Botana, Natalio

Universidad del Salvador Facultad de Ciencias Sociales Sistemtica de la Ciencia Poltica I
Natalio Botana - Captulo I: Los principios de legitimidad

1) Fuentes: G. Ferrero, H. Kelsen, G. Burdeau.
Una simple observacin del fenmeno poltico, demuestra que uno de los fines primeros de la poltica,
concebida como accin, es la bsqueda de un poder justificado. A travs de todas las pocas, a travs de la
sucesin histrica de sistemas de dominacin, el problema que est siempre bajo el nombre de problema
poltico es aquel que ha de justificar tanto al poder como la obediencia.
Los principios de legitimidad se relacionan con estas corrientes de pensamiento y de accin que han
pretendido resolver ste aspecto esencial del problema poltico.
De una manera ms precisa, diremos que los principios de legitimidad constituyen la expresin histrica de la
bsqueda den un poder justificado. Estn en el centro del proceso histrico como respuesta a esta bsqueda.
Sin embargo, son contingentes. El hecho de la legitimidad es universal, individuos, grupos y colectividades
justifican su pretensin de gobernar a la polis. Los principios de legitimidad son contingentes; cada cultura
justifica su propio sistema de poder desde sus valores ms significativos. En una bsqueda permanente
corresponde las respuestas particulares.
Trataremos de ilustrar esta perspectiva de anlisis en lo que conforma a los principios de legitimidad, por un
apercibimiento de las fuentes histricas.
Un ensayo de interpretacin con respecto al problema de los principios de la legitimidad que, en principio,
merece ser privilegiado, es aquel de G. Ferrero. Inspirado por Talleyrand, Ferrero crea dar una respuesta al
eterno tema cuestionado por las relaciones entre poder u obediencia: Por qu y cmo mandar? Por qu y
cmo obedecer?
En su obra Poder, Ferrero llega a la conclusin que la respuesta no se encuentra en los principios de
legitimidad una respuesta original; segn l jams encarada antes por la literatura Occidental: Este libro
establece por primera vez el problema de la legitimidad del poder.
Ferrero escribi en el exilio, fue expulsado por el rgimen fascista, en un momento histrico de verdadera
crisis (despus de 1940). Obsesionado por la crisis, la compara con la crisis europea desencadenada por la
Revolucin Francesa. Su esfuerzo tiene a traer en algunas frmulas comunes, inteligibles y claras, el enorme
desorden en el cual el mundo se debate hoy y el enorme desorden que ha devastado a Europa de 1789 a 1815.
El resultado de este esfuerzo verdaderamente terico, ya que se trata de introducir la realidad histrica en un
cuadro de comprensin vlida, es la obra que nos incumbe: un fracaso pasional, escrito en un estilo literario
con rasgos trgicos, pero que constituy, y aqu nos juntamos con M. Duverger, uno de los libros
fundamentales acerca del tema de la legalidad.
Para Ferrero, la legitimidad consiste en un acuerdo tcito y sobreentendido entre el poder y sus sujetos, sobre
ciertos principios y ciertas reglas, que fijan la atribucin y los lmites del poder. Es evidente que si logramos
obtener en este punto atribucin y lmites un acuerdo razonable, que d satisfaccin al Poder y a los
sujetos. El poder ser liberado del miedo de la revolucin siempre inherente a la obediencia forzada de sus
sujetos, y no tendr necesidad de mal llevarlos.
Entonces ... Los principios de legitimidad son las diferentes frmulas de ste contrato tcito entre los cuales
el gobierno y los gobernados de cada lugar y de cada poca pueden elegir. Cada principio de legitimidad fija
un cierto nmero de reglas para la adquisicin y para el ejercicio del poder: el contrato tcito lleva sobre stas
reglas y sobre el compromiso recproco, a saber, que en tanto el poder sea adquirido y ejercido segn las
reglas por aquellos que lo comandan, los sujetos obedecern. Cada principio de legitimidad conlleva entonces,
desde que es aceptado activamente masivamente, un compromiso de obediencia condicionada por la
observacin de ciertas reglas.
En definitiva, los principios de legitimidad son justificaciones de poder con vista a establecer el bien fundada
de la pretensin de ste poder a comandar. Ferrero tena una visin pesimista del poder, y en sta perspectiva
no se aleja de la escuela de ciencia poltica italiana que ha conocido su apogeo ms remarcable a comienzo de
siglo. Tal como Ferrero nos lo describe, todo rgimen poltico se organiza alrededor de dos polos opuestos.
...los jefes que comandan y que juzgan los gendarmes y los soldados que imponen por la fuerza las
voluntades y los juzgamientos de los jefes, la masa que obedece espontneamente o contra su voluntad.
Sin embargo, es el miedo, la desconfianza recproca entre los individuos y los grupos que han hecho que la
humanidad no vivi ni vivir estructurada de esta manera. Es por esta razn que el poder no est jams seguro
de ser siempre y definitivamente obedecido. Si ...el mundo vive en un orden relativo y cada estado logra
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Natalio Botana Legitimidad problema de lo poltico Captulo I La reduccin a la unidad y la transferencia de poder
hacerse obedecer, es porque la negacin universal de la obediencia es una operacin imposible.

El poder sabe, no obstante ... que la revuelta est latente mismo en la obediencia ms sumisa, y que puede
estallar un da o el otro bajo la accin de circunstancias imprevistas. En este sentido el poder se siente siempre
precario, preso del miedo o de la desconfianza en la medida donde est obligado a emplear la fuerza para
imponerse.
Pero los principios de legitimidad aparecen en la historia como la gran creacin humana capaz de ... liberar el
poder y a sus sujetos de su sus miedos recprocos reemplazndolos de ms en ms, en sus relaciones, la fuerza
por el consentimiento.
Verdaderos genios de la sociedad, los principios de legitimidad vienen a exorcizar la relacin de la
obediencia del miedo, ...del miedo misterioso y recproco que nace entre el poder y sus sujetos.
En un verdadero impulso romntico, Ferrero, sorprendido y apasionado a la vez por un descubrimiento donde
la simplicidad y la luz estn relacionados con la importancia, reclama el derecho a la veneracin de los
principios de la legitimidad, ya que, ...tan frgiles que sean, los hombres se han dejado persuadir por el hecho
de revolverse en hechos, esos mismos hombres han sido atacados por el miedo, el miedo sagrado de una regla
violada Es gracias a este Poder mgico que los principios de legitimidad son los genios invisibles de la
sociedad, donde la tarea principal es la de combatir y de encadenar juntamente el espritu revolucionario que
protesta.
Por lo tanto, los principios de legitimidad no tienen ninguna trascendencia si esas condiciones llevan a una
falta. Agreguemos, adems, que en la medida donde un principio de legitimidad es justo y necesario,
...conlleva ciertas aplicaciones y deducciones, que son imperativas porque estn en la lgica del principio.
Los principios de legitimidad, constituyen entonces, ...los tiles de la razn donde los hombres pueden
servirse para crear un Poder eficaz, si lo quieren.
Pero no hay que confundir eficacidad con legitimidad. Ferrero se cie a la definicin clsica de MURRAS;
para que la legitimidad de un gobierno se verifique por su utilidad y su eficacia, sealando la confusin que
encontramos ente una constante y una variable, ...la eficacidad del poder no es una constante ya que est
continuamente sujeto a la variacin --- Pero el derecho a comandar, como todos los derechos, es por su
naturaleza una constante, se extiende, inmutable a s mismo, sobre un perodo ms largo, durante el cual la
eficacidad de un poder puede aumentar o disminuir. Es imposible, entonces, identificar una constante y una
variable. La legitimidad no puede ser establecida en una medida fija, clara, comprendida de la misma
manera por todo el mundo y de una aplicacin no controvertida.
Sin ningn problema Ferrero responde que esta medida no se encuentra sino en el principio de la legitimidad.
Esta distincin entre legitimidad y eficacidad no deja de ser satisfactoria para el espritu. Sin duda la
eficacidad del poder puede aumentar o disminuir durante un tiempo bastante largo sin que la legitimidad sea
causa, ya que la legitimidad y la obligacin de fidelidad y obediencia a la nacin que provoca. La legitimidad
se verifica, entonces ...si el poder est atribuido y ejercido de acuerdo con los principios y las reglas
aceptadas sin discusin por aquellos que deben obedecer... Es sta conformidad y no el juicio acerca de la
eficacidad que establece el derecho a mandar porque es una constante verificable sin demasiada dificultad.
Se trata de conformidad entre el principio invocado por el poder y la aceptacin de este principio por acuerdos
y por aquellos que deben obedecer, ... un principio de legitimidad no est jams aislado y no vive sino se
impone nunca por una sola fuerza. El mismo se auto-armoniza siempre con sus conductas morales, cultura,
ciencia, religin, intereses econmicos de una poca; con la orientacin general de sus espritus, para emplear
la expresin de Mme. Cina Lombroso.
Cuando las conductas morales, la cultura, ciencia, religin, intereses econmicos cambian, el principio de
legitimidad tambin cambia.
En resumen, la legitimidad del Poder depende tanto del grupo como de la cultura, y cada principio de
legitimidad se explica en funcin de sus valores culturales del sistema social al cual se aplica. No hace falta,
entonces, creer que la legitimidad constituye un estado natural de las cosas y es constante, todo lo contrario:
Los principios de legitimidad nacen, crecen, envejecen y mueren a veces ahogan y pelean. Sus ciclos vitales
y sus luchas son el fondo invisible de la historia.
Las dos grandes crisis que sacudieron a Europa son la de 1789-1814 y la de 1914-1943; pueden parecer
inexplicables; para nuestro anlisis tienen un principio de explicacin vlida ya que ellas ...nacen de la lucha
entre el principio de legitimidad hereditaria, aristocrtica, monrquica y el principio de legitimidad electivo y
democrtico: lucha oscura, profunda, de orgenes lejanos, que despus de dos siglos obliga a los hombres a
batirse sin que sepan exactamente por qu.
Conflicto, entonces, entre dos genios opuestos: el genio del Antiguo Rgimen abonado por el principio de
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legitimidad hereditario aristo-monrquico, y el genio de la Revolucin (Francesa) encarnado por el principio

de legitimidad electivo-democrtico, la llave de la historia de los dos ltimos siglos es, segn Ferrero,
comprendida por esta afirmacin que vamos a profundizar seguidamente.
Los cuatro principios de legitimidad reconocidos y aplicados por Occidente pueden estar representados de esta
manera esquemtica:
Principio electivo principio democrtico
Principio hereditario principio aristo-monrquico
Es evidente que se trata de dos principios de legitimidad, cada uno con dos caracteres: los caracteres electivos
y hereditarios se refieren al mtodo de legitimacin, los caracteres democrticos y aristo-monrquicos se
sujetan al titular legtimo del poder. Ferrero no reconoce otros principios de legitimidad con excepcin de
ciertos casos intermediarios que analizaremos ms adelante. Cul es la naturaleza del principio hereditario,
aristo-monrquico? ...Supone siempre la superioridad, ms o menos definida y verificable, de una familia o
de un grupo de familias. Justificadas por esta superioridad, real o supuesta, la herencia del poder es, a su vez,
la confirmacin definitiva de la superioridad. Es por el doble juego que la herencia ha sido aceptada por
muchos pueblos durante largo tiempo, como regla racional y justa en la transmisin del poder.
Luego de lo que acabamos de leer, est claro que Ferrero piensa en un tipo concreto y definido de legitimidad
monrquica en el tiempo y en el espacio, aquella de los casoll (casa de Francia o de Austria) que aparecen
como el sistema de poder dominados el curso de la historia Europea, desde el Medioevo hasta el siglo XVIII:
...Se trata de un cierto nmero de grandes Estados, en los cuales el poder supremo estaba confiado a una sola
persona, y aquella estaba designada con la exclusin de toda forma de eleccin y de toda consideracin
personal, herencia lgica.
Es gracias a ese principio de legitimidad que da el lugar ms grande al azar y la menos a la inteligencia, que
Occidente haba encontrado la fuente de justificacin del poder del Antiguo Rgimen. El principio de
legitimidad ...el menor racional y la ms absurda haban asegurado la obediencia al poder real durante
varios siglos.
Sin embargo, he aqu en un momento clave de la historia que el principio de legitimidad hereditaria entra en
conflicto con el principio selectivo-democrtico. La democracia dice Ferrero no es sino el principio de
delegar por la eleccin aplicada a la sociedad, para resolver los problemas del poder.
La democracia moderna se justifica por la delegacin del poder, pero en realidad el poder democrtico se
impone a aquellos que tienen el deber de obediencia de la misma manera que el poder monrquico se impona
antes, es decir, como un poder preestablecido desde generaciones y que se encuentra por encima de ellos:
En las democracias, los jvenes aprenden a ejercer su dosis de soberana como la aprendan en las monarquas
al servicio del rey porque estn obligados por las instituciones preexistentes. (No hay) ninguna diferencia, en
este punto de vista entre la democracia y la monarqua. Nos equivocaramos igualmente atribuyendo la
diferencia al origen, afirmando que la democracia, en sus principios, admite el principio segn el cual el poder
viene de abajo. Hemos visto que ningn principio de legitimidad se impone por s mismo y por su propia
fuerza, todos son, en su origen, impuestos por una minoridad organizada que se esfuerza por vencer las
repugnancias y las incomprensiones de aquellos que deben obedecer.
Los comienzos de la monarqua y de la democracia son los mismos: la una y la otra no organizan por un
esfuerzo que viene de arriba.
Pero todo impuesto de la misma manera que al principio monrquico, el principio democrtico conlleva
ciertas consecuencias inherentes a lo que constituye su caracterstica principal, es decir la delegacin por la
eleccin. La primera, sin duda la ms importante, es lo que al pueblo constituye una entidad dotada de la
soberana necesaria para que la fuente del poder resida en ella, al menos tericamente. He aqu que Ferrero
impide una interpretacin superficial de la doctrina de J.J. Rousseau acerca de la soberana afirmando que:
conforme a la naturaleza de las cosas de los grandes interrogantes, la voluntad del pueblo se divide en una
mayora y en otra minora.
Es decir que la soberana popular se expresa por la mayora y por la minora. Con toda evidencia, la soberana
no puede ser identificada ni con la mayora ni con la minora, lo que impedira (en principio) que la mayora
excluya a la minora del cuadro de rgimen, o que la minora suplante a la mayora en el ejercicio del Poder.
Tanto la mayora como la minora tienen esferas de accin distintas y complementarias: el poder y la
oposicin:
Mayora y minora, derechos de mandar y derecho de oposicin: he aqu los dos pilares de la legitimidad
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democrtica.
Por lo tanto, el poder y la oposicin constituyen un dualismo, y todo dualismo tiende a degenerar y a
engendrar la ruptura, sin embargo, un estado legtimo: si logra ganar todos sus sujetos por un lazo que vale
o que en su principio esconde de convencional y de irracional En suma, la democracia est sometida a la
misma ley vital que la monarqua: o bien es una unidad o bien no lo es. Es el significado profundo, casi
esotrico, de la voluntad general de Rousseau. Como conciliar la unidad con el dualismo del poder y de la
oposicin.
Ferrero responde con el enunciado de tres condiciones para que el derecho de mandar y el derecho de
cooperar al mantenimiento de la legitimidad democrtica es necesario: a) una mayora real y no camuflada; b)
una mayora que tenga conciencia de su movilidad; c) una minora capaz de respetar el derecho de la mayora
a mandar.
La primera condicin exige conductas morales polticas caracterizadas por la correccin y la lealtad: el fair
play britnico pero como el fair play es posible si la mayora es una mayora real, la mayora debe ser
real para que el fair play sea posible. El fair play constituye la virtud de la legitimidad democrtica.
La segunda condicin exige un poder que sea consciente y sepa que es nable (ingenuo, inocente), y
renuncie a servirse del poder para eternizarse (para impedir, por la vindola del fraude, que la minora se
vuelva mayora).
Entonces, Una democracia es legtima si el poder logra aceptar lealmente la ley de la subordinacin a
la voluntad soberana del pueblo, expresndola libremente y por procedimientos iguales para todos los
partidos.
Entonces, en una oposicin moderada capaz de atenuar el peligro que la crtica degenere en un
denigramiento feroz e injusto que no comprometa la solidez de la legitimidad del rgimen hacindolo odiar o
despreciar, rompiendo la unidad de la voluntad general, en la cual el poder y la oposicin deben fundarse,
luchando.
Estamos evidentemente en frente de lo que el lenguaje sociolgico llama un sistema de conflicto con base
consensual. Pero volvamos al lenguaje de Ferrero: la minora debe ser capaz de transformarse en mayora a su
turno y para ello debe representar una corriente de opinin amplia y estable: Nada es ms peligroso para una
democracia que los pequeos grupos exasperados por un odio implacable, que no acepten el rgimen y donde
la oposicin pueda finalizar en una subversin total de la legitimidad.
He aqu las condiciones que hacen de la legitimidad democrtica, la nica capaz en nuestra poca de liberar el
poder y los sujetos de sus miedos recprocos. En este estado de causa, aparece que el autor enuncia un
comportamiento deseable para que el principio democrtico llegue a realizarse en su plena madurez.
De lo que acabamos de leer, surge que en la medida donde Ferrero se refiere a dos principios de legitimidad
alternativos y vlidos, se orientan en una lnea de rica reflexin en posibilidades.
En efecto, la conclusin a la cual podramos llegar, es que no hace falta comprender la legitimidad poder
como un privilegio exclusivo de un solo tipo de rgimen poltico que sera el nico a merecer el ttulo
legtimo. Inspirado por Talleyrand que haba marcado la interpretacin errnea que los legitimistas franceses
daban al problema, solo la monarqua absoluta de antao puede ser reconocida como el poder legtimo,
Fererro presenta una visin un poco ms amplia en funcin de la alternativa monrquica-democrtica.
Alternativa limitada, es cierto, pero que puede ser desarrollada.
La teora poltica vista del ngulo que nos importa, es decir, de ngulo de relacin entre poder y legitimidad,
no puede dejarse de reconocer como puente de partida, que un sistema de poder es legtimo si el principio de
legitimidad que lo justifica es capaz de vivir en el consentimiento de los gobernados por todos los actores
pertenecientes al rgimen. Una ltima frase de Ferrero sintetiza, en ste punto, las reflexiones que acabamos
de exponer.
Si en la democracia y en las monarquas el poder viene desde arriba, en las democracias y en las
monarquas la legitimidad viene desde abajo puesto que solo el consentimiento de aquellos que deben
obedecer pueden crearla. En todos los regmenes, es entonces el punto de encuentro de dos lneas (una
descendente, el poder, la otra ascendente, la legitimidad) que realizan la plenitud del Estado. El esquema de
anlisis propuesto por Ferrero se limita al desarrollo histrico de los principios de legitimidad en Occidente.
Dado que cada principio de legitimidad fija un cierto nmero de reglas para la adquisicin y para el ejercicio
del poder, podramos preguntarnos si el punto de vista jurdico sobre la legitimidad no ofrecera el criterio ms
preciso para aproximar el principio de legitimidad que justifican al sistema de poder del orden constitucional
positivo en vigor. Para formular esta pregunta nos parece destacable comparar el pensamiento de Hans Kelsen
con el de George Burdeau.
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Echemos un vistazo sobre la teora de Kelsen. Cualquiera sea la naturaleza de las normas, para Kelsen, el
sistema jurdico constituye un sistema independiente del sistema poltico, social o cultural a los cuales stas
normas se aplican. Segn S. Cotta, la nocin kelsiana de constitucin est inspirada del: positivismo
jurdico ms riguroso, en el sentido que esta nocin se relaciona exclusivamente con el derecho positivo, lo
que le permite (es su ventaja) de dar cuenta con imparcialidad de toda organizacin estatutaria. Y ya que el
derecho se identifica para Kelsen con las normas, su concepcin de la constitucin se presenta como
normativa. Pero el normativismo kelsiano, (llammoslo con un carcter en esta perspectiva): el
fundamento de la validez de una norma es una norma superior que establece las modalidades de produccin y
delimitando el contenido posible. Progresivamente llegamos as a una norma-base que es fundamento de
validez de toda norma de ordenamiento.
Este breve llamado permitir situar la cuestin del principio de legitimidad en el corazn de la teora de
Kelsen. En efecto, ya que el fundamento de la validez de una norma est constituida por una norma superior,
queda descubrir la norma base que pueda servir como fundamento de validez en el conjunto del orden
jurdico. Como acabamos de verlo esta norma de base es la constitucin. Pero la validez de las normas legales
puede estar limitada en el tiempo, y el solo patrn de medida susceptible de determinar el comienzo y el fin de
su validez es el orden legal al cual ellos pertenecen: esto es el principio de legitimidad.
El principio de legitimidad tal como acaba de ser definido por Kelsen se mantiene bajo ciertas condiciones.
No se mantiene en el caso de una revolucin; la palabra empleada por Kelsen en un sentido amplio de la
Revolucin de tipo social hasta la revolucin de tipo estrictamente poltica (el golpe de Estado) es por otra
parte es indiferente para el autor que esta revolucin provenga de sea de la parte de los gobernantes, sea de la
parte de los gobernados. El criterio que permite dar cuenta del hecho revolucionario es aquel de un orden legal
que es reemplazado por un orden nuevo por otros medios que aquellos por el orden legal en cuestin.
Si bien una gran parte del antiguo orden queda en vigor, es solamente el contenido de normas que siempre es
similar y no la razn de su validez, dado que la norma de base que sostiene la jerarqua de normas secundarias
ha sido reemplazada por un orden legal que esta misma norma haba anticipado; el principio de legitimidad no
estando en vigor, las normas del orden antiguo faltan de validez.
El anlisis de Kelsen va ms lejos y debe ser completada por el anlisis del principio de eficacidad.
Supongamos, dice Kelsen, que un grupo actuando en el interior de un estado monrquico toma el poder por la
fuerza con el fin de introducir una forma republicana de gobierno. Si este grupo logra conquistar las palancas
del mando, las estructuras polticas del antiguo rgimen son reemplazadas inmediatamente por nuevas
estructuras y, sin ms, el nuevo orden se volver eficaz en el sentido que los individuos donde la conducta est
regulada por el orden nuevo, actan en conformidad con el mismo orden, el resultado dado que ser obtenido
por un orden legal vlido.
En este momento, y gracias a la eficacia del nuevo orden, el comportamiento actual de los individuos ser
interpretado como legal o ilegal con respecto a l. Por lo tanto, el cao inverso merece ser resaltado. Si el
proceso revolucionario fracasa, o bien si el orden que los revolucionarios querrn establecer es ineficaz,
entonces su accin ser juzgada no en el sentido de un acto que tienda a establecer una constitucin, pero
como un acto ilegal, como una traicin que ha sido interpretada con respecto a la constitucin del antiguo
rgimen y a su norma de base especfica.
Podemos entonces concluir que es necesario que el orden legal sea eficaz como tal para que sus normas sean
vlidas. Esto por lo tanto no implica que las normas sean vlidas en razn de la eficacia del orden legal, lo son
porque han sido creadas en acuerdo con la constitucin.
Puesto que el principio de legitimidad determina la razn por la cual podemos considerar la jerarqua de las
normas como vlidas (en el sentido que lo son porque fueron creadas por los medios que prescribe la
constitucin en vigor) y puesto que el principio de eficacidad es la condicin necesaria para la validez de cada
norma del orden leal globalmente considerada (caso de revolucin), podramos avanzar la idea que para
Kelsen haba tantos principios como ordenes legales; estas rdenes legales se suceden en el espacio y en el
tiempo, su capacidad de mantenimiento est condicionada por el principio de eficacidad.
Parecera ser que el principio de legitimidad es equivalente al principio de legalidad, sin embargo bajo la
cobertura del principio de eficacidad, Kelsen engloba todos los factores de tipo funcional que permitirn el
principio de legitimidad (es decir al ordenamiento legal) de mantenerse en vigor. El principio de legitimidad,
desde esta perspectiva, no poda ser considerado independiente de un principio de rendimiento funcional que
es el de la eficacidad. El principio de eficacidad siendo un til concepto para medir la capacidad del sistema
normativo a acordarse efectivamente con el comportamiento de los sujetos a los cuales el sistema se dirige,
mientras que el principio de legitimidad impondr la manera segn la cual el comportamiento de los
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individuos debe acordarse con l.

Quedmonos por el momento en estas consideraciones, dado que nos ocupamos de presentar las fuentes que
permitirn el mejor mtodo para situar la manera en que debemos encarar la cuestin del principio de
legitimidad, y pasemos al segundo trmino de nuestra aproximacin comparativa, es decir a la teora de
Burdeau.
El punto de partida de Burdeau es similar al de Kelsen; sin embargo los desarrollos anteriores de su anlisis
tienden a demostrar que el cuadro formal no es suficiente para dar cuenta de toda su amplitud, del problema
que plantea el hecho de la multiplicidad de los principios de legitimidad. Lo mismo que en el positivismo
kelseniano, Burdeau sostiene en la partida que la constitucin es la que establece la legitimidad de los
gobernantes: la constitucin lleva as una respuesta al interrogante secular de dnde viene el poder de
aquellos que gobiernan cul es la naturaleza, las condiciones, los fines y los lmites?
La constitucin es el punto final de la evolucin del poder sagrado, fundado en la irracionalidad o la voluntad
de uno solo hacia la autoridad artificial, fruto de una intencin reflexiva: Todo soberano en definitiva en la
autenticidad de la idea del derecho consagrado por la constitucin. Sin embargo, dado por una parte la
dificultad de definir sin arbitrariedad la substancia de esta idea, por contraparte, su movilidad, nos parece que
un rgimen liberal tiene ms suerte de hacer lugar a una legitimidad real, que un rgimen que descansa en una
visin de orden social deseable, donde todos los elementos son fijados ne vertieur.
En esta perspectiva las nociones de legalidad y de legitimidad son nociones relativas. Esta relatividad resulta
de la multiplicidad de principios que son, como cada uno sabe, las tablas de referencia de la consulta de las
cuales se deduce la regularidad de tal o tal forma de gobierno.
En consecuencia, Burdeau no acepta para justificar la legitimidad de un rgimen de sostenerse a una sola
legalidad formal. Pero por otra parte constata, tambin que no es posible establecer esta legitimidad sobre un
principio abstracto, vlido universalmente y para todo el tiempo. Deben ser, entiendo yo, tenidos por
legtimos, el acto o la situacin que puedan reclamarse de la idea de derecho vlido a un momento dado en
una colectividad dada.
La legitimidad, no es, entonces para los gobernantes una cualidad indeleble adquirida en el momento de la
investidura, es un ttulo que se gana, que se conserva o que se pierde a medida que se prolongue su accin.
En funcin de estas consideraciones, Burdeau esquematiza las situaciones de gobernantes con respecto a la
legitimidad a partir de las siguientes hiptesis:
1) La hiptesis normal es aquella del que gobierno que, legalmente constituido, respeta en su accin los
principios donde la constitucin est inspirada tanto para establecer el estatito del poder, como para
armar su ejercicio. Este gobierno es legal en la forma, de all la idea del derecho actualmente vlido es
aquella que ha oficializado la constitucin.
2) Un gobierno regularmente constituido puede orientarse: de una manera sistemtica y continua, segn
una lnea poltica contradiciendo la idea del derecho incluida en la Constitucin. Lo dado de la
situacin corresponden a los casos de gobiernos totalitarios, el fascismo en Italia o el nacionalismo en
Alemania, imponindose en su origen en el cuadro de las instituciones parlamentarias. Lo importante
es sealar aqu es que: la constitucin asegura la legitimidad en la medida en que solamente os
gobernantes se conforman en su acto y espritu. En este sentido decimos que la legitimidad no es una
cualidad indeleble: no hace falta haberla obtenido para conservarla, solo pertenece al que prueba sus
actos.
3) Puede ocurrir que un gobierno sea establecido legalmente segn los procedimientos fijados por la
constitucin y que llena esas condiciones en el funcionamiento de la poltica que practica y que, no
obstante, pueda ser considerado como ilegtimo. Burdeau concretiza esta hiptesis analizando dos
casos: a) La constitucin no estaba en el momento de su establecimiento, en armona con la idea de
derecho vlido en el pas.
La constitucin sera, por ejemplo, el resultado de una usurpacin del poder constituyente. Esta
observacin permite preciar los lmites de la afirmacin de Burdeau segn la cual la constitucin
confiere a los gobernantes, no la legitimidad extrnseca sino la legitimidad profunda: Permite cortar
la maniobra de los gobernantes usurpadores que reclamaran una legalidad de superficie e invocarn
su regularidad constitucional para imponerse al ttulo de gobernante regular.
b) Encontramos el caso donde la ilegitimidad del gobierno deriva de la constitucin. Es aquel donde
la constitucin, despus de haberle sido fiel, no refleja ms la idea del derecho, dado su contingencia,
la idea de derecho evoluciona. La evolucin puede ser lenta y, en este caso, pertenece a los rganos
previstos por la constitucin de poner la carta fundamental de acuerdo con las nuevas
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representaciones del orden social deseable. Pero tambin puede que en lugar de una evolucin, sea
una ruptura que sobrevenga, es decir una idea, de derecho diferentes de aquella que est
institucionalizada se afirma con una autoridad suficiente para descalificar la anterior.
Evolucin Reforma y Revolucin-ruptura estn contemplados aqu como posibilidades: El esquema tpico
ofrecido por la elevacin de la idea del derecho que luego de haber sido minoritario, y de hecho, condenado a
no ser un programa de la oposicin, desplaza la gran masa de conciencias individuales progresivamente
desprendidas de la idea de derecho oficial.
El poder legtimo es aquel en donde se concentran las energas de la idea del derecho nuevo: Es un poder de
hecho, pero esta calificacin, que lo condena a la ilegalidad. El poder legtimo es siempre aquel que sirve al
derecho, puede ser el del lado de los revolucionarios pero tambin en los gobernantes ilegales.
El problema de los principios de legitimidad tal como Burdeau lo encara, aborda el cuadro conceptual de una
interpretacin puramente jurdica. Bien que su punto de vista se encuentre en el marco formal de la teora
constitucional, el autor mismo presenta una ampliacin de esta perspectiva: Es que ningn sistema poltico
busca legitimar la obediencia, es decir explicar su necesidad por la incapacidad donde se encuentran ellos que
sometindose a resistir el orden dadoLa ciencia poltica debe tener en cuenta este hecho. Debe considerar
las explicaciones dadas por la obediencia no como teoras superfluas viniendo despus del golpe, legitimar la
subordinacin de los gobernados, pero como los elementos intrnsecos con respecto a lo poltico. este no se
agota en el hecho de comandar la obediencia correlativa, entre sus elementos constitutivos conlleva su
justificacin.
Siguiendo esta ptica es decir, reemplazando el problema de los principios de legitimidad en el contexto con
respecto poltico, y considerando como uno de los elementos intrnsecos y constitutivos de ste, que Burdeau
en su METHODE sintetiza varias instituciones ya indicadas anteriormente. Puesto que los principios de
legitimidad constituyen las tablas de referencia de donde se desarrolla la estabilidad del sistema de poder, y
que estos principios estn en relacin con la adaptacin o la constatacin que la accin poltica puede llevar en
ella, queda uno de los elementos constitutivos de la relacin poltica y es aquel de la justificacin del mandato
y la obediencia. Sin embargo, esta justificacin no puede encontrar su fuente sino en todas las referencias
mltiples y mltiples y en constante evolucin. Sin principios de legitimidad no podramos revelar o mismo
entrever la tensin existente entre el equilibrio y la ruptura que podramos caracterizar por el proceso
dinmico que deduce de un doble movimiento: aquel de la evolucin-reforma y de la revolucin-ruptura.
En esta primera percepcin, de fuentes e deduce una tentacin de explicacin posible. Ferrero haba encarado
los principios de legitimidad como siendo las diferentes frmulas de un contrato entre gobernantes y
gobernados que fija un cierto nmero de reglas para la adquisicin y el ejercicio del poder.
Kelsen crea que el principio de legitimidad resida en la norma de base y renda equivalente el criterio de
legitimidad de aquel de legalidad. Burdeau, reconoca que si bien el merco formal del orden legal positivo en
vigor no es suficiente para dar cuenta en toda la amplitud del problema de los principios de legitimidad, no
quedan menos que aquellos que constituyen la tabla de referencia capaz de justificar su mandato y la
obediencia si (el condicional es importante) la autoridad de la idea de derecho consagrada por la constitucin
est en relacin con las creencias y las representaciones de todo aquellos que estn en relacin de obediencia
con el poder constituido.
Esto nos lleva a una constatacin importante. Por una parte Ferrero insista con fuerza sobre el hecho que los
principios de legitimidad constituyen el objeto del contrato tcito entre gobernantes y gobernados, a saber que
tanto los sujetos del contrato aceptan y respetan las reglas que cada principio de legitimidad fija a travs del
tiempo, habr un compromiso de obediencia condicionada por la observacin de estas reglas, y en los casos
que Ferrero encara como siendo el comportamiento deseable de los actores con relacin al principio de
legitimidad democrtica son todos ilustrativos al respecto. Por otra parte, Kelsen haba insistido con fuerza
sobre el principio de eficacidad, siendo el complementario de aquel de legitimidad en este sentido que bajo la
cobertura del principio de eficacidad el jurista engloba todos los factores de tipo funcional que permitirn al
principio de legitimidad mantenerse en vigor por una parte, o de ser suplantado por otra parte, por un orden
legal reemplazante.
De estas reflexiones, podramos distinguir los polos sobre los cuales se encuentran los anlisis que lo
proceden: por una parte el principio de legitimidad concebido como el principio de constitucin de un rgimen
poltico, y por otra las consecuencias que cada principio de legitimidad conlleva, a saber que cada principio de
legitimidad establece las condiciones de legitimacin al medio de los cuales el acuerdo (en el sentido de
Ferrero) o la conformidad (en el sentido de Kelsen) se expresar. Estas condiciones de legitimacin,
confirmarn a su vez la legitimidad intrnseca del principio invocado. El principio de legitimidad, a travs de
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la traduccin institucional. Las reglas a nivel de la traduccin institucional del principio de legitimidad,
constituyen el deber ser de un rgimen poltico. Como tales trazan las fronteras al interior de las cuales debe
desarrollarse la accin poltica. Constituyen una estructura de demarcacin capaz de ser aceptada o rechazada.
En consecuencia estas reglas no nos indican nada en la manera segn la cual los actores a los cuales se dirigen
reaccionarn efectivamente. Podramos entonces corregir a Kelsen de una manera parcial, diciendo que el
criterio de la legalidad asimilada por l, al criterio de legitimidad, no resuelve el problema de la legitimidad de
los regmenes polticos, pero permite fijar el objeto sobre el cual se llegar al acuerdo entre gobernantes y
gobernados. En esta parte de nuestro entre el poder y sus sujetos (es decir, el principio vivido por los
gobernantes y gobernados que se expresa a travs de la aceptacin comn de ciertas condiciones de ejercicio
tanto como respecto del mandato como de la obediencia) podramos afirmar, al menos de una manera
provisoria, que el criterio de la legitimidad permite comprender la manera de ser de un rgimen poltico; no
son las reglas en tanto que ellas constituyen el criterio capaz de definir la legitimidad de un rgimen poltico,
pero el acuerdo efecto entre gobernantes y gobernados que explicarn, en el lmite, si el acuerdo con respecto
a las reglas est efectivamente vivido.
Quisiramos quedarnos, a lo largo de este captulo, en el nivel de anlisis de los principios de legitimidad
como los principios de constitucin de un rgimen poltico, y dejaremos de lado por el momento la reflexin
con respecto a las consecuencias que cada principio de legitimidad conlleva.
2) Las formas constitutivas de los regmenes polticos
Nuestro fin principal ser indicar un marco conceptual capaz de hacer inteligibles, en la medida de lo posible,
dos principios de legitimidad. Estos principios tienen un fin mayor; aquel de determinar un tipo de rgimen,
un mtodo de seleccin de gobernantes, al marco del interior del cual se establecer un modo particular de
reglamentacin de los conflictos polticos.
La determinacin de las formas de regmenes polticos puede efectuarse sin duda de mltiples maneras segn
el punto de vista elegido. Nuestro fin particular es de separar las formas constitutivas de los regmenes
polticos. Por esto el punto de vista elegido busca determinar cmo, en un rgimen poltico dado, las diversas
esferas del poder se ubican las unas con respecto a las otras. Este proceso implica un problema mayor a
resolver. Lo de la reduccin a la unidad. Esa se incorpora a la independencia de la subordinacin que las
esferas de poder pueden tener las unas con respecto a las otras. Vamos a resolverlos por el anlisis del que se
transfiere el poder de la parte de la colectividad al sistema de roles propio al rgimen poltico.
El problema que acabamos de encarar, que se expresa por la dupla reduccin a la unidad-transferencia de
poder va a permitirnos determinar los principios segn los cuales se constituye un rgimen poltico. Un
rgimen poltico es una forma que funciona. Para cada rgimen poltico funciona en el interior de un marco
determinado por los principios constitutivos de esta forma. Los aspectos funcionales presuponen un marco
constitutivo. Por lo tanto, antes de encarar el problema que acabamos de exponer, algunas precisiones
terminolgicas se imponen. A lo largo de estas reflexiones nos hemos referido de una manera implcita o
explcita a las relaciones entre poder y legitimidad. Profundicemos, entonces, ahora, el concepto de poder.
Dejaremos de lado, ya que consideramos lo dado del debate como adquirido, el debate entre lo sostenido
desde la ciencia poltica concebida como ciencia del estado. No tenemos la pretensin de ubicar el objeto de la
ciencia poltica, lo que constituira una empresa audaz en el estado actual de nuestra marcha cientfica, pero
situarlo en el merca de referencia necesaria para la comprensin del problema central de toda literatura
antigua y reciente, para bien delimitar nuestra bsqueda alguna eleccin se nos impone. Vamos a considerar
en primer lugar los conceptos de poder y de sistema de poder para llegar luego a considerar la reduccin a la
unidad o la relacin que se establece entre las diversas esferas de poder a travs de la transferencia de poder
de la parte de la colectividad del sistema de poder.
A) El poder y el sistema de poder
El hombre no es capaz de manifestar las potencialidades que le son propias. En el marco de una colectividad
humana debe tener una estabilidad suficiente, si ella quiere constituir una realidad y mantenerse en existencia,
en este sentido: una colectividad debe ser capaz de proponerse acciones que la comprometan toda. Una
forma de asegurar las acciones colectivas en que ciertos miembros de la colectividad sean encargados de
actuar en nombre de la sociedad. Esta solucin hace parecer al rol funcional del poder como la
capacidad de tomar decisiones que comprometan efectivamente al conjunto de la colectividad.
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Esta definicin nos permite por una parte identificar el rol funcional del poder en las colectividades humanas
y reconocer, por otra parte, la relacin entre personas que el concepto de poder designa, ya que no queda
menos que la capacidad de tomar decisiones que comprometan al menos como posibilidad que el trmino
poder designa la situacin en la cual los miembros de una colectividad estn dispuestos a actuar o de
conducirse de acuerdo con los deseos de ciertos miembros de esta misma colectividad.
Las formas del poder, consecuencia del proceso de diferenciacin de funciones que no ataa un cierto
nivel de complejidad, se presentan por la manera en que el poder se organiza en una constelacin de poder, J.
Ladriere distingue cuatro sectores: el poder poltico, el poder econmico, el poder militar y el poder moral,
los tres primeros son concernientes a los comportamientos especficos, el ltimo es concerniente a las
motivaciones (convicciones, normas, valores, creencias) y comprendiendo entonces el poder religioso y el
poder ideolgico: Cada tipo de sociedad est caracterizada por una cierta configuracin de la constelacin
de poder.
Toda situacin de poder implica, segn Friederhich, una relacin por la cual gobernantes y gobernados se
unen, en parte por el consentimiento y en parte por la fuerza, con el fin de garantizar ciertos valores y alcanzar
ciertos objetivos, ya sean idnticos o complementarios. Hace falta entonces, reconocer que la relacin del
poder conlleva dos aspectos (el aspecto sustantivo y coercitivo, el aspecto consensual y cooperativo) y que
ninguno de los dos se presenta a los ojos del observador en su forma pura. Siguiendo a este autor ser
conveniente tomar conciencia del hecho que la fuerza y el consentimiento no se excluyen, pero la fuerza y el
hecho operan paralelamente. Una gran parte del pensamiento y del anlisis poltico toma la definicin
negativa de fuerza como ausencia de consentimiento y de consentimiento como ausencia de fuerza para algo
adquirido pero, al contrario, cada uno de estos elementos tiene su propio valor y en los diferentes casos o
situaciones de poder se combinan con grados de intensidad variable. En consecuencia la gran mayora de
situaciones de poder pueden ser formuladas como consentimiento ms fuerza, el caso donde una de las dos
variables es mnima y excepcional. Consentimiento y fuerza son, entonces, dos fuerzas reales que dan origen
al poder.
Lo que sigue a continuacin, es el poder tal como se presenta en el momento donde se vuelve organizada y
estructurada; en este momento la relacin del poder organizado y estructurado tiende a su estabilizacin
progresista, estabilizacin directamente ligada a una de las cualidades propias del rgimen poltico, la de la
legitimidad.
Segn J. Ladriere: En una colectividad dada, el poder est organizado bajo la forma de un conjunto de roles,
gobernados por las reglas fijadas por la costumbre o por las leyes escritas. Estas reglas que determinan cuales
son los roles, cules son las competencias, quines son los que estn sujetas a ellas, cules son las relaciones
que existen entre ellas, cules son las condiciones que deben llenar esos individuos, son resignadas y
revocadas, y segn qu procedimiento el sistema de roles mismo puede ser modificado (revisin
constitucional por ejemplo).
El rol define, entonces, el poder formal, pero adems del poder formar, Ladriere identifica la efectividad del
poder que no depende, en efecto, en orden principal del funcionamiento formal del sistema (que define los
roles y asegura la ocupacin) pero de las relaciones reales que se instauran entre los individuos a travs de los
roles que ellos ocupan. El rol es una condicin necesaria pero no suficiente del ejercicio del poder. Entonces,
un anlisis que lleva en el funcionamiento de un rgimen poltico, es decir, de un sistema de poder, debe
llevar una parte sobre la ocupacin de roles y por otra parte sobre las condiciones de efectividad del poder.
En el interior de un rgimen poltico, la sucesin en la cima de la jerarqua gubernamental se explica por lo
que nosotros llamamos la transferencia de gobierno, la transferencia del ejercicio de los roles del poder donde
la ocupacin sucesiva, en el marco del sistema de poder, responde a las necesidades de la sucesin poltica (el
rol en tanto que trasciende al poder individualizado, elige por definicin un ocupante temporario que no fuese
por la limitacin biolgica de los pretendientes al poder efectivo).
La transferencia de gobierno est comandada por el sistema de poder mismo que fija las condiciones de
ocupacin y las formas de designacin y renovacin a los miembros del rgimen que pretenden ejercer la
funcin gubernamental. La transferencia de gobierno se realiza a diferentes niveles pero la cima de la
jerarqua gubernamental constituye el nivel ms privilegiado del rgimen poltico sobre el cual
concentraremos el anlisis.
La ocupacin sucesiva de roles de poder localizados en la cima de la jerarqua gubernamental, erige reglas y
mecanismos de sucesin presidiendo la resolucin de conflictos que nacen de la pretensin de diferentes
actores a la ocupacin esos roles. La sucesin es uno de los procesos que permitirn el mantenimiento del
sistema de poder en tanto que trasciende la seguidilla de diversos titulares de los roles gubernamentales. Pero
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los ocupantes sucesivos de la cima jerrquica del gobierno aseguran tambin el mantenimiento del rgimen si
son capaces de asegurar la fidelidad a su poltica particular a travs de la red de confianza entre gobernantes y
gobernados quien deduce la autoridad que el gobierno pueda tener, en donde su capacidad de imponer
efectivamente su decisin en la colectividad.
La aceptacin efectiva o el consenso sobre las reglas y los mecanismos de transmisin de gobierno ofrecen la
posibilidad que un gobierno llegue a disponer de la capacidad de imponer efectivamente su decisin a la
colectividad. Pero esta capacidad de disposicin es posible en la medida donde el rol que un gobierno en
particular ejerza y que pueda ser ejercido por otro confiera una legitimidad al poder (real) posedo por
aquel que lo ocupa, en este sentido relaciona este poder al sistema legal que gobierna la sociedad y constituye
el fundamento de toda legitimidad (el sistema legal mismo tiene su propia legitimidad del consentimiento real
o supuesto del conjunto de los ciudadanos).
Entonces la conducta es doble: por una parte tenemos el sistema legal que confiere la legitimidad al poder
real de aquel que ocupa el rol, y por otra parte, tenemos el consentimiento real o supuesto del conjunto de
ciudadanos sobre el sistema legal que regla la organizacin del poder de donde este mismo sistema legal lanza
su propia legitimidad. Es el sistema legal que ofrece el marco para que los conflictos que nacen en la ocasin
de la transferencia de gobierno sean reglados por los mecanismos de sucesin inscriptos en ese mismo marco.
Es el consenso sobre las reglas y mecanismos de transferencia de la parte del conjunto de la colectividad que
va a permitir que los titulares de los roles de poder lleguen a legitimarse cara a cara con el conjunto de la
colectividad.
Si consideramos esta doble conducta como un proceso previsoramente terminado, podramos concluir que el
sistema de poder (o rgimen poltico) puede ser considerado como un rgimen que integra en s una de las
cualidades que le son propias, la de legitimidad. El anlisis queda por el momento, sobre un plan puramente
formal, es decir, en un plan de la organizacin del poder bajo la forma de un conjunto de roles entre los cuales
hemos privilegiado, como fenmeno central, la cuestin de la sucesin poltica o transferencia de gobierno.
Queda a resolver un problema mayor que podra ser puesto luego de la pregunta siguiente: Cul ser el
modelo susceptible de guiarnos hacia una diferenciacin de regmenes polticos donde la configuracin
comparte las mismas caractersticas formales? Dicho de otra manera: si todo rgimen poltico que busca su
estabilidad, tiende a organizarse en un conjunto de roles que ofrecen el medio de renovar los equipos
dirigentes de la cima de la jerarqua gubernamental cul ser el fundamento capaz de explicar cmo las
diferentes relaciones que existen entre los roles de poder, las condiciones que deban llevar los pretendidos
ocupantes y la manera de renovar a esos mismos ocupantes, diferentes de rgimen en rgimen? La respuesta
ser dada por el anlisis de las formas constitutivas de regmenes polticos.
B) La reduccin a la unidad y transferencia de poder
Vamos a profundizar la idea de constelacin de poder con el fin de determinar una categora de anlisis capaz
de explicar dos tipos dicotmicos de connotaciones de poder. En principio hace falta volver al hecho que todo
grupo poltico yendo del ms pequeo al ms complejo, supone un trato especfico que los distingue de otros
tipos de agrupamiento: aquel que se configura por la relacin de mando y obediencia. Sin embargo, dupla
mando-obediencia nos enva a los tres caracteres propios al grupo poltico: los jefes que mandan un aparato
administrativo (no discutimos la extensin de la diferencia funcional) que aplica las decisiones de aquella que
mandan y, en fin, los miembros ordinarios que obedecen. Concerniente a la poltica, porque fundado sobre la
relacin jerrquica, tiende a determinar la extensin y por consiguiente los lmites de una unidad poltica. La
unidad poltica con diferentes grados de sancin (yendo del monopolio de la violencia fsica a travs de la
pertenencia obligatoria basta una capacidad de sancin coordinada, por ejemplo, atravesando la pertenencia
voluntaria) se constituye por una forma institucional que trata de ordenar las relaciones que se establecen entre
las diferentes formas esferas de poder. El tema poltico por consiguiente, busca configurar una reduccin a la
unidad en el interior del grupo que se trata. Podramos entonces sealar que toda unidad poltica supone un
sistema de poder que define su forma constitutiva por el modo segn el cual reduce la multiplicidad a la
unidad a travs de la transferencia de poder.
Hemos visto, segn Ladriere, que cada tipo de sociedad est caracterizada por una cierta configuracin de la
constelacin del poder ya que entre las diversas esferas en las cuales el poder se divide podemos establecer
diferentes tipos de relaciones segn exista independencia, antagonismo complementariedad o subordinacin.
Dado que nosotros no estamos interesados en el establecimiento de una tipologa de la sociedad global (se
releva de una teora general de la Sociedad) vamos a concentrarnos sobre dos tipos de relaciones posibles
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entre las diferentes esferas de poder.

O bien encaramos una relacin de independencia segn la cual las diferentes esferas de poder actan en el
ceno de la colectividad con un cierto grado de autonoma lanzado cara a cara con los otros o tambin
encaramos una relacin de subordinacin segn la cual una esfera de poder tiende a suprimir todo grado de
autonoma a las otras. Esta dicotoma fundamental constituye un concepto lmite que nos permitir
comprender la realidad, sin pretender afirmar que una dependencia o una subordinacin completa se da en la
realidad. La relacin de independencia no excluye tampoco las relaciones de complementariedad o de
antagonismo, al contrario son su consecuencia. La relacin de subordinacin excluye por definicin toda
relacin de tensin que podra estructurarse a partir de esferas autnomas de poder. Lo que importa sealar
aqu es que el hecho de ubicar al anlisis bajo el ngulo de la unidad poltica excluye la idea de una
independencia total de la esfera de poder, pero no excluye la idea de una subordinacin total. La
independencia total de las esferas del poder va al encuentro de la hiptesis de una unidad poltica. No hay
unidad poltica sin un sistema de poder capaz de determinar una jerarqua de mando. En el momento en que en
determina una jerarqua de mando nos encontramos pronto delante de un proceso de reduccin de la
multiplicidad de los poderes a una unidad que los engloba imponindoles un cierto tipo de relacin. En lugar
de independencia total, sera entonces ms til hablar de autonoma relativa.
Las relaciones de autonoma relativa y de subordinacin total corresponden a dos maneras distintas de
concebir la reduccin a la unidad. O bien concebimos una reduccin total a la unidad segn la cual el
fundamento constitutivo del sistema se define a partir de la relacin de subordinacin total de las diferentes
esferas con respecto al poder poltico o bien concebimos una reduccin parcial a la unidad segn la cual el
fundamento constitutivo del sistema se define a partir de la relacin de autonoma establecida entre las
diferentes esferas del poder con respecto al poder poltico.
La reduccin a la unidad es un fin hacia el cual tiende el sistema poltico. Para llegar, todo rgimen, todo
sistema de poder, se dirige a la colectividad o inventa un tipo determinado de transferencia de poder.
Hemos visto que el poder organizado en un conjunto de roles est gobernado por las reglas fijadas por la
costumbre o por las leyes escritas. Todo sistema de poder invoca cara a cara de la colectividad a la cual se
dirige, una capacidad de accin que se expresa por el modo de decidir, de deliberar, de actuar de los
gobernantes. Todo sistema de poder presupone un fundamento segn el cual se organizar su capacidad de
mediatriz entre los individuos (los detentadores del poder) y las colectividades (los conjuntos de individuos
sobre los cuales se ejerce el poder). La transferencia de gobierno realizada en el plan interno, es decir al
interior de un rgimen poltico, supone que las reglas que gobiernan el sistema de poder determinan una
capacidad de accin de la parte de los detentadores sobre el conjunto de los individuos sobre los cuales ese
poder va a ejercerse.
La capacidad de accin de la parte del sistema de poder cara a cara de la colectividad implica que todo sistema
de poder erige e invoca un tipo determinado de transferencia de poder de la parte de la colectividad sobre la
cual ese mismo poder va a ejercer a su vez. Podramos distinguir entonces, dos tipos de transferencia: el
primero en el plano interno, el segundo en el plano externo. La transferencia en el plano interno corresponde a
lo que llamamos la transferencia de gobierno (ocupacin sucesiva de los roles de poder en la cima de la
jerarqua gubernamental) pero la transferencia en el plano interno no nos indica nada acerca de la capacidad
de la que dispondrn los ocupantes sucesivos de roles de poder. Conviene, entonces, referirse a la
transferencia en el plano externo que corresponda a la capacidad de ejercicio que el sistema de poder pone a
disposicin de los ocupantes de roles de poder cara a cara de la colectividad a la cual se dirigen, esta
capacidad de ejercicio fundada a su vez sobre la transferencia de poder que el sistema exige de la parte de la
colectividad entera.
En principio podemos imaginar dos formas de transferencia del poder. Podramos imaginar una primera forma
donde la transferencia de poder se hara de una manera absoluta y donde por consiguiente, los titulares
sucesivos de los roles de poder estaran supuesto, de tener una capacidad de accin de deliberacin y de
decisin sin que la intervencin de otras instancias exteriores a ella estn encaradas.
Podramos tambin, imaginar una segunda forma donde la transformacin del poder se haga de una manera
limitada, y donde, por consiguiente, los titulares sucesivos de los roles de poder seran supuestos de tener una
capacidad de accin, de deliberacin y de decisin que tendra cuenta de la intervencin de otras instancias
externas a ellas. Estas dos formas de transferencia de poder no seran encontradas jams en forma pura.
La transferencia absoluta del poder por parte de la colectividad a un sistema de poder implica, en efecto, que
los titulares sucesivos de los roles de poder tiendan tanto a un control interior ms que a un control exterior;
control interior que podra expresarse por ejemplo a travs de una sola minoridad de medicin que ocupara
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permanentemente los roles de poder, concebido como marco en el interior del cual se hara el juego de los
individuos o de las facciones actuando en vista de la conquista de esos mismos roles. La transferencia limitada
del poder por parte de la colectividad a un sistema de poder implica que los titulares sucesivos de los roles de
poder tengan trato en un control exterior ms que un interior, que podra expresarse por ejemplo a travs de las
minoras de medicin mltiples (al menos dos) concebidos como los marcos que organizaran la incorporacin
de miembros del rgimen en vista de la conquista de los roles de poder y del control de su ejercicio efectivo.
En este caso el hecho de considerar un control exterior demuestra que el control tiende a garantizar (en tanto
mecanismo concreto) el mantenimiento que el orden limitado por las reglas que fijan su esfera de ejercicio. La
transferencia de poder hacindose de una manera absoluta, el mecanismo de modificacin entre el sistema de
poder y la colectividad sera asegurado por una sola minora que reclamara el consentimiento por parte de la
colectividad al sistema de poder y a los detentadores efectivos de roles de poder en la medida donde la
colectividad que disponga solamente una libertad de ejercicio consentimos luego del golpe al sistema de
poder y a los gobernantes efectivos, estamos para o contra un proyecto nico. En el interior de una minora
organizada podramos no obstante, distinguir la doble lealtad al sistema y a los que gobiernan, ya que es en el
interior de este marco que la transferencia de gobierno va a efectuarse.
Si la transferencia de poder se hace de manera limitada, el mecanismo de mediacin entre el sistema de poder
y la colectividad sera asegurada por las minoras mltiples que reclamaran el consentimiento por parte de la
colectividad al sistema de poder que admitira un control externo. Tendramos entonces una fidelidad o lealtad
doble por parte de la colectividad al sntoma de poder doble por parte de la colectividad al sntoma de poder
por una parte, y la los detentadores efectivos de los roles de poder por otra parte. La lealtad al rgimen (aquel
en y para el cual son elegidos los detentadores de los roles de poder) sera impersonal, se referira a las reglas
que presiden la eleccin de los gobernantes. Lealtad a los detentadores efectivos de los roles de poder sera
personal: la colectividad dispondra de una libertad de ejercicio, libertad de especificacin (especificacin
restringida ya que descansa en una eleccin entre dos o ms alternativas que la colectividad, plena en su
conjunto, no elabora) ya que podra determinar luego la lealtad a las reglas de delegacin, aquellos que sern
los detentadores de los roles de poder al mismo tiempo que ella indicara con su asentimiento, los objetivos
concretos que los pretendidos ocupantes de los roles de poder buscaran realizar (Programa de gobierno).
En este caso como en el otro podramos indicar un estado de tensin, entre el gobierno y la colectividad.
Habra tensin porque la transferencia de poder se inscribira en una perspectiva de relacin que toda situacin
de poder implica concernientemente a los valores, objetivos e inters que gobernantes y gobernados tienden
asegurar parcialmente, por presin y parcialmente por consentimiento. Pero la transferencia de poder se hace
de manera absoluta, la tensin descansara sobre un grado intenso de consentimiento por parte de la minora
de mediacin que se interpone entre el sistema de poder y la colectividad, al mismo tiempo que sobre la
conciencia que queda de la colectividad debera tener, de su importancia a controlar los principios del rgimen
y la oportunidad de decisin de los gobernantes. En este sentido podramos decir que la minora de mediacin
ofrece el consentimiento necesario a la estabilizacin del rgimen a travs de interiorizacin de los valores y
la sumisin a las normas, mientas que la colectividad exterior al sistema de poder no participa ni como fuente
inmediata ni como fuente mediata del carcter consensual y cooperativo de la relacin de poder.
Por el contrario, la transferencia de poder se hace de manera limitada, la tensin descansa sobre un grado
extendido de consentimiento por parte de la minora de mediacin entre el sistema de poder y la colectividad
al mismo tiempo que sobre la conciencia que el resto del colectividad debera tener el control de los principios
del rgimen y la oportunidad de decisin de los gobernantes. En este sentido, podramos decir que las
minoras de mediacin (que combinan dos sentimientos, el respeto a la legalidad y el sentido de compromiso)
ofrecen el consentimiento necesario a la estabilizacin del rgimen a travs de la interiorizacin de los valores
y la sumisin a las normas, mientras que la colectividad exterior a las minoras participa como fuente
mediante del carcter consensual y cooperativo de la relacin de poder.
La trasferencia absoluta de poder presupone un grado intenso de consentimiento por parte de la minora de
mediacin y un grado intenso de coercin a ejercer sobre la colectividad que no llega a expresarse a travs de
la minora de mediacin, en tanto que la transferencia limitada de poder presupone un amplio grado de
consentimiento por parte de esa minora y un grado intenso de coercin a ejercer sobre el sector que no llega a
expresarse a travs de las minoras de mediacin, por el grado de coercin es menos intensa que en el primer
caso en la mediacin donde las instancias externas son capaces de garantizar el mantenimiento del gobierno
en la esfera del ejercicio que le es propia. Sobre estos dos polos se organiza la tensin existente entre
gobernantes y gobernados.
Las dos formas existentes transferencia de poder configuran dos sistemas de poder donde el aspecto
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consensual y el aspecto coercitivo no pueden ser aislados el uno del otro. Cuando hablamos de transferencia
absoluta de poder, no suponemos un sistema de poder de carcter coercitivo, lo mismo que cuando hablamos
de transferencia limitad del poder, no suponemos un sistema de poder con carcter coercitivo o consensual.
Estos dos sistemas constituyen relaciones de poder consensuales y coercitivas. Dos procesos que nos parecen
fundamentales para precisar las caractersticas de un rgimen poltico, lo que nos permitir determinar la
forma constitutiva de cada rgimen.
A) Por el primer proceso la multiplicidad de poderes tiende a organizarse en un sistema alrededor y bajo
el poder poltico que es supremo por definicin. Lo llamamos proceso de reduccin a la unidad.
B) Por el segundo proceso la estructura interna del poder poltico tiende a organizarse determinando las
modalidades de la relacin mando-obediencia. Llamamos a este proceso transferencia del poder.
Hemos determinado dos maneras de concebir la reduccin a la unidad (total y/o parcial) lo mismo que los
tipos de transferencia de poder (absoluto-limitado). La combinacin de dos posibilidades por cada proceso nos
lo da el esquema siguiente con los cuatro casos posibles:
Transferencia de poder
Absoluta
Limitada
Reduccin a la unidad
Total
A
C
Parcial
B
D
Diremos entonces, que un rgimen poltico puede definir su forma constitutiva (A) por una reduccin total a la
unidad con una transferencia absoluta de poder; (B) por una reduccin parcial a la unidad con una
transferencia absoluta de poder; (C) por una reduccin total a la unidad con unta transferencia limitada de
poder y (D) por una reduccin parcial a la unidad con una transferencia limitada del poder. La forma
constitutiva definida en (A) implica que el rgimen se organice en funcin de la relacin de subordinacin
total que se establece entre las diferentes esferas del poder, y todava, que los titulares efectivos de los roles d
poder pueden tener una capacidad de accin, de deliberacin y de decisin sin que sea encarada la
intervencin de otras instancias ajenas a ellas. La forma constitutiva difundida por (B) implica que el rgimen
se organice en funcin de la relacin de la autonoma relativa que se establece entre las diferentes esferas de
poder, y tambin, que los titulares sucesivos de los roles del poder tengan capacidad de accin, de
deliberacin, y de decisin sin que sea encarada la intervencin de otras instancias externas a ellas. La forma
constitutiva definida por (C) implica que el rgimen se organice en funcin de subordinacin total que se
establece entre las diferentes esferas de poder, tambin que los titulares sucesivos de los roles de poder tengan
capacidad de accin, de deliberacin y de decisin teniendo en cuenta la interaccin de otras instancias
externas a ellas. la forma constitutiva definida por (D) implica que al rgimen se lo organice en funcin de la
relacin de autonoma relativa, que se establece entre las diferentes esferas de poder, y tambin, que los
titulares sucesivos de los roles de poder tengan capacidad de accin, de deliberacin y decisin, teniendo en
cuenta la intervencin de las otras instancias externas a ella.
3) Correlacin de los principios de legitimidad con las formas constitutivas de los regmenes
polticos
Cuando nos referimos, recorriendo las teoras, a las cuestiones de los principios de legitimidad, hemos llegado
a la concesin de que la funcin principal del principio de legitimidad es determinar un tipo de rgimen
poltico. Los regmenes en cuestin son, a su vez, tipificados por las cuatro formas constitutivas que combinan
las dos modalidades de expresin ofertadas por la reduccin a la unidad y tambin por la transferencia de
poder.
Hemos subrayado el trato comn a los dos procesos: son procesos de concentracin de poder. Hay una
relacin estrecha entre la reduccin a la unidad y la transferencia absoluta del poder por una parte, y entre la
reduccin parcial a la unidad y la trasferencia limitada del poder por la otra. En los dos procesos la dupla
reduccin a la unidad-transferencia de poder posee el principio de un tipo de concentracin de poder similar.
En el caso de la reduccin total a la unidad que est acompaada por una transferencia absoluta del poder,
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haba una concentracin total de esferas de poder, garantizadas por una capacidad de decisin absoluta por
parte de los titulares de los roles de poder cara a cara de la colectividad. Lo mismo en el caso de la reduccin
parcial a la unidad acompaada de una transferencia limitada del poder, habr una concentracin relativa por
parte de los titulares de roles de poder cara a cara con la colectividad.
Teniendo recurrencia a una categora de anlisis que nos ha permitido determinar cuatro formas constitutivas
de regmenes polticos, podemos ahora precisar que la funcin de u principio de legitimidad es de valorizar un
modo de reduccin a la unidad as como d transferencia de poder en detrimento de otro. Tanto la forma
constitutiva definida por una reduccin total a la unidad con una transferencia absoluta de poder, que aquella
definida por una reduccin parcial a la unidad con una transferencia limitada de poder, implica prontamente
una eleccin de base que valorizan un modo de organizacin del sistema de poder. Esta eleccin de base se
atiene al principio de constitucin de un rgimen poltico. Siguiendo de cerca la terminologa propuesta por
Loewenstein, vamos a retomar dos principios constitutivos de regmenes polticos: la monocracia y la
policracia. Estos dos principios no toman su sentido, sin embargo, si no los traemos a su traduccin
institucional. Con el aparato metodolgico previsto por las formas constitutivas de regmenes polticos,
diremos entonces que la forma constitutiva definida por una reduccin a la unidad con una transferencia de
poder est determinada por el principio de monocracia, lo mismo que la definida por una reduccin a la
unidad con una transferencia limitad de poder est determinada por la policracia.
Esta correlacin nos demuestra que hay dos formas constitutivas puras y coherentes porque los dos procesos
estn enmarcados por la misma configuracin de valores. La configuracin de valores del principio
monocrtico determina una reduccin total a la unidad con transferencia absoluta de poder, lo mismo que la
configuracin de valores del principio policrtico determina una reduccin parcial a la unidad con
transferencia limitada de poder.
Las dos formas constitutivas que quedan son formas mixtas incoherentes porque los dos procesos estn
enmarcados por configuraciones de valores contradictorios: la forma constitutiva definida por una reduccin
parcial a la unidad con transferencia absoluta de poder y la forma constitutiva definida por una reduccin total
a la unidad con transferencia limitad de poder estn determinadas por una configuracin de valores
provenientes de la fuente monocrtica que de la poltica. Estas formas constitutivas renen en su estructura los
elementos provenientes de dos principios de legitimidad extrema.
La correlacin entre los principios de legitimidad monocrtica y policrtica por una parte, y las cuatro formas
constitutivas de regmenes polticos por otra, podra expresarse por medio del esquema siguiente:
Principio de legitimidad
Monocracia
Transferencia de
poder / Reduccin
a la unidad
Absoluta
Relativa
Policracia
Total
Parcial
A
C
C
D
Monocracia
Policracia
Formas constitutivas de regmenes polticos
14
A. El principio de la monocracia o de la reduccin a la unidad con transferencia absoluta de poder

-
El principio de legitimidad monocrtica determina una forma constitutiva de regmenes polticos que
combinan una reduccin total a la unidad con una transferencia absoluta de poder.
En este orden de ideas, la relacin de subordinacin que se establece entre las diversas esferas del poder
saca del sistema todo estado de antagonismo o de complementariedad. Podramos decir que las reglas que
gobiernan el rgimen consagran el monismo del poltico que, a su vez, da la imagen a los ojos del
observador, de la unificacin de situaciones de poder. Adems la capacidad de accin de los titulares de
roles de poder no limitada por la intervencin de otras instancias externas a ellas, implica un mecanismo
de control segn el cual el mecanismo de poder cara a cara de la colectividad es incondicional y
permanente. Es incondicional porque el fin del control no es garantizar la cuestin externa de los actos del
soberano. Es permanente porque la mediacin asegurada por una sola minora entre la colectividad y el
sntoma de poder, implica la ocupacin permanente de los roles de poder por esta misma minora a la cual
corresponde el derecho de ocupacin segn las reglas de transferencia del gobierno. Dado que el sistema
invoca una transferencia absoluta de poder por parte de la colectividad, la transferencia de gobierno se
har por las reglas tendientes a organizar un mecanismo de sucesin en el interior de la minora de
mediacin que monopoliza la pretensin de los roles de poder.
Siguiendo a Aron, diremos que la intensin original del principio monocrtico, es de transformar
fundamentalmente el orden existente a partir de una ideologa de integracin total.
La lucha de la reduccin total a la unidad operado por el sistema de poder, permite la penetracin de una
ideologa de integracin total en la estructura social entera, la unificacin de situaciones de poder provoca
el llamado a un solo proyecto (que podra definir de las interpretaciones oficiales y estratgicas) actuando
como el nudo central que sostiene al conjunto de creencias que justifican el rgimen. Es el mismo hecho
que permite al monopolio de poder econmico y de poder de informacin o persuasin.
Y cuanto que en la forma constitutiva combina una transferencia absoluta de poder por parte de la
colectividad, hace falta la presencia de una sola minora de mediacin entre los miembros del poder y los
miembros de la colectividad que dispondr as del monopolio de medios de comunicacin y de gestin
econmica.
De esta nocin de monocracia hay que separar dos elementos esenciales. El primero es que la monocracia
ofrece el instrumento institucional ms vlido para la implantacin en el seno de la colectividad de una
ideologa de totalizacin que, en tanto sntoma, quiere integrar el mundo en su dinamismo para recrear un
mundo unificado a su imagen. El principio tiende a presentarse para la eleccin de la accin un marco de
dogmatismo poltico.
El segundo elemento a retener es que la monocracia concibe la estructura institucional no como
instrumento regulador de conflictos que nacen en el seno de la sociedad, pero como instrumento que
impone de una manera imperativa la concentracin de situaciones de poder. El monopolio de la ocupacin
de los roles de poder, ejercido por una minora de mediacin privilegiada, provoca la unificacin de la
estructura institucional con el grupo que est ejerciendo el poder. La estructura institucional antes de
ocupar una funcin reguladora de la sucesin al interior del rgimen, que permita localizar los actores
privilegiados que tendran derecho de participacin en ese proceso. La regla de juego del rgimen no sirve
a la transferencia del poder sino al mantenimiento institucional de la minora que monopoliza las esferas
de poder.
B. El principio de la policracia o de reduccin parcial a la unidad con una transferencia limitada de

poder
-
El principio de la legitimidad policrtica determina una forma constitutiva de regmenes polticos que
combine una reduccin parcial a la unidad con una transferencia limitada de poder.
En este orden de ideas, la relacin de autonomas permite entrever en el sistema el proceso de
antagonismo o de complementariedad que se establece entre las diversas esferas de poder. Podramos
decir, que las reglas que gobiernan el rgimen consagran al pluralismo de los grupos sociales, econmicos
y culturales que dan la imagen, a los ojos del observador, de la multiplicidad de situaciones de poder
provenientes de formas de poder que la diferenciacin de funciones en el seno de las colectividades
15
encaradas implica (pluralismo de grupos sociales que puede expresarse a su vez por las relaciones de
complementariedad y de antagonismo entre los diferentes sectores encarados). Adems la capacidad de
accin de los titulares de los roles de poder, limitada por la intervencin de otras instancias externas a
ellas, implica un mecanismo de control segn el cual el ejercicio del poder cara a cara de la colectividad
es condicional y provisoria. Es provisoria porque el fin del control es de garantizar la puesta en cuestin
externa de los actos del soberano. Es provisoria porque la mediacin asegurada por las minoras mltiples
entre la colectividad y el sistema de poder implica la aceptacin temporal de los roles de poder por la o las
minoras de mediacin que han sido capaces de conquistarlas segn las reglas de transferencia de
gobierno. Podramos decir que si el sistema invoca una transferencia limitada de poder por parte de la
colectividad este tipo de transferencia actuar a su vez sobre el modo segn el cual se organizar la
transferencia del gobierno. En el caso que nos importa, la transferencia de gobierno se har segn las
reglas que tienden a organizar un sistema de concurrencia abierta entre las diferentes minoras de
mediacin que pretenden ocupar los roles de poder, esta concurrencia se desarrolla en virtud de la libertad
de especificacin por parte de la colectividad que el rgimen consagra.
Cuando comentamos este trabajo, hemos credo oportuno emplear la palabra democracia en lugar de
policracia. De hecho, un anlisis atento acerca de las implicaciones que puede tener un punto de vista que
se ubica en principio en la perspectiva de la pluralidad de poderes, nos ha permitido concluir que la
palabra policracia es la ms adecuada. En primera lugar, porque pone entre parntesis toda toma de
decisin cara a cara del fenmeno democrtico. Si hemos recurrido a la palabra democracia, el lector
atento tendra que reprocharnos pronto una toma de posicin concreta cara a cara de la democracia en el
sentido de encararlo como una policracia electiva. De hecho hay algo verdadero en este punto de vista y
no sera intil aproximar el concepto de policracia de aquel que los autores han reflexionado sobre el
hecho democrtico, insistiendo ms sobre la ley del pluralismo que sobre la ley del nmero. El
pensamiento liberal, que a partir de Toqueville, quiso comprometer el anlisis a partir de este punto de
vista merece una atencin particular. De esta aproximacin dos elementos merecen ser incorporados a
nuestra nocin de policracia. El primero es que la policracia desecha toda ideologa de totalizacin puesto
que, en tanto que sistema de poder, busca integrar su dinamismo en un mundo que reconocen
diversificado. Por esta razn, al principio de la policracia presenta para la eleccin de la accin un marco
de relativismo poltico que no podra encontrar otra justificacin que en una visin probabilista con
respecto a la historia y al futuro. La visin probabilista (Arn inspirado por Toqueville) tiende a
comprender el abandono de toda prediccin histrica anunciadora del movimiento irresistible de la
sociedad hacia un modelo de realizacin necesaria.
El segundo elemento es que la policracia concibe la estructura institucional como el marco necesario
segn el cual todos los ciudadanos deben convenir arreglar sus querellas. Es decir que la policracia
implica la diversificacin entre la estructura institucional y el grupo que est ejerciendo el poder, sobre la
estructura institucional se instituye el instrumento vlido que ofrece los mecanismos necesarios para llegar
a la conquista y a el ejercicio del poder, lo mismo que obligar a gobernantes y gobernados a conformarse
en una regla de juego que los sobrepasa y que los obliga.
Raymond Aron caracteriza los regmenes polticos que l llama constitucional pluralistas, segn la sntesis
de cuatro variables: la concurrencia, constitucin, pluralismo del grupo social y el carcter laico del
Estado. Podramos agregar la crtica complementaria: puesto que el principio de la policracia determina
una forma constitutiva de regmenes polticos que combina una reduccin parcial a la unidad con una
transferencia limitada del poder, diremos por una parte que el modo de reduccin a la unidad hace que el
rgimen sea fundado sobre la heterogeneidad de la accin que conlleva una pluralidad de grupos
polticamente orientados cada uno de entre ellos pudiendo expresar su proyecto y su visin particular de la
sociedad. Por otra parte, este rgimen constituye un marco abierto a las expresiones concretas del bien
comn precisamente porque no hace monopolio de una cierta prediccin histrica su fin principal.
La apertura a la presencia de opresiones y proyectos diversos basadas sobre pruebas o autoridades
probables es la consecuencia de los valores ideales que presiden el rgimen, valores que no pretenden (en
tanto sistema ideolgico) acabarse necesariamente sobre el plano del futuro histrico. Pero, por otra parte,
diremos tambin que el tipo de transferencia limitado que el sistema de poder invoca, hace que el rgimen
no conciba otro medio de renovacin de los equipos al nivel de roles de poder, mismo que de proteccin
de sus miembros cara a cara de las decisiones, que por subordinacin de gobernantes y gobernados a los
mecanismos e institucionales que los rigen.
16
C. Las fuerzas constitutivas mixtas

-
La cuestin mayor que se deduce del punto de donde nosotros nos ubicamos en este captulo es la
siguiente: Podemos hablar de un principio de legitimidad intermediaria con una forma constitutiva que le
es propia? No lo creemos. Si nos ubicamos en la perspectiva indicada anteriormente, aquella que reconoce
los principios de legitimidad la funcin de valorizar un modo de reduccin a la unidad as como de
transferencia del poder en detrimento de otro, creemos ms bien que sera ms til hablar de forma
constitutiva mixtas que forman entonces su significado con respecto a los principios y a las formas
constitutivas puras que han ocupado nuestras reflexiones anteriores,
En este orden de ideas las formas constitutivas mixtas (reduccin parcial a la unidad con transferencia
absoluta de poder y reduccin total con transferencia limitada de poder) estn determinados a la vez por el
principio monocrtico y por el policrtico.
Cules sern los trazos ms importantes de las formas constitutivas mizas? El primero de los casos
posibles, aquel de un rgimen poltico que define su forma constitutiva por una reduccin parcial a la
unidad con una transferencia absoluta de poder, ha retenido la atencin de algunos autores.
La observacin de Aron, por ejemplo, es pertinente, podemos entrever un tipo de rgimen que lidera:
la pluralidad de las fuerzas pero no el pluralismo de partidos no es un rgimen de composicin abierta,
no es tampoco un rgimen de partido monoltico donde todo el mundo est obligado a jurar fidelidad a
aquel a quien no les crean.
Cierto, la bsqueda de una categora mixta demuestra ya el peligro de simplificacin abusiva si la
comprometemos en una va de clasificacin dicotmica. Tomamos por ejemplo un ensayo de clasificacin
ya consagrado como aquel de Loewenstein.
Loewenstein parte de un principio diacrnico: el poder compartido y el poder concentrado. Este principio
determina la autocracia y el constitucionalismo. Siguiendo nuestro esquema, la nocin de poder
compartido o concentrado se incorpora a los tipos de transferencia de poder (limitado y absoluto).
Creemos no obstante que el empleo de los dos criterios combinados podran sernos til. En efecto, cuando
Loewenstein tienta una distincin entre rgimen totalitario y autoritario agrega el criterio de poder
concentrado, comn a los dos, aquel de una ideologa de integracin total con respecto al rgimen
totalitario. Creemos que el empleo paralelo de las nociones de reduccin y transferencia va a ofrecernos
un principio de clasificacin que no tiene necesidad de buscar los criterios externos a aquel del poder.
Tanto los regmenes autoritarios como los totalitarios concilian una transferencia absoluta de poder, pero
el modo de reduccin a la unidad difiere el uno del otro. En el rgimen autoritario no hay reduccin total
pero si una reduccin parcial a la unidad que se acompaa de una transferencia absoluta de poder. El
rgimen totalitario, al contrario, se incorpora a nuestro principio monocrtico: termina en l en tanto que
sistema de poder una reduccin total a la unidad que se acompaa con transferencia absoluta de poder.
Como tal, es un sistema que se sita en el extremo opuesto del sistema policrtico. En el medio de esos
sistemas extremos, podramos situar sin ninguna duda, la interminable gama de regmenes empricamente
aislables que reunimos normalmente bajo el comn denominador de regmenes autoritarios. Cmo
aproximarlos? Podramos decir que las reglas que gobiernan esos regmenes (?) al pluralismo de los
grupos sociales, econmicos y culturales (pluralismo que puede tambin expresarse a su vez por las
relaciones de complementariedad y de antagonismo entre los diferentes sectores encarados). Por lo tanto,
la capacidad de accin de los titulares del poder no est limitada por la intervencin de otras instancias
especficamente polticas externas a ella. Bien que el sistema reconoce una autonoma relativa a ciertas
esferas del poder, el mecanismo de control encarado implica que el ejercicio del poder cara a cara de la
colectividad es incondicional y permanente: no garanta para la puesta en cuestin externa de los actos del
soberano por una parte, y ocupacin permanente de los roles del poder por una minoridad de mediacin a
la cual reviene el derecho de ocupacin de los roles luego de las reglas de transferencia del gobierno. Bien
entendidas, la transferencia del gobierno se har entonces segn las reglas que teniendo la minora de
mediacin que monopoliza la pretensin de ocupar los roles del poder. Estos regmenes combinan la
tolerancia del pluralismo social y cultural con el monopolio de la accin de gobierno que la minora de
mediacin invoca en virtud de una transferencia absoluta del poder por parte de la colectividad. Esta, en lo
que concierne a lo social y cultural, no est obligada a jurar fidelidad a lo que ella no crea.
El segundo de los casos posibles, aquel de una reduccin total con transferencia limitada, merece un lugar
en el nivel de la teora bien que su expresin a nivel de los hechos no es tan evidente que la del primer
17
caso. Prevee una concentracin total de las esferas del poder. El sistema es homogneo. No hay autonoma
entre los diferentes sectores del poder, pero la relacin mando-obediencia permite la puesta en cuestin de
los actos del gobierno. Se tratar de la presencia de una sola esfera de poder que se reconoce limitada en
lo que concierne a la capacidad de los gobernantes cara a cara de los gobernados.
Podemos concluir que las formas constitutivas mixtas son contradictorias. Sistema de poder hbridos. En
un caso la transferencia absoluta de poder prefigura una reduccin total a la unidad, pero a su vez, una
reduccin parcial a la unidad exige una transferencia limitada de poder ms en ms limitada. En el otro
caso la transferencia limitada de poder prefigura una reduccin parcial a la unidad, pero a su vez, una
reduccin total a la unidad exige una transferencia de poder ms en ms absoluta.
D. Crticas complementarias
-
Hay un problema subyacente a esta correlacin de principios de legitimidad con las formas constitutivas
de los regmenes polticos, que debe ser tomado en consideracin antes de finalizar este captulo.
Los principios de legitimidad interesan al politlogo no solamente en tanto fuente de conocimiento
poltico pero tambin como fuente de las instituciones y los hechos polticos. Como Ferrero lo haba
entrevisto, es por un dialogo incesante entre doctrina y realidad que los principios de legitimidad toman
forma en una sociedad, y es en razn de ste doble movimiento, que constituyen el fondo invisible de la
historia. Esta frase indica un problema metodolgico mayor. Partamos del hecho que la ciencia poltica no
solamente tiene en s la aproximacin de los valores especficos de la poltica (a descubrir en los sistemas
filosficos y las doctrinas) pero tambin en los hechos institucionales y la vida poltica en tanto factores
que codeterminan una forma de enmarcacin imperativa. Sin embargo, las dos variables (valores
especficos e institucionales y vida poltica) no son independientes la una de la otra. El pensamiento
poltico busca identificar los valores especficos de la poltica con el fin de dar una respuesta a un
problema permanente. Pero nos damos cuenta que este pensamiento es dependiente de la realidad poltica
(realidad suprema) que exige constantemente una respuesta, es decir, una solucin y toda solucin implica
una eleccin, una respuesta, en detrimento de otra. No hay ruptura entre hechos y valores: los unos actan
sobre los otros recprocamente.
Nuestro esfuerzo por identificar los dos principios de legitimidad se justifican en principio, porque
concebimos al poltico como objeto de anlisis, que lleva una pluralidad de instituciones, valores y
objetivos. En este punto de vista, nos parece que sera extremadamente difcil descubrir un principio de
legitimidad universalmente vlido, bien que la filosofa poltica es difcil de encontrarla. Las preguntas
hechas por la filosofa no estn separadas del universo poltico que las inspira y esas respuestas, mltiples
y contingentes, actan en el corazn de la historia en vista de resolver un problema permanente: aquel de
justificar a la vez al poder y la obediencia. Las tablas de referencia que inspiran esta justificacin son
mltiples, los principios de legitimidad tambin lo son.
Hemos tenido que determinar dos principios de legitimidad. Pero puesto que el punto de vista propio de la
ciencia poltica es de encararlos como principios de constitucin de un rgimen poltico, diremos que son
inseparables de las formas constitutivas que acabamos de tipificar.
Dicho de otra manera, no podra haber otra va de aproximacin para la teora poltica en tanto que teora
explicativa de los hechos de mando y obediencia que por la traduccin institucional de cada uno de los
principios de legitimidad. Las formas constitutivas de los regmenes polticos son una categora general de
anlisis segn el cual podramos explicar como un rgimen concreto, visto como individualidad histrica
aislable en el tiempo y espacio, reducimos por un lado la multiplicidad a la unidad, por otro un tipo de
transferencia de poder por parte de la colectividad.
En esta perspectiva, estas categoras de anlisis no toman su sentido con respecto a una organizacin
institucional empricamente aislable. En este primer rellano de anlisis se deducen dos cuestiones
importantes. La primera: Qu hay tras una organizacin empricamente aislable? Respondiendo de una
forma cuantitativa de regmenes polticos susceptibles de ser constatada por el anlisis del modo de
reduccin a la unidad por un lado, y por el otro el tipo de transferencia del poder que al rgimen reclama
de la colectividad.
La segunda: Es que hay tras una forma constitutiva, un universo de valores que impregna un modo de
reduccin a la unidad y un tipo de transferencia en detrimento de otro? Respondemos afirmativamente.
Las instituciones son la sntesis y la expresin de una constelacin de valores y de intereses con vista en
fijar los lmites imperativos y provisorios del espacio donde debe desarrollarse la accin poltica. Tras
18
ellas, hay un universo de valores que las determinan, este universo impregna el modo segn el cual
concebiremos la estructura y los lmites del poder poltico, as como la capacidad de decisin y de control
puesta a la disposicin de gobernantes y gobernados. Los principios de legitimidad se incorporan a este
fundamento, cada rgimen poltico valoriza con modo de reduccin a la unidad y un tipo de transferencia
de poder. Esta valorizacin compromete una concepcin del hombre, de la sociedad y de la historia, por
este hecho un aspecto de dicha forma institucional puede ser encarada como teniendo un valor superior a
aquella de todos los otros, en funcin de la cual la vida poltica debera ser organizada. En el lmite,
encontramos el rgimen poltico como determinado por una eleccin de base que se incorpora a un
principio de legitimidad, fuente que permitir justificar la pretensin de gobierno de ciertos miembros de
la colectividad sobre los otros, como tal, esta eleccin de base tiende a privilegiar una concepcin del
poder en detrimento de otra.
Para atenernos en sta maraa metodolgica, sera til tentar una aproximacin comparativa con una
indicacin terica propuesta por K. Loewenstein. El autor distingue dos categoras analticas de base, la
primera ms general, abarca la segunda: el sistema poltico (political system) implica la institucionalidad
de las ideologas polticas especficas. Los modelos de gobierno (patterns of government) constituyen la
experiencia emprica de un sistema poltico: estn enlazados por un tipo de ideologa idntica o similar,
as como en las instituciones que se deducen. El sistema poltico se subdivide a su vez en dos categoras
segn el principio de concentracin y el poder compartido, a saber la Autocracia y el Constitucionalismo.
Los modelos de gobierno de la Autocracia se organizan segn la distincin entre regmenes totalitarios y
autoritarios.
Para los regmenes autoritarios distinguiremos a) la monarqua absoluta, b) el cesarismo plesbicitario del
tipo napolenico, c) el neopresidencialismo. En los regmenes totalitarios, situaremos a) el nacionasocialismo alemn, b) el fascismo italiano, c) el comunismo de la Unin Sovitica, como as tambin en
las democracias populares y el comunismo en China. En lo que concierne al modelo de gobierno del
constitucionalismo democrtico la siguiente clasificacin: a) la democracia directa, b)el gobierno de
asamblea, c) el parlamentarismo, d) el gobierno de gabinete, e) el presidencialismo, f) el gobierno
directorial de Suiza.
El esquema de Loewenstein es similar al nuestro en el sentido que distingue: a) las ideologas polticas
especficas, b) los sistemas polticos deducidos de esta por opcin ideolgica, c) los modelos de gobierno
enlazados por un sistema poltico y, por consiguiente por un mismo tipo ideolgico.
En el mismo sentido, distinguimos: a) los principios de legitimidad, b) las formas constitutivas de los
regmenes polticos determinados por este principio, c) las organizaciones institucionales empricamente
aislables enlazadas por una forma constitutiva. Loewenstein abarca e su clasificacin los regmenes
polticos del presente y del pasado. El fin del esquema analtico que acabamos de ver y proponer es ms
limitado que el de Loewenstein: buscamos ante todo definir un punto de partida. El orden analtico del
esquema tiende a poner en una realidad infinitamente rica que no podr ser provisoria, trata que anticipe la
confirmacin o el error. Debe ser comprendido como unidad de anlisis limitado ya que no pretende que
condecoren los principios esta bsqueda permanente de correlacin entre los principios de legitimidad y
las formas constitutivas de los regmenes polticos es una tentativa de explicacin. El deber principal del
politlogo ser debatir los logros subyacentes que conducirn la historia de la relacin entre poder y
obediencia hacia un fin ltimo, que hemos determinado, dos principios de legitimidad donde el objetivo
no sea otro que tratar un orden analtico provisorio con respecto a las tablas de referencia mltiples de
donde se deduce la justificacin simultnea del derecho de mando y el deber de obediencia.
19

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entre las diferentes esferas de poder.

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