos a analizar su estructura por edad y sexo. Comparamos las pirmides de poblacin
del municipio en tres diferentes momentos: 1970, 1990 y 2010; ello, con el objeto de
ilustrar las profundas transformaciones que han ocurrido en cuanto al crecimiento
demogrfico en trminos cuantitativos, pero tambin los cambios en la composicin de la
poblacin por grupos etreos, ya que el llamado bono demogrfico, esto es, la gran
proporcin de jvenes que en la actualidad componen la poblacin mexicana, tambin se
presenta, desde luego, en el nivel local. Esto se vio por mucho tiempo como una ventana de
oportunidad, pues se crea que al contar con una gran cantidad de personas en edad de
trabajar, o dicho de otro modo, con una baja relacin de dependencia, las condiciones de
vida habran de mejorar pues habra una oferta creciente de mano de obra para las
actividades econmicas lo que se traducira en una mejora de las condiciones de vida de la
sociedad en su conjunto. Sin embargo, es un hecho conocido que esto no ocurri, pues para
que se diera esta ventajosa situacin habra que haber creado antes las condiciones para que
esto se presentara; el ejemplo ms claro es el relacionado con el empleo, pues en la
actualidad

uno de los problemas ms persistentes es la incapacidad del mercado de

absorber la creciente oferta de PEA. Los jvenes que deberan incorporarse al mercado de
trabajo, encuentran como nico destino el desempleo o el subempleo; entre ellos, la tasa de
desempleo es mayor que entre el resto de las personas en edad de trabajar y se incrementa
conforme aumenta la escolaridad, dicho de otro modo, a mayor escolaridad baja la
probabilidad de encontrar empleo (Surez, 2005). Segn parece, el desempleo juvenil es ya
un problema inherente al modelo econmico pues en las ltimas dcadas se vena
104

arrastrando un problema de falta de oportunidades en el mercado laboral de todo el mundo,

pero ha sido particularmente grave en el caso de los jvenes. A finales de 2009, la OIT
estim en alrededor de 81 millones en todo el mundo, cifra superior en 8 millones a la
registrada dos aos antes, la tasa de desempleo juvenil pas de 11.9 a 13.0% a nivel global
(OIT, 2010). Si a esto agregamos que la crisis global ms reciente afect en mayor medida
a los mercados laborales (Samaniego, 2009), puede verse el difcil escenario que enfrentan
los jvenes mexicanos. Habra que poner especial atencin en lo que ocurre con esto , pues
el desempleo suele ser una fuente de exclusin social permanente pues segn la OIT (op
cit) el desempleo si se experimenta a temprana edad, amenaza con comprometer las
perspectivas futuras de empleo y frecuentemente conduce a patrones de comportamiento
laboral indeseable durante el resto de su vida.
Otra condicin para el aprovechamiento del bono demogrfico que tampoco se
present, fue la relativa a la educacin, pues el Estado tampoco ha sido capaz de satisfacer
la demanda de escuelas para el creciente volumen de poblacin en edad de estudiar estos
dos factores han originado el fenmeno de los jvenes que ni estudian ni trabajan, lo que
sin duda ofrece condiciones adecuadas para el incremento de la delincuencia.
Si revisamos las pirmides mencionadas, podemos apreciar lo que antes describimos
acerca de que el cambio en la poblacin no fue slo de orden cuantitativo sino tambin
cualitativo: adems de una expansin demogrfica, tambin se transform la estructura
poblacional con la presencia creciente de jvenes. En la grfica 3, podemos ver que las
pirmide de 1970, tena una base an muy ancha, que significa una tasa de fecundidad muy
alta; los grupos de edad 0-4 aos, 5-9 aos y 10-14 aos, superaban por mucho al resto de
los grupos y la parte superior es ms delgada, es decir, era una pirmide de tipo
expansiva. Para el ao 1990, puede apreciarse que el grupo 0-4 aos ha perdido
105

preeminencia, pero la inercia demogrfica, provoc que todos los grupos de edad crecieran,
particularmente en las edades centrales, esto es, los jvenes tienen ya una presencia muy
importante. Esto se hace ms evidente en el ao 2010, pues los grupos de edad que mas
crecen son los de 10-14, 15-19, 20-24 y 25-29 aos, la poblacin que operativamente, se
clasifican como jvenes10 (vase grfica 3).

Grfica 3
Cuautla, Morelos. 1970, 1990 y 2010. Pirmide de Poblacin
100 aos y ms
95-99 aos
90-94 aos
85-89 aos
80-84 aos

2010

2010

75-79 aos

1990

1990

1970

1970

70-74 aos
65-69 aos
60-64 aos
55-59 aos
50-54 aos
45-49 aos
40-44 aos
35-39 aos
30-34 aos
25-29 aos
20-24 aos
15-19 aos
10-14 aos
5-9 aos
0-4 aos
10000

8000

6000

4000

2000

2000

4000

6000

8000

10000

Poblacin por grandes grupos de edad

10

Existe toda una discusin en la academia acerca de la definicin de juventud. Aunque

este no es el espacio para abonar a ese debate, solo queremos mencionar que utilizamos los
cortes etreos como una clasificacin operatoria (Reguillo, 2002) para la concrecin de
los datos, pero entendemos que ser joven es distinto en cada contexto histrico y cultural.
En Mxico, las encuestas de juventud utilizan el rango 12-29 aos para delimitar el grupo
de poblacin sujeto de estudio; la ONU, por ejemplo, considera como jvenes a los que
tienen entre 15 y 24 aos, etc.
106

Otro dato ilustrativo de la composicin por edad de la poblacin y que se relaciona

con el empleo es la relacin de dependencia demogrfica, sta refleja cul es el peso que
tiene la poblacin dependiente econmicamente (0-14 aos + 65 y ms aos) entre la
poblacin en edad terica de trabajar (15-64 aos). En el ao 2000, en el municipio de
Cuautla, haba 61.8 dependientes por cada 100 personas en edad productiva, pero para el
ao 2010, esa relacin descendi a 53.7 dependientes por cada 100 personas en edades
productivas. Esto es una consecuencia lgica del incremento del grupo 15-64 aos en el
perodo 2000-2010 y la disminucin del grupo 0-14 aos; aunque tambin hay un
crecimiento del grupo de 65 y ms, propio del proceso de envejecimiento al que nos
encaminamos como sociedad. Los datos se muestran en la grfica 4.

Grfica 4
Cuautla, 2000 y 2010. Distribucin de la poblacin por grandes grupos de edad (%)
70

65.1
61.8

60

50

40

32.5
30

2000
2010

27.8

20

10

5.7

7.1

0-14 AOS

15-64 AOS

65 Y MS AOS

107

En el municipio de Cuautla, como hemos mencionado antes, al igual que en el resto

del pas predomina la poblacin en edad terica de trabajar; sin embargo, nos encontramos
en una transicin pues aunque la poblacin joven tiene representa una gran proporcin de
total, en unos cuantos aos ms el gradual envejecimiento demogrfico har que nuestra
pirmide de edades se torne en una de tipo constrictiva, en la que los adultos mayores
representarn una proporcin bastante considerable. Los datos censales, indican que en la
actualidad, solamente el 10.1% de la poblacin del municipio tiene ms de 60 aos; en el
caso de los hombres es de 9.6%, en tanto que las mujeres tienen una proporcin un poco
ms alta de mayores de 60 aos, pues como es sabido, la sobremortalidad varonil provoca
una mayor presencia de mujeres en todo los grupos de edades, pero se hace cada vez ms
evidente conforme se avanza en la edad (vase Cuadro 5).
En el ao de 1990, la proporcin de personas con 60 aos o en el municipio de
Cuautla fue de 6.79% y en 1970, haba sido de 6.19%;11 esta proporcin tiene una
tendencia creciente y es reflejo del mencionado proceso de envejecimiento demogrfico.

Cuadro 3
Cuautla, 2010. Poblacin mayor de 60 aos segn sexo
Poblacin
total
Cuautla
Menor de 60 aos
Mayor de 60 aos
No especificado

175,207
156,138
17,757
1,320

Distribucin por sexo

Hombres
Mujeres
83,676
74,953
8,063
660

91,539
81,185
9,694
660

Poblacin
total
100
89.1
10.1
0.8

Distribucin por sexo

Hombres
Mujeres
100
89.6
9.6
0.8

100
88.7
10.6
0.7

Fuente: Clculos propios con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. INEGI

11

Clculos propios con informacin de los censos respectivos.

108

Si el corte etreo lo hacemos a los 18 aos nmero que representa la mayora de

edad en trminos legales vemos que la gran mayora de la poblacin del municipio se
encuentra en ese rango pues el 65.78% del total tiene 18 o ms aos; entre stos, las
mujeres tienen un ligero predominio, pues representan el 53.06% de las personas con
mayora de edad, mientras que los varones son el restante 46.04%

Mortalidad infantil
Un buen indicador del grado de desarrollo de un pas o regin es su nivel de
mortalidad infantil. Se considera que el primer ao de vida es el ms crtico en la
supervivencia del ser humano; por esa razn, la capacidad de una sociedad para proteger a
los ms vulnerables est ligada a su nivel de desarrollo. La tasa de mortalidad infantil mide
el nmero de decesos que ocurren en menores de 1 ao por cada mil nacidos vivos; en
Mxico, se han realizado grandes progresos en las ltimas dcadas en relacin con la
disminucin de la mortalidad infantil; por ejemplo, en 1930 se estima en 130 mil
defunciones por cada mil nacimientos, mientras que en 1950 ya haba descendido a 100 0/00
(Aguirre, 1997) y en el ao 2009, se estim en unas 14.9 0/00 (SSM, 2000-2009)
Las cifras del perodo 2000-2009 indican un comportamiento de la mortalidad
infantil del municipio de Cuautla por debajo de la media nacional, pero con fuertes
variaciones, que pueden deberse entre otras cosas a problemas de registro. Lo que s es
evidente es que el estado de Morelos tiene una tasa de mortalidad infantil menor a la
nacional y durante este perodo, la de Cuautla se mantiene la mayor parte del tiempo por
encima de la tasa estatal:

109

Repblica Mexicana, Morelos y Cuautla, 2000-2009. Tasa de Mortalidad infantil (por cada mil
nacimientos esperados)

19

18

17

16

15

Nacional
Morelos
Cuautla

14

13

12

11

10

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Llama la atencin en los datos del estado de Morelos, que adems de los municipios
ms pobres de la entidad con altas tasas de mortalidad infantil, tambin algunos como
Cuautla, Cuernavaca, Xochitepec y Ayala, se encuentran por encima de la media estatal no
obstante que son reas completamente urbanizadas y las mejores dotadas de servicio de
salud y con menores ndices de marginacin. Una explicacin consistente a esta aparente
contradiccin, es que es justamente el hecho de contar con mayor infraestructura de salud
les hace un punto de atraccin para quienes demandan estos servicios, es decir, la poblacin
que vive cerca de estos lugares se desplaza a ellos para ser atendidos en los hospitales y
centros mdicos, y cuando ocurren decesos, stos quedan registrados en estos municipios
(vase grfica 6).

110

Grfica 6
Morelos, 2009. Tasas de mortalidad infantil por municipio
27.3

Tlalnepantla

26.1

Atlatlahucan

23

Jantetelco

22

Tetecala

19

Jonacatepec

17.8
17.3
17.2
16.4

Tetela del Volcn

Tepalcingo
Huitzilac
Totolapan

14.9
14.6
14.3
14.2
13.4
13.1
12.6
12.2
12.1
11.5
11.3
10.6
10.3
10.3

Cuernavaca
Axochiapan
Xochitepec
Ayala
Tlaltizapn
Zacatepec
Zacualpan
Cuautla
Morelos
Yecapixtla
Temixco
Amacuzac
Jojutla
Jiutepec

9.3

Emiliano Zapata

8.6

Temoac

7.9
7.8
7.6
7.4
7.4

Miacatln
Tepoztln
Yautepec
Mazatepec
Coatln del Ro

7
6.6
6.6

Tlayacapan
Tlaquiltenango
Puente de Ixtla

5.5

Ocuituco

14.9

Nacional

10

15

20

25

30

La fecundidad
Otro indicador demogrfico que ha tenido notorios cambios es la fecundidad. En los
aos setenta en Mxico, las mujeres en edad reproductiva (15-49 aos) tenan un promedio
ligeramente superior a 6 hijos, en el ao 1990 la tasa global de fecundidad descendi a 3.43
(Romo y Snchez, 2010), pero en el ao 2000 haba descendido hasta 2.8 y en 2007 lleg
a 2.112 y se ha mantenido en ese nivel hasta el ao 2010 (CONAPO, 2011). Esto quiere
decir que en nuestro pas, en 35 aos se logr un descenso del casi el 70% en los niveles
12

A este nivel, es decir una tasa global de fecundidad equivalente a 2.1, se le conoce como
nivel de reemplazo y significa que es el nivel de fecundidad en el que una poblacin
cerrada, puede mantenerse en el tiempo sin declinar su volumen De este modo, cada mujer
debe reproducirse a s misma y a su pareja, y el decimal sera la compensacin de las
mujeres que no tienen ningn hijo. Es un indicador muy simple, y aunque es amplia su
utilizacin, no necesariamente refleja la realidad, pues
los otros componentes
demogrficos la mortalidad y la fecundidad juegan un papel tambin bastante
complejo en la dinmica demogrfica; adems de una serie de factores socioeconmicos
que influyen sobre sta. Sin embargo, tiene utilidad en trminos de que sirve como un nivel
de referencia en las comparaciones internacionales y entre regiones al interior de un pas.
111

de fecundidad; pero desde luego, estos cambios se han experimentado de manera

diferencial en las distintas regiones del pas y en los diferentes grupos de mujeres, pero lo
que es comn a todo el pas, es la enorme transformacin demogrfica que ocurri en ste,
lo que ha tenido importantes efectos sobre toda una serie de aspectos

sociales y

econmicos de nuestra sociedad. En el estado de Morelos en el ao 2000, la TGF se estim

en 2.7, mientras que la de Cuautla se ubica ligeramente por debajo de este nivel con una
tasa de 2.6 hijos por mujer. Ya para el ao 2009, la ENADID reporta una tasa global de
fecundidad para el estado de Morelos de 1.9 hijos por mujer que la segunda ms baja de
todo el pas, slo por encima del Distrito Federal; para ese mismo ao, para el municipio de
Cuautla, estimamos una TGF de 2.1.13
Grfica 7
Repblica Mexicana, Morelos y Cuautla. 2000 y 2010. Tasa Global de Fecundidad
3.0
2.8
2.7
2.6

2.5

2.1

2.1
2.0

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0

2000

2010

Repblica Mexicana

Morelos

Cuautla

13

Estimacin hecha con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. Con datos
referentes a hijos nacidos vivos de las mujeres de 15-49 aos y total de mujeres de esos
grupos de edad
112

Limitacin en actividad
En el municipio de Cuautla, 8,269 personas que tienen condicin de limitacin en
actividad que representa el 4.71% del total de poblacin; los varones en ese grupo
representan el 48% y el restante 52% son mujeres. Entre la poblacin de 12 aos y ms el
nmero de personas con limitacin es de 7,712 que representa el 5.7% de ese grupo; de
ellos son hombres 3,336 (el 47.15 %) y mujeres son 4,076 (el 52.15%). En comparacin
con la entidad, el municipio de Cuautla tiene una proporcin de personas de 12 y ms con
limitacin que es ligeramente mayor que la de Morelos, pues mientras en la ciudad este
grupo representa el 5.71% en la entidad es de 5.47%.
El municipio de Cuautla, segn el censo de 2010,

tiene una poblacin

econmicamente activa de 75,588 personas de las cuales 2,594 (el 3.43%) tienen alguna
limitacin fsica; de esta PEA con limitacin el 94.8% es ocupada, y el restante 5.2% se
encuentra en la condicin de desocupada. Caminar o moverse, con el 45.7%,

destaca

como la limitacin ms frecuente entre la PEA del municipio, seguida de la limitacin para
ver con el 32.3% de los casos (vase grfica 8).

113

Grfica 8
Cuautla, 2010. Distribucin de la PEA con limitacin segn tipo de limitacin (por ciento)
50
45.7
45

40

35

32.3

30

25

20

15

12.3

10
4.3

1.1

1.7

2.5

Caminar o
moverse

Ver

Escuchar

Hablar o
comunicarse

Atender el
Poner atencin o
cuidado personal
aprender

Mental

Situacin, evolucin y nuevas configuraciones de las familias

Los procesos de cambio en las familias han sido una constante durante la historia de
esta institucin, pero

estos han sido ms evidentes durante la industrializacin y

urbanizacin de la sociedad moderna. Las transformaciones dentro del seno familiar como
las nuevas formas de organizacin jerrquica, la menor duracin del vnculo matrimonial,
el aumento de la concepcin de hijos fuera de matrimonio, la mayor coexistencia de la
cohabitacin prematrimonial y el divorcio y los procesos sociales asociados han generado
nuevas formas de convivencia entre las personas y nuevos procesos de arreglo y

114

conformacin de familias (Paredes, 2003); en opinin de algunos autores esta sera la

segunda transicin demogrfica14 (Van de Kaa, 1987; Lesthaeghe 1995).
Dada la complejidad de los efectos de estas transformaciones, resulta muy difcil
medirlos y explicarlos desde perspectivas nicas, pues se refieren a dimensiones diversas y
relacionadas a otros fenmenos igualmente complejos. Otra transformacin muy relevante,
es la que tiene que ver con la incorporacin de las mujeres a muchas esferas de la vida
pblica que estuvieron vedadas para ellas por mucho tiempo y la mayor integracin al
mercado de trabajo y al mundo de la educacin en disciplinas no consideradas para
mujeres. Pero probablemente, uno de los cambios ms fuertes fue el relacionado con la
funcin jerrquica al seno de la institucin familiar, Lesthaeghe (op cit) considera que en la
primera transicin lo fundamental fue la naturaleza altruista del ser humano para
cuidado de las nuevas generaciones y para la constitucin

y reforzamiento de

el
las

instituciones familiares. En la segunda transicin demogrfica, por su parte, aparecen dos

elementos claves en la evolucin social: el proceso de individualizacin y la emancipacin
femenina; as, surge el tema de la igualdad entre hombres y mujeres al cuestionarse el
marco de las relaciones de gnero y sus atribuciones estamentales y se reivindica el
derecho de las mujeres a desarrollarse plenamente y a ejercer su autonoma e
independencia, lo que deriva en fuertes cambios en las relaciones de poder en todos los
mbitos, incluido el familiar. La institucin familiar, que haba permanecido sin cambios
durante un buen tiempo en cuanto a la organizacin jerrquica que en ella se practicaba,
entr en un proceso de conversin pues los cambios sociales y culturales relativos a la
14

No existe consenso acerca de si realmente estamos en una fase ulterior de la misma

transicin demogrfica que ya ocurra o si es un fenmeno distinto. La transicin
demogrfica como se sabe, es el paso de una sociedad tradicional con altas mortalidad y
fecundidad a una en la que se presentan bajos y estables niveles de estos dos componentes
demogrficos.
115

industrializacin, urbanizacin e incorporacin de las mujeres al trabajo pagado y otros ms

recientes como el incremento de la escolaridad de ellas, provocaron un notable proceso de
reorganizacin de los miembros de la familia. A la vez, aparecieron nuevos tipos de
arreglos familiares como los no-nucleares, pues los hogares nucleares fueron el espacio
donde la sociedad industrial construy su proyecto modernizador (Paredes, 2003). En el
caso de nuestro pas, la paulatina aparicin de nuevos tipos de hogares hicieron que desde
mediados del siglo pasado, los hogares con jefatura femenina se hicieran ms frecuentes
hasta llegar a los niveles actuales: alrededor de la cuarta parte de los hogares son
comandados por una mujer. En el caso de Cuautla, Morelos, 29 de cada hogares tienen
jefatura femenina; sin embargo, hay que destacar que en el caso de los hogares no
familiares, son prcticamente iguales en nmero de varones jefes que el de mujeres jefes
lo que aporta evidencia de que las mujeres suelen ocupar el lugar de jefas solo en ausencia
del varn.

Cuautla, 2010. Hogares censales segn sexo del jefe por tipo y clase de hogar censal
Tipo y clase de hogar censal
Sexo del jefe

Familiar

Hogares

No familiar

TOTAL

NUCLEAR

AMPLIADO

COMPUESTO

NO
ESPECIFICADO

TOTAL

UNIPERSONAL

DE
CORRESIDENTES

NO
ESPECIFICADO

Total

46,060

41,177

28,103

12,121

608

345

4,837

4,663

174

46

Hombre

32,477

29,963

21,910

7,398

443

212

2,492

2,413

79

22

Mujer

13,583

11,214

6,193

4,723

165

133

2,345

2,250

95

24

Cuautla, 2010. Distribucin porcentual de los hogares censales segn sexo del jefe por tipo y clase de hogar censal
TIPO Y CLASE DE HOGAR CENSAL
Sexo del jefe

FAMILIAR

Hogares
TOTAL

NUCLEAR

AMPLIADO

NO FAMILIAR
COMPUESTO

NO
ESPECIFICADO

TOTAL

UNIPERSONAL

DE
CORRESIDENTES

NO
ESPECIFICADO

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Hombre

71

73

78

61

73

61

52

52

45

48

Mujer

29

27

22

39

27

39

48

48

55

52

Total

Fuente: Clculos propios con informacin de INEGI. XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010. Tabulados bsicos.

116

Migracin
Morelos es uno de los estados del pas que cuenta con mayor poblacin no nacida en
la entidad; segn datos de la ENADID 2009, ocupaba el cuarto lugar nacional en ese
aspecto, pues 27 de cada 100 residentes de esa entidad no nacieron en sta. En el caso de
Cuautla, el censo del ao 2010 revel que casi 29 de cada cien residentes naci en otra
entidad, mientras que 6 de cada mil nacieron en Estados Unidos y 1 de cada mil naci en
algn otro pas. En el caso de las mujeres, los datos muestran que el nmero de residentes
que nacieron en otra entidad o pas es ligeramente mayor que la de los hombres en esa
misma condicin, lo que comprueba de algn modo la idea de que las mujeres se
incorporan cada vez en mayor volumen a los flujos migratorios de todo el mundo (vase
Cuadro 4).
Cuadro 4
Cuautla, Morelos. 2010. Poblacin total segn lugar de nacimiento por sexo
Municipio de residencia
actual y lugar de Nacimiento
Cuautla
En la entidad
En otra entidad
En Estados Unidos
En otro pas
No especificado

Poblacin total

Sexo
Hombres

Poblacin total

Mujeres

Sexo
Hombres

Mujeres

175,207

83,676

91,531

100

100

100

122,056

58,820

63,236

69.66

70.29

69.09

50,356

23,435

26,921

28.74

28.01

29.41

1,112

574

538

0.63

0.69

0.59

190

98

92

0.11

0.12

0.10

1,493

749

744

0.85

0.90

0.81

Fuente: INEGI. XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010. Tabulados bsicos.

Las principales entidades de origen de estos migrantes hacia el municipio de

Cuautla son entidades vecinas como el Distrito Federal con casi la cuarta parte, mientras
que Puebla participa con el 18.4%, Guerrero con el 18.1% y el Estado de Mxico con el
11%. Aunque la migracin interestatal ha mantenido una intensa dinmica desde mediados
del siglo pasado, ha sufrido algunas transformaciones en trminos de la direccin de los
117

movimientos; en los aos setenta se inici un proceso de transformacin de los patrones de

movilidad interna en nuestro pas, pues la zona metropolitana del Valle de Mxico fue
perdiendo paulatinamente poder de atraccin en el pas y comenz a darse un cierto
desplazamiento de la gran regin central hacia la periferia inmediata (Chvez, 1999) el
estado de Morelos fue uno de los ms grandes receptores de esa desconcentracin, uno de
los municipios que destaca es la ciudad de Cuautla (vase grfica 8)
Grfica 9
Cuautla, Morelos. 2010. principales entidades de origen de los migrantes, segn lugar de
nacimiento

Otra manera de medir de medir la intensidad movilidad de poblacin es a travs del

lugar de residencia 5 aos antes. De acuerdo a los datos censales, podemos ver que en el
ao 2010 poco ms del 5 por ciento de la poblacin residente en el municipio viva en otra
entidad 5 aos antes (en junio de 2005) y el 1.5 por ciento viva en otro pas. En este caso,
en la migracin reciente, los hombres tienen ahora un ligero predominio sobre las mujeres,
por ejemplo, en el caso de quienes 5 aos atrs vivan en otro pas los hombres duplican a
las mujeres, pero en el caso de los migrantes estatales, la diferencia es de unas cuantas

118

dcimas; pero en trminos prcticos, la composicin de los flujos migratorios es cada vez
ms paritaria (vase Cuadro 5).

Cuadro 5
Cuautla, Morelos. 2010. Poblacin de 5 aos y ms segn lugar de residencia 5 aos antes, por sexo
Municipio de residencia actual y lugar de
residencia en junio de 2005

Poblacin de 5 aos
y ms

Cuautla

Sexo
Hombres

Poblacin de 5 aos
y ms

Mujeres

Sexo
Hombres

Mujeres

158,357

75,024

83,333

100

100

100

146,810

68,992

77,818

92.7

92.0

93.4

En otra entidad

8,625

4,229

4,396

5.4

5.6

5.3

En otro pas

2,358

1,514

844

1.5

2.0

1.0

564

289

275

0.4

0.4

0.3

En la entidad

No especificado
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. INEGI

Nuevamente, en esta migracin hacia Cuautla destaca el Distrito Federal con el

28.21 % de los migrantes, lo que aporta evidencia de que la migracin de la gran regin
central hacia el municipio de Cuautla, es un proceso sostenido y con una tendencia
creciente; el estado de Mxico ocupa el segundo lugar como lugar de origen de los
migrantes con el 20.73%, Puebla se ubica en el tercero con el 12.23%, seguido por
Guerrero con el 11.74%. Con el descenso de la fecundidad que antes describimos, y con
estas cifras sobre migracin queda claro que es esta ltima la que est teniendo una fuerte
participacin en el crecimiento absoluto de la poblacin en el municipio.

Los servicios sociales

De acuerdo con la informacin del Censo, en el ao 2010 en Cuautla, unas 107,486
personas eran derechohabientes, que representan el 61.3 % de la poblacin total, cifra
ligeramente inferior a la media estatal que es del 63.2%. Pese a contar con un poco menos
de la dcima parte de la poblacin estatal, el municipio concentra la quinta parte del total de
derechohabientes de los servicios de salud de PEMEX, Defensa o Marina del estado y el
15% de derechohabientes del ISSSTE.
119

Morelos y Cuautla, 2010. Poblacin total y poblacin

derechohabiente de los servicios de salud
Cuautla
Morelos
Poblacin total
175,207 1,777,227
107,486 1,122,320
Poblacin derechohabiente
46,846
466,631
IMSS
18,284
122,497
ISSSTE
200
3,402
ISSSTE estatal
1,493
8,033
Pemex, Defensa o Marina
40,035
499,872
Seguro Popular o para una Nueva
1,403
23,974
Institucin privada
696
11,865
Otra institucin
66,193
626,965
No derechohabiente
1,528
27,942
No especificado
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

La institucin de salud con mayor nmero de afiliados en el municipio es el IMSS

con el 43.6%, seguido por el Seguro Popular con el 37.2%, mientras que el ISSSTE
concentra el 17% de los derechohabientes. Entre los aos 2000 y 2010, la proporcin de
poblacin derechohabiente en el estado casi se duplic al pasar del 34.2% a 63.2%; en el
municipio de Cuautla, pas del 37.7% al 61.3% en ese lapso. Sin embargo, ese crecimiento
numrico, no necesariamente refleja una transicin en la calidad de los servicios de salud,
ya que una buena parte del incremento en los niveles de derechohabiencia es explicado por
la implementacin del Seguro Popular, sobre el que existen serios cuestionamientos sobre
la calidad y oportunidad de los servicios. Tamez y Eibenschutz (2008), en un estudio sobre
el Sistema Nacional de salud, evaluaron el papel que juega el Seguro Popular en ste y con
sus hallazgos, consideran que hay una ausencia de una perspectiva mdica en las reformas
estructurales en materia de salud, por lo tanto el programa resulta ser discrecional,
presidencial y focalizado (dem) y genera lo una disminucin en los fondos de las
grandes instituciones de salud que han visto deteriorarse sus condiciones. Adems, de
acuerdo con estas autoras, originar nuevas condiciones de acceso diferencial a los
servicios de salud, lo que aumentar la desigualdad social.
120

Cuautla, Morelos, 2010. Distribucin porcentual de la poblacin

derechohabiente segn institucin de salud
1.3

IMSS

0.6

ISSSTE

37.2

43.6

ISSSTE estatal

17.0

1.4

Pemex, Defensa o
Marina
Seguro Popular o
para una Nueva
Generacin
Institucin privada

0.2
Otra institucin

En Cuautla, hay un mdico por cada 480 personas; en tanto que en el estado de
Morelos, esta relacin es de un mdico por cada 626 personas. Cuautla concentra el 8.6%
de las familias de la entidad beneficiadas por el Seguro Popular del estado. Tambin, el
31% del personal mdico del ISSSTE del estado y el 16% de todo el personal mdico en
instituciones de seguridad social en toda la entidad. Adicionalmente, existen 13 Unidades
de Salud Mdicas: 1 es el Instituto Mexicano del Seguro Social, 1 Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, 1 Hospital General, 1 Cruz Roja y 9
Centros de Salud. En Materia de Recursos Humanos asociados a la salud, existen 603
Paramdicos y 69 Auxiliares de Diagnstico y Tratamiento.

Morelos y Cuautla, 2009. Familias beneficiadas por el seguro popular y Personal mdico disponible
en las instituciones de salud
Familias beneficiadas por el seguro popular
Personal mdico
Personal mdico en instituciones de seguridad social
Personal mdico en el IMSS
Personal mdico en el ISSSTE
Personal mdico en PEMEX, SEDENA y/o SEMAR
Personal mdico en instituciones de asistencia social
Personal mdico en la Secretara de Salud del Estado
Personal mdico en otras instituciones de asistencia social

Cuautla
18,745
365
217
119
96
2
148
148
0

Morelos
218,286
2,837
1,374
1,040
314
20
1,463
1,360
99

Fuentes:Secretara de Salud, Delegacin en el Estado e Instituto de Salud del Gobierno del Estado. Datos
concentrados en www.inegi.org.mx

121

Infraestructura educativa y personal docente

En el ao 2005, en el municipio haba 86 escuelas de nivel preescolar, para el ao
2009 aumentaron a 107, casi un 25% de incremento en esos cinco aos. En el nivel de
primaria, se pas de 84 escuelas en el 2005 a 90 en 2010, que signific un crecimiento del
6%, en ese mismo lapso, el grupo de edad 6-12 aos, creci en un 4.4%, lo que quiere decir
que en ese nivel, el nmero de instituciones creci un poco ms que el nmero de
estudiantes potenciales. En el nivel secundaria, las escuelas pasaron de 33 a 35, que
significa un crecimiento del 6%, en tanto que la poblacin entre los 13 y los 16 aos, creci
en 5.6%. En el nivel bsico, se ha logrado disminuir ligeramente el rezago en la oferta de
instituciones; sin embargo, en el nivel medio superior y superior en los ltimos aos no
hubo creacin de instituciones que atienda al grupo de mayor prioridad, pues como vimos
antes, los grupos de edad con mayor expansin en la pirmide de edades son los jvenes.
Morelos y Cuautla. 2009. Infraestructura educativa segn nivel escolar
Escuelas en preescolar
Escuelas en primaria
Escuelas en primaria indgena
Escuelas en secundaria
Escuelas en profesional tcnico
Escuelas en bachillerato
Escuelas en formacin para el trabajo

Cuautla
107
90
0
35
10
30
18

Morelos
1,114
1,074
7
437
102
197
62

Fuente: Instituto de Educacin del Gobierno del Estado.Datos concentrados en

www.inegi.org.mx

El municipio cuenta con 344 profesores para educacin preescolar, con 1,114 para
educacin primaria, con 509 profesores de secundaria y 622 para bachillerato. Para
profesional tcnico hay 108 docentes, mientras que para los CENDI existen 134. Destacan
en nmero respecto al total estatal, los docentes en formacin para el trabajo, pues los 157

122

que existen en el municipio representa el 25.5% del total en el estado. En el caso de los que
se dedican a la educacin especial, los 78 docentes representan el 17.2% de la entidad.

Morelos y Cuautla, 2009. Personal docente segn nivel escolar

Personal
Personal
Personal
Personal
Personal
Personal
Personal
Personal
Personal

docente en preescolar
docente en primaria
docente en primaria indgena
docente en secundaria
docente en profesional tcnico
docente en bachillerato
docente en Centros de Desarrollo Infantil
docente en formacin para el trabajo
docente en educacin especial

Cuautla
344
1,114
0
509
108
622
134
157
78

Morelos
3,623
10,167
48
5,553
834
4,355
970
616
454

Fuente: Instituto de Educacin del Gobierno del Estado.Datos concentrados en www.inegi.org.mx

Cultura, deporte y recreacin

Cuautla cuenta con 5 bibliotecas pblicas que son las siguientes. Abraham Rivera
con un acervo de 25,000 libros; Sitio de Cuautla que alberga 16,275 ttulos, estas dos
ubicadas en el centro de la ciudad. Adems, estn las bibliotecas Gral. Emiliano Zapata
con 9,459 ttulos, est se ubica en Cuautlixco, la Lic. Juan Jos Astigarraga en Casasano
y que tiene 6973 unidades bibliogrficas; mientras que en Tetelcingo se ubica la Padre
Patricio Dilln con 7,698 libros (Plan de Desarrollo Municipal, 2006-2009). En conjunto
atienden a un total 75,280 usuarios anualmente (INEGI, 2010). Estas 5 bibliotecas, son sin
duda, muy pocas en nmeros absolutos y relativos, pues para una atencin de ms de 175
mil habitantes son insuficientes para invitar a la lectura a la poblacin; en el estado existen
151 bibliotecas, por lo que Cuautla tiene apenas un poco ms del 3 por ciento del total
estatal.

123

Las instituciones de promocin y difusin de las actividades culturales en el

municipio son la Casa de la Cultura, el Museo Oriente Casa de Morelos, el Museo Jos
Mara Morelos y Pavn en el ex-Convento de San Diego. Tambin est el Centro
Ceremonial de Tetelcingo, los Centro Culturales El Callejn y Malitzin en la zona
centro de la ciudad. Las principales actividades que ah se desarrollan son las exposiciones
de pintura y fotografa, conferencias, presentaciones de libros, clases de diversas ramas:
dibujo, pintura y escultura; tambin se imparten talleres musicales como piano, guitarra,
teclado y violn. Sin embargo, las actividades artsticas y culturales tienen una penetracin
muy baja entre la poblacin, entre otros factores, debido a la escasa importancia que los
gobiernos le confieren a estas como parte de la formacin integral del individuo y como
actividades de esparcimiento.
El municipio de Cuautla cuenta con la Unidad Deportiva Jos Mara Morelos y
Pavn, en ella, existen 1 auditorio con capacidad para 750 personas, 1 cancha de usos
mltiples,

1 foro y 2 aulas multidisciplinarias; ah mismo se encuentra

el

Estadio

deportivo Isidro Gil Tapia con pista de atletismo e infraestructura para albergar
encuentros profesionales, su capacidad es de 3,200 personas; hay tambin 1 cancha de
futbol de saln, 5 de bsquetbol y 1 de Hockey, adems de una alberca olmpica. El
Instituto Municipal del Deporte y Cultura Fsica cuenta con 19 promotoras en disciplinas
como Atletismo, Natacin, Ftbol, Bisbol, Box, Gimnasia Aerbica, Aerbics, Patinaje,
Tai-Chi, Volei-bol, Bsquet-bol, Karate, Kickboxing, Tae Kwan Do, Kempo-karate,
Gimnasia

Acrobtica,

Triatln,

Cachibol,

Kung

fu,

Handball,

Acuaerobics,

acondicionamiento fsico, medicina deportiva y rehabilitacin fsica. Adicionalmente,

segn datos del municipio hay ms de 130 instalaciones de nivel bsico en 40 colonias: hay
35 canchas de ftbol, 68 de bsquetbol y 19 de usos diversos.
124

La poblacin del municipio y los visitantes, cuentan con algunos lugares para la
recreacin como el Ex-Convento de Santo, Domingo, el Ex-Convento de San Diego, la ExEstacin y Ferrocarril de va angosta, los Museos Jos Mara Morelos y Pavn y Casa
Morelos, la Plaza Revolucin del Sur, los cascos de las Ex-Haciendas del Hospital,
Eusebio Juregui, Casasano y Caldern; la Rivera del Ro Cuautla, entre otros, as como el
Centro Histrico de la Ciudad y Centro Ceremonial Indgena de Tetelcingo . Adems, la
ciudad tiene alrededor de 42 parques, jardines y reas verdes (Plan Municipal de
Desarrollo, op cit).

Conclusiones
Cuautla es una de las ciudades intermedias que en las ltimas dcadas del siglo
pasado se integraron plenamente al proceso de expansin de las zonas urbanas que
experiment nuestro pas. En los aos setenta present tasas de crecimiento mayores a la
media nacional y estatal, en la dcada de los ochenta y noventa, igual su ritmo de
crecimiento al promedio estatal, que era mayor an a la media nacional, hasta que en la
primera dcada de este siglo estabiliz su crecimiento e igual la tasa nacional. Sin
embargo, la expansin actual de la ciudad, se explica mayormente por el fenmeno
metropolitano. Este proceso que se present de manera intensa en el ltimo tercio del siglo
anterior, tuvo un rasgo comn a muchas zonas metropolitanas, que consisti en que una vez
que consolidaron su conformacin, estas conurbaciones entraron en una etapa de expansin
hacia las periferias, y los municipios centrales detuvieron su ritmo de crecimiento e incluso
en algunos se dio un proceso de desconcentracin demogrfica que desplaz la dinmica
socioeconmica hacia los municipios secundarios. Algo muy semejante ocurri en Cuautla,
pues aunque la poblacin total de la ciudad se multiplic por 2.5 entre 1970 y 2010, en las
125

dos ltimas dcadas ha desacelerado su crecimiento y se ha estabilizado demogrficamente;

pero los municipios conurbados como Atlatahucan, Yecapixtla y

Yautepec han

incrementado de manera notable su velocidad de crecimiento; en el perodo 2005-2010 sus

tasas de crecimiento fueron de 6.9, 3.5 y 3.2 %, respectivamente. Para ser ms precisos, la
tasas de crecimiento medio anual de la poblacin de todos los municipios conurbados
fueron mayores a las que present el municipio central, Cuautla. Si vemos los nmeros a
nivel municipal, este municipio que histricamente haba sido el segundo en importancia
numrica en el estado, cedi su lugar al municipio de Jiutepec que con su acelerada
dilatacin en los aos ochenta y noventa y su integracin a la ZM de Cuernavaca, se coloc
en el segundo lugar a nivel estatal, relegado a Cuautla al tercero. Esto, sin duda, est ligado
a la fase actual de la transicin demogrfica en la que nos encontramos en nuestro pas. En
los aos sesenta y setenta, las mujeres en edad reproductiva tenan un promedio superior a 6
hijos lo que gener que la poblacin creciera rpidamente y que en dcadas posteriores
Mxico se convirtiera en un pas predominantemente urbano; las ciudades medias como
Cuautla crecieron aceleradamente, y en los modelos de planeacin se les asign un
papel centra en los procesos de desconcentracin econmica y poblacional. Luego de dos
dcadas de amplio crecimiento y aceleracin de la urbanizacin, las polticas de poblacin
lograron reducir la tasa global de fecundidad hasta 2.7 en el ao 2000 y hasta 2.1 en el ao
2010, por lo que nuestra poblacin entr en una fase de estabilidad y el crecimiento
poblacional est ms ligado a la inercia demogrfica heredada de las ltimas dcadas.
Tanto el estado de Morelos, como el municipio de Cuautla, presentan tasas de fecundidad
muy cercanas a la media nacional (alrededor de 2.1 hijos por mujer en edad reproductiva)
lo que indica que su dinmica demogrfica se ha estabilizado y los puntos de atencin en lo
relativo a la poblacin son ahora otros. Uno de ellos, como vimos lneas arriba, es lo
126

referente a la situacin de los jvenes, pues aunque tenemos ahora la mayor proporcin de
poblacin en edad de trabajar, esto no se ha traducido en mejores condiciones de vida para
la poblacin en general, ni mucho menos para la poblacin considerada como joven.
La superposicin de la pirmide, nos permiti describir adems del crecimiento
numrico de la poblacin del municipio, la profunda transformacin de la estructura de
sta. Los datos demuestran que todos los grupos de edad crecieron, pero los grupos
quinquenales entre 10 y 29 aos de edad pasaron a ocupar un lugar predominante en la
poblacin; esto, en trminos prcticos, valida la frase aquella de que Mxico es un pas de
jvenes pues nunca en la historia habamos tenido tal presencia numrica absoluta ni
relativa de poblacin joven. As, en el municipio de Cuautla, los datos sealan que la
pirmide expansiva del ao 1970 se convirti en una pirmide con base menos ancha, pero
con presencia mayor de los grupos de edad intermedios, los jvenes. Otro aspecto que hay
que resaltar sobre la dinmica poblacional del municipio, es que representa un importante
lugar de atraccin de la intensa movilidad de la regin centro del pas, pues 29 de cada cien
residentes del municipio son nacidos en otra entidad; las principales entidades de origen de
esta migracin son las vecinas entidades: el Distrito Federal, Puebla, Guerrero y el Estado
de Mxico. Tambin, un poco ms del 5% de la poblacin residente en el municipio de
Cuautla, cinco aos antes vivan en otra entidad, las entidades de origen de esta migracin
en fecha fijas son tambin el DF, Puebla y Guerrero. Esto, aunado a la baja de la
fecundidad y el descenso de las tasas de crecimiento, nos permite entender la fuerte
influencia que tiene la migracin sobre el crecimiento demogrfico del municipio y su
distribucin territorial.

Propuestas de polticas pblicas

127

Una serie de factores complejos han originado la crisis social y de inseguridad en la

que actualmente nos encontramos. Sin duda, no es tarea fcil encontrar las soluciones, pero
nosotros creemos que una buena parte de stas, pasan por el diseo de polticas pblicas
que atiendan no slo lo urgente, sino tambin lo trascendente. Una situacin que nos parece
de lo ms relevante para la situacin presente, pero tambin para el futuro, es el relativo a la
situacin actual de los jvenes, pues aunque son un grupo mayoritario dentro de nuestra
poblacin se han convertido en una poblacin sumamente vulnerable: el Estado mexicano
no tuvo la visin de preparar las condiciones para que en esta poca se atendieran sus
requerimientos de empleo y educacin, esto, no obstante que las proyecciones en su
momento, anunciaban que en estas dcadas habramos de hacer frente a estas demandas. El
bono demogrfico, que se auguraba traera slo oportunidades y prosperidad, se ha
convertido en lo opuesto, pues la poblacin en edad terica de trabajar y estudiar, se
enfrenta a una grave crisis de empleo y a una carencia crnica de espacios educativos. A
esto tenemos que agregar que la nueva crisis global del capitalismo, iniciada en 2008 y an
sin concluir, tiene como uno de sus rasgos centrales que la variable ms afectada fue el
empleo; y an hay algo que agregar, el gobierno mexicano actual, muy lejos de incidir
sobre esta situacin ha tenido como principal poltica de gobierno el combate a los grupos
delictivos (la llamada guerra contra el narco) que no es ni por mucho la principal
demanda de la poblacin mexicana, y ha imposibilitado que el estado mexicano oriente sus
esfuerzos hacia lo que verdaderamente son las mayores demandas sociales: el empleo, el
desempeo de la economa en general y la inseguridad en las calles. Ante esta situacin,
nosotros creemos que las polticas pblicas deben disearse tomando en consideracin esta
situacin, y debern contener los siguientes lineamientos:

128

 Mayores recursos hacia la educacin pblica. Creacin de nuevos espacios

educativos en todos los niveles, particularmente la educacin superior, porque los
filtros estructurales han eliminado de la escuela a un gran sector de la poblacin.
Programas emergentes de empleo para toda la poblacin, pero poniendo nfasis en
la poblacin joven.
Los municipios deben elaborar programas locales para la creacin de fuentes de
empleo y el fomento de la educacin.
Creacin de espacios culturales y recreativos, que ayuden a la reconstitucin del
tejido social y al mejoramiento de la convivencia. Los que existen hasta ahora, no
slo son insuficientes, sino que no han logrado motivar a la poblacin a la prctica
del deporte y a la realizacin de actividades culturales.

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131

Captulo IV
El agravamiento de la violencia y las oportunidades educativas
de los jvenes en Cuautla
Fidel Olivera Lozano

Introduccin
Este apartado, pretende identificar factores y procesos en el mbito educativo que inciden
en el agravamiento de la violencia y el debilitamiento de la cohesin social y comunitaria
del municipio de Cuautla, Morelos. Para ello se describirn mediante el uso de diversos
indicadores cuantitativos y cualitativos la matrcula, el nmero de escuelas y docentes, el
rezago educativo, la calidad de la educacin as como la ubicacin de los centros escolares
y su cercana o lejana de la realidad social imperante, situacin que hace a la comunidad
escolar, nios y jvenes, vulnerables ante el entorno creciente de violencia e inseguridad.
En este sentido, al analizar los causales o determinantes de la violencia
generalmente, se argumenta que los grupos delictivos o individuos inmersos en este tipo de
actividad proceden de mbitos donde prevalece la marginacin, la exclusin - la pobreza y
bajos niveles de escolaridad; sin embargo, algunas caractersticas indican que hay otro tipo
de factores asociados. En efecto, por ejemplo, poco se toma en consideracin que en el
mundo globalizado, los cambios sociales, polticos, econmicos, que ha supuesto, un
aspecto que se puede apreciar con mucha claridad y preocupacin es la rpida modificacin
que experimentan los grupos urbanos de jvenes, tanto sus cdigos y como en sus

132

smbolos, adaptndose a la complejidad de ser joven en un mundo donde la comunicacin

es instantnea y global.
Si a ello agregamos que no obstante tener mayor acceso a la informacin, al uso de
tecnologas de la comunicacin y, un mayor conocimiento de los fenmenos locales y
mundiales, carecen de los medios adecuados de acceso a los crculos del poder, mientras
que sus posibilidades de participacin en la sociedad y en la resolucin de los problemas
nodales del pas, estado, regin o localidad son limitadas.
A este panorama hay que sumar que la pertinencia de los modelos educativos est
crecientemente alejada de las necesidades de la vida de los nios y jvenes, as como de las
transformaciones ocurridas en las familias (cada vez ms pequeas y fragmentadas) y, en la
sociedad en general. Es claro que el sistema educativo esta predeterminado por la
pertinencia y apego al modelo de desarrollo globalizador, en el que las sociedades tienen
que competir por los puestos de trabajo con herramientas diferentes a las que slo
favorecen el proceso de niveles elementales de lectoescritura y matemticas; por lo tanto, la
educacin debe ser desarticulada de meros fines utilitarios que el modelo de desarrollo
econmico dicta.
La prdida de pertenencia se debe a contenidos obsoletos, escasa y mala
incorporacin de tecnologas para la informacin y comunicacin y baja calidad de la
enseanza. As el entorno al que se enfrentan nios y jvenes se vuelve ms complicado y
peligroso, por lo que el fenmeno de la violencia y delincuencia los puede abordar en
cualquier momento.
En este contexto, las escuelas parecen ubicarse en medio de una tensin entre
contribuir a la contencin de la violencia e irse convirtiendo es espacios de violencia,
particularmente en el nivel medio-superior y superior. Estos espacios estn dejando de ser
133

mbitos de proteccin de los alumnos y crecen exponencialmente los riesgos que hasta hace
algunos aos eran apenas perceptibles como la venta de estupefacientes, violaciones,
creciente acoso, exclusin y discriminacin, presencia de armas y, mecanismos de
extorsin, entre otros.
Por todo lo anterior, un diagnstico sobre la realidad social, econmica y cultural de
la violencia y la delincuencia en el municipio de Cuautla, no puede dejar de lado un mbito
nodal, el de la educacin. Es de suma importancia tener como base que la localidad de
Cuautla pas de 145,482 habitantes en 2005 a 154,358 en 2010, es decir, creci a una tasa
de crecimiento promedio anual de 1.2% y, para 2010 represent 88.1% de la poblacin total
del municipio.
Para la realizacin de este apartado se hace referencia, en primer lugar, a la
informacin de los Censos de Poblacin y Vivienda de los aos 2000 y 2010, en su
apartado de principales resultados por localidad (ITER). Posteriormente se har referencia a
informacin del sistema educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras del
ciclo escolar 2006-2007, 2007-2008 y 2008-2009 a nivel localidad.
Algunas de las hiptesis de trabajo que se abordarn en este apartado hacen
referencia a la oferta escolar pblica y privada y su insuficiencia en todos los niveles
escolares en determinadas zonas. Se presupone que en las zonas antiguas se observa un
vaciamiento de las escuelas primarias y secundarias, frente a su carencia en las colonias
nuevas; que las escuelas en lugar de contribuir a la contencin de la violencia se van
convirtiendo en espacios de violencia en s mismas; finalmente, que existen experiencias
exitosas en materia de seguridad escolar tanto dentro como en el entorno de las escuelas,
que adecundose a las condiciones locales pueden reproducirse.

134

Evolucin de indicadores bsicos de educacin, comparativo inicial 2000-2010

Al observar los resultados de las variables principales que hemos seleccionado de los
Censos de Poblacin, encontramos que efectivamente

existe una mayor cobertura

educativa y que, incluso, que se refleja en la mejora de ciertos indicadores bsicos en el

estado, por ejemplo, hay una razn de crecimiento negativa de 11.9% en la poblacin de
15 aos y ms analfabeta en el ao 2010 respecto al ao 2000, esto significa que se redujo
la poblacin que no sabe leer ni escribir, por otro lado, se observa un patrn positivo en la
poblacin de 15 a 17 aos que asiste a la escuela, este nmero ha crecido 28.9% en el
periodo en cuestin. Un indicador relevante es el de la disminucin considerable de la
poblacin de 15 aos y ms sin instruccin, cifra que ha decrecido 10.3% en el 2010 con
respecto al 2000. Se observa tambin, un aumento en la eficiencia terminal de los jvenes
que inician sus estudios de primaria ya que hay una disminucin de aquellos que tienen
estudios incompletos de 11.9%. Las cifras indican que hubo un aumento de un grado de
escolaridad en la poblacin total, ya que pas de 8 aos de escolaridad en 2000 a 9 en
2010.
Como se puede observar

existe una tendencia de mejora en los indicadores

educativos, mayor proporcin de jvenes entre 15 y 18 aos con primaria y

secundaria

completa, sin embargo hay un dato que a todos nos debe preocupar, en el periodo que
comprende este estudio, creci la proporcin de poblacin de 15 aos y ms con secundaria
incompleta (33.8%).
A nivel municipal se observa prcticamente la misma tendencia, cerca de un tercio
de la poblacin mayor de 15 aos tiene estudios incompletos de secundaria y casi dos
terceras partes de la poblacin de 18 aos y ms cuenta con educacin pos-bsica.
135

Observamos que en la localidad de Cuautla la proporcin de poblacin con 15 aos

y ms con primaria completa prcticamente no vari a lo largo de 10 aos, pues presenta
una evolucin positiva de apenas 0.4%. En este mismo rango de edad, la poblacin con
secundaria incompleta presenta una proporcin inferior a los promedios

estatal y

municipal. Esta situacin se presenta en casi todas las localidades a excepcin de la

Ampliacin Galeana Sur, donde la proporcin de poblacin con 15 aos y ms con
secundaria incompleta disminuyo en 66.7%.
Para obtener ms informacin y tener elementos de anlisis que nos permitan ver la
disponibilidad, accesibilidad y calidad de la educacin en el municipio recurriremos a la
informacin del sistema de consulta interactivo de estadsticas educativas, SEP, por entidad
y municipios, refirindonos particularmente, a la matrcula, el nmero de escuelas y el
personal docente.

Caractersticas del Sistema educativo en Cuautla segn principales Localidades

Matrcula, personal docente y escuelas para todos los niveles educativos

En el municipio de Cuautla observamos una gran concentracin de escuelas en la zona

centro, donde se ubican desde el ciclo escolar 2006-2007 ms de 80% del total de escuelas
de todos los niveles, esto es preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior,
6.1% en la localidad Ampliacin Gabriel Tepepa y 2.5% en la Eusebio Juregui, (vase
tabla 1 y mapa 1).
Esto contraviene la hiptesis que resalta que en zonas antiguas de las ciudades se
observa un vaciamiento de las escuelas primarias y secundarias; sin embargo, se corrobora
la carencia de planteles en las colonias ms recientes y, en este caso de mayor rezago
136

social. Tal es el caso de localidades como los cerritos, Ampliacin Santa Cruz y Rancho
Santa Teresa, entre otras, caracterizadas por niveles medios y altos de rezago social.
Por otro lado, la concentracin de centros escolares en la localidad de Cuautla, a
pesar de tener indicadores muy bajos de rezago social, es un hecho preocupante, porque de
acuerdo con reportes de la ciudadana, de seguridad pblica y otras fuentes, la colonia es
una de las ms conflictivas con un alto ndice de robo a transentes, venta de alcohol y
droga. Por lo cual los jvenes se encuentran en constante exposicin a problemas de
seguridad pblica.

En lo que respecta a la matrcula de las instituciones educativas se observa un

incremento muy ligero en los tres ltimos ciclos escolares, ya que presenta una tasa de
crecimiento promedio anual de 1.2%, pasa de 54,305 estudiantes a 55,604 en el ciclo 20082009; la localidad de Cuautla se erige como la gran concentradora ya que en ella se ubica

137

ms del 75% de la matrcula total, con una ligera tendencia al aumento. Por localidad se
observa que la Ampliacin Biznaga Uno es la que ha aumentado su matrcula en mayor
proporcin, seguida de la ampliacin Francisco I. Madero, la Narciso Mendoza, la
Diecinueve de Febrero y la Ampliacin Iztacchuatl, caracterizadas por estar insertas en
polgonos de alta incidencia de pobreza, por el contrario se observan descensos importantes
en las colonias Ampliacin Narciso Mendoza, Eusebio Juregui y Pea Flores, (vase tabla
2).
Un aspecto significativo en el comportamiento de la matrcula tiene que ver con la
divisin por sexo de los estudiantes, la participacin masculina y femenina, es
relativamente paritaria y muy cercana al 50% de la matrcula total, se observa que son las
localidades Cuautla, Ampliacin Gabriel Tepepa y Eusebio Juregui las mayores
concentradoras de la matrcula en ambos casos.

138

El nmero de docentes en el sistema educativo del municipio se increment 4.3%

en los ltimos tres ciclos escolares. Por lo que se observa este incremento no est asociado
completamente con la incorporacin de ms docentes en la localidad de Cuautla, por el
contrario, en el ltimo ciclo escolar existe una disminucin de la participacin docente de
dicha zona y un incremento en las localidades Ampliacin Iztacchuatl y Eusebio Juregui.
Por otro lado, se observa un descenso en la relacin personal docente-escuelas en el
municipio de Cuautla, ya que la participacin docente pas de 10.2 a 9.7 para el ltimo
ciclo escolar. Esta tendencia tambin se observ para la localidad de Cuautla al pasar de
10.2 profesores en el ciclo escolar 2006-2007 a 9.6 en el 2008-2009. Mientras que en la
Ampliacin Gabriel Tepepa la relacin se mantiene y en la Eusebio Juregui y la
Ampliacin Iztacchuatl se increment al pasar de 17.6 a 19.3 y de 13.5 a 23 profesores por
escuela, respectivamente.

Rezago Educativo

En Mxico, de acuerdo con la Ley General de educacin de 1993, la educacin bsica se

extiende de 6 aos; (primaria terminada) a 9 aos; (secundaria terminada), dicha ley
establece que al primer grado de primaria se debe acceder a los 6 aos de edad y
posteriormente incorporarse al nivel de secundaria, de tal manera que cualquier individuo
que cumpla 15 aos deber tener sus estudios bsicos terminados, de lo contrario a esta
situacin se le cataloga como rezago educativo.
El rezago educativo, conlleva consigo consideraciones de diversa ndole, llmense
ticas, polticas, jurdicas, sociales, econmicas, o culturales, entre otras, por ello una de las
139

metas de todo sistema educativo y de toda estructura de gobierno, es generar las

condiciones para que sea mnimo, dado que un creciente rezago social genera sinergias
negativas que atentan contra el bienestar fsico y emocional de la sociedad, con
implicaciones que pueden ser considerables en los mbitos previamente enunciados.
Pueden darse procesos de exclusin del sistema educativo, de bajo aprovechamiento
escolar, un incremento en la edad de los cursantes de la educacin bsica y abandono
intempestivo de los estudios o desercin escolar.
Al respecto observamos indicadores del rezago educativo en la entidad morelense,
en el municipio de Cuautla y en algunas localidades seleccionadas; De acuerdo con dichos
indicadores, en el estado el rezago educativo es considerable, al ubicarse en esta situacin
29.1% de la poblacin de 15 aos y ms; para el municipio de Cuautla la proporcin se
ubica en 27% para el ao 2000. Aqu hay dos cosas hay que destacar, en las variables que
conforman este indicador, poblacin analfabeta y poblacin de 15 aos y ms con primaria
incompleta, presentan proporciones ms altas a nivel estatal que a nivel municipal, en tanto
que, la proporcin de personas con 15 aos y ms con estudios de secundaria incompleta es
ligeramente mayor en el municipio de Cuautla (vase tabla 3).

140

Al observar la tendencia de este indicador en el municipio, encontramos que el rezago

educativo es un problema comn, caracterizado por altas proporciones de poblacin
analfabeta, con primaria y secundaria incompleta, en la mayora de los casos con valores
superiores al promedio estatal y municipal. Para 2010 se observ una disminucin
considerable en el indicador de rezago educativo, aproximadamente de 8% para el total
estatal y de 6% para el municipal, sin embargo, esta proporcin sigue siendo alta y
sobrepasa el 20%. Por localidad se observa una disminucin general, a excepcin de la
Eusebio Juregui donde subi ligeramente, (vase tabla 4 y mapa 2).
Tabla 4
Cuautla. Rezago Educativo, 2010

TOTAL DE LA ENTIDAD

1.262.274

(A)
81.045

Poblacin de
Poblacin de
15 aos y ms 15 aos y ms
(A) %
(B) %
( C ) %
con primaria con secundaria respecto a l a respecto a l a respecto a l a
Incompleta
Incompleta
poblacin
poblacin
poblacin
(B)
( C )
total
total
total
133.731
62.045
6,4
10,6
4,9

TOTAL MUNICIPAL

125.497

7.543

12.028

6.337

6,0

9,6

5,0

20,6

CUAUTLA
CALDERON
EX-HACIENDA EL HOSPITAL
PUXTLA
EMPLEADO MUNICIPAL
PEA FLORES ( PALO V ERDE)
NARCISO MENDOZA
TRES DE MAYO
EUSEBIO JAUREGUI ( LA ANGOSTURA)
DIECINUEVE DE FEBRERO DE 1812
AMPLIACION IZTACCIHUATL
REFORMA
TIERRA Y LIBERTAD
AMPLIACION NARCISO MENDOZA
CAMPO NUEVO LOS TEPETATES

111.157
594
1.432
1.042
383
2.803
1.099
544
171
591
81
478
29
674
187

6.250
38
141
80
21
212
97
83
19
55
10
70
2
39
27

10.050
66
199
130
41
359
169
93
20
111
16
94
3
67
41

5.393
34
100
53
23
160
76
36
9
54
2
39
2
41
13

5,6
6,4
9,8
7,7
5,5
7,6
8,8
15,3
11,1
9,3
12,3
14,6
6,9
5,8
14,4

9,0
11,1
13,9
12,5
10,7
12,8
15,4
17,1
11,7
18,8
19,8
19,7
10,3
9,9
21,9

4,9
5,7
7,0
5,1
6,0
5,7
6,9
6,6
5,3
9,1
2,5
8,2
6,9
6,1
7,0

19,5
23,2
30,7
25,2
22,2
26,1
31,1
39,0
28,1
37,2
34,6
42,5
24,1
21,8
43,3

NOMBRE DE LA COLONIA

Poblacin de
15 aos y ms

Poblacin de
15 aos y ms
analfabeta

Rezago
Educativo
21,9

Elaboracin propia con base en Inegi, Resultados por localidad, 2000.

No obstante, hay que resaltar que la proporcin de poblacin de 15 aos y ms

presenta un incremento y se convierte en un foco rojo que hay que atender de inmediato,
pues si bien la proporcin de jvenes de 15 a 17 que asiste a la escuela se increment al
pasar de 57.7% en el ao 2000 a 67.1% en 2010 a nivel estatal y de 63.6% a 71.7% a nivel
municipal, un significativo 29.3% de los jvenes de 15 a 17 aos en el ao 2010 no asisti
a la escuela.
141

Evolucin de la Matrcula, el nmero de docentes y las escuelas en el Nivel Pre-escolar

En el municipio de Cuautla se observ un descenso en la matrcula a nivel pre-escolar en el

periodo 2006-2009, al pasar de 7,575 alumnos inscritos en 2006 pasa a 7,038 en 2009, esto
es, evolucion a una tasa de crecimiento promedio anual (TCPA) de -2.4%. Al explorar
por localidades se observ un patrn de crecimiento en las ubicadas en la periferia del
centro de la ciudad, en tanto que en la localidad de Cuautla se concentr hasta el 80% de la
matrcula total a este nivel educativo, siendo la localidad Ampliacin Gabriel Tepepa la
segunda cuya participacin es importante, pasa de 6.4%. en el ciclo escolar 2006-2007 a
6.8% en el 2008-2009.(vase tabla 5).

Por lo que respecta al nmero de docentes, ste permanece casi igual, con una
reorganizacin importante pues la localidad de Cuautla es la que ha incrementado su

142

participacin de forma continua as como la

Ampliacin Gabriel Tepepa, ello en

detrimento de localidades como Ampliacin Narciso Mendoza y Ampliacin Iztaccihuatl.

En relacin con el nmero de escuelas, ste permanece relativamente constante y, ha tenido
una TCPA del 1.6% y pas de 103 a 108 en el periodo de estudio. Por su parte, la localidad
de Cuautla tiene una TCPA de 3.8% y, pas de 76 a 85 escuelas, para concentrar 78.8% del
total de escuelas en este nivel, en tanto la localidad Caldern pasa de 1 a 4 escuelas y la
Ampliacin Iztacchuatl disminuye de 2 a 1. (vanse tablas 6 y 7).

Tabla 6
Evolucin de la Matrcula, e l nmero de docentes y las e scuelas e n e l Nivel Pre-escolar

Localidad o Colonia
CUAUTLA
CALDERON
EX HACIENDA EL HOSPITAL
PUXTLA
EMPLEADO MUNICIPAL
PEA FLORES ( PALO V ERDE)
EUSEBIO JAUREGUI ( LA ANGOSTURA)
DIECINUEVE DE FEBRERO DE 1812
AMPLIACION IZTACCIHUATL
COLONIA POLVORIN 18 DE SEPTIEMBRE 94
TIERRA LARGA ( CAMPO NUEVO)
AMPLIACION BISNAGA UNO
AMPLIACION NARCIZO MENDOZA
AMPLIACION FRANCISCO I. MADERO
AMPLIACION GABRIEL TEPEPA
TOTAL

TCPA
Docentes
Proporcin respecto al Total*
2006-2007 2007-2008 2008-2009
2006-2009 2006-2007 2007-2008 2008-2009
252
264
272
2,6
77,3
78,6
81,9
1
1
2
26,0
0,3
0,3
0,6
3
3
3
0,0
0,9
0,9
0,9
2
2
2
0,0
0,6
0,6
0,6
1
1
1
0,0
0,3
0,3
0,3
5
5
5
0,0
1,5
1,5
1,5
3
3
3
0,0
0,9
0,9
0,9
1
1
2
26,0
0,3
0,3
0,6
3
1
1
-30,7
0,9
0,3
0,3
1
2
2
26,0
0,3
0,6
0,6
2
2
2
0,0
0,6
0,6
0,6
1
1
1
0,0
0,3
0,3
0,3
6
5
5
-5,9
1,8
1,5
1,5
3
3
3
0,0
0,9
0,9
0,9
20
21
22
3,2
6,1
6,3
6,6
326
336
332
0,6
100,0
100,0
100,0

Fuente: Elaboracin propia con datos de sistema de Consulta Interactivo de Estadsticas Educativas, SEP, Varios aos.
*La suma de las proporciones no da 100, dado que no se tomaron todas las localidades sino las ms representativas.

143

Tabla 7
Evolucin de la Matrcula, el nmero de docentes y las escuelas en el Nivel Pre-escolar

Localidad o Colonia
CUAUTLA
CALDERON
EX HACIENDA EL HOSPITAL
PUXTLA
EMPLEADO MUNICIPAL
PEA FLORES ( PALO V ERDE)
EUSEBIO JAUREGUI ( LA ANGOSTURA)
DIECINUEVE DE FEBRERO DE 1812
AMPLIACION IZTACCIHUATL
COLONIA POLVORIN 18 DE SEPTIEMBRE 94
TIERRA LARGA ( CAMPO NUEVO)
AMPLIACION BISNAGA UNO
AMPLIACION NARCIZO MENDOZA
AMPLIACION FRANCISCO I. MADERO
AMPLIACION GABRIEL TEPEPA
TOTAL

TCPA
Escuelas
Proporcin respecto al Total*
2006-2007 2007-2008 2008-2009
2006-2009 2006-2007 2007-2008 2008-2009
76
81
85
3,8
73,8
75,7
78,7
1
1
2
26,0
1,0
0,9
1,9
1
1
1
0,0
1,1
0,9
0,9
1
1
1
0,0
1,0
0,9
0,9
1
1
1
0,0
1,0
0,9
0,9
1
1
1
0,0
1,0
0,9
0,9
1
1
1
0,0
1,0
0,9
0,9
1
1
1
0,0
1,0
0,9
0,9
2
1
1
-20,6
1,9
0,9
0,9
1
1
1
0,0
1,0
0,9
0,9
1
1
1
0,0
1,0
0,9
0,9
1
1
1
0,0
1,0
0,9
0,9
3
3
3
0,0
2,9
2,8
2,8
1
1
1
0,0
1,0
0,9
0,9
5
5
5
0,0
4,9
4,7
4,6
103
107
108
1,6
100,0
100,0
100,0

Fuente: Elaboracin propia con datos de sistema de Consulta Interactivo de Estadsticas Educativas, SEP, Varios aos.
*La suma de las proporciones no da 100, dado que no se tomaron todas las localidades sino las ms representativas.

Evolucin de la matrcula, el nmero de docentes y las escuelas en el nivel primaria

La matrcula a nivel primaria ha crecido en 1% en promedio anual para pasar de 22,930

alumnos inscritos en el ciclo escolar 2006-2007 a 23,640 en el ciclo 2008-2009 a nivel
municipal. En lo referente a las localidades, se observa una alta concentracin de la
matrcula en la de Cuautla, donde para el ltimo ciclo escolar se concentra 80% de la
matrcula. La Ampliacin Gabriel Tepepa presenta una evolucin positiva y pasa de
concentrar 8.9% de la matrcula total en el ciclo 2006-2007 a 9.3% en el 2008-2009. Por el
contrario localidades como Puxtla, Ampliacin Ejido Tetelcingo y Ampliacin Iztaccihuatl,
ven disminuida de manera importante la matrcula en este nivel educativo.
Con respecto a los docentes, su nmero se increment a razn de 1.5% promedio
anual y pas de 768 a 804 en el periodo de estudio a nivel municipal, en tanto que por
colonia se observa un proceso de reafirmacin de la concentracin de profesores en la
localidad de Cuautla que pasa de 76.3% a 80.1% en el periodo, mientras que en el resto de
las colonias permanece constante , esto indica que no ha habido una transferencia
144

importante de plazas, sino que existe una generacin de nuevas que se concentran en la
zona centro.
En cuanto al nmero de escuelas, se puede observar la incorporacin de seis nuevos
planteles al final del periodo de estudio, de stos cuatro se ubicaron en la localidad de
Cuautla, lo que incrementa su participacin en el total de escuelas al pasar de 74.4% a
76.1%, mientras que en el resto de las colonias la situacin permanece constante.

Evolucin de la Matrcula, el nmero de docentes y las escuelas en el Nivel Secundaria.

Es importante observar que el saldo a nivel municipal en el nmero de escuelas de

educacin secundaria permaneci intacto, mientras que a nivel colonia se observa la
creacin de una en la localidad Cuautla, con lo que esta colonia agrupa al final del periodo
de estudio 80% de las escuelas que imparten clases en dicho nivel. En lo referente al
nmero de docentes, se observa un incremento a nivel municipal al pasar de 500 a 517 para
el ciclo escolar 2008-2009. La mayor tasa de crecimiento se observa en la localidad de
Caldern, seguida de la Ex Hacienda el Hospital y la Eusebio Juregui, en tanto que la
localidad de Cuautla muestra una TCPA de 1.6% al pasar de 388 a 407 en el ciclo 20082009, lo que incrementa su participacin en el total de docentes a nivel municipal y
representa para el final del periodo 78.7%. (vase tabla 8).

145

Tabla 8
CUAUTLA EVOLUCION D ELOS DOCENTES A NIVEL SECUNDARIA

Localidad o Colonia
CUAUTLA
CALDERON
EX HACIENDA EL HOSPITAL
EUSEBIO JAUREGUI (LA ANGOSTURA)
AMPLIACION EJIDO DE TETELCINGO
AMPLIACION FRANCISCO I. MADERO
AMPLIACION GABRIEL TEPEPA
TOTAL

TCPA
Docentes
Proporcin respecto al Total
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2006-2009 2006-2007 2007-2008 2008-2009
388
394
407
1,6
77,6
76,2
78,7
6
6
7
5,3
1,2
1,2
1,4
7
7
8
4,6
1,4
1,4
1,5
16
16
18
4,0
3,2
3,1
3,5
20
18
4,0
3,5
0,0
13
13
0,0
2,5
2,5
63
63
64
0,5
12,6
12,2
12,4
500
517
517
1,1
100,0
100,0
100,0

Fuente: Elaboracin propia con datos de sistema de Consulta Interactivo de Estadsticas Educativas, SEP, Varios aos.

Por lo que respecta a la matrcula sta se increment en apenas .3%, pues pas de 10,187
alumnos en el ciclo escolar 2006-2007 a 10,216 en el ciclo 2008-2009. Por localidad la
demanda est concentrada en la de Cuautla, que muestra una TCPA de 2.3%, y pasa de
7,277 alumnos en 2006-2007 a 7,783 en 2008-2009, lo que implica una concentracin de
76.2% del total de la matrcula en este nivel. La Ampliacin Gabriel Tepepa absorbe a
16.3% de la matrcula total al final del periodo, en tanto que las dems colonias presentan
un comportamiento ms o menos estable, sin variaciones significativas en cuanto al nmero
de alumnos y su participacin en el total municipal. (vase tabla 9).

Tabla 9
CUAUTLA. EVOLUCION DE LA MATRICULA A NIVEL SECUNDARIA
TCPA
Alumnos
Proporcin respecto al Total
Localidad o Colonia
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2006-2009 2006-2007 2007-2008 2008-2009
CUAUTLA
7.277
7.234
7.783
2,3
71,4
70,0
76,2
CALDERON
118
137
129
3,0
1,2
1,3
1,3
EX HACIENDA EL HOSPITAL
176
170
179
0,6
1,7
1,6
1,8
EUSEBIO JAUREGUI (LA ANGOSTURA)
350
368
336
-1,4
3,4
3,6
3,3
AMPLIACION EJIDO DE TETELCINGO
613
561
6,0
5,4
0,0
AMPLIACION FRANCISCO I. MADERO
113
126
0,0
1,1
1,2
AMPLIACION GABRIEL TEPEPA
1.653
1.755
1.663
0,2
16,2
17,0
16,3
TOTAL
10.187
10.338
10.216
0,1
100
100
100
Fuente: Elaboracin propia con datos de sistema de Consulta Interactivo de Estadsticas Educativas, SEP, Varios aos.

Dado que este es un grupo importante, cabe mencionar que en 2010, de acuerdo con
informacin de tabulados bsicos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010,
aproximadamente, 89.9% de los jvenes entre 12 y 15 aos asistan a la escuela de stos
146

50.5% son hombres y 49.7% mujeres, en tanto que 9.9% de este grupo no asiste a la
escuela, es decir, tenemos 1,315 individuos que no estn recibiendo educacin, de stos
57.6% corresponden al sexo masculino y 42.4% al femenino. En este sentido dado que la
infraestructura educativa ha permanecido casi intacta, con un ligero repunte de docentes y
de matrcula, cabra esperar que una de las acciones del gobierno local sea la de explorar
las causas por las cuales estos jvenes no se encuentran inscritos en el sistema educativo y
tratar de paliar los motivos por los que no asisten, a la vez de procurar su continuidad. En
estricto sentido hay una cobertura significativa en este nivel educativo, pero, insuficiente,
por lo que este grupo debe ser prioridad y evitar se hagan vulnerables ante los grupos
delictivos.

Evolucin de la Matrcula, el nmero de docentes y las escuelas en el Nivel medio

superior

Por lo que respecta al nmero de escuelas se observa una mayor concentracin en este nivel
en la localidad de Cuautla, pues en ella se ubica 90% del total, en tanto que las localidades
de Eusebio Juregui y Ampliacin Gabriel Tepepa, aportan cada una 5% del total
municipal, es decir, esta es una situacin sumamente delicada, dado que en funcin de los
altos ndices delictivos en estas colonias, la poblacin estudiantil se encuentra sumamente
expuesta a la violencia y los procesos que ello conlleva. Dado que esta poblacin se
encuentra en una situacin de inestabilidad psicolgica y emocional, no como padecimiento
sino como caracterstica particular de este grupo de edad, est en un proceso de bsqueda
que le permita definir su papel en la sociedad, identificar las oportunidades que le brinda el
medio y, su independencia del adulto. Sin duda, estas caractersticas vuelven sumamente
147

vulnerable a esta poblacin y ante cualquier ausencia de previsin puede ser vctima de la
delincuencia o pasar a engrosar sus filas.
Por otro lado, a este nivel se observa una disminucin en el nmero de docentes, ya
que en el total municipal pasaron de 758 en el ciclo 2006-2007 a 721 en el ciclo 20082009. A nivel localidad se observ un descenso en la de Cuautla y, marcadamente en la
Eusebio Juregui, mientras que en la Ampliacin Gabriel Tepepa se observ el proceso
contrario; an as la localidad de Cuautla concentr 88% de los docentes, la Ampliacin
Gabriel Tepepa increment su participacin a 7.5% al final del periodo y la Eusebio
Juregui disminuy en casi tres puntos porcentuales para ubicarse en 4.2% .
Por lo que respecta a la matrcula se puede observ un ligero descenso. As, a nivel
municipal la matrcula se redujo en 244 alumnos, proceso que tambin se observ en las
principales localidades con excepcin de la Eusebio Juregui. La TCPA es ms alta en
trminos negativos para la localidad Ampliacin Gabriel Tepepa seguida de la de Cuautla,
mientras que en la Eusebio Juregui se observ una TCPA de 1.8%, lo que le permiti
incrementar su participacin en el total a 13.4% al final del periodo. Por su parte la
localidad Ampliacin Gabriel Tepepa lo disminuy ligeramente, as como la centro, que sin
embargo agrupa a 82.7% de la matrcula total a nivel municipal.
Al comparar estos datos con informacin para 2010, quedo claro que al menos 19%
de la poblacin joven entre 16 y 18 aos de edad, no asiste a la escuela y carece de estudios
a nivel medio superior, esto es, cerca de 2 mil jvenes.

Evolucin de la Matrcula, el nmero de docentes y las escuelas en el nivel de educacin

superior

148

Finalmente, en lo que toca a la educacin de nivel superior; es de distinguir que tambin los
planteles educativos se ubican en zonas conflictivas, por lo que los jvenes de 18 a 24 aos,
tambin se encuentran en una situacin crtica, ya que su entorno no favorece un desarrollo
personal e intelectual libre de agentes contaminantes. Dado que esta poblacin se
encuentra en una posicin de toma de decisiones fundamentales que guiarn su vida
futura, estn en una etapa de autodefinicin, desarrollando valores propios y de autonoma
que los ubiquen en la sociedad. Por ello si el entorno est contaminado, es fcil que
puedan equivocar el camino.
De acuerdo con el nmero de escuelas; se observ que una de ellas se cerr, lo cual
afect la oferta educativa de la localidad de Cuautla, no as al nmero de docentes ni a la
matrcula total. Al final del periodo se observa una oferta an concentrada con 60% de las
escuelas en dicha zona, 20% en la Ampliacin Gabriel Tepepa, 10% en Puxtla y 10% en la
Ampliacin Iztacchuatl.
Por lo que respecta a los docentes se observa una evolucin positiva con una TCPA
de 2.2% al pasar de 407 en el ciclo escolar 2006-2007 a 434 en ciclo 2008-2009. Con
incrementos importantes en las localidades Ampliacin Gabriel Tepepa y Ampliacin
Iztaccihuatl, en tanto la Cuautla permanece constante en los dos ltimos ciclos escolares.
(Tabla 10).

149

Por ltimo, la matrcula para estudios de nivel superior se increment a un ritmo de

3.3% promedio anual y pas de 3,457 alumnos en el ciclo 2006-2007 a 3,814 en el ciclo
2008-2009. Este comportamiento est vinculado principalmente con el incremento de la
matrcula en localidades como Ampliacin Gabriel Tepepa y Ampliacin Iztaccihuatl y, en
menor medida en Puxtla. En el total, la localidad de Cuautla agrup a 51.1% de la
matrcula en el ciclo 2008-2009, lo que ha significado una reduccin de casi 5% respecto al
ciclo escolar 2006-2007. Puxtla se ubic en el 9.2% con una ligera disminucin respecto al
inicio del periodo; Ampliacin Iztacchuatl con 28.1%, cuatro puntos ms respecto al ciclo
2006-2007 y Ampliacin Gabriel Tepepa con 11.6%, cifra superior en 1.5% con respecto
al inicio del periodo (vase tabla 11).

Importancia y significado de la educacin privada

Los indicadores de la evolucin de variables como matrcula, docentes y escuelas, han

variado de forma diferenciada, las dos primeras han sufrido incrementos moderados sin
mucho cambio en el nmero total de escuelas, sin embargo, un dato crucial es el papel de la
educacin privada en el municipio. A primera vista se observa una participacin
150

sumamente importante, ya que en el ciclo escolar 2008-2009, el sistema privado particip

con 45.9% de las escuelas en el municipio. El indicador de docentes se ubic en 40.8% y
22.3% de la matrcula total, estas cifras nos indican que el Estado no est cumpliendo con
su funcin principal de dotar de educacin laica y gratuita a la comunidad de nios y
adolescentes que as lo soliciten. En este sentido se observa una tendencia preocupante a
privatizar la educacin particularmente en los niveles de educacin media superior y
superior, mientras que en la bsica presenta niveles de participacin considerables.
El sistema de educacin privada en el periodo de estudio aporta poco ms de un
tercio de las escuelas a nivel bsico, cerca de una cuarta parte de los docentes totales en ese
nivel y hasta 15% de la matrcula total.
Por otro lado, se observa que las instituciones de educacin privada han tenido una
gran expansin en la cobertura de educacin media superior, ya que su participacin en el
nmero total de escuelas es superior a 80% y en ellas laboran 55% del total de docentes en
este nivel. Con un tercio de la matrcula total, puede convertirse en un problema de
segregacin y desigualdad que hay que atender, pues por le edad de los jvenes que se
insertan en este nivel y por su entorno inmediato, podran adquirir una percepcin y una
conciencia diferenciada, con respecto a una serie de problemticas.
Finalmente, en muchos casos se ha observado que la preparacin, herramientas
metodolgicas y tericas de los docentes, no siempre son las mejores. En este caso, el
sistema privado agrupa a ms del 70% de las escuelas -y del personal docente- mientras
que la matrcula se ubica por arriba del 60%.

151

Principales problemas de la educacin en Cuautla, segn diversos actores educativos

De acuerdo con testimonios de funcionarios pblicos en el municipio de Cuautla, uno de

los principales problemas a los que se enfrentan los jvenes que asisten a la escuela es la
venta de narcticos. Para mitigar esta situacin una de las acciones que se emprendieron
fue el operativo denominado mochila segura, mediante el cual a la entrada de las
instalaciones educativas, algunos profesores y autoridades del plantel educativo, as como
padres de familia asesorados por las instancias de seguridad pblica pertinentes, revisaban
la mochila de los estudiantes en busca de elementos ajenos a la prctica estudiantil y as,
poder eliminar este tipo de sucesos al interior de los planteles educativos, sin embargo, ha
sido un operativo muy cuestionado incluso por los mismos padres de los adolescentes, por
lo que dejo de aplicarse y el problema no ha recibido la atencin necesaria.
Otro de los grandes problemas es el acoso escolar, de manera especfica en el
Colegio de Bachilleres y en la preparatoria de Cuautla. En general, se observan situaciones
de patadas, peleas, empujones como los ms caractersticos, aunque tambin se observa el
maltrato psicolgico y verbal. Para la resolucin de esta problemtica se trat de generar
una conciencia ciudadana en la que los comits de padres de familia de las diferentes
instituciones educativas, de los funcionarios de las mismas y los colonos donde se
establecen los planteles escolares, se agrupaban en clulas denominadas vecino vigilante,
con el nimo de protegerse unos a otros y procurar un ambiente y entorno ms seguro para
los estudiantes y la ciudadana en general. Desafortunadamente, debido a amenazas,
insultos e incluso ataques directos, estos grupos en la actualidad, son poco representativos.

152

Algunas autoridades y funcionarios pblicos piensan que muchos de los problemas

que aquejan a los jvenes en sus planteles educativos tienen diversas posibilidades de
resolverse, una estrategia potencial puede ser la participacin de jvenes -que estn a
punto de culminar una carrera universitaria. Consideran que una manera de apoyar a la
sociedad y a las autoridades, es impartiendo cursos a los ms jvenes para procurar
escuelas seguras, con cursos dirigidos a prevenir la violencia familiar, la violencia en los
hogares, la violencia en las calles, y violencia hacia a las mujeres, entre otros.
Por otro lado, de acuerdo a lo que refieren datos obtenidos en entrevistas, se
presupone que los nios y jvenes que caen en las drogas, lo hacen primordialmente por un
asunto de comunicacin familiar.
Una situacin sumamente importante en Cuautla,

que las autoridades han

corroborado, es que existe un porcentaje muy alto de jvenes en edad de estudiar que no
est en la escuela. Esta es una situacin que no slo atae al municipio sino a toda la
entidad, por ejemplo, en el ciclo escolar 2008-2009, de acuerdo con los Indicadores del
Sistema Educativo Nacional, concernientes a la educacin bsica, la tasa de cobertura
educativa slo fue adecuada a nivel primaria, mientras que en el nivel preescolar slo se
cubri 73.7% de la poblacin en edad de ingresar, mientras que en el de secundaria cubri
88.8%, por lo que 11.2% de la poblacin joven se qued sin oportunidad de estudiar. Por
otro lado el porcentaje de alumnos con extra-edad grave (mayor a la correspondiente por
nivel educativo) fue el siguiente: 3.4% en el nivel de primaria, (2% para los que ingresan al
primer ao escolar en este nivel y 4.8% para los que egresan de sta, es decir, los que se
ubican en sexto ao de primaria), en tanto que para el nivel secundaria la proporcin es de
4.3%, (4.4% para los que se ubican en el primer ao de este ciclo y 4.1% los del tercer ao).

153

Es importante mencionar que la tasa de desercin ha disminuido considerablemente

en el nivel educativo de primaria con 1.6% en el ciclo escolar 2008-2009, en tanto que en el
nivel de secundaria todava se da el abandono de 6.9% de la matrcula total. Sin embargo es
en el nivel de educacin media superior donde existe una gran problemtica dado que en el
sistema de educacin profesional tcnico, alrededor del 24.2% de la matrcula deserta,
mientras que en el bachillerato es del orden de 15.3%. Por lo tanto, la calidad educativa
asociada a variables como asistencia escolar, matrcula y desercin escolar, deja mucho que
desear y son focos rojos en los que se debe poner mayor atencin.

Calidad de la Educacin

En este sentido, desafortunadamente no existen elementos cuantitativos ni cualitativos

suficientes, a la mano, para medir o dar una opinin concreta. Sin embargo, algunos datos
cualitativos, apuntan a la hiptesis de que la calidad de la educacin, es bastante
cuestionada, por lo tanto, el hecho de recibir o estar inscrito en una escuela pblica o
privada no genera, de inmediato, una diferencia significativa en cuanto a cantidad y calidad
de los conocimientos; ejemplo claro se da en el nivel medio superior, en el mbito de la
educacin tcnica donde, como ya se mencion se observan elevados niveles de desercin,
debido principalmente a necesidades econmicas y alto nivel de insatisfaccin con los
conocimientos recibidos, por lo que se podra decir, que la disminucin en el estndar de
calidad educativa afecta a los jvenes y dificulta su posterior acceso a los mercados
laborales, dado que las capacidades y competencias recibidas no son acordes con el estatus
laboral.
154

la educacin en general, incluso la provista por entidades privadas, se encuentra en una

situacin crtica pues presenta fallas profundas en los aspectos de formacin de ciudadanos
libres, solidarios, creativos y crticos, por el contrarios se le mira como una herramienta para
el desarrollo econmico, o como una frmula que resolver todos los problemas sociales y
lo colocar entre los pases de alto desarrollo. Tambin ha dejado de ser un elemento
importante para la movilidad social y su papel de credencializacin cada vez exige mayores
aos de permanencia en el sistema educativo, situacin insostenible para muchas familias
(INCIDE SOCIAL: 2011; 54).

En este sentido, pertinencia y calidad de la educacin, quisiera abonar algunas

cuestiones propositivas que pueden tomarse en cuenta para la realizacin de la evaluacin
de la calidad educativa y que puede redundar en una mejora de sta.
En muchos casos, el concepto de calidad de los programas de educacin, por lo
general, est referido a cuestiones que tienen que ver ms a caractersticas fsicas y
administrativas y en menor medida a los docentes, a la pertenencia de la curricula o el
perfil del estudiante, en este sentido siguiendo a Romay (2011), se observa que:

en la educacin superior la mayora de los enfoques para evaluar la calidad ha sido

cuantitativa, determinando calificaciones o rangos para las instituciones, estableciendo
estndares para los cuerpos docentes; sin embargo, los enfoques cualitativos representan
tambin un camino vlido para evaluar la calidad. Aunque una perspectiva eclctica u
holstica que incluyera elementos cuantitativos y cualitativos sera quizs la ms valiosa.

Por ello, recojo un grupo de enfoques planteados por Morgan y Mitchell (1988),
retomado de Romay, en el que hay al menos seis distintos enfoques para definir la calidad
de la educacin:

1) Vinculando la excelencia acadmica con el logro de resultados econmicos o polticos

(Heyneman, 1986); 2) centrndose en la racionalidad del proceso educativo y el control de
sus componentes con objeto de impulsar la "productividad" educativa; 3) reconociendo los
valores culturales, las limitaciones del contexto, las oportunidades y el mejoramiento del
155

desarrollo educativo (Pescador Osuna, 1983); 4) identificando la habilidad de los maestros

para suscitar en los estudiantes altas metas, as como dando importancia al clima y
caractersticas de la escuela y del sistema de enseanza (Cohen, 1981; Edmonds, 1982); 5)
considerando el currculo como el componente clave de los procesos educativos; o bien, 6)
combinando algunos aspectos de los anteriores enfoques mediante el juicio de si las
instituciones cumplen objetivos previamente definidos. Estos enfoques no son mutuamente
excluyentes.
Por otro lado, sera de vital importancia que organismos como los Consejos
Escolares de Participacin Social tanto de escuelas pblicas como privadas dialogara no
slo sobre aspectos de transparencia de recursos, de establecimiento de metas de
evaluaciones, del establecimiento de comisiones de seguridad del entorno escolar, de
lineamientos sobre alimentos y bebidas, de acoso escolar, entre otros (todos ellos de
importancia mayor), sino que tambin se crearan comisiones al interior para hablar sobre el
enfoque o enfoques, ya que nos excluyentes, que permitan dar lineamientos sobre qu tipo
de educacin se requiere y se generen elementos de calidad significativa que conlleven
hacia mejores resultados en el entorno total del sistema educativo a nivel estatal, municipal
y por localidades y colonias.

156

Consideraciones Finales

Si bien en la entidad, el municipio y las localidades, se observa una tendencia hacia una
mayor cobertura de la enseanza, es indudable que en los hechos se est dando un proceso
constante y sustantivo de privatizacin de la educacin ya que es creciente la participacin
en el nmero de escuelas y matrcula. Sin que esta situacin garantice la calidad y
pertinencia de los contenidos educativos; en efecto, la oferta escolar es pertinente en el
mbito de la educacin pre-escolar, pero a todas luces, insuficiente en los de la educacin
bsica, -principalmente en secundaria-, en el de la educacin media superior y en la
superior.
Al analizar la oferta educativa en el municipio de Cuautla observamos un proceso
de concentracin excesiva en la localidad Cuautla y aledaas e incluso algunas lejanas,
pero cuya principal caracterstica es la de ser localidades con niveles de rezago social bajo,
pero con niveles de incidencia delictiva medios o altos. Esto impacta negativamente en la
calidad educativa ya que el entorno es sumamente complicado, en este sentido las escuelas,
lejos de contribuir a la contencin de la violencia se han vuelto nichos de violencia.
La alta concentracin de la ubicacin de los centros educativos obliga a una gran
cantidad de nios y adolecentes, de todos los niveles educativos tanto en instituciones
pblicas como privadas,

a desplazarse de la periferia hacia el centro, debido a la

157

insuficiente disponibilidad de escuelas en colonias perifricas, de acuerdo a las

caractersticas y necesidades de la poblacin que las habita.
Hay evidencia clara, no slo a nivel localidad o colonia, municipio o estado, sino
que incluso a nivel nacional, que el modelo educativo debe cambiar, la escuela no debe ser
ms un lugar donde slo se deben aprender espaol, matemticas o ciencias naturales,
entre otras materias, sino que, una de sus tareas centrales debe ser la de formar ciudadanos
ticos, participativos y democrticos. Esto en un contorno de creciente violencia social, que
afecta a los jvenes como vctimas y agresores, debe rescatarse, debe priorizarse, slo as,
con jvenes con una educacin adecuada y encaminada a la participacin ciudadana se
podr aspirar a esa necesaria reforma moral profunda de la sociedad, donde la escuela
como institucin e instrumento de formacin, debe tener un papel central, incluidos los
docentes.
Un factor que hasta ahora no se ha abordado, tiene que ver con la posicin
geogrfica, poltica, comercial y de servicios que ocupa la ciudad de Cuautla en el entorno
municipal, estatal y regional, ya que es la puerta de acceso y conexin con toda la zona
oriente del estado, con un fuerte vnculo comercial y de servicios con los municipios de
Ciudad de Ayala, Yecapixtla , Yautepec incluso Jantetelco y con Amecameca en el Estado
de Mxico e Izucar de Matamoros en el de Puebla, es el municipio concentrador de una
gran cantidad de servicios incluidos los educativos, por lo que la matrcula no slo es de las
colonias correspondientes a la delimitacin poltico administrativa sino que, adems, debe
absorber una parte importante de la de Ciudad Ayala y Yecapixtla, en los niveles medio
superior y superior.
Un punto nodal, que atae a la seguridad dentro y fuera de los centros educativos, es
la del fracaso de los comits vecinales o comit vigilante, es indudable que un sector de
158

la sociedad por s slo no podr hacer mucho por erradicar la violencia, como bien se ver
en el transcurso de los tpicos y dimensiones del Diagnstico Social para la Prevencin y
Contencin de la Violencia en el municipio de Cuautla, es importante la unin de esfuerzos
coordinados de la sociedad civil y las autoridades, para la generacin de acciones
encaminadas a la disminucin de delitos en funcin de las condiciones locales, es decir, de
cada localidad y sector.
La educacin como tal, debe jugar un papel importante en la mejora de la seguridad,
debe a travs de replantear el modelo educativo vigente, ir a la base de la sociedad, al
hogar y tratar de concientizar a nios y adultos, a travs de las escuelas, en materia de
relaciones interpersonales desde el hogar, pasando por el respeto a las mujeres y la
nocividad de algunas prcticas cotidianas.
De otro lado, la sociedad actual se ha hecho ms exigente en cuanto a las demandas de
conocimientos y destrezas que exige a sus ciudadanos. Un mundo de cambios acelerados requiere
de nuevos aprendizajes, y la posibilidad de disponer de mltiples saberes alternativos en cualquier
dominio del conocimiento humano, plantea la necesidad de lograr una integracin y relativizacin
del conocimiento que no puede seguir siendo sustentada en la tradicional forma de aprender por
15

simple reproduccin .

Por lo tanto, la educacin debe permear en tres espacios permanentes, a) en el

espacio familiar, b) en el espacio escolar y, c) en el espacio cotidiano en que todos nos
desenvolvemos.

15

Rodriguez (2011), Biblioteca Virtual Clacso.

159

Referencias
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (2011). Indice de
Rezago Social 2005 a nivel municipal y por localidad. CENEVAL. Mxico.
Secretaria de Educacin Pblica (2011). Sistema de consulta interactiva de estadsticas
educativas en: http:www.snie.sep.gob.mx/estadsticas_educativas.html
INCIDE Social (2011). Nota Metodolgica para el diagnstico territorial de las cuasas
sociales de la violencia. Mxico.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (2011). Censo de Poblacin y
Vivienda 2010. Tabulados Bsicos. INEGI, Mxico.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (2011). Censo de Poblacin y
Vivienda 2010. Principales resultados por localidad (ITER). INEGI, Mxico.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (2002). XII Censo General de
Poblacin y Vivienda 2000. Tabulados Bsicos. INEGI, Mxico.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (2002). XII Censo General de
Poblacin y Vivienda 2000. Principales resultados por localidad. INEGI, Mxico.
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Indicadores del sistema Educativo
Nacional. Educacin Bsica. Morelos en:
http://www.inee.edu.mx/bie/mapa_indica/2009/PanoramaEducativoDeMexico/EF/MO/2009_EF_MO.pdf

Rodriguez, Mario y Mena Garca (2011). La calidad de la educacin un problema actual.

CLACSO, Argentina. Dispible en:
bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cuba/rodri.rtf
Romay, Muoz. Mara de la Luz (2011). Alternativas metodolgicas para evaluar la calidad
de programas de educacin superior. Universidad Iberoamericana. Mxico.
Disponible en:
http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res091/txt5.htm

160

161

162

Captulo V
Contexto Socioeconmico: Pobreza, insercin laboral, ingresos y distribucin del
gasto de los individuos y hogares de dos zonas vecinales del municipio de Cuautla
Fidel Olivera Lozano
Introduccin
El presente trabajo busca aportar elementos para hacer un diagnstico de las causas sociales
de la violencia, para lo cual partimos del estudio y anlisis de la pobreza, su interrelacin
con el empleo, los ingresos y la distribucin del gasto de los hogares. Para ello, recurrimos
al enfoque democrtico de UN Habitat (2007: 3), que clasifica las causas del incremento
de la delincuencia urbana en tres grupos interrelacionados: causas sociales, causas
institucionales y las que se refieren al entorno urbano y fsico.
En este apartado slo haremos mencin de las causas sociales. De acuerdo con ellas
los ncleos familiares enfrentan escenarios variados, condicionados por su nivel
diferenciado de bienestar social, medido de acuerdo con el acceso a derechos sociales
bsicos como educacin, atencin mdica adecuada, vivienda con calidad, servicios bsicos
suficientes en la vivienda y empleo digno, entre otros.
Este acceso diferenciado vulnera la condicin individual y familiar, redundando en
situaciones de exclusin social como resultado de la pobreza, el desempleo y el empleo
precario, entre otros factores, y las causas ligadas al entorno, como la urbanizacin sin
control y la carencia de servicios urbanos que han trado consigo acelerados cambios
sociales, particularmente la ruptura del vnculo social en las colonias. Este ltimo
constituye uno de los grandes factores causales de violencia. Es importante mencionar, que
desde este enfoque se reconoce que la pobreza es un grave problema social, sin embargo,
no se la considera como una causa directa de la delincuencia. Por el contrario asume que:
163

 si bien todos los grupos sociales se ven afectados por la inseguridad, las investigaciones
muestran que la violencia urbana daa mayormente a los sectores pobres porque tienen
pocos medios para defenderse de ella, y sobre todo porque la inseguridad quiebra su capital
social e impide su movilidad en particular la de los jvenes (UN Habitat, 2007: 3).

Mediante el anlisis de las caractersticas del nivel de pobreza, del empleo y desempleo, de
los ingresos y de la distribucin del gasto de las familias buscamos aportar elementos que
contribuyan a una mejor comprensin de la violencia, y as combatir y erradicar entornos y
mbitos propicios para su surgimiento.
Para ello, hemos recurrido al anlisis de cifras sobre la incidencia delictiva durante
2010 a partir de datos locales provenientes de la bitcora del Juez Cvico del Ayuntamiento
de Cuautla,16 donde se pueden observar claramente tres cuestiones. La primera, nos muestra
que casi 25% de los 5,863 infractores puestos a disposicin de esta autoridad judicial
municipal proviene de otros municipios y entidades federativas; la segunda, que
aproximadamente 50% de los infractores proviene de slo 14 colonias de Cuautla, con la
colonia Gabriel Tepepa ocupando el primer lugar con 521 infractores durante 2010, lo que
representa 8.8% del total de delitos o faltas administrativas durante 2010 (vase tabla 1).
Tercero, que al menos 8 de estas colonias se encuentran ubicadas cerca del primer cuadro
de la ciudad de Cuautla, Morelos, que se ubica como el lugar de mayor incidencia delictiva
del municipio, en tanto que el resto de colonias aledaas tambin presentan una doble
caracterstica, son, por un lado, las de mayor cantidad de infractores residentes u originarios
y, por el otro, son tambin las que aparecen con mayor incidencia, aunque no existe una
correspondencia directa en cuanto a la posicin por incidencia de hechos y origen de los
infractores.
16

Tomado de Tapia, Medardo (2011). Diagnstico local sobre la realidad social, econmica y cultural de la
violencia y la delincuencia en el municipio de Cuautla, Morelos, ponencia presentada en Iglom, 2011.
164

Una cuestin fundamental es que las colonias Hermenegildo Galeana, Plan de

Ayala, Paraso, Ao de Jurez, Gabriel Tepepa y Vicente Guerrero estn identificadas
como polgonos de pobreza que atiende el gobierno federal dentro de sus programas de
atencin a la pobreza, como Hbitat. Esto, de primera instancia parece indicar, como lo
menciona el enfoque analtico y el ttulo del apartado, que entornos socioeconmicos poco
favorables y fenmenos sociales como la pobreza y la urbanizacin descontrolada, as
como la ilegalidad instalada en estos barrios o colonias, coloca a sus habitantes en
condiciones propicias para la generacin de violencia.

165














Tabla 1

166

Infractores puestos a disposicin del Juez Cvico en 2010, Cuautla

y origen de los infractores

Lugar donde se realiz el hecho
Posicin x
incidencia
hecho
Colonia del hecho

1 Centro

2 Emiliano Zapata

3 Cuautlixco
4 Gabriel Tepepa
5 Plan de Ayala
6 Casasano

7 Tetelcingo
Hermenegildo
8
Galeana
9 Morelos
10 Ao de Jurez

11 Miguel Hidalgo

12 Lzaro Crdenas

13 Torres Burgos
14 Eusebio Jaregui
15 Guadalupe Victoria

16 Otilio Montao
17 Francisco I Madero

Posicin colonia
%
por origen de los Frecuen-
Acumu-
infractores
Acumulado
cia
lado
hecho
%
1 De otros
municipios
1484 25.24 35.32
2 Gabriel Tepepa
521 8.86 51.09
3 De otros

Estados
355 6.04 42.23

340
278

5.78 62.40
4.73 86.28

50.65

7 Morelos

224
211

3.81 10.09
3.59 93.11

58.04

8 Centro

205

3.49 67.69

4 Ao de Jurez
5 Cuautlixco
6 Emiliano
Zapata

9 Hermenegildo
Galeana

10 Tetelcingo
11 Otilio
Montao
12 Casasano
13 Paraiso
14 Plan de Ayala
15 Torres Burgos
16 Vicente
Guerrero
Lzaro Crdenas
Otras colonias

176
142
132
113
111
109
106
104
96

2.99 77.38
2.41 4.64

2.24 74.39
1.92 72.14
1.89 95.58
1.85 54.22
1.80 64.20

1.77 79.98
1.63 56.62

72.99

80.05

Elaboracin propia con base en datos de la bitcora del Juez Cvico del ayuntamiento
de Cuautla, periodo 2011.

Por ello, en este apartado analizamos condiciones de pobreza, de empleo y de ingresos, as

como la distribucin del gasto segn rubros particulares en dos zonas vecinales, a saber:

Zona vecinal I, que abarca las siguientes colonias:

Colonia Hermenegildo Galeana, Ampliacin Sur Galeana

y Ampliacin Sur 4
167

Colonia Gabriel Tepepa y Ampliacin Gabriel Tepepa

Colonia Reforma y Ampliacin Reforma
Colonia Plan de Ayala y Ampliacin
Colonia 5 de Febrero
Colonia Pablo Torres Burgos
Ampliacin Campeche
Colonia Agua Hedionda y Ampliacin
Colonia Otilio Montao
Colonia Benito Jurez
Colonia la Biznaga y Ampliacin
Colonia Iztaccihuatl y Ampliacin
La Pedregoza y Ampliacin
Ampliacin Tepetates

La segunda, denominada zona vecinal V, que abraca las siguientes colonias:

Colonia Centro
Colonia Francisco I. Madero y Ampliacin
Colonia Nio Artillero
Colonia Gabriel Tepepa y Ampliacin
Colonia Morelos
Colonia Progreso y Ampliacin
Campo de Enmedio y Ampliacin
Colonia H. Galeana
Colonia Tepetates
Colonia Patria libre
Colonia Reforma
Colonia Emiliano Zapata
Fraccionamiento Nuevo San Jos

Una de sus caractersticas principales, es la de ser polos generadores y receptores de

violencia, desigualdad y pobreza. De acuerdo con informacin cualitativa,17 la percepcin
que la ciudadana tiene en estas colonias es que las autoridades deben poner especial
atencin a asuntos relacionados con venta y consumo de drogas, seguridad pblica, salud,
17

Con base a entrevistas a ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil.

168

educacin y empleo. En este marco, analizar la insercin de los individuos en el mercado

laboral, el nivel de ingreso por la actividad econmica que realizan y niveles de pobreza,
podra dar pautas sobre los elementos sustantivos que generan diferencias, y cuya presencia
posibilitan que el individuo sea perpetrador o receptor de violencia.

I. Pobreza
Dimensiones de la Pobreza en Cuautla en 2004
En esta seccin identificamos las colonias, agrupadas por zonas, del municipio de Cuautla
en situacin de pobreza para el ao 2004. Para ello recurrimos a una base de datos creada
ex profeso en 2004,18 cuya finalidad era observar la condicin de pobreza de los hogares
que no se encontraban incluidos en los polgonos de pobreza identificados por la Secretara
de Desarrollo Social.
Recurrimos a dicha base considerando que ni el censo de poblacin 2010 ni los
censos econmicos (que slo incluyen al sector formal de la economa) nos permitan
obtener datos recientes que pudiramos desglosar por colonias.

Evolucin econmica reciente y pobreza

La historia del municipio de Cuautla y de su ciudad, as como la conciencia que tienen de
ella sus habitantes, no se equipara con el desarrollo social y econmico logrado. El
desarrollo de Cuautla va a la zaga de la historia heredada. A primera vista, pareciera que
Cuautla luce muy bien en estas dimensiones del desarrollo. Al realizar un anlisis somero
de sus principales indicadores de marginacin (Consejo Nacional de Poblacin, 2010)
observamos que dichos indicadores la colocan entre los cinco municipios con mayor
18

Bajo la supervisin del Dr. Medardo Tapia Uribe

169

desarrollo del estado de Morelos, slo por debajo de Cuernavaca, Jiutepec, Zacatepec y
Emiliano Zapata. A escala nacional se ubica en el lugar 2,226 descendiendo once lugares
en comparacin con 2000 de marginacin, de los 2,456 municipios del pas, es decir,
entre los menos marginados. Sin embargo, si examinamos el ingreso monetario de la
poblacin ocupada para 2010, segn tabulados del censo de Poblacin 2010, encontramos
que 15.2% gana hasta 1 salario mnimo y 24.8% ms de 1 y hasta 2 salarios mnimos, por
encima del promedio estatal de 8.7% y 19.4%, respectivamente, y muy superior al de
Jiutepec y Cuernavaca que tienen un promedio de 7.9% y 18.3% para el primero y 8.6% y
17.7% para el segundo, e incluso por encima de los de Jojutla, Emiliano Zapata, Temixco y
Yautepec. Tambin se ubica por arriba del promedio estatal de 9.2% y 22.2% y del nacional
que se ubica en 8.9% y 22.1%. Entonces, podemos concluir inicialmente que en Cuautla la
situacin es ms grave en el terreno del ingreso econmico, en comparacin con las cifras
a nivel estatal y a nivel nacional.
En lo que a la cuantificacin de la pobreza se refiere, en Mxico, a partir del ao
2001, el Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza (CONEVAL, 2010), dise tres
medidas oficiales de pobreza y propuso la utilizacin de la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos de los Hogares (ENIGH), elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica
Geografa e Informtica (INEGI, 2003), como fuente primaria de informacin para estimar
la pobreza con la metodologa acordada. La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL,
2002) adopt la metodologa propuesta por el comit y defini tres lneas de referencia para
agrupar a la poblacin por su nivel de ingreso: umbral de pobreza alimentaria, umbral de
desarrollo de capacidades y umbral de desarrollo de patrimonio. Este ltimo nivel de
ingreso, que es uno de los principales indicadores de pobreza que ocuparemos aqu, se
refiere a los hogares cuyo ingreso por persona es menor al necesario para cubrir las
170

necesidades de alimentacin y consumo bsico en salud, educacin, vestido, calzado,

vivienda y transporte pblico. Dicho ingreso era equivalente a 28.1 y 41.8 pesos diarios del
2000 por persona en reas rurales y urbanas, respectivamente. Segn datos de la ENIGH
(2003), alrededor de 45.9% de los hogares del pas contaba con un ingreso inferior a este
punto de referencia; es decir, eran hogares que se ubicaban en condiciones de pobreza
patrimonial.
Dado que la unidad bsica para la medicin de la pobreza es el hogar, es necesario
indicar tambin algunas caractersticas generales de los hogares del municipio de Cuautla.
De acuerdo con datos de la muestra del XIII Censo General de Poblacin y Vivienda del
ao 2010, el municipio de Cuautla contaba con 46,060 hogares, esto es 9.9% del total de
hogares de la entidad y una poblacin total de 173,286 individuos. De estos hogares, 89.1%
se ubica en localidades urbanas y 10.9% en localidades rurales.19 Tomando en
consideracin el criterio de 2,500 habitantes, que defini el CONEVAL (2010) para
establecer los mbitos rural y urbano, del total de hogares del municipio, cerca del 8 por
ciento se ubicaba en localidades con menos de 2,500 habitantes y slo 2.9 por ciento, en
localidades con un rango de entre 2,500 y 14,999 habitantes.
En cuanto a su integracin, en el municipio de Cuautla los hogares se caracterizan
por ser primordialmente nucleares, 61% versus 68.3% en el ao 2000, seguidos de los
ampliados con 26.3%, con respecto a 23% en el ao 2000, y de los unipersonales con
10.1%, cifra que en el ao 2000 se ubicaba en 7.4%.
En el marco que proporcionan los datos del XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, INEGI (2000), observamos que la incidencia de la pobreza patrimonial por hogar

19
Para este trabajo se consideran como localidades rurales aquellas con 14,999 habitantes o menos y las urbanas son
aquellas de 15,000 habitantes y ms.

171

en el municipio de Cuautla se da como sigue: 69.9% del total de hogares (26,035) se

encuentra en condiciones de pobreza patrimonial, es decir, son hogares cuyo ingreso es
menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin y el consumo bsico en
salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico. El restante 30.1% de los
hogares del municipio (11,206)20 puede catalogarse como no pobre. Respecto a los
individuos, tenemos que el 73.9% del total (110,899 habitantes) se ubic como poblacin
en condiciones de pobreza patrimonial, en tanto que 24.5% (37,341 habitantes) puede
catalogarse como no pobre. En Cuautla, la proporcin de hogares (69.9%) y de la
poblacin (73.9%) en condiciones de pobreza patrimonial es muy superior a los indicadores
nacionales, que se ubican en 45.9% y 53.7% respectivamente.

II. Dimensiones de la Pobreza por zonas seleccionadas

Territorialmente, Cuautla se encuentra constituida aproximadamente por 44 colonias, una
delegacin poltica, alrededor de 102 localidades o ampliaciones, 12 unidades
habitacionales y 13 fraccionamientos (CEDEMUN, 2000). En un primer momento el
estudio se desarroll dividiendo estos sectores de la poblacin de Cuautla en dos regiones,
una que iba del norte al oriente y otra del sur al poniente. Finalmente, cambiamos esta
divisin por regiones reagrupndolas en cinco zonas. La zona V servira como parmetro de
comparacin con las otras cuatro zonas, ya que partimos del supuesto que tendran menores
niveles de pobreza (vase mapa1).
Calculamos una muestra de 1,884 hogares, a la que se aplic un cuestionario, sin
embargo, se cancelaron o no contestaron 28 cuestionarios. Al final se analizaron un total de
20

Dado que 2% de hogares presenta informacin insuficiente para ubicar su condicin de pobreza, el nmero total de
hogares para el que se realiza el anlisis se reduce, al pasar de 37,989 a 37,241. Lo mismo sucede con la poblacin total
que se reduce al pasar de 152,450 a 150,067 personas, que son los totales a los que nos referiremos en todo el trabajo.
172

1,856 encuestas que aplicamos en 27 colonias; 25 de stas con sus ampliaciones, 4 unidades
habitacionales, 3 fraccionamientos, la delegacin de Tetelcingo y otro tipo de comunidades
con representatividad para las cinco zonas de Cuautla. Tomamos como unidad primaria la
manzana de las reas Geoestadsticas Bsicas (AGEB), segn la cartografa del INEGI del
ao 2000. En una segunda etapa de muestreo se tomaron como unidades el total de
manzanas de las unidades seleccionadas en la primera etapa y en una tercera etapa se
seleccionaron aleatoriamente las viviendas de las manzanas seleccionadas en la segunda
etapa. En cada vivienda seleccionada obtuvimos informacin de la persona mayor de 18
aos que respondiera a nuestra visita, a quienes nos referimos posteriormente como
nuestro informante.

I.- Mapa de Cuautla

Zona III

Zonas Vecinales

n=538

Muestreadas del
Municipio
Zona I
Zona II
Zona III

Zona IV
n=299

Zona II
n=518

Zona IV
Zona V

Zona I
n=294
Zona V
n=207

Diciembre / 2004

173

Con el objeto de validar la representatividad de la muestra comparamos la distribucin de

nuestra encuesta por gnero y grupos de edad con los datos del Censo 2000 de INEGI
(vase cuadro 1 y 2).

Cuadro 1
Comparacin de la distribucin de nuestra
encuesta por grupos de edad con los datos
del XII Censo de Poblacin, INEGI, 2000
Grupos de edad
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 19 aos
20 a 24 aos
25 a 29 aos
30 a 34 aos
35 a 39 aos
40 a 44 aos
45 a 49 aos
50 aos y ms
No especificado
Total

% Nuestro
estudio
8,6
9,4
11,1
10,8
9,1
7,6
7,4
8,0
6,4
5,4
15,0
1,2
100
n= 7,158

% Censo
INEGI
10,8
11,8
10,5
10,4
9,6
8,1
6,7
6,9
6,1
4,7
14,3
0,2
100
n=152,450

Fuente: INEGI, XII Censo general de Poblacin y Vivienda, 2000 y muestra utilizada en
la encuesta de Pobreza Urbana y Exclusin Social en el Municipio de Cuautla

174

Cuadro 2
Comparacin de la distribucin de
nuestra encuesta por gnero con los
datos del Censo de poblacin, INEGI, 2000
Gnero
Masculino
Femenino
No especificado
Total

% Nuestro
estudio
47,7
52,3
0,03
100
n= 7,158

% Censo
INEGI
47,7
52,3
0,0
100
n= 152,450

Fuente: INEGI, XII Censo general de Poblacin y Vivienda, 2000 y muestra utilizada en
la encuesta de Pobreza Urbana y Exclusin Social en el Municipio de Cuautla

Metodologa para la medicin de la pobreza

Utilizando como marco la encuesta aplicada en las zonas de referencia del municipio de
Cuautla, se replic la metodologa presentada por el Comit Tcnico para la Medicin de la
Pobreza (CTMP, 2002) en el documento Medicin de la pobreza. Variantes metodolgicas
y estimacin preliminar, as como la nota tcnica para la medicin de la pobreza de
SEDESOL, en el documento nota tcnica para la medicin de la pobreza con base en los
resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2002.

Medicin de la pobreza
En trminos generales, para calificar a un hogar como pobre se compara el ingreso neto
total per cpita del hogar con una lnea de pobreza establecida. En este sentido y de acuerdo
con el CTMP, un hogar pobre ser todo aquel que tenga un ingreso por persona inferior a la
lnea de pobreza.

175

Construccin del ingreso per cpita

En nuestro caso para realizar la sumatoria de los ingresos se utilizaron dos formatos de
nuestro cuestionario, en el primero se capta el ingreso por trabajo de los individuos que
desempean alguna actividad econmica remunerada. Este formato qued estandariz a
cantidades mensuales y se agrup por hogar, es decir, se realiz la sumatoria de los
ingresos por trabajo de cada uno de los individuos ocupados por hogar. En el segundo
formato que presenta las caractersticas ms significativas por hogar, realizamos la
depuracin de los dems ingresos que cada uno de los hogares recibe por diversos rubros,
entre ellos destacan los ingresos por jubilacin o pensin, los ingresos por ayudas
familiares (tanto internas como externas), los ingresos por becas, alquiler, renta o intereses
bancarios, los ingresos correspondientes a Procampo u Oportunidades, los ingresos de un
negocio familiar y otro tipo de ingresos.
En esta etapa, homologamos el periodo de estos ingresos, agrupndolos por mes; as
mismo homologamos los ingresos en pesos, dado que algunos ingresos eran recibidos en
dlares estadounidenses.21 Cabe mencionar que el ingreso total mensual per cpita esta
expresado en pesos de septiembre del 2004.

Lneas de Pobreza
Como advertamos al principio de este apartado, para la medicin de los diferentes niveles
de pobreza establecidas por el CTMP (2002), comparamos el ingreso neto total, en nuestro
caso el ingreso total per cpita contra el valor de las lneas de pobreza calculadas, para

21

El tipo de cambio utilizado es el de fines de la primera quincena de septiembre del 2004,

mismo que asciende a $11.46 por dlar.
176

calificar a un hogar por encima o por debajo de la lnea de pobreza. Con base en los
criterios del CTMP establecimos tres medidas distintas de niveles de pobreza:
Pobreza alimentaria: Este rubro permite definir como pobre a todos aquellos
hogares que no tienen ingreso suficiente para adquirir la canasta alimentaria. Es decir, son
los hogares cuyo ingreso por persona es menor al considerado como necesario para cubrir
las necesidades de alimentacin, equivalentes a 24.6 pesos diarios por persona para
septiembre del 2004.
Pobreza de capacidades: Esta segunda medida de pobreza implica que el ser
humano para potenciar sus capacidades personales necesita satisfacer otras necesidades
bsicas adems de las alimenticias, tales gastos son los referentes a cuidados de la salud y
educacin bsica. As, estarn bajo el umbral de pobreza de capacidades los hogares cuyo
ingreso por persona sea menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin,
adems del ingreso requerido para asumir los gastos en educacin y salud, lo que equivale a
29.034 pesos diarios por persona.
Pobreza de Patrimonio: Estarn bajo condiciones de pobreza de patrimonio aquellos
hogares cuyo ingreso por persona sea menor al necesario para cubrir las necesidades de
alimentacin y el consumo bsico en salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y
transporte pblico. Dicho ingreso debe ser equivalente a 50.042 pesos diarios por persona.

III. Resultados

Perfil de la pobreza extrema

Los resultados generales de la encuesta aplicada en todas las zonas vecinales indican, de
acuerdo con la lnea de pobreza patrimonial, que el 68.6% de los hogares en Cuautla es
177

pobre y el 31.4% no pobre (vase tabla 2). La zona vecinal I, presenta una proporcin de
70.4% de hogares pobres, en tanto que la zona V tiene 54.6% (vase tabla 3). Esto significa
que el ingreso para la poblacin pobre de la muestra del municipio de Cuautla es menor al
necesario para cubrir las necesidades de alimentacin y consumo bsico en salud,
educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico. Ello indicara que la zona I es
proclive y vulnerable a los embates de la violencia.

Tabla 2
Lnea de pobreza patrimonial por h ogares
en el municipio de Cuautla, 2004
Condicin de
%
Pobreza
Pobre
68,6
n=1,274
No pobre
31,4
n=582
Total
100
n=1,856
Elaboracin propia con base en la Encuesta de Pobreza Urbana y Exclusin Social
en el municipio de Cuautla, 2004

Tabla 3
Lnea de pobreza patrimonial por h ogares y p or zona vecinal del municipio
de Cuautla, M orelos, 2004
Zona
General
Zona I
Zona V

Condicin de pobreza
Pobre % No pobre %
68,6
70,4
54,6

31,4
29,6
45,4

Total
100
100
100

Elaboracin propia con base en Encuesta de pobreza urbana y exclusin social

en el municipio de Cuautla, Morelos, 2004

El anlisis de la lnea de pobreza patrimonial por individuo en el conjunto de todas las

zonas vecinales encuestadas muestra que 73.2% de la poblacin es pobre; cifra muy similar
a la calculada para el municipio con datos censales de 2000, y que ubica en 75.1% (vase

178

tabla 4). Por zonas, se observa que 73% de la poblacin que constituye la zona vecinal I
vive en condiciones de pobreza, mientras que en la zona V la cifra es menor, aunque
significativamente alta, ya que se ubica en 60.3% (vase tabla 5).
En el mapa 2 se observa que esta situacin no slo es predominante en las zonas I y
V, sino que es una caracterstica generalizada en el municipio, con zonas incluso en peores
condiciones de pobreza.

Tabla 4
Lnea de pobreza patrimonial por individuos
en el municipio de Cuautla, 2004
Condicin de
%
pobreza
Pobre
73,2
n=5226
No Pobre
26,8
n=1,913
Total
100
n=7,139
Elaboracin propia con base en la Encuesta de Pobreza Urbana y Exclusin Social
en el municipio de Cuautla, 2004

Tabla 5
Lnea de Pobreza Patrimonial por Individuos y por Zona Vecinal del Municipio
de Cuautla, M orelos, 2004
Zona
General
Zona I
Zona V

Condicin de pobreza
Pobre % No pobre %
73,2
26,8
73,0
27,0
60,3
39,7

Total
100
100
100

Elaboracin propia con base en Encuesta de pobreza urbana y exclusin social

en el municipio de Cuautla, Morelos, 2004

179

180

Perfil de la pobreza alimentaria

En cuanto a la lnea de pobreza alimentaria de aquellos hogares cuyo ingreso por persona
es menor al que se considera necesario para cubrir alimentacin, el anlisis indica que en el

conjunto de todas las zonas vecinales 29.5% de los hogares es pobre (vase tabla 6). La
zona vecinal I concentra la mayor proporcin de hogares pobres con 33.7%, mientras que la
zona V presenta la menor proporcin con 16.9% (vase tabla 7 y mapa 4). El anlisis de la
lnea de pobreza alimentaria por individuo indica que 34.6% de la poblacin es pobre
(vase tabla 8), mientras que las cifras correspondientes para las zona vecinales I y V son
38.5% la primera y 19.6% para la segunda. Estos porcentajes son superiores a los valores
nacionales por hogar (18.6%) y de poblacin (24.2%).

Tabla 6
Lnea de pobreza alimentaria por hogares
en el municipio de Cuautla, 2004
Condicin de
%
pobreza
Pobre
29,5
n=548
No Pobre
70,5
n=1,308
Total
100
n=1,856
Elaboracin propia con base en la Encuesta de Pobreza Urbana y Exclusin Social
en el municipio de Cuautla, 2004

Tabla 7
Lnea de pobreza alimentaria por hogares y por zona vecinal del municipio
de Cuautla, M orelos, 2004
Zona
General
Zona I
Zona V

Condicin de pobreza
Pobre % No Pobre %
29,5
70,5
33,7
66,3
16,9
83,1

Total
100
100
100

Elaboracin propia con base en Encuesta de pobreza urbana y exclusin social

en el municipio de Cuautla, Morelos, 2004
181

182

Tabla 8
Lnea de pobreza alimentaria por individuos y por zona vecinal del municipio
de Cuautla, M orelos, 2004
Zona
General
Zona I
Zona V

Condicin de pobreza
Pobre % No pobre %
34,6
65,4
38,5
61,5
19,6
80,4

Total
100
100
100

Elaboracin propia con base en Encuesta de pobreza urbana y exclusin social

en el municipio de Cuautla, Morelos, 2004

Perfil de la pobreza de desarrollo de capacidades

El anlisis de la encuesta en el conjunto de todas las zonas vecinales, en cuanto a la lnea de
desarrollo de capacidades hogares cuyo ingreso por persona es menor al necesario para
cubrir las necesidades de alimentacin, adems del ingreso requerido para asumir los gastos en
educacin y salud indica que 38.4% de los hogares son pobres superior al indicador
nacional, 25.3%, esto es 43.8% de la poblacin de dichas zonas vecinales (vase tablas 10,
11 y mapa 3). Una vez ms, este ltimo indicador es superior al nacional, 31.9%. La zona
vecinal I presenta una de las dos mayores concentraciones de hogares pobres con 41.8%, en
contraste la zona V se ubica como la de menor porcentaje con 23.2%.

183

Tabla 9
Lnea de pobreza d e capacidades por hogares
en el municipio de Cuautla, 2004
Condicin de
%
pobreza
Pobre
38,4
n=713
No pobre
61,6
n=1,143
Total
100
n=1,856
Elaboracin propia con base en la Encuesta de Pobreza Urbana y Exclusin Social
en el municipio de Cuautla, 2004

Tabla 10
Lnea de Pobreza de Capacidades por Hogares y por Zona Vecinal del Municipio
de Cuautla, M orelos, 2004
Zona
General
Zona I
Zona V

Condicin de pobreza
Pobre % No pobre %
38,4
61,6
41,8
58,2
23,2
76,8

Total
100
100
100

Elaboracin propia con base en Encuesta de pobreza urbana y exclusin social

en el municipio de Cuautla, Morelos, 2004

Tabla 11
Lnea de Pobreza de Capacidades por Individuos y por Zona Vecinal del Municipio
de Cuautla, Morelos, 2004
Zona
General
Zona I
Zona V

Condicin de pobreza
Pobre % No pobre %
43,8
56,2
46,1
53,9
26,6
73,4

Total
100
100
100

Elaboracin propia con base en Encuesta de pobreza urbana y exclusin social

en el municipio de Cuautla, Morelos, 2004

184

185

Los resultados de esta parte del estudio indican que las zonas vecinales presentan
condiciones diferenciadas de pobreza, siendo la pobreza patrimonial, de capacidades y
alimentaria notoriamente mayor en la zona I.
As, es posible sealar que el problema de pobreza patrimonial es el ms grave, sin
embargo, la condicin de pobreza alimentaria de los hogares de Cuautla es ms aguda que
el de pobreza patrimonial, cuando se le compara con indicadores nacionales.
A continuacin presentamos caractersticas de los desempleados y de los individuos
que trabajan, as como sus condiciones de insercin en el trabajo; presentamos datos por
grupos de edad y sexo. Dado que nuestro inters se centra en la situacin de los grupos de
poblacin ms joven destacaremos las caractersticas de los grupos de 12 a 15 aos, de 16 a
19 aos, de 20 a 24 aos y de 25 a 29 aos. De igual forma, se pretende observar hasta qu
grado la insercin diferenciada al mercado de trabajo segn zona vecinal confiere un status
de mayor vulnerabilidad en los individuos y hogares, y por ende los vuelve sujetos
propicios o propensos a la violencia.

Caractersticas del desempleo, el empleo y los ingresos por zonas vecinales

En primera instancia observamos que a nivel municipal 47.6% de la poblacin de 12 aos y
ms trabaja, en tanto que el 52.4% no lo hace; de los que no trabajan, 28% son hombres y
72% mujeres. De stos 48.8% estn casados, 43.6% solteros y 2.7% son viudos o
separados. Destaca que la actividad principal de la poblacin que no trabaja es la de ama de
casa con 47.9%, estudiantes con 36.8%, desempleados con 5.7% y jubilados con 3.6%.
Cabe mencionar que del total de personas que no trabajan 55.7% se ubica en los estratos de
29 aos de edad y menores.

186

Al relacionar la poblacin desempleada por grupos de edad, observamos que los

jvenes de 12 a 15 aos que no trabajan son en su mayora solteros (98%), si bien cerca de
2% tanto hombres como mujeres son ya casados o viven en unin libre con su pareja. En el
grupo de 16 a 19 aos se observan condiciones diferenciadas, ya que de las mujeres 17.3%
se encuentra casada o en unin libre, mientras que los hombres 97% es soltero y slo 2.4%
est casado o vive en unin libre. Por lo que respecta al grupo de 20 a 24 aos, se observa
que 60% de las mujeres est casadas y 38.3% solteras en tanto que slo el 11.8% de los
hombres est casado y 88.2% es soltero. Finalmente, se observa que en el grupo de 25 a 29
aos, 26.7% son casados y 73.3% sigue soltero, mientras que 86.5% de las mujeres se
encuentra casada y slo 9.2% permanece soltera.
Poco ms de la mitad de la poblacin desocupada, 53.4%, carece de seguridad
social; 24.8% tiene acceso al IMSS y 6.9% al ISSSTE. Por grupos de edad, el de 12 a 15 y
el de 25 a 29 aos tienen una cobertura cercana a 40%, en tanto que los de 16 a 19 y 20 a 24
aos, tienen coberturas de 44.4 y 47.4%, respectivamente. Contrasta que el grupo de 60 a
64 aos tenga una cobertura de 68.4%, es decir, son los grupos de mayor edad los que estn
mejor posicionados en cuanto a cobertura de seguridad social.
Finalmente, se observa que 12.4% de la poblacin desocupada carece de estudios;
10.7% posee estudios incompletos de primaria, 13.6% con primaria completa; 12.9% con
secundaria incompleta, 22.2% con secundaria completa; 21.1% con media superior y 6.8%
con estudios de nivel superior. Por gnero se observa una mayor proporcin de mujeres con
estudios incompletos, aunque tambin con estudios terminados en todos los niveles.

187

Empleo
Como mencionamos al empezar la seccin, en el municipio de Cuautla 47.6% de la
poblacin de 12 aos y ms trabaj o trabajaba en el periodo de levantamiento de la
encuesta; de stos 67.7% eran hombres y 32.3% mujeres. Para nuestras zonas de referencia
se observan cifras que contrastan con las municipales, ya que en la zona I, 62.7% de los
ocupados son hombres y 37.3% mujeres; en tanto que para la zona V las proporciones son
de 58.5% y 41.5%

respectivamente. Es decir, en estas zonas se observa una mayor

participacin laboral femenina en comparacin con el nivel municipal (vase tabla 12).

Tabla 12
Caractersticas de la poblacin de 12 aos y ms segn condicin de ocupacin
por zona vecinal

Condicin de
ocupacin
Hombre
Trabaja
No trabaja
Mujer
Trabaja
No trabaja

Zona I

Zona %
Zona V

Total

62,7
35,2

58,5
36,3

67,7
36,1

37,3
64,8

41,5
63,7

32,3
63,9

Elaboracin propia con base en Encuesta de pobreza urbana y exclusin social

en el municipio de Cuautla, Morelos, 2004

Al revisar las caractersticas por grupos de edad observamos dos patrones distintivos. En
los grupos extremos o ms vulnerables, es decir, de 12 a 19 y de 65 y ms aos, la
proporcin de poblacin que trabaja es ms alta en la zona I, cuya caracterstica distintiva
es la de tener mayor proporcin de hogares en condicin de pobreza, en tanto que en la
188

zona V, son los grupos de edad intermedios los que presentan las mayores proporciones de
ocupacin.
En la zona I se observa que 7.8% de los que tienen entre 12 y 15 aos se encuentran
laborando, es decir, estamos hablando de trabajo infantil, en tanto que para la zona V la
proporcin es ligeramente superior y se ubica en 7.9%. Este dato es revelador, ya que nos
habla de un grupo cuya actividad principal debera ser estudiar, sin embargo, no es as.
Por lo que respecta al grupo de 16 a 19 aos observamos diferencias significativas,
mientras que en la zona I, 33.3% de los jvenes trabaja, en la zona V la proporcin es de
10.2%. Esta situacin es de destacar, ya que nos habla de condiciones diferenciadas de
vida, una de ellas, quiz tenga que ver con el acceso a la educacin, pues mientras que en la
zona V se observa una oferta educativa amplia en la I hay una carencia significativa, sobre
todo a nivel medio superior y superior, aunado a la mayor incidencia de pobreza expresada,
lo que conlleva de inicio a condiciones menos favorables para los jvenes que provienen de
esa zona.
En lo referente al grupo de 20 a 24 aos, se observa una condicin semejante, sin
embargo, sigue siendo mayor la proporcin de jvenes que trabajan en la zona I pues 55%
del total trabaja, en tanto que para la zona V la cifra es de 49.4%. Finalmente, en lo que
respecta al grupo de 25 a 29 aos, la condicin prevalece, dado que en la zona I
aproximadamente 60.3% trabaja, en tanto que para la zona V la cifra es 57.6%.
En el resto de grupos de edad la situacin es inversa, y es la zona V la que presenta
las mayores proporciones de poblacin ocupada, particularmente en los grupos de 35 a 39
aos y en el de 60 a 64 aos, donde las proporciones de ocupacin son 31.8% y 55.5% para
la zona I y, 55.7% y 80.8% para la zona V.

189

Un dato significativo a nivel municipal, es que de acuerdo con la condicin del

empleo 52.4% del total se ubica en trabajos de carcter permanente, en tanto 47.5% labora
en empleo temporal. Por zona se observa, un proceso de marginacin, dado que la
proporcin de trabajadores en condiciones de precariedad laboral es mayor en la zona I,
pues 45.4% del personal ocupado lo hace de manera temporal, en tanto que para la zona V
esta proporcin es de 36.3%.
Estas cifras sugieren que la situacin laboral colocara a la poblacin en condiciones
de riesgo-vulnerabilidad en ambas zonas, en la medida que una proporcin significativa de
la poblacin est excluida del mercado laboral y quienes laboran lo hacen en condiciones
de desventaja estructural, lo que conlleva, conjuntamente con factores sociales a una
perpetuacin de la pobreza y por ende, el incremento de las posibilidades de ser vctima de
la violencia o perpetrador de la violencia.
Dicha situacin se exacerba en los jvenes, evidencia de ello es que la condicin de
empleo en la que se ubican es notoriamente marginal, a saber, en el grupo de 12 a 15 aos
en la zona I el total de jvenes que trabaja se ubica en empleos temporales, mientras que
para la zona V la situacin es de 50% en temporal y 50% de manera permanente. Para el
grupo de 16 a 19 aos la situacin sigue siendo precaria y, a diferencia del grupo anterior,
la mayor precariedad se traslada a la zona V, pues en ella 67.3% de los jvenes ocupados lo
hace en trabajos temporales, en tanto que para la zona I la proporcin es de 50%.
Por lo que respecta a los grupos de 20 a 24 y de 25 a 29 aos de edad, es mayor la
precariedad de los jvenes en la zona I, donde los niveles de trabajo temporal se ubican en
44.7% y 35%, respectivamente, en tanto que para la zona V, las cifras son de 33.3% y
29.4%, para los respectivos grupos de edad (vase tabla 13).

190

Es importante aclarar que esta condicin de precariedad laboral es una condicin

generalizada, un poco ms atenuada en la zona V, aunque afecta a todos los grupos de edad,
incluso de manera ms drstica al grupo extremo de 55 a 59 aos. En este sentido 75% de
los ocupados en la zona I lo hace en condiciones temporales, en tanto que en la zona V la
cifra es de 53.3%. Esta situacin resulta consistente con el modelo econmico
implementado en el pas, con empleos de mala calidad, escasos, y acompaados de altos
niveles de desempleo y subempleo. Lo que implica la marginacin cada vez mayor de
actividades, regiones, grupos y personas, en todo el pas.
Un dato significativo tiene que ver con el empleo realizado en el municipio, ya que
se observa que 90% de la poblacin ocupada en Cuautla lo hace en el mismo municipio, en
tanto que 2.8% lo hace en el municipio de Yautepec y 1.4% en el de Ayala.
Este patrn se repite tanto a la zona I como en la V, ya que se observa que cerca del
90% de los ocupados lo hace en el mismo municipio, mientras que 4% de la zona I lo hace
en el municipio aledao de Ayala y el resto en otro lugares; en tanto que en la zona V,
aproximadamente 3% lo hace en el municipio de Ayala y, el resto en otros municipios. Es
decir, las personas empleadas que viven tanto en la zona I como en la zona V presentan
una escasa dinmica de movilidad hacia otros municipios para conseguir empleo.

191

Tabla 13
Proporcin de la Poblacin Ocupada segn Condicin del Empleo y Grupo de Edad

Condicin del
Empleo

Zona V ecinal
Zona I

De 12 a 15 aos
Permanente
Temporal
De 16 a 19 aos
Permanente
Temporal
De 20 a 24 aos
Permanente
Temporal
De 25 a 29 aos
Permanente
Temporal

Zona V

Total

0,0
100,0

50,0
50,0

30,4
69,6

50,0
50,0

33,3
66,7

42,7
57,3

55,3
44,7

66,7
33,3

50,5
49,5

65,0
35,0

70,6
29,4

54,2
45,4

Elaboracin propia c on base en Encuesta de pobreza urbana y exclusin s ocial

en el municipio de Cuautla, Morelos, 2004.

Por grupos de edad, se observa que los ms jvenes permanecen en su municipio de origen,
tanto para la zona I como para la V; en el grupo de 16 a 19 aos de edad, se observa
prcticamente la misma situacin, ya que para la zona V, 100% de ocupados lo hace en el
municipio, en tanto que en la zona I, 95.5% lo hace en el mismo municipio y 4.5% en
Ayala. Del grupo de 20 a 24 aos, ms de 90% de los ocupados lo hace en el municipio y el
resto se distribuye en Ayala y Puente de Ixtla para la Zona I, y en Ayala y Yautepec para la
V. Finalmente, por lo que respecta al grupo de 25 a 29 aos se observa una mayor
movilidad, ya que en la zona I, 80% de los jvenes labora en el municipio, 7.5% en Ayala y
2.5% en Yecapixtla, el restante 10% en otros lugares, mientras que en la Zona V, 88.2%
labora en el municipio, 2.9% en Yecapixtla, 2.9% en Yautepec y 2.9% en Cuernavaca, el
3.1% restante en otros municipios.

192

Al analizar esta situacin por sexo, se observa que es ligeramente mayor la

proporcin de mujeres que trabaja en el mismo municipio con respecto a sus homlogos
masculinos, con proporciones cercanas a 90% en ambas zonas.
A partir de las condiciones laborales, podemos hacer algunas consideraciones con
respecto al origen de la violencia y la delincuencia. La zona I que abarca colonias cuyos
habitantes ocupan los primeros lugares como perpetradores de violencia, se desarrollan en
un contexto socioeconmico marginado, con una imperante necesidad de emplearse a
edades ms tempranas y en condiciones de inestabilidad laboral alta. Todo ello los
colocara en una situacin de vulnerabilidad frente al crimen y a la violencia.

Ingresos en el mbito municipal y por zonas vecinales

Al respecto observamos que ms de 50% de la poblacin ocupada a nivel municipal tiene
un ingreso igual o inferior a los dos salarios mnimos (sm), es decir, con niveles sumamente
raquticos o marginales de ingreso, en tanto que 22.3% acceden a salarios ubicados entre 2
y 3 sm; 17.1% entre 3 y 5 sm, y slo 7.5% de la poblacin ocupada obtiene 5 sm o ms.
Dicha situacin aunada a la mala calidad de los empleos, hace de la sociedad del municipio
de Cuautla, una sociedad altamente vulnerable (vase tabla 14).

193

Tabla 14
Proporcin de la poblacin ocupada segn nivel de
ingreso
Nivel d e ingresos
Proporcin
Sin ingresos
8,3
Hasta 1 sm
12,9
Ms d e 1 hasta 2 sm
32,0
Ms d e 2 hasta 3 sm
22,3
Ms d e 3 hasta 5 sm
17,1
Ms d e 5 hasta 10 sm
5,7
Ms d e 10 sm
1,8
Total
100
Elaboracin propia con base en Encuesta de pobreza urbana y exclusin social
en el municipio de Cuautla, Morelos, 2004

Para las zonas de referencia, en el grfico I se observa un patrn totalmente diferenciado,

notorio sobremanera en los extremos de la distribucin, para aquellos que laboran sin
ingresos o con ingresos iguales o menores a los 2 sm la proporcin por zona es de 59.6%
para la I y 50.8% para la V. Estos porcentajes se integran de la siguiente manera: en la zona
I laboran sin ingreso 14.2% del total de trabajadores, en tanto en la V la proporcin es de
slo 2%, mientras que 27.7% recibe ms de 1 y hasta 2 sm en la zona I y 36.4% para la V.
Por lo que respecta al grupo de individuos que obtiene ms de 3 sm se distribuye de manera
asimtrica, pues slo el 23.1% en la zona I obtiene esos niveles por 33.8% en la zona V.

194

Grfico I
Distribucin del ingreso segn zona

Por centa je

40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0

36,4

14,2

18,3
12,5

2,0

22,3
27,2
17,3
15,4

15,4

8,5
6,0

Zona I
3,0
1,7

Zona V
Municipal

Elaboracin propia con datos de la encuesta vecinal, 2004

Esta desigualdad de ingresos, particularmente en la zona I, podra constituir un ingrediente

fundamental en el surgimiento de conflictos, de resentimiento y de violencia, que propician
la impunidad y obstaculizan la ejecucin de la ley (Incide Social, 2011: 69).
Por sexo, se observa que los hombres en la zona I se encuentran en rangos de
ingreso ms precarios en comparacin con sus homlogos en la zona V, pues 53.2% se
ubica como mximo con dos salarios mnimos de ingreso y slo 28.4% de la poblacin
ocupada masculina obtiene ingresos superiores a 3 sm. En tanto que en la zona V, 41.9%
se ubica en el rango de 2 sm y 40.2% obtiene ms de 3 sm.
Del ingreso de las mujeres, son el grupo ms vulnerable y presenta ingresos
concentrados en los estratos bajos en la zona I, donde 70.3% de la mujeres que laboran se
ubica con ingresos de 2 sm o menos y 14.2% obtiene un ingreso superior a 3 sm. Con
respecto a las mujeres en la zona V, se observa el mismo patrn, pero ms atenuado, en ella

195

63.5% de las mujeres ocupadas recibe como mximo 2 sm, en tanto que 23% recibe ms de
3 sm (vase grfico 2).

Zona I
Zona V

Mujer
Sin Ingresos
Hasta 1 Sm
Ms de 1 hasta
Ms de 2 hasta
Ms de 3 hasta
Ms de 5 hasta
Ms de 10 Sm

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Hombre
Sin Ingresos
Hasta 1 Sm
Ms de 1 hasta
Ms de 2 hasta
Ms de 3 hasta
Ms de 5 hasta
Ms de 10 Sm

Proporcin

Grfico 2
Distribucin del ingreso segn sexo y zona

Total

Elaboracin Propia, con datos de la encuesta vecinal, 2004

Como se observa, la ausencia de oportunidades de trabajo adecuadas, baja escolaridad y los

bajos salarios son determinantes para que amplios grupos de la sociedad, particularmente
los jvenes, vivan en condiciones precarias o de inactividad total, convirtindolos en
recursos potenciales de explotacin por los grupos delincuenciales, ya que por un lado
habra el incentivo de un mayor ingreso para los hombres y, por otro, el riesgo de la
explotacin sexual para las mujeres. Muchos de los jvenes de 12 a 15 aos laboran sin
pago alguno, primordialmente en apoyo a los negocios familiares, por lo que se vuelven un
grupo de alto riesgo al verse deslumbrados por los recursos y oportunidades que los grupos
de actividades ilegales les ofrecen.

196

Una faceta de la precarizacin de la actividad laboral se observa en la extensin de

la jornada de trabajo, pues muchas familias ante la presin de solventar los gastos del hogar
deciden dedicarle ms horas al trabajo o ponen en prctica medidas como integrar al mayor
nmero de miembros a actividades remuneradas aunque sea en jornadas cortas. Esta
situacin se observa entre los individuos con mayores niveles de pobreza, con ingresos ms
bajos y menor escolaridad, esto es, los individuos que trabajan y pertenecen a la zona I. Por
su parte, quienes habitan en la zona V, con mayores ingresos y estabilidad laboral,
presentan mayor proporcin en las jornadas de 16 a 35 y de 36 a 48 horas (vase tabla 15).

Tabla 15
Extensin de la jornada laboral segn Mujeres casadas
por zona vecinal
Extensin de la
Zona I
Zona V
jornada laboral
Hasta 15 horas
21,3
14,3
De 16 a 35 horas
23
21,4
De 36 a 48 horas
34,4
42,9
Ms d e 48 h oras
21,3
21,4
Total
100
100
Elaboracin propia con base en encuesta de pobreza urbana y exclusin social
en el municipio de Cuautla, Morelos, 2004

Por sexo, se observa el mismo patrn que a nivel general en cuanto a la extensin de la
jornada laboral, tanto en hombres como en mujeres para la zona I las jornadas laborales se
ubican en los extremos, es decir, cortas y muy largas. En este ltimo caso las mujeres son
las ms afectadas. En tanto que para la zona V, es notorio que su participacin en jornadas
normales es ms alta, sin embargo, tanto en la zona I como la V, se observa una alta
participacin femenina en jornadas de 36 y ms horas, este dato es sintomtico, debido a
que el tiempo que le dedican al empleo, presupone arreglos familiares importantes. Esta
197

situacin podra ser un elemento que incida en la fractura del hogar y que afecte el cuidado
de los hijos, pues observamos que ms de 55% de las mujeres casadas tiene jornadas
laborales de 36 horas y ms en la zona I, mientras que para la Zona V, esta condicin se
exacerba y se ubica en 64.3%.
Observamos un cambio importante en los tiempos destinados al trabajo y los
destinados a la familia. Hay un incremento significativo de los primeros, con la finalidad
de obtener ingresos para cubrir las necesidades del hogar, lo cual va en detrimento del
tiempo dedicado al cuidado del hogar y sus integrantes, entre ellos, primordialmente, los
hijos.
Esta situacin que presentan las mujeres no es predominante de las colonias de
menores ingresos, de trabajos precarios o niveles de pobreza mayores, por el contrario los
datos sugeriran que se trata de una condicin generalizada, lo cual podra sugerir que la
mejora en la situacin de las condiciones de pobreza se debe a esta participacin de las
mujeres casadas en jornadas laborales amplias.

Distribucin del gasto de las familias por grandes rubros

Finalmente, observamos la distribucin del gasto familiar en rubros especficos para ver
cules son las necesidades ms importantes que se cubren y cmo inciden en el bienestar de
las familias y su condicin de pobreza o no y en el nivel de sta.
En primer lugar, destaca que 46.7% de los hogares en Cuautla destina entre 50% y
75% de sus ingresos a la compra de alimentos. En tanto que las zonas particulares de
estudio muestran niveles inferiores a ese rango, 41.3% en la zona I y 35.1% en la zona V.
En la zona V se observa un comportamiento diferente y la mayor parte de los hogares
(42.9%) destina a alimentacin entre 25% y 50% de sus ingresos. En cualquier caso a las
198

condiciones adversas que hemos observado en el desarrollo de este trabajo, se anexa una
ms, que los hogares de la zona I invierten una gran proporcin de sus ingresos para
satisfacer necesidades de alimentacin (vase tabla 16).

Tabla 16
Proporcin del gasto e n alimentos por Zona

Zona
Proporcin del gasto
Zona I
Zona V
Hasta 10%
2,4
1,0
Ms de 10 y hasta 25%
8,3
9,3
Ms de 25 y hasta 50%
28,5
42,9
Ms de 50 y hasta 75%
41,3
35,1
Ms de 75 y hasta 90%
14,6
9,3
Ms de 90 y hasta 100%
4,9
2,4
Total
100,0
100,0

Total
1,5
5,7
29,2
46,7
13,6
3,4
100,0

Elaboracin propia con base en la ecuesta de pobreza urbana y exclusin social

en el municipio de Cuautla, Morelos 2004.

Por lo que respecta a gastos en salud es clara la tendencia de una mayor proporcin del
gasto destinada a este efecto por los hogares de la zona V, sin embargo, las proporciones
por arriba de 25% de los ingresos son muy bajas. Un dato significativo se observa en la
distribucin del gasto en vestido, en este rubro los hogares de la zona I invierten en
proporciones no mayores a 10% de su gasto, es decir, 81% de las familias invierte a lo ms
hasta 10% de los ingresos totales, en tanto que 64.4% de los hogares de la zona V lo hace
en esta proporcin, mientras que 30.2% de los hogares en esa misma zona invierte ms
entre 10% y 25% de sus ingresos en vestido (vase tabla 17).

199

Tabla 17
Proporcin del gasto e n V estido por Zona

Zona
Proporcin del gasto
Zona I
Zona V
Hasta 10%
80,9
64,4
Ms de 10 y hasta 25%
17,0
30,2
Ms de 25 y hasta 50%
2,1
5,4
Ms de 50 y hasta 75%
0,0
0,0

Total
75,3
21,3
3,2
0,2

Elaboracin propia con base en la ecuesta de pobreza urbana y exclusin social

en el municipio de Cuautla, Morelos 2004.

En relacin con el gasto en transporte se observa una distribucin muy similar; destaca que
en ambas zonas existen hogares que desembolsan entre 25% y 50% de sus ingresos en este
rubro, mayor en la zona V con 8.8% y 6.6% en la zona I. El tema de la educacin, sin duda
es de vital importancia, se observa que despus de los gastos en alimentos, salud y vestido
le sigue el de la educacin en ambas zonas, de hecho la nica diferencia marcada es en los
estratos de aquellos hogares que destinan entre 25% y 50% de sus ingresos en educacin y
aquellos que destinan entre 10% y 25% de sus ingresos, donde se observa una diferencia de
casi tres puntos porcentuales. Las cifras indicaran que las familias tienen como prioridad la
educacin (vase tabla 18).

Tabla 18
Proporcin del gasto e n Educacin por Zona

Zona
Proporcin del gasto
Zona I
Zona V
Hasta 10%
61,5
61,5
Ms de 10 y hasta 25%
26,4
23,4
Ms de 25 y hasta 50%
9,4
12,2
Ms de 50 y hasta 75%
2,8
2,4
Ms de 75 y hasta 90%
0,0
0,5

Total
65,2
24,4
8,5
1,7
0,2

Elaboracin propia con base en la ecuesta de pobreza urbana y exclusin social

en el municipio de Cuautla, Morelos 2004.

200

Pero qu pasa si observamos estos datos considerando el nivel e intensidad de pobreza de

los hogares. En general podemos observar que independientemente de su condicin de
pobreza, patrimonial, de capacidades o alimentaria, el rubro de gasto en alimentos es al que
ms se dedican los ingresos y entre 60% y 70% de los hogares se ubica en rangos que van
de 25% a 75%. Siendo mayor la proporcin en el rango de 50% a 75% en los hogares
pobres y de 25% a 50% en los no pobres.
Destaca que existe una mayor proporcin de hogares pobres que destinan entre 75%
y 100% de los ingresos a ese rubro. Como era de esperarse quienes ms invierten en gastos
de alimentos son los hogares bajo condiciones de pobreza alimentaria.
En el rubro de salud observamos dos procesos, por un lado, los hogares que se
ubican en la zona I se distinguen por tener una diferencia que va de 9% a 12% entre niveles
de gasto en salud segn sean hogares pobres o no; siempre a favor de los no pobres, es
decir, son los hogares no pobres dentro de las zona I los que en mayor proporcin invierten
hasta 10% de sus ingresos en salud. Sin embargo, es de destacar que son hogares pobres los
que destinan entre 10% y 25% de sus ingresos a salud, lo que merma sus ingresos y vulnera
sus condiciones de supervivencia. De unir este factor con condiciones laborales precarias e
ingresos bajos, ello podra desembocar en situaciones propicias para que ciertos segmentos
de esta poblacin se involucren en actividades ilcitas y sean perpetradores de violencia.
Por otro lado, en la zona V no hay diferencias fundamentales entre los hogares pobres y no
pobres en cuanto a la proporcin de hogares que invierte hasta 10% de sus ingresos en
salud, son prcticamente las mismas. Este patrn se repite en la zona I, donde los hogares
pobres, sobre todo en condiciones de pobreza patrimonial y alimentaria, se ubican en el
rango de 10% a 25% de sus ingresos dedicado a ese rubro.
201

Finalmente, en lo que respecta a educacin se observa una estructura semejante de

acuerdo con el nivel de pobreza en el que se ubiquen, aquellos en pobreza patrimonial en la
zona V tienen mayor participacin de inversin en educacin en los rangos que van hasta
10% y de de 10% a 25%, respecto a los hogares pobres de la zona I. Es decir, la zona V
cuenta con mejores condiciones de gasto en educacin, ya que a pesar de ser pobre existe la
posibilidad de invertir en proporciones semejante para un nmero mayor de hogares,
situacin que para los hogares no pobres tanto en la zona I como en la V es muy semejante.
Destaca que en la zona I haya una mayor proporcin de hogares no pobres que invierta en
educacin en el rango de 25% a 75%.
Aquellos hogares que se ubican en pobreza alimentaria muestran un patrn
diferenciado respecto a los que no se ubican en esa condicin, ya que 90% de los hogares
en pobreza alimentaria destina hasta 25% de sus ingresos a educacin en la zona I y en la
V, en tanto que para los no pobres las proporciones son de 83% y 85%, respectivamente.
Destaca que los hogares pobres de la zona I tengan una mayor proporcin de gasto en el
rango de 25% a 50% de sus ingresos en ese rubro, respecto a los hogares pobres de la zona
V.
De la misma manera, aquellos hogares bajo condiciones de pobreza de capacidades
muestran un mayor porcentaje de hogares en los rangos de hasta 10% y en el de 10% a
25%, con proporciones mayores a 90% en ambas zonas. En tanto que para los no pobres se
ubica en alrededor de 85%.
Con base en las cifras mencionadas, observamos que los gastos en alimentacin son
los que absorben una mayor proporcin de los ingresos, por lo que una porcin no superior
a 50% de stos tiene que ser distribuida en otro tipo de gastos, particularmente en salud,
vestido, transporte, educacin, agua, luz y otros gastos. Destaca que los hogares bajo
202

condiciones de pobreza dan importancia, adems de los alimentos, a los rubros de salud y
educacin, aunque de manera insuficiente ya que, como hemos visto, una parte importante
de los jvenes, primordialmente en condiciones de pobreza, deja la escuela, interrumpiendo
su proceso de educacin escolarizada.
A manera de consideraciones finales daremos voz a algunos informantes de la
sociedad civil y de diversos mbitos que hacen referencia a la condicin en la que viven y
las necesidades que deben resolverse para procurar romper con el entorno generador de
vulnerabilidades y producir una sociedad ms igualitaria. Esto llevara en el mediano y
largo plazo a evitar y erradicar problemticas sociales como la violencia y la inseguridad,
entre otros.
En general, los informantes provenientes de todas las zonas vecinales coinciden con
la condicin social de pobreza patrimonial, alimentaria y de desarrollo de capacidades que
hemos presentado. En este sentido, slo 12.9% de los informantes de la zona I considera
que los ingresos del hogar son suficientes para vivir bien, en tanto que para la zona V la
proporcin es ms elevada y se ubica en 17.5%. El 51.8% de los informantes de la zona I
piensa que los ingresos son apenas suficientes para subsistir en tanto que para la zona V
55.9% piensa de esa manera. Esto es ms claro cuando se les pregunta si los ingresos son
insuficientes para el gasto, a lo que 58.9% de los informantes de la zona I y 59.2% de la
zona V, respondieron que consideraba que sus ingresos son insuficientes para el gasto;
proporciones mayores al promedio de todas las zonas vecinales que se ubica en 58.4%
En este marco, cuando los entrevistados, a nivel general y para las zonas I y V se les
pregunt sobre lo que es necesario para que su situacin mejore, ms de la mitad respondi
que ms y mejores trabajos. Un dato significativo es el referente al mejor pago de
cosechas, mientras que la proporcin de informantes que respondi afirmativamente a esta
203

pregunta fue de 7.3%, en la zona V fue de slo 2.9%, lo que indica que a pesar de ser zonas
aledaas presentan una estructura econmica diferenciada, en la que una mayor proporcin
de familias an depende del campo, particularmente en la zona I, mientras que en la V esta
dependencia puede verse como marginal.
Un dato sintomtico de la diferencia entre ser perpetrador de violencia y ser vctima
de la violencia parece estar vinculado con la cohesin familiar, si bien las proporciones son
bajas, destaca que la importancia que se le da a la unidad familiar en la zona V es el doble
cuando se la compara con la I, al ubicarse en 7.8% y 3.5%, respectivamente.
En el terreno, de cmo enfrentar los problemas en las colonias, los informantes
consideran que la accin ms importante es formar comits. Mientras que slo 2.8% de
los ubicados en la zona I considera que se debe buscar apoyo del gobierno municipal. Por
su parte, en la zona V hay una percepcin ms alta de que debe trabajarse en conjunto con
las autoridades y se ubica en 7.9%.
Sin embargo, la percepcin generalizada (71.3% en la zona I y 60.9% en la zona V)
es que desafortunadamente no se ha realizado ninguna accin que contribuya a mejorar
tanto su situacin personal como las problemticas de las colonias y zonas. Dada esta
situacin y partiendo de la informacin recabada y el enfoque analtico presentado al inicio
del trabajo, sera necesario trabajar en conjunto con la autoridad local, con las instituciones
de educacin, a travs de la creacin de comits, que permitan la interaccin entre los
ayudantes municipales y los diversos actores sociales, para construir soluciones. De esta
forma sera posible mejorar los entornos socioeconmicos para reducir la vulnerabilidad de
la poblacin ante la creciente ola de violencia y delincuencia.
Hay que proveer, entre otras cosas, de servicios bsicos a las colonias ms
marginadas. La necesidad primordial identificada es la de agua potable, seguida de drenaje,
204

pavimentacin y luz. En el mbito del mercado laboral hay que generar trabajo suficiente y
digno, y otorgar seguridad pblica. Estas acciones deben ser conjuntas, cualquier actor
social que pretenda emprender acciones sin retroalimentacin est condenado al fracaso.
Los datos sobre la situacin laboral y los ingresos de las familias, revelan la
existencia de condiciones precarias de vida, si bien diferenciadas por zona. Ambos factores
afectan por igual a aquellas zonas dnde los individuos se vuelven proclives a ser
generadores de violencia como en aquellas dnde resultan ser vctimas de la violencia. Los
datos sobre precarizacin e inestabilidad del trabajo, aqu presentados, aunados a extensos
conglomerados de personas en situacin de desempleo y subempleo, con sus
correspondientes bajos salarios, parecen convertirse en propulsores o difusores de
conductas antisociales, de las cuales se nutre y crece la delincuencia. En este sentido, la
intervencin de las instancias conducentes y el mejoramiento en cualquiera de estas
condiciones podra menguar el poder e intensidad de la violencia como tal y generar un
efecto benfico para toda la sociedad.
Por otro lado, la precarizacin del trabajo y los bajas salarios tiene varias secuelas,
una de ellas es la inasistencia de los hijos a la escuela, lo que de inmediato los coloca en
situacin de desventaja en el mercado laboral, as como a continuar y reafirmar el ciclo de
pobreza y marginacin de su grupo familiar inmediato.
Este empobrecimiento, unido a bajas expectativas de insercin laboral adecuada
pueden ser elementos detonantes de violencia. Particularmente en los jvenes cuyas
expectativas de progreso se ven mermadas fuertemente, lo que los convierte en posibles
perpetradores, al buscar refugio en el mundo de las drogas e integracin, mediante falsas
promesas, a grupos delincuenciales.

205

As, parecera ser que no es suficiente el nivel de empleos actual ni su calidad,

parece que tampoco es suficiente con los programas gubernamentales de apoyo social en
curso. Debe garantizarse la satisfaccin de las necesidades mnimas de la poblacin, a
travs de ms educacin, mejores empleos, mejores salarios y una poltica en materia de
seguridad pblica que converja con las necesidades del conjunto de la sociedad.
Asimismo, no hay que olvidar que, de acuerdo con la Organizacin Mundial de la
Salud:
a nivel individual, los factores que afectan al potencial de comportamiento violento
incluyen caractersticas biolgicas, psicolgicas y conductuales. Estos factores pueden
aparecer desde la niez o la adolescencia y, en grados variables, pueden ser influidos por la
familia y los compaeros, y por otros factores sociales y culturales (OMS, 2002: 35).

De acuerdo con la propia OMS, para el caso de los primeros:

ha habido estudios sobre las lesiones y complicaciones asociadas con el embarazo y el

parto, ya que se ha sealado que estos trastornos quiz produzcan dao neurolgico, que a
su vez podra conducir a la violencia.

Mientras que en relacin con los segundos:

entre los principales factores de la personalidad y del comportamiento que pueden

predecir la violencia juvenil estn la hiperactividad, la impulsividad, el control deficiente
del comportamiento y los problemas de atencin. No obstante, la nerviosidad y la ansiedad
estn relacionadas negativamente con la violencia (OMS, 2002: 37).

Por ltimo, hay que tener presente que la concentracin espacial excesiva de grupos en
condicin de marginacin se asocia a la segregacin espacial de la poblacin en
condiciones de pobreza. Es decir, la marginacin espacial se vuelve factor para que la
pobreza se reproduzca y se siga acumulando territorialmente, por otro lado, los efectos de la
exclusin al ingreso del mercado laboral o bien la insercin a empleos mal retribuidos e
insuficientes para cubrir las necesidades individuales y familiares del trabajador, genera un
206

circulo negativo que envuelve a lo poblacin vulnerable. Es decir, la marginacin es

acumulable ya que los individuos se ven obligados a refugiarse en estructuras productivas
tambin marginales. Esta situacin, es ms que palpable en Cuautla.

207

Referencias
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209

Captulo VI.
Estigma, exclusin social y violencia en el municipio de Cuautla
Ftima Flores-Palacios, David Moreno-Candil y Anneke Kooijmans

1. Introduccin
el problema es profundo, simplemente porque lo que
es considerado o no como violencia vara en el tiempo, y
es definido como tal por la opinin y la sociedad civil,
() Cada cultura, cada sociedad, define en un momento
dado, lo que ella tolera, acepta o rechaza (Wieviorka,
2004, citado en Uribe, Acosta y Lpez, 2004, p. 166)

Estamos habituados a escuchar la palabra violencia; en fechas recientes, pareciera que se ha

convertido en una de las palabras ms populares en los discursos polticos, mediticos y
cotidianos que circulan en nuestro pas. Pero qu es la violencia? El diccionario, con su
habitual tendencia a expresar lo obvio, define violencia como la accin y efecto de
violentar (RAE, 2001), quizs el epgrafe del que parte el presente documento sea de mayor
utilidad. Wieviorka define la violencia como un fenmeno social, pero no porque ocurra en
un contexto social, sino, porque aquello que la violencia es depende del contexto social e
histrico donde nos situemos; cada sujeto y grupo social definir a partir de su propia
experiencia este trmino. De este modo, la violencia no es una sola cosa, algo estable, lo
que se entiende como accin o efecto de violentar es una construccin social.
Cuando pensamos en violencia, especialmente dadas las caractersticas de la
realidad nacional actual, comnmente evocamos imgenes que aluden a homicidios,
enfrentamientos, torturas, agresin fsica, gritos y violaciones, entre otras, pero rara vez
consideramos fenmenos sociales, que no siendo quizs tan llamativos como los
210

anteriores, se encuentran igualmente ahincados en la dinmica social y con fuertes

repercusiones para el sano desarrollo de la comunidad. Tal es el caso de la exclusin social
y estigmatizacin.
Exclusin se entiende como la accin de descartar, rechazar o negar la posibilidad
de algo (RAE, 2001). Llevado al campo social, hablamos de exclusin cuando a un grupo
se le niega la posibilidad de acceder, o bien los medios y recursos para acceder, a los
bienes, servicios, espacios u oportunidades que ofrece la sociedad. A manera de ilustracin
pensemos en lo que est ocurriendo en diversas ciudades alrededor del pas, hay un
crecimiento en la oferta de fraccionamientos privados curiosamente este fenmeno se
relaciona a su vez con la violencia e inseguridad, ya que las personas estn buscando
resguardarse de estos problemas (Tercero, 2011), existiendo oferta para los distintos
estratos socioeconmicos. Sin embargo, es comn que aquellos correspondientes a los
niveles socioeconmicos ms altos nieguen el acceso a quienes no pertenecen a dicho
grupo social, incluso cuando las personas de estos grupos excluidos cubren los requisitos
econmicos para acceder (ibd.). La estigmatizacin por otro lado, se refiere a infamar, dar
mala fama (RAE, 2001). En el campo de la psicologa social este fenmeno se encuentra
estrechamente relacionado con los estereotipos y prejuicios, que consiste en atribuir rasgos
o atributos, por lo general peyorativos (en particular en lo que refiere a los prejuicios), a
otros grupos. Estos prejuicios o estigmas que atribuyen a otros grupos no corresponden
necesariamente a las caractersticas reales de dichos grupos. Decir por ejemplo, que los
chilangos son rateros, que las mujeres son impulsivas o que los negros son sucios son
prejuicios. Los estigmas y la exclusin social estn estrechamente relacionados, pues
generalmente los primeros justifican a los segundos. Por ejemplo, si tengo el prejuicio de
que las mujeres son impulsivas, posiblemente las excluya de los espacios de toma de
211

decisiones o de poder, por ejemplo los puestos polticos o de eleccin popular, ya que si
una mujer est en un puesto de poder, sus decisiones van a estar afectadas por sus
impulsos.
La exclusin social y los prejuicios son formas sutiles de violencia, es decir, no son
claras manifestaciones y ocurren con tanta frecuencia en la interaccin social que, en
ocasiones, ni nos percatamos que se cometen. Sin embargo, para los grupos que sufren
estos fenmenos los estragos son innegables, pobreza, falta de educacin, ausencia de
servicios de salud, son slo algunas de las cosas con las cuales tienen que lidiar.
Volviendo sobre el epgrafe, cada sociedad define lo que es tolerable. Da la
impresin que nuestra sociedad al no prestar atencin a los fenmenos de la exclusin
social y los estigmas estn haciendo de estos procesos algo tolerable. Por tal motivo, el
presente estudio se enfoca a analizar la forma como los sujetos del municipio de Cuautla
viven, expresan y dan sentido a la violencia, exclusin social y estigmatizacin, pues como
sealan Uribe y cols. (2004: 193):
Sin negar que es importante y necesario analizar a la violencia en su expresin manifiesta:
maltrato, golpes y agresiones fsicas, tambin lo es profundizar en aquellos fenmenos
menos visibles, como los prejuicios, los estereotipos y los regionalismos, que pueden tener
consecuencias funestas para los sujetos en su vida cotidiana.

El estudio de la violencia

La violencia no es un fenmeno nuevo, y como tal su estudio se ha abordado desde diversas

disciplinas. En el campo de la sociologa, Wieviorka (2004, citado en Arteaga, 2009: 465)
concluye que la violencia se ha interpretado a partir de tres soportes: los soportes
sistmicos, las lgicas del autor y la influencia de la cultura." En el caso de los primeros, la
212

violencia se entiende como el resultado de una crisis social, un resquebrajamiento del

sistema, ya sea poltico, econmico o social, y entonces la violencia es una respuesta a esta
inestabilidad. En el caso del segundo soporte, la violencia se explica desde el sujeto que la
comete, un sujeto con frustraciones o imposibilidad de satisfacer sus necesidades y por
ende recurre a la violencia como medio para mejorar su situacin. Mientras que en el tercer
soporte, la violencia se entiende como una parte de la cultura, como algo interiorizado en la
dinmica social de los grupos (Arteaga, 2009).
La violencia tambin se ha estudiado desde una perspectiva psicosociolgica, en
este enfoque Uribe y Acosta (2010) sealan que desde una dimensin referencial la
violencia se puede analizar desde dos componentes: uno manifiesto y otro oculto. El
componente manifiesto remite a todos aquellos elementos funcionales y operativos, es
decir, las prcticas en las que se materializa la violencia. Mientras que el referente oculto se
refiere a las creencias, valores, normas y tradiciones ancladas en la cultura, que giran en
torno a la violencia.
Continuando en el campo de la psicologa social, se pueden distinguir dos grandes
perspectivas en esta disciplina. Por un lado, tenemos aquellos paradigmas que enfocan sus
modelos explicativos en el individuo y sus procesos cognitivos, donde se presta mayor
atencin a los pensamientos y las emociones, en detrimento del papel de lo social que
queda minimizado o bien no considerado en su totalidad. Por otro lado, encontramos
paradigmas que podramos llamar ms colectivos, que centran su atencin en los procesos
sociales, como la comunicacin, y la construccin social de significados. En este segundo
enfoque se encuentran la teora de las representaciones sociales y la teora de la
categorizacin social, que son los dos referente tericos que retoma el presente documento.
A continuacin se describen de manera general cada uno de estos enfoques.
213

Categorizacin y representacin social: dos teoras para el anlisis del estigma, exclusin
y violencia
La teora de la categorizacin social (TCS) y la teora de las representaciones sociales
(TRS) comparten, como ya se mencion, la preocupacin por el anlisis de las dinmicas y
procesos sociales. Ambas son concepciones tericas de origen europeo que surgen como
contrapunto a una visin individualista de la psicologa social dominada por tericos de
origen anglosajn durante los decenios de 1960 y 1970 del siglo pasado (Garrido y lvaro,
2007). Abriendo espacios tambin a la posibilidad de cuestionar el significado,
particularmente el orden en la expresin del pensamiento social (Flores-Palacios, 2010:
XXVII).
La TCS puede ser considerada una teora psicosociolgica que combina nociones
cognitivas con la percepcin social. La nocin de categorizacin social parte del fenmeno
de categorizacin que ya haba sido estudiado por la psicologa cognitiva; este fenmeno se
puede resumir como la tendencia a clasificar, crear clases o categoras, y cmo, en este
proceso, se sobreestiman las semejanzas intraclase y las diferencias interclase. La
categorizacin es un proceso innato de extrema importancia y utilidad para nuestra vida
(Tajfel, 1982), pues facilita la organizacin y comprensin del mundo en que vivimos. Si
bien, el estudio de la categorizacin comenz con los objetos, Tajfel (1984) llevo este
principio a las relaciones intergrupos y encontr que al igual que con los objetos, al
categorizar a los grupos o individuos, los sujetos tienden a enaltecer las similitudes entre
los sujetos del mismo grupo, y exaltar las diferencias entre los grupos. Lo interesante de
este descubrimiento fue que en este proceso la categorizacin va acompaada de juicios

214

valorativos. En relacin con esto ltimo, la TCS tambin incluye el estudio de los
estereotipos.
El estereotipo se define como una imagen mental simplificada de una categora de
personas o instituciones, es compartida en sus caractersticas esenciales por un gran nmero
de personas y se explica a partir de muy poca informacin, por una va rpida que
constituye cierto bagaje referencial oculto por parte del sujeto, pero que emerge frente a la
comparacin social y a la norma que rige el comportamiento colectivo, facilitando la
comprensin del orden social, porque es un heurstico de evaluacin y juicio social (Tajfel,
1984). En otras palabras, diramos que: en primera instancia, un estereotipo es una
generalizacin en la cual se le atribuyen rasgos o caractersticas a un sujeto, grupo,
institucin u objeto social; segundo, que estas ideas sobre el otro (sujeto que se estereotipa)
tienen un origen social, no son creadas espontneamente, son resultado de cierta historia,
cierto contexto y cierta interaccin, y tercero, sirven como guas de comportamiento y
evaluacin, de forma que estas ideas preconcebidas y socialmente validadas sobre el otro
ayudan a definir cmo hay que comportarse en relacin con ellos y de qu forma evaluarlos
(buenos, malos, normal, anormal, etc.).
Al estudiar los procesos de categorizacin y las dinmicas grupales, Tajfel (1982)
descubri que adems de enaltecer semejanzas y diferencias (dependiendo del grupos de
referencia), los sujetos tendan a enaltecer las cualidades, o tratar de favorecer a su grupo de
pertenencia, a este fenmeno lo llamo favoritismo endogrupal. Bsicamente, lo que sostiene
este supuesto es que al estar en una situacin de comparacin social, es decir, ante otro
grupo (exogrupo), los sujetos destacarn las cualidades del grupo propio (endogrupo) y las
deficiencias del otro (exogrupo), en otras palabras: el endogrupo se considera a s

215

mismo un dechado de virtud mientras que el exogrupo es definido como falto de

escrpulos y vicioso (discriminacin exogrupal) (Javaloy, 1993: 280).
La categorizacin social es entonces un proceso que permite agrupar a los sujetos y
grupos dentro de categoras reconocibles que facilitan el juzgar y relacionarse con ellos. De
acuerdo con Uribe y cols. (2004: 178-179), existen al menos 8 formas de categorizar al
otro:

Como un alter-ego, como alguien similar: el proceso psicosocial que entra en juego
es el de la comparacin social; se resalta el parecido.

Como un alter, como otro diferente: el proceso psicosocial que se activa es el del
reconocimiento social y la tendencia apunta a diferenciarse.

Como otro igual: el proceso psicosocial que se pone de manifiesto es el de la

identificacin social.

Como no humano: se le niega el estatuto de humano y se le cambia de un reino a

otro naturalizndolo, como si fuera animal.

Como objeto: dndole cualidades de cosa u objeto.

Como amigo, enemigo, extranjero, oponente, adversario o fuereo.

Como marginal, desviado, excluido, impuro, anormal o normal.

Como minora, mayora, disidente o conformista.

Cada una de estas categoras implica distintas formas de acercarse al otro, lo que se
traduce en el lenguaje cotidiano por el uso del nosotros, ellos, aquellos, y los otros (Uribe
y cols., 2004: 179), y a su vez, habr categorizaciones que sean ms propensas al desarrollo
de conflictos e incluso violencia.
Por otro lado, podemos considerar a la TRS como una teora sobre el conocimiento
cotidiano, en palabras de Jodelet (1986: 474-475):

216

El concepto de representacin social designa una forma de conocimiento especfico, el saber

de sentido comn [Las representaciones sociales] constituyen modalidades de pensamiento
prctico orientado hacia la comunicacin, la comprensin y el dominio del entorno social,
material e ideal.

La RS integra la informacin, actitud, imgenes, ideas, comportamientos en relacin con un

objeto social determinado, dicha representacin no es homognea, existe siempre en
relacin con un contexto social especfico. La representacin social refleja la interaccin
especfica de un grupo con un objeto social, de este modo, por ejemplo, el concepto de
violencia no es lo mismo para personas de distintos niveles socioeconmicos, lugares,
edades, sexos, etctera. Cada grupo interacta y elabora sus representaciones de los objetos
socialmente significativos en su entorno (Wagner, 1994).
Al igual que la categorizacin social, las representaciones sociales sirven para
conocer el interactuar con el mundo social, Abric (2004a) seala que tienen cuatro
funciones primordiales: de saber, orientacin, justificadoras e identitarias, pero si tuviera
que reducirse a una sola idea, podramos afirmar que las RS sirven para hacer que lo
extrao y abstracto se vuelva familiar. Dado que en su proceder social los sujetos enfrentan
fenmenos, instituciones, ideas, prcticas, que en primera instancia pueden resultar
extraas, los grupos se sirven de las RS para dar sentido a estos nuevos fenmenos u
objetos sociales. La forma en la que los grupos se apropian de su realidad social y dan
sentido a los elementos emergentes es la misma, es decir, la forma en que lo extrao se
vuelve familiar, consta de dos procesos: la objetivacin y el anclaje (Abric, 2004a;
Moscovici, 1984). Es mediante los mecanismos internos de anclaje y objetivacin que una
representacin social toma coherencia y sentido para el colectivo o el sujeto mismo,

217

integrando la novedad y seleccionando nueva informacin que formar parte de la

experiencia acumulada, el anclaje menciona Arruda (2010: 327):
otorga sentido al objeto que se presenta a nuestra comprensin. Se trata del modo por el
cual el conocimiento se enraza en lo social y regresa, al convertirse en categora e
integrarse a la rejilla de lectura del mundo perteneciente al sujeto, instrumentalizando el
nuevo objeto. El sujeto procede recurriendo a lo que le es familiar para hacer una especie de
conversin de la novedad: traerla al territorio conocido de su bagaje nocional, anclar ah lo
nuevo, lo desconocido, retirndola as de la navegacin a ciegas por las aguas de lo nofamiliar.

Pero, qu aportan la teora de la categorizacin social y la de las representaciones sociales

al estudio de la violencia, el estigma y la exclusin social? Ambas teoras pretenden
explicar la forma como los sujetos y los grupos construyen y dan sentido al mundo social
que los rodea. La TCS nos sirve para entender y analizar los procesos de estigmatizacin y
exclusin social; como se deca lneas arriba, la estigmatizacin sirve para justificar la
exclusin, un estigma puede ser entendido como un prejuicio, un estereotipo cargado
negativamente. Por tanto, a travs de la TCS podemos explorar cmo se categorizan los
distintos grupos de un contexto social especfico, en este caso Cuautla, y de este modo
conocer los argumentos que justifican en dado caso que exista la exclusin o
marginacin de ciertos grupos. Por otro lado, la TRS sostiene que, los sujetos y los grupos
utilizan las RS para comprender e interactuar con el mundo a travs de otorgar sentido y
significados a los objetos sociales. Por medio del estudio de las representaciones sociales es
posible acercarse a las formas en las cuales los sujetos de Cuautla viven, interactan y dan
sentido a la violencia, exclusin social y al estigma, en tanto que:
La violencia es un campo representacional donde confluyen diversas concepciones sobre la
sociedad, las relaciones sociales y el derecho a la vida. Por ello es menester abordar su
estudio tal como aparece en el pensamiento social y no slo como es investigado por los
especialistas; de ah que la teora de la representacin social sea una de las vas para
218

comprender cmo el sujeto social se apropia de su realidad, reconstruyndola y en particular

analizando cules son los significados que la violencia tiene para los diversos grupos sociales
(Uribe et al., 2004, p. 193).

Asumiendo este postulado, se tomar el discurso de los participantes en esta investigacin

como referente para analizar su propia realidad, intentando dinamizar, deconstruir y
reconstruir nuevos modelos de relacin social. Para ello, es necesario comprender dnde y
cmo se articulan sus significados, las dimensiones desde las cuales se representan la
existencia de exclusin y marginacin y por lo tanto qu papel tiene su propio contexto en
esa representacin.

2. Mtodo

Antecedentes

En la ruta metodolgica de este proyecto global se realiz un anlisis cuantitativo de los

datos que se reportan en el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), un
estudio de observacin directa en el municipio de Cuautla y un anlisis de la literatura ms
relevante y reciente en el campo de la violencia e inseguridad. Estos estudios previos
permitieron estratificar al municipio segn la incidencia delictiva que se presenta en las
distintas comunidades, colonias y barrios del municipio y ofreci pautas para el desarrollo
de las guas de entrevista as como la eleccin de las personas a entrevistar.
Se realiz por parte del equipo acadmico una exposicin panormica del proyecto
global en torno al diagnstico y evaluacin de la violencia e inseguridad a las autoridades,
organizaciones civiles y ciudadana del municipio de Cuautla. Se explicaron las etapas de la
219

investigacin as como los procedimientos a seguir, aclarando que la informacin

recolectada, sera nicamente para fines de investigacin y se mantendra el anonimato.

Muestra
En total, se realizaron 37 entrevistas a

ciudadanos, ayudantes,22 funcionarios y

organizaciones de la sociedad civil (OSC), de las cuales, 24 fueron consideradas para el

anlisis de exclusin y discriminacin social por ser las ms representativas segn nuestro
propio criterio, tomando adems el principio de saturacin terica. La muestra se distribuy
de la siguiente manera, se entrevistaron a: cinco ayudantes, doce ciudadanos, dos
funcionarios, y cinco miembros de asociaciones civiles. La tabla 1 muestra de forma ms
detallada las caractersticas de la muestra.

Procedimiento

La tcnica de recoleccin de datos que se utiliz fue la entrevista a profundidad, que es una
tcnica privilegiada en la metodologa de las representaciones sociales, su alcance favorece
la posibilidad de identificar procesos de significacin como resultado de los procesos de
anclaje y objetivacin. Cada entrevista dio inicio con una pregunta abierta sobre cmo se
viven la violencia y la inseguridad en el municipio de Cuatla. Posterior a esta pregunta
inicial se fueron abordando los otros temas de inters del presente estudio, tales como: los
grupos vulnerables; la actividad, eficiencia y eficacia de las autoridades, las organizaciones
de la sociedad civil; la participacin ciudadana en el combate a la violencia y la
22

Esta figura se refiere a ciudadanos que fungen como intermediarios entre la sociedad
civil y las autoridades.
220

inseguridad; lugares, horarios, o situaciones especificas donde ocurre la violencia o se

experimenta inseguridad, exclusin o discriminacin, entre otros.
Tabla 1.
Caractersticas de sujetos entrevistados

Grupo

Nmero
de
entrevistas

Colonia de
pertinencia

Nombre y enfoque
de la OSC

Cargo de

Ayudantes

N/A

N/A

Ciudadanos

12

N/A

N/A

Funcionarios

Gabriel Tepepa;
Pablo Torres
Burgos; Plan de
Ayala
Gabriel de Tepepa;
Nio Artillero;
Casasano;
Tepeyac; Ao de
Jurez; Centro (4);
Pea Flores;
Puxtla; Zapata (2);
Morelos
N/A

OSC

N/A

1)Consejo Cultural
Cuautla (CCC):
actividades culturales
para jvenes,
2) Trabajando por y para
ti: actividades para
jvenes enfocando en el
medio ambiente y la
ciencia
3) Centro de
Restauracin y
Desarrollo Integral para
el Individuo (CRDII):
apoyo psicolgico
4) CreSer: apoyo
econmico
microempresas
5) Vuelo de la
Mariposas: refugio para
mujeres vctimas de la
violencia

funcionario.

N/A

Coordinador de la
Seguridad Publica de la
Regidura de Cuautla;
Coordinadora de
Servicios Publico;
Regidor de la Seguridad
Publica
N/A

N/A= No aplica
221

Una vez concluido el proceso de recoleccin de informacin a travs de las entrevistas, se

realiz el anlisis dimensional del discurso y narrativas con la intencin de identificar
elementos alusivos a la violencia, exclusin social y estigmatizacin.

3. Resultados

En el presente apartado se exponen los resultados de las entrevistas analizadas. Durante el

proceso de cada entrevista se tocaron diversos puntos, pero en trminos generales, se
pudieron agrupar los discursos de los sujetos en torno a tres niveles: estructural, social y
personal. En cada uno de estos niveles se expresaron diversos aspectos alusivos a la
violencia, exclusin social y estigmatizacin. La tabla 2 muestra de forma resumida las
categoras de anlisis que surgieron del discurso de los sujetos.

Tabla 2.
Niveles y descripcin de categoras.

Nivel

Categora
Instituciones
Servicios.

Estructural
Economa

Clases sociales.
Dinmica comunitaria.
Normalizacin de la violencia.

Descripcin
Los sujetos expresan no tener acceso a las
instituciones, desconocen sus derechos y como tal no
tienen forma de ejercerlos.
No hay acceso a los servicios elementales que el
Estado debe ofrecer tales como educacin, salud,
esparcimiento (cultural, deportivo).
Los trabajos que les son disponibles, a los que pueden
acceder no les permiten asegurar medios de
supervivencia, bsqueda de alternativas laborales noconvencionales.
Los sujetos remiten que existe un trato diferenciados
de las autoridades, hay quienes gozan de todos los
privilegios y hay quienes no.
Prdida de valores sociales como el respeto, atencin,
cordialidad. Aoranza por un pasado donde existan
estos valores.
Se remite la cotidianeidad de la violencia, se ha
222

Social
Desestructuracin de la familia.
Migracin.

Personal

Sistemas subjetivos

convertido en una parte normal de la convivencia

comunitaria. Aoranza a un pasado donde la violencia
era marginal.
Modificacin en estructura y dinmica familiar que
propicia la violencia y la transmisin de este misma de
una generacin a la siguiente.
Llegada de nuevos grupos sociales que alteran el orden
y dinmica social con sus costumbres y prcticas
forneas. Falta de arraigo de estos grupos conduce a
expansin de la violencia y el delito.
Sentimientos de miedo, impotencia, frustracin,
desamparo.

Es importante aclarar que las categoras anteriores no son excluyentes entre s, es decir,
como se ver a continuacin en algunos de los ejemplos del discurso de los sujetos, en una
misma proposicin, un sujeto puede abordar varias de las categoras anteriores, por lo tanto
se debern comprender como dinmicas e interrelacionadas.
En cada uno de estos niveles se manifiestan distintos tipos de exclusin social,
estigma o violencia. Por nivel estructural, hacemos referencia a aquellos aspectos que en
cierta medida expresaban alguna de las variables recin mencionadas, pero se hablaba a
nivel de la estructura de la sociedad, los agentes a los que se haca referencia era a los
representantes del Estado, las autoridades. En el nivel social, la exclusin, violencia y
estigmatizacin se hacan evidentes en la interaccin cotidiana entre los sujetos, un
elemento que atraviesa esta categora tiene que ver con cierta aoranza al pasado, la idea
que la sociedad era mejor antes que ahora, en cada categora se le atribuyen a causas
distintas este cambio. Finalmente en el nivel personal, ms que encontrar fuentes de
violencia, exclusin o estigmatizacin

encontramos la reaccin que los entrevistados

expresan (emociones e ideas, por ejemplo) sobre estos fenmenos sociales. A continuacin

223

presentamos algunos fragmentos de las entrevistas con la intencin de ilustrar algunas de

las categoras antes mencionadas.

Son bien insensibles Negligencia y falta de inters por parte de las autoridades

Este es quizs uno de los elementos que se repeta con mayor frecuencia en el discurso de
los entrevistados, una ausencia de inters por parte de las autoridades para atender las
necesidades de la gente. Las autoridades no reconocen de igual manera a todos los
ciudadanos como sujetos de derecho, a la par que los ciudadanos mismos desconocen
cules son esos derechos. Este ciclo de no-reconocimiento-ignorancia se vuelve propenso
para fenmenos como la exclusin y la estigmatizacin. El fragmento siguiente ilustra parte
de lo anterior:
Son bien insensibles, en una ocasin el mdico legista nos dice que la mujer estaba intacta,
pero que tena el himen elstico, el mdico dijo que no haba sido violada porque su himen
estaba intacto y la chica les gritaba que cmo poda decir eso, que si no tena rastro de y
l dijo que (ella) misma se lo poda haber hecho va por el punto de capacitacin, de
sensibilidad (entrevista con informante de una OSC: 21 de junio, 2011).

En este fragmento hay varios elementos que destacar. De entrada, asumiendo la veracidad
en el discurso del entrevistado, vemos negligencia y desinters por parte de las autoridades.
Entendemos que hay un caso de violacin, y el mdico legista es incapaz de documentarlo,
el himen estaba intacto, lo cual aparentemente no es cierto, pues la victima expresaba que
no haba rastro de. La negligencia o bien incompetencia del mdico se hace ms evidente
en la parte que sigue del fragmento, el mdico acusa a la paciente de auto-infligirse la
ruptura del himen. Hay una contradiccin evidente de parte del mdico, ya que, de acuerdo
224

con el relato del entrevistado, momentos antes haba sealado que el himen estaba intacto, y
posteriormente reconoce que no es el caso, pero acusa a la victima de ste hecho. La
acusacin a la vctima no minimiza que el mdico primero declar una cosa y
posteriormente otra, cometi un error. El mismo hecho de acusar a la vctima es otra parte
importante de este fragmento. Tenemos el relato de una auscultacin mdica a raz de un
caso de violacin, cuyos procedimientos de son de suyo intrusivos y humillantes para las
vctimas, y encima de ello, el fragmento pone en evidencia cmo una autoridad que
supuestamente debe preocuparse por el bienestar del vctima, la criminaliza. Aqu hay un
elemento que sera pertinente continuar explorando, y que nos remite claramente a la TRS y
a la TCS: cmo piensan las autoridades a los ciudadanos?
En las entrevistas se evocan otros ejemplos de este tipo de proceder de las
autoridades. En el caso de la polica, diversos entrevistados sealan que no hay inters por
parte de las autoridades para atender o resolver los casos de violencia que se reportan.
Cuando ocurre un suceso violento, la polica lo ignora o tarda mucho en llegar a atenderlo.
Esto tiene un impacto en cmo los ciudadanos se enfrentan posteriormente a casos de
violencia. En efecto, optan por no reportarlos, ya que esto implica un esfuerzo e incluso
riesgos para quien denuncia, e independientemente del reporte a las autoridades no hacen
nada al respecto. La desconfianza del ciudadano comn haca las autoridades es un
elemento constante en gran parte de las entrevistas.
En relacin con lo anterior, en algunos relatos, los entrevistados expresan que,
debido al desinters de las autoridades, la comunidad ha perdido espacios pblicos de
recreacin y esparcimiento, como parques y plazas. Uno de los sujetos cita un ejemplo que
ilustra lo anterior, as como una idea de inequidad social que expresan algunos de los
sujetos entrevistados. El sujeto seala que haba un circuito de corredores que
225

acostumbraba visitar, y que contaba con vigilancia policaca; ello se deba a que el
presidente municipal utilizaba dicho espacio, pero una vez que el funcionario pblico dej
de hacer uso de las instalaciones la polica y la vigilancia se fueron con l. Este tipo de
relatos muestra un dato alarmante, en efecto, las autoridades no le prestan atencin a los
ciudadanos, slo a cierto tipo de ciudadanos. Entonces, lo que expresan los entrevistados es
que la justicia, los servicios, la atencin, seguridad y el derecho no son para todos, sino para
algunos de clase privilegiada, los dems tienen que desarrollar otros medios para
garantizar estos elementos.

Una mujer que fue quemada La violencia y la familia

La familia es tambin uno de los conceptos recurrentes en el discurso de los entrevistados,

por lo general los sujetos hablan de los cambios que ha sufrido la familia, se ha
desintegrado, fracturado, y cmo estas nuevas estructuras y demandas a la familia se
relacionan con los males que aquejan a la sociedad. Algunos de los entrevistados aluden a
que la situacin econmica ha hecho que ambos progenitores tengan que salir a trabajar
para lograr el sustento de la familia, incluso cuando los hijos llegan a cierta edad, tienen la
responsabilidad de hacer lo mismo, en tanto llegan a dicha edad, su responsabilidad es
atender a los hermanos menores y la casa. Por tanto, los hijos e hijas estn creciendo sin sus
padres, a merced de la calle y los medios masivos de comunicacin. No hay transmisin
adecuada de valores. De este modo, los sujetos reproducen un discurso tradicional de la
familia, proponen que se debera de volver a como las cosas eran antes, con la mujer en
la casa cuidando a los hijos. sta parece ser la nica estructura vlida para la familia.

226

De la mano de esta desarticulacin y prdida de valores, aparece la familia como

fuente de antivalores o prcticas negativas, como la violencia:
para algunos (padres) la violencia es lo correcto, que les mienten la madre (a sus hijos),
que los avienten, que los golpeen, que los corran, que los insulten, es lo correcto. Entonces
cmo que se ha permitido; qu hemos hecho, ir a platicar con ellos (los padres) para evitar
esas prcticas, promover la convivencia sana, el respeto, el desarrollo (entrevista con
funcionario: 3 de agosto, 2011).

Algunos de los relatos justifican esta violencia sealando las frustraciones que viven los
padres fuera de casa, imposibilidad de conseguir trabajo, y en el caso de tenerlo, el bajo
salario que perciben en comparacin del esfuerzo que representa, etctera. Estas
frustraciones acumuladas las desahogan en la familia y, como seala el fragmento anterior,
piensan que la violencia es correcta. Aqu entramos en otro detalle interesante, aunque la
familia se haya desarticulado, sigue siendo el espacio primario donde se adquieren los
valores, creencias y prcticas. Lo cual implica que, si se vive en un contexto marcado por la
violencia, se aprende que sta violencia es adecuada, que es la forma correcta de resolver
los problemas. De este modo, se pone en evidencia otra de las categoras evocadas por los
sujetos, la normalizacin de la violencia. Cuando los hijos e hijas crecen viendo que los
padres se pelean, que les pegan y gritan, asumen que las cosas son de este modo, y aplican
estos mismos criterios a sus propias vidas.
ahora el aspecto sexual, que es ms violento. Chavitas de 17 aos dicindome que a su
pareja le gusta pegarle en la cama, que la obligan a realizar actos que a ella no le gustan,
violaciones, y nunca he tenido un orgasmo, entonces me impacta que las chavitas se estn
naturalizando, eso que estn viviendo es normal, que es parte del proceso antes no exista
(entrevista con OSC: 17 de junio, 2011).

227

Si bien en este fragmento la preocupacin central radica en la actividad sexual de las

jvenes, vemos que el elemento de la violencia est presente. Las chavitas estn
repitiendo un patrn de tolerancia al abuso y la violencia, insatisfaccin que, en algunas
entrevistas se pude establecer, vieron en sus casas. No les gusta lo que viven, pero para
ellas es normal. Otro punto interesante del fragmento es la alusin a un pasado distinto, a
un estado de cosas previo cuando an existan valores que prevenan este tipo de
fenmenos, lo curioso es que, si se acepta que estas prcticas se transmiten de una
generacin a la siguiente, cundo fue este antes y por qu cambiaron las cosas?
El siguiente fragmento ilustra hasta qu punto la violencia, incluso la violencia
extrema, se vuelve parte de la dinmica cotidiana de la familia.
Una mujer que fue quemada en el 80% de su cuerpo, en el hospital general de Cuautla,
estando a un lado el violentador, a un lado, hasta que una trabajadora social le pregunt que
dijera la verdad y ella confes que la tena amenazada, y le preguntaron que cmo lo haba
provocado, l le ech gasolina, le prendi fuego, empez a gritar horriblemente, los vecinos
se dan cuenta, van a tocar, el agresor apaga el fuego y dice que estaban jugando, los vecinos
la sacan y la llevan al hospital (entrevista con OSC: 21 de julio, 2011).

Si bien, el relato resulta espeluznante, sacado de alguna pelcula de horror, sta es la

realidad que viven algunos de los ciudadanos de Cuautla. Ms all de escandalizarnos, la
magnitud de este caso implica analizar lo que el relato nos dice acerca de los fenmenos de
inters. El hecho que el agresor justificara su accin como un juego, pone en evidencia
hasta qu punto la violencia se ha vuelto una parte intrnseca de la cotidianeidad. A este
sujeto se le hizo vlido decir que el prenderle fuego a alguien era como estar jugando,
independientemente de la veracidad del argumento, el hecho est en la eleccin de la
justificacin. La agresin es como un juego. Por otro lado, el elemento del miedo y el
silencio son claros en este fragmento, la vctima estaba amenazada. La normalizacin de la
228

violencia, el considerarla como una parte ms de la vida lleva a callarla, que no se exprese
que uno la sufre. Del mismo modo, resulta absurdo que si esta mujer fue rescatada por los
vecinos quienes reportan que fue la pareja quien le prendi fuego, este mismo sujeto
se encuentre junto a la vctima cuando a sta le preguntan sobre lo sucedido, nuevamente la
negligencia de las autoridades es evidente.

Asesinaron un travesti Exclusin, estigma, violencia y extorsin.

Los travestis no fueron un tema recurrente en las entrevistas, sin embargo, los fragmentos
que remiten a este grupo ilustran la situacin que viven los grupos marginales, aquellos
grupos que son tachados como diferentes, excluidos, sujetos a violencia y, en su condicin
de marginalidad, sin posibilidad de recibir atencin y apoyo.
Si la violencia es una parte comn de la vida cotidiana de gente normal, aquella se
acrecienta con la gente que es diferente:
Asesinaron a un travest entonces la respuesta es complicada porque ac a nosotros nos
llegaba la gente mas light los que estaban tratando de entender su situacin pero hay
personas que han credo que la violencia es algo natural y que merecen vivir as, y muchos de
los que estbamos aqu ramos los que queramos entender por qu haba tanta violencia a
nuestro alrededor y por qu las cosas no podan cambiar o por qu no podan aceptar que
furamos diferentes o por qu no pueden aceptar hasta el presente que seamos diferentes,
entonces la violencia (entrevista con OSC: 03 agosto 2011).

Lo que pone en evidencia el fragmento anterior es la formula diferencia = violencia, el

hecho de ser diferente justifica el estar expuesto a la violencia. Como expresa este sujeto,
muchas personas creen que la violencia es parte de la cotidianeidad, y no slo eso, sino que
tambin es algo que se merecen por ser como son, diferentes. La diferencia resulta
intolerable por tanto se castiga con violencia. Lo interesante, al menos en el caso particular
229

de los travestis y homosexuales, la violencia y el rechazo no se limitan a la sociedad,

hablando de los otros en el contexto comunitario ms amplio, sino que desde sus grupos
primarios (familia), los sujetos diferentes tienen que lidiar con la violencia, rechazo y
exclusin:
si yo hago una recapitulacin la violencia para nosotros empieza desde la infancia, desde
el abuso sexual, el rechazo por los padres, la incomprensin por los compaeros en la escuela
sobre todo en primaria y secundaria que es como la temporada ms cruel y despus como
viene el rechazo a nivel social cuando empiezas a hacer ms explcita tu orientacin sexual o
la violencia hacia uno mismo cuando uno tiene que ocultarse y callar quien es y ocultar las
emociones, o la violencia policial, cuando tenemos que estar siempre dando una mordida
porque me encontraron besndome con un chico (entrevista con OSC: 3 de agosto, 2011).

En el fragmento anterior se vuelve evidente el rechazo en todos los espacios sociales. As

mismo se hace evidente que la violencia, no slo a manera de exclusin y rechazo, sino la
violencia fsica est presente en la vida de estos sujetos, el entrevistado remite a violacin y
violencia familiar. Otro punto interesante, que se ilustra tambin en el siguiente fragmento
es, nuevamente, el rol de las autoridades:
La polica aqu, te pide sexo a cambio para liberarte, te dicen mi pareja y yo queremos tener
relaciones sexuales contigo para dejarte libre... O a las travests las ven en la calle y las
detienen y las van a liberar a cambio de relaciones sexuales y aparte les quitan su dinero
(entrevista con OSC: 3 de agosto, 2011).

En los ltimos dos fragmentos se puede apreciar, al igual que en apartados anteriores, que
las autoridades en lugar de velar por el bienestar de los ciudadanos, son agentes de
agresin, violencia y extorsin. La justicia y la legalidad nuevamente, no son para todos.
Aquellos que son diferentes tienen que pagar por su diferencia.

Y quines son esos delincuentes?... Falta de oportunidades

230

La falta de oportunidades y espacios para el desarrollo econmico, personal, cultural y

deportivo fueron puntos que se hicieron presentes en la mayora de las entrevistas
realizadas. Una de las asociaciones ms comunes que realizaron los sujetos fue el hecho
que esta carencia de oportunidades, en particular para los jvenes, es un elemento que
contribuye al crecimiento y desarrollo de la actividad delictiva en la entidad:
Y quines son los delincuentes? esos jvenes que los padres no los han atendido, que los
maestros los han expulsado, esos son los que casi, casi los orillamos a que sean
delincuentes porque no les doy las opciones en la escuela, no les doy la opcin en la cancha,
no les doy opcin en los juegos, no les doy opcin en nada, en un trabajo, o sea, la sociedad
misma tambin, nos est impulsando a ser un delincuente, los excluye y ah est (entrevista
con funcionario: 3 de agosto, 2011).

En este fragmento la exclusin es ms que evidente, los jvenes que fueron desatendidos
por la familia, que no tuvieron xito en la escuela, que no tienen espacios de esparcimiento,
sin oportunidades laborales, son lo que se les est empujando a ser delincuentes. Aqu hay
un detalle importante, este fragmento de la entrevista a este sujeto es un ejemplo de un
discurso social que, si bien, por un lado seala las deficiencias econmicas, educativas y
sociales a las que estn expuestos muchos jvenes en nuestro pas, a su vez reproduce un
estigma. Es cierto que se ha encontrado que la falta de oportunidades puede, en algunos
casos, llevar a delinquir, sin embargo, no es una relacin directa. Los jvenes, los pobres,
los marginados, son grupos que desde siempre han sido estigmatizados como peligrosos,
propensos a las conductas antisociales. En el siguiente fragmento se ilustra algo similar:
Sabes por qu se estn matando en Jurez? y le digo: pues por el control de la plaza
no?.

231

 Pero por qu es el control? Cunto crees que ganan de un kilo de marihuana, de

cocana?
No pues con tantas
Un milln de pesos.
No pues con razn matan.
Pues yeme es un dineral, entonces, imagnate no trabajas y te dicen: necesitas
vender diez grapas de diez grapas te vas a ganar diez pesos, no pues me alcanza para
comer aunque sea a mi o le llevo a mi casa si no me estn dando trabajo pues ah s. Lo
ven como negocio no lo ven porque sean malos y quieran venderla, pero, pues no les
ests dando otra opcin (entrevista con funcionario: 3 de agosto, 2011)

El fragmento parte de la situacin de Ciudad Jurez, ciudad que se ha vuelto icono en temas
como el narcotrfico y la violencia. La idea subyacente es que en el narcotrfico hay mucho
dinero por hacerse, y el dinero en s mismo sobrepasa cualquier otro riesgo o valor que
implique el involucrarse en estas actividades, al menos, esta es la lgica de los jvenes que
deciden ingresar a las filas del crimen organizado.
Los dos fragmentos de esta seccin llaman la atencin sobre problemas estructurales
que llevan a la exclusin de ciertos grupos, en este caso los jvenes. La falta de espacios
educativos, de un mercado laboral que reciba a estos jvenes, incluso de espacios donde
puedan participar en actividades culturales, deportivas o de sano esparcimiento, hace a este
grupo sea presa fcil del crimen organizado. Es necesario prestar atencin a dichos
elementos, pero como se mencionaba lneas arriba, en ambos fragmentos aparece un
estigma implcito, en el caso del segundo se vuelve ms claro, pobreza = delincuencia. Es
pertinente ser cautelosos con este tipo de afirmaciones ya que se corre el riesgo de penalizar
la pobreza y exclusin, y castigar como se mencionaba en el apartado anterior lo que es
diferente, asumir, que ellos son propensos a delinquir.

Esa gente que vino de fuera, y las cosas cambiaron

232

Ellos y nosotros, los de aqu y los de fuera, los de antes y los de ahora son
polarizaciones que aparecen de forma recurrente en las entrevistas al abordar distintas
problemticas sociales, en particular la violencia, y a su vez, esta distincin entre un yo y el
otro, deja ver entre lneas procesos de estigmatizacin y de exclusin social.
La migracin es un tema que aparece en varias de las entrevistas, y se utiliza este
proceso para explicar los cambios que se han dado en la comunidad, especialmente cuando
se toca el tema de la violencia, como lo muestra el siguiente segmento:
Gente que tena antecedentes penales en Guerrero, en Puebla, en el propio Distrito Federal o
Estado de Mxico, vino a residir aqu, entonces, vamos a pensar ms o menos como en el
noventa, noventa y dos que ya se asentaron, hicieron ampliaciones con gente que no era de
ac, se empieza a generar el ndice de violencia que antes no suceda, antes no nos robaban,
antes del ochenta, en el centro saliendo del banco, nuestras casas eran seguras, haba una
convivencia sana y los delincuentes eran pocos hasta conocidos pero no pasaban a homicidios
cosas violentas y a partir del noventa y dos me doy cuenta que se empieza ese nuevo tejido
social a enfrentar con el que ya estaba establecido con el nativo y empiezan como a crearse
ampliaciones alrededor de la ciudad como que empieza a ser presa delincuencial de lo que
son nuestros espacios del centro realmente el centro ms, entonces se empiezan a formarse
los grupos de pandillas (entrevista con funcionario: 3 de agosto, 2011).

Hay un momento en el que llegan los forneos, los que no son de aqu, esta gente
introduce problemas que antes no haba, como la violencia y el pandillerismo, atentan
contra el tejido social. En este fragmento, un aspecto interesante a destacar es que el
entrevistado atribuye a los inmigrados el incremento de la violencia pero sin negar que la
violencia existiera antes de la llegada de los extranjeros. Sin embargo, era una violencia
distinta, donde los criminales eran hasta conocidos. Pareciera que el problema es que el
delito lo cometa alguien que pertenece a otro grupo, pues no lo hacen de la manera
tolerable, los forneos traen nuevas formas de delinquir, como el homicidio.

233

Existe en los discursos de los entrevistados una tendencia a sealar que los de fuera
que llegan no saben hacer las cosas como se hacen aqu. Algunos entrevistados reportan
el caso de terrenos invadidos por los inmigrados, que eran espacios destinados para otras
cosas, fueron invadidos y utilizados como vivienda por los forneos. Aunado a esta
trasgresin del orden pblico, estas personas tienen la osada de exigir que el Estado les
provea de los servicios en sus comunidades, cuando ni siquiera pagan los impuestos de
vivienda que s pagan los locales. E incluso, cuando no reciben lo que quieren vuelve a sus
costumbres salvajes:
No, es que all en Guerrero si no nos hacen caso sacamos los machetes. No, pero no est en
Guerrero, o sea, y no llegas a acuerdos y a travs de exigencias violentas se han hecho llegar
de drenaje de esto, pero no porque aporten (entrevista con funcionario: 3 de agosto, 2011).

Mientras que los nativos tratan de resolver problemas a travs del dilogo, los forneos
recurren a la violencia. En este fragmento y otras entrevistas queda evidenciada
nuevamente la selectividad de las autoridades, mientras que los ciudadanos que pagan sus
impuestos no reciben los servicios y atenciones que deben, los que recurren a la violencia,
los de fuera s.
Del primer fragmento de esta seccin hay otro aspecto que vale la pena sealar, al
referirse a la gente de fuera, el entrevistado refiere que tienen antecedentes penales. Aunque
sera interesante explorar la veracidad de la afirmacin, lo ms probable es que nos
encontremos ante un estigma, un estigma que justifica la exclusin: los forneos son
delincuentes y por tanto no tienen los mismos derechos que quienes no lo son. Es posible
que algunas personas que llegan a la comunidad, especialmente en las zonas marginadas,
tengan antecedentes penales, pero afirmar que todos los tienen es un absurdo.
234

En relacin con estas comparaciones hechas con otros grupos, adems de los
forneos, hay otra que atraviesa varias categoras de anlisis del discurso que tiene que ver
con la distincin entre los de antes y los de ahora. Si bien en esta comparacin
podemos encontrar sealamientos hacia el grupo de los jvenes (como en el caso de la
prctica sexual de las chavitas que mencionamos lneas arriba), por lo general, los
entrevistados se van a referir a los cambios en la dinmica social, como lo muestra el
siguiente fragmento:
antes la poltica del buen vecino exista, es algo con lo que me he regido siempre, es una
poltica con el buen vecino por lo menos no seas grosero, saluda y si no te saluda pues es
problema de ellos, no es el tuyo, pero tampoco agredas no violentes y a m me ha funcionado
pero hay gente que no le importa. Puedes ir por la calle y la gente es muy agresiva hay
mucha violencia contenida en la ciudad (entrevista con ciudadano: 16 de junio, 2011).

Lo que expresa este fragmento es una prdida de valores, incluso los ms elementales de
cordialidad entre vecinos. Esta prdida de valores se vuelve evidente en la dinmica social
y la prevalencia de la violencia.

4. Discusin

La teora de las representaciones sociales (TRS) y la teora de la categorizacin social

(TCS) son dos cuerpos tericos que pretenden explicar cmo los grupos construyen su
realidad social, y a partir de estas construcciones dan sentido, organizan, explican y
proceden en un mundo social, es decir, en relacin con sujetos, objetos e instituciones.
Qu nos dicen estas teoras a la luz de los resultados antes descritos sobre la situacin de
la violencia, exclusin social y estigmatizacin en el municipio de Cuautla? En primera

235

instancia, a partir del discurso de los sujetos entrevistados, se pone en evidencia que la
exclusin social, violencia y estigmatizacin se manifiestan explicita e implcitamente en
este municipio. En este sentido, las teoras antes mencionadas pueden arrojar luz sobre el
funcionamiento y repercusiones de estos fenmenos.
Uno de los temas que ms tocan los entrevistados es su relacin con las autoridades,
especialmente aquellas que se encargan de hacer respetar la ley. Hubo sealamientos sobre
abusos y acoso por parte de las autoridades. Del mismo modo, en varias ocasiones se hizo
hincapi en que existe un trato diferenciado de las autoridades sobre la ciudadana, pues
hay grupos que son sujetos de derecho, y hay otros que son sujetos de acoso y
criminalizacin. Estas afirmaciones sugieren una importante veta de investigacin en lo que
se refiere a las autoridades, que puede ser abordada por la TRS y la TCS. Por qu se da un
trato diferencial de parte de las autoridades? La TCS establece que la categorizacin es un
proceso innato, sin embargo, en el campo de lo social las categoras que formamos no son
creacin propia, obedecen a una experiencia social y, por tanto, resultado de nuestra
experiencia como miembros de un grupo. Las autoridades distinguen entre distintos tipos
de ciudadanos, aquellos a los que hay que atender y aquellos a los que no. Sera interesante
explorar cuales son las caractersticas que tienen estas categoras. Posiblemente, en el
campo de las representaciones sociales que tienen de delincuente hay indicios de esta
clasificacin que hacen las autoridades. Si consideramos la cantidad de casos que reciben
las autoridades da a da, es comprensible que recurran a un conocimiento socialmente
validado por su gremio para clasificar a personas como inocentes o culpables, como
merecedores de atencin y como desechables. Si bien, hay un principio de economa
psquica detrs de este comportamiento, lo cierto es que todos los ciudadanos son sujetos de
derecho y merecen el mismo trato por parte de las autoridades, sin importar si es presidente
236

municipal o travesti, constitucionalmente se tienen los mismos derechos. La TRS estudia el

proceso en el que un conocimiento cientfico u oficial (en este caso la constitucin) se
vuelve prctico, es decir, se lleva a las exigencias del da a da. Analizar este proceso podra
esclarecer por qu las autoridades se comportan como lo hacen.
Otro aspecto interesante que emerge de los discursos de los entrevistados tiene que
ver con la normalizacin de la violencia, ya que en la gran mayora de las entrevistas se
habla de una violencia cotidiana, una violencia normal, natural, parte intrnseca, aceptada y
raras veces cuestionada de la vida. Esto, para quienes tienen la fortuna de vivir ajenos a
contextos de violencia puede resultar abrumador, una mujer a quien su pareja baa con
gasolina para despus prenderle fuego, parece sacado de una pelcula de terror, pero stas
son las realidades que reportan los sujetos. Cmo se normaliza la violencia? Cmo algo
que atenta contra la vida, salud e integridad de las personas se acepta como parte
inamovible de la realidad?
Un cuerpo importante de trabajo en la TRS se ha enfocado en el estudio de la
relacin entre prcticas y representaciones sociales (Abric, 2004b; Flament, 2004;
Gimnez, 2007; Guimelli, 2004; Flores-Palacios y Daz, 2001). Quizs no sea muy
arriesgado afirmar que la gran mayora de las personas piensan que la violencia es mala, y
en este sentido, no accederan a estar expuestos a ella, sin embargo, los sujetos
entrevistados reportan casos donde lo contrario ocurre, cmo se explica esto? Hay una
relacin particular entre prcticas y representaciones: la representacin da sentido a la
prctica, a la vez que la prctica establece la representacin. Las representaciones sociales
son histricas, se construyen sobre el paso del tiempo a travs de la interaccin de los
grupos con los objetos de representacin.

237

En el caso particular de esta investigacin adems encontramos los soportes

sistmicos la lgica del autor y la influencia de la cultura a los que refiere Wieviorka
(2004) y que mencionamos al inicio de este manuscrito.
La normalizacin de la violencia en el caso de Cuautla pone de manifiesto que
existen grupos que tienen una larga historia de interaccin con este fenmeno, de tal modo
que la violencia se ha vuelto parte de su forma de entender e interpretar el mundo, una
relacin social sin violencia no es una relacin social. En el campo de la intervencin, lo
anterior implica que para hacer frente al fenmeno de la violencia es necesario analizar el
proceso socio-histrico a travs del cual han llegado los sujetos a hacerla parte de su forma
de interpretar e interactuar con el mundo: analizar los significados y prcticas que se
asocian a la violencia, desenredar este tejido de significados y construir nuevas formas de
entender las relaciones sociales.
Mientras la prctica se mantenga no ocurrir un cambio en la representacin, y
viceversa, la representacin da un sentido a una prctica, no se puede romper esta relacin.
Por consiguiente es necesario desarrollar estrategias que permitan incidir en ambos campos
de manera simultnea.
Hay otra constante en el discurso de los sujetos entrevistados, en particular cuando
se indaga sobre las causas de la violencia, los sujetos refieren la inmigracin: la llegada de
otros a su comunidad ha resultado en una serie de problemas que antes no existan. Este
tipo de discurso expresa claramente el fenmeno de favoritismo endogrupal (Javaloy, 1993;
Tajfel, 1982) que comentamos en la primera parte de este documento. Este tipo de
discursos ponen de manifiesto un tipo de exclusin social y estigmatizacin que estn
presentes en el municipio de Cuautla, se responsabiliza a los no-cuautleos de haber
transgredido la estructura y tejido social, son ellos quienes trajeron la violencia, el delito,
238

carencia de servicios, etctera. Pareciera que sin la gente de fuera Cuautla sera perfecta.
Este es un fenmeno curioso que existe en la dinmica social, extremadamente comn, ms
no por ello insignificante, al contrario. Tambin es comn que en la dinmica social se
enaltezcan las virtudes del propio grupo ante la presencia de otros, y en ese mismo tenor,
que las fallas o deficiencias, incluso las caractersticas diferentes (no necesariamente
negativas) del otro grupo se magnifiquen. Pero este proceso, puede derivar hacia
manifestaciones violentas. En fragmentos de los discursos analizados se nota un claro
estigma hacia los forneos: son delincuentes, son violentos, son salvajes, no contribuyen a
la sociedad. Este tipo de prejuicios sirven como justificaciones para dar un trato
diferenciado a los sujetos que pertenecen al grupo de los forneos; negarles espacios de
trabajo, de vivienda digna, servicios, procuracin de justicia, atencin mdica; se vuelve
comprensible ya que son sujetos problemticos que no cumplen con sus obligaciones
civiles, o bien, en su mismo proceder son ellos responsables de los males que les ocurren,
como podra ser el caso de la joven violada que el mdico acusaba de auto-infringirse la
herida al himen.
Si bien, hay que ser cautelosos al pretender generalizar los resultados aqu
expuestos, ms que intentar afirmar un estado de cosas en el municipio de Cuautla, los
resultados y comentarios aqu realizados deben fungir como guas para futuros estudios o
pautas para la intervencin en la resolucin de estos problemas.

239

5. A manera de conclusin: algunas recomendaciones para la toma de decisin en

torno a la violencia y la exclusin social
A partir de lo descrito, enlistamos algunas acciones posibles, orientadas a aminorar la
presencia y efectos de la estigmatizacin, exclusin social y violencia en el municipio de
Cuautla:

Reconocimiento de ciudadanos como sujetos de derecho y obligaciones. Fomentar

que las autoridades reconozcan que su obligacin es atender eficaz y
equitativamente a los ciudadanos que solicitan sus servicios. En este mismo sentido,
promover en la ciudadana el conocimiento de sus derechos y obligaciones.

Reconocimiento de la violencia hacia la mujer como un problema social que es

urgente atender.

Instrumentacin de programas de educacin, asistencia y apoyo a la familia, con

perspectiva de gnero.

Fortalecimiento o mejoramiento de las instituciones y el cumplimiento de las

obligaciones legales de las instituciones.

Trabajo digno. Desarrollar estrategias que permitan que los ciudadanos accedan a
trabajos que les permitan tener una calidad de vida.

Fortalecimiento de la educacin (incluir cobertura y calidad) y la capacitacin para

el trabajo socialmente til y para la vida en democracia.

Programas sociales que fomenten una cultura de equidad e igualdad y superen el

enfoque asistencialista-clientelar.

Creacin de espacios para recreacin, esparcimiento y cultura.

240

Referencias

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241

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242

Captulo VII
La participacin de los medios de comunicacin en la construccin de la violencia
en el municipio de Cuautla
Iris Meza Bernal

El presente captulo describe la presencia de los medios de comunicacin locales,

regionales y nacionales en el municipio; los contenidos en los medios, comparando la
naturaleza y el espacio que ocupan, la informacin que ofrecen y los cambios que estos han
experimentado; el papel de los medios en la cultura local y en la promocin de la violencia;
y la situacin de los medios de comunicacin y comunicadores en relacin con la violencia
en el municipio. Incluimos un apartado dedicado a dar voz a los testimonios y
consideraciones de algunos de nuestros informantes con respecto al tema de los medios y su
relacin con la violencia. Finalmente, ofrecemos reflexiones y propuestas especficas para
disminuir la violencia en y a travs de los medios de comunicacin locales y regionales y
para contrarrestar el impacto de aquellos medios de alcance nacional que tienen audiencia
en la poblacin del municipio de Cuautla.
En la investigacin, nuestro inters fue detectar el grado de penetracin de los
medios de comunicacin en la vida cotidiana y en procesos econmicos, sociales, polticos
y culturales de un contexto concreto, el municipio de Cuautla, en relacin con la violencia.
La informacin que proporcionaron nuestros entrevistados permite reconocer a los medios
como precursores, detonadores y contenedores de la violencia. Es decir, la participacin de
los medios en la vida de quienes conforman su audiencia se puede analizar en sus
aportaciones en sentido positivo y en su produccin en sentido negativo, pues han generado
fenmenos sociales en ambos sentidos.
243

La metodologa cualitativa aplicada en el estudio del papel de los medios de

comunicacin en la construccin de la violencia corresponde a una investigacin que
produjo datos descriptivos: las propias palabras de las personas, habladas o escritas y la
conducta observable.23 Considerando, como lo expres Van Dijk, que
los usuarios del lenguaje utilizamos activamente los textos y el habla como
miembros de categoras sociales, grupos, profesiones, organizaciones, comunidades,
sociedades o culturas; y lo hacemos en complejas combinaciones de estos roles e
identidades sociales y culturales; al producir el discurso en situaciones sociales, los
usuarios del lenguaje al mismo tiempo construimos y exhibimos activamente esos
roles e identidades (Van Dijk, 2000a: 22).
Y, aunque no hacemos es este captulo un ejercicio de anlisis del discurso,24 s
consideramos importante traer al texto los testimonios de nuestros informantes relacionados
con el tema que nos ocupa. Seleccionamos y compartimos de ellos palabras textuales que
dan cuenta del papel de los medios de comunicacin en la construccin de la violencia en el
municipio de Cuautla. Es importante destacar que se trata de informantes clave:
ciudadanos, representantes de organizaciones de la sociedad civil, ayudantes municipales y
funcionarios pblicos que expresaron sus consideraciones relacionadas con el tema cada
uno desde su perspectiva y rol social principal.
La hiptesis que subyace y gui este trabajo es que los medios de
comunicacin masiva de Cuautla han contribuido a la aceptacin de conductas
violentas en su programacin y discursos, contribuyendo a la naturalizacin de la
23

Es necesario aclarar que el tiempo de realizacin de trabajo de campo fue muy corto y no
permiti practicar observacin participante, tcnica privilegiada por los estudios
etnogrficos que hubiera enriquecido sobremanera la informacin lograda.
24
El trmino discurso, ser entendido como un evento comunicativo especfico que
involucra a actores sociales que intervienen en un acto comunicativo, en una situacin
especfica. Tal evento est determinado por caractersticas del contexto (Van Dijk, 2000b:
19). El discurso -y sus dimensiones mentales y significados- est inserto en situaciones
(tiempo, lugar, circunstancias) y estructuras sociales.
244

violencia, con la informacin abundante y detallada, muchas veces superficial, que

presentan cotidianamente de los hechos violentos en sus principales espacios
noticiosos, impresos y electrnicos.
El papel social de los medios ha quedado supeditado a un papel mercantil,
desplazando el desempeo ciudadano hacia las prcticas de consumo. Como ocurre en la
mayor parte de los pases latinoamericanos, este desplazamiento est estrechamente
relacionado con el hecho de que la deontologa informativa constituye un concepto terico
inasible e inaplicable al ejercicio de la comunicacin.
I. La presencia de los medios de comunicacin en el municipio.
La televisin
En la relacin de los medios con la sociedad cuautlense, principalmente los electrnicos,
encontramos dos tipos de violencia: por exposicin y por omisin. Como uno de los medios
protagnicos del primer tipo, la televisin, a travs de una enorme gama de programas
agresivos contribuye a crear un clima favorable para la expansin de la violencia al interior
de la comunidad municipal de Cuautla. Comencemos por la descripcin de su presencia.
En Cuautla hay una televisora local que transmite un programa de jaripeo y otro de
msica y poltica que producen personas de la ciudad. Es habitual que su contenido asigne
altos porcentajes de atencin a situaciones violentas. Tiene poca audiencia y horarios poco
accesibles para pblico amplio, pues, como describi uno de nuestros interlocutores clave:
Tienen malos contenidos, o sea, combinan la msica con la publicidad y con algo de
poltica porque genera ingresos econmicos pero no estructuran bien los programas
para que sean atractivos. Entonces, hacen como si fueran estudiantes de alguna
245

universidad que estn haciendo un programa para sacar algn tema de la escuela
Son esfuerzos muy poco profesionales, sin una temtica clara, y lo importante es
obtener los ingresos, se es el objetivo importante para ellos
En contraste con el impacto de la televisin local, los programas de las televisoras
nacionales tienen una audiencia alta, aunque sus contenidos casi nunca abordan asuntos
relacionados con el estado de Morelos, el municipio de Cuautla y sus comunidades locales.
La televisin es uno de los medios de dispersin, entretenimiento e informacin al
que ms recurren los habitantes de Cuautla. La inmediatez que implica su acceso al tener
un aparato receptor en casa o en los lugares que los trabajadores y estudiantes frecuentan
para comer y hasta en las escuelas, expone a las personas, particularmente a los jvenes,
que no tienen otros recursos y opciones para ocupar su tiempo libre, a ser receptores de los
mensajes proyectados y planeados profesionalmente para impactar en las mentalidades de
aqullos que recurren a esa opcin de comunicacin, por dems, unidireccional. Al
respecto, Javier Esteinou (1999) proporciona datos interesantes: al terminar la
enseanza secundaria un joven normal ha pasado frente al televisor el doble del tiempo del
que mantuvo como asistencia a la escuela En ese lapso su cerebro habr registrado las
imgenes de aproximadamente 150,000 episodios violentos y unas 25,000 muertes (p. 13).
ste es el caso de la violencia por exposicin que la mayora de las familias y personas en
Cuautla vive desde el espacio mismo del hogar, al encender el televisor.
Los mensajes emitidos por este mismo medio de comunicacin representan a la vez
otro tipo de violencia. Considerando que el control de los contenidos de los programas
televisivos depende ms de la capacidad de los productores para cubrir los costos de
produccin que de parmetros de calidad basados en un proyecto cultural, a decir de
Esteinou (1999), la televisin y otros medios de informacin electrnicos, est
246

formando generaciones de hombres enanos, ya que nos ha hecho creer profundamente que
lo importante en la vida son los valores intranscendentes de la frivolidad y el consumo, y no
los principios del reconocimiento, la autoestima, la aceptacin del otro y el crecimiento
personal (dem). Esto es lo que el mismo autor define como violencia por omisin, es
decir, una forma de agresin basada en la sobrevaloracin de la capacidad de los individuos
para adquirir y acumular bienes que deja de lado u omite un proyecto cultural basado en
desarrollar el interior de las personas y otras capacidades humanas y comunitarias. Garca
Canclini (1995) lo expres as en Consumidores y ciudadanos: En las nuevas generaciones
las identidades se organizan menos en torno de los smbolos histricoterritoriales, los de la
memoria patria, que alrededor de los de Hollywood, Televisa o Benetton (p. 32).
En Medios de comunicacin y violencia, Estienou (1999), reflexiona y concluye que
algo que ha cambiado tajantemente la realidad ideolgica del pas de manera comparable
a la conquista espaola, las acciones de la iglesia catlica y la intervencin del aparato
educativo es la presencia de los medios electrnicos de informacin en la vida cotidiana
de las personas y la generacin de su correspondiente cultura de masas. Afirma: Se puede
decir que en las generaciones actuales de nios y jvenes existe una mentalidad, una
sensibilidad y una imaginacin nacionales diferentes, antes y despus de la aparicin de los
canales de comunicacin colectivos, particularmente de la radio y la televisin (p. 42).
Desde esta perspectiva, el surgimiento de los medios colectivos de informacin
transforma la estructura mental de la sociedad, a travs de los aparatos de informacin. La
transformacin es de esperarse de acuerdo con los cambios en las estructuras y procesos
econmicos, sociales y culturales de las sociedades. Sin embargo, la intencionalidad
marcadamente mercantilista de los medios de comunicacin est delineando con gran
247

rapidez la frontera ideolgico-cultural del pas y sus comunidades, del que no es excepcin
nuestro foco de inters: el municipio de Cuautla.
Entendemos que la conciencia humana se produce por un conjunto amplio de
relaciones sociales y de redes culturales que impactan sobre la inteligencia y la sensibilidad
de los individuos, y no solamente se produce por la accin simblica de la televisin.
Tambin que su efectividad de convencimiento no depende totalmente de las imgenes que
se transmiten sino de otros procesos sociales complementarios. Sin embargo, es importante
reconocer que, a travs de las propiedades fsicas que ha conquistado y de los hbitos
educativo-culturales que est formando, la televisin cuenta con un alto margen de eficacia
persuasiva comprobada para crear y cambiar las formas de pensar y actuar de individuos y
grupos. Siguiendo al mismo Esteinou:
es alarmante y aleccionador para la sociologa crtica del estudio del receptor,
que quien con mayor exactitud, sutileza y eficacia conoce el perfil de
comportamiento del auditorio es el sector dominante que, impulsado bsicamente
por el capital industrial y comercial, se dedica, a travs de las tcnicas de la
mercadotecnia y publicidad, a radiografiar los diversos patrones de aspiraciones,
gustos, comportamientos, debilidades, actitudes, preferencias, inclinaciones, etc.,
del receptor, con objeto de integrarlo al proyecto de desarrollo del capital nacional e
internacional.
Y agrega:
Hoy da la verdadera direccin ideolgica de nuestra sociedad ya no se construye
cotidianamente desde el aula u otras instituciones culturales, sino desde los canales
colectivos de informacin, y en particular desde el aparato televisivo (Esteinou,
2001: 9).
En contraparte, hay que recordar que los pblicos no son pasivos, ni neutros, ni socialmente
vrgenes, de manera que stos procesan la informacin y mensajes an los
subliminales que la televisin les ofrece de acuerdo con sus propias experiencias de vida
y sus inserciones sociales. Es decir, la habilidad seductora de la televisin nunca puede
248

rebasar el peso de la realidad que enfrentan los espectadores. Slo cuando la gama de
discursos que transmite la televisin encuentra las condiciones psicolgicas favorables en la
conciencia de los pblicos, stos son asimilados funcionalmente en un alto porcentaje.
No obstante la existencia de diversos lmites reales en la tarea de mediacin social
que realiza la televisin, muchas veces entre pueblo y gobierno y no solamente entre pueblo
y empresas, su capacidad de persuasin y de movilizacin de la poblacin en el pas ha sido
tan eficiente en diversos momentos, que ha generado fuertes fenmenos sociales.

En un sentido negativo, a travs de las imgenes y mensajes que diariamente se

difunden, constatamos cmo la televisin reconstruye en la pantalla un imaginario de un
Mxico muy distinto a la realidad, de regiones estereotipadas, lo mismo que de sectores de
la poblacin, lo que contribuye a la confusin de poblaciones vulnerables y que se
encuentran en condiciones psicolgicas de fcil asimilacin de ese tipo de mensajes y que
refuerza prejuicios que derivan en actitudes y actos de discriminacin social.

As, la presencia de este medio en un municipio como Cuautla, en su mayora

conformado por familias con estilo de vida urbano, coincide con el promedio de exposicin
de la familia mexicana a la televisin, que es superior a 49.5 horas por semana (Esteinou,
1999). Esta prctica en Cuautla va en aumento con los nuevos sistemas de televisin por
cable, la subscripcin a domicilio, la presencia de la televisin directa y la expansin de las
nuevas tecnologas de informacin en nuestro pas.

249

La radio
En Cuautla la radio es un medio muy utilizado, principalmente por los jvenes y adultos.
Destaca la interaccin de la ciudadana con los locutores: por telfono, en las campaas de
diferente ndole organizadas o difundidas por la radio; los bailes, los concursos por regalos.
La radio permite la posibilidad de un intercambio frecuente de informacin y de varios
tipos de interlocucin, a diferencia de la prensa y la televisin.
Las empresas radiofnicas que tienen espacios en Cuautla son Radio Cuautla, S.A.
de C.V.; Radiorama Morelos, S.A. de C.V. y Estreo Latina. Adems estn las
radiodifusoras ms importantes y con programacin continua la mayor parte del da: La
Comadre (101.5FM), La Tremenda (104.5FM) y La Ke Buena (105.3FM). En stas el
contenido de los programas es variado y destaca el reconocimiento de los cuautlenses de su
inters por los noticieros transmitidos en las estaciones de Radiorama Morelos. En sus
diferentes estaciones se transmiten cpsulas informativas o noticiosas y programas de
contenido periodstico; conceptos informativos anunciados como sigue. Adelantamos que el
discurso poco tiene que ver con la realidad pues, como analizaremos ms adelante, hay
diversos problemas para que los objetivos manifiestos en sus anuncios se cumplan:
Nuestras noticias:
Con toda la informacin poltica, econmica, educativa, social, turstica, deportiva y
cultural, presentada con la dinmica que exige la radio de los nuevos tiempos.
En Radiorama Morelos, La Cadena que Une a Mxico, crecemos pensando en usted. Es por
esto que ahora le ofrecemos dos conceptos informativos: Cpsulas Noticiosas y Programas
de Contenido Periodstico.
Cpsulas Noticiosas:

250

El sistema informativo Nuestras Noticias reporta los acontecimientos locales y nacionales

ms recientes cada hora, a travs de cpsulas de 3 minutos de duracin.
La manera ms rpida de enterarse de lo que ocurre en Morelos, el pas y el mundo.
Nuestras Noticias, cuenta con el respaldo informativo de un equipo de profesionales de la
noticia.

Las cpsulas se transmiten cada hora de lunes a viernes a partir de las 9:50 hrs. y hasta las
18:50 hrs., por las siguientes estaciones:

94.9 FM

La Ms Picuda

A los 50 minutos de la hora

88.5 FM

La Mexicana

A los 60 minutos de la hora

93.3 FM

xtasis Digital

A los 10 minutos de la hora

104.5
FM

La Tremenda

A los 5 minutos de la hora

Lunes
a
Viernes

Los noticieros ocupan en total ocho horas de transmisin, de 6 a 9 hrs. y posteriormente de

13 a 15 hrs., en distintas estaciones, de manera intercalada y con diferentes locutores. Y
estos se anuncian como sigue:
Contamos, adems, con programas de contenido informativo, que le permitirn a usted estar
enterado al momento, dentro de un formato radiofnico, gil, breve y conciso.

104.5 FM

La Tremenda

1190 AM

W Radio

1190 AM

A Primera Hora/Nuestras Noticias

6:00 a
7:00

W Radio
Hoy X Hoy

93.3 FM

xtasis Digital

7:00 a
8:00
Lunes
a
Viernes

6:00 a
9:00
251

1190 AM

W Radio

93.3 FM

xtasis Digital

1190 AM

W Radio

104.5 FM

La Tremenda

1190 AM

Noticieros W Nuestras Noticias

13:00 a
14:00

Hoy X Hoy

14:00 a
15:00

Nuestras Noticias

14:00 a
15:00

W Radio

De los noticieros con mayor audiencia, uno se transmite en Cuautla y otro desde
Cuernavaca, la capital del estado. Se trata de A Primera Hora/Nuestras Noticias (Cuautla):
Con Fernando Baltazar, que inicia a primera hora la bsqueda intensa de la noticia en
compaa de un grupo de jvenes reporteros. Lo que a usted le interesa saber de la regin
oriente del estado de Morelos lo tendr con toda oportunidad, desde el centro de
operaciones en la ciudad de Cuautla.

104.5
FM

La Tremenda
De Lunes a Viernes

1190
AM

7:00 a 8:00 hrs.

W Radio

El otro es Noticiero W/Nuestras Noticias (Cuernavaca):

Conduce Roberto Armendriz. La noticia como es, en su exacta dimensin y con la
experiencia del comunicador.

1190
AM

W Radio

93.3
FM

xtasis Digital

De Lunes a Viernes

13:00 a 14:00 hrs.

252

Informantes clave recuerdan que la capacidad de persuasin y movilizacin de poblacin a

travs de la radio fue eficiente en una experiencia reciente. En el 2010, la radio, a travs de
La Tremenda y La Comadre, principalmente, protagoniz la difusin y convocatoria para la
limpieza de Cuautla. Enmarcado en un mensaje de cuidado y proteccin del ambiente del
municipio, las familias salieron a las calles a limpiar las vas pblicas y barrancas. Un
fenmeno social que no se ha repetido muchas veces en el municipio.
Otra tarea de mediacin social que parece estar rindiendo frutos en el sentido de la
promocin de valores, dirigido a fomentar la comunicacin entre padres e hijos, es
protagonizada por un personaje de radio, quien es integrante de un comit civil encargado
del Plan municipal de prevencin social de la delincuencia y la violencia.25
Cotidianamente, cuando este personaje est al micrfono emite su mensaje, esperando que
su audiencia que cabe destacar es amplia se apropie de la propuesta de acercarse
cariosamente a sus hijos, y los hijos a sus padres, y establezcan mayores canales de
comunicacin intrafamiliar.

Los diarios
En el caso de la prensa escrita, las personas del municipio acceden a diarios de circulacin
nacional, estatal y local. El Sol de Cuautla, de circulacin local, haba sido el medio escrito
ms importante y el que ms se venda. Pero, en los ltimos aos, el peridico Extra, de
25

En agosto de 2011 inici en Cuautla el proceso de diseo de un Plan Municipal de Prevencin Social de la
violencia y la delincuencia, a travs del Subsidio para la Seguridad Pblica en los Municipios y
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (SUBSEMUN), en el rubro de Prevencin Social del Delito
con Participacin Ciudadana; supervisado por la Universidad Alberto Hurtado, de Chile y el Programa de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat).
253

circulacin estatal, empez a atraer mucho la atencin de los lectores y tambin de quienes
no acostumbraban leer diarios. Su mvil: el amarillismo, caracterizado por titulares
de catstrofes y gran nmero de fotografas con informacin detallada acerca de accidentes,
crmenes, adulterios y enredos polticos ocurridos en diversas partes del estado de Morelos,
con especial protagonismo de los sucesos en las ciudades de Cuautla y Cuernavaca. ste
logr superar las ventas de El Sol de Cuautla en muy poco tiempo, de acuerdo con los
vendedores de peridicos y voceadores. La estrategia de venta incluye su ofrecimiento en
los cruceros ms transitados de la ciudad, incluso lo venden en las carreteras, prctica que
no tiene ningn otro peridico.
El lenguaje visual y escrito de Extra es muchas veces soez y alude directa e
indirectamente a situaciones relacionadas con temas sexuales, en los que se emplean
palabras altisonantes y se abusa de categoras discriminatorias de algunos sectores de la
poblacin, como las mujeres, los homosexuales, los indgenas. Tambin tiene una seccin
para la interaccin de una consejera con el pblico que enva mensajes de tipo consulta
amorosa y sexual. La consejera responde diariamente utilizando un juego de palabras de
doble sentido. Este peridico es tan popular que algunos restaurantes en Cuautla lo ofrecen
sin costo a sus clientes, dejndolo en las mesas de sus comensales para que puedan
consultarlo mientras esperan su servicio de alimentos. Cabe destacar que son restaurantes
familiares, lo que permite que jvenes y nios accedan a informacin clasificada como no
apta para ellos.
Los medios son espacios de propagacin y dispersin, as como de reelaboracin e
incluso distorsin de lo popular (Canclini, 1995). Tales medios, acota el autor, que
hicieron irrumpir a las masas populares en la esfera pblica, fueron desplazando el
254

desempeo ciudadano hacia las prcticas de consumo. Se establecieron otros modos de

informarse, de entender las comunidades a las que se pertenece, de concebir y ejercer los
derechos (Canclini, 1995: 23). Y es que al consumir este tipo de peridico, las personas
ocupan su tiempo en asuntos poco trascendentes, distrayndose y descuidando otros
urgentes de atender, como el de reconocerse como parte de diferentes tipos de comunidades
y como sujetos de derecho, en un municipio agredido constantemente por el debilitamiento
de las capacidades de asociacin y de defensa de los derechos. De los diarios con
distribucin en el estado, La Unin de Morelos tiene una seccin dedicada a Cuautla, lo que
lo hace atractivo para algunos habitantes del municipio. Un diario de distribucin nacional
demandado por el sector dedicado a la cultura, la poltica y las academias de ciencias
sociales y econmicas en Cuautla, es La Jornada. Este peridico tiene su edicin para el
estado, La Jornada Morelos, que no se vende mucho en el municipio porque trata poco
acerca de la comunidad cuautlense, enfocndose a cubrir notas relacionadas con todo el
estado de Morelos y sobre todo la informacin de Cuernavaca. Tambin se vende los
diarios de distribucin nacional, Reforma y El Universal, del que haba edicin para el
estado, pero dej de publicarse.
La internet
Otro medio de uso gradualmente ms recurrido es la internet. Se utiliza como medio de
contacto con personas que se encuentran en la misma ciudad o fuera de ella, a travs de los
mensajeros (messengers), tambin para escuchar msica y ver videos. Los principales
usuarios son jvenes, aunque con frecuencia suele verse a personas de diferentes edades en
los mltiples negocios denominados caf-internet, establecidos por todo el municipio.
As, puede observarse desde nios a adultos mayores comunicndose a travs de sus
255

cuentas de correo electrnico y de mensajeros o consultando la red acerca de diversos

temas para resolver problemas y tareas escolares, cotidianas o de trabajo. Tambin teniendo
acceso a informacin que no ofrecen la televisin, la radio, la prensa escrita y mucho
menos los libros impresos, como escenas no censuradas o manipuladas de acuerdo con
intereses de quienes controlan esos medios. En palabras de Canclini:
La tecnologa nos ha cambiado a todos, no slo a la industria editorial. Para cierto
grupo, la vida se hace ms fcil, para otros, los menos diestros, la hace ms difcil.
Nos ha cambiado como estudiantes disponemos de ms herramientas y ms
distracciones para hacer la tarea, como ciudadanos, espectadores, lectores e
internautas. Ms que eso, hemos mutado, hemos dejado de ser una cosa para pasar a
ser la otra y viceversa ya no somos simples lectores borgeanos, librescos; ni
simples espectadores de obras de arte, pelculas o videos. Hoy somos tambin
internautas: esa extraa especie que lee, aprecia e interacta, todo a la vez
(Canclini, 2007: 63).
Ser internauta supone ms que mirar y leer, contestar correos y buscar informacin.
Aumenta la posibilidad de ser lectores y espectadores en un pas y en un municipio de poco
aprecio por la lectura.

Medios alternativos
Medios alternativos hay muy pocos. Ha habido esfuerzos ciudadanos dispersos, con poca
fuerza. Por ejemplo, un peridico que surgi de comunidades eclesiales de base de la
iglesia catlica llamado El mosquito que, de acuerdo con un informante clave, se nombr
as porque si te pica, te genera alguna reaccin. Fue organizado por madres de familia
buscando informar a la comunidad acerca de problemas comunitarios reales y cotidianos,
tambin incluye resmenes o copias de artculos sobre temas diversos, por ejemplo de
salud, seguridad social o noticias locales. ste se escribe a mquina mecnica y se

256

fotocopia para distribuirlo pidiendo alguna colaboracin voluntaria. Se distribuye slo en

un rea pequea de la ciudad de Cuautla.
Hay un medio conocido como el Boletn Informativo, que surgi por la iniciativa de
un voceador de El Sol de Cuautla. A esta persona se le ocurri vocear acontecimientos
interesantes para las colonias del municipio recorriendo sus calles y vendiendo las
fotocopias de las notas que publicaba el peridico. Seleccionaba las notas rojas y retomaba
la informacin relativa a accidentes o conflictos en los que se involucraran habitantes de las
colonias. Descrito por nuestro informante clave:
Por ejemplo, si hubo un accidente en donde se muere un vecino de la colonia Hermenegildo
Galeana, pues iba a vocear a esa colonia: Falleci vecino de la colonia Hermenegildo
Galeana, valo, conzcalo!. Entonces, la gente sala de sus casas y lo compraba. Cuando
no apareca la nota en el peridico que l venda pasaba mucho en El Sol de Cuautla,
compraba el peridico de la competencia, le sacaba una fotocopia a la nota de inters y sala
a vender esa nota.

Ese peridico, al principio no tena un nombre, actualmente se llama Boletn Informativo. Y

existen otros dos boletines, dedicados a nota roja e informacin deportiva, tema que genera
mucho inters en la comunidad. En stos se anuncian los horarios de los siguientes
partidos, y tambin se vocea en las colonias. Los boletines empezaron a ofrecer, adems de
nota roja, informacin que el Ayuntamiento de Cuautla les da para publicar. Esa es una
fuente importante del ingreso de este medio alternativo de comunicacin en el municipio.
Hay otro diario, el Expreso, que contiene publicidad de municipios de Morelos y
tambin notas de eventos familiares pagados para ser difundidos, en los que se ofrece una
resea e incluye fotografas de las bodas, bautizos, fiestas de graduacin, de quinceaeras,
entre otros eventos particulares.

257

De acuerdo con nuestro informante clave acerca del tema de la presencia de los
medios en el municipio, la prensa escrita es ms comprada por hombres. Y la radio es ms
utilizada por mujeres, quienes la escuchan estando en casa o, por ejemplo, mientras
conducen o la sintonizan los choferes del transporte pblico en los trayectos de la casa a la
escuela de los hijos o al trabajo. Las y los adolescentes y algunos jvenes escuchan la radio,
principalmente, interesados en los programas de msica, y destacadamente la estacin
nacional Los 40 principales. Hay muy poca difusin para grupos musicales locales. Lo
que ms se escucha en el municipio es el gnero as denominado grupero. Incluso las tres
estaciones de radio local transmiten programas cuyo contenido gira en torno a la msica e
informacin grupera. La televisin tiene mayor audiencia durante las tardes y noches,
cuando los nios buscan las barras de caricaturas; adolescentes, hombres y mujeres la barra
de telenovelas y series norteamericanas de accin, suspenso, drama y, todo tipo de pblico
busca los noticieros. Los fines de semana es el principal medio de entretenimiento.

II. Los contenidos en los medios de comunicacin.

Comparando la naturaleza y el espacio que ocupan los medios, la informacin que ofrecen
y los cambios que estos han experimentado en el tiempo, contamos con datos
proporcionados por un comunicador de diferentes medios del municipio, quien manifest
un conocimiento claro de este tema. Con base en esa informacin, El Sol de Cuautla, por
ejemplo, dedica en su publicacin diaria 40% a informacin general; 30% a lo que sucede
en municipios, poltica y el campo; 10% a deportes; 10% a nota roja y 10% a nacional y
sociales.

258

En los noticieros, en un da sin acontecimientos extraordinarios, 80% del contenido

est dedicado a informacin general, 10% a nota roja y slo en ocasiones se dedica tiempo
corto a noticias relevantes acerca de deportes o dar informacin local sobre algo que pueda
llamar mucho la atencin de la ciudadana. Ahora, los acontecimientos recientes de los
asesinatos han cambiado un poco los formatos de los noticieros. Frecuentemente empiezan
con nota roja: homicidios, generalmente, y posteriormente, se da la informacin general.
Ese cambio se empez a dar de unos cinco aos a la fecha. El fenmeno es tal que, como
describe nuestro informante:
Nosotros, por sacar la nota ms rimbombante y elevar el rating, prcticamente todo
el noticiero era de nota roja, hasta que despus empieza uno a pensar: -qu le ests
dando a la ciudadana?, Puros homicidios
Los noticieros estaban siguiendo esa tendencia a publicar ms nota roja que otro tipo de
informacin, hasta que los ciudadanos empezaron a hacer llamadas telefnicas a las
estaciones para solicitar se limitaran esos contenidos, y consiguieron modificar,
efectivamente la programacin diaria de los noticieros. Este asunto nos remite al tema de la
regulacin y normatividad mnima o nula que existe para controlar el tipo de trabajo y
contenidos de los programas de los medios de comunicacin masiva. Corresponde a la
Secretara de Gobernacin en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, tal
regulacin, pero en Cuautla, el estado de Morelos y, en general, en Mxico, no funciona
as.
Con respecto a los contenidos que privilegian los medios, nuestros informantes
reflexionaban coincidiendo en la siguiente idea:
Con los medios, el problema relacionado con los contenidos, es que prevalece el
asunto econmico: el programa que ms deja es el que ms prevalece, sin importar
el contenido. Entonces, puede ser que en una radiodifusora tengan una buena
259

relacin con las disqueras, por ejemplo, y que stas generen ingreso y no importa lo
que ponga, lo importante es lo que va a ganar con el convenio a que lleguen
Las radiodifusoras suelen difundir anuncios relacionados con novedades de las disqueras y
los programas de msica financiados por estas ltimas son los de msica pop. Pero aqullos
que representan el verdadero negocio para las radiodifusoras son los programas esotricos,
los de brujera. Esos programas garantizan los ingresos para las empresas, adems, quienes
contratan los espacios pagan por adelantado y en efectivo. Y el otro caso de ingresos altos
por difundir informacin va radiofnica es cuando est prximo un proceso electoral. En
ese caso son los noticieros los espacios ms solicitados.
Los formatos de los noticieros han cambiado con los aos, ahora atraen la atencin de
mayor pblico, como el infantil:
Como en las caricaturas observan peleas, asesinatos, guerras y eso es lo que estn
acostumbrados a ver, pues lo comparan con lo que sale en las noticias, y les
entretiene que pase en la vida real lo que pasa en las caricaturas.
La nota roja
En Cuautla, el diario que lleg a tener las mayores ventas, El Sol de Cuautla, lo consigui
porque la gente lo buscaba para leer la nota roja. Ese medio la expona en una manera
particular: eran narraciones noveladas de lo que pudo ser un homicidio, un accidente, un
conflicto o acontecimiento violento. Ese estilo result ser muy atractivo, complementado
con fotografas que permitan a los lectores informarse visualmente de los posibles
acontecimientos. Ahora, en ese y otros peridicos, la narracin es ms directa, descriptiva y
grfica.
Otro cambio relacionado con la nota roja se dio en el tipo de reportaje que se realiza
antes de la publicacin de las notas. Los reporteros tenan la consigna de investigar lo ms a
fondo posible acerca de los casos que reportaban. En la actualidad, solamente cubren una
260

nota describiendo hechos, y no hacen investigacin. El nico seguimiento que se realiza se

debe a que las autoridades correspondientes al tipo de acontecimiento en cuestin
comunican directamente al noticiero los avances al respecto, pero los reporteros ya no
indagan acerca de los casos. De acuerdo con nuestro informante clave:
El cambio de buscar procesos a describir hechos se dio, pienso, por la calidad de
quienes escriben o reportean. Anteriormente, aunque no haba una preparacin
acadmica, al reportero le gustaba comunicar e investigar. Ahora, aunque ya existen
carreras profesionales, y los egresados incursionan en los medios, son muy tcnicos.
Adems, yo creo que falta una visin real de lo que influye un medio en la sociedad,
no lo tienen muy claro, no hay esa conciencia, a veces ni trabajando ya en los
medios.
Es importante sealar que en la Cuautla actual hay muchos ms homicidios que antes, sin
embargo, no se les da seguimiento ni a unos pocos casos por parte de los reporteros:
Cuando yo escriba para El Universal, en el ao 92, haba equipos de reportero,
fotgrafo, redactor y corrector, adems del jefe de informacin. Entonces,
sacbamos el reportaje o la nota y regresbamos y hacamos el trabajo. Ahora, han
tenido que despedir a mucha gente, de modo que el que escribe toma las fotos, tiene
que vender publicidad, y eso demerita en el trabajo final que transmite el medio.
Eso ocurre a muchos y diferentes tipos de medios.
El aumento de situaciones violentas que difundir, presiona a los medios para dar cobertura
suficiente, contando con poco personal, lo cual se combina con la necesidad de hacerse de
recursos para seguir transmitiendo. En consecuencia, se hace lo posible para que comunicar
sea negocio, de modo que es secundaria la preocupacin por los contenidos y por el papel
social que deberan cumplir.
Como consecuencia de las diversas responsabilidades que tiene una misma persona,
la falta de recursos econmicos, materiales y humanos, afecta considerablemente la
veracidad de la informacin que se presenta:
Nos hemos convertido en reporteros que sacan el boletn, pues eso es ms fcil: no gastas
dinero, te viene por mail, t lo bajas, lo adecas y sacas la nota, sea boletn de los
261

municipios, porque representa un ingreso para la empresa y tambin para el comunicador,

porque est bien con la autoridad y le dan un chayote

Se estila esperar que la Procuradura de Seguridad enve informacin de un hecho ocurrido

de madrugada, por ejemplo, turno que no se paga a los reporteros, y de esa informacin se
escribe la nota:
pero esa te la da la autoridad, no es la que pudiste haber recabado en el lugar, donde hay
muchos ms datos. Entonces, s se pierde un poco la veracidad de la informacin, porque a
veces la manipulan.

Para los reporteros, la falta de estmulos y recursos va en detrimento de la calidad de su

trabajo. No les pagan los gastos de sus traslados y sus sueldos son muy bajos. A eso se
suma el problema, antes sealado, de la falta de compromiso y profesionalismo de los
reporteros. Anteriormente, recuerda un informante clave:
Era muy emocionante que haba un linchamiento en un pueblo, y queramos ser los
primeros e bamos casi matndonos para poder ser los primeros Y s, llegbamos en
primer lugar y platicbamos con la gente enardecida, que te gritaba y te deca y hasta
prensa vendida!, pero despus entendan el trabajo, nos dejaban trabajar y nos explicaban
cmo haban pasado las cosas y por qu. Ahora, ya en mi caso, ya no alcanzo a llegar a los
lugares porque va un compaero, pero noto que no tiene la misma pasin para ir a cubrir la
nota, nada ms va por compromiso, no quiere ser el primero o ser el que mejor informa
eso ya se est perdiendo por la mala preparacin de la gente.

En Mxico, son varias las razones por las cuales se incurre en conductas alejadas de toda
integridad, responsabilidad y profesionalismo. Las ms arraigadas o enquistadas en el
cuerpo social del periodismo mexicano son, de acuerdo con Omar Martnez, dos:
la corrupcin y los conflictos de inters. La corrupcin propulsada por los distintos
segmentos gubernamentales y aceptada e incluso a veces exigida por los periodistas.
Y los conflictos de inters que se dan cuando el informador o el medio est
vinculado con alguna de las partes de la noticia, razn por la cual no puede
mantener el equilibrio deseable (Martnez, 2000: 37).
Especialmente en los estados de la Repblica Mexicana, explica el mismo autor, la tica
periodstica es un asunto secundario o terciario para un alto nmero de directivos,
editorialistas y reporteros. A eso se suma la falta de capacitacin y profesionalizacin
262

periodstica y las irrisorias condiciones salariales y laborales en que los informadores

ejercen su oficio (Martnez, 2000).

El papel de los medios en la promocin y prevencin de la violencia

En los medios de comunicacin impresos y electrnicos que tienen presencia en el
municipio de Cuautla es cotidiana la difusin de informacin acerca de procesos y actos
relacionados con el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, contra uno mismo, otra
persona o un grupo o comunidad. En oposicin a este tipo de contenido, hay pocos
esfuerzos que no aludan a alguna forma de violencia social, an en programas de
entretenimiento familiar. Llama la atencin de nuestros informantes clave el hecho de que
los medios estn favoreciendo mucho la violencia hasta el grado de que, como destacaba
uno de ellos:
Los medios estn favoreciendo mucho la violencia, incluso en las caricaturas. Cuando yo
era nio, los personajes de las caricaturas nunca se moran S vea violencia, pero no
muerte. Ahora se mueren los personajes, no los protagonistas, pero s los secundarios, con
sangre y todo. Estos nuevos esquemas y mensajes los chicos los van adquiriendo como si
fuera de lo ms natural. Y, por ejemplo, anteriormente, ser polica era algo bonito, deseable,
pero ahora quieren ser narcos, por todo lo que representan, porque son los poderosos ahora.
Si con el internet, el subir un video en el que ests cerca o participas en una balacera es lo
cool, es que ests ah, sin importar lo que representa en la sociedad, o sea, el miedo y el
temor podemos ver los videos de quien haya estado ah aunque sean jovencitos

Los esfuerzos por promover valores como el respeto, la honestidad, y fomentar una cultura
de paz son menores. Los temas de mayor atencin apuntan en sentido contrario,
particularmente uno: la radio difunde msica que se basa en temas relacionados con el
narcotrfico, la televisin proyecta telenovelas cuyo tema eje es el narcotrfico, el peridico
ms comprado por el pblico brinda imgenes y textos violentos, muchos relacionados con
el narcotrfico:
263

Y han influido muchas cosas, los corridos, la radio El hecho de que se haga personalidad
del narcotraficante: ahora La Barbie ya es un personaje, La reina del Sur, que ya tiene hasta
telenovela

Sin embargo, existen medios que permiten el acceso de opiniones diversas y de la

diversidad cultural de la regin. Por ejemplo, en el caso de quienes hacen El mosquito, el
peridico que describimos previamente, intentaron encontrar en la radio un espacio para
denunciar situaciones problemticas en su colonia. Nuestro informante clave nos coment:
Llamaban por telfono: Soy la seora Elvira de la colonia fulana y quiero denunciar que
pasa esto y que los medios no lo dicen Y nosotros les abrimos el micrfono, pero en La
comadre, por ejemplo, ah no, o a veces aqu en La Tremenda tampoco se los abran;
depende quin est al frente del programa al que llaman, pero la mayora de las veces no
hay la posibilidad de acceder a espacios de informacin si no se trata de contenidos ya
prefijados. La tremenda s abre espacio, la Ke Buena ya est empezando

En Cuautla se transmiti por radio durante 15 aos un programa de denuncia ciudadana que
se llamaba Lnea Caliente, mismo que existe en Cuernavaca pero en Cuautla ya no
porque el radiodifusor dej de ser responsable de la empresa y las polticas cambiaron. Hay
un programa muy parecido desde hace dos aos, llamado La Noticia y Usted, que no
tiene los niveles de audiencia de Lnea Caliente, al que los ciudadanos pueden llamar y
reportar conflictos, falta de servicios, problemas de seguridad y de violencia. La diferencia
entre ambos programas la describe en los siguientes trminos un experto en medios locales:
Es que hay crisis dentro de la radio. Por ejemplo, el dueo de Estreo Latina, don Jaime
Morales Guilln, renta su espacio a Radiorama, porque es una persona ya grande, ya quiere
descansar y slo se queda con Cuernavaca, entonces, el corporativo absorbe y las polticas
cambian. La poltica de la gente que lo dirige no es como la de la anterior, que consista en
que mientras ms gente llamara habra ms audiencia y ms poder poltico para negociar
con la autoridad un buen convenio de publicidad.

Las autoridades municipales y los medios de comunicacin de Cuautla

264

Cuando entrevistamos a regidores, secretarios, directores de diferentes instancias de

escala municipal que trabajan con seguridad social, servicios pblicos, violencia y
delincuencia,

cultura,

trabajo,

educacin;

algunos

de

ellos

reconocieron

su

responsabilidad y papel descuidado en relacin con la coordinacin que deberan tener

con los medios de comunicacin locales en su tarea de prevencin y dar frente a la
violencia en el municipio. Uno de ellos, por ejemplo, afirm:
De hace siete aos para ac se ve ms violencia. Antes no tenamos tan visible la violencia
en los medios de comunicacin, en los peridicos, en las revistas, en internet, hasta en las
maquinitas; y como que de siete aos a la fecha llenaron de violencia... Tampoco la PGR,
que le corresponde eso de las maquinitas, tampoco lo hace, no lo sanciona, ni Gobernacin
con lo de las revistas, tampoco las sancionan, a nivel federal y luego el estado tampoco.
Entonces, se genera un desorden de todos por todos, ni las autoridades estamos haciendo
nuestro trabajo al respecto, la verdad.

Hubo otros funcionarios que afirmaron estar trabajando en coordinacin con los medios,
aunque no porque sus agendas y planes de trabajo lo incluyan, sino porque quien est al
frente del cargo en turno tiene alguna relacin con personas que tienen algn puesto
importante en medios:
En esta Direccin trabajamos con los medios de comunicacin. S, porque tenemos amigos
en varios medios. Como por parte del ayuntamiento no hay los recursos para pagar spots,
tenemos amigos que estn uno en El Sol de Cuautla y otro en la Unin y uno en la
radiodifusora La Tremenda, ellos son nuestros contactos pero por amistad, eh, y
compromiso social; nos enfocamos a trabajo con ellos, ellos nos ayudan. Hemos encontrado
mucha capacitacin, nos han capacitado mucho, eso tambin, nos han ayudado a eso.
El ayuntamiento tiene su gaceta y reconozco que hay un poco de dficit en la pgina web
del municipio. Actualmente, se estn llevando a cabo transmisiones por radio, del propio
ayuntamiento, y de las acciones que lleva a cabo. Confieso que por otros medios no,
obviamente las acciones que llevamos acabo en la regidura se publican en las gacetas que
se establecen aqu en el ayuntamiento o el ayuntamiento tiene convenio con el peridico El
Sol de Cuautla y su servidora, por la cercana, pues obviamente la relacin con el peridico
la Unin de Morelos, entonces las acciones que muchas veces se hacen aqu se publican,
obviamente por eso, si no, no saldra mucha informacin de lo que hacemos.

265

Alguna otra autoridad aludi a la responsabilidad compartida que debe haber entre gobierno
y ciudadana en la preocupacin por la violencia en Cuautla:
Por parte del ayuntamiento me parece que s hay un convenio con medios. He tratado de
platicarlo con los compaeros regidores para que por medio del ayuntamiento salga un
publicado, para tener participacin, sera muy bueno. Pero yo creo que ac, te comento, s
es preocupante, nosotros hacemos lo que est a nuestro alcance pero yo creo que, adems, s
hace falta por parte de la ciudadana que se preocupe ms por lo que est pasando y tambin
se organice.

El responsable de una de las secretaras consider que los espacios como la radio, peridico
y televisin local ofrecen una va directa que est desaprovechada para dar mensajes
preventivos en materia de seguridad pblica:
Con los medios de comunicacin tambin se debe uno de coordinar porque ellos nos sirven
para enviar los mensajes a los ciudadanos. Si queremos un spot de utiliza el casco, modera
tu velocidad, si manejas no tomes, si estas visitando la ciudad respeta los sealamientos de
trnsito, no alteres el orden pblico para que tu estancia sea ms placentera; spots que
funcionan si se repiten mucho; o simplemente, que se utilizaran tambin los mdulos de
informacin para visitantes a Cuautla.

Si consideramos el discurso de los funcionarios que trabajan con los asuntos relacionados
con la seguridad pblica y las diferentes materias conectadas, se destaca la preocupacin y
aparente inters por trabajar de forma coordinada con las empresas dedicadas a la
comunicacin y que impactan directamente en los ciudadanos. Lo que tendra mayor
trascendencia sera que lo que saben, pueden y piensan se cristalizara en el hacer, en
proyectos de trabajo dirigidos a fortalecer desde su propia dependencia la cultura de la
prevencin de delitos, de forma coordinada con otras instancias gubernamentales, privadas
y de la sociedad civil.

266

Naturalizar la violencia
En numerosas ocasiones, nuestros informantes clave hicieron referencia al hecho
de que los medios de comunicacin han contribuido a la aceptacin de conductas
violentas en su programacin y discursos, contribuyendo a la habituacin de la
audiencia con respecto a la violencia:
Se ha dado cuenta?, en las novelas ahora la violencia es ms marcada. Hubo un tiempo que
en las novelas era muy raro que estuvieran fumando y ahora lo utilizan, inclusive ahora
meten mucho las drogas, meten mucho delincuencia organizada, el robo, o sea, como que lo
ponen muy fcil y natural. Los muchachillos pues lgico que lo que ven es lo que tratan de
reproducir, no?, los ven y los sienten como hroes y yo creo que tambin es una de las
cosas que el gobierno debera de empezar a cuidar en cuestiones de comunicacin. A veces,
en internet, muchachillos estn buscando peleas en escuelas, a veces se agarran a golpes y
eso da qu ver. Es muy importante que los medios de comunicacin por ese lado estn
incitando a que la violencia se acrecente ms y ms.

Esto ocurre con todos los medios, sin embargo, en los espacios impresos y
electrnicos dedicados a noticias, la informacin abundante y detallada, aunque
superficial, que presentan a diario hechos violentos se cristaliza la manera ya casi
natural de comunicar violencia:
Todos estos bombardeos de mataron a fulano, mataron a perengano, que siempre te lo
ponen en notas tan geniales, en grficas, a m no me espanta, pero independientemente de
esto, es hablar de una naturalizacin de la violencia Tambin es hablar de un miedo
colectivo que nos estn tratando de infundir y que aceptemos.

De acuerdo con Van Dijk,

los miembros de un grupo necesitan y utilizan el lenguaje, el texto, la
conversacin y la comunicacin (incluidos aqu en el trmino genrico de
discurso) para aprender, adquirir, modificar, confirmar, articular, y tambin para
transmitir persuasivamente las ideologas a otros miembros del grupo, inculcarlas
en novicios, defenderlas contra (u ocultarlas de) miembros ajenos al grupo()
(2000b: 29).

267

El lenguaje y contenidos violentos que los medios estn dirigiendo cotidianamente a la

sociedad civil estn, efectivamente, convirtindose en la manera acostumbrada de dar a
conocer lo que pasa al rededor. Las ideologas son los principios que dan forma a la base de
las creencias sociales acerca de lo que sucede y permiten a las personas actuar en
consecuencia. Pueden influir en la comprensin del mundo en general. Las ideologas se
pueden definir, segn Van Dijk, como: la base de las representaciones sociales
compartidas por los miembros de un grupo (2000b: 21). La tendencia es a considerar
natural tanto los hechos violentos como la manera de comunicarlos e, incluso, de vivirlos.

III. El papel de los medios en la cultura local

Los medios suelen reproducir modelos discriminatorios, estereotipados, y patrones de
conducta y de vida que poco tienen que ver con las distintas condiciones reales del entorno
de sus audiencias. Esto crea confusin en poblaciones vulnerables a este tipo de mensajes.
Al respecto, uno de nuestros informantes clave reflexionaba:
Slo por la imagen, en los medios de comunicacin todo el tiempo te estn diciendo
s tu mismo, vive tu vida. Entonces, todos los jvenes lo que quieren es ser
diferentes porque quieren ser ellos mismos, porque quieren vivir su vida y resulta
que empiezan a vivir el mundo as, pero la polica te empieza a joder a cada rato
porque eres t mismo y porque vives tu vida! Entonces, estamos a dos fuegos,
estamos bajo el fuego de los medios de comunicacin que te estn jode y jode y
jode y por el otro lado la polica que te va a estar jodiendo tambin.
Al indagar acerca de este tema con nuestros interlocutores, especialistas en medios, su
percepcin con respecto a la discriminacin hacia los diferentes grupos sociales del
municipio es que a travs del lenguaje escrito, oral y visual se discrimina ms a las mujeres,
las personas con capacidades diferentes y a los homosexuales:

268

Como comunicadores muchos no hemos aprendido a notar cundo atentamos en contra de

alguien, como grupo o como persona. Cuando damos una nota en donde se habla de una
mujer, a veces la descalificamos. Por ejemplo, me acuerdo que hace poco fue atacada
sexualmente una mujer en X colonia a las 11 de la noche, y el comentarista de la noticia
dijo: bueno, y qu estaba haciendo a las 11 de la noche ah?, seguramente iba vestida muy
atrevida, traa una minifalda Luego, las personas que tienen alguna discapacidad fsica o
mental son frecuentemente retomados para hacer chistes o para calificar de manera negativa
a algn poltico, por ejemplo, se dice que ha de estar enfermo mental, como si los enfermos
mentales hicieran las maldades que s hacen los polticos Y tambin, la verdad, nos
burlamos mucho de los homosexuales, aunque ya hay muchos que trabajan en medios y eso
ayuda a que ya no se les discrimine tanto; hablamos de hombres, porque mujeres, lesbianas,
pues, estn ms invisibilizadas.

En el uso de los diferentes tipos de lenguaje empleados en los medios, no hay quin se
encargue de controlar esas prcticas discriminatorias. Entendemos que debera ser la
Secretara de Educacin Pblica o la Secretara de Gobernacin, pero en Cuautla, los
comunicadores no reconocen a una figura supervisora de su lenguaje. Al respecto, uno de
los informantes clave reflexionaba:
Creo que no hay capacidad de muchos para identificar cundo ests atentando contra
alguien con lo que dices. A veces no es consciente. Y no hay alguien que controle el
lenguaje de quien sale al aire. Pero eso s, cuando dices una palabrota entonces s te
sancionan con 150 mil, a veces hasta 500 mil pesos. El empresario nada ms te dice ten
cuidado de no decir groseras, y ya. No hay un reglamento y hace falta. Y pasa muy
frecuentemente que entran novatos y sin saber lo que deben hacer, sino que aprenden en la
marcha. Pas en la otra estacin de radio. Alguien que barra y quiso mejorar su sueldo y
sobresalir, empez a aprender a manejar la computadora y le daban oportunidad los
compaeros En la primera oportunidad que surge la metieron de afanadora a grabaciones,
sin ninguna preparacin ni acadmica ni tcnica, y empez a trabajar y ah est, es
locutora imagnate qu control del lenguaje ni qu nada.

En la radio existen pocos espacios dirigidos al pblico infantil, y prcticamente ninguno en

los peridicos. Por eso, nuestros entrevistados clasificaron a este grupo, el infantil, como
olvidado por los medios locales. Lo mismo sucede con los indgenas, ya que pocos
espacios hacen referencias a ellos como grupos y, en lugar de eso, los clasifican como
campesinos o poblacin rural, dedicndoles poca atencin.
La Tremenda y La Ke Buena transmitan programas para nios, pero por cuestiones
econmicas dejaron de salir al aire desde hace unos cinco aos. Radiorama tiene un
programa que se llama El despertar de los peques, que ha conseguido mantener una
buena comercializacin y permanecer transmitiendo diariamente, y ya tiene ms de diez
269

aos al aire. Contiene msica para nios, personajes que hace el mismo locutor, y ha tenido
tanto xito que ya le mandaron a hacer botargas para hacer espectculos en vivo. En ambos
espacios, en la radio y en los espectculos en vivo se promueve la lectura, la convivencia en
familia y valores ticos. Se transmite desde Cuernavaca por La Mexicana a las 6:30 hrs. de
lunes a viernes. Los dos proyectos similares promovidos en Cuautla fracasaron por la falta
de patrocinadores. Eran propuestas de jvenes profesionistas a quienes les gustaba la
comunicacin de y con los nios, pero les cost mucho trabajo vender sus proyectos.26

IV. La violencia hacia los medios de comunicacin, los comunicadores y periodistas.

Al indagar acerca de la situacin de los medios de comunicacin, de la comunidad de
periodistas y comunicadores frente a las redes de crimen organizado, obtuvimos la
siguiente respuesta de uno de los principales comunicadores de diferentes medios en
Cuautla:
Aqu los grandes capos y dems no se relacionan con los reporteros o con el conductor, es
ms bien con el empresario de la radio, con el dueo de las empresas. Un salario de
reportero en Morelos es muy bajo: 2,300 a la quincena bien pagado, pero hay quien gana
hasta 900 pesos a la quincena, entonces por eso tiene que andar rascando en otros lados.
Hay reporteros de nota roja que tienen mucho dinero, curiosamente, y que son muy nice.
Son contados, tres o cuatro, que yo creo s pueden estar relacionados, pero donde las
relaciones son ms estrechas es con los dueos. Y aunque haya buena relacin con los
dueos, como en Morelos no se profundiza mucho en nota roja, pues no se les pega tanto a
los narcos o a las redes de crimen organizado, slo se les menciona como de paso.

En Cuautla no ha habido reporteros que hayan muerto en la realizacin de su trabajo,

mucho menos alguno cuya muerte haya sido vinculada a su relacin con la delincuencia
organizada. Sin embargo, s han recibido amenazas de ser agredidos si se hacen menciones
26

En Cuernavaca los principales patrocinadores de programas para nios son pasteleras y

papeleras. De otro tipo de programas, de los que tienen ms audiencia, los patrocinadores
son abarroteras, purificadoras de agua, empresas grandes como Coca Cola, Comercial
Mexicana, cerveceras como Corona y algunos almacenes como Garca.
270

acerca de los narcotraficantes y acontecimientos relacionados, sobre todo en los noticieros

locales:
no de los grandes capos, sino de las clulas de abajo, les han hablado por telfono
diciendo sabes qu, no lo hagas, ten cuidado, pero son pocos. Y hay mitos, rumores de
un caso en el que iba un auto ltimo modelo y al pasar por un retn, como iba
fanfarroneando con la msica a muy alto volumen, lo detuvieron y resulta que era el hijo de
Carrillo. Entonces, esa misma noche hubo una reunin en Cuernavaca, en un restaurante
muy conocido y de prestigio, en donde afirman que repartieron muchos dlares para que no
se diera la informacin de la detencin de esa persona, pero fue a nivel de gente grande,
de los jefes de informacin para arriba, no de los reporteros.

En nuestras entrevistas indagamos la existencia de mecanismos de proteccin a la libertad

de expresin y de informacin o, por el contrario, mecanismos de control ejercido por
distintos grupos de poder. Un informante clave coment:
Entre nosotros mismos nos cuidamos, les dices: bueno, no publiques esto porque t
y yo y todos los que estamos aqu corremos riesgo, sobre todo cuando hay violencia
como en algunos estados, que han desaparecido periodistas. Es algo as como
autocensura, si quieres verlo as, pero es una manera de protegernos.
Por otro lado, los dueos de las empresas de comunicacin intervienen cuando sus intereses
de distintos tipos pueden afectarse por la informacin que los comunicadores publiquen:
Nosotros nos vemos limitados en nuestra libertad de expresin cuando atentamos en contra
de los intereses econmicos de la empresa. Por ejemplo, si hay algn accidente de Coca
Cola, que un camin haya atropellado a una persona, no lo podemos reportar, porque a
veces el mismo vendedor de nuestro espacio nos dice: oye, es mi cliente, por favor no le
vayas a pegar, mira que vamos a tener problemas econmicos. Pero lo que no ven es que
entre ms digamos nosotros la verdad, lo que pasa, vamos a tener ms respeto de la
audiencia.

Este tema nos remite a un asunto poco maduro en el caso de nuestro pas: el de la tica
informativa. En Mxico y en buena parte de Amrica Latina se considera que la tica
informativa o, ms propiamente, la deontologa informativa constituye un concepto terico
inasible e inaplicable al ejercicio periodstico en concreto (Villanueva, 2000: 15).

271

La deontologa, en palabras de Ernesto Villanueva, entraa el ejercicio de la

libertad individual con apego a la razn, supone un parmetro de referencia para medir el
grado de eticidad en el ejercicio profesional y representa un instrumento para alcanzar un
fundamento humanstico en la tarea de informar (Villanueva, 2000: 17). Pero las presiones
ejercidas de los dueos y jefes hacia los comunicadores que finalmente se exponen a la
publicacin de la informacin en los medios influyen y cortan esa libertad individual de los
profesionales que quisieran hacer su trabajo con base en su compromiso social. Otro
informante clave relat:
En el caso de Radiorama, en lo personal, solamente una vez me han dicho: no hables
de, en ocho aos. Era sobre Andrs Manuel Lpez Obrador, cuando era candidato a
Presidente de Mxico. Nos dijeron en junta: prohibido hablar de Andrs Manuel, y las
razones, nos decan: qu, quieres un presidente as, altanero, violento, ignorante?. La
orden era no hablar de l, nada, ni negativa ni positivamente, para no darle popularidad. Ese
ao de elecciones, Morelos fue la sede de la Semana Nacional de la Radio, y Radiorama fue
la organizadora, entonces tuve oportunidad de entrar a las reuniones de los grandes. Era
impresionante cmo ven ellos la realidad gente de muchas joyas, dando ninguna razn
poltica o econmica de peso que explicara por qu no nos convena Andrs Manuel
Radiorama es una empresa de mil y tantas estaciones y slo tres personas, los primeros y
ms viejos, son gente de radio, los dems ya son sus hijos, nietos, los sobrinos, gente que no
sabe de radio y que, simplemente, imponen sus ideas.

Garca Canclini (1995), en Consumidores y Ciudadanos, subraya, la capacidad de las

polticas pblicas respecto de los medios se redujo con la privatizacin de radiodifusoras y
televisoras. Con la desregulacin comunicacional, establecida tanto en acuerdos
comerciales como en acciones y omisiones variadas, nos encontramos ente el retiro del
Estado como posible agente del inters pblico (Canclini, 1995: 117). Maniatado por sus
propias decisiones, el Estado dej al arbitrio y al inters de las corporaciones la capacidad
de darle voz y propagar cultura a y en la sociedad. Y mientras ms recursos
comunicacionales se concentran en menos manos, las posibilidades de los consorcios
mediticos son mayores: La fusin reciente entre empresas de las tres reas industriales
272

involucradas en las TIC las telecomunicaciones, la electrnica y la informtica est

agigantando el poder de estos actores privados trasnacionales y estrechando el mbito de
accin de los Estados y movimientos sociales (Canclini, 2004: 169).
Pero, an con esas consideraciones, esa concentracin de capacidades
comunicacionales hace preocupantes pero no omnipotentes a las empresas mediticas: El
poder no est contenido en una institucin, ni en el Estado, ni en los medios de
comunicacin los sectores llamados populares participan en esas relaciones de fuerza
(Canclini, 1990: 210).
Ahora, en lo que toca a los comunicadores, la deontologa informativa (o cdigo de
tica) implica para ellos un compromiso de identidad con el rol que juegan en la vida
social: una percepcin amplia del valor que tiene la informacin como ingrediente de
primera importancia para traducir en hechos concretos la idea de democracia
(Villanueva, 2000: 16). El ejercicio de la libertad de la informacin no puede girar en el
vaco, carente de compromisos con el pblico y al margen de los esfuerzos internacionales
por la paz, la democracia y el desarrollo (Villanueva, 2000: 20). Dicho por uno de nuestros
informantes clave:
Si los dueos de la radio dejaran de ver esto como un negocio solamente y vieran la otra
parte, la social, de cmo influir en la comunidad, quiz se ayudara a resolver algunos
problemas de seguridad que ellos mismos tienen! stas son empresas que influyen
socialmente. Tambin se tiene que cambiar la preparacin de los comunicadores en la
academia porque, sobre todo en escuelas privadas, no cumplen con su funcin formativa.
Mucha gente que viene a hacer sus prcticas, desconoce la cuestin tcnica y no se les ve el
gusto o la pasin por ejercer su profesin de manera comprometida y positiva. Y quienes
los contratan tampoco tienen la capacidad de elegir bien a quienes van a trabajar, porque
con que sepan redactar ms o menos bien los contratan, no ven si tiene aptitudes, deseos de
trabajar, si demuestra compromiso... Muchos de los estudiantes de comunicacin estn
equivocados en la carrera, porque queran ser artistas o locutores y no los preparan para
eso
273

A la fecha, la preocupacin tica de los medios y periodistas manifiesta en cdigos

deontolgicos es mnima. En Mxico existen alrededor de 1,330 radiodifusoras, casi 600
canales de TV, cerca de 400 peridicos y unas 200 revistas. Medios en los que laboran
poco ms de 35 mil periodistas y slo se conocen los cdigos de tica periodstica de
nueve medios informativos: El Economista, Novedades, El Financiero, El Universal,
Reforma, El Norte de Monterrey, El Imparcial, El Informador de Guadalajara y la revista
Proceso. Los medios electrnicos slo tienen como punto nico de referencia la propuesta
deontolgica trazada por la CIRT (cuyo fondo generalista, ambiguo y retrico no aporta
mucho) (Martnez, 2000: 35-36).

VI. Reflexiones y propuestas para disminuir la violencia en y a travs de los medios de

comunicacin locales y regionales

Los medios de comunicacin pueden servir para fomentar una cultura de la

denuncia de hechos violentos y delitos. Se cuenta con experiencias previas como el
caso del programa de radio Lnea Caliente que, aunque tambin sola ser amarillista,
representa un primer esfuerzo por parte de los medios por cumplir tareas de
mediacin social en la promocin, difusin y convocatoria para proyectos sociales
dirigidos a contrarrestar y prevenir la violencia e inseguridad en el municipio.

En Cuautla existe una comunidad importante de artistas en la msica, la pintura, la

fotografa, etctera. Situacin que debe ser aprovechada para, en combinacin con
los medios de comunicacin, constituir una va para la reconstruccin de los
cdigos de comunicacin deteriorados, o bien para la produccin de nuevos cdigos
de comunicacin y la promocin de un entorno pacfico, que favorezcan a los
habitantes de esta zona, en particular a los jvenes y los nios. Su participacin
274

organizada para contrarrestar los grandes muros de incomunicacin que da a da

construyen los medios de comunicacin como la televisin podra ser fructfera.

Hay que considerar que el impacto mental que el crimen televisado provoca en
cualquier espectador, constituye una simulacin peligrosa: Los adultos se pueden
defender ms de estas fantasas, pero los nios y los jvenes, dan por hecho que un
fuerte garrotazo en la cabeza de un contrincante le hace caer de forma muy chistosa
y adems se repone fcilmente del dolor (Esteinou, 1999). Por ello, es necesario
que la escuela y los padres eduquen a los hijos frente a este tipo de alteraciones de
la realidad. Se propone explicarles, por ejemplo, que un golpe en la cabeza de un ser
humano puede provocarle un dao irreparable. Que el respeto a la integridad fsica
de los dems es un deber fundamental y que la violencia es el estado ms deplorable
de la conducta humana. La atencin de padres y maestros puede centrarse en este
tipo de mensajes para poder ayudar a los nios y jvenes a reinterpretar lo que
reciben.

Por otra parte, la internet tambin puede ser un recurso susceptible de ser usado en
estrategias para contrarrestar la violencia. Retomamos el caso de la iniciativa
denominada Reacciona Tijuana, una campaa publicitaria que surgi a travs de
las

redes

sociales

en

internet.

(puede

consultarse

en

http://www.facebook.com/group.php?gid=283180130638&ref=ts). De acuerdo con

la representante del grupo, la idea de tomar frases para hacer reflexionar a la gente
de Tijuana sobre el papel de cada quien en nuestra sociedad, fue lanzada en Face
Book. Reacciona Tijuana es un movimiento colectivo que busc llamar la
atencin de los ciudadanos sobre la responsabilidad que cada uno tiene para mejorar
la convivencia y bienestar de la ciudad por medio de acciones individuales o
275

grupales, con la suma de todas las capacidades. Esta iniciativa se ha inspirado en

acciones semejantes que se han llevado a cabo en otras ciudades latinoamericanas
como Bogot y Buenos Aires. Un aspecto que distingue a este movimiento y por lo
cual ha causado tanta expectacin, es la amplia participacin de los jvenes, ya que
otras campaas de valores que son llevadas a cabo a travs de los medios (prensa y
televisin) son promovidas por organismos empresariales.

Cuautla cuenta con el capital social suficiente para instrumentar propuestas como la
mencionada, considerando las redes sociales formadas por las OSC que trabajan en
temas de cultura, educacin, deporte, arte, actividades alternativas para nios y
jvenes. Se recomienda programar talleres con infantes, jvenes y adultos para
preparar audiencias crticas de medios de comunicacin.

Referencias
Esteinou Madrid, Javier (1999), Medios de comunicacin y violencia, en Razn y
Palabra. Primera Revista Electrnica en Amrica Latina Especializada en Tpicos de
Comunicacin, Nmero 13, Ao 4, Enero-Marzo 1999.
http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n13/medyviol13.html
Esteinou Madrid, Javier (2001), Medios de comunicacin y desplazamiento educativo, en
Razn y Palabra. Primera Revista Electrnica en Amrica Latina Especializada en
Tpicos de Comunicacin, Nmero 20, Ao 5, Noviembre 2000-Enero 2001.
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QMRF6NVkNfE&hl=es&ei=bgafTq7eMqnKsQLzmtH0CQ&sa=X&oi=book_result&ct=re
sult&resnum=10&sqi=2&ved=0CFQQ6AEwCQ#v=onepage&q&f=false
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Van Dijk, Teun A., 2000b, Ideologa. Un enfoque multidisciplinario, Gedisa Editorial,
Barcelona.

278

Captulo VIII
La cultura de la legalidad en el municipio de Cuautla
Luz Marina Ibarra Uribe
Iris Meza Bernal
Introduccin
Este captulo tiene como propsito describir cmo la impunidad, la corrupcin, la
transgresin de la ley, su permisividad y la falta de una cultura de la legalidad son
detonantes generadores de la violencia en varias de sus manifestaciones.
La no observancia sistemtica de la ley, en un mbito de impunidad, negligencia,
complacencia y complicidad por parte de la autoridad se vuelve lo normal, lo cotidiano, se
va generando una cultura donde pareciera que la ley existe precisamente para violarla o no
observarla.
Se intenta presentar cmo algunas prcticas y actividades legales y toleradas por la
autoridad municipal, se han convertido en precursoras de la ilegalidad y detonantes de una
violencia colectiva que atenta con minar el tejido social. Para ello incluimos testimonios de
informantes clave que dan cuenta de una manera puntual cmo se ha ido gestando un
progresivo deterioro del respeto a la norma, a la ley, y cmo emerge una cultura de la
impunidad, donde todo se vale, donde se anteponen los intereses personales a los de la
colectividad, una jungla donde sobrevive el que se aprovecha y beneficia de los dems.
Finalmente, planteamos algunas reflexiones a manera de propuestas concretas para
contribuir a una cultura de la legalidad que detenga esta inercia que atenta

279

avasalladoramente contra la convivencia armnica de la comunidad y genera una sensacin

de abandono e impotencia en los menos favorecidos.
La hiptesis que sostenemos en este trabajo es que la cultura de la ilegalidad e
impunidad se constituye en un factor precursor de la violencia, pues no existen lmites al
abuso del poder de la autoridad, existe una doble moral frente a la legalidad: la que se
aplica para la conservacin y proteccin del inters privado de algunos grupos de la
sociedad y de los aparatos del orden y la seguridad pblica y, otra relacionada con la
aspiracin propia de justicia de quienes carecen del poder poltico y econmico.
Sociedades con altos niveles de corrupcin e impunidad tanto en las actividades
pblicas como privadas son ms propensas a la violencia precisamente por esa anomia, por
la ausencia real de un Estado de Derecho. Eso sucede cuando los ambientes de ilegalidad se
convierten en parte de la dinmica cotidiana y existe una endmica ausencia o vacio de la
presencia del Estado, incapaz de regular la convivencia social y dejando al libre albedro de
los ciudadanos, la resolucin de los conflictos sociales.
Y finalmente, otra hiptesis es que en Cuautla existen actividades legales autorizadas, que
alientan conductas de riesgo y contribuyen a generar ambientes violentos a nivel familiar y
de la colectividad.
La metodologa empleada para la obtencin de la informacin que analizamos para
la realizacin de este captulo es de corte cualitativo, recupera las propias palabras de las
personas, habladas o escritas y la conducta observable. Se recuperaron los testimonios de
vecinos originarios de Cuautla, entrevistas efectuadas a funcionarios y jvenes asiduos
clientes de centros de diversin y entretenimiento de la localidad.

280

Apuntes acerca de la violencia

Aceptando que la violencia no es ajena a la evolucin histrica de las sociedades
latinoamericanas, su recurrencia, dimensiones e impacto, s resultan inditas por lo menos
para el caso de nuestro pas y en particular para muchas de las entidades federativas y
algunos de sus municipios. La violencia que experimentamos a partir de la ltima dcada es
una especie de cncer que ataca gradualmente el tejido social, lo corroe y que sin una
urgente terapia integral, el organismo social se puede encaminar a una metstasis que lo
aniquilar.
No obstante las condiciones econmicas recesivas a nivel mundial -que tanto
acechan y condicionan a una economa vulnerable como la mexicana- y a la existencia de
grandes rezagos econmicos, sociales, polticos y ambientales que ponen en riesgo su
viabilidad democrtica, llama la atencin como las agendas pblicas y los presupuestos
federal y estatales cada vez ms, dejan entrever lo que representa la inseguridad ciudadana
atizada por una violencia de rostros diversos que cada da nos muestra uno diferente27. Una
violencia denominada social y urbana, que para muchos de los especialistas es la expresin
resultante de los conflictos sociales y econmicos acumulados a partir de los aos ochenta
del siglo pasado, la denominada dcada perdida.
En Amrica Latina confluyen una gran parte de los insumos caractersticos que
actualmente son identificados como el caldo de cultivo para el surgimiento y
27

Entre muchos ejemplos que ilustran esta afirmacin est el nmero 7 de la revista Fundacin Arturo
Rosenblueth, en un artculo titulado "Inseguridad y violencia en las ciudades mexicanas" sus autores sealan
que "A partir de una serie de estudios relacionados con las preferencias electorales y otros temas de carcter
poltico y a pesar de la grave crisis econmica y de desempleo que ha enfrentado el pas durante los ltimos
aos, los principales motivos de preocupacin de la poblacin urbana estn relacionados con la inseguridad, la
delincuencia y la violencia que azota a las ciudades mexicanas.
281

recrudecimiento de la violencia social. Un elevado ritmo de crecimiento y expansin

urbana, la ms desigual distribucin del ingreso a nivel mundial, el mayor ndice de
poblacin en la etapa juvenil que por su magnitud y los desajustes estructurales que
caracterizan a la regin, los excluye de todos los mnimos de bienestar social cancelando
sus horizontes de futuro.
Hopenhayn, funcionario de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL),
sostiene como hiptesis que la violencia se nutre de la marginalidad urbana compuesta por
jvenes, la cual adquiere expresiones cada vez ms agresivas. Las actuales condiciones nos
colocan ante una situacin en la que como nunca, la brecha existente entre las expectativas
y opciones de consumo de dicha poblacin son inmensas y no existen los puentes
necesarios y suficientes capaces de aminorar esta separacin que cada vez raya ms en la
ignominia. En otras palabras, afirma Hopenhayn:
Hoy hay ms pobres que a comienzos de los ochenta en la regin; la distribucin del ingreso no ha
mejorado, y en algunos pases se ha deteriorado claramente; la informalidad laboral hecha a base de
ingresos bajos y baja capitalizacin, crece y se constituye en el sector que ms absorbe a las masas de
trabajadores que van quedando al margen de la modernizacin productiva, o a la mayora de los
jvenes de baja capacitacin que ingresan al mercado de trabajo; y el premio a la educacin alta
condena cada vez ms a grandes sectores con educacin bsica o secundaria a empleos de baja
calidad, aumentando las brechas de ingreso y prestigio (2002, 12).

El resultado es que mientras la poblacin joven est expuesta a un mayor consumo de

smbolos, imgenes y estereotipos, su capacidad de adquisicin de bienes palpables y
tangibles es cada vez ms idealizada. La poblacin en su conjunto, tiene informacin y
acceso a bienes simblicos como la educacin formal, la televisin y a informacin
actualizada que promueve estilos de vida que de antemano estn negados para amplios
contingentes sociales, es decir, hay una discordancia excluyente entre el acceso al
conocimiento, la publicidad y el prestigio social frente a una realidad que margina a las
mayoras del ingreso deseable, mayor bienestar, consumo elevado y prestigiado. Podra
282

decirse que son factores que pueden llegar a desencadenar frustracin y una reaccin
derivada de la cultura de la ilegalidad que encuentra condiciones propicias en contextos en
los que la corrupcin y la impunidad, han llenado el vaco existente, o como dice un
informante Robar no es correcto pero todos lo hacen.
Estudios y reportes realizados por la CEPAL y la Organizacin Mundial de la Salud
muestran tres hechos irrefutables; Amrica Latina y dentro de ella, las localidades urbanas
de amplia y explosiva concentracin demogrfica, son los espacios fsicos ms violentos a
nivel mundial. Por otra parte, el maridaje violencia-consumo de drogas es detonante de la
descomposicin social y sus principales protagonistas son los sectores jvenes para quienes
el porvenir es ms difuso y nebuloso que nunca.
Otra expresin de la trascendencia de este tipo de violencia que se padece
actualmente se puede apreciar en el costo econmico derivado de su impacto. No slo en la
cantidad presupuestal asignada por los gobiernos para combatir algunas de las causas o
mejor aun las manifestaciones de la misma, sino tambin las erogaciones que tienen que
hacerse, ya sea individual y/o familiarmente, para minimizar los efectos y la incertidumbre
que provoca el sentirse permanentemente en riesgo, o de los altos costos que para las
empresas representa implementar cada vez mayores medidas de seguridad.
El trmino violencia est cargado de cierta ambigedad y relativismo en el manejo
poltico del fenmeno, por ello, algo es violento dependiendo de quin lo cataloga y el
contexto en el que se define. Seala Del Olmo (2000) que el trmino violencia se emplea
para referirse a un conjunto de hechos y situaciones tan heterogneas que parecieran no
tener ninguna conexin entre s. En ese sentido, la palabra violencia termina designando
cualquier cosa: desde un intercambio agresivo de palabras altisonantes, al homicidio ms
deshumanizado, pasando por la agresiva descalificacin simblica.
283

La violencia es un trmino polismico que poco a poco ha ido incorporando ms

sentidos y perdiendo su uso exclusivo relacionado al uso y abuso de la fuerza, asociado a la
afectacin agresiva del patrimonio, la integridad o la vida misma de los individuos. Ante la
imposibilidad de establecer una definicin nica y aceptada generalmente, se ha procedido
a su clasificacin dependiendo la persona que la padezca o la sufra, de acuerdo al motivo,
dependiendo dnde se presente. As, escuchamos hablar de violencia poltica, intrafamiliar,
conyugal, la violencia en el noviazgo, la violencia simblica en la escuela, la violencia
econmica, urbana etc. En esta multiplicacin de los rostros de la violencia, una de las
imgenes que con ms frecuencia aparece es el binomio violencia-juventud (Soto,
2002:29).
En los centros urbanos de elevada densidad poblacional o en crecimiento expansivo,
la violencia est relacionada con los estilos de vida generndose, el miedo y aislamiento
que a su vez generan ms violencia, exclusin, segregacin y estigmatizacin, alimentada
por un sentimiento de orfandad provocado por la incapacidad del Estado para proteger a los
ciudadanos y la ausencia de organizaciones sociales.
Resulta indudable que la violencia en cualquiera de sus manifestaciones ha tenido en
Mxico un repunte de llamar la atencin. Diagnsticos, encuestas e indicadores as lo
demuestran, as como el que dicha violencia se haya hecho mediticamente atractiva y con
un rating rentable. En ocasiones los medios hacen del crimen y el delito una apologa, una
serie que atrapa al ciudadano en la vorgine que atemoriza y genera una especie de
ansiedad resignada.
En la ltima dcada, hemos sido testigos de la aparicin de una violencia
sistemtica, organizada, con altos ndices de criminalidad y elevados niveles de brutalidad
cuyo propsito es precisamente generar terror en la poblacin. Histricamente, el problema
284

y fenmeno de la violencia urbana se ha asociado a los cambios que experimenta el

crecimiento de las poblaciones en las grandes ciudades. Este incremento, el arribo de
contingentes de poblacin en busca de oportunidades, desencadena a su vez una sensacin
de inseguridad que altera patrones culturales de la poblacin receptora.
Hemos observado la manera como se restringe la circulacin por espacios pblicos, inicia
una prctica de aislamiento y encerramiento de la privacidad, se extingue el paisaje de
puertas y ventanas abiertas, se incrementan las rejas, mallas con alambres de pas, plumas
de control para el acceso y salida de calles y, es cada vez ms frecuente la instalacin de
bardas electrificadas.
La interaccin con los otros se limita por el temor, la desconfianza y la sospecha.
La violencia trae consigo de manera casi natural e imperceptible, cambios en el diseo
arquitectnico de las casas, en las prcticas cotidianas y en la percepcin y valorizacin de
la seguridad, emerge as un sentimiento de vulnerabilidad y miedo.
Para Panster y Castillo (2007), la violencia generaliza la segregacin y estigmatizacin
social. Ante un determinado tipo de sujeto se potencializa la posibilidad de ser vctima de
un acto violento. As, caractersticas socioeconmicas, de edad, gnero y raza, convierten
al individuo en un prototipo asumido negativamente. Y esto es evidente en las plazas
comerciales cuando las medidas de disuasin y vigilancia se refuerzan ante el ingreso de
sujetos con el perfil estigmatizado.
La violencia genera inseguridad, desaliento, temor

y miedo constante que se

traduce en ocasiones en angustia, pero no slo est asociada de manera directa y nica con
la criminalidad ms impactante, los homicidios, secuestros o violaciones etc. La violencia
se manifiesta de muy diversas maneras. Las ciudades, localidades y colonias son un
producto cultural en el sentido de que todos contribuimos, por accin u omisin, a su
285

configuracin, tanto los que habitamos en ellas como quienes las frecuentamos por diversas
razones. Lo que ah se edifica y sus vacios, responde a necesidades, carencias y/o a la
apata de los individuos. Los espacios fsicos se transforman, se ensanchan, se ganan o se
pierden en una interaccin con los sujetos. O como lo refiere Escalante:
El espacio, tan slo al transitar por l, provoca sentimientos, que son reacciones ante l como
complejo simblico. Estos sentimientos son diferentes para cada grupo humano, porque el mensaje
que cada uno recibe del mismo es diferente: para algunos el espacio ser amable, se sentirn
incluidos y contenidos, para otros el espacio ser agresivo, se sentirn rechazados o excluidos (2007:
35).

Los espacios urbanos modernos en nuestro, son el reflejo por excelencia de las relaciones
de poder, albergando a los grupos que detentan el poder econmico y poltico y a los
contingentes de trabajadores, subempleados y desempleados; todos juntos, ms no
revueltos, presentes de manera cotidiana pero esparcidos por el territorio a partir de la
posicin econmica y el estatus de cada conglomerado. De esta manera, como lo afirma
Escalante (2007) La ciudad se convierte en un polo de violencia estructural, un mbito en
el que las relaciones sociales tienen una carga de violencia ineludible.

Cuautla cambia de rostro

En Cuautla, municipio del estado de Morelos, hasta la dcada de los ochenta del siglo
pasado, las familias adineradas (sobre todo comerciantes y arrendadores de bienes
inmuebles) habitaban el primer cuadro de la ciudad, vivir en el centro marcaba la diferencia
entre los estratos sociales, los grupos marginados se asentaban en la periferia.
Al convertirse Cuautla en un centro de acopio, distribucin y comercializacin de
productos para los poblados aledaos y un destino turstico de fin de semana,
paulatinamente cambi su fisonoma. Las casas habitacin existentes en el primer cuadro se
transformaron en locales comerciales, oficinas bancarias, casas de cambio y de empeo.
286

Las familias acomodadas buscaron y construyeron espacios habitacionales fuera del centro
de la ciudad, en zonas privadas, aisladas y protegidas en medio del clima de inseguridad y
violencia que se desat en los ltimos aos.
Estos cambios tambin se operaron en la actividad comercial. Surgieron tiendas
departamentales o plazas comerciales, algunas se instalaron en las afueras de la ciudad, en
despoblado, donde para asistir a ellas, se hace necesario poseer automvil; en tanto que los
mercados tradicionales continan atendiendo la demanda principalmente de familias que
buscan precios ms bajos, mercancas ms frescas y un trato directo de negociacin con el
vendedor.
Los jvenes de clases medias y altas del municipio, abandonaron el centro de la
ciudad como lugar de esparcimiento y/o encuentro, cada vez ms el paseo de fin de semana
es a las plazas comerciales de la ciudad de Cuernavaca, capital del estado.
Con la llegada de poblacin proveniente de otras entidades federativas (Guerrero y Oaxaca
principalmente), surgieron asentamientos masivos irregulares o marginales de colonias
integradas por personas de una misma entidad, conformando colonias que fomentan lazos
de solidaridad, seguridad e identidad tnica o regional. Estas colonias, promueven y
desarrollan entre sus vecinos un imaginario de temor y precaucin en quienes son ajenos a
ellos. Aun tratndose de vecinos de colonias consideradas como de alta incidencia delictiva,
como sera el caso de la Gabriel Tepepa; ellos por ejemplo, conciben que el acecho siempre
viene del otro, del ajeno, del externo a su territorio, minimizando los episodios violentos
ah registrados.

287

De Cantinas, restaurantes-bar, botaneras y discos a los antros

Con la reestructuracin urbana del centro histrico de la ciudad de Cuautla, desapareci

gradualmente el concepto tradicional de lo que fue la Cantina; lugar de entretenimiento
exclusivo para varones, mayores de edad, pertenecientes a las clases media y baja de la
sociedad cuautlense, puesto que no obstante que en los aos ochentas se modific el
reglamento para permitir que las mujeres pudieran ingresar a estos espacios, no hubo una
respuesta en ese sentido, las nicas mujeres asistentes a las cantinas eran meseras que
practicaban de manera encubierta la prostitucin.
En el centro de Cuautla se encontraban ubicadas una gran cantidad de cantinas,
prcticamente haba dos o tres en cada manzana, las haba de diversas categoras, niveles
que se traducan en el tipo de instalacin, los servicios que ofrecan y los precios de las
bebidas. Algunas cantinas eran amenizadas por tros o mariachis que complacan a los
asistentes a cambio del pago por cada interpretacin, las ms modestas, por rocolas. En
estos espacios no haba medidas de seguridad ni revisiones o cateos policiacos, lo que
propiciaba que frecuentemente se desencadenaran hechos de violencia por uso de arma
blanca o incluso de fuego. La visita de la autoridad policiaca se daba slo a peticin del
dueo del negocio y esto era cuando ocurra alguna gresca entre los parroquianos o cuando
alguien se negaba a liquidar la cuenta.
Estas cantinas fueron despareciendo gradualmente a partir de la primera dcada de
los noventa- dando paso a un concepto distinto e incluyente en relacin a las mujeres, pero
que inhibi el ingreso de la poblacin masculina adulta de origen campesino, nos referimos
al restaurant-bar, espacio de convivencia al que accedieron ms fcilmente las mujeres y en
los que los asistentes acudan ya no slo a tomar bebidas alcohlicas, sino a bailar y a
288

consumir alimentos, acompaados de msica en vivo. Estos lugares de convivencia

funcionaban toda la semana y por lo general, hasta la media noche.
Para los adolescentes, durante los aos setenta, los espacios de convivencia
colectiva eran las denominadas tardeadas, eventos realizados ocasionalmente (una o dos
cada meses) en locales cerrados donde los jvenes menores de edad acudan para bailar con
msica disco y donde lo nico que se les venda eran refrescos. Estos eventos iniciaban a
las 16:00 hrs y concluan a las 20:00 hrs. El ingreso y consumo clandestino de cerveza y
bebidas alcohlicas, inici la cancelacin de estos eventos al desencadenar batallas
campales masivas entre grupos de adolescentes, lo que trajo consigo una sensible
disminucin de jovencitas asistentes o bien, que en otros casos, sus padres se presentaran a
recogerlas antes de que concluyera la tardeada.
Una dcada despus, surgieron en Cuautla las discotecas, espacios de diversin para
bailar con msica disco y venta de bebidas alcohlicas. Algunas que eran frecuentadas casi
exclusivamente por jvenes y otras, generalmente por adultos; as, de manera casi natural,
se marcaron territorios determinados por la edad de los asistentes. Por lo general, los
espacios a los que acudan los adultos se encontraban a las afueras de la ciudad.
Las discotecas ubicadas en el centro de la ciudad operaban con marcados mrgenes de
permisividad, eran lugares frecuentados de manera regular por menores de edad a quienes
se venda sin ninguna restriccin bebidas embriagantes, cigarrillos y hasta droga. Cuando se
negaba el acceso de los adolescentes (menores de edad), era debido a que se haba recibido
el pitazo de que habra en el transcurso de la noche- operativo por parte de los
inspectores de Licencias y Reglamentos del ayuntamiento. El funcionamiento de estos
establecimientos estuvo caracterizado frecuentemente por hechos de violencia y agresiones
fsicas entre grupos de jvenes.
289

Surgieron tambin locales comerciales que se dedican durante toda la noche, a la

venta de bebidas alcohlicas para llevar, debido a la imposibilidad de grupos de jvenes
para acudir a las discotecas ya sea por razones econmicas o discriminatorias28. Adems se
import de las zonas metropolitanas, el concepto del pre-antro, consistente en que los
jvenes consumen bebidas embriagantes antes de llegar a la discoteca o al antro para abatir
los costos que siempre son ms altos en estos lugares y como opcin para concluir, en la
madrugada la velada. Tomando en cuenta esta cobertura, tenemos que una jornada puede de
diversin puede iniciar a las 21:00 hrs. y concluye alrededor de las 6:00 o 7:00 hrs. en que
frecuentemente se observa a jvenes consumiendo las bebidas en las banquetas frente a
estos locales o en los parques de la ciudad. Un ayudante municipal seala:
tenemos varias tienditas, tiendas pues que venden licor, igualmente ah est la Industria y
Comercio quien regula todos estos permisos en las tiendas. Sabemos que pueden vender licor para
llevar, a veces es ya ah cantina, afuera de las tiendas y reportan los vecinosy los dueos se
molestan porque les llegan a clausurar.

A partir de finales de la dcada de los noventa, se present una mutacin de dichos

espacios: aparecieron los denominados antros que predominan actualmente en el gusto o
aceptacin de los jvenes. Un tipo indito de lugares que se abrieron en Cuautla son los
antros para la comunidad gay, identificados por la bandera con los colores del el arco iris.
A principios de la dcada del dos mil se abrieron antros con un diseo arquitectnico que
consider la existencia de reas reservadas y exclusivas VIP (siglas en ingls que significan
Very Important Person), y en algunos el mobiliario cambi de las tradicionales mesas y
bancos a camas y sillones. El rea VIP es todava otra rea restringida dentro del antro.

28

Tal y como sucede en las grandes ciudades del pas, los cadeneros apostados en la
entrada de estos centros de diversin, seleccionan el tipo de persona que puede ingresar,
bajo criterios determinados a partir de relaciones sociales, la apariencia fsica y el arreglo
personal de los asistentes.
290

Ahorita hay dos reas, una es contacto especial y otra es VIP para invitados del dueo o
para otro tipo de personas.
En cualquiera de las modalidades mencionadas (restaurante-bar, botaneras y antros)
una constante manifiesta por informantes jvenes asistentes actualmente a esos espacios,
es la venta de bebidas adulteradas, la prostitucin velada y la distribucin y consumo de
drogas (sobre todo cocana y crack o piedras), primero ofrecida entre los mismos jvenes y
posteriormente por algunos meseros o por personas ajenas a los establecimientos. Un
informante explica:
Antes era muchsimo ms cerrado, me imagino, entre amigos nada ms los que se conocan. De
hecho me acuerdo que, se aislaban mucho, o sea, los que probaban drogas se juntaban y los que no,
aparte, porque era algo muy oculto. Hoy llegas a un lugar y normalmente lo que te dicen los meseros:
ah si quieres algo ms me avisas, lo que quieras, o si ya ven a una persona muy mal, muy tomada,
le dicen: qu onda te lo reanimamos? o algo as, y ya te empiezan a decir ah todo.

A ltimas fechas, con sigilo, propietarios de antros y jvenes asistentes a ellos, hablan del
arribo a Cuautla de grupos del crimen organizado que adems de encargarse de la
distribucin de la droga en dichos espacios, se comenta con insistencia la extorsin de que
son objeto los propietarios a travs del denominado derecho de piso, mismo que segn
informantes, ha llevado al cierre de por lo menos cinco antros debido a lo oneroso de las
cuotas exigidas. Por otra parte, el nmero de incidentes y las consecuencias de los casos de
rias y agresiones fsicas dentro de los antros se han incrementado de manera significativa.
Del ao 2006 al 2010 la ciudad de Cuautla experiment una situacin indita. De acuerdo
con un funcionario informante: de dos discotecas o antros que haba, el Cabildo autoriz la
apertura de 46 antros ms, algunos con permiso para funcionar las 24 horas del da.
Adems de la cantidad desmedida de antros autorizados, stos ahora prestan sus servicios
de martes a domingo, y no ya de viernes a domingo como hace aos. Asimismo, otro

291

funcionario responsabiliz a la administracin municipal del trienio 2006-2009 de haber

autorizado 120 permisos para venta de alcohol en el municipio.
Esta situacin ha desencadenado altos consumos de alcohol, regularmente rias
callejeras algunas de ellas de graves consecuencias-, problemas frecuentes entre los
clientes que salen de los antros con los vecinos de dichos lugares y la utilizacin de la
Avenida Insurgentes como pista nocturna para arrancones de autos. As, entre los jvenes
comenzaron a referirse a la Av. Insurgentes como la Costera Insurgentes en alusin a la
vida nocturna que se desarrolla en el Puerto de Acapulco. Aunado a lo anterior, el problema
de la venta y consumo de alcohol rebasa los espacios autorizados para ello. Otro informante
clave explica cmo:
se supone que hay permisos para (vender) bebidas alcohlicas, que no deben ser para la va
pblica, que no deben ser para venderlas as, sin embargo en las fiestas de las colonias se les permite
vender alcohol cuando es ilegal.

Recientemente se autoriz en Cuautla la apertura del primer casino, negocio que opera en
un espacio sin las medidas de seguridad necesarias y que ya comienza a generar problemas
con los asistentes y los vecinos del lugar. Los primeros por supuestos fraudes en la
operacin y entrega de los premios y los segundos, por el ruido y la ocupacin de los
espacios para estacionarse, segn una funcionaria del Ayuntamiento.

De la zona de tolerancia a la prostitucin ambulante

En la colonia Emiliano Zapata, ubicada en una zona cntrica de la ciudad y a espaldas de

uno de los dos colegios privados de corte confesional de mayor tradicin en Cuautla, oper
durante dcadas lo que por aquel entonces se conoci como una Zona Roja, pero que en
Cuautla se denomin la Zona de Tolerancia. Esta zona estaba ubicada a lo largo de una sola
292

calle, en la cual, en ambas aceras, funcionaban una media docena de cantinas, dos centros
nocturnos que ofrecan variedad y un medio centenar de cuartos donde las prostitutas,
sentadas en sus sillas en los quicios de sus cuartos, ofrecan sus servicios a los varones que
atravesaban esa calle, muchos de ellos en automvil.
Esa zona de tolerancia funcion con la proteccin y la legalidad que le confiri el
gobierno municipal, fue una fuente generadora de enormes recursos econmicos para la
comuna a travs de la recaudacin que efectuaba la Oficina de Licencias y Reglamentos, la
supervisin sanitaria a las sexoservidoras que llevaban a cabo mdicos de salubridad y, de
manera un tanto alevosa, la Direccin de Trnsito, ya que al final de la calle, en la
obscuridad, siempre haba una patrulla que detena a todos los carros que terminaban su
recorrido y les hacan una prueba para constatar si el conductor haba ingerido o no
bebidas alcohlicas. Segn un informante, se le peda al conductor que soplara sobre la
cara del agente de trnsito quien determinaba si el conductor se encontraba en estado
inconveniente representando un riesgo para la integridad fsica de l mismo y de los
dems. Frecuentemente, el conductor era detenido y el automvil conducido al corraln
para que, al da siguiente o hasta el da lunes (si la detencin era el sbado por la noche o el
domingo de madrugada), el detenido realizar el pago de las multas y derechos para
recuperar su automvil.
Para que los visitantes a la zona de tolerancia pudieran iniciar el recorrido en auto
por esa calle, tenan que pagar una especie de cuota, para que los policas, bajaran la cadena
y el auto pudiera ingresar y hacer el recorrido. La afluencia de visitantes provenientes de la
ciudad de Mxico y de entidades limtrofes era tal (sobre todo los fines de semana), que se
hablaba que en esa zona de tolerancia esa cadena era de oro, refirindose a la suma
cuantiosa que seguramente se recaudaba.
293

La existencia y operacin de dicha zona se justificaba por algunos grupos sociales,

como un mal necesario, ya que de no existir ese tipo de lugares, los casos de violacin
en Cuautla podran aumentar, aunque haba amplios sectores de la poblacin que pugnaron
durante aos por el cierre definitivo de dicho lugar. Una constante en este espacio eran los
conflictos violentos que terminaban en rias, batallas campales y hasta en homicidios.
Generalmente los asistentes en estado de ebriedad, escenificaban disputas entre ellos o
contra los meseros de los centros nocturnos o cantinas o con los padrotes, quienes se
asuman como administradores de las prostitutas.
Antes de concluir su mandato de gobierno, Lauro Ortega Martnez (1982-1988)
gobernador del estado, sugiri al presidente municipal de Cuautla, cerrar la zona de
tolerancia, y que l apoyara la creacin de estanques pisccolas de tilapia y langostino y la
construccin de palapas para su comercializacin y consumo, a efecto de que las prostitutas
y sus familias tuvieran una forma digna de ganarse la vida (Jaramillo, 2010).
La zona de tolerancia del centro de la ciudad finalmente se cerr pero intereses
econmicos y presiones lograron que se creara una nueva denominada Centro Recreativo
para Adultos Las Vegas, localizada en las afueras de la ciudad, en la carretera a Izcar de
Matamoros. En tanto que, el proyecto de estanques pisccolas no prosper, por lo menos no
en manos de las prostitutas. Por otra parte, surgi la prostitucin ambulante nocturna, sobre
todo en los parques del centro de la ciudad, donde tambin se construyeron hoteles de paso
que son utilizados por las prostitutas.
Son ms de 30 hoteles de paso ubicados en el primer cuadro de la ciudad los que fomentan el vicio y
la prostitucin en la Heroica, por lo que deben de ser regulados cuanto antes por las autoridades
sanitarias y de Industria y Comercio, o en su defecto reubicados en la zona de tolerancia "Las
Vegas", siendo el caso que algunos de estos operan abiertamente como casas de citas (Bahena,
2010).

294

Seguramente, cmo se seala en una encuesta ciudadana29, en el centro de Cuautla hay 58

casas de citas, y como lo seala un diario local:
Descarada y cnicamente, pese a contar con una zona de tolerancia denominada Las Vegas, centro
recreativo para adultos, el primer y segundo cuadro de esta heroica e histrica ciudad de Cuautla, ya
fue convertida toda en un lupanar, donde lo mismo se consume cerveza por litros que gramos de
cocana y cocana en piedra, deambulan mujeres adultas y menores de edad prostitutas y que se dice
son protegidas y regenteadas por dos visibles elementos de Seguridad Pblica Municipal, quienes
cuando se vieron descubiertos por los medios de comunicacin ya no cobraron ellos las cuotas
diarias que van de los 100 a los 200 pesos diarios, sino que ahora nombraron una lder y ella se ocupa
de juntar la lana y llevrsela a los uniformados quienes las defienden de los clientes que no quieren
pagar el servicio y deciden quin puede y quien no debe trabajar en el Zcalo, la Alameda y el
parque Revolucin del Sur (Camozihuale, Expreso de Morelos, 2010).

Aunado a lo anterior, el crecimiento acelerado y desmedido de localidades urbanas como el

caso de Cuautla, altera su dinmica social interna. Es frecuente escuchar en personas
nativas expresiones de inseguridad y preocupacin por la cantidad de gente que ha llegado
a establecerse y que quin sabe de dnde vendrn y por qu, en ocasiones se percibe
temor, frente a los de fuera, los que no son de aqu, pero que ya se quedaron.
Con el incremento poblacional, aumentaron las necesidades de servicios de
transporte, de unidades habitacionales e incluso, la ocupacin ilegal-

de reas

denominadas por algunos tericos como Escalante (2007) espacios intersticiales, que
incluye esas tierras que son transitadas u ocupadas por los grupos de mayor marginacin
social y econmica dentro de la estructura social, es decir, estaciones abandonadas, parques
poco concurridos, callejones, lotes baldos en litigio, zonas aledaas a las riveras del ro,
puentes, espacios solitarios, calles con nula o escasa iluminacin, carentes de vigilancia
policiaca y poco trnsito ciudadano, por el temor e incluso el miedo que genera a los
pobladores caminar por esos lugares. Son reas que al transitarse alteran el lenguaje
corporal de quienes se atreven a hacerlo, manifestndose tensin, una actitud esquiva para
29

Encuesta a Comits de Seguridad Vecinal de Cuautla, aplicada en 2010 por la Direccin de Prevencin
Social del Delito y Participacin Ciudadana en coordinacin con Comits de Seguridad Vecinal de las
diferentes colonias de Cuautla.
295

hacer contacto con cualquier otra persona, paso acelerado, portafolios o bolsos de mano
fuertemente apretados y pegados al cuerpo.

Hacia una cultura de la legalidad

La cultura de la legalidad es un activo social valioso, un conjunto de valores, prcticas,

percepciones y actitudes que el individuo aprende e interioriza para apropiarse de las leyes
y marcos normativos a efecto de garantizar una determinada armona en su interaccin
social. Formarse en una cultura de la legalidad, implica que el sujeto respete, se apropie y
valore la ley y su observancia como la mejor opcin de convivencia y seguridad dentro de
un conglomerado humano. De acuerdo con Reyes:
Ningn Estado moderno y justo logra consolidarse si el valor de la legalidad no est plenamente
asentado en la ciudadana. [...] mientras no logremos que las leyes claras se interpongan en nuestras
relaciones, mientras no consigamos que la gran mayora del pas clame por esas leyes claras que
reducen y acotan la discrecionalidad y, por ende, la subjetivizacin de los vnculos humanos, Mxico
seguir teniendo un pie metido en el medioevo (1999, 168).

Por su parte Tello y Garza sostienen la tesis de que una estrategia efectiva de combate a la
inseguridad pasa necesariamente por una transformacin cultural que desplace la
funcionalidad de la ilegalidad para que sta sea ocupada por su contraparte, la legalidad
(2000, 12).
El problema que desalienta la interiorizacin de una cultura de la legalidad, es la
baja estima que tiene el valor de la ley y la gama de opciones que como estrategia ldica,
ideamos para darle la vuelta a la norma, para violentarla y finalmente no acatarla.
Caminar en direccin a construir una cultura de la legalidad es una empresa cuesta arriba
que va ms all del incremento y sofisticacin de armamentos, equipos, policas, patrullas,
ministerios pblicos y juzgados, debido sobre todo, a los altos niveles de escepticismo y
296

desconfianza que manifiesta la poblacin hacia los cuerpos de seguridad e imparticin de

justicia.
La opcin es la educacin, la cultura y enfrentar el problema de manera holstica
como lo proponen Tello y Garza, aun cuando esta perspectiva se inhibe con la siempre
urgente necesidad poltica de mostrar resultados espectaculares e inmediatos.
Por otro lado, es necesario entender que la incubacin de un fenmeno como el de la inseguridad y
todo lo asociado a l, como la violencia, la corrupcin y el miedo, ha sido una incubacin larga en el
tiempo, que ha calado hondo en el entramado social, de ah que desterrarla implique visiones de
largo plazo que vayan a la raz del problema y no a sus manifestaciones (Tello y Garza, 2000, 12).

En el caso del municipio de Cuautla, en otra dimensin, existen problemas que limitan o
impiden el poder documentar y denunciar las conductas violentas as como la intervencin
de las instancias de seguridad pblica. Esta situacin est determinada por una serie de
rasgos caractersticos de la poblacin de la localidad. Segn un funcionario del
ayuntamiento, no existe en la sociedad el conocimiento de los marcos normativos y los
derechos que les asisten como ciudadanos y no se percibe en el gobierno una preocupacin
real por develar y fomentar en la poblacin el pleno ejercicio de su ciudadana. Segn un
informante clave, se han aplicado encuestas en las colonias y en las escuelas y dichos
marcos regulatorios les son desconocidos, incluso aqullos que tiene que ver con su
realidad inmediata como sera el caso del acceso de sus hijos a la escuela. Este
desconocimiento trae consigo una situacin de vulnerabilidad y, en muchas ocasiones, abre
la puerta para la corrupcin. La ciudadana desconoce sus derechos y finalmente cuando los
obtiene, paga por ellos, adems de que se activa la idea de concebir la va de la corrupcin
como algo normal, natural y necesario adems de inofensivo.
No hay pues experiencias sistemticas documentadas que den cuenta de acciones de
gobierno para garantizar y salvaguardar los derechos de los ciudadanos. Ha habido

297

esfuerzos intermitentes en las escuelas secundarias a travs de un espacio curricular

optativo que se denominaba La cultura de la legalidad, asignatura que en otras entidades
federativas est integrada como contenido curricular regional o local y que en Morelos
inexplicablemente se suprimi.
La vida social de una comunidad tambin se violenta a travs de los actos de
corrupcin, sean estos la compra de algn favor, alguna dispensa o la omisin para cumplir
con una obligacin. La corrupcin la encontramos en todos los niveles, es frecuente
refiere una informante clave- como en muchas ocasiones queda en entredicho la
intervencin de las fuerzas de seguridad porque cuando cumplen con su deber, la
intromisin de una autoridad municipal anula la observancia de la norma y su sancin
dejando en los cuerpos de seguridad la sensacin de que no es importante, necesario ni
reconocida su labor. A su vez, quien infringe la ley, eludiendo su responsabilidad y la
sancin correspondiente, reafirma su conviccin de que en nuestro pas todo es
negociable, de que en Mxico, la ley se hizo para violarla.
Es frecuente en Cuautla, ante este clima de impunidad e ilegalidad, que algunos
habitantes comiencen a tomar directamente acciones reservadas para los agentes del orden.
As, en das recientes, observamos cmo en la entrada a una de las reas comerciales
generadas por el municipio para concentrar ah a vendedores ambulantes, los comerciantes
colocaron una lona a lo ancho de la calle donde se advierte a los ladrones: Ya basta de
tanta delincuencia! Al ratero que agarremos le vamos a partir su madre. Atentamente los
comerciantes, acompaado este mensaje con la fotografa de un delincuente, seguramente
sorprendido in fraganti que fue violentamente golpeado y lastimado por los ofendidos.
Esto, es una evidencia del hartazgo de la poblacin de cara a la inoperancia de los cuerpos
de seguridad para salvaguardar sus bienes y el estado de cosas que se vive.
298

Otra expresin de los habitantes para tomar en sus manos, la aparente solucin de
los problemas, es el haber convertido a Cuautla en una de las ciudades del pas con ms
topes, los cuales han sido colocados por los vecinos (sin ninguna especificacin tcnica)
para obligar a los automovilistas a moderar su velocidad en las zonas urbanas despus de
varios decesos de criaturas que fueron arrolladas en distintos puntos de la ciudad por
conductores irresponsables.
El desconocimiento de los derechos y obligaciones, combinado con la corrupcin,
propicia un estado de impunidad, percepcin que existe y se reafirma en la poblacin
cotidianamente, en todas partes, generando la sensacin de un vaco de autoridad.
Este estado de cosas no es necesario ir a buscarlo a los juzgados ni a las delegaciones
policiacas, se nos muestra en las banquetas cuando el comercio informal toma por asalto
estos espacios de trnsito peatonal y lo vemos con la reaccin de los comerciantes
establecidos, quienes para contrarrestar las ventajas de dicho comercio informal, ocupan los
frentes de sus negocios obligando al peatn a caminar por el arroyo vehicular. Otra muestra
de dicha impunidad visible a todos, es la gran cantidad de mercanca pirata sino es que
robada- que se expende no slo en la informalidad, sino tambin en comercios establecidos
y frente a los cuales la autoridad no existe.
La ausencia de una cultura y observancia de la legalidad, desencadena una serie de
problemas que a su vez forman un crculo vicioso difcil de romper, debido a la escasez de
empleo y al problema econmico que ello desencadena, juegan un papel importante en la
prctica de actividades al margen y contra la ley. Una limitante importante para avanzar en
la atencin de todas estas situaciones que violentan la convivencia de la comunidad, es la
falta de compromiso para asumir la denuncia. Una informante clave, refiere cmo es
frecuente que las personas no quieran asumir el compromiso, o peor an, que declinen ante
299

una denuncia previamente expuesta, en parte debido a la impunidad y la falta de

credibilidad de la poblacin a las instancias de administracin e imparticin de justicia, lo
que les hace desistir de continuar un proceso para la aplicacin de la ley y la sancin
correspondiente al transgresor. Un integrante de una organizacin de la sociedad civil
coment:
La impunidad es algo que nos ha corrodo como sociedad de una manera tremenda, ah yo creo que
la responsabilidad es del Estado con su marco jurdico, los jueces hemos visto como se venden []
la prdida de valores desde la familia [] Yo recuerdo de los trabajos que hacamos tambin en la
comunidad, me deca un campesino mira, antes cuando veamos a nuestros hijos con elotes les
preguntbamos que de dnde los traan y nos decan que de la parcela y les acomodbamos una
madrina de aquellas, porque estaban robando [] pero ahora ya no, ya los podemos ver aqu con
cables de cobre y dems y el hijo le pasa la chela al pap y se hacen de la vista gorda.

Considerando la percepcin manifiesta en las entrevistas realizadas a nuestros informantes

clave con respecto a la confianza en los otros, la sociedad de Cuautla se caracteriza por su
baja confianza. Los vnculos ms fuertes que se cultivan entre los habitantes del municipio
son con su familia nuclear y con la familia extensa. El dejar de crear puentes con grupos y
personas fuera del propio crculo familiar, dificulta enfrentar problemas compartidos,
circular informacin y fomentar el entendimiento (Layton, 2008).
Estamos hablando de un capital social que, a no ser por otros tipos de organizacin
que s existen en el municipio (la de la sociedad civil en OSC), representa niveles casi
precarios, sobre todo manifiesto en la incapacidad mostrada de interrelacionarse para el
cuidado mutuo. Esto puede estar relacionado con el hecho de que las personas dedican
demasiado tiempo a establecer relaciones para su propio beneficio, en contraste con el poco
tiempo que ocupan para construir capital social comunitario que les permita obtener
beneficios comunes. Sumemos a lo anterior que la mayora de nuestros entrevistados
reconoce que las autoridades gubernamentales y los polticos son el principal obstculo

300

para que Cuautla sea un municipio de leyes. Esto revela cierta proclividad a sustraer a la
sociedad de cualquier responsabilidad y a depositarla en otro.
Las organizaciones sociales son entes ciudadanos encargados de sustituir y/o
complementar el papel y presencia del Estado en el espacio pblico o social. Estas
organizaciones sociales fortalecen el tejido y la cohesin social y a su vez reproducen su
existencia y diseminacin en el espacio geogrfico y simblico de una sociedad. Son de
muy diversos tipos y todas necesarias para cubrir el espacio pblico fortalecindolo con su
presencia y sirviendo de muro de contencin a la violencia social.
Estas organizaciones son generadoras de capital social, insumo indispensable para el
logro de objetivos personales que slo pueden alcanzarse de manera colectiva. Es, segn
Coleman (1990) esa capacidad que tienen y requieren los sujetos para poder organizarse y
resolver las necesidades sociales pero de manera colectiva.
Adems de representar una amplia gama de opciones de encuentro y realizacin social,
estas organizaciones pueden asumir de hecho algunas lo hacen- el papel de instancias de
supervisin, de mecanismo de exigibilidad para la rendicin de cuentas de los aparatos del
Estado. Las organizaciones surgen de muy diversa manera y por distintos y particulares
motivos, lo realmente importante es que su existencia se justifica socialmente y su
expansin garantiza la presencia y/o recuperacin ciudadana de espacios que, al quedar
aislados, pueden ser focos generadores de violencia.
Si bien es cierto, las organizaciones no son entidades sustitutas de las obligaciones
de cualquiera de los tres niveles de gobierno, s operan como complemento, como presin y
supervisin sobre dichos aparatos, posibilitando la formacin ciudadana lograda en la
prctica misma, y la maduracin de dichas organizaciones se observa cuando van mutando
de grupos para solventar necesidades asistenciales, a promotores de la salvaguarda de los
301

derechos humanos de una sociedad. Por ello, las organizaciones sociales son importantes
para afianzar, recomponer y extender el tejido social a efecto de avanzar en la integracin,
cohesin, solidaridad, confianza y la seguridad entre los integrantes de una colectividad.
El capital social es un elemento sustancial para avanzar en la contencin y
erradicacin de la violencia urbana. Si bien es cierto, no es un concepto novedoso pues
como lo sealan Aldrete, Alatorre y Bautista (2009) Marx, Durkheim y Weber hablaban ya
sobre el tema sin embargo, la reedicin del trmino y sobre todo, del concepto, puede
ubicarse en la dcada de los noventa del siglo pasado a partir de las contribuciones de
autores como: Coleman, Putman, Portes y Bourdieu y su emergencia se da como respuesta
al anlisis terico acerca del problema de la pobreza, considerndolo elemento central por
organismos econmicos internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo, en el diseo de polticas sociales dirigidas a la inclusin y la superacin de
problemas estructurales tales como la pobreza, la marginacin y la exclusin. Para la
CEPAL, el capital social es definido como:
El contenido de ciertas relaciones e instituciones sociales caracterizadas por conductas de
reciprocidad y cooperacin y retroalimentadas con actitudes de confianza [] En sntesis, podemos
considerar que la reciprocidad, la confianza y cooperacin constituyen un capital en el sentido de que
proporcionan a los individuos un sentido de pertenencia y seguridad (Durston, 2005, citado por
Aldrete, Alatorre y Bautista, 2009:138).

Reflexiones y propuestas

El alcalde de Palermo, Leoluca, representante popular italiano que cuenta con el prestigio
internacional de haber revertido de manera significativa tendencias delictivas en la cuna
misma de la mafia, en una visita que realiz a la Ciudad de Mxico seal en todas sus
intervenciones, que "el nico antdoto que existe contra la inseguridad es la cultura de la
302

legalidad"' y expres su extraeza "de que los candidatos a la Presidencia de Mxico se

dedicaron a hablar nicamente del combate a la inseguridad pero nunca aludieron a la
legalidad" (Tello y Garza, 2000).
El tema de la legalidad es un tema que no convoca y que s genera en quien lo
promueve una percepcin de oficialismo o de un idealismo que apuesta demasiado por la
institucionalizacin, el autoritarismo y la represin institucional. El mencionado alcalde
insisti, al hablar de su experiencia en Palermo, que el gran reto es cambiar "la testa"
deca l de la gente, modificar su cabeza, en otras palabras, se trata de una profunda
transformacin cultural.
Indudablemente que un elemento difcil de remontar hacia la construccin de una
cultura de la legalidad, es la falta de credibilidad de la poblacin hacia prcticamente todas
las instancias e instituciones ligadas al poder poltico y de administracin e imparticin de
justicia. Por ello, la viabilidad de las opciones no podemos esperarla exclusivamente
emanada del poder poltico y judicial y que mientras esa percepcin no se transforme lo
cual implica que los individuos tengan nueva y diferente informacin, y experiencias y que
estn en condiciones de organizarla de otra manera distinta a la de hasta ahora, la
legalidad seguir siendo algo completamente marginal, formal y utpico.
La falta de cultura de la legalidad en el municipio de Cuautla es un factor precursor de la
violencia y tambin un foco rojo, relacionada con la corrupcin e impunidad y la falta de
Estado de Derecho. Esta no es una situacin exclusiva del municipio, ni del estado de
Morelos, sino generalizada al nivel del pas.
Caminar hacia la construccin de una cultura de la legalidad, de una percepcin de
que la impunidad es a todas luces nociva para la salud y desarrollo del organismo social
del que formamos parte y que ms temprano que tarde nos tocar tambin padecerla, pasa
303

necesariamente por la educacin escolarizada, por la socializacin y las prcticas culturales

significativas. No por el discurso terico y moralista divorciado de la realidad, incluso
tampoco, como varios informantes clave afirmaron, por la enseanza y difusin de valores,
sino por la informacin, sensibilizacin y sobre todo, por la puesta en prctica en la
cotidianidad escolar y de la vida familiar. Es importante, en este punto, remarcar que las
conductas, ms que los valores, son las que imponen el ejemplo que los estudiantes, los
hijos, los vecinos, los empleados y la ciudadana en general pueden decidir seguir.
La impunidad y la corrupcin no son desviaciones exclusivas de las cpulas del
poder poltico y econmico, como a veces se quiere hacer creer, la vida escolar ofrece
innumerables oportunidades y experiencias para atravesar la vivencia y crear la conviccin
de que la legalidad, el respeto y observancia a la norma, en cualquiera de sus niveles, es
una necesidad y un rasgo de elemental justicia para garantizar una convivencia en las
mejores condiciones posibles.
Por supuesto que esta tarea debe iniciar por el docente. Ellos deben estar
convencidos de lo que representa interiorizar entre sus alumnos y estudiantes dicha cultura,
promover por la va del convencimiento, la cultura de la denuncia y el cuestionamiento ante
situaciones que no resulten claras o justas a los ojos de los jvenes. No se entiende cmo se
puede formar sujetos crticos, que exijan y ejerzan sus derechos, si no se les ensea a vivir
en una cultura democrtica, que aprendan a respetar al otro y su individualidad, a tolerar a
los diferentes pero que simultneamente sepan diferenciar entre el respeto y la tolerancia
frente a la complicidad de conductas o hechos que atentan contra los dems. La solidaridad
mal entendida, es una conducta que aparece de manera reiterada en las prcticas y
conductas de nuestros adolescentes y jvenes.

304

Por supuesto que de nada sirve crear islas de medio tiempo donde los nios y jvenes
asuman ciertos valores dirigidos hacia la construccin de la cultura de la legalidad para que
al llegar a su casa, la dinmica familiar derrumbe por la tarde lo edificado por la maana.
Hablar de la cultura de la legalidad, no limita, distingue o excluye, sexo, edad o roles, la
familia y en general el entorno en el que se desenvuelven los nios y jvenes, debe ser eco
y estmulo permanente de lo que se edifique cotidianamente en la escuela, construir esta
cultura no tiene horarios, aulas ni textos o manuales, es vivencial con refuerzos de
informacin y teora pero sobre todo, una cuestin prctica.
Institucionalmente, el Estado debe reforzar esta tarea de muy diversas maneras,
generar espacios curriculares flexibles y dinmicos en las curricula de los planes de estudio
de los diferentes niveles escolares, sin duda facilitar su ejercicio y prctica. Creemos que
la intervencin del Estado, basada exclusivamente en la difusin de spots o mensajes en los
diferentes medios de comunicacin es insuficiente pero, confluyendo con otras acciones y
tareas, puede ayudar a generar esa atmsfera que requerimos para revertir esa sensacin de
que la ley se hizo para fastidiarnos, castigarnos y afectarnos y transitar hacia una sociedad
de la responsabilidad y del respeto a la legalidad.
Otra opcin de la intervencin estatal para generar las condiciones necesarias para
crear la cultura de la legalidad, la tenemos en las experiencias que han obtenido pases
latinoamericanos en proyectos y programas para la recuperacin fsica y simblica de
espacios pblicos, la cual puede ser entendida como una actividad final de un proceso ms
amplio e integral consistente en la defensa, remozamiento, uso y aprovechamiento de zonas
de uso pblico, de esos espacios intersticiales.
Paralelamente, fomentar la denuncia de invasiones que sobre esos espacios realizan
grupos que operan al margen de la ley, para cometer hechos o actividades ilcitas o que
305

lastiman la integridad fsica y moral de los dems, es parte del propsito para crear un
sentimiento de apropiacin sobre dichos espacios a partir de considerarlos como un bien
colectivo que pertenece a todos y a nadie en particular, es la oportunidad de que los
individuos encuentren en esos lugares la opcin para la recreacin, la interaccin con los
vecinos, para ejercer sus derechos y deberes democrticos encontrndose con sus pares en
una condicin de igualdad independientemente de su condicin social o econmica.
Esto ha permitido en experiencias obtenidas en algunos pases de Amrica Latina, crear
espacios donde las personas ejercen de forma plena su ciudadana, el espacio pblico
genera apropiacin y sentido de pertenencia, los cuales son vitales en la cultura de una
comunidad (Gobierno de Colombia, s/f).
Entre los beneficios que se pueden obtener a partir de la implementacin de estos
proyectos de recuperacin de espacios pblicos, se pueden mencionar que opera como un
elemento que teje, estructura y modela la localidad o ciudad, genera una sensacin de
seguridad en los ciudadanos, fortalece el respeto por los espacios pblicos y privados,
proyectando una sensacin de equidad y responsabilidad en la relacin de los habitantes
con su entorno, as como una identidad en las comunidades contribuyendo a la preservacin
de la memoria histrica, a travs de la conservacin del patrimonio cultural y el buen uso
de los servicios pblicos como por ejemplo, el transporte, la telefona pblica, etc. En una
palabra, vivir en la cultura de la legalidad.
Resulta ocioso repetir que la cultura de la ilegalidad y la impunidad no son un mal
congnito al cual nos encontramos inexorablemente destinados los mexicanos, slo basta
conocer de las mltiples experiencias de connacionales quienes ante la necesidad de cruzar
la frontera norte e integrarse a la vida econmica, social y cultural de otro pas, asumen una
cultura de la legalidad cambiando su percepcin, actitudes y prcticas, por lo que ni duda
306

cabe que es posible y real el cambio. Claro, es indispensable trabajar para modificar el
contexto en el que nos desarrollamos.
Por supuesto que enfrentar un flagelo de las dimensiones y amplitud de la violencia
urbana actual, demanda hacerlo de manera integral, multifactorial y a largo plazo. Es
necesaria la presencia del Estado a travs de sus fuerzas del orden pero no es suficiente. Se
requiere dotar a los cuerpos policiacos de mejor armamento y controles de confianza pero
esa no puede concebirse como la solucin. La creacin, proliferacin y diseminacin de
organizaciones sociales que ciudadanicen los espacios y las prcticas sociales es
indispensable, cada vez ms deben ser los ciudadanos quienes participen, supervisen y
controlen las polticas pblicas relacionadas con su entorno.
La difusin y divulgacin de la cultura de la legalidad y las experiencias exitosas
alcanzadas en otros contextos, posibilitara la existencia de una sociedad ms informada y
la atmsfera necesaria para encauzar de mejor manera los esfuerzos.
En resumen, la legalidad y la justicia como asunto nodal en el posible despliegue de una
cultura de legalidad, y en consecuencia, la vigencia plena y el reconocimiento de un Estado
de Derecho como marco en el que nos desarrollamos, requiere no slo ser abordado por los
especialistas, sino que se tiene que incubar en la conciencia de los ciudadanos y desde ah
provocar nuevas actitudes y valores que a su vez induzcan nuevos comportamientos.

307

Referencias:
Aldrete, P. Alatorre, F y Bautista, J. (2009). El capital social de la zona metropolitana de
Guadalajara, en Diagnsticos sobre la realidad social, econmica y cultural de los
entornos locales para el diseo de intervenciones en materia de prevencin y erradicacin
de la violencia en la regin centro: el caso de la zona metropolitana de Guadalajara,
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ciudad? Mxico, INAH.
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enero-febrero, ao/ vol.18, No. 111. Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco,
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Tello, N. y C. Garza (2000). La cultura de la legalidad, antdoto de la inseguridad en
Revista Este Pas, nm. 116, noviembre 2000, Mxico.
http://estepais.com/inicio/historicos/116/6_encuesta_la%20cultura_tello.pdf

308

Captulo IX
Capital social y prcticas de asociacin comunitaria
Iris Meza Bernal
Luz Marina Ibarra Uribe
Introduccin

En este captulo tratamos de aproximarnos al conocimiento de la organizacin de la

comunidad en la que los habitantes del municipio encuentran referentes, apoyo, solidaridad,
mecanismos de proteccin y acompaamiento frente a sus problemas cotidianos, como la
inseguridad y la violencia, y que permiten construir soluciones colectivas para algunos de
ellos. Se trata de caracterizar los niveles de organizacin detectados en el municipio, en la
bsqueda de su capital social, revisando cul es el nivel de interrelacin y dependencia
entre organizaciones y de stas con los gobiernos (federal, estatal y municipal) y qu papel
juegan para los habitantes del municipio.
Adems, directamente de voz de diferentes actores se rescataron algunos ejemplos y
prcticas de participacin e incidencia de las organizaciones comunitarias en asuntos de
inters pblico y en el desarrollo de programas, particularmente en aquellos enfocados a la
contencin de la violencia social.
Los diferentes tipos de asociacin social, es decir, las organizaciones, las redes de
relaciones entre organismos y de esos grupos formales e informales de personas, son bienes
inalienables de las comunidades que favorecen y fortalecen la ciudadana y la participacin
poltica con impacto directo en la prevencin del delito. Esas redes de relaciones tambin
han sido comprendidas como capital social, concepto que comprende una cultura cvica,
una confianza entre los miembros de una comunidad, el involucramiento en cuestiones
309

comunitarias, una buena relacin entre vecinos; el respeto a normas que favorecen una
accin colectiva con vistas a un bien comn (ONU-Hbitat).
El concepto de capital social, abordado en captulos previos a este Diagnstico, se retoma
aqu como tema transversal para el anlisis de prcticas de asociacin de los habitantes del
municipio de Cuautla. El tratamiento que damos al concepto permite evaluar su
contribucin y lmites en la prevencin de la violencia.
A este trabajo subyacen algunas hiptesis, expuestas a continuacin:
Un desarrollo amplio de organizaciones comunitarias puede ser un factor de contencin de
la violencia social y de colaboracin para el buen vivir. Sin embargo, en determinadas
situaciones, puede ser tambin origen de conflictos por las querellas entre ellas y otro tipo
de instituciones como las gubernamentales.
Las organizaciones de base, como las vecinales, pueden ser mecanismos de exigibilidad de
rendicin de cuentas para polticas y programas de diferentes rdenes de gobierno.
Asimismo, estas organizaciones comunitarias y ciudadanas pueden ser resultado de la
vinculacin de las personas en torno a necesidades y objetivos comunes, pueden representar
una opcin viable para la procuracin de seguridad y disminucin de la violencia al nivel
de colonia y municipio.
Algunos de los patrones, prcticas y modelos de intervencin de las asociaciones
comunitarias pueden ser ejemplos exitosos replicables en otras comunidades o en la
intervencin de los gobiernos en cualquiera de sus tres niveles, mediante la atencin de sus
necesidades y con las adecuaciones pertinentes.
El capital social no constituye un fin en s mismo, por el contrario, es una condicin
necesaria para la realizacin y el fortalecimiento de ciertas actividades dirigidas al
beneficio comn. La importancia del capital social radica en la utilizacin que se le d en la
310

movilizacin de las capacidades de organizaciones, grupos o comunidad hacia la

construccin de fines comunes.

Discusin en torno al concepto capital social

Distintos han sido los enfoques y perspectivas a partir de las cuales se ha abordado el
capital social, desde aquellas que sealan las consecuencias positivas de las sociabilidad
hasta el caso extremo de otorgarle un poder absoluto para la solucin de problemas
sociales, como el caso de la pobreza (Atria et al, 2003). Sin embargo, podemos decir que
ms all de las discusiones en torno a l, la importancia del concepto radica en mostrar que
los sujetos, lejos de ser entes aislados, se encuentran inmersos en una red de relaciones
sociales que pueden ser aprovechadas para la obtencin de beneficios comunes y/o o
individuales.
Para el problema de la violencia y su prevencin a nivel municipal, utilizamos el concepto
de capital social entendido como la capacidad de accin colectiva y su puesta en marcha
para la obtencin de fines diversos, en donde las formas de ayuda mutua, relaciones de
confianza y solidaridades entran en juego; comprende una cultura cvica, una confianza
entre los miembros de una comunidad, el involucramiento en cuestiones comunitarias y una
buena relacin entre vecinos; el respeto a normas que favorecen una accin colectiva con
vistas a un bien comn.
El concepto de Capital Social se ha construidoa partir de diversas aportaciones; algunas de
ellas de algunos tericos clsicos de la sociologa.Autores clsicos como Emilie Durkheim
y Karl Marx, desde sus teoras sociales ya haban llamado la atencin sobre los beneficios y
virtudes de participar en grupos sociales. Por un lado, Durkheim resalt la importancia de la
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vida grupal como antdoto para la anomia y la destruccin social. Marx, lo hizo desde su
nocin de clases sociales, donde la clase en s, se vea desorganizada y la clase para s
movilizada e unida para un fin especfico. El economista Glenn Loury (1977) introdujo un
concepto de capital social entendido como un conjunto de recursos intangibles en las
familias y en las comunidades que ayudan a promover el desarrollo social de los jvenes.
Pierre Bourdieu, por su parte, proporcion una definicin contempornea y ordenada del
concepto capital social, entendido como el agregado de los recursos reales o potenciales
que se vinculan con la posesin de una red duradera de relaciones ms o menos
institucionalizadas de conocimiento o reconocimiento mutuo (Bourdieu, 1985: 248; citado
en Portes, 1999).
Bourdieu destaca los beneficios que l o los individuos pueden obtener mediante su
participacin en grupos sociales y en la construccin intencional de la sociabilidad. El
concepto, adems es permeado por la nocin de clase. De esta manera, Bourdieu identifica
tres dimensiones del capital cada una de ellas relacionada con la nocin de clase social:
capital, econmico, cultural y social. La posesin del primero, entendido como trabajo
humano acumulado, facilita o incrementa la capacidad de los sujetos en la sociedad. Por
otro lado, el capital cultural posee tres formas de existencia; 1) incorporado en el habitus
y creado mediante las primeras enseanzas de la niez, 2) objetivizado mediante las pautas
culturales propias de cada grupo y 3) institucionalizado y expresado en trminos de
certificados, diplomas o grados (Bourdieu, 1977, 1979).
La definicin de capital social de Bourdieu ha sido la base para otras tantas, su importancia
radica en observar el destacado papel que cumple una red duradera de relaciones ms o
menos institucionalizada de conocimientos o reconocimientos permanentes, cuyo resultado
es asegurar a sus miembros un conjunto de recursos actuales o potenciales. As, el capital
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social es la sisma de recursos reales o virtuales que corresponden a un individuo o grupo

en virtud de su pertenencia a una red duradera de relaciones ms o menos institucionalizada
de conocimientos y reconocimiento mutuo (Bordieu, 1992:119).
James Coleman (1988) destaca la funcin que cumple el capital social, definido como:
una diversidad de entidades con dos elementos en comn: todos consisten en algn
aspecto de la estructura social y facilitan ciertas acciones de los actores dentro de la
estructura (Coleman, 1990: 302). Por otro lado, La funcin identificada por el concepto de
capital social es el valor de esos aspectos de la estructura social que los actores pueden usar
como recursos para la realizacin de sus intereses (1990: 305).

Coleman pone nfasis en los mecanismos que generan el capital social, entre estos se
encuentran la reciprocidad y la imposicin de normas grupales que facilitan las
transacciones. La reciprocidad y las normas pueden reforzarse a travs de la formacin de
grupos, la colaboracin entre ellos y la existencia de una visin unificada del futuro comn.
Para Coleman las redes sociales son una condicin necesaria para la creacin del capital
social. A diferencia de Bourdieu, Coleman atiende aspectos de la estructura social que
facilitan algunas prcticas comunes de los sujetos dentro de la estructura. De este modo,
opta por una definicin de carcter funcional.
Tanto Bourdieu como Coleman sostienen que el capital social se localiza en el nivel
individual. En esta misma lnea Portes define el capital social como la capacidad de los
individuos para garantizar los beneficios a travs de la pertenencia a redes y otras
estructuras sociales (1999: 250). Por otra parte, para Putnam el capital social tiene que ver
con caractersticas de la organizacin social, como las redes, las normas y la confianza que
facilitan la coordinacin y la cooperacin en beneficio muto (Putnam en Flora y Butler,
2003: 561). La definicin de Putnam: se refiere a las conexiones entre individuos redes
sociales y normas de reciprocidad y confianza que se desprenden de ellas, resalta aspectos
de las organizaciones sociales que permiten la accin y cooperacin para la obtencin de
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beneficios. Layton (2008), con base en Putnam, agrega: El capital social facilita la vida en
comn, fortalece la identidad al interior de un grupo, generando solidaridad entre sus
miembros, y al mismo tiempo, crea puentes con grupos y personas fuera de nuestro propio
crculo, haciendo ms sencillo enfrentar problemas compartidos, circular informacin y
fomentar el entendimiento (2008: 19).
En realidad, el capital social es tanto un recurso individual como colectivo. A menudo los
individuos acceden a ciertos recursos a partir de relaciones que mantienen a nivel personal
y no es errneo suponer que las mismas contienen capital social. Por otro lado, ciertos
grupos sociales logran beneficios a partir de su constitucin en red y estas relaciones
contienen tambin capital social.
Bourdieu, Coleman y Putnam destacan la fuente que sostiene el capital social, es decir lo
que hace posible su nacimiento y su existencia. Para Bourdieu esta fuente se expresa en las
redes permanentes; Coleman sostiene que es la estructura social, el origen de ste;
finalmente, para Putnam aspectos de las organizaciones sociales como las redes, las normas
y la confianza, son la infraestructura que sostiene al capital social.
Sin embargo, explicarlo como un conjunto de normas, redes o estructuras sociales, resulta
vago ya que es difcil distinguir entre las fuentes y los resultados o beneficios que este
conlleva. Hay que diferenciar qu es el capital social, de los resultados positivos o
negativos que puede generar (Flores y Rello, 2002). As, las normas, redes o las
organizaciones sociales no son el capital social, aunque s son elementos que le dan origen
e influyen en l, es decir, pueden contribuir a su formacin.
A diferencia de estos autores, Long y Villarreal sostienen que el capital social, no debe ser
conceptualizado como externo a las acciones sociales que lo invocan, lo generan y lo
constituyen, es decir, como si se encontrara fuera esperando ser movilizado, acumulado o
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almacenado (Villarreal, 2004). Por el contrario, el capital social es inherente a la estructura

de sus relaciones y un individuo debe relacionarse con otros. En este sentido, no podemos
concebir al capital social como un recurso fijo o una capacidad colectiva poseda por
comunidades o grupos para tomar decisiones y actuar conjuntamente para alcanzar
objetivos de beneficio comn y que coloca a los grupos en ventaja, en comparacin a los
que actan de manera individual (Flores y Rello, 2002). La capacidad no se localiza en los
individuos atomizados, sino en la interaccin de estos, constituidos en asociaciones, grupos
o comunidades volcadas hacia un fin comn. Por tanto, normas, redes y asociaciones
representan los vehculos a travs de los cuales se expresa esta capacidad.
Asimismo, el capital social requiere de lazos, confianza, solidaridad y cohesin social como
condiciones necesarias para que la capacidad de obtener beneficios a partir de la
incorporacin a redes sociales pueda materializarse (Flores y Rello, 2002). La integracin
a redes se ve facilitada por el capital social comunitario, definido como la capacidad de
actuar como un colectivo en busca de metas y beneficios definidos en comn (Flores
2002: 27). En este sentido, la importancia del capital social comunitario radica en que las
redes sociales en que se basa, forman parte del grupo que lo detenta. Es decir, las fuentes
potenciales se localizan en la redes mismas, o sea la capacidad que tienen sus miembros
para integrarse a ellas y obtener beneficios.
Layton anot que si bien es difcil medir de manera precisa los elementos que conforman la
definicin del capital social; por un lado, redes sociales, y por el otro, normas de
reciprocidad y confianza; se puede tomar dos indicadores: la membresa y participacin en
organizaciones de manera voluntaria, en el caso de las redes sociales, y las creencias y
actitudes de las personas hacia los dems, en el caso de la reciprocidad y la confianza
(Layton, 2008: 3). De esta manera la capacidad asociativa para activar acciones comunes es
315

una de las virtudes que los grupos comunitarios poseen, y en muchas circunstancias,
pueden ayudar a que el camino hacia algn fin especfico sea menos arduo.
Finalmente, la existencia de redes y la capacidad asociativa de grupos, comunidades u
organizaciones para activar acciones comunes pone de relieve el concepto de capital social
como una categora analtica que nos permite ver la existencia de formas no monetarias de
poder que pueden ser movilizadas para obtener beneficios. As, el capital social no
constituye un fin en s mismo, por el contrario, es una condicin necesaria para la
realizacin de ciertas actividades. En este sentido, la importancia del capital social radica
en la utilizacin que se le d en la movilizacin de las capacidades de organizaciones,
grupos o comunidad hacia la construccin de fines comunes. Sin dicha movilizacin el
capital social no significa nada (Flores y Rello, 2002). Por eso se dice que el capital social
crece en la medida en que se utiliza y se desgasta o decrece cuando no se utiliza.

Las Organizaciones de la Sociedad Civil y su papel en la sociedad

Ante los altos ndices de marginalidad y pobreza que se registran en el mundo, organismos
internacionales, como la Organizacin de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo, en combinacin con
gobiernos nacionales han creado e implementado polticas pblicas para supuestamente
disminuir la pobreza. La respuesta, movimientos de inconformidad por programas
aplicados desde arriba en realidades nacionales, regionales y locales. Las revoluciones
sociales de los aos 60 expusieron ampliamente cules eran las necesidades y demandas de
los grupos civiles que las polticas gubernamentales no atendan. Adems, frente al fracaso
de las polticas conocidas como del Consenso de Washington, se concluy por el propio
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Banco Mundial y otras agencias internacionales que precisamente lo que se haba soslayado
era la dimensin social del desarrollo. El Banco Mundial se constituy entonces en un
promotor del capital social como variable indispensable en las polticas de desarrollo.
Ante esta situacin de inconformidad y para evitar mayores estallidos sociales, en los aos
80 el gobierno de Mxico cre las posibilidades para el surgimiento y registro de
organizaciones civiles las llamadas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), y
ahora Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) o Asociaciones Civiles (AC) que, como
contrapeso de las cuestionadas polticas pblicas del gobierno, trabajaran con ste
alternativamente para lograr el bienestar social.
Las organizaciones de la sociedad civil han asumido una amplia gama de responsabilidades
y tareas, juegan un papel relevante en el intento de la construccin de una sociedad que est
luchando contra la pobreza, las inequidades sociales, el deterioro ecolgico y la
inseguridad. La sociedad civil cobr mayor fuerza y empez a acompaar de manera
importante al estado en la aplicacin de las polticas pblicas, representando al mismo
tiempo su contraparte objetiva.
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) juegan un papel importante de vigilancia,
transparencia y rendicin de cuentas. Enfatizan las preocupaciones econmicas, sociales y
ecolgicas de las personas, acenta y trabaja por sus derechos a satisfacer necesidades
humanas bsicas. Muchas OSC han surgido para realizar estas tareas y otras, para llenar los
huecos de necesidades y demandas que el gobierno, por su propia infraestructura, no puede
cumplir o no cumple. As, la sociedad civil forja alianzas con los organismos
internacionales, los gobiernos y las comunidades para enfrentar los problemas
mencionados.

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Las condiciones de pobreza y de marginacin30 en el estado de Morelos han preocupado

desde hace cuarenta aos tanto al gobierno federal como a los organismos y agencias
internacionales mencionadas. Los programas implementados en la entidad, dirigidos a
intentar disminuir las condiciones de marginacin que se presentan en sus regiones, no han
tenido el xito deseado. Debido a lo anterior, se ha buscado otra forma de desarrollo, otra
forma de incidir en las comunidades y en las organizaciones para que ellas sean parte de la
resolucin de sus problemas. Este es el caso del surgimiento de las organizaciones de la
sociedad civil (OSC).
En Cuautla existen ms de 50 OSC, las cuales se enmarcan en la construccin de un
modelo de sociedad, de manera alternativa y a veces conjunta- a las responsabilidades,
tareas y programas del Estado en sus diversos rdenes de gobierno. Estas organizaciones
ciudadanas inciden en los rdenes econmico, poltico y social. Sus acciones,
frecuentemente derivan en la constitucin de nuevos actores sociales o en apoyo de ellos.
Y, ortodoxamente ese sera el mayor indicador de capital social, como lo define Robert
Putnam. Sin embargo, al trabajar en combinacin con las instancias gubernamentales
surgen tambin reajustes desencuentros que no siempre se logran resolver de la mejor
manera.

El Consejo Cultural Cuautla, A.C., un caso de asociacin civil y trabajo en redes.

xitos y dificultades.
La historia de la consolidacin y crecimiento de las asociaciones civiles comprende

un complejo proceso de construccin de redes de apoyos externos y redes de

30

El grado de marginacin se basa en las condiciones y servicios de la vivienda, la educacin elemental y la

distribucin de la poblacin en el territorio, como aspectos estructurales del desarrollo alcanzado por el pas, y
en el ingreso que perciben las personas como medio de acceso a los satisfactores necesarios (INEGI 2000).
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organizaciones, creacin de confianza y capacidad de resistencia. El Consejo

Cultural Cuautla representa un ejemplo de asociacin civil cuyos programas
llevados a cabo constituyen bienes pblicos que aportan a las alternativas para
prevenir y contener la violencia en el municipio. No es la nica organizacin civil
trabajando con esta finalidad, pero la elegimos para hacer un anlisis de caso por
tratarse de una asociacin que funciona como nodo de una red y que se involucra
con muchas de las dems asociaciones civiles del municipio.
El Consejo Cultural Cuautla (CCC) se form con la idea de generar espacios de

participacin para los jvenes del municipio y tambin un espacio de apoyo para la
cultura de Cuautla (y la regin oriente de Morelos), como una respuesta al
centralismo de los servicios culturales y a la oferta cultural en la capital
(Cuernavaca). La asociacin se constituy legalmente en 1999, y sus objetivos
han sido fortalecer el arte y la cultura locales, promover acciones relacionadas
con el fortalecimiento de una cultura ambiental, la ciencia y por la atencin a
jvenes y sus familias que se encuentren en situaciones de vulnerabilidad
relacionadas con la violencia: adicciones y pandillerismo, principalmente
(entrevista con informante clave: 15 de julio, 2011).
Las asociaciones funcionan como medios redistribuidores de recursos -que de otra
manera tendran otros usos no igualmente productivos o benficos- y constituyen un
piso para la eventual conformacin de redes de organizaciones. Es por ello que su
existencia es favorable para la sociedad en su conjunto. El presidente del CCC
expuso:

Nuestra organizacin tiene como misin mejorar la calidad de vida de nios,

jvenes y sus familias en la regin oriente, a travs de proyectos socioculturales,
319

entonces, tratamos de ser una mezcla entre una propuesta artstico cultural y una
propuesta social. Pero este Consejo funciona como una especie de nodo o de red
que, por momentos, avala a travs de su figura jurdica a los integrantes del Consejo
y tambin a gente de otras organizaciones que an no tiene la protocolizacin o la
organizacin (entrevista con informante clave: 15 de julio, 2011).
Si las asociaciones originales, sus respectivas redes de apoyo y las redes de organizaciones
en que participan, estn construidas sobre la base de valores, normas de reciprocidad y
confianza, como todo parece indicarlo en el caso del CCC, entonces estn construidas en el
terreno del capital social. Recordemos que, de acuerdo con Putnam (2002), las asociaciones
civiles mismas constituyen una expresin de capital social.
En el funcionamiento de las asociaciones civiles pueden estar presentes todas las formas de
capital social observadas por Coleman (1990): obligaciones y expectativas, normas y
sanciones, canales de informacin, relaciones de autoridad, el carcter apropiable, bienes
pblicos, el capital social en la familia, etc. Y es casi seguro que la participacin de ciertos
individuos en dichas asociaciones civiles, sea la consumacin de un acto de congruencia
con las normas y valores internalizados desde la infancia. Sin embargo, en Cuautla, algo
est pasando con los nios y jvenes, quienes se muestran reacios a participar desde dentro
de una organizacin como la que estamos analizando. Es por eso que nuestro informante
clave afirma:
Nuestros hijos o chavos que vienen a pedir apoyo, an no se han integrado a la
organizacin, nosotros estamos en ese proceso tambin, el de convocar a jvenes, pero no
se dejan Estamos viendo un fenmeno muy interesante en los jvenes, yo creo que vamos
a organizar un foro con organizaciones civiles para hacer una mesa acerca de la situacin
juvenil para ver de qu manera podemos ofrecer una alternativa para que haya una mayor
participacin de ellos. Nosotros tenemos experiencia hacindolo, pero creo que es necesario
sumarlos. Adems es importante mantener entre instituciones gubernamentales e
instituciones no gubernamentales ese conjunto con diferentes tipos de actores que estamos
viviendo la situacin juvenil como una situacin que, para algunos, es amenazante y, otros,
lo vemos como un elemento de oportunidad, y que puede explicar muchas cosas de lo que
pasa en Cuautla (entrevista con informante clave: 15 de julio, 2011).

El problema de la violencia e inseguridad en el municipio amerita esfuerzos conjuntos y ser

atacado de manera integral. Asociaciones civiles han hecho esfuerzos por llevar a cabo
320

proyectos de expresin para que los jvenes reconozcan y trabajen sus problemas polticos
y de recreacin. Se trata de actividades que no slo los ocupa sino los forma como
individuos y grupos capaces de participar social y polticamente para atender sus propios
problemas.
Algunas formas de capital social especficas pueden observarse, tanto si se trata de
asociaciones de lazos fuertes o lazos dbiles, en funcin de la orientacin que toman las
asociaciones, bien orientadas hacia afuera u orientadas hacia adentro, o asociaciones de
enlace o de puente.
Por nosotros, o sea, la organizacin promueve el Festival de Otoo, y pretendemos que sea
algo adoptado por otras organizaciones, formales o informales, de hecho es como un
espacio al que hemos querido que se involucren ms jvenes. Por ejemplo, aqu est el
Colectivo Sur, que son gente que llega aqu al Callejn, tambin al grupo ste de los
jvenes que trabajan en temas de discriminacin sexual, o de preferencias diversas y as,
equipos lsbico-gay; que este programa en especial est en descanso, por decirlo as, porque
el coordinador se tuvo que ir a trabajar a Mxico. Se han hecho cosas muy interesantes
durante muchos aos. Se promovan jornadas por la diversidad sexual, desde el 2000 y
hasta la fecha, cada ao se celebran jornadas dentro del Festival, ms o menos por
noviembre (entrevista con informante clave: 15 de julio, 2011).

Putnam (2002) ha dicho que el capital social es multidimensional, lo cual es cierto, pero
hay que insistir que este carcter puede observarse claramente en el funcionamiento de cada
asociacin civil, salvo casos excepcionales; es decir, una misma asociacin es expresin de
mltiples dimensiones de capital social. Aqu debe llamarse la atencin sobre un ngulo
poco explorado en la literatura, a saber: que una asociacin civil no es una sola red social,
que es por lo menos dos redes sociales, y en la mayora de los casos hasta tres redes
sociales, simultneamente; que esta es una necesidad de su existencia, de su crecimiento, de
una permanencia duradera; que gran parte de la historia de cada asociacin se encierra en
estos tres espacios sociales, y que es en su actuacin, en estos tres espacios donde se
pueden ver las distintas formas de capital social combinndose de distinta manera.

321

Por ello, es importante una perspectiva micro histrica de las asociaciones, visualizarlas en
su devenir, en su proceso de crecimiento y transformacin, lo que no es muy comn en la
literatura especializada, en donde abundan ms las visiones estticas a nivel macro.
Un rea de nuestro trabajo es la participacin en redes. Participamos en la Red Mexicana de
Organizaciones que Intervienen en Situaciones de Sufrimiento Social, REMOISSS, el
director es Juan Machn, el cual es muy importante sealarlo porque es una de las
organizaciones con las que nos coordinamos desde los 90. En algo que llamamos la red de
apoyo a la infancia, COMEXANI colectivo Mexicano de apoyo a la infancia, tambin se
encargaba de monitorear el avance en la cuestin de los derechos infantiles por la Comisin
nacional de derechos infantiles que haba firmado Mxico por ah de los 90, una cosa as.
Entonces Juan Machn formaba forma parte, de hecho es todava el presidente de una
organizacin que se llama alternativa joven, no es cierto... cultura joven, yo estaba
como coordinador en alternativa joven. Otra organizacin, los que iniciamos
COMEXANI en aquel entonces, estoy hablando del 93 antes de hacer el Consejo Cultural
Cuautla, ah estuvo tambin el Centro de Encuentros y Dilogos, una asociacin civil que
todava est, es de las ms antiguas yo creo, que conjunta Mndez Arceo, en los 70 yo
creo y la Comisin Independiente de Derechos Humanos, somos cuatro organizaciones
que formamos el colectivo REMAN y lo que hacamos era hacer cada ao un foro acerca de
los derechos de la infancia en los 90, llegamos a hacer el ltimo aqu en Cuautla por ah del
97 ms o menos, fue el ltimo foro que hicimos, era un foro estatal y de ah fue que
conozco a Juan Machn que despus entra al Instituto Mexicano de la Juventud, lo invitan a
formar parte del centro de formacin Critas, y ah en el centro formacin Critas en el
2000 se constituye la red mexicana de organizaciones que intervienen en situaciones de
sufrimiento social.
Entonces formamos parte de esa red, pero hemos promovido otras redes, por ejemplo el
colectivo para el desarrollo sustentable de Morelos CoDeSMor que dur dos aos, ah
estuvo... fuimos cinco organizaciones, ayuda en accin, una agencia internacional de
Espaa, tiene una financiera, tuvo tambin un centro... Centro de Desarrollo Econmico
Comunitario, luego tambin estuvo otra organizacin PEDIAC, que tiene que ver con el
tema ambiental, Poblacin de Apoyo Infantil, PAI Consejo Tutelar Cuautla, creo que ya son
cinco, bueno, creo que son las cinco organizaciones ah! Y Fundacin Comunidad, las
cinco organizaciones que conformamos el CoDesMor, con l hicimos un monitoreo de otras
organizaciones con la que vimos cules eran sus necesidades de capacitacin y como
siempre, las organizaciones civiles tienen problemas de financiamiento, entonces estbamos
a la idea con el CoDeMor de poder hacer una carta intencin para invertir alrededor de unos
7 millones de dlares aqu en la regin oriente, a partir del capital que cada organizacin
tena de la regin, a partir del capital social, hacer proyectos. Y Fundacin Comunitaria, con
colaboracin del gobierno de Espaa a travs de ayuda en accin el gobierno de Morelos,
aqu es donde se detuvo con la Secretara General del gobierno del Estado, que jams
pudimos entrevistarnos con ellos (Entrevista con representante de OSC; 15 de julio, 2011).

El informante explica que mandaron oficios, sacaron cita para notificarles a los
funcionarios de lo que les estaban hablando pues era un proyecto de inversin tremenda y
jams les atendieron, y a pesar de que en Espaa Ayuda en Accin est muy bien
322

posicionada, tiene representaciones que se coordinan con el gobierno espaol y haba una
coyuntura para que Marco Adame viajara a Espaa, jams se dio la posibilidad de hacerles
saber cunto iban a aportar las organizaciones. La idea era que el gobierno del estado
asignara 2 millones de pesos, en diferentes programas que se lograran disear, pero jams
pudieron tener la entrevista, mucho menos la carta de intencin, donde se patentizara el
inters por participar en el proyecto.
En el municipio de Cuautla, el Consejo Cultural Cuautla, A.C., representa un caso de
asociacin civil con una larga historia, colmada de dificultades. Sus logros en la
construccin de proyectos para combatir la inseguridad y construir una sociedad ms
igualitaria han llevado tiempo y mucha gestin. A pesar de las dificultades, sus proyectos
estn contribuyendo a construir y elevar el capital social del municipio y representan una
buena alternativa de trabajo de la sociedad civil organizada para atender y ser parte de la
solucin a sus problemas de seguridad.

Las organizaciones vecinales

Aunque existe la posibilidad de impactos negativos del capital social, la literatura experta
en el tema sugiere que sociedades con altos niveles de capital social tienden a ser ms
igualitarias, sus integrantes se involucran ms en la vida pblica y son personas ms
solidarias. Un estudio realizado en 2010 en Brasil por Vial, Junges, Olinto, Machado y
Pattussi (2010) encontr que los residentes de colonias con bajos niveles de confianza entre
vecinos tienen una incidencia de discusiones violentas y de homicidios tres veces mayor
que en aquellos barrios y colonias con mayores niveles de confianza entre vecinos. Este
323

estudio concluye que aquellas colonias con mayor capital social tienen menores ndices de
violencia por discusiones violentas, robo, trasiego de drogas y homicidio que otros barrios
con menor capital social, como se ha sealado en la Introduccin de este Diagnstico.
En Mxico actualmente se est poniendo en marcha el programa Comunidad Segura que es
un programa de la estrategia Limpiemos Mxico, correspondiente al Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2010, cuyo propsito es realizar acciones encaminadas a mejorar las
acciones de vida en el entorno familiar y social como parte de la prevencin social del
delito (Secretara de Seguridad Pblica, 2010: 4). Segn la Gua para implementar
acciones de participacin ciudadana:
Comunidad Segura abarca iniciativas que promueven el acercamiento de la autoridad con el
ciudadano para mejorar la seguridad en la comunidad; la proteccin y el cuidado del
entorno en forma colectiva; la utilizacin y mantenimiento de los espacios pblicos
comunitarios; la creacin de redes de informacin y proteccin entre vecinos; el acceso de
la comunidad a la informacin; la generacin de opinin y liderazgo, y la organizacin e
integracin comunitaria para resolver conjuntamente los problemas de seguridad que
afectan a todos (Secretara de Seguridad Pblica, 2010: 4).

En el municipio de Cuautla existen propuestas de organizacin de comits vecinales

congruentes con el programa de Comunidad Segura. A la fecha de nuestro trabajo de
campo existan alrededor de 50 comits, unos funcionando mejor que otros. Estos se han
conformado a travs del trabajo de la Direccin de Prevencin Social del Delito y
Participacin Ciudadana, aunque han existido tambin a iniciativa de los propios vecinos en
la historia de las colonias. Sin embargo, algunas se han desintegrado porque simplemente
las abandonaron los vecinos o por amenazas y hasta el asesinato de alguno de sus
integrantes:
Cuando estaba la ronda estaba ms tranquila la comunidad pero desde que mataron al
comandanteel que mataron ah en la parada que era el encargado de las rondas Ya tiene
mucho tiempo, como diecisis, diecisiete aos de eso, pues se acabaron las rondas, por
miedo de la gente. La gente estaba organizada y estaba ms controlado con la ronda, pero
como le vuelvo a comentar, era de: A ver, le va a tocar a tal cuadra hay que velar esta
324

noche. Y ya salan los voluntarios y: No, que fulano, y el que no poda pagaba para que
alguien fuera en su lugar (Entrevista con ayudante municipal; 13 de julio, 2011).

Los Comits de Vigilancia Vecinal tienen como rasgo caracterstico la sensibilizacin y

organizacin entre los vecinos acerca de la importancia para prevenir delitos que inhiban la
incidencia de conductas violentas que atenten contra el bienestar social. En otras palabras,
es la conjuncin de diversos miembros de la comunidad con las autoridades de seguridad
pblica municipal y estatal, para poner en prctica lneas de accin, estrategias y
mecanismos de vigilancia vecinal y denuncia. A la Direccin de Prevencin Social del
Delito y Participacin Ciudadana corresponde la convocatoria y capacitacin de los vecinos
de las colonias para participar en esta propuesta de organizacin comunitaria. Uno de los
responsables de esa Direccin comparti algunos ejemplos de las respuestas obtenidas:
De la colonia Santa Rosa, el ayudante, bien listo, me dijo: quiero que vengas calle por
calle porque tambin le dije: estn robando, no te organizas, pues yo qu cosa?, yo no
soy polica, a mi ya no me corresponden los delitos sino la prevencin, pero sola yo no
puedo hacer mucho. Y l si, eh, es el nico ayudante que me hizo ir dos semanas calle por
calle, calle por calle, que en la primera fueron cuatro, que en la otra fueron ocho y despus
ya fueron ms Y qu pas?: ya no roban. Pero es toda la colonia porque l me jal calle
por calle, l se comprometi dos semanas, o sea, todas tienen su vecino vigilante (Entrevista
con funcionario pblico; 28 de octubre, 2011).

En el testimonio destaca la participacin de la gente en respuesta a la situacin repetida de

los robos a sus casas. Es decir, la organizacin para tomar medidas de prevencin inici
cuando la mayora ya haba sido agredida y, una vez organizados, los robos disminuyeron.
Tambin es importante el papel e insistencia del ayudante municipal, quien es un elemento
clave en la organizacin vecinal y la comunicacin con autoridades de instancias
gubernamentales. Como este ejemplo, hay otros en el municipio de Cuautla, sin embargo,
an son pocos y dbiles los intentos de organizacin comunitaria y vecinal para prevenir los
problemas de seguridad en las colonias.

325

Otro informante clave reflexion acerca de la importancia de identificarse con el lugar

donde las personas viven para lograr una mejor respuesta ante la convocatoria a
organizarse. Por ejemplo, en su colonia, la recuperacin de la historia de su fundacin, y la
organizacin de sus fiestas son prcticas precursoras de la organizacin para la prevencin
de delitos, principalmente de robos:
puedo hablar de la experiencia como representante de mi barrio, la Ampliacin Patria
Libre de Gabriel Tepepa. Yo lo que veo es que, ante las situaciones de inseguridad que ha
habido, se ha tenido la habilidad de organizarse. Puedo hablar de 20 aos quizs, desde que
ha hecho la comunidad por evitar los robos, los asaltos. Primero, se han establecido como
redes solidarias y creo que funcionan muy bien, como en la idea esta de cuidarse unos a
otros, de que me voy y oye, vecina, ah te encargo mi casa, y s funciona. Sin embargo, a
partir de hace cinco o seis aos hay gente que ha vendido, llegan nuevas personas que no se
identifican para nada con la colonia, no saben qu historia hubo, a pesar de que ao con ao
se trata de recordar cmo es que se form esa colonia... (Entrevista con ciudadano; 15 de
julio, 2011).

En la Encuesta a Comits Vecinales aplicada en Cuautla durante 2010, la mayora de los

encuestados respondieron estar interesados en participar en el programa Vecino Vigilante.
Ese inters ya es un avance, lo que sigue es conseguir que a travs de los ayudantes
municipales y de otros lderes de las colonias, los vecinos retomen la prctica de la
comunicacin entre ellos y se organicen para discutir cules son sus necesidades y
problemas de seguridad, definiendo cul es su papel en la solucin de estos y tambin cul
es la forma en la que pueden colaborar con las autoridades correspondientes y
organizaciones de la sociedad civil. Ninguna alternativa de solucin para la contencin de
la violencia tiene posibilidades de xito sin la inclusin y participacin activa de los
ciudadanos.
Desde luego que una estrategia de este tipo requiere de un trabajo donde la autoridad juega
un papel fundamental para la conformacin de una red organizada de vecinos que aportan
su tiempo y esfuerzo de manera voluntaria para protegerse entre s, es decir, una red vecinal

326

que opera como los ojos de la comunidad para prevenir o en su caso, atender, acciones o
hechos que atenten contra los mismos vecinos o sus bienes. Esta accin es considerada por
el programa Comunidad Segura como uno de los medios ms efectivos y menos costosos
para prevenir y denunciar las conductas y tiene un componente pedaggico que aporta a los
vecinos el aprendizaje para mejorar los niveles de seguridad, de vigilancia y el cuidado de
los vecinos.
Como referimos en el captulo de La cultura de la legalidad, los comerciantes se han
organizado para defender su territorio, y han llevando a cabo acciones violentas como
golpear y lastimar a quien les rob. Acciones como la descrita, aunque sean realizadas por
ciudadanos organizados, no constituyen aportes al capital social. El Comit de Vigilancia
Vecinal tampoco es un instrumento para hacer justicia, para castigar a quien pone en riesgo
la tranquilidad vecinal, es ms bien un rgano de apoyo que supervisa y alerta a la
autoridad para su intervencin.
Otra experiencia creada que debera potencializarse es el programa Ojo Ciudadano, el cual
a travs de una vinculacin entre distintas instituciones y mbitos de la sociedad civil,
orienta sus esfuerzos a fomentar la cultura preventiva del delito, generando mecanismos de
colaboracin entre distintos sectores de la sociedad, a travs del intercambio de ideas,
propuestas, la generacin de diagnsticos, estudios y sondeos de percepcin social para
identificar cul es la principal problemtica ciudadana a nivel de seguridad pblica que
enfrenta una comunidad y cmo se pueden gestionar recursos, esfuerzos y acciones para
enfrentarla.
Finalmente, consideramos que no obstante que se ha detectado la existencia de un
crecimiento incipiente de organizaciones comunitarias, no es palpable el puente entre la
autoridad y dichas organizaciones, stas suelen crearse y crecer de manera aislada,
327

minimizndose los efectos sociales de su trabajo. Una tarea pendiente y urgente para las
autoridades es motivar, respaldar, fortalecer, apoyar la existencia y multiplicacin de estas
redes para avanzar en la contencin de la violencia social, el fomento a la cultura de la
legalidad, la recuperacin de espacios y el combate a la impunidad. Hoy ms que nunca los
nios, adolescentes, jvenes y la poblacin en general, requieren contar con espacios y
organizaciones en los cuales encuentren y fortalezcan sus lazos de identidad, su sentido de
pertenencia y la posibilidad de vislumbrar que existen horizontes menos inciertos.

Recomendaciones

La mayora de organizaciones de la sociedad civil enfocan sus esfuerzos en problemas

especficos dentro de realidades complejas, elaboran planes e implementan estrategias y
acciones para lograr soluciones concretas. En este esfuerzo es importante involucrar, desde
el principio, a la poblacin afectada por el problema que se quiere resolver, asegurar que la
propuesta concreta del grupo o coalicin refleja las prioridades ms sentidas de esta
poblacin y que garantiza un cambio real en su vida diaria (WOLA, 2002).
En el municipio de Cuautla estn surgiendo nuevos tipos de alianzas entre gobiernos
(federal, estatal y municipal), organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de base,
instituciones de investigacin y grupos de comunidades locales. La seguridad presenta
nuevos retos en la negociacin entre los mltiples grupos de inters y actores sociales que
operan a diferentes niveles y con diferentes grados de poder (Schmink, 2004).
La capacidad benfica de las asociaciones puede observarse en el alcance, innovacin y
originalidad de sus proyectos, en los llevados a cabo simultneamente, en la diversidad
temtica de los mismos, en la calidad de los servicios ofrecidos y en el carcter integral de
328

su oferta de servicios. Puede verse tambin en los campos y problemas que el Estado no ha
atendido de manera eficaz o con resultados negativos muy importantes. Entre ms de estos
aspectos estn cubiertos y ms amplias sean sus dimensiones, mayores sern los beneficios
generados por una asociacin a grupos especficos y a la sociedad en general. Ahora, esta
capacidad generadora de beneficios depende, desde luego, de la disponibilidad de recursos,
es decir, del capital econmico, humano y capital social de que se disponga.
En los trabajos que emprenden los diferentes tipos de asociaciones civiles es necesario
evaluar sistemticamente los impactos de sus proyectos entre los grupos sociales
involucrados. Hacerlo, probablemente aumente las posibilidades de transmitir a los grupos
sociales la necesidad de impulsar, participar y realizar procesos de cambio.
Las OSC necesitan evaluar cmo las actividades, los costos, beneficios y otros resultados
de su proyecto afectan en diferentes momentos y formas a los grupos locales. Un anlisis
cuidadoso de esos factores le permitir conocer cmo el comportamiento de los diferentes
grupos e individuos afecta los resultados y la consecucin de los objetivos de sus proyectos.
Con el fin de lograr que las estrategias dirigidas a iniciar procesos de cambio con respecto a
la seguridad y prevencin de la violencia en una comunidad como Cuautla tengan xito, es
necesario combinar la investigacin en diferentes niveles de anlisis (con mtodos de las
ciencias sociales, por ejemplo) antes y durante la implementacin de proyectos. El anlisis
de variables socialmente importantes, tales como edad, escolaridad, gnero, estatus marital,
posicin econmica, etnicidad y estatus migratorio es fundamental en la planeacin de
programas y proyectos de desarrollo.
Ahora bien, qu hace posible construir redes sociales de apoyo a las asociaciones civiles?
Hay dos condiciones necesarias: 1) la existencia de actores en diferentes lugares dispuestos
a apoyar, por diferentes razones y en distintas condiciones, a las asociaciones que les
329

demandan recursos; y 2) que las asociaciones sean sujetos confiables para quienes deciden
apoyarlas. Estos dos factores bsicos rigen igualmente cuando se trata de desarrollar una
relacin sinrgica con instituciones del Estado, estando dada una buena disposicin de los
funcionarios pblicos. Asimismo, qu hace posible construir redes de organizaciones?
Condiciones similares a las de las redes de apoyo: 1) la existencia de organizaciones
dispuestas a participar en nuevos proyectos, es decir, dispuestas a dar por distintas razones
y en distintas condiciones; 2) que las organizaciones participantes sean sujetos confiables
para quienes deciden aceptarlas en su red.
Pero no basta que personas, asociaciones civiles, instituciones del Estado e incluso
instituciones internacionales, estn dispuestas a ceder recursos a las asociaciones que se los
piden. Motivados por valores y normas internalizadas o una actitud instrumental, es
necesario que las asociaciones sean confiables. De hecho, la historia de una asociacin civil
es tambin la historia de sus esfuerzos por construir confianza, de su perseverante afn por
dar a conocer su trabajo en la sociedad: cumpliendo diariamente con sus programas,
rindiendo informes pblicos, procurando tener una frecuente presencia en los medios
masivos de comunicacin (radio, televisin y diarios locales, nacionales y de otros pases),
informando a travs de sus respectivas pginas electrnicas, cumpliendo con requisitos
exigidos por instituciones estatales y civiles, dando a conocer sus resultados y logros por
voz de sus beneficiarios directos.
Se rescataron algunos ejemplos y prcticas de participacin e incidencia de las
organizaciones comunitarias en asuntos de inters pblico, como la seguridad en las
colonias. La tarea pendiente y urgente para las autoridades es motivar, respaldar, fortalecer,
apoyar la existencia y multiplicacin de las redes para avanzar en la contencin de la
violencia social, el fomento a la cultura de la legalidad, la recuperacin de espacios y el
330

combate a la impunidad. El reto para la ciudadana es construir redes sociales de apoyo,

desde las vecinales hasta aqullas que puedan construirse con la sociedad civil organizada.

Referencias
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331

Schmink, Marianne (2004), Marco conceptual para el anlisis de gnero y conservacin

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WOLA (2002), Manual bsico para la incidencia poltica, Programa Centroamericano de
capacitacin en incidencia, Washington.

332

Captulo X
Las capacidades de proteccin institucional de la seguridad de las personas
Juan Salgado

Introduccin
Las dos dimensiones de la seguridad
En los estudios sobre seguridad se distingue la seguridad objetiva de la subjetiva
(Johnston y Shearing 2003; Zedner 2003, 2009). La primera se define como la ausencia de
amenazas a valores adquiridos (Buzan 1991: 17), mientras que la segunda se refiere a
sentirse a salvo de dichas amenazas (Zedner 2009: 16). Aunque en muchas ocasiones el
sentimiento de seguridad est directamente relacionado con las amenazas objetivas, no
siempre es as (ibid.). En ocasiones, responde ms a otras circunstancias como el
tratamiento de las notas delictivas en los medios de comunicacin, o las condiciones de
vulnerabilidad de los individuos. Por ello, cuando se habla de seguridad y patrones
delictivos resulta importante medir ambas dimensiones.
Tradicionalmente, en el contexto de la justicia penal, la seguridad objetiva se ha medido a
travs de los registros administrativos de delitos. En los ltimos treinta aos, a partir de las
experiencias en Estados Unidos y el Reino Unido (Maguire 2007), se empezaron a utilizar
encuestas de victimizacin con la finalidad de complementar y perfeccionar el
conocimiento sobre el fenmeno delictivo, y como resultado de un movimiento mundial de
concientizacin sobre los derechos y las experiencias de las vctimas (Garland 2001; Hoyle
y Zedner 2007). En Mxico, este proceso ha sido ayudado por la democratizacin del pas.
La nocin detrs de estas encuestas como herramientas tiles es que no existe como tal una
objetividad delictiva, pues todo el proceso por medio del cual se establece qu es y cmo
333

se contabiliza el delito es -en mayor o menor medida- subjetivo, y que por lo tanto, su
medicin a travs de la opinin de las vctimas es un mtodo vlido para conocer la
dimensin de la criminalidad (Mayhew y Hough 1988). Un corolario de esta premisa es que
esta tcnica es particularmente til para contabilizar aquellos delitos que escapan a la
medicin objetiva de los registros administrativos, ya sea porque no han sido reportados
por el pblico (cifra negra) o porque no son debidamente registrados por las instituciones
de seguridad (Mayhew y Hough 1988; Maguire 2007). La utilidad de estas encuestas va
ms all an, pues tambin ayudan a evaluar la actuacin de aqullas.
Contemporneamente con las encuestas de victimizacin se popularizaron las de
percepcin, incluso al grado de confundirse unas con otras. Estas ltimas no tienen como
finalidad medir el delito, sino conocer la opinin de ciudadanos que no han tenido un
contacto directo con la delincuencia o con las instituciones de justicia penal.
Pero aun si se sostuviera que la percepcin es ineficaz como tcnica de medicin, sera
importante conocerla en virtud de que tiene incontables implicaciones prcticas. En efecto,
la percepcin ciudadana y de las vctimas est positivamente correlacionada con la
observancia de la ley, as como con la legitimidad, eficacia y eficiencia del sistema de
justicia (Tyler 1990, 2003). Es en este contexto en el que las encuestas de victimizacin y
percepcin se vuelven mecanismos esenciales para la gobernabilidad democrtica, en
general, y la funcionalidad del sistema de justicia penal, en particular.
Sin embargo, como ya se podr apreciar, no existe una divisin tajante entre seguridad
objetiva y subjetiva. En realidad, la frontera es fluida y ambas se alimentan una de la otra.
La distincin se mantiene en este documento meramente como una herramienta conceptual.
En este apartado se analizar la dimensin subjetiva de la seguridad en Cuautla a partir de

334

diversas encuestas de victimizacin y percepcin, as como de entrevistas a profundidad

que se hicieron a diversos actores sociales importantes.

Dimensin subjetiva.

Una primera aproximacin sobre la seguridad subjetiva es la relativa al nivel de

importancia que le otorgan los ciudadanos, en comparacin con otros bienes sociales. En
Mxico, la inseguridad se ha establecido como el principal problema social desde finales
del sexenio del ex Presidente Zedillo (1994-2000) (Bergman 2007: 68-70), como lo
demuestran las encuestas que se han levantado en los ltimos aos (Bentez et al. 2009). En
Cuautla, el INEGI presenta resultados similares. El 72.6% de los encuestados respondi
que la inseguridad era uno de los problemas de la ciudad, comparado con el 36.4% que
pens lo mismo de la falta de servicios, el 11.4% de los problemas entre vecinos y el 5.6%
de la violencia intrafamiliar. En la siguiente tabla se muestran los resultados para el
problema de la inseguridad.

Tabla 1. Problemas predominantes -Inseguridad

Frecuencia
Vlidos

Perdidos
Total

Porcentaje

Porcentaje vlido

Si

608

70.5

72.6

No

229

26.6

27.4

Total

837

97.1

100.0

25

2.9

862

100.0

Sistema

As lo expres el ayudante municipal de la colonia Emiliano Zapata, a quin se le pregunt

qu poltica pblica sera la ms urgente en su opinin: mmm pues, hjole ahora s que lo
que nosotros queremos es la seguridad no? que es lo primero, la seguridad (p. 19).
335

La informacin comentada del INEGI, as como la Encuesta Vecinal y la Encuesta

Estudiantil levantadas en Cuautla dan pistas sobre los motivos por los que se considera a la
inseguridad como un problema predominante.
En este sentido, la encuesta del INEGI seala que la percepcin vecinal en 17 de 21 (81%)
colonias donde se obtuvo informacin es que el ndice de robos es alto o muy alto. Los
resultados de la Encuesta Vecinal corroboran esta informacin, pues el 68.2% de los
encuestados mencion que s se cometen robos en sus barrios, mientras que el 70.2% de los
estudiantes interrogadas para la Encuesta Estudiantil reportaron que el robo es comn en
sus escuelas.
Asimismo, varias de las personas entrevistadas refirieron que el robo es uno de los delitos
ms preponderantes en sus respectivas colonias. En la colonia Emiliano Zapata, por
ejemplo, al preguntrsele al ayudante municipal por los delitos y problemas ms
predominantes, mencion que son el robo a transentes, eha comercios y a casa
habitacin, eso los tres son los ms y ltimamente se ha dado de a autos (p. 2).
De esta manera, la informacin bsica descriptiva sugiere que el delito de robo constituye
el problema ms significativo en cuanto a la seguridad de los ciudadanos de Cuautla.
Otra circunstancia que parece influir en la percepcin de seguridad es el consumo de
alcohol. En la encuesta del INEGI, en las 21 colonias en las que se obtuvo informacin se
percibe que existe un consumo muy alto o alto. El 79.8% de las personas que contestaron la
Encuesta Vecinal sealaron que el consumo de alcohol es significativo en sus colonias, y
aproximadamente un cuarto (25.3%) de los estudiantes indicaron que existe consumo en
sus escuelas, presumiblemente por menores de edad. Ms an, 49.5% de los vecinos
encuestados conocen negocios que venden alcohol fuera de horas establecidas, y el 48.3
negocios que le venden a menores de edad.
336

El alcohol se asocia con la comisin de ilcitos. As, otro ayudante coment que por el
consumo del alcohol pues se comenten otros delitos no. Como hablamos del asunto de la
droga, al igual al que le gusta el alcohol, tiene que robar para seguir ingiriendo el alcohol, el
problema con vecinos es la discusin con la gente y todo, todo el mal aspecto que dan ah
se genera de delincuencia (p. 8). Un ciudadano entrevistado tambin habl sobre los
problemas que trae el consumo de alcohol y los bares en los que se sirve: por ejemplo en
el bar de mi primo, aunque l no est involucrado, luego estn peleando ah afuera del bar,
que uno porque no pag la cuenta, otro porque pag de ms, por todo (p. 4)
Hay otras cuestiones que merecen comentarios. Con el pandillerismo y el graffiti acontecen
situaciones similares. La percepcin vecinal parece indicar que no son demasiado
prevalentes. As, la encuesta del INEGI seala que en 33.3 y 47.6% de las colonias se
consideran con niveles muy altos o altos de pandillerismo y graffiti, respectivamente. En la
Encuesta Vecinal, el 34.3 y el 38.3% mencionaron, respectivamente, que son problemas
predominantes. Sin embargo, la Encuesta Estudiantil revel que 75% de los encuestados
piensan que el pandillerismo es un problema, mientras que 80.9 creen lo mismo del graffiti.
Muy probablemente, estos fenmenos sucedan con mayor frecuencia en el contexto escolar,
por estar relacionados con ciertas sub-culturas juveniles (

). Pero un aspecto

complementario que provoca tan notable diferencia es que incluso la gente joven que no
est involucrada se encuentre ms familiarizada con los smbolos, lenguajes y conceptos de
estas sub-culturas, y por lo tanto, estn mejor posicionados para identificarlos.
Por otro lado, otra situacin preocupante se presenta con la violencia en las escuelas. Otra
vez, la prevalencia de rias en la percepcin vecinal es baja. La encuesta del INEGI
identifica 19% de las colonias con este problema, mientras que la Vecinal indica que 16.2%
de los encuestados lo consideran un problema en su barrio. No obstante, la violencia fsica
337

y verbal es considerable en las escuelas, con el 72.5 y 72.7% de los estudiantes

mencionando que s acontece. Slo el 18.5% de esos mismos encuestados, por otra parte,
seal que exista violencia en su familia, y el 19.8% respondieron afirmativa a la pregunta
de si haba violencia entre novios. No es posible equiparar rias con violencia, pues sta es
una categora ms amplia que incluye conductas que no siempre desembocan en una ria
(como dar zapes, empujones, patadas, etc.). Lo relevante aqu es destacar la discrepancia
que parece existir entre las percepciones de estudiantes sobre su escuela, y la de los vecinos
sobre su colonia.
Otro foco rojo en las escuelas es el acoso y el abuso sexual, pues pese a que una minora de
los alumnos sealaron que estos delitos suceden (14.1 y 14.8, respectivamente), siguen
siendo nmeros altos para delitos de naturaleza sexual. Es particularmente notable que el
porcentaje del abuso sea mayor que el del acoso. Se trata de un delito ms serio cuyo
mecanismo de comisin exige condiciones espaciales y circunstanciales que una escuela
por lo general no provee.
Por ltimo, el turno de la noche es el considerado por la mayora de los encuestados como
el ms inseguro (73.8%). La oscuridad es un factor situacional que tambin evocan ciertos
entrevistados como de riesgo. Por ejemplo, algunos mencionan que a partir de ciertas horas
(8 de la noche) ya no transitan por determinadas zonas, o incluso dejan por completo de
moverse en la calle. Otros sealan que favorece a los cadeneros (individuos que roban
cadenas) y a otros delincuentes debido a que les permite sorprender a sus vctimas. En este
sentido, un joven de la colonia Ao de Jurez coment que Tengo lugares as como
especficos para a tal lugar no voy a salir, porque ya s que van a estar esos weyes y no
quiero tener problemas. Si hay ah en la fresita en la esquina, a las diez de la noche, pasar,
no, mejor evito y dar la vuelta as a la esquina, la cuadra que pasar por ah. Y ms arriba,
338

mucho ms arriba (p. 11). Un ayudante municipal seal que exactamente, que es de vital
importancia, por decir en la noche, a altas horas de la noche, ya hay calles oscuras,
entonces, quieras o no con la luz que hay en el alumbrado pbico se evitan no?. En estas
citas se aprecia no solamente el riesgo que perciben los habitantes, sino tambin las
medidas preventivas que toman para evitarlos. Casi intuitivamente modifican sus rutinas y
actividades diarias para adecuarse a la situacin de riesgo. En la siguiente grfica se ilustran
los porcentajes para cada turno.

Turno de mayor inseguridad (porcentaje)

Maana

Medioda
Tarde
Noche
5%
10%
11%

74%

Como se ha mencionado, otra utilidad de las encuestas de victimizacin y percepcin es

que permiten obtener informacin para construir indicadores de eficacia y eficiencia
institucional. En este caso, hay tems en las encuestas que ayudan a perfilar una concepcin
general sobre la percepcin de la labor de las organizaciones de seguridad pblica. La
grfica que se muestra a continuacin indica la percepcin de los encuestados sobre el
momento del da en el que la polica realiza sus rondines.

339

Turno de rondines por colonia (porcentaje)

Maana

Medioda

14%

Tarde

Noche

Nunca

11%
24%

23%

28%

Los turnos de medio da, tarde y noche tienen porcentajes muy similares, aunque de los tres
el de la tarde es el que ms menciones acumul, y el de la noche el que menos. Prrafos
arriba se observ que los mismos encuestados sealaron que la sensacin de inseguridad es
mayor durante la noche, una posicin que tiene respaldo en las entrevistas a profundidad.
La cuestin aqu no es determinar si la sensacin de inseguridad se condice con las
condiciones objetivas de delincuencia, sino de tomar en cuenta esa sensibilidad como
insumo para la elaboracin de las polticas de las instituciones policiales. La visibilidad
policial en reas y tiempos considerados como peligrosos por los ciudadanos minimiza la
sensacin de inseguridad y modifica positivamente la opinin pblica en cuanto a las
policas al aumentar su legitimidad como protector eficaz, lo que a su vez redunda en una
colaboracin ms estrecha y en la mejora de la labor policial (Sunshine y Tyler 2003; Tyler
2003).

340

En la Encuesta Estudiantil, por otra parte, tambin se encuentran preguntas destinadas a

medir el desempeo de los servicios de seguridad. Las dos grficas que se presentan a
continuacin muestran la opinin de los entrevistados sobre los servicios de emergencia y
de denuncias annimas.

Opinin del servicio de emergencia

(porcentaje)

Bueno

36%

Regular

Malo

47%

17%

341

Opinin del servicio de denuncias

annimas (porcentaje)

Bueno

38%

Regular

Malo

47%

15%

Menos de la mitad de los encuestados consideraron estos servicios como buenos. Las
entrevistas aportan elementos para formular hiptesis que expliquen, aunque sea
parcialmente, estos pobres resultados. La ms significativa est relacionada con la falta de
respuesta oportuna de las autoridades. Un nmero considerable de individuos indicaron que
la polica en muchas ocasiones no acude a los llamados de emergencia, y que cuando hace
acto de presencia, muchas veces es demasiado tarde para intervenir adecuadamente.
Tambin existe una percepcin generalizada de que denunciar delitos conlleva riesgos que
es mejor no correr. Algunos entrevistados incluso relataron historias que conocen de
primera mano sobre personas que denunciaron delitos ante las autoridades y posteriormente
desaparecieron, o fueron asesinadas. Esto tiene qu ver, a su vez, con la corrupcin policial,
pues existe la opinin general de que las organizaciones policiales estn infiltradas por el
crimen organizado y que los mismos policas sirven como informantes. As, uno de ellos
mencion que por situaciones de haber sealado y denunciado alguna persona y muchos

342

de los crmenes, delitos que se comenten, sean impunes porque la gente no denuncia; no se
sienten con la seguridad de denunciar, porque al final de cuenta, saben quin hizo esa
denuncia y pues viene la vuelta de estos amigos (p. 7).

Recursos humanos y materiales

A la fecha, la Polica Preventiva Municipal de Cuautla cuenta con un personal operativo de
147 oficiales, mientras que Trnsito Municipal tiene entre sus filas a 145 agentes. Si se
considera que la ciudad tiene una poblacin de 175,207 habitantes, segn el Censo 2010 del
INEGI (INEGI 2010), entonces su ndice de policas por cada 1,000 habitantes es de 1.67.
sta no es una cifra menor. El promedio nacional es de 3.54 policas por 1,000 habitantes,
pero aqu se incluyen todo tipo de policas (preventiva estatal, ministerial o judicial,
bancaria y auxiliar), lo que tiene un impacto significativo en este promedio. Otros pases
tienen ndices an ms cercanos al de Cuautla: el Reino Unido tiene 2.62, Estados Unidos
2.3 y Australia 2.22, aunque los nmeros tampoco son directamente comparables porque
aqu tambin se incluyen distintos tipos de organizaciones policiales.
Un mejor parmetro para dimensionar la cantidad de policas en Cuautla es compararla con
la de otros municipios con poblacin similar. En la siguiente tabla se muestra el ndice de
policas por cada 1,000 habitantes de 30 municipios con esa caracterstica.
Tabla 2.

Municipio
San Cristbal de las Casas,
Chiapas
Papantla, Veracruz
Zinacantepec, Estado de Mxico
Ciudad Valles, San Luis Potos
Ocosingo, Chiapas

Nmero de policas
(no administrativo)

Poblacin

ndice

21
91
110
112
167

185917
158599
167759
167713
198877

0.11
0.57
0.66
0.67
0.84
343

Chicoloapan, Estado de Mxico

Piedras Negras, Coahuila
Zumpango, Estado de Mxico
Silao
Zamora
Ciudad Madero
San Andrs Tuxtla
Cuauhtmoc, Chihuahua
Lzaro Crdenas, Michoacn
Jiutepec, Morelos
Lagos de Moreno, Jalisco
San Juan Bautista Tuxtepec,
Oaxaca
San Miguel de Allende,
Guanajuato
Tulancingo de Bravo, Hidalgo
Guadalupe, Zacatecas
Crdoba, Veracruz
Guanajuato, Guanajuato
Cuautla, Morelos
San Luis Ro Colorado, Sonora
Comalcalco, Tabasco
Zitcuaro, Michoacn
Manzanillo, Colima
Navojoa, Sonora
Huimanguillo, Tabasco
Macuspana, Tabasco
Solidaridad, Quintana Roo

148
143
158
176
193
218
185
187
216
239
187

175053
152806
159647
173024
186102
197216
157364
154639
178817
196953
153817

0.85
0.94
0.99
1.02
1.04
1.11
1.18
1.21
1.21
1.21
1.22

193

155766

1.24

203
200
252
313
279
292
310
399
339
388
385
442
394
678

160383
151584
159991
196541
171709
175207
178380
192802
155534
161420
157729
179285
153132
159310

1.27
1.32
1.58
1.59
1.62
1.67
1.74
2.07
2.18
2.4
2.44
2.47
2.57
4.26

Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin 2010 y la Encuesta Nacional de Gobierno,
Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009, ambas fuentes del INEGI.

La media de la tabla es 1.46, con una desviacin tpica de 0.8. Cuautla se encuentra por
arriba de la media para este subconjunto de municipios, a menos de una desviacin tpica.
Sin embargo, la distribucin est sesgada por el valor extremo del municipio de
Solidaridad, Quintana Roo, lo que implica que Cuautla pudiera estar ms por encima de la
media de lo que en realidad est.
En total, el nmero de policas municipales en el pas es de 166,147, correspondiente al
42% de la fuerza operativa policial nacional (sin contar a las policas de orden federal).
344

Otro indicador que sugiere que el nmero de policas en Cuautla es considerablemente alto
en trminos de su poblacin se obtiene comparando la razn de poblacin total entre
poblacin en Cuautla, y la razn de policas municipales totales entre los de Cuautla. En el
primer caso la razn es de 641.16, y en el segundo de 569. Esto significa que la poblacin
del pas es mayor en ms de 641 veces a la de Cuautla, mas el nmero de policas
municipales totales es solamente 569 veces mayor al de este municipio.
Todo lo anterior permite concluir tentativamente que no existe carencia de recursos
humanos en la polica municipal de Cuautla, cuando menos en trminos meramente
cuantitativos.
En cuanto a los recursos materiales, la Polica Preventiva Municipal cuenta con 34
camionetas, 1 sedn, 26 motocicletas, 1 ambulancia y 15 caballos. La Polica de Trnsito
tiene 2 camionetas, 13 automviles sedn, 2 gras, 1 combi y 21 motocicletas. En trminos
de armamento, la Preventiva cuenta con 96 armas largas y 125 armas cortas, mientras que
Trnsito tiene 2 largas y 31 cortas. La Polica Municipal tambin tiene equipo anti-motn,
entre el que destaca: 200 chalecos anti-balas, 13 escopetas lanza-gas,

25 toletes, 15

bastones, 16 cmaras de vigilancia y 41 esposas.

Contexto Justicia Municipal

En este apartado se hablar de la seguridad objetiva de Cuautla. Es decir, cules son las
condiciones delictivas y de ilegalidad a las que se enfrenta el municipio, as como de las
instituciones de justicia, distintas a la polica. En la siguiente tabla se presenta la tasa de
delitos totales por ao de Cuautla y de otros siete municipios.
345

Tasas de delitos totales (por 100 mil habitantes)

Ciudad
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuautla
276 370 275 253 308 300 370 284
85
292
44
Cuernavaca 205 249 274 187 273 370 357 303 227 231 202
Jiutepec
199 252 196 114 153 197 191 159 125 134
93
Jurez
327 399 338 324 360 344 363 331 282 358 241
Tijuana
415 525 526 400 426 416 430 451 460 545 602
Iztapalapa
130 171 174 149 154 152 187 228 206 201 200
Culiacn
273 302 298 252 263 287 303 279 424 487 433
Mochis
340 371 401 324 348 324 305 348 370 436 445

Promedio
259.73
261.64
164.82
333.36
472.36
177.45
327.36
364.73

Fuente: Elaboracin propia.

Comparado con algunos de los municipios con mayores ndices delincuenciales (Tijuana,
Ciudad Jurez), el de Cuautla no tiene una tasa delictiva muy alta. Resulta imposible en tan
poco espacio desagregar la informacin por cada tipo de delito y analizarla. Las siguientes
dos grficas dan un panorama de los delitos de robo y homicidio. Esta seleccin no es
arbitraria: el primero es el delito ms comn, mientras que el segundo es el ms grave.
Con la tasa de robos acontece algo similar que con el ndice general, pues la de Cuautla
aparece lejos de las ms significativas, como se aprecia a continuacin.

Tabla 3.

Tasas de Robo (por 100 mil habitantes)

Ciudad
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuautla
66
62
34
58
53
66
57
56
62
72
61
Cuernavaca 43
52
56
53
74
91
87
80
97
80
68
Jiutepec
50
46
37
34
45
48
50
28
46
32
37
Jurez
125 140 118 128 122 113 115
93
93
105 104
Tijuana
137 151 162 147 152 132 138 146 148 145 193
Iztapalapa
75
86
73
67
65
71
106 123 125 100 110
Culiacn
120 129 128 118 119 115 129 110 171 160 136
Mochis
140 115 145 139 132 127 127 141 161 168 189

Promedio
58.82
71.00
41.18
114.18
150.09
91.00
130.45
144.00

Fuente: Elaboracin propia.

346

La tasa de homicidio de Cuautla, por otra parte, es la ms alta de entre las ciudades
analizadas, segn la siguiente tabla.
Tabla 4.

Tasas de Homicidio (por 100 mil habitantes)

Ciudad
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cuautla
14
19
22
10
5
15
12
12
9
12
10
Cuernavaca 9
14
12
8
14
13
12
14
10
10
8
Jiutepec
7
15
13
10
8
9
9
9
10
7
6
Jurez
11
15
14
10
13
14
11
12
11
12
9
Tijuana
8
12
11
7
8
8
7
9
8
7
6
Iztapalapa
5
8
6
6
7
6
7
9
5
9
7
Culiacn
7
10
9
9
10
14
12
11
15
18
21
Mochis
9
7
17
11
11
12
8
7
9
12
10

Promedio
12.73
11.27
9.36
12.00
8.27
6.82
12.36
10.27

Fuente: Elaboracin propia.

La interpretacin conjunta de estos datos con las encuestas y entrevistas revisadas en

apartados anteriores sugieren un par de reflexiones interesantes. Viendo nicamente el
ndice delictivo agregado y el de robos, se podra suponer que Cuautla no tiene problemas
delincuenciales severos. No obstante, en las entrevistas hubo un sealamiento sistemtico,
por todo tipo de personas en distintas colonias, en el sentido de que el robo era un problema
constante. Ms an, bastantes tambin enfatizaron que mucha gente no denuncia los delitos,
principalmente por temor a represalias. Esto sugiere que hay una cifra negra de tamao
considerable, y que los registros administrativos dan una nocin incompleta de la
problemtica. El hecho de que la tasa de homicidios en Cuautla sea la mayor de los
municipios estudiados tambin sugiere fuertemente que se trata de una ciudad violenta.
Esta conclusin tambin se refuerza con las menciones de homicidios y desapariciones de
personas en las entrevistas. Adems, investigaciones internacionales han demostrado que
este ndice cuantitativo es de los que menor cifra negra presenta, por lo que constituye una
medicin ms confiable de la violencia.

347

Pese a que los ndices delictivos son un buen parmetro para medir la seguridad de una
ciudad, conviene aclarar que el sistema de justicia municipal en Mxico no tiene una
relacin directa con los delitos. Ciertamente, uno de los ejes rectores de la polica
preventiva municipal es precisamente el de prevenir delitos, pero hasta ah llega la
extensin del involucramiento municipal. Sus dems acciones son adyacentes a los sistemas
estatales o federal, como por ejemplo, detener a una persona en flagrancia o cumplir alguna
orden ministerial o judicial.
Existe un campo de actividades ilegales cuyo conocimiento s le compete plenamente al
municipio. Con esto se quiere decir que no slo le atae la prevencin de dichas conductas,
sino tambin la administracin de justicia y la imposicin de sanciones que se instauran
especficamente para ellas. En general, son conocidas como faltas administrativas o
infracciones a los bandos de polica y buen gobierno. En lo que sigue se analizan estas
infracciones en trminos cuantitativos-descriptivos para el ao 2010, conforme a su
distribucin temporal (mes a mes) y espacial (por colonia).

Faltas administrafvas 2010

348

Fuente: Elaboracin propia.

Las faltas administrativas en el 2010 parecen tener una tendencia a disminuir. Sin embargo,
el perodo de tiempo analizado no permite una conclusin robusta al respecto.
Una afirmacin que cuenta con un fundamento emprico ms slido es concerniente a las
colonias con mayores ndices de faltas administrativas. La colonia Centro es, por mucho, el
lugar en donde ms se cometen infracciones; le siguen las colonias Emiliano Zapata y
Cuautlixco.

Faltas administrafvas 2010

Ao de Jurez

117

Morelos

143

Casasano

144

Hermenegildo Galeana

147

Plan de Ayala

147

Gabriel Tepepa

152

Tetelcingo

160

Cuautlixco

255

Emiliano Zapata
Centro

482
1350

Fuente: Elaboracin propia.

La cuestin interesante aqu es desentraar las razones de estas diferencias, as como los
mecanismos sociales, situacionales y personales que las habilitan. La informacin con la
que se cuenta no es propicia para hacer conclusiones con cierto grado de firmeza, pero es
posible elaborar un par de hiptesis.
La primera est relacionada con una mayor actividad criminal en la zona, a su vez
propiciada por una mayor actividad econmica y social que usualmente se desarrolla en el
centro de las ciudades y poblados del pas. La segunda pone de relieve la mayor presencia
349

policial en la zona, lo que genera ms infracciones, ya sea porque son ms fcilmente

captadas por el sistema o porque nacen de la interaccin entre los policas y la poblacin.
Ambas posturas tienen fundamentos tericos y empricos. La primera, en las teoras
econmica y de oportunidad del delito, y la segunda en las de control social y
etiquetamiento (labelling). Lo ms probable es que ambas explicaciones sean
parcialmente ciertas y, por lo tanto, que ambas deban tomarse en cuenta para recopilar
informacin e implementar programas preventivos.
Referencias
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350

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Legal Studies, 23(1): 153-176.
______ (2009), Security, Nueva York: Routledge.

351

Conclusiones y recomendaciones
Medardo Tapia Uribe
Iniciamos la construccin del Diagnstico Local sobre la Realidad Social, Econmica y
Cultural de la Violencia y la Delincuencia en el Municipio de Cuautla, Morelos asumiendo
un marco de referencia, sustentado en la aportacin de diversos especialistas y resultados de
diversas investigaciones sobre el problema de la violencia y su prevencin en Mxico y en
el mundo. Lo consideramos indispensable para permitirnos abordarlo con un enfoque
integral y no simplemente agregar de manera indiscriminada datos y variables. Partimos de
los ejes de anlisis sealados en las Reglas de Operacin establecidas por el SUBSEMUN y
las recomendaciones metodolgicas de INCIDE.
Asumimos que la exclusin social, econmica, poltica y cultural puede ser
precursora, detonadora y generadora de violencia social. Sobre esa base y algunas
recomendaciones metodolgicas formulamos instrumentos, recopilamos y procesamos
diversos datos, seleccionamos de manera cuidadosa y representativa a diversos actores
implicados, por su vivencia cotidiana, o por sus acciones dirigidas a la contencin y
prevencin de la violencia, o por la autoridad y tarea que tienen en este problema en el
municipio de Cuautla. La ciudadana de Cuautla est dispuesta a participar con el gobierno
municipal, lo constatamos de diversas formas en nuestro Diagnstico.
Los resultados nos muestran la crtica presencia de la pobreza, la exclusin social y
la incidencia de la violencia en el municipio. Encontramos, an asumiendo la cifra negra de
no denuncia prevaleciente en todo el pas, cmo en la dcada de 1997 a 2007 Cuautla ha
tenido una incidencia delictiva superior a la de Cuernavaca y hasta a la de Culiacn,
Sinaloa. Asimismo, hemos constatado, sustentado y precisado el papel determinante de los
352

jvenes y de algunas zonas del municipio, como carentes de oportunidades de desarrollo

social, econmico, cultural y poltico, para terminar en muchos casos como perpetradores y
vctimas. El carcter multicausal de la violencia, sin embargo, no nos permite sealar de
manera contundente y simple la asociacin entre pobreza patrimonial y violencia, aunque s
podemos concluir sobre su contribucin, junto con otros factores de exclusin social,
poltica y cultural.
Enseguida presentamos de manera ms precisa y conclusiva los resultados del
diagnstico, acompaado de algunas recomendaciones de acciones que pueden ayudar a
disminuir la violencia y reforzar la cohesin social y comunitaria en el municipio de
Cuautla. En stas es visible la necesidad de organizar y movilizar a la sociedad de Cuautla
en alianza con las autoridades municipales y diversas instancias de gobierno. Esta
movilizacin debe realizarse desde diversos grupos, desde sus colonias y comunidades, y
de diversas edades, y debe ser coordinada con diversos sectores de gobierno y accin
pblica, lo mismo con la Direccin de Prevencin Social del Delito, pero tambin con las
autoridades de seguridad pblica del municipio y cada una de las instancias de gobierno
local. Algunas de las propuestas que se hacen requeriran quizs solicitar al Congreso Local
reformas legales. Hasta all se puede construir esta alianza de la sociedad y el gobierno de
Cuautla. Si esto se logra tendramos un gobierno ms fuerte para enfrentar el grave
problema de la pobreza, la exclusin y la violencia.
Cuautla ha crecido desordenadamente y de manera intensa en los ltimos cuarenta
aos, como muchas de las ciudades intermedias del pas, aqullas entre 100 mil y 1 milln
de habitantes, especialmente en dos dcadas, 1960-1970 y 1990-2000. Entonces nacieron
colonias, con invasiones y asentamientos irregulares, en la tierra donde se encuentra
sepultado Emiliano Zapata, con el nombre paradjico de Tierra y Libertad, La Trinchera, o
353

Ampliacin Gabriel Tepepa, ste ltimo, revolucionario zapatista originario de

Tlaquiltenango. Este crecimiento fue ms acentuado porque Cuautla es parte de la regin
Centro del pas que ha sido reconocida por especialistas como la Megalpolis de la Ciudad
de Mxico, junto con Toluca, Pachuca, Puebla y Tlaxcala y Quertaro,. Esto, segn este
Diagnstico, establece condiciones y un escenario que puede ser explosivo, particularmente
porque Cuautla no ha ofrecido ni suficientes oportunidades de trabajo ni se atiende las
necesidades y rezago educativo de los jvenes mayores de 15 aos de edad, cuando
aproximadamente el 50% del saldo neto de inmigrantes que llegan a Cuautla tiene entre 15
y 34 aos de edad. La tensin social entre las aspiraciones de una poblacin joven e
instruida y la carencia de oportunidades de desarrollo, mejores ingresos y un mejor nivel de
vida, plantea una situacin de frustracin colectiva que condujo a niveles alarmantes de
violencia y a las adicciones, alimentados por la impunidad y la corrupcin perversa de una
cultura de la ilegalidad.
A esta situacin se ha sumado el deterioro del PIB de Morelos entre 2006 y 2009 y
la precarizacin del empleo. En Cuautla hay pocas oportunidades de empleo, de mala
calidad y mal pagado, principalmente en el sector de servicios, como operador de
transporte, en el trabajo domstico y, por supuesto, en el de vigilancia.
Existe un factor adicional de presin en este crecimiento urbano, demogrfico y econmico
de Cuautla, se trata del crecimiento intenso y superior de los municipios vecinos Yautepec,
Atlatlahucan, Yecapixtla y Ayala. Cuautla, con estos municipios, conforma la segunda zona
metropolitana ms importante del estado de Morelos y con una expectativa cultivada
histricamente de ser el ncleo, un ncleo que no responde a esta expectativa, pero que
tiene una tasa de inmigracin positiva que se nutre del Distrito Federal, Puebla, Guerrero y
el Estado de Mxico. Pareciera que esto no hubiera afectado la incidencia delictiva en el
354

municipio de Cuautla, an con el conocido promedio nacional de ms del 80% de cifra

negra de la no denuncia de delitos. Sin embargo, la tasa de delitos totales (TDT) por 100
mil habitantes en Cuautla, entre 1997 y 2007, ha superado a Cuernavaca en 7 de esos 10
aos. Insistimos en que en los aos de 1998 y 2003 Cuautla incluso super a la TDT en
Culiacn.
Aunque no podemos probar que la causa de la generacin de la delincuencia sea el
explosivo crecimiento urbano de Cuautla y su zona metropolitana, s podemos sostener que
establece condiciones y escenarios para que, junto con otros factores, esto pueda ocurrir,
como finalmente sucedi.
La recomendacin para enfrentar el problema de crecimiento urbano de Cuautla es
la creacin de un Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN) con la participacin de
ciudadanos en su consejo de administracin que tengan poder de decisin sobre la
planeacin urbana de Cuautla. Existen IMPLAN en varios municipios del pas con ese
componente de participacin ciudadana que producen resultados muy importantes, entre
otros la prevencin de la violencia.
A sabiendas de que se encuentra en proceso de creacin el Observatorio Ciudadano
de Seguridad Pblica, se reitera la necesidad de que se instale y se articule al trabajo del
IMPLAN de Cuautla para disear una estrategia integral para la prevencin, contencin y
reduccin de la violencia en el municipio. No esperamos que una mejor planeacin y
desarrollo urbano de Cuautla disminuya directamente la incidencia delictiva, pero s que
contribuya a prevenirla, mejorando las condiciones de vida, de desarrollo cultural y las
oportunidades de recreacin pblicas de los jvenes y de las familias de Cuautla; adems
propiciara las posibilidades de trabajar sobre sus posibilidades de desarrollo en el ejercicio
de sus derechos como ciudadanos. En estos Consejos de Administracin del IMPLAN y del
355

Observatorio Ciudadano de Seguridad deben de participar jvenes. Parte de la exclusin

social que se plantea en el marco de referencia que construimos para el estudio y
prevencin de la violencia en Cuautla, refiere la exclusin poltica de los jvenes para
enfrentar los problemas tan dramticos de falta de oportunidades y la violencia misma,
siendo perpetradores o vctimas. La participacin de los jvenes en estos Consejos y
Observatorios permitir que ejerzan sus derechos ciudadanos en la discusin y la toma de
decisiones en busca de la atencin de sus propios problemas y del bienestar pblico.
Nuestro Diagnstico de la realidad social y la violencia de Cuautla nos muestra
tambin que la carencia de oportunidades de trabajo, la precarizacin del empleo y la
inestabilidad laboral en un proceso complejo da como resultado altos ndices de pobreza
patrimonial en el municipio y la vulnerabilidad frente a la opcin de la violencia. Casi el 40
% de la poblacin ocupada de Cuautla gana slo dos salarios mnimos o menos y el 70% de
los hogares y el 73.9% de los habitantes del municipio se encuentran en condicin de
pobreza patrimonial

ingreso menor al necesario para cubrir las necesidades

de

alimentacin y el consumo bsico en salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y

transporte pblico. Cruzando el umbral de los 15 aos de edad, despus de que muchos
jvenes de Cuautla, de manera creciente en la ltima dcada, abandonaron la escuela, el
33% de los jvenes entre 16 y 19 aos de edad de la zona ms pobre, que contiene a la
colonia donde residen la mayor cantidad de detenidos y puestos a disposicin ante el Juez
Cvico del municipio, trabajan; seguramente en lugar de estudiar. Muchos de ellos, sin
importar si provienen de las zonas ms pobres o no, el 45%, trabajan en empleos
temporales. La tensin y la frustracin hacen a los jvenes ms vulnerables a la violencia.
La recomendacin obvia es generar empleo, que no sea temporal ni mal pagado ni
de mala calidad, particularmente para los jvenes. Se propone convocar a los jvenes a
356

participar en la construccin de proyectos productivos articulados a programas educativos

especiales que involucren a los rezagados y a quienes abandonaron o estn abandonando la
escuela. Los proyectos para la generacin de empleos, desarrollo y educativos no pueden
ser de corto alcance, ni como simples paliativos o asistenciales. En cuanto al componente
educativo, frente a las alternativas actuales que existen en el nivel educativo medio
superior y superior, las opciones educativas necesitan ser alternativas y muy especiales,
aunque es muy probable en alianza con este tipo de instituciones y con el sector
productivo, algunas de ellas puedan combinar tiempo de formacin escolarizada y trabajo,
que ofrezca a los jvenes desarrollo personal y productivo de manera atractiva.
Una investigacin en Morelos (Tapia Tllez, 2011), habiendo examinado el sector
productivo del municipio de Cuautla, encontr que no todas las iniciativas locales tienen el
mejor impacto en empleos mejor remunerados ni en el desarrollo local. Esta investigacin,
examinando asociaciones de productores de plantas ornamentales, encontr que slo
aquellas asociaciones de productores dirigidas por especialistas en el rea, que innovan de
distintas maneras, invierten en desarrollo tecnolgico e integran varios procesos de
produccin las que mayores contribuciones muestran sobre el desarrollo econmico local
(2011: Pg) y sobre el empleo, ingresos y bienestar. Dos de las asociaciones de productores
analizadas eran de Cuautla, una de ellas fue COPLAMOR (Concentradora Nacional de
Plantas Ornamentales), pero no fueron ellas las de mayor impacto sobre el desarrollo
econmico de Cuautla.
La pobreza patrimonial presente en muchas familias de Cuautla fue presentndose a
la vez que fueron transformndose las relaciones familiares. Una de las transformaciones
ms importantes en la familia ha ocurrido en el papel de la mujer, quien en muchos casos,
como sustenta nuestro Diagnstico, asume el papel de jefa de familia, casi siempre slo en
357

ausencia del esposo, en casi uno de cada tres hogares de Cuautla. El problema de los hijos
la enfrent a situaciones difciles, como a verdaderos problemas morales. Una de nuestras
interlocutoras clave confiesa que se sinti mal porque se dio cuenta de que su hijo robaba y
se fue convirtiendo en su cmplice al no decirle nada al respecto. La violencia familiar
tambin estaba presente en Cuautla, aunque no la pudimos cuantificar debido a que
encontramos muchos problemas sobre el registro de la incidencia delictiva hemos
encontrado en otros municipios del pas que aproximadamente una de cada dos llamadas de
auxilio son por violencia familiar. Los funcionarios y autoridades de seguridad pblica
consideran que el problema de la delincuencia empieza en la familia.
En el captulo VI del Diagnstico ,Ftima Flores et l. se seala que la violencia en
la familia es cotidiana y se present en un caso extremo con aquella mujer que fue quemada
en el 80% de su cuerpo por su pareja y, como es frecuente, el problema fue anunciado por
los vecinos, quienes la sacan y la llevan al hospital. La vctima dice que viva amenazada.
En este mismo captulo nos ilustran otros abusos a menores y algunas de sus consecuencias
cuando son adultos. La violencia cotidiana hace que los hijos que viven estos ambientes los
consideren normales porque vieron que sus padres se pelean, que les pegan y gritan,
asumen que las cosas son de este modo y aplican estos mismos criterios a sus propias
vidas Chavitas de 17 aos, dicindome que a su pareja le gusta pegarle en la cama, que la
obliga a realizar actos que a ella no le gustan, violaciones, y nunca ha tenido un orgasmo.
Golpes, insultos, que los corran de su familia, que les mienten la madre, es lo correcto. Y lo
triste de estos casos es que no existe inters de las autoridades de atender o resolver los
casos de violencia que se reportan o del mdico que acusa a la vctima y que no encuentra
rastro de una violacin (Flores et al, cap. VI). Las familias consideran que las autoridades
no reconocen a todos los ciudadanos como iguales. De esta forma, la modificacin de la
358

estructura y la dinmica familiar propicia la violencia y la transmisin de sta de una

generacin a la siguiente, como anticipa en su conclusin Flores et al. O finalmente,
estigmatizar a los de afuera y la falta de arraigo conducen a la expansin de la violencia
y el delito.
En Mxico, segn la Encuesta Nacional sobre Violencia Contra las Mujeres, una de
cada cinco mujeres sufren de violencia de su pareja actual, una de cada tres han sufrido
violencia de pareja alguna vez en su vida y dos de cada tres mujeres han sufrido de
violencia alguna vez en la vida (INSP, 2003: 67). Esto es importante porque un estudio
realizado entre mujeres de la industria maquiladora en la ciudad de Chihuahua report un
promedio de violencia contra las mujeres ms all del 20%; se report una violencia sexual
de 34.3% y 26.1% de violencia sexual severa. A pesar de que el acceso al trabajo se
reconoce como una de las formas en que las mujeres ganan ms poder, aparentemente esto
est asociado a mayor violencia en su contra, posiblemente por el choque que esto significa
para los hombres. Pero esto no siempre se reconoce. En la ciudad de Puebla no existe
ningn centro de atencin de violencia familiar, slo existe uno en Tehuacn, segunda
ciudad en poblacin en la entidad, a pesar de que Puebla ocup el cuarto lugar nacional en
los ndices de violencia psicolgica contra la pareja. La Encuesta Nacional sobre la
Dinmica de las Relaciones en los Hogares encontr que la violencia contra las mujeres
ms frecuente es la emocional, seguida de la econmica, hasta tres o cuatro veces ms que
violencia fsica y sexual ( Castro, Riquer y Medina, 2006: 15) El estado de Puebla tambin
aparece como una de las entidades en las que las mujeres reportan haber experimentado
mayor violencia con su pareja de por vida, ocup el tercer lugar entre todas las entidades
del pas.
Nuestra recomendacin es sumarnos a los esfuerzos que ya est realizando la
359

Direccin de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, adems de los que les han
propuesto en el estudio especfico realizado recientemente para el municipio de Cuautla.
Basados en experiencias desarrolladas en otros municipios y en otros pases, proponemos,
para que se sumen a las propuestas existenten, que se convoque a la formacin de Comits
de Familias Seguras y Equidad de Gnero, como parte de una estrategia integral para
atender y prevenir el problema de la violencia desde el hogar y en las colonias y entorno
cotidiano. En estas propuestas las propias madres de familia construirn un proyecto en
donde planteen cules son las necesidades de empleo, educativas para las parejas y la
sociedad, de atencin de sus hijos, de prevencin y atencin de la violencia familiar, de
denuncia y atencin legal a sus problemas familiares, incluido el de violencia en su
comunidad o colonia. Algunas de estas propuestas han sido planteadas desde los
municipios de manera exitosa en entornos con uno de los ms altos ndices de violencia
familiar, en Quintana Roo, por ejemplo.
El capital social

y las redes comunitarias se han propuesto como una de las

poderosas estrategias y herramientas de poltica de prevencin local de la violencia. Existen

muchas propuestas de diversas agencias internacionales; tambin investigaciones que
muestran como barrios y municipios tienen mejores y menores indicadores de violencia
cuando tienen mayor capital social (Vanderschueren et al, 2011a y 2011b; Dammert,
20005; Buvinic et al, 2005; Moser, 2004; CEPAL, 2008; Vial et al, 2010; Bellair y
Browning, 2010). Podemos concluir que el capital social y las redes comunitarias del
municipio de Cuautla son importantes para enfrentar la violencia, pero se han reactivado a
partir de las iniciativas de organizacin y puesta en marcha de los comits vecinales por
parte de la Direccin de Prevencin Social del Delito y Participacin Ciudadana de la SSP
del Ayuntamiento de Cuautla. Las organizaciones ciudadanas, a pesar de ser muy valiosas,
360

son excepcionales. En ambos casos es difcil evaluar su impacto en la prevencin de la

violencia. Existe una gran disposicin de la ciudadana a participar, como se constat en el
anlisis de las encuestas con los comits vecinales y las entrevistas que llevamos a cabo.
Existen tambin otras instancias, como los Consejos Escolares de Participacin
Social de las escuelas y del municipio que potencialmente pueden intervenir de manera
importante para sumarse como capital social a la prevencin de la violencia en el
municipio. Sin embargo, como un reflejo complejo de lo que ocurre en Mxico, aunque
para enfrentar los problemas de seguridad y la violencia muchos especialistas proponen la
participacin ciudadana sta sigue siendo un gran reto; a pesar de que se establezca como
obligatoria legalmente. Sin embargo, la movilizacin organizada de la sociedad para
enfrentar el problema de la exclusin social y poltica vinculada a la violencia es el camino.
No obstante su eficacia y efectividad en la prevencin, contencin y reduccin de la
violencia sigue siendo una hiptesis a ser probada en Cuautla.
La recomendacin para la contencin, prevencin y atencin de la violencia es
convocar a la participacin organizada de diversos actores y sectores de la sociedad,
incluidos de manera muy especial a los jvenes. Estas convocatorias fortalecern a los
ciudadanos, familias y jvenes a la vez que a las instancias de gobierno e instituciones
locales. Se trata de construir un espacio concreto, como lo han propuesto especialistas
(CEPAL, 2008: 205) entre la sociedad civil organizada y las instituciones locales
encargadas de atender la prevencin de la violencia, a la vez que las estrategias de carcter
policial y judicial. Se trata especficamente de acrecentar el capital social de los jvenes
atendiendo sus propuestas en diversos problemas sociales, incluidos por supuesto, las
oportunidades de trabajo y educativas, adems de las recreativas y culturales y articularlas
con agendas pblicas municipales, estatales y federales, hacindolos parte de las iniciativas
361

mediante la construccin de proyectos, ofrecindoles la capacitacin y la formacin

necesaria para ello; poniendo especial nfasis en aquellos jvenes mayores de 15 aos que
fueron quedando fuera del sistema educativo y aquellos que presentan mayor
vulnerabilidad por su condicin de pobreza patrimonial y en situaciones de riesgo,
especialmente en aquellas colonias de donde son originarios los detenidos, como la Colonia
Gabriel Tepepa con el mayor ndice de origen de los detenidos.
De nuestro diagnstico sobre el papel que los medios de comunicacin locales,
realizado por Iris Meza los medios, se concluye que tienen un gran poder de convocatoria
para reproducir aspiraciones y deseos, no slo porque invitan a consumir lo que ofrecen,
sino hasta tener aspiraciones de ser poderosos, ya no como policas, sino ahora como
narcos. Aunque no los podemos hacer responsables exclusivos de eso, porque internet
tambin est haciendo su parte. Se trata de aspirar a ser poderoso o estar informado de una
balacera porque te enteraste o hasta pudiste verlo en un video, segn reportan nuestros
informantes. Varios de los medios locales convocan a esto en tonos muy sensacionalistas,
desde su nombre, La Comadre (101.5 FM), La Tremenda (104.5 FM) y la Ke Buena (105.3
FM) o programas de supuesta denuncia, con gran audiencia mientras permaneci en el aire,
Lnea Caliente que fue reemplazado por La noticia y usted. Se concluye tambin que,
excepcionalmente, los medios hacen contribuciones a la sociedad, mediante convocatorias a
acciones sobre problemas de inters colectivo, como la limpieza del Ro, la mejora del
medio ambiente y hasta la prevencin de la violencia. Por supuesto, los habitantes de
Cuautla tambin estn expuestos a medios nacionales y estatales. Uno de ellos de forma
impresa, El Extra, segn los vendedores de peridicos locales, ya supera en ventas al Sol
de Cuautla, a pesar de que slo tiene dos aos en circulacin. Su competidor, la Unin de
Morelos, con una seccin dedicada a Cuautla ha intentado en el Congreso Local limitar su
362

circulacin, a travs de un diputado, familiar de los propietarios. El Extra es el ejemplo

tpico de la prensa escrita que capitaliza de la peor manera la violencia convocando
mediante un lenguaje soez, el tratamiento de temas sexuales y convocando a la
discriminacin y estigmatizacin de homosexuales e indgenas. Lo hace con palabras y con
fotos de personas asesinadas; asesinatos que se han vuelto tan frecuentes en Morelos,
especialmente en la zona metropolitana de Cuernavaca y que alcanzan la prensa nacional.
Los medios locales, como los nacionales, contribuyen a crear esa tensin social entre lo que
los jvenes son, o no tienen, y lo que pueden ser.
Nuestra recomendacin es, como parte de esta estrategia integral de prevencin de
la violencia, es a que los jvenes se conviertan no slo en receptores y consumidores de lo
que les ofrecen los medios, sino que construyan un proyecto, como productores culturales
de medios en radio y televisin con su propia visin de lo que ocurre en su comunidad, en
Morelos y Mxico; tambin con su propia produccin en diversos campos de la cultura y
sus propias convocatorias a los jvenes y al resto de la sociedad.
Este tipo de medios locales, sin embargo, son mucho ms distribucin y simple
reproduccin cultural, aunque con una audiencia considerable, segn lo pudimos constatar
con nuestros informantes de Cuautla. La cultura de la legalidad, sin embargo, se construye
en las relaciones que se establecen con la autoridad y los dems ciudadanos y familias de
Cuautla para hacer valer un Estado de Derecho en Cuautla. Desafortunadamente, la
conclusin que se obtiene de la cultura de la legalidad existente en Cuautla la red de
significados y el sentido de aplicacin de la ley que hemos venido construyendo nosotros
mismos y que sostiene lo que hacemos y creemos en torno a vivir y mantener un Estado de
Derecho es de corrupcin, transgresin de la ley, permisividad y discrecionalidad por
parte de quienes tienen a su cargo vigilar su aplicacin para enfrentar el problema de la
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violencia. Existe violacin sistemtica de la ley, impunidad, negligencia o simplemente

complacencia y complicidad. Estos rasgos y estas prcticas constituyen la cultura de la
legalidad, convirtindose en precursoras de la ilegalidad y detonantes de la violencia que ha
ido minando cada vez ms el tejido social de Cuautla. Existen este tipo de rasgos en la
venta de alcohol fuera de las horas y con venta a jvenes, en la prostitucin presente
prcticamente en toda la ciudad y el municipiosegn la encuesta de comits vecinales
existen aproximadamente 58 casas de citas en el centro de Cuautla en la explosin en la
apertura de antros, la desconfianza a autoridades, la gente de fuera o simplemente en los
dems y en ciertos lugares se ha ido insertando en la vida cotidiana, empezando con el
centro de la ciudad de Cuautla principal lugar de incidencia delictiva y en varias
colonias, como la Gabriel Tepepa y otras. La cultura de la ilegalidad ha ido devorando
espacios con el crecimiento de la desconfianza y la inseguridad. Esto se ha convertido en
lo normal, lo natural y hasta se puede considerar, nos dicen las autoras, inofensivo. Sin
la vigencia cotidiana de un Estado de Derecho no puede prevenirse, ni contenerse la
violencia, lo dicen los ciudadanos y lo citan las autoras de un ex alcalde italiano que
enfrento a la mafia de su localidad. Tampoco puede evitarse esta tomando la ley en sus
propias manos, como lo quieren hacer valer los comerciantes amenazando y mostrando con
fotografa como pueden castigar a los delincuentes: al ratero que agarremos le vamos a
partir su madre.
La recomendacin, frente a otras, frente a esto por las propias autoras es la
educacin. Agregamos a esta recomendacin, algo que se encuentra en proceso ya, la
participacin ciudadana en un amplio espectro de sectores y escenarios, el Observatorio
Ciudadano, que permita hacer seguimiento y tomar decisiones para prevenir corrupcin y
discrecionalidad; tambin contraloras sociales y otros medios de rendicin de cuentas para
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hacer valer un estado de derecho que llega hasta el ejercicio de los funcionarios en sus
funciones. Por supuesto, como en los otros casos, hay disear la instalacin y operacin de
estos instrumentos de registro y seguimiento de la actuacin de las dependencias
encargadas de la seguridad pblica y, con el respaldo adecuado, hasta de la procuracin de
justicia. Existen, por ejemplo, en el Distrito Federal, contralores sociales en los juzgados
para verificar la observancia de la ley. En otras entidades del pas, en Mexicali se han hecho
acuerdos con los comerciantes para confirmar las rondas que hace la polica. En San Jos
del Rincn, Estado de Mxico, se instal una polica comunitaria, habilitando a los
ayudantes municipales como parte del sistema de seguridad pblica del municipio y se
renen mensualmente para discutir los problemas.
Juan Salgado, autor del captulo donde se hace el Diagnstico sobre las capacidades
de proteccin institucional del municipio de la seguridad de las personas, nos ofrece como
antecedente de una nueva relacin entre el polica y la comunidad una propuesta de accin
policial comunitaria implementado en los primeros aos de este siglo XXI por el gobierno
de Estados Unidos, Community Oriented Policing Services (COPS) de su Departamento de
Justicia. (M. Quintana, X. Recio y J. Salgado: 2011: 225). COPS se sustenta, segn
Quintana et l. en una filosofa policial que sostiene y promueve estrategias
organizacionales orientadas a enfrentar las causas del delito y reducir el temor al mismo, as
como el desorden social, mediante tcticas de resolucin de problemas y asociaciones entre
polica y comunidad. De su anlisis en las escuelas resulta sorprendente que concluya que
existe ms abuso que acoso sexual. En trminos de inseguridad, muchos de los estudiantes
han decidido no transitar despus de las 8:00 de la noche, ni transitar por determinadas
zonas para evitar a los cadeneros. Qu hacer frente a la violencia? No tiene caso llamar
a la polica porque en muchas ocasiones no acude a los llamados de emergencia; tampoco
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denunciar porque existen historias de primera mano de personas que fueron asesinadas o
desaparecidas porque denunciaron.
Los ciudadanos de Cuautla, nos dice Salgado, consideran que la seguridad es su
problema ms importante y nos dice que en trminos de polica, Cuautla tiene 1.67 policas
por cada 1,000 habitantes, con lo cual se encuentra por debajo del promedio nacional de
3.54, aunque no le parece que sea tan bajo porque en este ltimo se incluyen diversos tipos
de policas, como los judiciales, bancarios y auxiliares. Sin embargo, se observa que este
promedio de policas de Cuautla es superior que muchos otros municipios del pas, por
ejemplo que Crdoba, Veracruz o Guanajuato, Gto. y que Jiutepec, pero menos que
Manzanillo, Colima o Sollidaridad, Quintana Roo. Por eso la conclusin en este sentido, es
que no existe carencia de recursos humanos policiales. El problema es de otro tipo, como lo
referimos en la discusin de la cultura de la legalidad, es la discrecionalidad, permisividad,
complicidad y corrupcin de un Estado de Derecho.
Como en cada uno de los problemas que hemos diagnosticado, el problema es muy
complejo y nos parece que la propuesta del Observatorio Ciudadano y del Consejo
Ciudadano de Seguridad Pblica, en proceso de disearse y ponerse en marcha, es una
buena medida. Tambin proponemos que se disee una reforma policial con una
orientacin comunitaria, como la que referimos en estas mismas conclusiones, que
establezca una alianza entre la polica y la comunidad para prevenir, atender y enfrentar la
violencia.

Referencias
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