UNIVERSIDADE

e SOCIEDADE 50
Ano XXII - N 50 - junho de 2012

Revista publicada pelo Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior - ANDES-SN
Braslia

Semestral

ANDES-SN

Q junho

de 2012

Debate Contemporneo

O novo PNE e os 5 anos da

implementao do REUNI
Queremos expanso com
10% do PIB para a educao!
Executiva Nacional ANEL
E-mail: anelonline@gmail.com

Introduo
Desde 2011, est em tramitao a proposta do
novo Plano Nacional de Educao Projeto de

O novo PNE transforma o REUNI

em poltica de Estado

Lei 8.035/2010, apresentado pelo governo Dilma.

Um projeto bastante polmico, que atravessou

O Plano Nacional de Educao 2011/2020 traa

debates, conferncias e at greves dos profissionais

20 metas e uma srie de estratgias para a educao

da educao em todo o ano. Fez voltar tona a

brasileira nos prximos 10 anos. Uma anlise mais

campanha defendida pelo conjunto dos movimentos

precisa deixa claro que este PNE busca sistematizar

sociais que reivindica o investimento de 10% do PIB

os principais projetos educacionais implementados

para a educao.

desde 2004 pelo governo Lula, com Fernando

No ltimo dia 24 de abril de 2012, completou-

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Haddad a frente do Ministrio da Educao.

se 5 anos da implementao do decreto 6.096/2007

Tais medidas ficaram compreendidas como a

intitulado Programa de Apoio a Planos de Expanso

Reforma Universitria, ou como muitos movimentos

e Reestruturao das Universidades Federais,

sociais buscaram identific-la, uma Contrarreforma

popularmente conhecido como REUNI. hora

Universitria, essencialmente por conta de seu carter

de fazer uma reflexo sobre a sua implementao,

mercadolgico e de aprofundamento da precarizao

passados 5 anos, e traar perspectivas do que h de

da educao pblica. Isso fica claro com a

relao com este novo PNE e o avano da poltica de

incorporao e expanso de projetos como o SINAES-

expanso e reestruturao das universidades iniciada

ENADE, o novo ENEM, o Sistema Universidade

pelo governo federal.

Aberta do Brasil (modalidade de ensino a distncia),

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

o FIES estendido ps-graduao, o PRONATEC

O governo federal no diz uma palavra sobre os

(projeto similar ao PROUNI para o ensino tcnico)

motivos de no ter conseguido alcanar a meta de

etc. Todas essas medidas foram implementadas pelo

30% que o antigo PNE previa para atingir at 2010,

governo Lula, em determinado momento dos seus

e prope essa ampliao apoiado em projetos como

dois mandatos, ou em forma de projetos de lei ou

o Sistema Universidade Aberta do Brasil, que feito

como medidas provisrias. Incorporados ao PNE,

com o ensino a distncia, ou atravs da ampliao do

deixam de ser medidas de governo e passam a ser

FIES. A incorporao que faz das metas do REUNI

poltica de estado.

est a servio dessa expanso, comprometida com

Assim como todas essas medidas, o novo PNE

uma lgica de rebaixamento da qualidade do ensino

absorve as metas do decreto do REUNI a partir

e benefcio s instituies privadas. O novo PNE

da meta 12, que pretende uma elevao da taxa de

estende ao conjunto dos nveis de ensino as metas

matrculas no ensino superior para 33%.

do REUNI e transforma tambm esse projeto em

uma poltica de Estado. Isso pode ser verificado pela

Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na

estratgia 12.4, contida na meta 12:

educao superior para cinquenta por cento e a taxa

lquida para trinta e trs por cento da populao de

12.4) Elevar gradualmente a taxa de concluso

dezoito a vinte e quatro anos, assegurada a qualidade

mdia dos cursos de graduao presenciais nas

da oferta e expanso de, pelo menos, quarenta por

universidades pblicas para noventa por cento, ofertar,

cento das matrculas, no segmento pblico.

no mnimo, um tero das vagas em cursos noturnos

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Debate Contemporneo

e elevar a relao de estudantes por professor para

na Universidade Federal da Bahia, possua muita

dezoito, mediante estratgias de aproveitamento de

relao com o projeto Universidade Nova, inspirado,

crditos e inovaes acadmicas que valorizem a

por sua vez, pelo modelo de graduao implementado

aquisio de competncias de nvel superior.

pela Unio Europeia com a Universidade de

Bolonha. Tratava-se da reestruturao completa dos
currculos, da abertura de novos cursos de graduao

Retomando o decreto 6.096/2007

com carga horria e determinao profissional mais

enxuta e flexvel, alm de avanar para a construo

O REUNI foi decretado no dia 24 de abril, com o

dos chamados Bacharelados Interdisciplinares.

nome de Programa de Apoio a Planos de Expanso

No que tange ao oramento para viabilizar a

e Reestruturao das Universidades Federais.

implementao do projeto, o acrscimo de verbas

Baseado numa lgica de metas que deveriam ser

estava condicionado ao cumprimento das metas, a

concretizadas em projetos aprovados pelos Conselhos

partir da elaborao de projetos que adequassem o

Universitrios, os debates em torno ao decreto

REUNI para cada Universidade. As universidades

geraram uma enorme repercusso sobre o conjunto

federais receberiam um incentivo financeiro,

das entidades que intervm no setor da educao.

expresso no artigo 3:

Logo se gestou uma polarizao, questionando a

forma como o governo federal buscava impor a

1o O acrscimo de recursos referido no inciso

aprovao do projeto. A partir do eixo Educao no

III ser limitado a vinte por cento das despesas de

se faz por decreto!, iniciava-se um longo perodo de

custeio e pessoal da universidade, no perodo de cinco

profundos debates e fortes mobilizaes.

anos de que trata o art. 1o, 1o.

O decreto buscava impor centralmente duas metas

para as universidades federais, contidas no artigo 1:

Apesar disso, afirmava tambm no mesmo artigo

que o atendimento dos planos condicionado

1oO Programa tem como meta global a elevao

capacidade oramentria e operacional do Ministrio

gradual da taxa de concluso mdia dos cursos

da Educao. O decreto apontava ainda, no mesmo

de graduao presenciais para noventa por cento

artigo, que a expanso deveria garantir:

e da relao de alunos de graduao em cursos

presenciais por professor para dezoito, ao final de
cinco anos, a contar do incio de cada plano.

I - construo e readequao de infraestrutura e

equipamentos necessrios realizao dos objetivos do
Programa;

Para atingir as metas, o decreto apontava, entre

outras questes, uma reviso da estrutura acadmica

II - compra de bens e servios necessrios ao

funcionamento dos novos regimes acadmicos; e

e a diversificao das modalidades de graduao

III - despesas de custeio e pessoal associadas

(artigo 2, diretrizes III e IV). O contedo dessas

expanso das atividades decorrentes do plano de

diretrizes, comprovado pelo modelo implementado

reestruturao.
Os cinco anos que aborda o decreto passaram, e
agora temos o dever de questionar: As universidades

A atual crise da expanso:

ou amplia-se j o investimento,
ou se ampliar a precarizao

federais que viveram o REUNI receberam o

investimento necessrio? Os trs pontos acima
relatados no decreto foram respeitados pelo governo
federal? Foi preservado o trip ensino-pesquisaextenso? Qual a situao que encontramos
atualmente em cada universidade, passada a
experincia da expanso e da reestruturao
acadmica?

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UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Para onde vai a universidade

pblica de qualidade?

Passado o ltimo grande ascenso em 2007, em

agosto do ano passado o movimento estudantil

O projeto do REUNI est comprometido com uma

de diversas universidades se levantou novamente.

lgica de universidade, que o novo PNE globaliza e

A partir de agosto de 2011, potencializado pela

aprofunda. Passa por impor uma derrota histrica

Jornada de Lutas e Marcha a Braslia, cerca de

ao modelo de universidade vigente at ento, que

25 universidades viveram grandes processos de

apesar de todos os problemas acumulados e das

luta, entre greves, assembleias massivas e grandes

desigualdades regionais, mantinha um incentivo

passeatas, alm de mais de 15 ocupaes de reitoria

pesquisa e extenso, uma gama de professores

o mesmo mtodo da resistncia aprovao do

dedicados a formar bons profissionais em suas

decreto nos Conselhos Universitrios que marcaram

reas, currculos mais complexos com exigncia de

as mobilizaes em 2007. Alguns exemplos: UFPR,

estgios, monografias, horas extracurriculares etc. O

UEM, UFF, UFSC, IFBAs, UFRJ, UFAL, UFRN, UFES,

REUNI, inspirado pelo projeto da Universidade de

UNIFESP. Algumas destas universidades, inclusive,

Bolonha, promove um aligeiramento dos currculos

j retomaram as mobilizaes neste primeiro

e um processo crescente de substituio dos cursos

semestre de 2012. No mera coincidncia que no

profissionalizantes por tecnlogos. Ou seja, a

conjunto dessas instituies o projeto de expanso

universidade pblica perde a qualidade no ensino

e reestruturao esteja sendo implementado. Nos

que ainda restava e passa por uma metamorfose para

ltimos anos, as reitorias dessas universidades

transformar-se em um grande escolo de 3 grau. O

orquestraram um plano de criao de uma srie

governo federal procurou manter alguns centros de

de novos cursos e campi no interior dos Estados,

excelncia que formem profissionais de qualidade e,

ampliao das vagas, abertura de turnos noturnos e o

ao restante, lhes sobra o papel de formao de mo

aligeiramento da formao profissional.

de obra de baixa qualificao para ocupar postos de

A motivao dessas lutas fcil de compreender.

O novo PNE e os 5 anos da implementao do REUNI

A retomada das lutas estudantis

trabalho precarizados.

Como a expanso no veio acompanhada de um

Este modelo est a servio do mercado, que se

aumento qualitativo de investimento de verbas,

beneficia com a formao em linha de montagem

avanou-se para a precarizao da educao. Os

desta mo de obra qualificada e barata para

estudantes esto sendo obrigados a enfrentar no

sustentar seu crescimento, enquanto aumentam as

dia a dia salas superlotadas, filas crescentes nos

taxas de desemprego ou exerccio de outras funes

restaurantes universitrios, pouqussimas vagas nas

pelos profissionais formados no ensino superior.

moradias, falta de professores e a substituio dos

O PNE est comprometido com essa lgica, j que

de dedicao exclusiva por temporrios (projeto

professor-equivalente), bolsas que no atendem
a demanda e no sofrem reajustes, obras no
finalizadas, acmulo de problemas estruturais e um
longo etc.
Desta forma, passados os 5 anos do REUNI,
fica claro que foi vendido expanso na forma de
precarizao. O que as mobilizaes de 2007 e 2008
alertaram ao conjunto da sociedade que, com o
REUNI, ficaria em cheque o carter pblico, gratuito
e de qualidade das universidades pblicas, se provou
na realidade.

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Debate Contemporneo

em uma srie de projetos (PROUNI, PRONATEC,

2012. O mesmo ndice aprovado pelo antigo PNE

FIES, Ensino a Distncia, ENADE) orquestra uma

h 10 anos, que o ento presidente da Repblica

expanso que beneficia diretamente o setor privado

Fernando Henrique vetou e que Lula manteve o veto.

da educao, brindando-lhes isenes fiscais, e

Dessa forma, no h sada para a defesa da

tornando-o um dos mais lucrativos setores do pas.

universidade pblica, de sua gratuidade e qualidade,

seno a resistncia e luta sistemtica daqueles que,
por dcadas, defendem a educao: o movimento
de professores, estudantes e funcionrios. Em cada

S a resistncia de
estudantes, professores e
funcionrios pode defender
a universidade pblica

mobilizao local, e estas articuladas nacionalmente,

deve ser feita a defesa de uma expanso com 10%
do PIB para a educao. Assim como os ltimos 5
anos, os prximos 10 marcados pela implementao
do novo PNE sero de um cabo de guerra entre o
movimento social independente e o governo federal
e seus fiis aliados tubares do ensino.
preciso articular as foras de luta em campanhas
nacionais e iniciativas concretas. A exemplo da

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Das lutas estudantis do ltimo perodo, uma srie

campanha em defesa de 10% do PIB para a educao

de conquistas foram garantidas. Seja no aumento

pblica j, que contou com a realizao de um

das polticas de assistncia estudantil, como reajuste

Plebiscito Popular, com mais de 400 mil votos, a

e ampliao das bolsas na UFSC, construo e

unidade deve prevalecer entre aqueles que esto

ampliao de restaurante universitrio na UFMS

dispostos a ir at o fim nesta resistncia, lutando

e demais universidades, ampliao de vagas nas

com muita unidade e independncia poltica. O

moradias como conquistou a UFPR, vagas para

comit nacional, que contou com a participao

estudantes-mes nas creches universitrias como

ativa do ANDES, ANEL, CSP Conlutas, SINASEFE,

se deu na luta da UFRJ, alm da contratao de

MTST e outras entidades, foi fundamental para

professores, reformas estruturais e finalizao das

organizar iniciativas que dessem corpo campanha.

obras, e uma srie de outros exemplos que poderiam

Infelizmente, constatamos ao longo desse processo

ser citados. Tudo, porm, ameaado pela continuidade

que as entidades e movimentos tradicionais que

de uma expanso que no aumenta o investimento.

levantaram essa bandeira na histria de nosso pas

O decreto do REUNI afirmava que as universidades

passaram a uma defesa vazia de contedo e de apoio

receberiam por 5 anos at 20% de seus oramentos

ao governo federal. UNE, CUT, CNTE, ao mesmo

para realizar as transformaes que propunha. Agora,

tempo que declaravam-se favorveis ao novo PNE,

passado esse tempo, a que sorte ficaro?

realizaram aes miditicas e superestruturais para

Atravs do novo PNE, o governo Dilma est

exigir a mudana na meta 20 do projeto dos 7% para

propondo que outros nveis de ensino acompanhem

10%. Fizeram isso sem nenhum questionamento

o modelo de implementao do REUNI j avanado

sobre a necessidade desse contingente ser voltado

nas federais. E faz isso prevendo ainda o absurdo da

apenas ao ensino pblico, e no para favorecer as

transferncia de verbas pblicas para beneficiar as

instituies privadas, e que essa necessidade no era

instituies privadas. Para ser coerente, o mnimo que

imediata, mas que poderia ser garantido s daqui

deveria fazer garantir uma ampliao considervel

a 10 anos, em 2020. Prova disso que ficaram de

do investimento em educao, porm sua proposta

fora da organizao da Jornada de Lutas de agosto

de PNE passa longe disso. Na meta 20 do novo PNE,

e a Marcha em Braslia ou do Plebiscito Popular

o governo federal reafirma o patamar de 7% do PIB

realizado em novembro do ano passado. Isso s

investido em educao, a ser atingido apenas em

refora a importncia de entidades

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

O novo PNE e os 5 anos da implementao do REUNI

Devemos batalhar para que as universidades

pblicas estejam a servio da classe trabalhadora, o
que passa por uma profunda expanso de vagas para
combater o inaceitvel ndice de 4% de jovens entre
18 a 24 anos nas universidades pblicas. preciso que
os filhos da classe trabalhadora e a juventude negra
ingressem na universidade, que hajam medidas de
democratizao do acesso, como as cotas raciais e a
luta pelo fim do vestibular. Mas no podemos parar
por a. Queremos que a produo de conhecimento
em nosso pas esteja voltada aos problemas sociais,
a uma formao crtica da realidade. Devemos
em cada luta organizada em cada universidade
do pas, defender a nossa concepo de educao
e universidade, reafirmando seu carter pblico,
gratuito e de qualidade. No devemos aceitar mais
a contradio enorme de sermos a 6 economia do
mundo e termos pssimos ndices educacionais e de
desenvolvimento humano. Batalhando por esse ideal
fortaleceremos a luta no s pela transformao
da educao, mas do conjunto da sociedade. O
movimento estudantil independente, organizado
atravs da ANEL, est comprometido com a aliana e
com os trabalhadores para atingir esse ideal.

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