14

UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

O PRINCPIO DA INDISSOCIABILIDADE
ENTRE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO: UM
BALANO DO PERODO 1988-2008

ALDERLNDIA DA SILVA MACIEL

PIRACICABA, SP
2010

15

O PRINCPIO DA INDISSOCIABILIDADE
ENTRE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO: UM
BALANO DO PERODO 1988-2008

ALDERLNDIA DA SILVA MACIEL

ORIENTADOR: DR. VALDEMAR SGUISSARDI

Tese
apresentada

Banca
Examinadora do Programa de PsGraduao em Educao da UNIMEP
como
exigncia
parcial
para
obteno do ttulo de Doutor em
Educao.

PIRACICABA, SP
2010

16

BANCA EXAMINADORA
Prof. Dr. Valdemar Sguissardi (Orientador)
Prof. Dr. Cleiton Oliveira UNIMEP
Prof. Dr. Csar Romero A. Vieira UNIMEP
Prof Dr Sueli Mazzilli UNISANTOS
Prof Dr Deise Mancebo UERJ

17

Aos meus pais, Aldemar Cndido e Linei Negreiros, base de

minha formao humana e principais incentivadores de minha formao
profissional, pelo carinho e respeito que sempre nos uniu.
A Clarisse Negreiros, tia querida, e a Leomaci Silva, amiga
guerreira, que se foram enquanto eu escrevia esta tese.

18
AGRADECIMENTOS

Universidade Federal do Acre, atravs do extinto Departamento de Educao

atual Centro de Educao, Letras e Artes e da Pr-Reitoria de Pesquisa e PsGraduao que possibilitou meu afastamento integral das atividades docentes
para realizao do Doutorado.
Universidade Metodista de Piracicaba, atravs do Programa de Ps-Graduao
em Educao, em especial aos professores do Ncleo de Polticas e Gesto da
Educao, pelo ambiente intelectual propcio ao aprendizado acadmico, e pelas
discusses e sugestes que aprimoraram este estudo.
CAPES, pelo apoio financeiro concedido que cobriu parte do tempo em que me
dediquei aos estudos nestes quatro anos.
Ao Valdemar Sguissardi, orientador presente e incansvel, amigo solidrio em
todos os momentos e grande incentivador da busca do conhecimento. Com ele
aprendi a valorizar mais ainda a necessidade de conjugar competncia intelectual
e simplicidade.
A Sueli Mazzili, pela acolhida calorosa e grande disponibilidade de interlocuo
sobre a temtica referente ao princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.
Aos membros da Banca Examinadora, Professor Cleiton de Oliveira, Professor
Csar Romero, Professora Deise Mancebo e Professora Sueli Mazzilli, pelos
valiosos comentrios e sugestes que tanto enriquecero este trabalho, suprindo
algumas das muitas lacunas que nele se apresenta.
Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Educao da UNIMEP,
especialmente ao Bruno Pucci, Cleiton de Oliveira e Roseli Schnetzler.

19
A minha irm Lenilda Faria por sempre facilitar a caminhada nos dias mais difceis.
Ao companheiro Coronel Faria e Adalberto Jnior, pela compreenso de nossas
ausncias, manifestando carinho mesmo no silncio.
Aos meus irmos, Alderlei, Marquinhos e Mazinho, pela afetividade e pelo
estmulo, desde sempre. As tias Maria Jos e Raimunda Negreiros, cujo incentivo
e torcida so cruciais em todos meus desafios.
Aos professores e amigos Elizabeth Miranda, Francisco Bento, Ronaldo Melo e
Tnia Mara, pelo apoio incondicional quando da minha sada para o doutorado e
pela solidez de nossa amizade.
A minha famlia piracicabana, Neusa Ivete Dias; Elci, Diego e Luiz Jacobino;
Milton, Irene e Arielle Ducatti; Csar, Lourdinha e Alana Vieira; Nvea Maria;
Giovanna Oliveira; Helena e Andr Amaral; e Sanete Andrade, sem o apoio,
amizade e carinho de vocs tudo teria sido bem mais difcil.
Aos amigos que conheci na turma do doutorado, cujas presenas foram
essenciais ao longo destes quatro anos: Jamisse Taimo, Ana Carla, Daniela
Peixoto e Maria do Carmo (Carminha), pela troca de experincias em que
pudemos dividir muitas de nossas angstias e preocupaes em relao luta por
uma educao e uma universidade de fato pblica.
Ao Fabiano Casemiro, pelo incentivo final e por todos bons momentos
compartilhados.

A Angelise Salera, Elaine Xavier e Sylvana Zein, pelo profissionalismo, ateno e

disponibilidade.
Enfim, agradeo a todos as pessoas que, querendo ou no, contriburam
decisivamente para que nossos objetivos fossem atingidos.

20

Ela est no horizonte. Me aproximo dois

passos, ela se afasta dois passos. Caminho dez
passos e o horizonte corre dez passos. Parece
que, por mais que eu caminhe, jamais a
alcanarei. Para que serve, ento, a utopia?
Serve para isso: Para caminhar.
(Eduardo Galeano)

21

RESUMO

Este estudo se refere apreenso de como o princpio da

indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso foi se configurando nas
polticas pblicas oficias de educao superior, nas anlises dos tericos que
fazem a crtica a estas polticas e nas publicaes da ANDES-SN no perodo
1988-2008. Tomamos como questo central deste estudo: o que explica o
percurso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso a
partir de sua incluso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988 at 2008?
Para

tanto,

evidenciam-se,

inicialmente,

as

concepes

de

universidades que so identificadas na histria das universidades em geral, e na

universidade brasileira, em particular. Identifica-se a trajetria do movimento
docente do ensino superior, considerando que o princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso foi sistematizado em termos de proposta de
universidade a partir da ANDES-SN. Retomando seu objeto de estudo mais
especfico, a pesquisa volta-se para as diferentes verses da Proposta de
Universidade Brasileira da ANDES-SN e para as polticas pblicas educacionais
para o ensino superior mais evidenciadas nos ltimos vinte anos, particularmente
nos governos de Fernando Henrique Cardoso e Lula da Silva. A legislao psLDB atravs de decretos criou os polmicos Centros Universitrios e abriu um
leque de opes para a organizao das IES, sem, contudo, considerar-se a
pesquisa e a extenso como funes que aliadas ao ensino cumpriam o
dispositivo constitucional. Com base nos dados estatsticos se pode afirmar que
somente cerca de 3% das 2.252 praticam a associao ensino-pesquisa-extenso
e somente certa de 17% do total de alunos matriculados no total de IES viveriam,
durante sua formao, a experincia dessa associao ou de universidades de
pesquisa, os demais cerca de 83% formando-se em universidades de ensino.

Palavras-chave : universidade; reformas educacionais; indissociabilidade entre

ensino, pesquisa e extenso.

22

ABSTRACT
This work refers to the concern with the way which the inseparability principle
between education, research and extension has been established in the official
higher education public policy, according to the analysis of theorists who make the
criticism of such policies and ANDES publications during 1988 -2008. However, it
became evident, initially, the conceptions of universities that are identified in the
universities history, in general, and in Brazilian universities, in particular. It is
identified the higher education professoriate ideals evolution, considering that
inseparability principle between education, research and extension has been built
according to the ANDES proposition of universities. Returning to its specific subject
matter, the study turns to the different versions of the ANDES propose for Brazilian
University and the most evident public higher education educational policies in the
last twenty years, mainly the ones of Fernando Henrique Cardoso and Lula da
Silva governments. It is also discussed the problems related to the approval of the
Law of Directives and Bases of Education, Law 9394/96, and subsequent
regulations, in order to judge and evaluate the omission scale of the inseparability
principle between teaching, research and extension, which should be the
fundamental prerogative to the organization and functioning of higher education
institutions. It is also approached the relations - in terms of university conception between criticism of educational higher education public policies made by
researchers in the last two decades and the ANDES Brazilian University proposes.

Keywords: University; inseparability principle between education, research;

framework changes.

23
LISTA DE SIGLAS
ABI Associao Brasileira de Imprensa
ABE Associao Brasileira de Educao
ADS Associaes Docentes
ABMES Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior
ABRUC Associao Brasileira das Universidades Comunitrias
ANACEU Associao Nacional dos Centros Universitrios
ANAFI Associao Nacional das Faculdades e Institutos Superiores
ANDE Associao Nacional de Educao
ANDES Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de
Ensino Superior
ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao
ANPED Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
ANUP Associao Brasileira de Universidades Privadas
APROPUC Associao dos Professores da PUC/SP
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CBE Confederao Brasileira de Educao
CBP Confederao de Professores do Brasil
CEDES Centro de Estudos Educao e Sociedade
CF Constituio Federal
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONAD Conselho Nacional de Associaes Docentes
CONAES Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior
CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
CUT Central nica dos Trabalhadores
ENAD Encontro Nacional de Associaes Docentes
ENADE Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio

24
FASUBRA Federao das Associaes de Servidores das Universidades
Brasileiras
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
GED Gratificao de Estmulo Docncia
GERES Grupo Executivo para a Reforma do Ensino Superior
GT Grupo de Trabalho
GTPE Grupo de Trabalho de Poltica Educacional
IES Instituio de Ensino Superior
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MARE Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MP Medida Provisria
NTIC Novas Tecnologias de Informao e Comunicao
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
ONU Organizao das Naes Unidas
OMC Organizao Mundial do Comrcio
PEC Projeto de Emenda Constituio
PIB Produto Interno Bruto
PL Projeto de Lei
PPP Parceria Pblico-Privada
PG Ps-Graduao
PPGE Programa de Ps-Graduao em Educao
PROEXTE Programa de Extenso
PROUNI Programa Universidade para Todos
PUC Pontifcia Universidade Catlica
RU Reforma Universitria

25
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SEAF Sociedade de Estudos e Atividades Filosficas
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SNPG Sistema Nacional de Ps-Graduao
SNRU Seminrio Nacional de Reforma Universitria
TI Tempo Integral
TIC Tecnologia de Informao e Comunicao
TP Tempo Parcial
UDF Universidade do Distrito Federal
UBES Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas
UFAC Universidade Federal do Acre
UNE Unio Nacional dos Estudantes
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNIMEP Universidade Metodista de Piracicaba
USAID United States Agency for International Development
USP Universidade de So Paulo

26

SUMRIO

Agradecimentos.................................................................................................. 05
Resumo............................................................................................................... 08
Abstract................................................................................................................ 09
Lista de Siglas..................................................................................................... 11
Introduo.......................................................................................................... 14
I - Antecedentes e surgimento da universidade brasileira: breve
40
retomada
1.1 Origem e desenvolvimento das universidades: modelos e
funes........................................................................................................ 40
1.2 A Universidade na Amrica Latina e o movimento renovador de
Crdoba..................................................................................................... 52
1.3 Os primeiros cursos superiores e o surgimento das universidades
brasileiras.................................................................................................
55
II - Os professores universitrios brasileiros: da universidade dos anos
1930 a emergncia do movimento docente nos anos
1970..................................................................................................................... 68
2.1 Os intelectuais orgnicos........................................................................
71
2.2 Estado, universidade e o professor/intelectual brasileiro......................
73
2.3 A emergncia do movimento docente: universidade e intelectuais nos
anos 1960 e 1970.....................................................................................
84
III - O princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso:
da dcada de 1980 Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional.............................................................................................................. 100
3.1 Situando a proposta das associaes docentes e da Andes para a
universidade brasileira............................................................................... 104
3.2 Dos embates e debates no processo constituinte incluso do princpio
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no artigo 207 da
Constituio Federal de 1988..................................................................... 108
3.3 Panorama da aprovao da LDB e o novo reordenamento da educao nacional: o
ensino superior em questo....................................................................... 119
IV - Um balano do princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso aps a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao de 1996 ....................................................................................... 132
4.1 As reformas do ensino superior no octnio FHC e os impactos causados
ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso....................................................................................................
135
4.2 O que muda com relao ao princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso nas polticas pblicas do governo Lula da Silva
(2003-2008)? .............................................................................................. 153
4.3 Uma leitura do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso com base no Censo da Educao Superior de
2007........................................................................................................... 164
4.4 Consideraes Finais sobre o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso a partir de sua incluso no artigo 207 da
Constituio Federal Brasileira de 1988.................................................... 174

27
V Concluso...................................................................................................

179

VI Referncias................................................................................................

186

28
INTRODUO
1. Antecedentes da Pesquisa
Este estudo resulta de uma srie de questes que se foram
configurando ao longo de nossa vivncia na Universidade, inicialmente como
aluna do curso de Pedagogia e posteriormente como docente do Departamento de
Educao da Universidade Federal do Acre (UFAC) 1.
Os estudos tericos realizados na graduao, aliados experincia no
movimento estudantil Centro Acadmico de Pedagogia e Diretrio Central dos
Estudantes e a insero na pesquisa ainda durante o curso de Pedagogia, na
condio de bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) apontavam desde nossa formao inicial que no
poderamos compreender determinado projeto de educao desvinculadamente
de seu contexto histrico, social, poltico e econmico mais amplo. Tal premissa
foi reforada ao realizar estudos em nvel de mestrado em Cuba, experincia que
possibilitou a anlise de um projeto educacional que tem por horizonte a
construo de uma sociedade socialista, evidenciando-se assim que a relao
entre projetos de educao e projetos de sociedade so determinantes na
elaborao e compreenso das polticas pblicas educacionais propostas pelos
governos.
Vinculada ao Ncleo de Polticas e Gesto Educacional do ento
Departamento de Educao2 da UFAC e em contato com algumas leituras
referentes s polticas educacionais, identificamos que a educao superior
pblica vem passando por transformaes significativas, refletidas na legislao
educacional que os Governos Fernando Henrique Cardoso e Lula da Silva tm
implementado a esse nvel de ensino. Este fato chamou-nos a ateno e ganhou
1

Conclu o curso de Pedagogia em maro de 1995 e em agosto do mesmo ano iniciei minha
trajetria no magistrio superior como professora substituta do curso de Pedagogia no campus da
Universidade Federal do Acre UFAC, no municpio de Cruzeiro do Sul, onde atuei durante quatro
anos. Cursei o mestrado e ingressei em 2002 no Departamento de Educao da UFAC, em Rio
Branco, agora na condio de professora assistente efetiva, atravs de concurso pblico de provas
e ttulos, na rea de Organizao e Poltica da Educao.
2
Hoje denominado Centro de Educao, Letras e Artes.

29
consistncia a necessidade de elaborarmos um estudo sobre esta temtica
quando de nosso ingresso no Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGE)
da Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP) em maro de 2006.
Das primeiras incurses de natureza terica no campo da poltica
educacional para o ensino superior, particularmente a partir dos anos de 1990,
intrigaram-nos as vastas publicaes e anlises demonstrando a preocupao dos
pesquisadores com o futuro da universidade pblica brasileira, percebendo-se que
a implementao da reforma da educao superior mediante decretos, gerou
novas formas de regulao nas universidades, e, conseqentemente, trouxe
consigo novas referncias e exigncias em relao ao seu papel e s suas
funes na sociedade atual.
Ao cursar a disciplina Teorias de Estado e Educao, no PPGE da
UNIMEP, ministrada pelo professor Valdemar Sguissardi3 oportunidade que
tivemos de aprofundar os estudos e discutir de forma mais especifica os clssicos
da teoria liberal, as diferentes formas histricas do Estado capitalista e suas
relaes com a sociedade e a educao fomos instigados a continuar os
estudos sobre esta temtica na sociedade contempornea e compreender melhor
as intrnsecas relaes entre Estado, sociedade e universidade, a partir dos
diferentes posicionamentos sobre as polticas pblicas propostas para educao
superior brasileira.
As leituras das anlises realizadas por pesquisadores como Maria de
Lourdes Fvero (2000), Joo dos Reis da Silva Jnior (2002), Deise Mancebo
(2004), Roberto Leher (2004), Valdemar Sguissardi (2006), Lalo Minto (2006),
Ktia Lima (2007), entre outros, foram possibilitando uma melhor compreenso
das polticas pblicas educacionais brasileiras para o ensino superior nos ltimos
anos. De forma geral, depreende-se que a poltica educacional proposta pelo
Estado denunciada pelos estudiosos da rea a partir da crtica ao denominado
Estado mnimo, que traz como conseqncia, na educao, a valorizao dos
mecanismos de mercado, apelo iniciativa privada e s organizaes no-

Para alm de terico considerado nas leituras prvias ao ingresso no doutorado, o professor e
pesquisador Valdemar Sguissardi iria tornar-se, posteriormente, orientador deste estudo.

30
governamentais, em detrimento do lugar e do papel do Estado como poder
pblico, e resultando na inevitvel reduo das aes e recursos que deveriam ser
investidos na educao pblica.
Em ltima instncia, os estudos mostram que est presente nas novas
polticas para o ensino superior um conjunto de aes j concretizadas, gerando
questionamentos sobre o espao acadmico como locus de aquisio e produo
do conhecimento. Para Sguissardi (2006 a),
O fim do sculo XX ps a educao superior na berlinda. A cincia e o
ensino superior tornaram-se muito mais presentes como fatores de
produo e parte integrante da economia, mercadorias ou quasemercadorias, em pases centrais, da periferia e semi-periferia. Da mesma
forma que o diagnstico neoliberal identifica entre as principais causas do
fracasso da economia do Estado de bem-estar sua crescente falta de
competitividade, tambm a educao superior entendida como parte
essencial da economia moderna necessitaria passar por um choque de
competitividade (p. 1035, grifos do autor).

Utilizando os

qualificativos neoprofissionais (essencialmente de

ensino), heternomas (dependentes cada vez mais da agenda externa) e

competitivas (no caso das pblicas, que necessitam, a cada dia, buscar mais
recursos da iniciativa privada para complemento das verbas do fundo pblico,
alm de implantarem gerenciamento empresarial e institurem fundaes privadas
de apoio institucional) para designar as influncias externas4 nas reformas das
universidades no Brasil, o autor destaca que a universidade brasileira transita dos
modelos clssicos de universidade napolenico ou humboldiatno para
modelos de ocasio (p. 1024-1025, grifos do autor).
Em anos de reformas neoliberais as polticas educacionais para o
ensino superior desempenham um papel fundamental em um contexto mais amplo
das aes do Estado brasileiro, embora no exista um projeto oficial aprovado
pelo governo que contenha uma proposta para este nvel de ensino em todas as
suas dimenses. No entanto, identificamos reformas pontuais levadas a cabo em

O autor refere-se s orientaes fundadas em teses disseminadas mundialmente por instituies

e organismos multilaterais como o BM, BID, OMC, Consenso de Washington (1980), Declarao
de Bolonha (1999), entre outras (p.1024).

31
sua grande maioria mediante aprovaes de leis, decretos e portarias5. Chamounos a ateno o fato de, paralelamente s crticas e insatisfaes diante das
polticas pblicas para educao superior em curso, emergir tambm, nos
discursos crticos, uma concepo de universidade pblica diferente da
evidenciada nas polticas governamentais.
Considerando que estvamos em contato com uma literatura que tem,
em sua grande maioria, como foco principal de anlise as propostas dos governos
neoliberais, seus desdobramentos e conseqncias para o ensino superior,
passamos ento a buscar elementos que evidenciassem propostas que se
distinguissem da concepo mercadolgica e utilitarista to analisada e criticada
nas duas ltimas dcadas. O primeiro passo foi, portanto, identificar a existncia
de um projeto de universidade que revelasse uma concepo distinta daquela que
tem sido alvo de intensos debates e rechaos por parte de nmero considervel
de intelectuais brasileiros.
a partir desta compreenso que nos aproximamos da proposta de
universidade pblica elaborada pela Associao Nacional dos Docentes do Ensino
Superior (ANDES)6. Em um momento inicial, conversamos com alguns
professores que contriburam para elucidao de algumas questes, como, por
exemplo, a evidncia de que esta a nica proposta de universidade elaborada
coletiva e sistematicamente a partir de discusses que os professores do ensino
superior realizaram em reunies, simpsios e congressos, articulando-se em
alguns momentos com outras entidades importantes, desde o incio dos anos
1980.
Objetivamos em um primeiro momento7 analisar a proposta de
universidade pblica elaborada pela ANDES considerando sua construo em
5

Sobre este assunto conferir Sguissardi, V. Reforma Universitria no Brasil 1995-2006: precria
trajetria e incerto futuro. Educao & Sociedade, Campinas, v. 27, n. 96, p. 1021-1056, out.2006.
6
A ANDES - Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior foi criada em 1981, mas
transformou-se em Sindicato Nacional em 1988, passando a ser denominada o ANDES-SN, ou
seja, Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior Sindicato Nacional. No entanto, nos
termos desta pesquisa utilizaremos A ANDES ou A ANDES-SN, mas sempre utilizaremos o artigo
a para designar a Associao.
7
Conforme projeto intitulado A Reforma da Educao Superior no Brasil sob a tica da ANDESSN: resistncias, embates e alternativas apresentado no VII Simpsio de Dissertaes e Teses do
PPGE/UNIMEP, em novembro/2007.

32
diferentes momentos histricos, identificando sua concepo de universidade
pblica que tem no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso sua ancoragem com nfase em dois conceitos, qualidade socialmente
referenciada e autonomia universitria, e verificar se esta concepo de
universidade tem possibilitado a discusso e o avano em torno de questes
historicamente geradas pelas foras sociais que incorporaram o discurso contrahegemnico. Porm, durante o percurso da pesquisa, optamos, ento, por um
recorte mais especfico a ser investigado
2. A abordagem do objeto: identificando o problema
Entre as leituras iniciais na reviso da literatura destacou-se o estudo
realizado pela professora Sueli Mazzilli8, o que nos remeteu posteriormente a um
redirecionamento das questes anteriores sobre a pesquisa. Este estudo aborda o
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso em uma
perspectiva histrica, aprofundando o conhecimento sobre o que fundamenta e o
que representa este princpio como elemento constitutivo de um projeto de
universidade progressista. Em um primeiro momento a autora analisa diferentes
modelos de universidade ao longo de sua histria e sua influncia na organizao
da universidade brasileira. Fazendo uma contextualizao histrica, o estudo
resgata a construo do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso, demonstrando os atores principais deste processo, desde sua
elaborao como bandeira de luta dos movimentos sociais ainda na dcada de
1960 at sua incluso na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 207.
Ao constatarmos que o Brasil conta com uma proposta sistematizada
de universidade, que tem no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso a caracterstica fundamental do que deve conceituar e constituir uma
universidade proposta esta produzida por um sindicato socialmente relevante
como a ANDES-SN

reafirmamos tambm que existe toda uma crtica dos

Ensino, Pesquisa e Extenso: Uma associao contraditria. Tese de Doutorado: Universidade

Federal de So Carlos, SP: 1996.

33
estudiosos da rea s polticas pblicas para o ensino superior promovidas pelos
ltimos governos, particularmente nos ltimos vinte anos.
Evidencia-se que, se, por um lado, h um projeto de universidade em
curso que tem sido contestado por respeitveis intelectuais e entidades brasileiras,
por outro lado, a ANDES-SN tambm vem discutindo e reforando sua proposta
de universidade pblica. Mesmo considerando que desde sua primeira publicao
em 1982, o projeto de universidade elaborado pelo movimento docente tem sido
importante documento de referncia para os debates em torno de propostas
concretas para a universidade brasileira, a ANDES-SN vem reconhecendo a
necessidade de sntese do acmulo de discusses realizadas diante das polticas
neoliberais, o que tem possibilitado uma constante atualizao das deliberaes
tomadas no Conselho Nacional de Associaes Docentes (CONAD) e nos
Congressos da ANDES-SN.
Neste sentido nos perguntvamos: Qual seria, ento, a relevncia de
uma proposta alternativa de universidade em um contexto visivelmente marcado
pelo processo de globalizao, pela tentativa da hegemonia do pensamento nico
e reafirmao dos valores (neo) liberais? Pois como nos aponta Fvero (2000)
nenhum projeto de Universidade poder ser efetivado se no for elaborado dentro
de uma realidade concreta, orientada por uma poltica cultural e educacional
coerente com o projeto poltico do pas (p.9).
Contudo, desde nossa formao inicial, a partir dos autores estudados
ainda no curso de Pedagogia, no incio da dcada de 1990, entendemos que na
sociedade em que vivemos existem projetos poltico-sociais e educacionais
diferentes e tambm antagnicos, que trazem consigo concepes distintas,
embora um determinado projeto sempre se sobreponha a outro. Entre os
estudiosos que contriburam para compreenso de conceitos como ideologia,
hegemonia,

contra-hegemonia,

reproduo,

contradio,

humanizao,

emancipao, totalidade, entre outros, destacamos aqueles que se ancoram nas

teses do pensamento marxista9, e que explicam a realidade histrico-social dos
9

Em maior ou menor escala entende-se por teorias marxistas aquelas que so vinculadas s
diferentes correntes do pensamento marxista. Para Netto (1998) o reconhecimento desta
pluralidade de concepes tericas o imperativo posto pela anlise da realidade do

34
homens em geral, e as questes educacionais em particular, a partir do
materialismo histrico-dialtico. Foram determinantes as anlises de Manacorda
(1969), Saviani (1980), Gadotti (1983), Libneo (1986), Cury (1986), Romanelli
(1993), Chau (1994) e outros.
Ao revisar a literatura sobre a origem da proposta para universidade
brasileira da ANDES-SN e o processo de formulao do princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (Pinto, 1994; Mazzilli, 1996;
Navarro, 2001; e outros) verificamos que estas questes j eram discutidas em um
dos momentos mais importantes na vida poltica de nosso pas, tendo seu grmen
na dcada de 1960, particularmente no movimento estudantil. Esta discusso
retomada na reorganizao dos movimentos sociais no final da dcada de 1970 e
incio da dcada de 1980, quando vai se configurando o processo de
redemocratizao do pas. Foi neste contexto que surgiram as Associaes
Docentes (ADs) do ensino superior, que do origem a Associao Nacional dos
Docentes do Ensino Superior (ANDES).
Considerando que o pensamento crtico das dcadas anteriores
influenciou muito nas mudanas sociais, polticas e educacionais que se
evidenciaram, particularmente, a partir da dcada de 1980, entendemos que no
necessariamente deveria haver uma ruptura radical nas estruturas sociais para
coexistir em outras concepes de mundo, de sociedade, de homem e de
educao. Cury (1986) ao mencionar as contradies das relaes sociais na
sociedade capitalista, ressalta que:
O saber enquanto inteno pode vir a ser apropriado (tornar prprio)
pelas classes subalternas. Ao incorpor-lo sua prtica, o tornam
instrumento de crtica das armas, pois na sua prtica (no conjunto das
relaes sociais) reside a contradio da intencionalidade dominante: a
oposio entre o saber do dominante e o fazer do dominado. Nesse
sentido, a ao pedaggica, enquanto apropriao pelas classes
dominadas de um saber que tem a ver com seus interesses, concorre
para o encaminhamento da modificao das condies sociais (p. 71,
grifos do autor).

desenvolvimento da tradio terica fundada por Marx. A denominada teoria marxiana, no entanto,
refere-se essencialmente a Marx (p.53).

35
A proposta de universidade pblica elaborada pela ANDES-SN,
portanto, poder no se efetivar integralmente no mbito das estruturas
organizacionais das universidades existentes na nossa sociedade, mas pode ser
um instrumento de ao para fazer frente s polticas consideradas contrrias ao
projeto de universidade das foras progressistas. Tomamos como referncia,
ento, as duas questes postas anteriormente: a) a existncia de um projeto de
universidade alternativo que foi construdo historicamente pelo movimento contrahegemnico, e que tem no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso sua principal caracterstica; b) as crticas feitas pelos estudiosos da rea
s polticas pblicas para o ensino superior nas ltimas duas dcadas evidenciam
que h declarada resistncia a estas polticas.
Tendo em conta que o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso se constitui na espinha dorsal da proposta de universidade
pblica alternativa elaborada pela ANDES-SN, tomamos como questo central
deste estudo: o que explica o percurso do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso a partir de sua incluso no artigo 207 da Constituio
Federal de 1988 at 2008?
Como forma de entender este percurso nos vinte anos que nos
propusemos a estudar, outras questes mais especficas foram surgindo: por
que a LDB, Lei 9394/96 no reafirmou o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso, ao tratar das atribuies das universidades, mesmo
estando previsto no artigo 207 da Constituio Federal de 1988? Como o princpio
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso foi se configurando nas
polticas pblicas governamentais produzidas no governo FHC e nos seis
primeiros anos do governo Lula da Silva? Em que a ANDES-SN se fundamenta
para manter o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,
como questo essencial na sua proposta para universidade brasileira? Que tipo de
articulao existe em termos de concepo de universidade entre as crticas
feitas pelos estudiosos s polticas pblicas educacionais para o ensino superior
nas duas ltimas dcadas e a proposta alternativa para universidade brasileira da
ANDES-SN?

36
Partimos de algumas hipteses: a) se a proposta de universidade da
ANDES-SN, particularmente a questo do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso for entendida em sua dimenso temporal e histrica,
ela ter um papel extremamente importante enquanto ao que nos move na
direo de um projeto de universidade progressista, podendo ser um instrumento
terico-poltico de orientao da prtica acadmica e sindical na luta pela
emancipao da sociedade e da universidade atual; b) apesar da importncia e
necessidade das leis, estas no so determinantes para que as mudanas
ocorram efetivamente, so as condies concretas que ditam os rumos dos
projetos sociais em disputa, inclusive sua superao ou no, e, portanto, o
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no se
consolidou nas universidades a partir de sua incluso no artigo 207 da
Constituio Federal de 1988, mas as dificuldades de sua implantao so
evidenciadas diante das polticas pblicas educacionais para o ensino superior
nas duas ltimas dcadas; c) a proposta de universidade da ANDES-SN, que tem
no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso sua principal
caracterstica, tem forte influncia na concepo de universidade de quem faz a
crtica s polticas pblicas educacionais para o ensino superior nos ltimos vinte
anos.
Neste sentido, estabelecemos como objetivo geral deste estudo:
conhecer e analisar o percurso do princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso a partir de sua incluso no artigo 207 da Constituio Federal
de 1988 at 2008. Para tanto definimos objetivos especficos que possam nos
auxiliar na elucidao das questes propostas: a) a partir do contexto das relaes
Estado/universidade/sociedade evidenciar as concepes de universidades que
so identificadas na histria das universidades em geral, e na universidade
brasileira em particular, abordando os denominados modelos clssicos de
universidade para identificar o ensino, a pesquisa e a extenso nos modelos
analisados; b) compreender a trajetria do movimento docente do ensino superior,
desde suas primeiras manifestaes como trabalhadores assalariados que lutam
por uma carreira profissional e por melhores salrios, at a criao da ANDES na

37
dcada de 1980; c) analisar nas publicaes da ANDES-SN as questes mais
relevantes sobre o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso; d) conhecer as polticas pblicas educacionais para o ensino superior
mais evidenciadas nos ltimos vinte anos, particularmente no octnio Fernando
Henrique Cardoso, e nos anos 2003 a 2008, do Governo Lula da Silva; e)
identificar a concepo de universidade subjacente ao discurso de quem faz as
crticas s polticas pblicas educacionais para o ensino superior.
O eixo articulador deste estudo, portanto, se refere apreenso de
como o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso foi se
configurando nas polticas pblicas oficias de educao superior, nas anlises dos
tericos que fazem a crtica a estas polticas e nas publicaes da ANDES-SN no
perodo 1988-2008. Tomamos, portanto, como categoria central de anlise as
polmicas e contradies que envolvem o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso nos vinte anos aps sua incluso na Constituio
Federal de 1988.
3. A trajetria terico-metodolgica
As pesquisas apresentam resultados diferentes dependendo das
concepes terico-metodolgicas de quem investiga. Mesmo quando no
explicitada pelo pesquisador uma determinada concepo filosfica ou viso de
mundo, de sociedade, de homem e, no nosso caso, tambm de educao, seu
mtodo e procedimentos metodolgicos as revelam. De acordo com Hirano a
maneira de conduzir uma pesquisa e chegar aos resultados teis para a cincia e
para a sociedade no est desvinculada dos valores, dos preconceitos e das
concepes filosficas das pessoas direta ou indiretamente envolvidas no
processo de realizao (1998, p.28).
No h neutralidade cientfica na interpretao da realidade, sua
essncia s revelada mediante a identificao de outros dados, a partir de um
contexto que a explica. Entendemos um fato no pelo fenmeno, mas pela sua
essncia. Kosik diz que,

38
Como as coisas no se mostram ao homem diretamente tal e qual so
e como o homem no tem a faculdade de ver as coisas diretamente na
sua essncia, a humanidade faz um detur para conhecer as coisas e a
sua estrutura. Justamente porque tal dtour o nico caminho
acessvel ao homem para chegar verdade, periodicamente a
humanidade tenta poupar-se o trabalho desse desvio e procura
observar diretamente a essncia das coisas (o misticismo justamente
a impacincia do homem em conhecer a verdade). Com isso ocorre o
perigo de perder-se ou de ficar no meio do caminho, enquanto percorre
tal desvio. (1995, p. 27, grifos do autor).

Para o conhecimento da realidade no necessrio apenas agregar o

maior nmero possvel de dados e/ou fatos, mas fundamentalmente apreender as
relaes entre esses variados fatos, buscando entender como estes contribuem
para a compreenso e construo do processo histrico. H, no entanto,
procedimentos e alcances diferentes conforme as concepes tericas que
fundamentam o dtour do pesquisador.
Apesar da importncia de autores clssicos que deixaram um legado
importante e sistematizado, a partir de regras formais sobre o mtodo, como por
exemplo, o mtodo cartesiano de Descartes (1983), o mtodo experimental em
Bacon (1984), Durkheim (1973) e as regras do mtodo sociolgico, ou os
procedimentos para construo de modelos ideal-abstrato, presentes na
Sociologia Compreensiva de Weber (2003), optamos pelo materialismo histricodialtico de Marx10 como referencial terico em que nos apoiamos para realizar
esta pesquisa.
De acordo com Gadotti (1983, p. 33) todos os filsofos que contriburam
decisivamente para a formulao do mtodo dialtico antes de Marx, como
Descartes, Kant e Augusto Comte, no levaram em conta a descoberta dos
elementos contraditrios, da contradio: o positivo e o negativo, o proletariado e
a burguesia, o ser e o no-ser. Este elemento foi descoberto, portanto, com Hegel,
mas foi Marx quem o aprofundou. Na obra A Ideologia Alem e nas Teses sobre
Feurbach, Marx e Engels demonstram a oposio entre a concepo materialista
e a idealista.
10

Dos estudos empreendidos se evidencia que as principais idias de Marx sobre o seu mtodo
so expostas, principalmente, no Prefcio e no Mtodo da Economia Poltica, presente na obra
Contribuio Crtica da Economia Poltica, publicada pela primeira vez em 1859, e no Posfcio
da Segunda Edio, do Volume I, de sua grande obra O Capital, publicado em 1873.

39
Tomando como referncia a realidade socioeconmica e poltica da
Alemanha nos anos de 1842 a 1845, os autores analisam as idias dos filsofos
alemes poca, que pretendiam transformar a realidade a partir da tomada de
conscincia desta realidade, e criticaram o idealismo de Hegel, que no
conseguira, segundo Marx e Engels, avanar significativamente no sentido de uma
explicao e proposio de mudana concreta da sociedade.
Contrapondo-se, portanto, idia de que o dever do filsofo seria
apenas compreender e justificar o mundo, os autores destacaro, para alm das
questes tericas, a importncia dos indivduos reais, no sentido de que o que os
indivduos so, portanto, depende das condies materiais de sua produo
(p.28).

Para

ilustrar

desenvolvimento

da

esta
diviso

afirmativa,
do

analisam

trabalho,

as

diferentes

demonstrando

que

fases

de

indivduos

determinados, que como produtores de um modo tambm determinado,

estabelecem entre si relaes sociais e polticas determinadas (p.35).
Nas Teses sobre Feuarbach sintetizam a critica feita a este filsofo
alemo hegeliano, destacando que ele no percebe que o mundo real produto
histrico, derivado do acmulo de atividades anteriores. Considerando, portanto, a
prxis (unidade teoria e prtica, em um movimento recproco), como critrio e
fundamento da verdade (Teses I e II), criticam o materialismo intuitivo, que no
considera os indivduos reais, suas aes e condies materiais de produo, e
afirmam que os filsofos se limitaram a interpretar o mundo de diferentes
maneiras; o que importa transform-lo (Tese XI).
Enquanto Hegel define abstratamente a contradio geral da histria
e da natureza, considerando o movimento apenas uma transformao lgica das
idias, Marx, ao contrrio, afirma que a idia geral, o mtodo, no dispensa a
apreenso, em si mesmo de cada objeto; o mtodo proporciona apenas um guia,
um quadro geral, uma orientao para o conhecimento de cada realidade.
(Gadotti, 1983, p. 33).
Ao se referir ao mtodo cientifico Marx (1983, p. 218-219) diz que
O concreto concreto por ser a sntese de mltiplas determinaes,
logo, unidade da diversidade. por isso que ele para o pensamento

40
um processo de sntese, um resultado, e no um ponto de partida,
apesar de ser o verdadeiro ponto de partida da observao imediata e
da representao.

Entendemos que h possibilidade de busca da aproximao da

realidade estudada, aps explor-la exaustivamente, no ignorando que o objeto,
apesar de ser tomado como totalidade, tambm unidade de contrrios. Partindo
do princpio que totalidade no significa todos os fatos, mas uma realidade como
um todo estruturado, dialtico, no qual ou do qual um fato qualquer pode vir a ser
racionalmente compreendido, Kosik (1995) considera que h possibilidade de
superar-se a aparncia dos fenmenos a partir da realidade revelada para o
pesquisador, uma vez que
a dialtica da totalidade concreta no um mtodo que pretende
ingenuamente conhecer todos os aspectos da realidade, sem excees,
e oferecer um quadro total da realidade, na infinidade dos seus
aspectos e propriedades; uma teoria da realidade e do conhecimento
que dela se tem como realidade. A totalidade concreta no um mtodo
para exaurir todos os aspectos, caracteres, propriedades, relaes e
processos da realidade; a teoria da realidade como totalidade
concreta. (grifos do autor, p. 44).

No dizer de Kosik, a totalidade concreta , portanto, a sntese do

conjunto de nossa historicidade, que s possvel a partir da crtica terica,
superando a pseudoconcreticidade e alcanando o concreto pensado11. Essa
pseudoconcreticidade o mundo da aparncia, do imediato, e, neste sentido, o
papel do pesquisador buscar a objetividade histrica, no sentido de aproximar-se
o mximo de como ela acontece. A pesquisa tem uma dimenso poltica e,
medida que se capta a realidade histrica, garante-se uma sntese provisria e
uma aproximao da verdade.
O papel do pesquisador olhar sua contemporaneidade, mas, ao
buscar compreender os desafios de hoje, precisa considerar os processos
histricos, pois o homem est constantemente projetando sua vida em sociedade,

11

Cf. Kosik, Karel. O Mundo da pseudoconcreticidade e a sua destruio. In: Dialtica do

Concreto. Traduo de Clia Neves e Alderico Torbio. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995, p.
13-25.

41
como se observa na gnese do ser social12 em Marx, ou seja, nas relaes que os
homens travam com os outros homens e com a natureza para produzir sua
existncia.
As idias de Karl Marx (1818-1883) sobre mtodo nem sempre so de
interpretao pacfica. Ao contrrio, a literatura existente sobre o pensamento
deste importante terico alemo do sculo XIX so polmicas. Como observa
Netto (1998, p.52)
O que se convencionou designar como marxismo um compsito
campo terico-cultural, terico-poltico, onde convivem e se entrecruzam
e freqentemente colidem e se chocam variadas correntes intelectuais e
prticas interventivas; por isso mesmo existem teorias marxistas da
histria, em maior ou menor escala, vinculadas s distintas correntes do
pensamento marxista e isso sem contar a influncia exercida por essas
correntes sobre outras vertentes terico-metodolgicas.

Em pocas de nfase nas teorias ps-modernas13, comum ouvirmos o

termo ortodoxia quando se faz referncia a teorias marxistas, sofrendo este
flutuaes de significado, mas, neste estudo, o entenderemos a partir de Lukcs
quando diz que O marxismo ortodoxo no significa (...) adeso acrtica aos
resultados da pesquisa de Marx, nem f numa ou noutra tese marxiana ou a
exegese de um texto sagrado. A ortodoxia, em matria de marxismo, refere-se,
ao contrrio e exclusivamente, ao mtodo (1992, p.60). Mesmo considerando a
amplitude do pensamento de Lukcs, considerado uma das figuras centrais da
tradio marxista, observa-se nesta passagem um esclarecimento importante
sobre a opo de se pesquisar com base no materialismo histrico-dialtico, sem
que se sacramente tudo o que se refere ao pensamento de Marx, mas
entendemos que a compreenso desse mtodo fundamental para nossas
anlises.

12

Sobre este assunto consultar Lukcs, G. Ontologia do ser social: os princpios ontolgicos
fundamentais de Marx. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. So Paulo: Livraria Ed. Cincias
Humanas, 1979.
13
Para Frigotto (2001) a compreenso da ps-modernidade analisada nos marcos da teoria
materialista, resulta de uma determinada concepo de realidade despida de historicidade. Tratase de uma concepo que no distingue, no plano histrico, as mudanas ou as rupturas que
mudam a natureza das relaes sociais e do modo de produo vigente, de outras mudanas que
trazem alteraes, s vezes profundas, porm, mantendo a velha ordem social. (p.22).

42
Para o autor na materialidade do mtodo marxiano esto includas as
relaes e as conexes de um todo complexo, de forma que a autonomia do
pensamento, embora de carter abstrativo-terico, seja tambm objetiva e interfira
na realidade constituda (Lucks, grifos nossos, 1979, p. 48-49).
Para compreender a realidade a ser pesquisada, necessrio um
mapeamento histrico do movimento do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso desde antes de sua incluso no artigo 207 da
Constituio Federal de 1988 at 2008, entendendo que a abordagem do
materialismo histrico-dialtico implica em analisar as questes sem desloc-las
de sua realidade histrica.
Para a temtica que investigamos fundamental

tambm a

14

compreenso da categoria contradio . Cury (1986, p. 30) diz que,

A contradio no apenas entendida como categoria interpretativa do
real, mas tambm como sendo ela prpria existente no movimento do
real, como motor interno do movimento, j que se refere ao curso do
desenvolvimento da realidade (...) a contradio sempre expressa uma
relao de conflito no devir do real. Essa relao se d na definio de
um elemento pelo que ele no . Assim, cada coisa exige a existncia
do seu contrrio, como determinao e negao do outro. As
propriedades das coisas decorrem dessa determinao recproca e no
das relaes de exterioridade.

O movimento e o devir so considerados a dinmica das contradies,

e neste sentido, em uma sociedade que no almeja mudanas esta categoria
ignorada, pois se considera que a realidade absoluta e contrria sua prpria
negao. Se no h contradio, no h questionamentos nem perspectivas de
qualquer transformao.
Este movimento inicial no sentido de identificar o caminho mais vivel e
coerente para realizao da pesquisa fundamental, pois segundo Netto (1998),
O que garante o xito da pesquisa, da investigao, a riqueza cultural
do sujeito que pesquisa. Investigador ignorante, pesquisa estreita.
Investigador rico, resultados fecundos e instigantes. E evidente que
essa riqueza do pesquisador implica o conhecimento de vrios modelos

14

Consultar Cury, C.R. Jamil. Educao e Contradio. So Paulo: Cortez Editora; Autores
Associados, 1986. Nesta obra Cury trabalha outras categorias importantes como totalidade,
reproduo, mediao e hegemonia.

43
analticos e ele tem que trabalhar segundo as suas opes explicitadas
(1998, p.52).

O material levantado na pesquisa s ter significado a partir da reflexo

que ser feita pelo pesquisador em funo de seu referencial terico, o que requer
uma ampla reviso bibliogrfica para que se possa abandonar ou retificar
pressupostos anteriores, analisar os dados, buscar respostas s perguntas
elaboradas, enfim, chegar ao resultado mais prximo possvel dos objetivos que
se busca alcanar. Estes resultados esto condicionados, em grande medida, por
nossa interpretao, o que no deve prejudicar a cientificidade requerida em
qualquer elaborao do conhecimento.
4. Procedimentos e recursos metodolgicos
Para alm da reviso bibliogrfica inicial e subseqente, o caminho que
foi percorrido para elaborao deste estudo comportou momentos e aes
distintos. Ao optarmos pela investigao desta temtica j tnhamos conhecimento
sobre o assunto, no entanto consideramos pertinente fazer entrevistas noestruturadas15 com algumas pessoas hoje vinculadas a associaes docentes e
que participaram/participam das discusses sobre as aes da ANDES-SN
referentes sua proposta de universidade. A idia foi conhecer para alm da
literatura consultada um pouco mais da histria da ANDES-SN e da construo
de sua proposta para universidade brasileira.
Neste sentido, entrevistamos o professor Edmundo Fernandes Dias, da
Associao dos Docentes da Unicamp (ADUNICAMP), membro de diversas
diretorias da ANDES-SN; a professora Sueli Mazzilli, ex-presidente da Associao
dos Docentes da Universidade Metodista de Piracicaba (ADUNIMEP) e atual

15

As entrevistas no-estruturadas so as mais adequadas para fase exploratria do objeto, mas

foram muito importantes tambm no decorrer do trabalho, seja pelas fontes indicadas, seja pelas
anlises efetuadas nessas entrevistas. De acordo com Brando (2002) a flexibilidade sempre
reclamada para as entrevistas (no-estruturadas) no tm nada a ver com uma conversa. A
entrevista trabalho, reclamando uma ateno permanente do pesquisador aos seus objetivos,
obrigando-o a colocar-se intensamente escuta do que dito, a refletir sobre a forma e contedo
da fala do entrevistado, os encadeamentos, as indecises, contradies, as expresses e gestos
(p. 40, grifos nossos).

44
professora da Universidade Catlica de Santos (UNISANTOS); o professor Paulo
Rizzo, presidente da ANDES-SN poca da entrevista; o professor Roberto
Leher, da Universidade Federal Fluminense (UFF), ex-presidente da ANDES-SN;
e a professora Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero, pesquisadora do
Programa de Estudos e Documentao Educao e Sociedade (PROEDES). A
partir destas entrevistas fomos aprofundando nossos conhecimentos sobre a
temtica em questo, assim como nos situamos melhor em termos das iniciativas
que esto sendo tomadas pela ANDES-SN e suas sees sindicais.
Do material bibliogrfico selecionado para realizao deste estudo
merecem destaque aqueles que se constituram como fontes primrias de anlises
do percurso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso a
partir de sua incluso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988 at 2008.
Desta forma, utilizamos da ANDES-SN alguns materiais impressos: Relatrios de
Congressos, as trs verses da Proposta da Andes para Universidade Brasileira,
algumas

publicaes

da

Revista

Universidade

Sociedade

(publicao

quadrimestral), e documentos avulsos.

Das publicaes da literatura acadmica referentes ao perodo
estudado priorizamos aqueles autores que abordam as polticas pblicas
educacionais para o ensino superior considerando a relao entre projetos de
universidade e projetos de sociedade, e que reconhecem estas polticas a partir de
um contexto poltico e econmico mais amplo. A nfase dada s polticas
pblicas educacionais para o ensino superior dos dois mandatos de Fernando
Henrique Cardoso, denominado tambm octnio FHC, e aos seis primeiros anos
do Governo Lula da Silva (2003-2008). As polticas desenvolvidas por estes
governos so as mais evidenciadas no perodo que nos propusemos a estudar, e
as que mais impacto negativo causaram aplicao do princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como elemento constituinte
fundamental de uma universidade.
Elegemos tambm algumas publicaes do Grupo de Trabalho Poltica
de Educao Superior (GT 11) da Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Educao (ANPED) durante o perodo de investigao mencionado:

45
1988-2008. Este GT constitudo pelos principais pesquisadores da rea de
polticas de educao superior e traz trabalhos dos mais variados pesquisadores,
sendo um espao privilegiado de divulgao do que se investiga e qual a
percepo dos tericos sobre determinado tema referente s polticas pblicas
para o ensino superior, o que justifica nossa opo em buscar neste acervo16
aqueles que digam respeito especificamente a temas afins com a questo do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, durante estes
vinte anos de sua incluso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988.
Como forma de conhecer os dados oficiais relativos ao ensino superior,
recorremos ao resultado do ltimo censo da educao superior, informaes
referentes ao ano de 2008, divulgados em novembro de 2009, de acordo com o
rgo responsvel, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira INEP.
4.1. Sobre as entrevistas realizadas
Conforme mencionado, as entrevistas no foram estruturadas, ou seja,
no se seguiu o mesmo roteiro para todos os entrevistados.
Foram, porm, muito importantes no sentido de nos auxiliar na definio
do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como objeto
central de nosso estudo, porque evidenciaram de alguma forma o percurso de
criao da ANDES-SN e a elaborao de sua proposta para universidade
brasileira a partir de algumas pessoas que vivenciaram este processo. Por isto,
abordaremos alguns fragmentos das entrevistas realizadas para ilustrar estes
oportunos momentos.
A primeira entrevista foi realizada com professor Edmundo Dias
Fernandes, em julho de 2007 na sede da Associao Docente da Universidade
Estadual de Campinas (ADUNICAMP). As questes tratadas foram bem amplas,
objetivando uma contextualizao poltica atual da ANDES-SN, e um fato, em
particular, nos chamou ateno, quando o professor falou das lutas encampadas
16

Para maiores informaes consultar o site http://www.anped11.uerj.br

46
pelos sindicatos da educao, organizaes populares e sindicais, no incio da
dcada de 1980, que se contrapunham a todos os projetos do MEC de proceder
reviso da Universidade. Projetos como o Grupo Executivo para a Reformulao
da Educao Superior (GERES) os motivou e deram condies de aprofundarem
suas anlises, e afirmou que Fruto dessa luta foi aquele que viria a ser o mais
clebre Caderno ANDES o nmero 2 Projeto de Universidade (...) o tema foi
ganhando maturidade e junto aos demais sindicatos da educao, organizaes
populares e sindicais e s sociedades cientficas, nasceu o Projeto de Lei de
Diretrizes e Bases da Educao.
Em outubro de 2007, durante a 30 Reunio Anual da ANPED em
Caxambu, Minas Gerais, entrevistamos o professor Paulo Rizzo, presidente da
ANDES-SN naquele momento. A abordagem foi direcionada para ampliar nossa
compreenso sobre as questes atuais da ANDES-SN relativas sua proposta de
universidade brasileira e, em linhas gerais, o professor apresentou um panorama
bastante amplo sobre o contexto poltico, econmico e social no qual as polticas
pblicas para o ensino superior e o sindicato esto imersos. Com relao
proposta de universidade da ANDES-SN, diz Paulo Rizzo a proposta de
universidade do ANDES-SN no um modelo a ser seguido, antes de tudo, um
instrumento para fazer enfrentamento ao pensamento hegemnico, uma
organizao de luta, que no se efetivar na transformao da proposta em lei,
porque uma proposta para instrumentalizar a ao.
Um aspecto importante a constatao que h uma disputa tambm
dentro das universidades, e s vezes no prprio sindicato, porque, evidentemente,
nem sempre h consenso com relao s iniciativas do sindicato. E neste sentido
mais que um corpo em forma de projeto, uma situao em que os professores
vo se envolvendo ou no. No basta uma poltica, preciso ser aceita, deve
haver uma mudana na concepo de universidade nas pessoas que esto
diretamente vinculadas a ela, pois no caso de vir a tornar-se um projeto de lei,
precisaria antes ter ganhado a mente daqueles que desenvolveriam referida
proposta. Este contato contribuiu significativamente para elaborao de nossas
hipteses.

47
A terceira entrevista realizada com a professora Sueli Mazzilli, que nos
recebeu em maio de 2008 na UNISANTOS foi fundamental para o recorte
especfico do estudo. A leitura prvia de sua tese de doutorado Ensino,
Pesquisa e Extenso: uma associao contraditria e as questes apresentadas
pela professora, por ocasio da entrevista, nos remeteram s indagaes sobre o
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, na perspectiva
de conhecermos o que aconteceu com este princpio aps sua incluso na
Constituio Federal de 1988.
A constatao de que o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso foi plasmado a partir do movimento contra-hegemnico,
particularmente na dcada de 1980, reafirmou para professora que o papel e
importncia das foras de resistncia na explicitao e enfrentamento das
contradies que permeiam o contexto social evidenciam que a histria se constri
entre as foras que buscam a construo e consolidao de diferentes projetos
para educao e para sociedade e, neste sentido, a idia de universidade que
tem no princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso sua
caracterstica fundamental apesar de ter se distanciado das polticas pblicas
atuais para o ensino superior, continua presente na utopia daqueles que lutam por
uma universidade que leve em conta a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso como referncia primordial de determinado modelo de universidade.
Em outubro de 2008 na 31 Reunio Anual da ANPED, em Caxambu,
Minas Gerais, entrevistamos o professor Roberto Leher, que fez uma abordagem
muito completa sobre o percurso da proposta de universidade da ANDES-SN para
a sociedade brasileira, destacando alguns elementos importantes sobre o princpio
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, a partir de uma anlise
de conjuntura. Ficou evidenciado que em vrios momentos importantes da vida
poltica e educacional do pas, a proposta de universidade da ANDES-SN serviu
de parmetro para o enfrentamento dos desafios postos, assim como a proposta
de LDB da ANDES tambm foi fundamental para balizar as discusses em torno
do processo de tramitao desta lei.

48
Uma questo que merece destaque o ajuste que o sindicato faz em
sua proposta de universidade para sociedade brasileira diante das mudanas do
contexto poltico e econmico do pas, mas sem perder o essencial da proposta
segundo o entrevistado que, em linhas gerais, a universalizao do
conhecimento, a defesa do ensino de qualidade, pblico e gratuito, e o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como caracterstica
primordial de uma universidade.
Referindo-se ao momento de retorno da discusso da proposta
porque a conjuntura poltica e as discusses em torno da LDB e do Plano Nacional
de Educao fizeram com que a agenda especfica das questes relativas ao
ensino superior ficassem, de certa forma, amortecidas Leher diz que
concretamente, esse processo foi interessante porque o sindicato volta
a discutir, retomando um debate polmico e intenso a respeito do seu
projeto para universidade brasileira, que vai ter rebatimentos, inclusive,
na atualizao do Caderno, onde foi feito uma srie de ajustes, inclusive
na questo da autonomia, e tambm do princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso.

Completando este ciclo de entrevistas, conversamos com a professora

Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero, em janeiro de 2009, no PROEDES, na
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ. De forma muito sistemtica a
professora foi relatando os desafios histrico-polticos da relao entre ensino,
pesquisa e extenso nas universidades brasileiras, mas enfatizando sempre que
tanto a questo da autonomia quanto do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso devem ser conquistados e no se limitarem a um
dispositivo legal.
Falando da importncia da riqueza dos documentos e fatos enquanto
fontes de pesquisa, diz que estes
constituem matria-prima essencial para o pesquisador, mas que por si
mesmos no constituem a histria, so filtrados pela viso do
pesquisador e por eles inseridos em uma realidade concreta. No caso
do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
necessrio entender a construo do mesmo em um dado contexto
histrico, e as transformaes advindas a partir de ento, sem perder
de vista que a histria tem olhares diferentes, pois no existe uma viso
unvoca de sociedade nem de universidade.

49
Ao mencionar os 40 anos da Reforma Universitria de 1968, Lei
5.5540/68, Maria de Lourdes relembrou que o entendimento de extenso nesta lei
era distinto do que veio a ser depois o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso. Por outro lado diz que
a questo da universidade, nos anos 1980, se torna tema de prioridade
nacional, motivada pela grande insatisfao quanto poltica do
governo em relao s instituies universitrias. Como parte dessas
preocupaes, em 1984 encaminhado ao ento candidato
Presidncia da Repblica, Tancredo Neves, uma proposta para a
reformulao das universidades federais, subscrita por educadores e
professores universitrios, e o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso como parmetro de qualidade nas
universidades j fazia parte de nosso horizonte.

Teramos outras questes importantes para destacar sobre este

momento das entrevistas, no entanto, optamos por fazer referncia apenas a
alguns aspectos que esto relacionados diretamente com nosso objeto mais
especifico de estudo, qual seja, o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.
5. Referencial terico e organizao dos captulos
Como forma de fazermos um esboo da histria da universidade em
geral, recorremos a alguns autores que j pesquisaram muito sobre a temtica e
tm em comum a denominao de modelos clssicos quando se referem ao
surgimento das primeiras universidades, notadamente a universidade inglesa, a
universidade francesa e a universidade alem. Tambm revisamos a literatura
referente universidade na Amrica Latina e encontramos no Movimento
Renovador de Crdoba a principal iniciativa no sentido de construo de uma
universidade progressista. Em um primeiro momento, sobre a educao superior
brasileira, revisitamos suas origens ainda no Imprio, a criao da primeira
universidade brasileira e seu desenvolvimento at a dcada de 1980.
Neste sentido o primeiro captulo desta tese objetiva a partir do
contexto das relaes Estado/universidade/sociedade evidenciar as concepes
de universidades que so identificadas na histria das universidades em geral,

50
abordando os denominados modelos clssicos de universidade. Com base neste
resgate histrico, e relacionando a concepo de universidade que perpassa o
perodo analisado, o texto apresenta as caractersticas do ensino, da pesquisa e
da extenso durante este perodo, identificadas na literatura consultada. Em um
segundo momento o texto menciona o surgimento do ensino superior brasileiro e a
origem da universidade pblica brasileira. Para contextualizar a histria das
universidades em geral e da universidade brasileira em particular, foram
consultadas as obras de Ribeiro (1982); Drze e Debelle (1983); Cunha (1986);
Boaventura (1989); Verger (1990); Fvero (1992); Romanelli (1993); Buarque
(1994); Charle e Verger (1996); e outros.
Para entender a concepo de universidade proposta pela ANDES foi
necessrio um resgate histrico das primeiras elaboraes feitas pelas novas
associaes docentes que surgiram ainda na dcada de 1970, da aprovao da
proposta em 1982, ano de publicao da primeira verso17, e de suas posteriores
alteraes. Criticando o modelo de universidade vigente na Lei 5540/68, pautado
no trinmio racionalizao, expanso e controle, e embalado pelo esprito
democratizante que vai surgindo nos ltimos anos dos governos militarautoritrios, o movimento docente, juntamente com outras foras sociais,
vislumbrou uma proposta de universidade que efetivamente contribusse com a
transformao social almejada pelas foras de oposio naquele contexto.
Desta forma o segundo captulo percorre a trajetria do movimento
docente do ensino superior, desde suas primeiras manifestaes como
trabalhadores assalariados que lutam por uma carreira profissional e por melhores
salrios, at a criao da ANDES na dcada de 1980. Dos estudos sobre a
trajetria da universidade brasileira e dos embates ocorridos na dcada de 1960,
onde se evidenciam os conflitos em torno de um novo projeto de universidade e,
possivelmente, vai se construindo um pensamento crtico com relao
universidade tida como promotora de ascenso poltica e social para uma
17

Vale destacar que a discusso em torno desta proposta de universidade j aparecia na dcada
de 1970, quando foram criadas as primeiras Associaes de Docentes (ADs) do ensino superior. A
proposta encontra-se hoje na 3 edio. Cadernos Andes: Proposta do ANDES-SN para a
Universidade Brasileira. Nmero 2. 3 Edio Atualizada e Revisada. Braslia/DF: Andes, 2003.

51
pequena parcela da populao, e se redefinindo outras premissas que podero
ser identificadas no processo de construo do projeto de universidade da ANDES
destacaram-se os de Fernandes (1979); Fvero (2000); Cunha (1986); Pcaut
(1990); Sguissardi (2006); e as pesquisas realizadas por Mazzilli (1996); Navarro
(2001); entre outros autores.
De acordo com a bibliografia e documentos consultados, a ANDES,
juntamente com outras entidades sociais, reformulou a idia da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso como possibilidade de uma universidade
pblica, gratuita, autnoma, democrtica e socialmente relevante. O perodo de
reabertura poltica constituiu-se em um solo frtil de debates e houve toda uma
mobilizao das foras de oposio, atuantes no campo da educao, que
contribuiu decisivamente para a incluso deste princpio no artigo 207 da
Constituio Federal.
Outro passo importante seria dado em seguida com a promulgao da
Lei de Diretrizes e Bases que, ao estabelecer as orientaes para todos os nveis
e modalidades da educao nacional, deveria normatizar algumas lacunas
deixadas pela Constituio Federal, como, por exemplo, a gesto e financiamento
das universidades, imprescindvel para cumprimento do artigo 207 da Constituio
Federal. Foi assim que, sob o influxo do processo constituinte de 1988, que contou
com a participao da sociedade civil e criou um espao novo para a discusso de
questes como democracia, educao e cidadania, realizaram-se os debates em
torno dos projetos que redundaram na promulgao da Lei de Diretrizes e Bases
da educao, Lei 9394/96. Confirmando a tradio histrica brasileira18, a LDB
passou por um longo perodo de debates e embates, despertando muitas
polmicas19.
O terceiro captulo analisa, portanto, a proposta de universidade
pblica elaborada e reelaborada pela ANDES-SN, enfatizando a questo do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como um dos
parmetros de uma universidade socialmente referenciada at a aprovao da
18

A exemplo da primeira LDB, lei 4024/61 que ficou 13 anos em discusso para ser aprovada.
Muitos so os estudos que analisam este processo, entre eles os de Saviani (1997); Cury (2002)
e Lima (2004).

19

52
LDB, lei 9394/96. Alm dos documentos da ANDES-SN, foram mencionados os
estudos de Saviani (1997); Tavares (1997); Silva Jnior e Sguissardi (2001); Silva
Jnior (2002); Cury (2004); Lima (2006); Sguissardi (2006); entre outros.
Para responder a nossas questes de pesquisas utilizamos alguns
Relatrios dos Congressos, as duas ltimas verses da Proposta da Andes para
Universidade Brasileira, algumas publicaes da Revista Universidade e
Sociedade (publicao quadrimestral). Alm dos tericos selecionados para as
anlises como Neves (2002); Mancebo (2004); Leher, (2004); Minto (2006);
Sguissardi (2004); Lima (2007) e outros. Optamos tambm por algumas
publicaes do Grupo de Trabalho Poltica de Educao Superior (GT 11) da
ANPED Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao,
durante o perodo de investigao, 1988-2008. Como j mencionado, este GT
representado pelos principais intelectuais que pesquisam as polticas pblicas
para o ensino superior, se constituindo em um espao privilegiado de divulgao
do que se investiga e qual a percepo dos tericos sobre determinado tema
referente ao ensino superior.
Os dados oficiais com relao ao ensino superior, referentes ao ano de
2007, coletados em 2008 e divulgados em 2009, de acordo com o rgo
responsvel, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira INEP, foram tambm dados relevantes para o quarto captulo, que
aborda o percurso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso nos ltimos vinte anos particularmente nas polticas pblicas propostas
e implantadas no ensino superior no governo FHC e nos seis primeiros anos do
mandato de Lula da Silva a partir das anlises da ANDES-SN, dos trabalhos
apresentados no GT 11 da ANPED e de outras publicaes de alguns estudiosos
da rea, identificadas nas bibliografias consultadas.
As Consideraes Finais sumariam as questes que permearam todo
este estudo e apontam os resultados aos quais foi possvel chegar. Conclumos
este trabalho fazendo referncias aos principais aspectos que balizaram o
desenvolvimento da pesquisa e que serviram de parmetros para nossas anlises
em torno do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,

53
desde sua formulao, da incluso no artigo 207 da Constituio Federal e de
seus desdobramentos na perspectiva da legislao educacional e na viso dos
pesquisadores da rea no percurso, no perodo de 1988 a 2008.

54
I Antecedentes e Surgimento da Universidade Brasileira: breve retomada
A idia de universidade mais complexa do que
primeira vista poderia parecer. A universidade uma
concepo histrica. Somente a partir de sua criao e
da identificao dos rumos que ela tomou, como parte da
realidade concreta, historicamente constituda e em
ntima relao com valores e demais instituies da
sociedade, podemos chegar a apreender sua essncia.
(Fvero, 2000, p. 9)

No contexto das relaes Estado/universidade/sociedade este captulo

objetiva a partir de um resgate histrico evidenciar as concepes de
universidade que so identificadas na histria das universidades em geral e
discorrer sobre o surgimento do ensino superior brasileiro e a origem da
universidade pblica brasileira.
A concepo mercadolgica predominante no ensino superior brasileiro
nas ltimas duas dcadas tem produzido profundo aviltamento do papel e das
funes da universidade. Ao analisarmos como a universidade passou por
diferentes desafios, percebemos que suas mudanas esto relacionadas a um
contexto que, inevitavelmente, se transforma. Isto nos mostra como cada perodo
teve seus dilemas, que, de uma forma ou de outra, foram sendo modificados e
cedendo espao para outras questes.
O texto traz uma breve referncia histria da constituio das
universidades desde sua origem na Idade Mdia, com nfase nos denominados
modelos clssicos de universidade, ingls, francs e alemo. Destaca-se a
universidade na Amrica Latina, priorizando-se o Movimento Renovador de
Crdoba. Por ltimo, o texto faz uma abordagem do surgimento do ensino superior
e da universidade brasileira.
1.1 - Origem e desenvolvimento das universidades: modelos e funes
Em um estudo das origens e do desenvolvimento das Universidades na
Idade Mdia percebe-se que, a exemplo das sociedades contemporneas, as
mudanas ocorridas na organizao de suas estruturas esto relacionadas a

55
transformaes mais amplas, na medida em que estas transformaes vo
exigindo da educao novas funes. Desta forma, evidentemente, desde o seu
surgimento a universidade vem sendo modificada, a comear sob influncia do
modo de produo feudal, predominante nas sociedades medievais, at o modo
de produo capitalista atual, considerando-se aqui todas as diversas fases do
sistema capitalista de produo, do mercantilismo ao atual estgio de
desenvolvimento capitalista, da acumulao flexvel20. Por que ir s origens de
organizaes

universitrias

to

antigas

que

esto

comprovadamente

ultrapassadas? Recorremos aqui aos autores de um dos clssicos da histria das

universidades Histria das Universidades (Charle e Verger, 1996)21 ao se
referirem sobre s grandes rupturas no percurso dessas instituies milenares.
a histria das universidades, segmento decisivo da histria da cultura
ocidental, possibilita (...) compreendermos parte de nossa herana
intelectual e do funcionamento de nossas sociedades. Cada poca
precisou resolver o dilema renovado da preservao do saber passado e
da integrao da inovao, da avaliao das competncias e da
mudana dos critrios de apreciao. Logo, a comparao dos tempos e
dos lugares talvez permita (...) reflexes sobre o presente incerto dos
ensinamentos superiores, graas ao recuo crtico oferecido pelo olhar
histrico (p.8/9).

Reconhecendo, portanto, a relevncia de situarmos as origens da

universidade, mas sem, contudo, dar a nfase que a complexidade do assunto
requer, faz-se uma breve retomada de alguns momentos importantes do
surgimento e consolidao da universidade ao longo dos sculos. A expresso
universidade relacionada educao passou a ser utilizada somente a partir do
sculo XII, pois anteriormente a palavra universitas (do latim) designava o sentido
de associao de ofcios. De acordo com alguns autores a palavra universitas foi
20

Expresso utilizada por Harvey (2002, p. 140), para caracterizar o surgimento de setores de
produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos
mercados, e, sobretudo taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e
organizacional.
21
O estudo destes pesquisadores franceses, apresentado no livro Histria das Universidades
(1996), aborda o clssico histrico da origem e desenvolvimento da universidade, no ocidente. Na
primeira parte da obra, com destaque para a cultura medieval e a relao com o poder poltico, os
autores apresentam as caractersticas das universidades da Idade Mdia e Moderna. Em um
segundo momento consideram o impacto do surgimento da cincia e a necessidade da
profissionalizao, como fatores determinantes para o desenvolvimento das universidades a partir
do sculo XVII.

56
originalmente aplicada s sociedades escolsticas. No por acaso os intelectuais
deste perodo dedicavam-se ao estudo de obras j escritas, particularmente a
Bblia, com o objetivo de interpretar e esclarecer questes a partir de explicaes
divinas e dogmticas, no existindo a preocupao com a produo de novos
saberes.22
De acordo com Verger (1990), as primeiras universidades23 surgiram
em meados do sculo XII, na Europa Ocidental, sendo a Universidade de Bolonha
(1108), a mais antiga, seguida das Universidades de Paris (1211) e Oxford (1249).
Outras universidades menores do que as de Bolonha e Paris surgiram no
Ocidente antes de 1250 para formar o que o autor denomina de primeira gerao
de universidades medievais (p.41).
Os cursos predominantes eram de Direito (cannico e civil), Medicina,
Artes e Teologia, sendo este ltimo o mais destacado. Apesar do estudo ser
disciplinador e rigoroso, as universidades da Idade Mdia funcionavam em
conventos, igrejas, casa dos professores e at mesmo ao ar livre, inexistindo,
inicialmente, prdios prprios. As bibliotecas eram escassas, organizadas pelos
professores e alunos, os livros eram escritos a mo, mesmo assim raros e muito
caros, dificultando a aquisio por parte dos alunos, principalmente daqueles
estudantes com mais dificuldades financeiras.
A organizao e funcionamento destas instituies sofrero alteraes
porque no interior dessa realidade fundamental que era a universidade,
apareceram subdivises ao longo do sculo XIII: as faculdades e as naes.
(Verger,

1990,

p.49).

As

faculdades

se

configuravam

como

divises

administrativas, enquanto as naes estavam diretamente vinculadas ao aspecto

corporativo das universidades, auxiliando e defendendo os interesses de
professores e alunos, e a partir delas surgem os colgios que tero papel
fundamental na gradativa construo da idia de universidade. Estes colgios
22

Charle e Verger (1996) destacam que a renovao dos saberes acontece a partir do
desenvolvimento geral do Ocidente, particularmente pela renovao econmica, pelo crescimento
urbano e acelerao de trocas. A igreja e as classes dirigentes sentiram necessidade de recorrer a
letrados competentes, que dominassem as disciplinas eruditas e todas as tcnicas da escrita, para
gerir seus negcios, tanto privados quanto pblicos. (p.15)
23
Embora j houvesse desde o final do sculo XI escolas particulares e autnomas de Direito e
Medicina, sob nica responsabilidade do mestre que firmava contrato com seus ouvintes.

57
surgem com objetivo de acolher os estudantes com maiores dificuldades
financeiras, uma espcie de instituio caridosa, mas vo progredindo da
condio de alojamento, na medida em que os estudantes vo se organizando
para recapitularem e debaterem os contedos vistos com os professores,
ganhando tanto prestgio que sero considerados como verdadeiros centros de
ensino universitrios.
Os colgios tero seu auge no sculo XVI, sendo considerados,
inclusive, intermedirios das idias iluministas nas universidades (Verger, 1990, p.
162), e seu desenvolvimento revela, paulatinamente, indcios de declnio das
concepes primeiras das universidades. Diante da histria das universidades
medievais, entendemos que estas foram criadas para formar a elite aristocrtica e
que, desde sua origem, todos os aspectos que esto em seu entorno social,
poltico, econmico tendem a influenciar na sua concepo e organizao, e
esta vem passando por transformaes e se adequando aos interesses dos que
esto no poder. No caso da Idade Mdia, Estado e Igreja encontram nas
universidades um lugar propcio para alcanar seus objetivos, pois Monarquia e
Igreja necessitavam de intelectuais como aliados.
Verger (1990, p. 41-44), ao pesquisar as concepes de historiadores
modernos, aponta que as caractersticas das universidades medievais permitem
sua classificao em trs modelos diferenciados. As universidades surgidas a
partir de uma longa tradio de ensino, nascidas do desenvolvimento espontneo
de escolas preexistentes, como o caso das Universidades de Bolonha, de Paris
e Oxford. So consideradas espontneas porque suas condies de ensino
possibilitaram a criao de uma universidade.
As universidades surgidas da secesso de outra universidade, nascidas
por migrao, mas nas quais sua organizao permanecia a mesma da
universidade-me, como o exemplo da Universidade de Cambridge, na
Inglaterra, que descende da secesso oxfordiana. As universidades fundadas
apenas por aqueles que possuam autoridade para criar corporaes como estas,
so as universidades criadas pelo Papa ou pelo Imperador. Na Itlia, o primeiro
exemplo a Universidades de Npoles, criada por Frederico II, em 1224. Os reis

58
de Castela e Len (Espanha) manifestaram tambm seu interesse pelos estudos
criando universidades em Palncia (entre 1208 e 1212, aproximadamente),
Salamanca (1218) e Valladolid (1250), sendo que as duas ltimas foram as que se
desenvolveram efetivamente (Verger, 1990, p. 43-44).
De acordo com Charle e Verger (1996, p. 39), os limites da escolstica
e as crticas humanistas, aliados ao desnvel crescente entre os ensinamentos
universitrios e as expectativas sociais, relativamente discretas na Idade Mdia,
vo se intensificar na poca moderna, e a universidade ser questionada desde os
humanistas at os filsofos. fato que no podemos fazer uma passagem brusca
de um perodo para o outro. So muitos anos de histria e a universidade
medieval, inquestionavelmente, teve grandes mritos.
No entanto, os Estados vo gradativamente criando estabelecimentos
independentes das universidades, abertos a novas idias. So considerados, por
exemplo, como centros de excelncia, o Colgio dos Leitores Reais (denominado
a partir da Revoluo Francesa como Colgio da Frana), criado em Paris em
1530 pelo rei Francisco I. Considerado como lugar de ensino de alto nvel, livre e
desinteressado, ser importante lugar de erudio de muitos pensadores
importantes. As academias tambm se constituram em fundamental espao de
ao24, tornando-se importante lugar de inovao para as mentes mais
progressistas. Segundo Charle e Verger (1996), muitos pensadores e autores,
embora passando pelos colgios e pela universidade, elaboraram suas obras mais
importantes ou fizeram suas descobertas fora deles
Na poca moderna, as academias e as sociedades eruditas, os cursos e
as chancelarias, os sales, sem falar da biblioteca ou do gabinete do rico
amador tornaram-se os lugares mais comuns, no somente da
sociabilidade erudita, mas da pesquisa e da inovao. (p.58).

Drze e Debelle (1983), referindo-se herana especfica que os

homens da Idade Mdia imprimiram na conscincia do mundo ocidental nfase
24

De acordo com Charle e Verger (1996), as academias no organizavam ensino, mas, por se
constiturem lugar de sociabilidade erudita e instituies especficas (graas a suas colees e
bibliotecas), substituram em grande medida as universidades no duplo papel que estas tinham
mantido durante a Idade Mdia, de conselheiras do prncipe e de instncias legitimadoras do saber
(p. 65)

59
conservao e transmisso dos conhecimentos mais que ao seu progresso;
universalidade do saber mais que sua especializao; autonomia da instituio
mais que a seu esprito de servio , destacam que esta concepo mais
tangvel nas antigas universidades inglesas, Oxford e Cambridge, onde a
autonomia do ensino, em relao pesquisa, se justifica atravs de telogos e
educadores oxfordianos
o problema e a tarefa especial de uma universidade no fazer avanar
a cincia, nem fazer descobertas, nem formar novas escolas filosficas,
nem inventar novos modelos de anlises, nem efetuar trabalhos de
medicina, de direito ou mesmo de teologia, mas, muito mais, formar
espritos, religiosamente, moralmente e intelectualmente. (p.35).

Em que pese a ausncia da pesquisa, evidente a importncia e

reconhecimento do ensino nestas universidades inglesas, que mantiveram vrios
tipos de formao superior e vrios nveis de qualidade para a elite, destinando-se
a educar os rapazes da nobreza e filhos de pessoas de alta posio social, que
desempenhavam funes em importantes cargos polticos. A relao que os
alunos mantinham com os tutores propiciava um ensino voltado para reflexo,
valorizando a pesquisa bibliogrfica, em que construam o conhecimento
dialogando com os mestres, orientados para o desenvolvimento de suas
qualidades. Outra caracterstica deste modelo era o sistema de internato
obrigatrio, que proporcionava a convivncia com outros alunos, onde a conversa
de todos uma srie de cursos para cada um; eles adquirem por si prprios idias
e pontos de vista novos, matria nova para reflexo, princpios de julgamento e
ao.25
Gurgel apud Mazzilli (1996) revela que para atender s demandas da
Revoluo Industrial, no sculo XIX, esse modelo sofrer reformas que permitem
universidade inglesa incorporar a formao de profissionais tecnicamente
qualificados, criando-se atividades destinadas atualizao, inclusive, dos que j
haviam deixado a universidade, surgindo assim pela primeira vez a extenso
universitria como funo da universidade.

25

Dreze, J. & Debelle, J. (1983, p. 42).

60
A Frana tambm sofre os impactos da Revoluo Industrial e a
universidade aristocrtica e eclesistica foi substituda por um modelo de
universidade estruturada por Napoleo, que implantou um amplo monoplio
educacional visando afirmar sua autoridade e unificar politicamente as
conscincias, evidenciando-se que a funo das universidades era construir e
legitimar a unidade nacional, sob a superviso do Estado. De acordo com Ribeiro
(1982)
a primeira universidade na Frana moderna foi o empreendimento
revisionista dos enciclopedistas, formuladores de uma viso nova de
mundo e criadores de um novo iderio poltico para uma burguesia
rebelde e comprometida com o progresso (...) depois de iluminar o
mundo, o referido empreendimento teve de institucionalizar-se, fazendo-o
na era napolenica e, finalmente, de academizar-se sob o signo do
positivismo (p. 51-52).

Desta forma a universidade francesa26 ficar a servio do Estado e o

ensino antes de tudo profissional, sem reflexo, sem autonomia poltica, e a
pesquisa dissociada do ensino, sendo realizada em outros estabelecimentos.
Importa, em ltima instncia, preparar profissionais para atender aos interesses da
nao e que contribuam com a manuteno da ordem social estabelecida pelo
Imperador Napoleo. H uma grande expectativa do Estado com relao s
universidades. Esse atribui um papel fundamental aos professores no sentido
destes tornarem-se aliados na propagao da ideologia dominante e, de acordo
com os historiadores, a universidade francesa se concentrou de fato em tarefas
diretamente teis ao Estado. Este modelo de universidade influenciar no
surgimento dos primeiros cursos superiores no Brasil.
Na primeira dcada do sculo XIX foi fundada na Alemanha a
Universidade de Berlim27, em 1810, segundo os historiadores. Esta universidade
26

Apesar do termo universidade, o ensino superior francs se caracteriza por um corpus de

faculdades profissionais, dispersas e independentes entre si. Seu ncleo bsico ficou constitudo
pelas escolas autnomas de Direito, Medicina, Farmcia, Letras e Cincias. Separadamente, foram
estruturadas a Escola Politcnica, voltada formao de quadros tcnicos, e a Escola Normal
Superior, encarregada de criar educadores destinados a atuar como difusores, em toda a nao,
da nova cultura erudita de base cientfica (Ribeiro, 1982, p. 52).
27
A ocupao estrangeira de parte do territrio alemo, em decorrncia da vitria de Napoleo
sobre a primeira coligao anti-republicana, fez com que surgissem iniciativas para a transferncia
da importante Universidade Real de Halle para local [Berlim] no submetido dominao externa.

61
surge comprometida com o desenvolvimento da Alemanha, mas difere do modelo
profissionalizante estruturado por Napoleo para adequar-se s demandas da
Revoluo Francesa. Com intuito de desenvolver uma Alemanha autnoma,
nacionalista e reivindicadora, o Estado apia as idias de grandes filsofos e
pensadores para atingir seus objetivos. Os idelogos do novo modelo da
universidade alem foram Schelling, Fitche, Scheleirmacher e Humboldt, sendo
este ltimo o primeiro reitor, da o termo modelo humboldtiano, como ficou
conhecido, pelas caractersticas que originaram a universidade de Berlim. Sobre
este momento, Ribeiro (1982) diz que
A primeira estrutura universitria moderna da Alemanha foi integrada com
escolas de letras, cincias, leis, medicina, teologia e filosofia. Esta ltima
unidade, bipartindo as antigas faculdades de teologia, permitiu filosofia
constituir-se em ramo independente, mais identificada com a cincia do
que com a religio. (p.60).

O mesmo autor faz ainda referncia aos filsofos e pensadores que

contriburam para este novo espao acadmico laicizado. So eles: Hegel (17701831), Goethe (1749-1832), e Max Scheler (1874-1925), que alm de darem
grande prestgio filosofia alem, vincularam a universidade ao esforo nacional
de desenvolvimento. Antes do surgimento desse modelo se denominava de
universidade qualquer instituto de ensino superior que exercesse a funo de
transmissor dos conhecimentos universais, como era o caso da universidade
inglesa, ou que propiciasse a formao profissional de acordo com o modelo
napolenico francs. O que diferencia essencialmente esse modelo dos demais
a pesquisa cientfica orientada pela reflexo filosfica, que associada ao ensino,
pois considera-se que somente o pesquisador pode, verdadeiramente ensinar
Mesmo quando os estudos universitrios preparam para o exerccio de
uma profisso intelectual, o desenvolvimento da atitude cientifica
permanece primordial: ela indispensvel s aplicaes inovadoras da
prtica; o ponto de partida de um processo de educao permanente
que deve ser seguido durante toda vida ativa. por isso que a formao
em vista da pesquisa cientifica e a formao em vista do exerccio de
uma profisso so governadas pelos mesmos princpios; a unidade da
Porm, a questo vital da manuteno da identidade nacional proporcionou mais que uma simples
mudana para Berlim, criou-se uma nova universidade, com base em concepes filosficas
trazidas para debate induzido pelo prprio Estado. (Cunha, 1988, p. 14).

62
pesquisa e do ensino vale tanto no segundo quanto no primeiro caso
(Drze e Debelle, 1983, p.52).

A incluso e a valorizao da pesquisa cientfica aliada ao ensino teve

seu grande marco quando da criao da Universidade de Berlim, e a expresso
universidade a partir de ento ser utilizada para instituies de educao
superior que proporcionam estas duas funes simultaneamente: transmisso e
produo do saber. Para alm da valorizao da pesquisa, que deve ser orientada
por uma reflexo filosfica, um dos princpios desse modelo a liberdade
acadmica28, tanto dos professores quanto dos alunos, que devem exercer sua
criatividade intelectual com autonomia.
Uma das crticas a esse modelo de universidade o carter seletivo,
que, ao privilegiar os mais capacitados, inevitavelmente gera uma elitizao no
ensino. Se por um lado foi progressista com relao ao desenvolvimento
autnomo de uma ideologia nacional e nfase na pesquisa cientifica como funo
da universidade foi hierarquizada, elitista e intimidada ante o Estado, tanto que,
ao cumprir os objetivos de doutrinao para unidade nacional, as discusses em
torno das bases de organizao social inexistiram. Um exemplo de que a
liberdade de expresso tinha limitaes foi o fato de
Marx, um dos produtos culminantes da universidade alem, viveu [ter
vivido] toda sua vida no exlio, suportando condies de extrema
penria para preservar a liberdade de repensar a estrutura da
sociedade e de atuar para transform-la. (Ribeiro, 1982, p. 62).

Segundo Gamboa (1999), somente no sculo XIX, a universidade

alem assumiu com maior nfase sua condio de instituio sociocultural, com
papis definidos em funo das necessidades da sociedade, e um desses papis
refere-se produo de conhecimentos necessrios ao desenvolvimento social (p.
79).
De todas as formas, a criao da Universidade de Berlim e sua
estrutura organizacional contriburam imensamente para uma nova concepo de
28

Destacam-se os alunos brilhantes com independncia para organizar seus planos de estudos e
liberdade de transitar de uma universidade a outra, enquanto os estudantes mdios ficavam
entregues a si mesmos. (Ribeiro, 1988, p. 61-62).

63
universidade, e seu grande mrito foi associar a pesquisa ao ensino como
requisito bsico para uma instituio de nvel superior ser considerada
universidade. Assim, no podemos falar da origem da pesquisa na universidade
sem recorremos ao modelo humboldtiano.
Embora o ensino superior no Brasil tenha incorporado inicialmente tanto
os produtos da poltica educacional napolenica quanto os da reao alem
invaso francesa (Cunha, 1988, p.15), faremos referncia tambm ao modelo
norte-americano, por entendermos que este influenciar na poltica educacional
brasileira em determinado contexto histrico.
O modelo norte-americano tem sua inspirao inicial na universidade
inglesa, com nfase na religio e na literatura, visando o desenvolvimento pessoal
do indivduo, mas vai se diferenciar mediante o rpido crescimento do capitalismo
que ir exigir um modelo pragmtico e utilitarista como fonte de progresso e
desenvolvimento econmico. Segundo Boaventura (1989),
O principal papel da universidade [americana] no nem busca da
verdade abstrata como direito da humanidade, nem simplesmente o
ensino, mas o de ser mola propulsora do progresso da nao (p.37).

Desde sua criao o ensino superior americano possibilitou a formao

de quadros cientficos e humansticos de alto nvel, profissionais competentes e
uma massa de trabalhadores com terceiro grau. preciso, porm, considerar que
a universidade surge em um contexto em que praticamente toda populao estava
alfabetizada. De acordo com Ribeiro (1982), quando, no primeiro quarto do sculo
XIX, a alfabetizao na Amrica Latina no superava os 8% da populao branca
e na Frana no chegava a 50%, nos Estados Unidos 85% da populao branca
estava alfabetizada (p. 64).
Neste sentido a universidade era tida como fonte de progresso e
desenvolvimento econmico, e estando a servio da nao e da cultura nacional,
formava cidados comprometidos com esse progresso, mas diferente da
burocracia nacionalizadora do modelo francs, pois havia todo um esforo das
comunidades em preservar os valores e transmiti-los s novas geraes. Apesar
de as universidades terem ampla autonomia em relao ao Estado, ao cumprirem

64
seu papel pragmtico e utilitarista se constituram em agentes importantes no
progresso da nao.
A pesquisa inicialmente desinteressada, existindo mais em funo
das experincias dos estudantes com os professores, proporcionando um
ambiente onde o ensino universitrio fosse concebido como aprendizagem da
atitude cientfica (Drze e Debelle, 1983, p.51).
De acordo com Charle e Verger (1996), a pesquisa comea e ter mais

importncia nos meios acadmicos universitrios a partir do sculo XX, momento

em que as universidades americanas prosperam financeiramente devido s
grandes doaes milionrias de americanos que desejam oferecer a seu pas
instituies cientficas equiparveis s europias. O regresso tambm das
geraes que estudaram na Europa, particularmente na Alemanha, dar grande
impulso criao de laboratrios e institutos ligados ou no s universidades (p.
95).
Evidencia-se que tais objetivos foram alcanados, pois alm do sistema
de ensino superior americano ser muito diversificado e considerado como o maior
do mundo nos dias atuais, grande parte das descobertas cientficas mais
significativas advm de pesquisadores americanos29.
Sguissardi (2006 b), ao referir-se ao modelo denominado de massa ou
americano, reconhece que,
em razo da grande pluralidade de submodelos, que tanta importncia e
representatividade adquiriram ao longo do tempo, permitem no existir
hoje, de fato como no existiria um modelo tipicamente francs ou
alemo , um modelo, mas muitos modelos americanos, a comear pelo
Research Universities, que h muito pontificam como as mais
respeitveis do mundo (p. 353).

A partir da bibliografia consultada e citada, podemos inferir que, dos

modelos denominados clssicos, a funo da universidade inglesa era a de
transmitir os conhecimentos, tornando os homens cultos a partir do ensino. A
profissionalizao e a pesquisa eram realizados em estabelecimentos alheios

29

De acordo com Boaventura (1989, p. 37) difcil fazer uma sntese do modelo universitrio dos
Estados Unidos porque a maior rede de ensino superior do mundo e suas peculiaridades
dificultam analogias.

65
universidade. Porm, no sculo XIX na Inglaterra que surge pela primeira vez a
idia de extenso, para atender s demandas da Revoluo Industrial. Do modelo
humboltiano surgido na Alemanha, identificamos o importante marco da pesquisa
aliada ao ensino como funes elementares da universidade, paradigma que ser
reafirmado por filsofos como Jaspers e Hegel.
Tendo como principal funo a preparao dos funcionrios do Estado
e a consolidao de um pensamento nacional, o modelo francs ficou conhecido
no mundo todo por seu carter profissionalizante, sobretudo para acesso s
funes pblicas, em que os professores formam uma espcie de corporao nos
mesmos moldes do esquema militar, assim como o papel que o exrcito
desempenha a respeito do territrio, a corporao de professores tem como
monoplio todo o setor da instruo30. O modelo norte-americano, embora tenha
sofrido originalmente influncia do modelo ingls ao privilegiar o ensino elitista
de carter religioso e literrio vai se diversificar de tal forma que permitir a
formao, alm dos quadros humansticos de alto nvel, de grande nmero de
profissionais e trabalhadores de terceiro grau, denominada tambm como
universidade

de

massa,

se

diferenciando

dos

modelos

europeus

aqui

mencionados.
Alguns destes modelos j esto descaracterizados, seguindo as
peculiaridades de cada sociedade na qual surgiram, particularmente a partir de
meados do sculo XIX, e os modelos denominados napolenico e humboltiano,
por exemplo, so conceitos que dificilmente encontrariam correspondncia real
em qualquer instituio universitria, seja na Frana, seja na Prssia de ento (...),
contudo h quase dois sculos servem de parmetros e referncia (Sguissardi,
2006, p. 352).
Alm disto, existem inmeras questes que poderiam ser elencadas a
partir de cada modelo de universidade pesquisado, e naturalmente uma
complexidade de fatores que exigiria a exegese desta temtica to relevante e j
to estudada por muitos historiadores e pesquisadores em geral. No entanto, para
os limites dos objetivos deste texto, importa que saibamos suas caractersticas
30

Drze, J. e Debelle, J. (1983, p.87).

66
mais gerais, o que nos possibilite uma anlise social e histrica das influncias
que os referidos modelos exerceram na criao e desenvolvimento da
universidade brasileira, pois, como nos aponta Ribeiro (1982),
somos herdeiros de um legado e de um fardo. Um legado positivo muito
pouco utilizado de antecedentes que mostram como, em certas
circunstncias, algumas universidades fizeram-se promotoras de
renovao e do progresso; e um legado negativo o nosso fardo
implcito nos procedimentos pelos quais outras universidades foram
levadas a atuar, principalmente, como agentes de consolidao do status
quo (p. 78).

O prximo item apresenta o surgimento da universidade na Amrica

Latina, com destaque para o Movimento Renovador de Crdoba que tem origem
na

Argentina,

mas

que

influenciar

muito

nas

concepes

de

outras

universidades, inclusive nos embates ocorridos no Brasil anteriormente reforma

universitrias de 1968, lei 5.540/68.
1.2 A Universidade na Amrica Latina e o Movimento Renovador de
Crdoba
Na Amrica Latina a primeira universidade surgiu ainda no perodo
colonial, por volta de 1538, em So Domingos, seguida depois pelas
universidades de Lima e do Mxico, todas de origem espanhola (Boaventura,
1989, p. 54). Com uma concepo voltada mais para as artes e literatura, tinham
uma viso livresca e com metodologias semelhantes. As principais funes eram
voltadas para atender ao Imprio e ao Clero, preocupando-se, portanto,
prioritariamente com a Filosofia e a Teologia.
Para Ribeiro (1982), a Amrica Latina, mesmo contando com uma
tradio

universitria,

aps

perodo

colonial

deixou-se

recolonizar

culturalmente pelo modelo francs de universidade, e mesmo assim insuficiente, j

que no herdaram integralmente as caractersticas daquele modelo de
universidade, que era o contedo poltico centralizador e monopolizador de
educao geral, que tinha como objetivo desfeudalizar e unificar, culturalmente,
a nao integrada na civilizao industrial emergente. Por outro lado,

67
desenvolveram escolas autrquicas e profissionalizantes, de orientao positivista,
e, ao contrrio do que ocorria na Europa, no significou um processo de
desenvolvimento econmico independente do pas, mas continuou perpetuando os
interesses

oligrquicos,

empresariais

burocrticos.

universidade

desempenhou, portanto, a funo de

preparadora dos filhos dos fazendeiros, dos comerciantes e dos
funcionrios para o exerccio de papis enobrecedores ou para o
desempenho dos cargos poltico-burocrticos, de regulao e
manuteno da ordem social, ou para o desempenho das funes
altamente prestigiadas de profisses liberais, postas a servio da classe
dominante (p. 106).

Diante desta estrutura universitria identificavam-se insatisfaes e

crticas com relao ao papel que o ensino superior vinha desempenhando na
Amrica Latina, havendo alguns movimentos renovadores, porm sem grandes
repercusses.31A principal reforma universitria, denominada por Buarque (1994)
como caso clssico, foi a reforma de Crdoba, na Argentina, em 1918, resultado
de um grande movimento de contestao sobre o papel da universidade.
O iderio da reforma, admiravelmente expresso no Manifesto de
Crdoba, correspondia, como era inevitvel, ao momento histrico em
que ela se desencadeou e ao contexto social latino-americano, cujas
elites intelectuais comearam a ter conscincia do carter autoperpetuador de seu atraso em relao a outras naes, e das
responsabilidades sociais da Universidade, a reclamar um grau de
modernizao que a tornasse mais democrtica, mais eficaz e mais
atuante quanto sociedade (Ribeiro, 1982, p. 122).

No entanto, essa reforma no foi fruto apenas da intelectualidade, mas,

tambm e principalmente, dos estudantes e das insatisfaes da sociedade como
um todo, diante das oligarquias e seus projetos atrasados de desenvolvimento. O
movimento no se limitou s questes universitrias, mas foi um instrumento de
ao em busca de mudanas alm do mbito acadmico, ficando conhecido em
todo o mundo. Alm das reivindicaes pela elevao do nvel de qualificao dos
31

De acordo com Buarque (1994), as reformas universitrias quase sempre partiram de estmulos externos,
induzidos por governos ou empresas; as universidades s centraram esforos internos quando a sociedade
em mutao passou a exigi-las (p.53).

68
professores e dos estudos, o movimento tambm clamou por melhoria nas
condies de vida.
Os objetivos bsicos32 do Movimento de Crdoba representaram
grande avano para a sociedade e universidade naquele contexto, tendo grande
impacto poltico, de conscientizao sobre as possibilidades de vnculos entre
universidade e sociedade. De acordo com Mazzilli (1996),
Se os modelos de universidade implantados na Europa e transplantados
para as colnias diferenciavam-se quanto s funes a serem
desempenhadas atravs de universidade (difuso do saber/produo do
conhecimento/profissionalizao) no havia, at ento, sido questionada
a premissa de que a universidade, enquanto instituio social, destinavase to somente a servir e atender aos interesses das elites dominantes
(p. 63-64).

Neste sentido o Movimento de Crdoba passa a ser uma referncia

para a universidade de toda Amrica Latina, no tanto no sentido de efetivao da
reforma em termos estruturais da universidade at porque isto exigiria uma
mudana radical nas sociedades mas, fundamentalmente, pelo esprito crtico e
renovador que ela representa. No Brasil, por exemplo, vamos ver na dcada de
1950 e 1960 movimentos semelhantes dos estudantes, atravs da Unio Nacional
dos Estudantes UNE, quando clamam por reformas de bases e reforma
universitria.
Importa destacarmos para as finalidades deste estudo o legado deixado
pela reforma com relao funo da universidade, e no contexto de um novo
paradigma em que se considera que a universidade patrimnio da sociedade
como um todo e no apenas da parcela desta sociedade que a freqenta
(Mazzilli, 1996, p. 64). Um postulado bsico da reforma merece destaque: a idia
da extenso universitria como meio de levar os saberes da universidade para a
populao.
J havamos identificado a funo de extenso no modelo ingls de
universidade, no entanto, a idia era profissionalizar as pessoas para atender s
demandas da Revoluo Industrial. Este iderio de atribuir extenso o papel de
32

Os objetivos podem ser encontrados em RIBEIRO (1982); e em TUNNERMANN, C. Estudios

sobre la Teoria de la Universidad. So Jos, Costa Rica. Editorial Universitria Centro Americana,
1983. 534 p.

69
interao entre universidade e sociedade surge com o Movimento de Crdoba e
ter conseqncias positivas posteriormente, como afirma Mazzilli (1996):
a idia de associao entre ensino, pesquisa e extenso como meio de
possibilitar a existncia de um modelo de universidade voltada aos
interesses da maioria da populao tem origem nos congressos de
universidades latino-americanas, ocorridos a partir de 1949, para avaliar
as repercusses do movimento de Crdoba. O surgimento desta nova
concepo ocorre por volta da dcada de 1970 (p.70-71).

Nos limites deste texto identificamos a transmisso dos conhecimentos

acumulados, como funo primeira da universidade e caracterstica fundamental e
nica das universidades medievais; no modelo humboltiano alemo reconhece-se
a pesquisa cientifica como tarefa bsica da universidade, to importante quanto o
ensino; na universidade francesa identificamos o ensino profissional direcionado
para contribuir com os objetivos do iderio Napolenico como a principal
caracterstica do ensino superior; e com o Movimento de Crdoba plantado o
grmen da idia da extenso como funo da universidade.
1.3 - Os primeiros cursos superiores e o surgimento das universidades
brasileiras
Em se tratando do surgimento dos primeiros cursos superiores
brasileiros se convencionou relacion-los vinda da famlia real para o Brasil em
1808 e ao impulso poltico e cultural identificado neste perodo. No entanto, o
primeiro estabelecimento de ensino superior no Brasil foi fundado pelos jesutas,
na Bahia, sede do governo central, em 1550 (Cunha, 1999, p. 179), embora o
ensino superior brasileiro como o que conhecemos hoje no descenda em
nenhum aspecto do ensino jesutico surgido na Colnia. As instituies de ensino
superior atualmente existente so resultado das diferentes instituies criadas no
comeo do sculo XIX.
As caractersticas e objetivos do ensino superior no Brasil Colnia so
compatveis com a organizao social, poltica e econmica daquele perodo, a
exemplo do que iremos identificar nos demais contextos de surgimento e/ou

70
organizao e reorganizao da educao em geral e educao superior, em
particular, ao longo da histria. Assim, sob o aspecto econmico-social, o perodo
que remonta aos primeiros cursos superiores no Brasil denominado de perodo
agroexportador.
Segundo Xavier (1994), a sociedade brasileira vai se constituindo em
uma economia agrria, latifundiria e escravista. Agrria porque a larga extenso
territorial e o clima tropical permitiam produzir gneros alimentcios e matriasprimas em grande escala para as nascentes manufaturas europias. Latifundiria,
pela disponibilidade aparentemente inesgotvel de terras, e escravista, no
apenas porque faltava na metrpole mo-de-obra disponvel a um salrio que
fosse conveniente ao anseio do lucro dos proprietrios e disposta a enfrentar um
ambiente hostil, mas principalmente porque o negro africano j constitua
mercadoria extremamente lucrativa no comrcio das potncias europias. Neste
contexto a educao escolarizada no tinha nenhuma importncia para a
ampliao da economia portuguesa, mas vai, aos poucos, sendo reconhecida
como smbolo da classe dominante e coadjuvante na construo das estruturas de
poder, como veremos no decorrer deste captulo (p. 30).
Os jesutas, pioneiros da implantao de um sistema educacional no
Brasil, tiveram papel fundamental em um primeiro momento para os objetivos de
Portugal, pois representavam importantes colonizadores em terras selvagens, indo
aos lugares mais afastados e tornando dcil at o mais primitivo nativo. certo
que os jesutas tambm tinham seus interesses, aparentemente apenas religiosos,
uma vez que tentavam divulgar e fortalecer a religio catlica, principalmente
diante da Reforma Protestante de Martinho Lutero que se alastrava por toda
Europa. Desta forma casam-se os interesses polticos e religiosos entre Portugal e
a Companhia de Jesus. A leitura, a escrita e o clculo eram os contedos prprios
da instruo elementar, que davam a base para a compreenso das Sagradas
Escrituras.
Assim, os padres acabaram ministrando, em princpio, educao
elementar para a populao ndia e branca em geral (salvo as mulheres),
educao mdia para os homens da classe dominante, parte da qual
continuou nos colgios preparando-se para o ingresso na classe
sacerdotal, e educao superior religiosa s para esta ltima. A parte da

71
populao escolar que no seguia a carreira eclesistica encaminhava-se
para a Europa, a fim de completar os estudos, principalmente na
Universidade de Coimbra, de onde deviam voltar os letrados (Romanelli,
1993, p. 35).

Ainda de acordo com Romanelli (1993), a educao jesutica, que em

princpio deveria dedicar-se obra da catequese, acabou gradativamente,
contribuindo para educao da elite brasileira, pois ainda na poca colonial a
educao passa a ser vista como status e a classe dirigente vai tomando
conscincia do poder dessa educao livresca, acadmica e aristocrtica, na
formao de seus representantes polticos junto ao poder pblico, uma vez que os
primeiros representantes da Colnia junto s Cortes foram os filhos dos senhores
de engenho educados no sistema jesutico (p.35).
A educao no Brasil Colnia no se limita, portanto, finalidade
exclusiva da dominao catlica e formao de sacerdotes. Foram criados
colgios que, alm do ensino de primeiras letras e ensino secundrio, ministravam
tambm ensino superior em artes e teologia. Geralmente os alunos eram filhos de
funcionrios pblicos, de senhores proprietrios de engenho aucareiros e
criadores de gado.
Segundo Cunha (1999, p. 179-180), em 1553 foram criados os cursos
de artes e teologia. O primeiro, tambm chamado de Cincias Naturais ou
Filosofia, tinha uma durao de trs anos, compreendendo o ensino de lgica,
fsica, matemtica, tica e metafsica. O curso de teologia, de quatro anos,
outorgava o grau de doutor. Para os que no quisessem dedicar-se a estes
estudos, o nico caminho era procurar a Universidade de Coimbra, onde
geralmente se buscavam os cursos de direito e medicina.
No sculo XVIII o Colgio da Bahia desenvolveu tambm os estudos de
matemtica chegando a criar uma faculdade especfica para seu ensino. Cursos
superiores tambm foram oferecidos no Rio de Janeiro, So Paulo, Pernambuco,
Maranho e no Par. Estes cursos no se desenvolveram porque
Con la prohibicin de la creacin de universidades en la colonia, Portugal
pretenda impedir que los estudios universitarios operaran como
coadyuvantes de movimientos independentistas, especialmente a partir

72
del siglo XVIII, cuando el potencial revolucionario del Iluminismo se hizo
sentir en varios puntos de Amrica. (Cunha, 1999, p. 180).

preciso considerar as transformaes no cenrio poltico da Europa

do sculo XVIII e suas influncias no ideal liberal de educao que surge neste
perodo, uma vez que a educao brasileira no constitui unidade parte, mas se
acha integrada histria da educao universal, particularmente a europia.
Neste sentido, a burguesia que ocupara, at ento, papel secundrio na estrutura
da sociedade aristocrtica, cujos privilegiados eram a nobreza e o clero, vai
reivindicar para si o poder poltico33.
No entanto, apesar do sculo XVIII ser o pice das revolues
burguesas, ainda no sculo anterior as idias liberais j fermentam as discusses
no Novo Mundo, onde ocorrem movimentos de emancipao. o caso das idias
de John Locke (1632-1704), filsofo e poltico do sculo XVII, que deixou um
legado fundamental na concepo de Estado Liberal e que se evidencia muito
veementemente no sculo XXI. Contrapondo-se ao aristotelismo escolstico,
Locke considerado o fundador do empirismo crtico por se contrapor existncia
de idias inatas no intelecto do individuo, concepo predominante desde Plato
(427 a.C.), e elaborar uma teoria, que ficou conhecida como tabula rasa, pela qual
demonstra que as idias derivam sempre e somente da experincia.
Influenciado por grandes tericos como Bacon (1561-1626), Hobbes
(1588-1679) e Descartes (1596-1650), os quais tambm se opunham filosofia
escolstica, Locke, pertencendo burguesia em ascenso, contesta o direito
divino dos reis sobre o Estado e a propriedade, demonstrando que Deus no
outorgou herana de posse a Ado nem a seus sucessores (se os houvesse), e
vai explicar no Segundo Tratado Sobre o Governo: ensaio relativo verdadeira
origem, extenso e objetivo do governo civil34 a condio do homem em seu
33

Enriquecida pelos resultados da Revoluo Comercial, a burguesia se acha onerada por pesada
carga de impostos, em uma sociedade que nobres levam vida parasitria na corte, sustentados por
penses governamentais, isentos de impostos e julgados por leis prprias. Tendo ascendido pela
aliana com a realeza absolutista, a burguesia j se ressente da poltica mercantilista, e com a
Revoluo Industrial, iniciada em 1750 com a introduo da mquina a vapor, se altera
definitivamente o panorama socioeconmico. (Aranha, 1989, p. 150).
34
Embora muitos pensadores tenham combatido o absolutismo e o inatismo das idias, esta obra
publicada na Inglaterra em 1690 se configura como um marco terico clssico em oposio teoria
econmica do mercantilismo, ao mesmo tempo em que justifica os direitos da iniciativa privada.

73
estado de natureza e sua passagem ao estado civil, sendo conveniente e
necessrio para tanto um consentimento prvio, que o autor denomina de
contrato social. Este seria o poder poltico, baseado na liberdade que os homens
precisam ter para fazer suas escolhas e firmarem pacto com outros indivduos
com vistas ao bem comum, e este poder deveria se contrapor-se servido do
homem com relao quele que possui o poder absoluto (clero e nobreza) sem o
seu consentimento, o que gera conflitos entre os mesmos.
Neste sentido, Locke considerado o precursor do Liberalismo,
causando grande impacto poltico, econmico e social no final do sculo XVII e
incio do sculo XVIII, principalmente a partir da Revoluo Francesa (1789), que
preconiza a idia de igualdade, liberdade e fraternidade, em oposio aos
privilgios hereditrios da nobreza. No sculo XVIII, Rousseau (1712-1778)
retoma a discusso do contrato social numa perspectiva mais democrtica.
Mesmo nos pases onde persistem governos absolutos, o absolutismo chamado
despotismo esclarecido, na medida em que os reis se fazem cercar por
pensadores e adotam o discurso dos filsofos iluministas, procurando criar a
imagem de racionalidade e tolerncia que oculta o carter absoluto do poder
(Aranha, 1989, p. 151).
Na economia, Adam Smith35 (1723-1790) preconiza as leis naturais de
distribuio de riquezas e contribui para formao do Estado Moderno e a
consolidao e legitimao do sistema capitalista. Permeado pelas idias de
vrios tericos, o sculo XVIII, tambm conhecido como Sculo das Luzes, do
Iluminismo, ser marcado pelo poder da razo humana de interpretar e
reorganizar o mundo, uma vez que desde o Renascimento36 o homem luta contra
uma viso de mundo feudal, aristocrtica e religiosa, qual se contrape a viso
burguesa, liberal e leiga.

35

Em A Riqueza das Naes, obra editada pela primeira vez em 1776, Adam Smith, argumentando
que o trabalho a nica forma de riqueza e defendendo a liberdade da produtividade, torna-se um
clssico defensor (para alguns, o precursor) do liberalismo econmico.
36
Perodo histrico compreendido entre os sculos XV e XVI, marcado pelos seguintes
acontecimentos: Grandes Invenes; Grandes Descobertas; Revoluo Comercial; Reforma e
Contra-Reforma; Humanismo. (Aranha, 1989, p. 102-103).

74
Diante

desse

contexto

no

como

manter

uma

educao

exclusivamente vinculada religio, como faziam as escolas confessionais, nem

direcionada para os interesses de uma nica classe, como at ento se
beneficiava a aristocracia. As questes econmicas que comeam a interessar
aos religiosos, entre outros motivos, fazem com que as crticas ao ensino jesutico
se fortaleam diante da racionalidade humana, e os padres vo sendo expulsos de
diversos pases at que, em 1773, o papa Clemente XIV suspende a Companhia
de Jesus. (Aranha, 1989, p. 152).
No Brasil, a expulso dos padres jesutas se d atravs do Ministro do
Reino Portugus, Marqus de Pombal, em 1759, cuja linha de pensamento estava
estritamente vinculada s idias liberais. De acordo com os autores (Aranha,
1989, Romanelli, 1993, Xavier, 1994, Ribeiro, 2006), h um lapso de 13 anos entre
a expulso dos jesutas e a substituio dos professores, havendo todo um
desmantelamento de uma estrutura administrativa de ensino, e, apesar do Estado
assumir pela primeira vez os encargos da educao, atravs de impostos
arrecadados, leigos so recrutados para assumir as denominadas aulas-rgias.
Por outro lado, a educao recebida por estas pessoas estava
diretamente vinculada pedagogia jesutica, e os objetivos religiosos e literrios,
com apelo autoridade e disciplina, so as caractersticas deste ensino, que
perdura durante toda Colnia e Imprio, atingindo o perodo Republicano, sem
sofrer em suas bases, qualquer modificao estrutural, mesmo quando a demanda
social de educao comeou a aumentar, atingindo as camadas mais baixas da
populao e obrigando a sociedade a ampliar sua oferta escolar (Romanelli,
1993, p. 35).
Se neste perodo a oferta pela educao elementar escolarizada era
insuficiente e fragmentada, as tentativas de criao de universidade no Brasil
iniciada com os jesutas continuavam mal sucedidas. De acordo com Fvero
(2000, p. 18), essas tentativas, sem xito, continuam por mais de um sculo,
coincidindo, inclusive, com a transferncia da sede da Monarquia para o Brasil.
Citando Souza Campos (1940), a autora ilustra esta afirmao, ao mencionar que

75
O comrcio da Bahia, interessado que se estabelecesse naquela cidade
a sede do governo da Metrpole, ofereceu-se para construir o palcio
real, reservando ainda soma de 80 contos, considervel naquele tempo,
para que se fundasse ali uma Universidade (...) No aceitou o Prncipe
Regente nem uma, nem outra oferta, fazendo-se velas para o Rio de
Janeiro (Souza Campos, 1940, p. 220 apud Fvero, 2000, p.18).

Com o ideal liberal de educao se fortalecendo cada vez mais em toda

a Europa, possivelmente Portugal temia que a criao de universidades no Brasil
contribusse para conscientizao e manifestao dos indivduos com relao a
um movimento independentista. Porm, outros aspectos tambm podem ser
considerados, pelo fato de Portugal ser um pas atrasado econmica, poltica e
educacionalmente, se comparado a outros pases europeus colonizadores.
Autores como Cunha (1999) e Fvero (2000) chamam ateno para o
fato de na rea de colonizao espanhola, por exemplo, a universidade ter surgido
muito cedo. A disponibilidade de recursos docentes em cada um dos pases
colonizadores um aspecto relevante. Enquanto na Espanha havia, no sculo
XVI, oito universidades, famosas em toda a Europa, Portugal possua apenas a
Universidade de Coimbra, depois a Universidade de vora. Segundo Cunha
(1999),
Con ms habitantes y ms universidades, la poblacin letrada espaola
era mucho mayor que la portuguesa. Fara plantea que Madrid podia
transferir recursos docentes para sus colnias sin perjudiciar la
enseanza de sus universidades, pero que Lisboa no poda hacer lo
mismo sin comprometer la instituicin metropolitana. (p. 180).

Do ponto de vista antropolgico, a Espanha tambm encontrou povos

dotados de cultura superior em suas colnias, o que dificultava a propagao da
cultura dos colonizadores, o que justificou la formacin de intelectuales criollos y
mestizos para el ejercicio refinado de la dominacin (p.180); no foi o caso do
Brasil. De todas as formas, qualquer manifestao que acenasse com a
possibilidade de independncia cultural e poltica da Colnia era controlada por
Portugal, e a educao neste perodo assume o papel de agente colonizador.
Novo impulso poltico, cultural e educacional foi dado, no entanto, com a vinda da

76
famlia real para o Brasil em 180837, e neste mesmo ano so criados os primeiros
cursos superiores.
Tendo como objetivo principal atender formao de oficiais,
engenheiros civis e militares so criados a Academia Real da Marinha (1808) e
Academia Real Militar (1810). Os cursos de Cirurgia, Anatomia e Medicina (18081810) formavam cirurgies e mdicos para a Marinha e o Exrcito (Xavier, 1994).
Segundo Cunha (1980), estes cursos formaram, sobretudo, profissionais para o
Estado e especialistas na produo de bens simblicos, e num plano, talvez
secundrio, profissionais liberais, ou seja, o novo ensino superior nasceu sob o
signo do Estado Nacional dentro dos marcos da dependncia cultural aos quais
Portugal estava preso (p. 62).
Nesse sentido, no perodo compreendido entre 1812-1820, so criados
outros cursos objetivando a formao de tcnicos que atendessem a outras
necessidades. No Rio de Janeiro so fundados o laboratrio de Qumica (1812) o
Curso de Agricultura (1814), e a Escola Real de Artes e Ofcios, transformada na
Academia de Pintura, Escultura e Arquitetura Civil, origem do que denominamos
hoje de Escola de Belas-Artes da Universidade Federal do Rio de Janeiro. J na
Bahia, neste mesmo perodo criada a cadeira de Economia (1808), e os cursos
de Agricultura (1812), Qumica (1817), Desenho Industrial (1818).
Para Fvero (2000), com exceo de algumas poucas cadeiras que
visavam oferecer estudos de carter mais desinteressado, como Matemtica
Superior, em Pernambuco (1809), Desenho e Histria, em Vila Rica (1817), e
Retrica e Filosofia, em Paracatu, Minas Gerais, a obra de D. Joo VI, em
matria de ensino superior, decerto, foi marcada pelo carter utilitrio e
pragmtico (...) e ficou circunscrita, a rigor, ao Rio de Janeiro e Bahia, deixando
descoberta a maior parte das provncias (p.20). A independncia em 1822 no
altera o quadro educacional existente e somente em 1827 que o Imperador
Pedro I cria os cursos jurdicos de Olinda e So Paulo. Estes cursos, juntamente
com os cursos de medicina e engenharia, sero os cursos profissionalizantes que
37

O Prncipe Regente portugus, envolvido nas discusses entre ingleses e franceses pela
hegemonia nos mercados europeus e mundiais, fora obrigado a fugir de uma ocupao francesa
ao territrio portugus. (Cunha, 1999)

77
iro preponderar durante muito tempo no panorama da educao superior no
Brasil.
Vale destacar, porm, que entre as tentativas de criao da
universidade no Brasil, foi criada uma universidade em Manaus, em 1909, como
resultado da iniciativa de grupos privados, que oferecia os cursos de engenharia,
direito, medicina, farmcia, odontologia e formao de oficiais da guarda nacional.
Mas diante da crise econmica desta regio, particularmente a queda da produo
de borracha, esta instituio acaba em 1926, restando apenas a Faculdade de
Direito, que ser incorporada posteriormente pela Universidade Federal do
Amazonas, em 1962. (Cunha, 1986; Fvero, 2000)
Em So Paulo (1911) e Curitiba (1912) tambm foram criadas
universidades pelas iniciativas privadas. No primeiro caso, a universidade oferecia
os cursos de Medicina, Odontologia, Farmcia, Comrcio, Direito e Belas Artes,
mas no obteve grandes xitos porque mediante a criao da Faculdade de
Medicina pelo governo do estado de So Paulo a tendncia foi os alunos
priorizarem esta faculdade, o que levou a sua dissoluo em 1917. No caso de
Curitiba, a oferta dos cursos, com exceo de Belas Artes, eram os mesmos
oferecidos na Universidade de So Paulo, mas esta Universidade tambm no
vingou, restando s faculdades isoladas de Direito, Medicina e Engenharia, que
foram incorporadas em 1950 pela Universidade Federal do Paran. (Cunha, 1999,
p. 211).
De acordo com muitos historiadores essas universidades de pouca
durao na histria do ensino superior brasileiro so importantes para histria das
universidades brasileiras porque seriam as primeiras iniciativas de organizaes
autnomas

com

feies

independentes

que

se

opunham

idias

predominantes do poder central, que obviamente no via com bons olhos esta
autonomia, sendo precisamente essas caractersticas determinantes para sua
curta durao. Desta forma, mediante a durao efmera dessas instituies, a
Universidade do Rio de Janeiro, criada em 1920, considerada a primeira
universidade brasileira bem sucedida, ou seja, que efetivamente foi implantada e
funciona at os dias atuais.

78
Em 1915, a Reforma de Carlos Maximiliano38 autorizou o governo a
reunir as escolas existentes no Rio de Janeiro, e em 1920, por conseqncia,
surgiu primeira instituio universitria brasileira: a Universidade do Rio de
Janeiro, mais tarde conhecida como Universidade do Brasil39.
A respeito da criao da Universidade do Rio de Janeiro, considerada a
primeira instituio universitria criada pelo Governo Central, Fvero (2000, p.28)
aponta que
Foi instituda em 1920, pelo Decreto n14.343, do Presidente Epitcio
Pessoa e referendado pelo Ministro Alfredo Pinto. De acordo com este
decreto a recm-criada instituio ficou constituda por algumas
Faculdades profissionais j existentes na Capital - as Faculdades de
Medicina e de Direito e a Escola Politcnica.

Nos mesmos termos da criao da Universidade do Rio de Janeiro, ou

seja, a partir da reunio de faculdades isoladas, foi criada uma universidade em
Minas Gerais, em 1927, por iniciativa do Governo estadual, que, alm de contar
com ajuda deste governo, recebeu tambm auxlio dos professores, o que
demonstra o grau de debilidade nas tentativas de organizao do ensino superior.
Segundo Cunha (1999, p. 192), os recursos governamentais eram destinados
diretamente a cada faculdade, cujos diretores continuavam sendo eleitos pelo
presidente da Repblica, a exemplo do reitor, o que reduzia a autonomia
universitria.
Em sntese, a educao superior se desenvolve a partir da reunio de
ctedras, formando determinado curso, que por sua vez se transformam em
faculdades isoladas, mas no h ainda nenhuma universidade durante todo
perodo imperial (1822-1889), nem nas duas primeiras dcadas da primeira
Repblica. Ainda que muitas tentativas tenham sido feitas, como nos mostram os
exemplos acima, somente em 1920 que criada a primeira universidade que ir
38

Esta lei objetivava reoficializar o ensino, na tentativa de corrigir as distores causadas pela Lei
Orgnica Rivadvia Corra (1911), que facultava total liberdade e autonomia aos estabelecimentos
e suprimia o carter oficial do ensino. Outras tentativas legais com relao ao ensino superior so
identificadas ainda no perodo imperial, como a Lei Lencio de Carvalho (1879) que dispunha
sobre o ensino superior em todo pas, e os pareceres de Ruy Barbosa (1882-1883), que analisam
o significado da instituio universitria. (Romanelli, 1993, p. 42-43).
39
Estudo detalhado sobre a criao desta Universidade pode ser encontrado em FVERO, M.L. A
Universidade do Brasil Das origens construo. Rio de Janeiro: Editora UFRJ/Inep, 2000, v.1,
180p.

79
perdurar na histria do ensino superior no Brasil, a Universidade do Rio de
Janeiro.
Do ponto de vista cultural, poltico e social a dcada de 20 marcada
profundamente por movimentos que iro repercutir nas dcadas posteriores, e que
tero como conseqncia, reivindicaes por maior oferta de ensino superior. De
acordo com Fvero (2000, p. 27), a Semana de Arte Moderna de 1922, em So
Paulo, rompeu com os cnones do academicismo nas artes plsticas, na msica e
na literatura, o que contribuiu para um contato mais direto com a vida brasileira e
com as novas tendncias da arte europia mais viva. Politicamente, acontecem
vrias rebelies, denominadas movimento tenentista e que culminam com a
Revoluo de 1930. A criao de duas entidades no Rio de Janeiro, a Academia
Brasileira de Cincias (1922), e a Associao Brasileira de Educao (1924),
daro incio a um movimento pela expanso e modernizao do sistema
educacional brasileiro em todos os seus nveis, inclusive no ensino superior.
Cunha (1986, pg. 175-177) destaca que nos primeiros vinte anos da
Repblica surgiram vinte e sete novas escolas superiores, sendo nove da rea da
sade, oito de direito, quatro de engenharia, trs de economia e trs de
agronomia. Uma parcela significativa desses cursos era mantida pelas escolas
particulares, denominadas de faculdades livres. Observa-se que a educao
superior no pas vai se desenvolvendo voltada para a elite dominante,
contemplando predominantemente a formao profissional, sem preocupaes
com atividade de investigao cientfica. Isto, embora as pesquisas fossem
realizadas em ambientes externos Universidade, como por exemplo, no Instituto
Agronmico de Campinas e no Instituto Bacteriolgico de So Paulo, que se
tornaram fundaes pblicas de pesquisa posteriormente ou incorporados a
universidades. O fato que durante todo este perodo predominou no ensino
superior o ensino voltado para a profissionalizao e, de certa forma, seguir
predominando nas dcadas seguintes.
No entanto, Fvero (1995, p.4) alerta que na dcada de 1920, nas
discusses a respeito da concepo de universidade, levantadas por membros da
Academia Brasileira de Cincias (ABC) e da Associao Brasileira de Educao

80
(ABE), j se discutia a necessidade de se implantar no Brasil instituies de
ensino superior com o objetivo de desenvolver pesquisa e formar profissionais.
A dcada de 1930 foi marcada por significativas transformaes em
todos os mbitos da sociedade brasileira. A sociedade agroexportadora que, do
ponto de vista educacional, priorizou a educao de elite, vai gradativamente,
sendo substituda pela sociedade urbano-industrial que j reivindica ensino
popular desde a dcada de 1920. A crise de 1929 e a Revoluo de 193040 sero
marcos

polticos

fundamentais

para

reorganizao

da

sociedade

particularmente para mudanas educacionais.

Em termos legais este perodo ser um marco na histria da educao
brasileira. Primeiro porque criado em 1930 o Ministrio da Educao e Sade
Pblica, depois pelos decretos firmados pelo ministro entre 1931 e 1932, e que
foram denominados como Reforma Francisco Campos Esta reforma ser a base
da organizao da educao no pas, inexistente at ento, pois as provncias e
depois estados ainda no tinham articulao com o poder central. Este , portanto,
um dos principais mritos desta reforma, que historicamente representa a primeira
tentativa de organizao da educao em nvel nacional. De acordo com
Romanelli (1993)
Efetivamente, credita-se-lhe, entre outros mritos, o de haver dado uma
estrutura orgnica ao ensino secundrio, comercial e superior. Era a
primeira vez que uma reforma atingia profundamente a estrutura do
ensino, e, o que mais importante, era pela primeira vez imposta a todo
territrio nacional. Era, pois, o incio de uma ao mais objetiva do
Estado em relao educao. (p. 131, grifo nosso).

Alm de criar o Conselho Nacional de Educao, dispor e consolidar a

organizao do ensino secundrio e do ensino comercial dispe sobre a
organizao do ensino superior, adotando o regime universitrio, e reconhece
legalmente a organizao da Universidade do Rio de Janeiro, nica Instituio
Universitria existente. O Estatuto das Universidades Brasileiras criado a partir do
40

A partir de 1930 ser aplicada no Brasil uma poltica governamental de desenvolvimento

econmico capitalista de base nacional, tendo Getlio Vargas como figura central no mbito da
poltica brasileira. Esta poltica denominada de nacional-desenvolvimentismo vai de 1930-1961,
aproximadamente, entrando em fase crtica esta primeira fase de industrializao brasileira aps a
Segunda Guerra Mundial. (Xavier, 1994, p. 154).

81
decreto N 19.851, de 11 e abril de 1931, ao fixar os fins do ensino universitrio,
trar consigo a pretenso de incluir a pesquisa nas aes do ensino superior . O
artigo 1 afirma que o
O ensino universitrio tem como finalidade: elevar o nvel da cultura
geral; estimular a investigao cientfica em quaisquer domnios dos
conhecimentos humanos; habilitar ao exerccio de atividades que
requerem preparo tcnico e cientfico superior; concorrer, enfim, pela
educao do indivduo e da coletividade pela harmonia de objetivos entre
professores e estudantes e pelo aproveitamento de todas as atividades
universitrias, para a grandeza da Nao e para o aperfeioamento da
Humanidade (Romanelli, 1993, p. 133, grifos nossos).

interessante observamos como no primeiro Estatuto criado para

organizao e funcionamento das universidades j constava o estmulo
pesquisa. Com a criao da Universidade de So Paulo (USP), sobretudo atravs
de sua Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, a discusso em torno da
pesquisa como funo da universidade reaparece de forma intensa. Esta funo
da universidade tem sido de difcil implantao at os dias atuais, e isto se deve a
vrios fatores que dependendo do contexto social, econmico e poltico podem
variar e/ou se sobrepor de acordo com o perodo analisado.
Com esse breve histrico pretendeu-se apresentar sucintamente as
origens da universidade, o surgimento do ensino superior e a criao da primeira
universidade brasileira. O captulo seguinte reconstri o desenvolvimento da
organizao da universidade brasileira at a dcada de 1980, analisando,
historicamente, a trajetria da organizao dos professores universitrios no Brasil
at a criao da ANDES-SN, e identificando a questo do ensino, da pesquisa e
da extenso no contexto abordado.

82
II Os professores universitrios brasileiros: da universidade dos anos 1930
emergncia do movimento docente nos anos 1970
A revoluo democrtica emergente nunca se ligar s
necessidades educacionais da maioria e aos interesses
da Nao como um todo se no tivermos a coragem
exemplar de varrer a obra do regime ditatorial, que
resultou de um conluio do esprito conservador com o
controle imperialista de nossa vida cultural (...) as lutas
travadas nos idos do fim da dcada de 60 no esto
mortas. Elas fornecem o lastro que poder suportar a
nossa avanada para diante, engatando a revoluo
democrtica emergente reconstruo da universidade
que dever servir ao Brasil no sculo XXI. (Florestan
Fernandes, 1979, XI).

Revisando a trajetria do desenvolvimento da organizao da

universidade brasileira at a dcada de 1970, este captulo busca identificar o
papel exercido pelos professores universitrios na medida em que o prprio
Estado vai requerendo mudanas no ensino superior. Analisa, historicamente, a
trajetria

dos

docentes

universitrios

no

Brasil,

desde

suas

primeiras

manifestaes como trabalhadores assalariados at a emergncia do movimento

docente nacional.
Resgatar este movimento histrico a partir da anlise entre o fazer
acadmico e sua relao com o Estado, possibilita uma melhor apreenso dos
elementos que levaram iniciativa de organizao sindical dos professores do
ensino superior brasileiro. Na verdade, abordar a natureza e as especificidades de
organizao do movimento docente do ensino superior no Brasil nos remete ao
estudo da histria da prpria universidade brasileira, e o mesmo feito com base
no seu contexto histrico, poltico e econmico.
Como mencionado anteriormente, a compreenso da constituio do
movimento docente no pode estar desarticulada da trajetria das instituies
universitrias, o que requer que a situemos, por sua vez, no mbito da sociedade
brasileira, entendendo tambm que as polticas educacionais so definidas pelo
Estado, funcionando de acordo com determinado modelo econmico adotado. No
caso do Brasil, o Estado age de acordo com os imperativos do desenvolvimento
capitalista local, e tambm com as orientaes do capitalismo internacional, como

83
veremos ao longo deste estudo, nas anlises referentes constituio e objetivos
do Estado.
Na contextualizao histrica sobre a origem da universidade brasileira,
identificamos que foi na dcada de 1930 que o Estado assumiu pela primeira vez
a responsabilidade de promover uma poltica nacional de educao que
abrangesse todo pas, e foi neste perodo que se adotou o sistema universitrio,
orientado pelo Estatuto das Universidades Brasileiras, originrio da Reforma
Francisco Campos. Se o modelo econmico anterior no exigia escolaridade para
se desenvolver, o mesmo no acontece a partir de 1930. Enquanto o modelo
agrrio-exportador no requeria mo-de-obra qualificada, com o modelo
econmico de substituio de importaes e a expanso do capitalismo urbanoindustrial, escolarizar torna-se uma prioridade para manuteno das relaes
capitalistas que vo se implantando, e exigem novos padres de produo,
garantias de consumo dessa produo e melhores condies de concorrncia no
mercado de trabalho.
Segundo Romanelli (1993, p. 55-56), na prtica segue-se o carter
discriminatrio e seletivo da educao superior, herdado do perodo anterior,
visando formao dos quadros dirigentes, ou seja, das elites condutoras, to
necessrias s classes dominantes, que gradativamente vo percebendo a
importncia da qualificao profissional para manuteno de seu prestgio poltico.
Esta valorizao da educao no surge, contudo, na dcada de 1930, mas um
movimento que vai se identificando desde a dcada de 1920, com o aumento de
bens culturais oriundos do desenvolvimento econmico de algumas regies do
pas e com o aumento de diplomas conferidos pelas faculdades livres, sendo a
educao vista j desde este perodo como uma forma tambm de se manter o
status quo. Ocorre que nem todos tm acesso educao, e esta, de certa forma,
est vinculada queles que possuem um poder aquisitivo maior e tambm
prestgio poltico.
Neste sentido, ainda que a Reforma Francisco Campos represente um
avano em termos da organizao da educao nacional, efetivamente as
mudanas em termos de acesso educao no sero significativas, pois o

84
investimento ser muito mais em funo de adequao da educao s demandas
do novo modelo econmico que uma necessidade da grande maioria da
populao. A prpria Constituio de 1937, em seu artigo 129, deixa evidente a
dualidade da oferta da educao, seno vejamos:
Art. 129. infncia e juventude, a que faltarem os recursos
necessrios educao em instituies particulares, dever da
Nao, dos Estados e dos Municpios, assegurar, pela fundao de
instituies pblicas de ensino em todos os seus graus, a possibilidade
de receber uma educao adequada s suas faculdades, aptides e
tendncias vocacionais. O ensino prevocacional e profissional
destinado s classes menos favorecidas , em matria de educao,
o primeiro dever do Estado. (grifos nossos).

fato que esta Constituio representa os anseios polticos do

denominado Estado Novo, institudo por Getlio Vargas, e o iderio polticoeconmico deste contexto reivindica qualificao para o mercado de trabalho
ascendente. O artigo 129 diz ainda que dever das indstrias e dos sindicatos
econmicos crear, na esfera de sua especialidade, escolas de aprendizes,
destinados aos filhos de seus operrios ou de seus associados.
O poder pblico, neste caso, entraria apenas como subsidirio dessas
aes e a lei regularia o cumprimento desse dever. Duas questes importantes
podem ser analisadas a partir deste artigo: a destinao prvia, explcita no texto
constitucional, aos menos favorecidos, do ensino pr-vocacional e profissional, e a
determinao do Estado para que as indstrias e sindicatos se responsabilizem
tambm pela educao dos filhos dos operrios ou de seus associados. A quem
se destinaria ento o ensino superior? Como se formariam os intelectuais
brasileiros neste contexto, se possivelmente a educao superior estaria
reservada para os pr-destinados da elite brasileira? Ao revisitarmos a trajetria
da universidade brasileira, a partir dos autores consultados, poderemos apontar
algumas concluses a partir da realidade do acesso a este nvel de educao ao
largo dos tempos.

85
2.1 Os intelectuais orgnicos
Da bibliografia consultada para mapear o percurso dos chamados
intelectuais brasileiros, a partir das universidades, destacam-se Pcaut (1990),
Navarro (2001), entre outros. A obra de Navarro (2001) ser tambm uma
referncia sobre a histria do ANDES-SN, pois esta, aliada aos documentos
consultados, contribuiu muito para elucidao de algumas questes. Trata-se do
estudo intitulado ANDES-SN: Um Sindicato de Intelectuais (2001). A partir de uma
pesquisa minuciosa sobre o movimento de construo do ANDES-SN, a autora,
entre outras questes importantes, revela sua concepo sobre o propsito dos
intelectuais em uma sociedade de classes, sustentando a idia de que o ANDESSN tornou-se intelectual coletivo, na medida em que vai lendo os acontecimentos
polticos e educacionais e interferindo neles coletivamente. Estas aes coletivas
sero retomadas posteriormente, particularmente nas anlises do processo de
construo da Proposta do Andes-SN para Universidade Brasileira e do projeto de
LDB do Andes-SN.
Com base no conceito intelectual orgnico, de Gramsci41 e conhecendo
as relaes estabelecidas entre Estado e sociedade podemos entender melhor
como o intelectual brasileiro identificado neste perodo e como sua militncia vai
trilhando novos caminhos. Estamos nos referindo precisamente ao perodo que vai
de 1930 at o ano de 1967, aproximadamente, quando os professores
universitrios j vo se consolidando como uma classe coletiva e orgnica,
buscando uma organizao que redundar nos anos 1980 na criao da ANDES.
Para Gramsci (1982, p. 7), em qualquer trabalho fsico, mesmo no mais
mecnico e degradado, existe um mnimo de qualificao tcnica, ou seja, um
mnimo de atividade intelectual criadora, e, neste sentido, afirma:
Todos os homens so intelectuais, poder-se-ia dizer ento; mas nem
todos os homens desempenham na sociedade a funo de intelectuais.
Quando se distingue entre intelectuais e no-intelectuais, faz-se
referncia, na realidade, to-somente imediata funo social da
categoria profissional dos intelectuais, isto , leva-se em conta a direo
41

A expresso atribuda ao pensador italiano Antonio Gramsci (1891-1937), uma das referncias
essenciais do pensamento de esquerda no sculo 20, co-fundador do Partido Comunista Italiano.

86
sobre a qual incide peso maior da atividade especfica, se na elaborao
intelectual ou se no esforo muscular-nervoso. Isto significa que, se se
pode falar de intelectuais, impossvel falar de no-intelectuais, porque
no existem no-intelectuais (p. 7).

Se, por um lado, todo homem desenvolve uma atividade intelectual,

participa, inevitavelmente, de uma concepo de mundo e possui uma idia
consciente de conduta moral, nem todos os homens querem modificar este
contexto. Por isto o autor considera tipos diferenciados de intelectuais42. O
intelectual tradicional, por exemplo, est no mais baixo grau da intelectualidade,
so os administradores e divulgadores mais modestos da riqueza intelectual j
existente, tradicional, acumulada (p. 12). J o intelectual orgnico o tipo de
intelectual que nasce das necessidades da classe dominante futura no seu
processo de formao, isto , quando ela ainda classe dominada, pois advm da
classe social que o gerou; seria aquele que se dedica a defender e/ou criar a
ideologia de um grupo especfico, no necessariamente de uma nica classe.
Para Gramsci (1982) o que vai distinguir os graus diversos de atividade
especfica intelectual a relao entre o esforo de elaborao intelectual-cerebral
e o esforo muscular-nervoso, que no igual em todos os indivduos, e que
mediado por uma opo de envolvimento dos sujeitos com determinada causa, o
que implica, em ltima instncia, uma questo tambm tica. O que caracteriza,
portanto, o intelectual orgnico a sua adeso ao grupo social a que se vincula,
em funo do modo de produo. Assim como a classe dominante conta com
seus intelectuais orgnicos burgueses, a classe dominada firma aliana com
grupos de intelectuais orgnicos que se colocam a servio dos subalternos.
Sobre esta questo Semeraro (2006), ao referir-se ao intelectual
orgnico conceituado por Gramsci, afirma que
No importa o lugar em que o intelectual desempenha sua funo, se no
partido, no estado, no sindicato, nos movimentos populares, nas
organizaes sociais e culturais ou na academia. O que conta para
Gramsci a sua vinculao de classe, a relao democrtica que o
intelectual estabelece e o horizonte tico-poltico que descortina, isto , a
capacidade de promover um projeto socializador que reconhea os
42

Gramsci classifica tambm outros tipos de intelectuais, como por exemplo, os intelectuais de tipo
urbano e de tipo rural (p.12), mas para os limites deste texto nos interessa particularmente a
discusso em torno do intelectual orgnico.

87
subjugados como sujeitos polticos. Nesse sentido, h em Gramsci uma
relao estreita entre o conceito de orgnico e o de tico-poltico, se
considerarmos que os dois remetem universalizao da democracia
popular (p.387).

Como partes orgnicas e inseparveis da mesma realidade esto a

economia, a poltica, a cultura e a filosofia, e uma reforma intelectual e moral no
est desvinculada de um programa de reforma econmica, pelo contrrio, o
programa de reforma econmica exatamente a maneira concreta pela qual toda
reforma intelectual e moral se apresenta

(Gramsci, 1975, p. 1.561, apud

Semeraro, 2006, p. 378).

Embora os intelectuais brasileiros identificados em um primeiro
momento, em sua grande maioria, estejam vinculados mais ao Estado que s
classes trabalhadores, nas anlises que apresentamos, entenderemos os
intelectuais orgnicos como aqueles que possuem o saber como instrumento de
ao e se movem para um horizonte poltico emancipador, como o caso dos
professores universitrios e suas lutas por uma organizao sindical que garanta
uma entidade combativa, que no vise apenas questes salariais, mas que seja
um Sindicato de Intelectuais, utilizando aqui os termos de Navarro (2001).
Reconhecemos, no entanto, que as posies dentro do prprio sindicato no so
unnimes, pois desde sua constituio existem embates em seu interior, mas
destacaremos ao longo desta pesquisa aquelas aes que melhor o definem, por
terem sido consideradas pela maioria, e que constam, portanto, nos documentos
que sintetizam as lutas histricas de cada perodo analisado.
2.2 Estado, universidade e o professor/intelectual brasileiro: dos anos 1930
aos anos de 1950
Como j foi assinalado, so vrios os fatores que fazem dos anos 1930
um marco na histria econmica, social, poltica e educacional brasileira, embora
as mudanas que ocorram nestes setores sejam mais de ajustamento ordem
estabelecida, reproduzindo de certa forma, as estruturas de poder do contexto
anterior. Economicamente, a crise mundial de 1929 acarretou, entre outras

88
conseqncias, a queda da exportao do caf, ocasionando a falncia do modelo
agrrio-exportador e o surgimento gradual do denominado modelo urbanoindustrial ou de substituio de importaes. A classe dominante de outrora,
dominada pelos grandes latifundirios, vai aos poucos cedendo lugar burguesia
industrial, e conseqentemente os objetivos polticos tambm so redirecionados.
Com a revoluo de 1930 intencionava-se romper com a velha ordem social
oligrquica, tendo-se apoio dos vrios setores da classe mdia, que estava se
expandido e tomando cada vez maior conscincia de sua marginalizao poltica
(Romanelli, 1993, p. 47-48).
Do ponto de vista educacional, alm da Reforma Francisco Campos, o
Manifesto da Educao dos Pioneiros da Educao Nova, redigido por Fernando
de Azevedo e assinado por 26 educadores, lderes do movimento renovador
educacional, representou tambm um acontecimento histrico importante nesse
perodo. Em que pesem as crticas que viro depois ao iderio do escolanovismo,
este movimento representou uma tentativa organizada e comprometida de
educadores e intelectuais no sentido de questionarem e/ou romperem com os
mtodos tradicionais de ensino.
As propostas de mudanas do Manifesto da Educao dos Pioneiros
da Educao Nova pautavam-se, prioritariamente, pela busca de inovaes
pedaggicas no interior da escola. Com relao universidade, significou um
avano histrico, pois reivindicava que a mesma cumprisse sua trplice funo:
ensino, pesquisa e extenso, sendo esta ltima desenvolvida atravs de
instituies de extenso universitria, das cincias e das artes (Mazzilli, 1996, p.
80).
A Constituio de 1934, inclusive, representou uma vitria desse
movimento, embora com a implantao do Estado Novo, se outorgue outra Carta
Magna em 1937 modificando substancialmente o texto anterior e representando
um retrocesso nos direitos j conquistados, e em termos educacionais o que
representava um dever do Estado na Constituio de 1934 passa ento a uma
ao meramente supletiva na Constituio de 1937. A sobreposio das idias
conservadoras resulta no enfraquecimento do movimento renovador, apesar de

89
que os educadores continuam lutando no terreno da ao pessoal, sem, contudo,
poderem manifestar-se publicamente diante do governo autoritrio de Getlio
Vargas, que vai de 1937 a 1945 (Romanelli, 1993, p. 153-154).
Com a expanso do modelo econmico de substituio de importaes
o Estado vai identificar na educao escolarizada uma importante e necessria
aliada para consolidar cada vez mais seus objetivos, tornando o aparelho escolar
um instrumento de produo e reproduo da fora de trabalho e da prpria
estrutura de classe, j que o novo modelo econmico exigia a expanso da escola
para os setores populares e mdios e a definio de uma poltica educacional,
cientfica e tecnolgica que assegurasse a ampliao da rea de atuao do
capital industrial (Navarro, 2001, p. 62).
Neste sentido, as universidades, apesar de serem reconhecidas
oficialmente por seu carter autnomo, na prtica estaro subordinadas ao
Ministrio da Educao, e poltica elitista e discriminatria identificada at ento
neste nvel de educao, ou seja, o Estatuto das Universidades Brasileiras s
altera esta situao de forma abstrata, porque na prtica o Estado vai requerer
apoio das universidades. Navarro (2001) afirma que
A criao das universidades, neste contexto, representou a afirmao de
um processo de trabalho cujos fins e destinao social transcendiam as
atividades de ensino, pesquisa e extenso imediatamente realizadas
pelos docentes e que se subordinava, no limite, s polticas educacional,
cientfica e tecnolgica traadas pelo Estado, em articulao com o
grande capital. Simultaneamente, implicou a acelerao do processo de
(re) definio da identidade dos intelectuais brasileiros, na perspectiva da
afirmao de uma identidade profissional (p. 65, grifos da autora).

Ainda de acordo com a autora esta necessidade de profissionalizao

das tradicionais elites intelectuais brasileiras foi identificada ainda na dcada de
1920, quando as faculdades livres (privadas) conferiam ttulos e desenvolveu-se o
mercado de bens culturais. Anteriormente, a obteno de um diploma era
irrelevante, tanto a questo financeira como o poder poltico estavam
subordinados queles que possuam grande extenso de terras, e para a
economia agrrio-exportadora isto era suficiente para manuteno de seus
poderes tradicionais.

90
No entanto, com o desenvolvimento econmico em determinadas
regies do pas, notadamente Sul e Sudeste, a busca por uma identidade
profissional, que j vinha sendo almejada desde os anos 1920 comea a ser mais
valorizada. A Revoluo de 1930 o pice de muitas insatisfaes manifestadas
nas dcadas anteriores, pois qualquer que seja uma mudana ela no acontece
de uma hora para outra. Tratou-se, portanto, um processo de transio anunciada
e que culmina com a crise mundial de 1929 e outras questes, como j
assinalamos em momento anterior.
O Estatuto das Universidades Brasileiras, ao aglutinar as faculdades
profissionais preexistentes, consagra, de certa forma, o modelo neonapolenico
herdado do velho modelo francs (Sguissardi, 2004, p. 35), mas assinala pela
primeira vez determinaes que configuram conceitos legais relativos
organizao e funcionamento das universidades brasileiras, com uma concepo
integrada de ensino e pesquisa, embora na prtica esta no se tenha
satisfatoriamente efetivado. A idia de extenso tambm aparece no referido
Estatuto, embora caracterizada na forma de cursos para as camadas sociais que
no tinham acesso educao superior.
A dcada de 1930, no entanto, parecia muito promissora com relao
ao desenvolvimento e modernizao das universidades, e duas experincias
importantes marcariam a histria das universidades brasileiras neste perodo: a
fundao da Universidade de So Paulo (1934) e da Universidade do Distrito
Federal (1935). Esta ltima idealizada por Ansio Teixeira visava a liberdade de
ctedra e a socializao da cultura em todo pas, mas, pelo seu projeto
democrtico e renovador, teve curta durao. Em 1939 foi anexada
Universidade do Rio de Janeiro, sendo denominada de Universidade do Brasil
(posteriormente, Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ), ficando a
servio do elitismo conservador (Fvero, 2000, p. 77).
A Universidade de So Paulo tambm foi criada com idias
renovadoras e por isto mesmo sofreu as conseqncias de inovar na estrutura
organizacional vigente at ento, no conseguindo fazer prosperar a concepo

91
idealizada para seu funcionamento. Sobre esta questo Sguissardi (2004, p. 36)
considera que
A perspectiva de uma universidade autnoma, produtora de saber
desinteressado, formadora de indivduos terica e politicamente crticos,
cultores da liberdade, foi vista como ameaa ordem e s boas
relaes Universidade-Estado. Na criao da USP, o esprito inovador
de Fernando de Azevedo e seus pares, representado na Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras, como centro integrador da busca e da crtica
do saber, assim como da prpria universidade marca do modelo
germnico/humboltdiano iria tambm sofrer a reao conservadora das
escolas profissionais. (grifos do autor)

A Universidade de So Paulo surgiu com pretenso de ser autnoma

com relao ao Estado, e particularmente a Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras representava o oposto das tradicionais e profissionalizantes escolas
superiores, pois formaria sujeitos crticos e pensantes que deveriam intervir na
realidade social. Diante das presses sofridas a universidade perde suas
caractersticas mais originais, mas resiste, ainda que mais voltada para as
questes profissionais.
Contudo, a criao e organizao da USP tornou-se um marco
fundamental na construo de uma concepo diferente do ensino superior at
este perodo, sendo sua proposta to inovadora que foi necessrio a contratao
de professores da Europa para contriburem com os objetivos daquela proposta,
tornando essa experincia pioneira na histria da universidade brasileira algo
totalmente inovador. Schwartzman (1980, p. 89 apud Mazzilli, 1996, p. 84) diz que,
Graas qualidade de alguns dos novos professores e alunos,
autonomia dada Universidade nos seus primeiros anos que
contrastava fortemente com a crescente centralizao do regime Vargas
e aos recursos que um Estado economicamente forte fornecia, a
Universidade de So Paulo tornou-se o estabelecimento de ensino e
pesquisa mais importante do pas.

O governo ditatorial de Getlio Vargas (1937-1945), denominado de

Estado Novo, possibilita o controle da sociedade civil pela sociedade poltica, e
nestes termos a educao, e especificamente o ensino superior, ser instrumento
importante para formao da identidade nacional requerida pelo Estado. Na
verdade h um retrocesso naquilo que os movimentos sociais organizados vinham

92
reivindicando com relao poltica educacional, como, por exemplo, entre outras
aes, a garantia da liberdade de ctedra conquistada na Constituio de 1934
ser omitida na Constituio de 1937, que tem como princpio bsico o
fortalecimento do poder executivo.
Neste

contexto,

ensino

superior

ter

papel

importante

no

desenvolvimentismo e nacionalismo almejado por Vargas, e os intelectuais sero

convocados a contribuir com estes objetivos. De acordo com Navarro (2001, p.
67), Vargas teria oferecido aos intelectuais uma parceria para se integrarem,
como grupo dirigente, ao seu projeto de nao por meio de sua contribuio
cultura nacional, convertendo-os em scios a servio da identidade nacional.
Consideramos que nem todos os intelectuais foram scios do Estado uma vez
que tero novamente voz aps 1945 , pois foram silenciados, mas continuam
pensando em alternativas para a sociedade vigente, e isto explcito ao
comearem os debates em torno do projeto de Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, quando do seu primeiro projeto em 1948.
Por outro lado, mesmo os intelectuais preocupados, sobretudo com a
cultura brasileira, participavam, querendo ou no, da elaborao das novas
representaes do sistema poltico, como afirma o socilogo francs Daniel
Pcaut em sua anlise sobre Os intelectuais e a poltica no Brasil (1990, p. 43).
Para este autor, Vargas foi muito habilidoso, conseguindo o apoio at dos
intelectuais rebeldes, mantendo uma linguagem que evitava rupturas definitivas,
ao mesmo tempo em que o Estado atribua trs funes complementares aos
intelectuais: concorrer para a definio das finalidades da ao poltica, expressar
a presena da sociedade civil e dar o exemplo de um ator social coletivo, estando,
portanto, intelectuais e Estado comprometidos mutuamente (p. 72-73). Para
ilustrar esta situao, Pcaut (1990) cita a avaliao de um importante intelectual
brasileiro em relao quele contexto:
Florestan Fernandes, que provinha de uma origem muito distante desses
crculos ilustres e se consagrou graas a uma carreira meritocrtica
excepcional, s poderia ressentir-se profundamente do peso das
convenincias sociais: nos anos 30-40, constata ele, a liberdade de
divergncia existia ou era tolerada porque ele [o intelectual] era parte da
elite. (p. 72).

93
As consideraes do autor referentes aos intelectuais brasileiros so no
sentido de que estes foram decisivos na formao da identidade nacional, ao
passo que formavam sua prpria identidade poltica a partir dos interesses do
Estado. As qualificaes reivindicadas pelos intelectuais eram justificadas na
medida em que consideravam ter vocao dirigente, conseguindo, assim, melhor
que qualquer outra elite, captar e interpretar os sinais que demonstravam que j
existia uma nao inscrita na realidade, mesmo que ainda desprovida de
expresso cultural e poltica: do implcito, se vangloriavam de produzir o explcito
(Pcaut, 1990, p. 38).
O autor considera, ainda, que estes intelectuais, por no apresentarem
reivindicaes do tipo democratizao e participao, no se situavam em um
campo autnomo e no atuavam, tampouco, no sentido de consolidar as
liberdades e os direitos tocantes condio universitria (p. 34).
Para Navarro (2001) um vnculo mais forte entre intelectuais e Estado43,
mediatizado pela indissociabilidade entre poltica, cincia e ideologia, marca a
produo do saber universitrio neste perodo e, desta perspectiva, afirma que,
possvel admitir, sem recorrer a generalizaes, que aqueles
intelectuais diretamente envolvidos na revoluo passiva de 1930 tenham
se incorporado aos aparelhos burocrticos governamentais ou passado a
responder s demandas do Estado Novo pela produo e disseminao
do conhecimento nas universidades, forjando uma identidade profissional
que se beneficiava do status de professor. (p. 68, grifos da autora)

As universidades, os primeiros institutos de pesquisa e o servio pblico

em geral contriburam decisivamente para viabilizar o desenvolvimento capitalista
brasileiro naquele momento e fortalecer o governo ditatorial de Vargas, ao passo
que a educao pblica em geral e o ensino superior em particular no sofreram
nenhuma

alterao

significativa,

at

porque

as

inovaes

educacionais

anunciadas no incio da dcada de 1930 foram amortecidas pelo novo regime.44

43

A autora recorre a Gramsci para usar a expresso intelectuais condensados para qualificar estes
intelectuais, que seriam aqueles cuja organicidade das relaes com os grupos sociais que
representam tal que se verifica uma identidade entre representados e representantes, de modo
que so, ao mesmo tempo, intelectuais e organizadores polticos (Gramsci, 1977, p. 2012, apud
Navarro, 2001, 68).
44
Vale a pena registrar que havia uma disputa entre liberais e conservadores em torno de
propostas educacionais, e neste contexto criada a Faculdade Catlica do Rio de Janeiro, em

94
Interessa-nos, particularmente, saber que neste perodo os professores
universitrios no tiveram uma atuao importante no sentido de organizarem-se
enquanto associao que objetivasse representar os interesses comuns de sua
categoria, embora houvesse, naturalmente, opinies contrrias aos interesses do
Estado nacional e da classe dominante. Pois, como afirma Navarro (2001),
na burocracia, nas universidades, nos institutos de pesquisa, no servio
pblico e em outros espaos orgnicos, foram se gestando tambm
grupos de intelectuais compromissados com as classes subalternas que,
no interior desses espaos institucionais, gradativamente assumiram
(ainda que minoritria e embrionariamente) a perspectiva ideolgica da
crtica e da ao emancipadora ( p. 69).

Esta constatao ficar evidenciada quando do trmino do Estado Novo

e das manifestaes explcitas das lutas ideolgicas entre os representantes das
escolas pblicas e os representantes das escolas privadas, notadamente
catlicas. O movimento renovador identificado nos anos 1930 emergir novamente
reivindicando a democratizao e gratuidade da escola pblica, bandeira de luta
que segue at os dias atuais.
Por determinao da Constituio de 1946 formada posteriormente
uma comisso responsvel pela elaborao do projeto daquela que viria a ser a
nossa primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 4024/61, e
durante toda sua tramitao identificam-se os diferentes encaminhamentos
atinentes s responsabilidades da educao escolar. Inclusive, em 1959,
Fernando de Azevedo redige novo documento, denominado de Manifesto dos
Educadores e assinado por 189 pessoas, deixando evidente o aspecto social da
educao e chamando o Estado a assumir seu dever de mantenedor da educao
escolarizada (Xavier, 1994, p. 178).
O surgimento de uma entidade, representativa dos estudantes da
educao superior, ainda no Estado Novo ser de grande relevncia poltica nas
dcadas posteriores, principalmente nas dcadas de 1960 e 1970. Trata-se da
Unio Nacional dos Estudantes UNE, que inicialmente se constitui como um
rgo da Casa do Estudante do Brasil CEB, que teve sua primeira diretoria eleita
1941, sendo transformada em universidade em 1946, marcando o incio do ensino superior privado
no Brasil. (Mazzilli, 1996, p. 85).

95
no II Congresso Nacional de Estudantes em dezembro de 1938 (Cunha, 1986, p.
321-322).
Para

nossas

anlises

este

fato

muito

relevante

porque,

possivelmente, dali sairiam os futuros professores universitrios que se

debruaro na busca da organizao docente. Identifica-se a fase embrionria de
um movimento estudantil combativo e propositivo com relao aos anseios
populares. Enquanto a CEB cumpria mais a funo de aliada do Estado e possua
cargo vitalcio na presidncia, os estudantes que apresentaram os estatutos da
UNE, apresentaram tambm no II Congresso Nacional de Estudantes uma
proposta de poltica educacional divergente da poltica autoritria de Vargas.
Cunha (1986, p. 323) afirma que este projeto estudantil defendia
a universidade aberta a todos; a diminuio das elevadssimas e
proibitivas taxas de exame e de matrcula, as quais faziam a seleo
pelo nvel de renda e no pelas capacidades comprovadas
cientificamente ; a vigncia nas universidades do exerccio das
liberdades de pensamento, de ctedra, de imprensa, de crtica e de
tribuna; o rompimento da dependncia da universidade diante do Estado,
propondo a eleio do reitor e dos diretores de escolas pelos corpos
docente e discente, representados no conselho universitrio; a livre
associao dos estudantes dentro das universidades, com representao
paritria nos conselhos universitrio e tcnico-administrativo; a
elaborao dos currculos por comisses de professores especializados e
representantes estudantis; o aproveitamento dos estudantes mais
capazes em cargos de monitores e estagirios, a serem criados.

De fato, para o contexto poltico e social vigente, foram proposies

muito ousadas, mas tambm importantes como fase embrionria das lutas que os
estudantes travaro, particularmente na dcada de 1960. Nota-se aqui uma
preocupao com a democratizao do ensino superior e a liberdade de
pensamento, por isto mesmo a UNE no pde levar adiante suas proposies
avanadas neste perodo. Por outro lado, a entidade no abandona seus ideais
polticos e educacionais, e segue fortalecendo-se nos estados, combatendo tarifas
de transportes coletivos e taxas escolares, e como h uma grande represso s
manifestaes polticas locais, a UNE estabelece relaes com entidades
internacionais, combatendo-se o autoritarismo no Brasil pela defesa da causa dos
pases de regime liberal-democrtico em guerra contra os de regime fascista, em
muitos aspectos semelhantes ao daqui. (Cunha, 1986, p. 324).

96
De tal forma que os intelectuais que vo surgindo nas instituies
acadmicas desse contexto, sejam alunos ou professores, estejam a servio do
Estado nacional e da legitimao daquele poder constitudo ou expressando
oposio ao Estado Novo, j propiciavam ali um processo de disputa hegemnica
que s tende a crescer nas dcadas seguintes at os dias atuais.
As

crticas

ao

ensino

superior

seu

currculo

meramente

profissionalizante existiam desde o Imprio, embora no tenham ocorrido

mudanas significativas, como j observamos. De acordo com Cunha (1988,
p.17), j em 1926, Fernando de Azevedo, que veio a ser o Humboldt da
Universidade de So Paulo, reivindicava a integrao da instituio universitria e
a ultrapassagem da estreiteza cultural das faculdades na mera formao
profissional, mas, foi somente na dcada de 1960 que uma doutrina sistemtica
sobre a reforma universitria tomou forma no Brasil, respondendo a esses antigos
anseios de superao do modelo napolenico no ensino superior.
O contexto histrico-poltico aps o trmino do Estado Novo, em 1945,
inicia-se com eleies para Presidente da Repblica, tendo como presidente
Eurico Gaspar Dutra, que foi apoiado pelo prprio Vargas e pelos partidos polticos
PSD e PTB, ligados a este ltimo. Percebe-se logo que a autonomia e democracia
no iam alm do proclamado, j que, de certa forma, Vargas segue sendo um
poltico forte e influente, tanto que se elege para Presidente da Repblica em
1950, seguido de Juscelino Kubitschek, em 1955, que tambm foi apoiado pelo
PSD e PTB. E Jnio Quadros em 1960 que substitudo por Joo Goulart em
1961, aps sua renncia.
Pcaut (1990, p. 97) reconhece que embora nos anos 1945 o debate
intelectual girasse em torno da questo da democratizao, era evidente a
fragilidade do consenso entre os prprios intelectuais da esquerda democrtica,
pois enquanto uns aplaudiram a interveno militar que derrubou Vargas em 29 de
outubro, o Partido Comunista, por exemplo, o apoiava. A divergncia de idias
chegara a tal ponto que Dutra declarou o PCB ilegal em 1947 por consider-lo um
partido antidemocrtico, apesar dele ter retornando ao cenrio poltico em 1945
aps 10 anos de clandestinidade.

97
Na dcada de 1950, em termos econmicos, o capitalismo industrial
que emerge na dcada de 1930 ser consolidado com o fortalecimento da
interveno estatal na economia nacional e a busca de recursos estrangeiros ser
cada vez mais intensificada. A Cincia e a Tecnologia sero vistas como foras
produtivas para construo da racionalidade capitalista anunciada. E neste sentido
de valorizao da Cincia e dos recursos humanos como aliados da expanso
econmica capitalista so criados em 1951 o Conselho Nacional de Pesquisa CNPq e a Campanha de Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior CAPES. Enquanto o primeiro buscava equiparar a nossa pesquisa de energia
nuclear de outros pases, o que passara ser crucial para a segurana nacional,
no ps-Segunda Guerra, o segundo rgo almejava formar um quadro de
intelectuais mediadores do desenvolvimento econmico, do ponto de vista do
Estado, pelo vis do ensino superior (Navarro, 2001, p. 70).
Com vistas ao desenvolvimento econmico e cultural do pas e
objetivando a formao de cientistas que atendessem s demandas das iniciativas
pblicas e privadas, h toda uma campanha de melhoria do ensino superior no
pas. Porm,
O elitismo do ensino superior despiu-se de suas roupagens aristocrticas
e ganhou vestes modernas, adequadas internacionalizao crescente
da economia. A educao universitria e a cincia tornaram-se cada vez
mais, indispensveis ao desenvolvimento capitalista brasileiro (...) sob a
gide do nacional-desenvolvimentismo resultava, em boa medida, do
embate entre intelectuais orgnicos das classes fundamentais, centrado
nas relaes entre o nacional e o internacional. (Navarro, 2001, p. 70-72).

Neste sentido identificamos que, nas discusses ideolgicas sobre

democratizao, h toda uma vinculao desta tomada de posio com relao
a idias nacionalistas. Defendia-se a democracia, mas sem se questionar os
procedimentos e as formas de legitimao que lhe so inerentes, e a democracia
real que muitos defendiam era aquela em que o povo se identificava com a
nao. A funo social e os objetivos das instituies universitrias so discutidos
nacionalmente, em uma perspectiva mais politizada, mas sem grandes
conseqncias positivas, pois faltava s esquerdas brasileiras o aprofundamento
dos nexos entre democracia e socialismo (Navarro, 2001, p. 72). As idias e

98
aes populistas, embora combatessem a entrada do capital estrangeiro, no
foram suficientes para uma crtica mais consistente daquele contexto poltico e
econmico, pois o debate ficou muito em torno de quem defendia o
desenvolvimento

nacionalista

da

nao

aqueles

que

apoiavam

internacionalizao da economia, quando na verdade importava muito a

resistncia contra o sistema como um todo e sua forma de estruturao e
organizao.
2.3 A emergncia do movimento docente: universidade e intelectuais nos
anos 1960 e 1970
O perodo que enfocaremos como contexto histrico das primeiras
manifestaes de organizao do movimento docente universitrio no Brasil j foi
alvo de inmeras pesquisas por parte de muitos estudiosos brasileiros, pois
representa inicialmente as expectativas em torno de uma efetiva mudana
econmica, social, poltica, cultural e educacional no pas. E representa, tambm,
o perodo mais reacionrio e violento dos governos militar-autoritrios, bem como
os indcios da gradual abertura poltica e democrtica j no final da dcada de
1970.
O Estado populista direcionado pelo nacional-desenvolvimentismo e
tendo, como contextualizao internacional, o Estado de bem-estar social na
Europa e a propagao do socialismo real em vrios pases, o cenrio poltico
dos dois ltimos governos civis, quais sejam, Juscelino Kubistchek (1956-1960),
Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart (1961 1964). A busca de modernizao no
ensino superior j se fazia sentir desde as dcadas anteriores, particularmente
com a criao da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SPBC, em
1948, do Conselho Nacional de Pesquisa - CNPq, da Campanha de
Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior - CAPES, em 1951, e do Instituto

99
Superior de Estudos Brasileiros - ISEB, em 1955, sendo este perodo marcado,
tambm, pelo processo de federalizao do Ensino Superior45.
A promoo de uma cultura popular e a constituio de uma pedagogia
libertadora, conscientizadora e problematizadora, visando uma mudana social
mais efetiva so evidenciados, entre outras aes, pelos movimentos de base da
Igreja Catlica, e pelos estudantes universitrios, a partir, principalmente da UNE,
e parcela do professorado, que no se conformava com o carter elitista e
conservador da universidade e da sociedade. (Oliveira, Dourado e Mendona,
2006, p. 150).
O acirramento entre os defensores do ensino pblico laico e gratuito,
defendido pelos educadores liberais, e aqueles que defendiam o ensino privado,
notadamente os representantes da igreja catlica, so intensificados e
evidenciam-se durante toda tramitao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, que passa treze anos no Congresso, sendo aprovada em dezembro de
1961. So muitas, portanto, as expectativas de mudanas progressistas
educacionais em geral, e no ensino superior em particular, anunciadas entre 1945
e 1964, quando ocorre o golpe militar, e muitas das iniciativas j em andamento
so interrompidas.
De acordo com Sguissardi (2006 b, p. 359),
Nos anos 50 e incio dos 60 vive-se o auge das idias e polticas
identificadas com o Nacional-Desenvolvimentismo e com o modelo de
substituio de importaes. Vive-se o momento das Reformas de Base,
entre elas a luta pela Reforma Universitria, comandada pela UNE e
apoiada por muitos intelectuais de esquerda, vinculados a instituies
universitrias ou cientficas como o Instituto Superior de Estudos
Brasileiros, o ISEB, por exemplo. As teses defendidas em seus
congressos pela UNE tiveram nesse perodo um impacto muito
importante para as transformaes que vieram ocorrer nas universidades.

O autor faz referncia tambm importncia da criao da

Universidade de Braslia-UnB, em 1961, que reuniu grandes professores e
cientistas de renome internacional, sob a coordenao de Ansio Teixeira e Darcy
Ribeiro. Merece destaque entre as inovaes nas estruturas universitrias, a
45

Sobre este assunto consultar Morosini, Marlia. A Universidade no Brasil: concepes e modelos.
Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2006.

100
busca por um modelo de universidade que associasse o ensino com a pesquisa
em novos moldes, aglutinando todas as atividades das unidades bsicas e
profissionais, mas dois anos aps, a ditadura militar encarregou-se de destruir o
que havia de mais brilhante e inovador na experincia da UnB (p. 359).
Com relao extenso, embora no esteja explcita sua funo neste
projeto, Darcy Ribeiro (1982, p. 239) manifesta seu posicionamento quanto a esta
questo ao definir uma das caractersticas da Universidade Necessria.
A extenso cultural , freqentemente, uma atividade de carter mais ou
menos demaggico, s vezes exercida extra-muros, s vezes na prpria
Universidade, borrifando caritativamente um chuvisco cultural sobre
pessoas que no puderam freqentar cursos superiores. O que deve ser
feito neste campo algo muito mais srio. Essencialmente, entender que
um das funes bsicas da Universidade proporcionar uma ampla
gama de servios comunidade, consistente em mltiplos cursos
ministrados por todas as unidades a todos os que forem capazes de
acompanh-los com proveito.

At a dcada de 1960, apesar de todas as tentativas de mudanas

progressistas na educao escolarizada, e particularmente no ensino superior,
no identificamos aes concretas que efetivamente tenham se consolidado e
perdurado muito tempo, embora tenha ficado um legado histrico importante dos
embates travados entre os defensores da escola pblica e da escola privada, por
exemplo.
No tocante universidade, em um primeiro momento, exigia-se apenas
a formao

de mo-de-obra

qualificada, sem,

contudo requerer

novos

conhecimentos, e neste sentido a formao do pesquisador e a prpria produo

cientifica so irrelevantes. Quando se exige da universidade a funo de formar
quadros polticos cientificamente qualificados, na busca pela reconstruo
nacional h uma mudana neste enfoque, porm, sem a crtica necessria sobre
a elitizao deste nvel de ensino, que se mantem. E a extenso, quando
assumida pela comunidade cientifica, dirigida s classes subalternas, no
ultrapassava os limites da divulgao dos conhecimentos j produzidos pela
universidade. (Mazzilli, 1996, p. 93-97). A idia de associar-se ensino, pesquisa e
extenso, com influncias do modelo alemo humboldtiano e do Movimento de
Crdoba, ser fruto das reivindicaes, prioritariamente, dos estudantes na

101
dcada de 1960 e incorporada como bandeira de luta do movimento docente
universitrio na dcada de 1980. A extenso entendida neste contexto como
problematizao da prtica social no processo de ensino/aprendizagem, e tem a
funo de interveno social a partir dos conhecimentos adquiridos e produzidos
anteriormente, na perspectiva de socializao do saber.
A aprovao da primeira LDB, lei 4.024/61 no representaria grandes
mudanas no cenrio educacional, uma vez que tramitou 13 anos e foi aprovada
mais no sentido de consolidar a organizao j existente, havendo grande
defasagem entre o sistema educacional e o sistema econmico. Por outro lado, de
acordo com Romanelli (1993, p. 179),
nenhuma lei capaz, por si s, de operar transformaes profundas,
por mais avanada que seja, nem tampouco de retardar, tambm por si
s, o ritmo do progresso de uma dada sociedade, por mais retrgrada
que seja.

E neste sentido, no seria justo atribuir as limitaes da LDB aos

conflitos que se seguiro neste contexto, pois aumentavam as reivindicaes em
torno de mudanas sociais e educacionais e, nos finais da dcada de 1950 e incio
de 1960, a crise econmica e poltica oriunda do populismo se agravou, tendo
como conseqncia fortes conflitos entre foras sociais e instncias do governo,
que sero fortalecidos cada vez mais.
So

inmeros

os

estudos

que

revelam

as

condies

as

conseqncias deste importante perodo da histria poltica brasileira que

antecede o golpe militar de 1964, no entanto, recorremos aqui a uma pequena
sntese de Sader (1995) sobre o ltimo governo civil antes dos governos militarautoritrios
o governo de Jango representou um perodo de recrudescimento da luta
de classes, com interesses das classes populares e das classes
dominantes se polarizando acentuadamente. O desenvolvimento
capitalista continuado desde o final da Segunda Guerra comeava a
perder fora e os conflitos entre trabalhadores e burguesia pela
apropriao da terra se acentuaram. esquerda se lutava pela reforma
agrria e pela reforma urbana, pelo controle das remessas de lucros ao
exterior, enquanto direita se pregava que a democracia e a liberdade
estavam em perigo, pela ao de um Estado controlado pelos
nacionalistas. (p. 98-99).

102
Percebe-se que os conflitos que iro eclodir na dcada de 1960 so
conseqncias de embates anteriores e que de acordo com o contexto poltico
aparecem de forma mais intensificada ou no, mas que, mesmo sendo silenciados
em alguns momentos por foras das circunstncias, vo trilhando caminhos na
busca de uma sociedade progressista. a partir desta premissa que vamos
acompanhando o papel dos intelectuais em diferentes momentos.
Ainda

que

as

classes

mdias

brasileiras

viessem

produzindo

intelectuais de esquerda, estimulando grupos atuantes nas universidades e

instituies de pesquisa, um grande contingente de pessoas aderiu aos
argumentos e teorizaes antinacionalistas e conservadoras, que tambm era
identificado nos meios de comunicao, nas organizaes profissionais, nos
espaos da administrao pblica e nas universidades. Ao mesmo tempo em que
essas pessoas nutriam uma antipatia pela esquerda intelectual, apoiavam o fim
do pacto populista e estimulavam a internacionalizao do capital. (Navarro,
2001, p. 75).
H neste contexto um grande impulso concepo de cincia como
fora produtiva e da educao como formadora de mo-de-obra, e a principal
fonte de fomento pesquisa e ps-graduao ser o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT). Sendo assim,
A ideologia da segurana nacional que alimentava o
regime militar teve tambm repercusses significativas na
poltica educacional adotada, alterando substancialmente
as condies e as perspectivas de trabalho dos
intelectuais, como profissionais do ensino, da pesquisa e
da extenso, nas instituies universitrias. O mito do
Brasil, grande potncia colocou, enfim, o trabalho
universitrio como essencial ao desenvolvimento
capitalista. (Navarro, 2001, p. 76, grifo nosso).

Este fato extremamente relevante porque, apesar das universidades

serem subordinadas s demandas do sistema produtivo, muitos professores
reagiram racionalidade instrumental em termos de eficincia tcnico-profissional,
e evidenciou-se assim a organizao destes em luta contra o inimigo comum: o
regime ditatorial. De acordo com Navarro (2001) a Reforma Universitria de 1968,
Lei 5.540/68, viria fortalecer os objetivos do Estado. Aproveitando-se das

103
reivindicaes de reforma encampadas pelos estudantes e professores de
esquerda, o regime ditatorial conduz as alteraes feitas no ensino superior e
neutraliza, do ponto de vista legal, as aes dos movimentos reivindicatrios.
A grande contradio desta lei que, apesar da fora das armas, o
Estado Militar requer bases de legitimao, e, por isto mesmo, proclama
ideologicamente a democracia e a liberdade, quando na realidade estas eram
duramente golpeadas por ele.
Ao analisar o Relatrio do GT da Reforma Universitria de 1968,
Fernandes (1979) assim se posicionou:
O Relatrio foi escrito com uma inteno evidente. De um lado, o GT
sabia que a Reforma Universitria afirmou-se, nacionalmente, como um
movimento de grande vitalidade poltica. De outro lado, por sua prpria
origem e pela natureza do seu mandato, identificou-se com as funes
que o Governo deveria desempenhar na conduo e no aproveitamento
desse movimento. Foi, portanto, naturalmente levado a explorar uma
estratgia expositiva que visava comunicao quebra de barreiras,
conquista de aliados e transferncia de iniciativa para a atuao do
Governo (p. 208).

Alguns estudiosos da reforma como Fernandes (1979, p. 205) referemse reforma universitria consentida pelo fato dos idealizadores da Lei 5.540/68
apesar de representarem os interesses do governo militar-autoritrio se
utilizaram das reivindicaes da sociedade civil para faz-la. Neste sentido, Cunha
(1988, p. 22) chama ateno para a concepo de universidade presente na
Reforma Universitria, que, contudo, no foi produto apenas deste momento, mas
que j vinha sendo pensada anteriormente, pois
a concepo de universidade calcada nos modelos norte-americanos no
foi imposta pela USAID, com a conivncia da burocracia da ditadura,
mas, antes de tudo, foi buscada, desde fins da dcada de 40 por
administradores educacionais, professores e estudantes, principalmente
aqueles, como um imperativo da modernizao e, at mesmo, da
democratizao do ensino superior no nosso pas. Quando os
assessores norte-americanos aqui desembarcaram, encontraram um
terreno arado e adubado para semear suas idias. (grifos do autor).

104
O Estado fez a reforma, mas a mesma j vinha sendo reivindicada por
setores da sociedade civil, particularmente a UNE46, no entanto as principais
mudanas presentes na Reforma Universitria, naturalmente, tiveram uma
conotao bem diferente, dir-se-ia at em oposio quelas pretendidas pelos
setores progressistas da sociedade civil organizada, que se inspiraram na
estrutura da Universidade de Braslia. Podemos fazer um paralelo com os
conceitos de ensino de qualidade, autonomia e gesto democrtica, entre outros,
que foram palavras de ordem de movimentos sociais na dcada de 1980, mas
que, na lgica das polticas educacionais neoliberais de hoje, ganham outra
dimenso, como veremos no decorrer deste estudo.
Sobre a luta da UNE que fazia congressos clandestinos, Sanfelice
(2008) faz referncia Carta Poltica do movimento estudantil tirada do XXIX
Congresso Nacional do Estudantes, no ms de agosto de 1967, em Valinhos, So
Paulo, sediado em um convento de padres, que chegaram a ser presos e as
instalaes do convento depredadas, quando a polcia repressora chegou ao local
e os delegados j haviam retornado s suas cidades.
Essa luta caracteriza-se no movimento estudantil pela denncia da
ditadura e do imperialismo e pela luta concreta que o imperialismo e a
ditadura propem para a Universidade. O movimento estudantil deve se
preparar para a aliana com as classes que historicamente tm
condies de levar adiante, de forma conseqente, as transformaes
revolucionrias da sociedade. O movimento estudantil se aproxima da
aliana com os operrios e camponeses enquanto fora auxiliar que luta
contra o inimigo comum: o imperialismo e a ditadura, que expressa seus
interesses (p. 153, grifo nosso).

A Reforma Universitria de 1968, no entanto, sancionada pelo

Presidente da Repblica, general Costa e Silva, com uma viso empresarial da
educao, visando efetivamente formao de Capital Humano
46

47

para o

At porque na concepo de universidade proposta pelos movimentos sociais a sociedade

tambm deveria passar por profundas transformaes. Sobre este assunto consultar Pinto, lvaro
Vieira. A Questo da Universidade. So Paulo: Cortez, 1986; e Sanfelice, Jos Lus. Movimento
Estudantil: a UNE na resistncia ao golpe de 1964. Campinas, SP: Editora Alnea, 2008; e Fvero,
Maria de Lourdes de A. A UNE em tempos de autoritarismo. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1994.
47
O conceito de capital humano foi explicitamente desenvolvido a partir da dcada de 1960 por
economistas liberais notadamente ingleses e norte-americanos que se preocuparam em
encontrar frmulas que compatibilizassem educao e desenvolvimento econmico distribuio
de renda, sem questionar as relaes de produo capitalista. (Germano, 1994, p. 140).

105
mercado de trabalho e o fortalecimento do regime militar, frustrando literalmente
os ideais almejados pelas foras progressistas. Segundo Navarro (2001, p. 77), o
governo conseguiu contar com apoio de intelectuais orgnicos (burocratas e
tecnocratas),

produtos

racionais

da

modernizao

conservadora

nas

universidades, que foram fundamentais na legitimao das estruturas de

reproduo capitalista e endurecimento da ditadura militar.
A indissociabilidade entre ensino e pesquisa, embora estes apaream
na legislao como funes indissociveis, o sentido daquela com relao s
reivindicaes dos movimentos sociais progressistas ficam alterados, pois alm de
no serem apontadas as condies de sua realizao, a associao entre ensino
e pesquisa fica a cargo do professor e no da instituio, ficando reservada para a
ps-graduao a pesquisa cientifica. A extenso, por objetivar a integrao dos
estudantes s comunidades carentes, no sentido de contribuir com o
desenvolvimento da nao, acaba sendo um instrumento poltico a servio do
governo militar. (Mazzili, 1996, p. 112). A indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso se tornar bandeira de luta do movimento docente do ensino superior
na dcada de 1980. Porm, anteriormente a esse movimento a ps-graduao no
Brasil j vinha tentando se consolidar, ainda que de forma gradual.
Inicialmente a ps-graduao brasileira foi implantada com o objetivo
de formar um professorado competente para atender com qualidade expanso
do ensino superior e preparar o caminho para o decorrente desenvolvimento da
pesquisa cientfica (Kuenzer e Moraes, 2005).
No entanto, as dificuldades eram muitas, como a questo do
financiamento e a ausncia de doutores se configurando a maioria deles com
formao no exterior. A CAPES teve aes fundamentais no sentido de expandir a
ps-graduao no pas. Os professores/pesquisadores tambm tiverem um papel
importante. Saviani (2006) refere-se ao perodo herico, este do contexto de
implantao da ps-graduao em educao stricto sensu no Brasil, e relata que
a ps-graduao foi sendo implantada suprindo-se a carncia de infraestrutura com muito trabalho e criatividade como, por exemplo, na falta
de bibliotecas adequadas, a aquisio de livros por parte dos docentes
que os transportavam no porta-malas do prprio veculo para
disponibiliz-los junto aos alunos nas instituies em que os programas

106
comeavam a funcionar (foi o que fiz quando participei da equipe que deu
incio ao programa de mestrado da Universidade Metodista de Piracicaba
em 1972). (p. 140-141).

Porm, aos poucos a ps-graduao stricto sensu vai se expandindo e

nos anos de 1990 a nfase dada aos cursos deste nvel de ensino recair mais
sobre a pesquisa e a produo cientfica. Se por um lado se percebe um avano e
estmulo pesquisa como funo da universidade, por outro lado a competio
das universidades pela produtividade acadmica gerou grandes crticas, por se
considerar que a questo quantitativa se sobrepe qualitativa48.
A ps-graduao, assim como a ampliao do ensino superior,
propiciaram reaes de lutas e debates pela democratizao da universidade e da
sociedade, particularmente dos professores e alunos comprometidos com a classe
trabalhadora. Se por um lado o trabalho docente estava a servio do sistema
econmico e poltico, por outro lado os professores universitrios tambm se vem
como

trabalhadores

assalariados

buscam

discusses,

entre

outras

reivindicaes, em torno de questes profissionais, debates estes que sero

explcitos e redirecionados no final da dcada de 1970, quando j comea a
abertura poltica e as pessoas tm mais liberdade de manifestar-se. De acordo
com Navarro (2001, p. 78), contraditoriamente s mudanas que submetem o
trabalho docente aos desgnios do regime e das novas exigncias do
desenvolvimento capitalista brasileiro, j possvel identificar
uma redefinio da identidade profissional dos intelectuais trabalhadores
e dos seus vnculos com a universidade, propiciando um campo frtil
para o embate ideolgico aberto de concepes de universidade e de
sociedade, do qual emergir o prprio movimento docente organizado
(grifo nosso, p. 78).

Ainda de acordo com a autora, a dureza da represso ao movimento e

aos professores de esquerda, que levou clandestinidade forada de muitos
deles, contribuiu ainda mais para que a fora de resistncia se afirmasse. O fato
48

Sobre o assunto consultar Kuenzer, Accia; Moraes, M. C. Temas e Tramas na Ps-Graduao

em Educao. In: Educao & Sociedade, Campinas, v. 26, n. 93, set./dez. 2005; e Moraes, M. C.
Avaliao na ps-graduao brasileira: novos paradigmas, antigas controvrsias. In: Bianchetti, L.
Machado, A. M. A bssola do escrever: desafios e estratgias na orientao e escrita de teses e
dissertaes. 2. ed. Florianpolis: Ed. da UFSC; So Paulo: Cortez, 2006.

107
de as matrculas nas Instituies de Ensino Superior Privadas49 se expandirem
mais do que nas pblicas, comprometendo cada vez mais a qualidade das
atividades de ensino e pesquisa, contribui para que a universidade pblica entre
em crise cada vez mais profunda e perca espao para a iniciativa privada, que
tinha (tm) total incentivo dos governos.
Neste contexto histrico, a identidade profissional dos docentes, que
nos anos 1920 foi gestada a partir do reconhecimento da necessidade de
profissionalizao sendo consolidada no Estado Novo , agora, com relao ao
Estado, a busca dos intelectuais era ter uma identidade que recuperasse seus
direitos legais e legitimidade cientfica, a partir do trabalho nas instituies
universitrias, da profissionalizao e das associaes criadas. O meio cientfico
afirmava a sua exigncia de autogesto ou, pelo menos, de gesto paritria com
as autoridades de tutela (Navarro, 2001, p. 81-84).
no caso dos professores universitrios [a identidade profissional] parece
ter ganho uma dimenso cuja materialidade inconfundvel: a de
assalariados sujeitos s mesmas vicissitudes das classes trabalhadoras.
O intelectual viu-se, enfim, na contingncia de viver (assumindo ou no) a
adversa condio de trabalhador (Navarro, p. 85).

Alm de sujeitos que necessitam redirecionar e valorizar sua identidade

profissional, a universidade com sua relativa autonomia em relao produo e
difuso do conhecimento possuem tambm um grande poder de contribuir para
conscientizao e crtica do modelo econmico vigente. Na verdade, desde a
dcada de 1930, de certa forma, identificamos a presena desses intelectuais em
busca de mudanas progressistas; no entanto, o contexto econmico, poltico e
social sempre vem sufocando estas aes. Se pensarmos, por exemplo, na fora
do Movimento Estudantil neste perodo, poderemos imaginar que sua formao
no se deu no vazio, mas certamente foi se formando uma conscincia crtica na
medida em que se foi optando por uma concepo de mundo e de sociedade que
algum lhe apresentou.

49

De acordo com Sguissardi (2008), em 1964 o total de matrculas no ensino superior pblico era
de 61,6%, e do ensino superior privado 38,4%, ao passo que nos anos finais dos governos militarautoritrios, em 1984, esse total de 40,9% nas pblicas e 59,1% nas privadas (p. 997).

108
De acordo com Pcaut (1990, p. 280), o intelectual se reconhece agora
como um ser de carne e osso, ou seja, como parte interessada na grande
redistribuio de condies materiais e imateriais realizada no perodo 70-80. As
condies que levam criao da ANDES em 1981 no so, portanto, geradas de
forma imediata, mas so identificadas ao longo de um processo que vem se
arrastando por muitas dcadas e que tem seu limite nos anos finais da ditadura
militar.
No entanto, no so todos os professores universitrios que se
reconhecem como trabalhadores assalariados e que necessitam buscar seu
prestgio profissional; identifica-se no corpo docente universitrio uma diversidade
com relao concepo e postura poltico-ideolgica na dcada de 1980 que
revela as dificuldades de a instituio firmar-se com certa autonomia em relao
ao contexto poltico e social que comea a transformar-se. Pinguelli Rosa (1984, p.
88 apud Navarro, 2001, p. 83) faz uma importante afirmao sobre esta questo.
Existem [...] no momento trs setores que poderamos observar: Um
deles o tradicional, formado pelo advogados e alguns setores da
Medicina e da Engenharia que, tradicionalmente, esto na universidade
h muito e so quase sempre os dominantes, nas maiores universidades.
Esse o setor chamado arcaico, burocrtico; o segundo [...] um setor
moderno, construdo de 1968 para c, em que primeiro o BNDE e depois
a Finep propiciaram a formao de grupos de pesquisa que comearam
basicamente nas cincias exatas e na ps-graduao em tecnologia. O
terceiro [...] a mo-de-obra da universidade [...], os antigos
colaboradores e auxiliares de ensino, hoje enquadrados e promovidos,
parte com formao acadmica incompleta e sem ps-graduao, outros
com qualificao acadmica. Tendo em vista a finitude de recursos da
Finep, no encontram lugar nos grupos de pesquisa. O movimento
docente cresceu em muitas universidades com base neste ltimo setor,
com a aliana da parte mais progressista do segundo setor. (grifos
nossos).

Ao pesquisarmos o surgimento e desenvolvimento do ensino superior

no Brasil, bem como as origens da universidade, as conseqncias da criao das
universidades que surgiram com uma concepo progressista, buscando aliar
ensino e pesquisa como funes bsicas da instituio como foi o caso da USP,
da UDF e da UnB possvel entender como a afirmao de Pinguelli Rosa
verdadeira e significativa para compreendermos de onde surge o movimento

109
docente, e o que justifica as lutas que este encampou aps a criao da ANDES
em 1981.
Ainda hoje, quando se deflagra greve ou qualquer outro movimento
reivindicatrio, por exemplo, na maioria das universidades, o primeiro setor,
geralmente, o que resiste mais tempo a participar ou sequer participa. Tal
reao deste setor, quase sempre indiferente aos problemas que o terceiro setor
(mo-de-obra da universidade) aponta na busca de solues salrios, melhores
condies de trabalho, investimentos em pesquisas, autonomia universitria,
gesto democrtica, avaliao sem carter punitivo, ensino pblico, gratuito de
qualidade, etc justifica-se pelo fato de esse primeiro grupo no ter na
universidade sua principal fonte de renda nem identificar a docncia como sua
profisso. So em primeira instncia mdicos, advogados, juzes, entre outros. Os
professores conseguiram organizar-se ao longo dos anos e consolidou-se em
torno de causas comuns a partir da criao da Associao Nacional de Docentes,
inicialmente, e depois do Sindicato Nacional.
Sobre as bases de organizao poltica do Movimento Docente,
Maciel50 (1991) diz que o fortalecimento das Associaes Docentes ADs deu-se
a partir, prioritariamente, da onda de represso que atingia o corpo docente das
universidades e o movimento estudantil. O fato da lei 5540/68 ter tido sua
implantao assegurada, em parte, pela ameaa de punies a professores e
alunos que se manifestassem contra as leis autoritrias, bem como a
desqualificao do ensino superior mediante a privatizao acelerada deste nvel
de ensino, exige uma postura mais politizada e sistemtica dos docentes (p.4 e 5).
A reunio das ADs, em julho de 1978, foi o catalisador que deu incio a
uma reao em cadeia, no sentido da revitalizao poltica do trabalho
das Associaes e do crescimento do movimento docente, par e passo
com o crescimento da luta de resistncia democrtica contra o
autoritarismo (p. 6).

50

Maciel, O. Histria da ANDES-Sindicato Nacional: Trabalhando a luta, construindo a Histria.

Universidade e Sociedade. Braslia-SN. n.1. nov./1991.
Osvaldo de Oliveira Maciel foi o primeiro presidente da ANDES-Associao Nacional dos Docentes
do Ensino Superior (1981/1982).

110
Navarro (1991, p. 86-87) aponta que, com as greves do ABC paulista a
partir de 197651, o sindicalismo renasce de forma intensa, renovado, democrtico,
de massas, e as greves atingem desde os mdicos, professores at canavieiros
do Nordeste, fortalecendo-se as contraposies entre o Estado e a sociedade civil
organizada, fazendo com que as massas populares identifiquem cada vez mais a
ausncia de liberdade sob os governos militar-autoritrios. As condies para os
professores universitrios se moverem rumo a uma ao sindical no contexto do
novo sindicalismo esto postas neste contexto.
Entre as ADs que so pioneiras nas denncias dos atos repressivos e
autoritrios da ditadura militar destaca-se a Associao de Docentes da
Universidade de So Paulo (ADUSP) que, em julho de 1978, na 30 Reunio
Anual da SBPC, convocou representantes e associados das ADs para reuniremse pela primeira vez, conseguindo somar dezessete associaes de vrios
estados. A ADUSP a primeira tambm a publicar e denunciar as aes
autoritrias e antidemocrticas contra os docentes publicando O livro negro da
USP

52

. Em Santa Catarina, a Associao dos Professores da Universidade de

Santa Catarina (APUFSC) tem relevante contribuio na construo do movimento

docente a partir de uma postura sindical local em defesa dos direitos dos
docentes. (Maciel, 1991).
Ainda segundo o autor, o contexto econmico desgaste externo
crescente dava os primeiros sinais de uma crise que logo aceleraria a
desagregao das bases de sustentao dos governos militares e o contexto
poltico vitria da oposio na eleio majoritria para o Senado Federal
impulsionam o regime a amortecer os movimentos crescentes de repulsa ao
governo, como, por exemplo, a revogao do AI 5 e o abrandamento da Lei de
Segurana Nacional. No entanto, as resistncias dos movimentos democrticos s
tendem a aumentar. E neste cenrio que se realiza em So Paulo, em fevereiro
de 1979, o I Encontro Nacional de Associaes Docentes (ENAD), contando com
51

A respeito desta questo conferir Antunes, Ricardo (1991). O novo sindicalismo. So Paulo,
Brasil Urgente: 1991.
52
Associao de docentes da Universidade de So Paulo. O livro negro da USP: o controle
ideolgico na universidade. So Paulo: ADUSP, 1979.

111
a presena de vinte e quatro ADs e trs comisses Pr ADs. A Carta de abertura
do encontro diz que,
a democratizao da Universidade Brasileira est subordinada ao
processo geral de democratizao da Sociedade Nacional. Ela exige
como condio para sua realizao a eliminao de todos os
mecanismos repressivos que, enfeixados no estado autoritrio
implantado no pas, aps 1964, cerceiam a organizao e a livre
manifestao de amplos setores da Sociedade, inclusive da Comunidade
Universitria. (Maciel, 1991, p.71).

Percebe-se que nas primeiras manifestaes das ADs a preocupao

com o processo redemocratizante no se limita s questes apenas das
universidades, mas tambm com a sociedade em geral, em uma ntida
compreenso de que as funes do docentes esto aqum e alm dos muros das
instituies.
Entre as principais decises do Primeiro Encontro Nacional de
Associaes Docentes, que iriam nortear a trajetria do movimento dos
professores universitrios, destaca-se a disposio de formular uma proposta
alternativa para a universidade brasileira, tendo sido designado um Grupo de
Trabalho, formado pelas ADs do Rio de Janeiro, que, aps elaborar uma primeira
verso da proposta prope que a esta seja submetida a um amplo debate com a
comunidade universitria brasileira. (Maciel, 1991, p.72).
As ADs comeam a se fortalecer e gradualmente vo marcando
presena no cenrio poltico, chegando o MEC a propor encontros regionais da
Secretaria do Ensino Superior - SESU, com as administraes das Instituies
Federais de Ensino Superior - IFES e com as ADs. Em setembro de 1979,
Salvador sedia reunio extraordinria das ADs que j conta com a presena de
trinta e uma associaes e em fevereiro de 1980 j acontece o II Encontro
Nacional de Associaes Docentes (ENAD) em Joo Pessoa, com a participao
de cerca de cento e oitenta docentes, representando trinta e oito ADs.
Diante das difceis negociaes com o MEC, o segundo semestre de
1980 marcado por lutas e mobilizaes, inclusive greves, e para o movimento
docente h ganhos na carreira docente, reposio parcial das perdas salariais e o
fato indito de terem sustentado, com sucesso, a primeira greve nacional de uma

112
categoria de servidores pblicos, confrontando, legitimamente a legislao da
ordem autoritria (Maciel, 1991, p.74). Mas, naturalmente, tambm houve
perdas, como a falta de uma avaliao crtica do movimento e o no
posicionamento sobre a absoro de milhares de docentes, por decreto, na
carreira do magistrio. No entanto, na medida em que as associaes vo se
fortalecendo politicamente iro tambm adquirir mais experincias com o
movimento organizado. De tal forma que em um histrico Congresso Nacional dos
Docentes em Campinas, em 19 de fevereiro 1981, os 287 delegados credenciados
anunciam por unanimidade a criao da ANDES, e o plenrio decide que,
a ANDES ser uma Associao Nacional, autnoma com relao ao
Estado e s administraes universitrias, sem carter poltico-partidrio,
para expressar as reivindicaes e as lutas dos professores nos planos
econmico, social, cultural e poltico, tanto em campanhas trabalhistas,
como na defesa de uma poltica educacional que atenda s necessidades
populares. (Maciel, 1991, p. 75).

Navarro (2001, p. 125-148), ao historiar o processo de criao e

sustentao da ANDES diz que a literatura existente sobre esta questo
bastante divergente em conjugar determinaes de natureza poltica e de natureza
sindical como as motivaes bsicas para a criao da ANDES (Baldijo, 1991,
Maciel, 1991, Coelho, 1992, entre outros). Para os limites deste estudo, nos
interessa particularmente registrar que a ANDES foi criada em 1981 j tendo como
um dos objetivos a elaborao de uma proposta de universidade alternativa como
proposio para enfrentamento da organizao, estrutura e funcionamento da
universidade que tnhamos at ento, e que como pilar bsico deste projeto vai
emergir a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, que tambm ser
uma das mais importantes bandeiras de luta dos docentes universitrios e de
outros setores progressistas da sociedade civil organizada, redundando na sua
incluso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988. O contexto desta incluso
e os caminhos trilhados por esta, a partir de 1988, ser objeto de anlise no
prximo captulo.
At aqui, considerando a relao entre Estado, universidades e
intelectuais, identificamos que a partir da dcada de 1930 os intelectuais foram

113
requisitados pelo Estado a contriburem com os objetivos do governo ditatorial de
Vargas, e que naquele perodo, na perspectiva da afirmao de uma identidade
profissional, esta aliana foi muito importante para os intelectuais. Com a afirmao

do Estado Nacional, as universidades foram novamente importantes enquanto a

formao de capital humano no sentido de formao de intelectuais orgnicos
que apoiavam o Estado autoritrio.
Porm, contraditoriamente, em todos os contextos percebe-se a reao
crtica e emancipadora dos professores e estudantes comprometidos com outra
concepo de sociedade e de universidade. Veremos ao longo deste estudo,
ainda que em linhas gerais, como os movimentos sociais, e o movimento docente
em particular, vm reagindo a partir do trmino da ditadura militar, quando da
denominada abertura poltica e do advento das polticas neoliberais, fortalecidas
nas dcadas de 1990 e 2000, bem como as expectativas eventualmente
frustradas em relao ao governo Lula da Silva e a crise sindical nesse contexto.

114
III O princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso: da
dcada de 1980 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Vislumbrar o futuro desta lei [projeto de LDB em
tramitao] o seu lado dramtico. Considerando que o
Parlamento, numa sociedade como a nossa, de alta
concentrao de riqueza e de cultura, reflete essa
sociedade de modo invertido (a maioria dos eleitores fica
com a minoria dos representantes), este projeto corre o
risco de perder seus elementos mais avanados,
tornando-se conservador. A fora da iniciativa privada e
dos setores comprometidos com o status quo tem se
manifestado durante a tramitao do atual projeto. Uma
manobra conservadora est conseguindo reduzir o
alcance inovador deste projeto de lei.
(Florestan Fernandes em entrevista concedida em maio
de 1992 e publicada na Revista Universidade e
Sociedade, N 3, p. 44).

Iniciando-se com um esboo histrico e poltico da dcada de 1980 at

o ano de 1996, este captulo identifica a associao ensino, pesquisa e a extenso
no contexto da proposta de universidade alternativa elaborada pela ANDES, no
movimento realizado pelas foras sociais at sua incluso no artigo 207 da
Constituio Federal Brasileira de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, lei 9394/96.
O ensino e a pesquisa como funes da universidade j aparecem no
primeiro Estatuto das Universidades, a partir da Reforma Francisco Campos, em
1931, quando esse diz que o ensino universitrio tem como finalidade: elevar o
nvel da cultura geral e estimular a investigao cientfica em quaisquer domnios
dos conhecimentos humanos. No entanto, o que vimos percebendo na histria do
desenvolvimento das universidades brasileiras que todas as iniciativas neste
sentido foram frustradas ao longo dos anos, sendo a pesquisa prioridade apenas
nas questes que interessam ao Estado em determinados contextos polticos e
econmicos. A extenso, embora aparea como atividade universitria, no est
vinculada ao ensino e pesquisa e tem uma conotao assistencial na medida
em que os estudantes so estimulados a integrarem-se s comunidades carentes,
muitas vezes, com ofertas de curso com curta durao.

115
Vimos que, nas dcadas de 1960 e 1970, embora sob o domnio da
ditadura militar, uma nova concepo de universidade vai surgindo a partir da
resistncia de alguns setores da sociedade civil, particularmente do movimento
estudantil, representado pela UNE, e dos professores universitrios que,
gradativamente, vo se organizando, em um primeiro momento, apenas como
Associaes Docentes nas suas respectivas instituies, e, em um segundo
momento, este conjunto de ADs d origem Associao Nacional dos Docentes
do Ensino Superior-ANDES.
Este novo paradigma de universidade que a identifica como instituio
que contribui para o pensamento crtico e para a transformao da sociedade
papel social da universidade ser o eixo condutor fundamental a fim de se
pensar em uma proposta diferente de universidade. Esta idia se tornaria, nas
dcadas posteriores, bandeira de luta do movimento docente, pois, com o golpe
de 1964, e especificamente com a Reforma Universitria de 1968, a construo
histrica que despontava com as foras sociais progressistas foi sufocada, do
ponto de vista da organizao, da estrutura e do funcionamento das
universidades.
Sobre a questo do ensino e da pesquisa, apesar da Lei 5540/68 ter
estabelecido pela primeira vez sua associao, a estrutura acadmica organizada
por departamentos, a implantao da carreira docente e a institucionalizao do
sistema de ps-graduao que viria a qualificar os docentes pesquisadores
acaba por fragmentar mais ainda estas duas funes. J a extenso servia para
extinguir os focos de contestao e resistncia no interior das universidades, ao
integrar os estudantes ao projeto poltico vigente (Mazzilli, 1996, p. 126-131).
O governo militar-autoritrio, a partir da Reforma Universitria de 1968,
Lei 5.540/68, apropriou-se das reivindicaes dos movimentos sociais para dar um
carter moderno e avanado s mudanas que so implantadas no interior das
instituies. Neste sentido,
...embora o projeto governamental incorpore aspectos parciais das
propostas apresentadas pelos estudantes, ele o faz dentro de outra
perspectiva, desconectada do sentido e do contedo poltico em que
foram produzidas. (Fvero, 1994, p. 152 apud Mazzilli, 1996, p. 114).

116
As propostas a que a autora se refere so as formuladas pelos
estudantes no incio da dcada de 1960, sistematizadas pela primeira vez em
Salvador, em 1961, no I Seminrio Nacional de Reforma Universitria (I SNRU),
do qual resultou a Declarao da Bahia, que abordou trs grandes temas: a
realidade brasileira; universidade no Brasil; e reforma universitria (Fvero, 1995,
p. 35). Os estudantes, que haviam feito greve em 1960, estavam reivindicando
mudanas no ensino superior a partir das leituras da realidade social brasileira,
pois, ao mesmo tempo em que se pretendiam revolucionrios, engajaram-se em
um processo poltico que denunciava e elaborava propostas sistemticas de
interveno e mudanas tanto na sociedade em geral como no cenrio
educacional superior.
Assim como a Declarao da Bahia, a Carta do Paran, oriunda do II
Seminrio Nacional de Reforma Universitria, realizado em Curitiba, em 1962,
sistematiza e refora as anlises da realidade social brasileira e as propostas de
mudanas para as universidades. Neste sentido, concluram o seminrio com trs
eixos gerais que deveriam nortear as aes posteriores: fundamentao terica da
reforma universitria; anlise crtica da universidade brasileira; e uma sntese final
esquema ttico de luta pela Reforma Universitria (Fvero, 1995, p. 40).
Para finalizar esse ciclo de debates, em 1963, realiza-se em Belo
Horizonte o III Seminrio Nacional de Reforma Universitria, no qual os
estudantes elaboram um projeto de Emenda Constituio de 1946 e um
substitutivo LDB, referente ao ensino superior que, em linhas amplas, propunha:
substituio da ctedra vitalcia, com novas formas de acesso, promoo e criao
concomitante do sistema departamental; extino do vestibular, substituindo-o por
exames classificatrios, quando necessrio; novas diretrizes para a distribuio e
aplicao de recursos destinados s universidades; e participao estudantil nos
rgos colegiados (Fvero, 1995, p. 44).
Com o golpe militar, porm, no s as reivindicaes da UNE foram
frustradas, como tambm a perseguio aos estudantes e a todos os que eram
considerados subversivos, sendo esta considerada a mais violenta que se
registrou na histria brasileira. Muitas aes para combater as idias de quem no

117
concordava com os governos militar-autoritrios foram postas em prtica, como a
extino da UNE que chegou a ter seu prdio incendiado e represso policial a
qualquer tipo de manifestao, redundando em pessoas feridas, prises e at
mortes. Por outro lado, no se podem apagar os ideais e as concepes de
mundo que foram construdas com tantos desejos de mudanas.
Dessa forma, tanto a UNE como os movimentos sociais em geral, ainda
que sob fortes presses dos governos militar-autoritrios, vo se fortalecendo na
clandestinidade e reafirmando sua concepo de sociedade e de educao, em
uma luta rdua contra o sistema e contra aqueles que defendiam a ausncia da
universidade diante dos problemas da sociedade, o que era comum no mbito da
prpria instituio universitria. No final da dcada de 1970, portanto, quando se
promulga a Lei da Anistia, os exilados polticos comeam a retornar ao pas, os
movimentos sociais vo se reorganizando e tendo mais liberdade de expresso, e
a luta democrtica contra o autoritarismo s tende a crescer.
A crise capitalista mundial, a partir de 1974, ir repercutir mais
incisivamente na economia brasileira, enfraquecendo o bloco ditatorial que exercia
o poder, evidenciando-se, tambm, os limites da poltica econmica adotada. A
expanso educacional privatizante do ensino superior contribui muito para o
sucateamento das instituies universitrias pblicas, e o movimento dos
professores emerge como expresso da reao crtico-contestadora ao
cerceamento das liberdades democrticas nas universidades e na sociedade, e s
polticas educacionais dos governos militares, o que ocasiona, entre outras
questes, a ao sindical dos professores universitrios. (Navarro, 2001, p. 90).
A dcada de 1980, portanto, se configura como um perodo de grandes
contestaes e expectativas de mudanas, uma vez que a sociedade civil
organizada tentava reconquistar seus direitos e liberdades democrticas.
Exemplos dessas iniciativas foram os movimentos Diretas J e Constituinte J. O
primeiro reivindicava eleies diretas e o segundo reforava a necessidade de
elaborao de uma nova Constituio Brasileira, o que de fato foi fundamental
para convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte. a partir desse

118
contexto de grandes aspiraes por transformaes sociais que vamos localizar
as aes da ANDES-SN com relao a uma proposta alternativa de universidade.
3.1 Situando a Proposta das Associaes de Docentes e da Andes para a
Universidade Brasileira53
A fora do movimento estudantil se estende, em grande medida, s
Associaes

Docentes,

e,

segundo

Maciel

(1991,

p.

68),

muitos

dos

representantes ou associados das ADs levaram na bagagem o patrimnio poltico

forjado nas lutas do movimento estudantil, o qual, tradicionalmente, constitui
escola formadora e origem de quadros dirigentes para as mais diversas atividades
sociais, como foi o caso dele prprio, que foi o primeiro presidente da ANDES, e
anteriormente j representava os alunos nas assemblias de professores.
Desde o primeiro Estatuto da ANDES, aprovado no I Congresso
Nacional, em Florianpolis, em fevereiro de 1982, no qual est prevista a criao
de Grupos de Trabalhos GTs, sua constituio fica a critrio do Conselho
Nacional de Associaes de Docentes CONAD e da Diretoria54 da ANDES.
Porm, segundo Navarro (2001, p. 252), a origem mais remota dos GTs a do
Grupo de Trabalho de Poltica Educacional, e localiza-se no I ENAD (Encontro
Nacional de ADs), realizado em So Paulo, em 1979, quando se decide formar
um GT para elaborar uma Proposta Preliminar de Reforma Universitria. Podemos
constatar que a partir desse momento j se iniciam, em termos de sistematizao,
as discusses em torno do que viria a ser a proposta de universidade da ANDES.
Tanto que o Boletim N 2 da entidade, divulgado trs meses aps a criao do GT,
contm uma matria que diz o seguinte:
o Grupo de Trabalho designado pelo CONAD reuniu-se no dia 9 deste
ms em So Paulo, na sede da APROPUC. Foram discutidas questes
53

Utilizamos aqui a nomenclatura a Andes porque a primeira proposta para Universidade

Brasileira publicada em julho de 1986, em Juiz de Fora, MG, foi a partir da Associao Nacional
dos Docentes do Ensino Superior, ainda no era Sindicato Nacional.
54
Congresso, CONAD e Diretoria formam as instncias decisrias da ANDES-SN. De acordo com
Navarro (2001) por liberao do Congresso de Curitiba, em 1991, esta atribuio passou a ser
tambm do Congresso. Na prtica, estas iniciativas tm surgido como proposies das ADs ou da
Diretoria, sendo a sua constituio referendada em CONADs e Congressos (p. 236).

119
bsicas da Poltica Educacional, tendo-se levantado [...] temas a serem
desenvolvidos e consubstanciados em documento para discusso nas
ADs. (Navarro, 2001, p. 252).

De fato, ao analisarmos a primeira edio55 da proposta das

associaes de docentes e da ANDES para a Universidade Brasileira
identificamos na sua apresentao que essa foi fruto de muitas discusses
realizadas em todo o pas pelos professores do ensino superior, por meio de
simpsios, reunies, congressos internos e assemblias, visando reestruturao
da universidade. A primeira verso foi aprovada no V Conselho Nacional de
Associaes Docentes, em Belo Horizonte, em 1982, e, aps passar por um longo
perodo de debates com outras entidades, como a SBPC, OAB e a ABI, foi
decidido que a proposta de reestruturao da universidade Brasileira seria
pautada nos seguintes princpios:
1- Manuteno e ampliao do ensino pblico e gratuito;
2- Autonomia e funcionamento democrtico da universidade com base
em colegiados e cargos de direo eletivos;
3- Estabelecimento de um padro de qualidade para o ensino superior,
estimulando a pesquisa e a criao intelectual nas universidades
4- Dotao de recursos pblicos oramentrios suficientes para o ensino
e a pesquisa nas universidades pblicas;
5- Criao de condies para a adequao da universidade realidade
brasileira;
6- Garantia do direito liberdade de pensamento nas contrataes e
nomeaes para a Universidade, bem como no exerccio das funes
e atividades acadmicas;
Desses seis grandes princpios emerge a primeira proposta das
associaes docentes e da Andes para Universidade Brasileira, que est dividida
em trs partes: uma anlise da universidade, seu papel e a crtica da situao
atual; a necessidade de um padro nico de qualidade, pautado pela qualidade do
ensino e da pesquisa; e a proposta em si para a Universidade Brasileira, que
55

Cadernos da ANDES N 2. Juiz de Fora: 1986.

120
contm cinco itens, a saber: 1) Universidade e Responsabilidade do Estado com a
Educao;

2)

Financiamento

da

Universidade;

3)

Regime

Jurdico;

4)

Administrao Acadmica; e 5) Poltica de Pessoal Docente (Carreira do

Magistrio Superior, Avaliao do Trabalho Docente, Regime de Trabalho e
Capacitao Docente).
A primeira parte apresenta um diagnstico dos ltimos vinte anos da
poltica educacional implantada pelos governos no ensino superior, com nfase
principalmente na alarmante privatizao do ensino superior, em detrimento de
sua qualidade, deteriorada pela mercantilizao da educao. Os professores
universitrios sistematizam, a partir de ento, uma reivindicao que ser bandeira
de luta em torno do ensino pblico e gratuito.
interessante observarmos que, na segunda parte dessa primeira
verso da proposta, o padro nico de universidade requerido a qualidade do
ensino e da pesquisa destacado em um item especfico, justificado pela
importncia e necessidade de se estabelecer um padro de qualidade diante da
grande heterogeneidade do ensino superior no Brasil. De acordo com a proposta,
A qualidade do ensino no pode ser pretendida abstratamente, sem dar
condies materiais universidade. O ensino superior de boa qualidade
est ligado indissoluvelmente pesquisa, atividade crtica e criativa.
No cabe ao professor apenas reproduzir conhecimento esttico e morto.
Cabe a ele estudar, elaborar seu conhecimento de forma dinmica e viva,
atualizar-se e (...) participar democraticamente do trabalho coletivo com
seus colegas e alunos (p.12).

Percebe-se que aqui no aparece a palavra extenso, mas fica

subentendido, talvez, no trabalho coletivo entre professores e alunos. Observamos
que existem formulaes diferentes dos termos ensino, pesquisa e extenso. Na
citao acima aparecem s ensino e pesquisa. Em outros momentos menciona-se
a unificao das condies de pesquisa, ensino e trabalho (p.15), e ainda, a
integrao efetiva de ensino, pesquisa e extenso no contexto de um
projeto pedaggico educacional global formulado pela comunidade
universitria e vinculado s reais condies e necessidades da sociedade
(p. 14, grifos nossos).

121
De acordo com Mazzilli (1996, p. 150), a integrao citada entre ensino,
pesquisa

extenso

teria

sido

elaborada

pelas

instituies

privadas,

particularmente a PUC de So Paulo, as quais realizavam atividades voltadas

educao popular, mantendo, inclusive, ligaes orgnicas com as Comunidades
Eclesiais de Base, e talvez esta via tenha possibilitado Andes a idia de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. De todas as formas no
tocante ao financiamento da universidade, o primeiro item destaca que compete
ao Estado financiar o ensino, a pesquisa e a extenso nas universidades pblicas
destinando-lhes recursos oramentrios em montante no inferior a 12% do
oramento da Unio, em dotaes especficas para a educao e vinculada a este
fim. (p.19).
Estava lanada, portanto, a primeira verso da proposta das
Associaes Docentes e da Andes para a universidade brasileira, tendo como eixo
condutor a autonomia universitria, a valorizao do pensamento crtico e a
elaborao de conhecimentos. Como veremos ao longo deste estudo, a referida
proposta vem sendo atualizada de acordo com o contexto social e econmico, e
as necessidades da prpria comunidade universitria.
Sendo assim, no II Congresso Nacional, realizado em Fortaleza j no
ano seguinte publicao da primeira verso da proposta das associaes
docentes e da Andes para a universidade brasileira, os professores reforam a
importncia do documento e o envolvimento de outros setores da sociedade.
Avaliam que a proposta no tem sido divulgada nas prprias instncias
universitrias, sendo necessria tambm uma melhor definio do que seria o
padro nico de qualidade, e, nesse sentido, propem a articulao da
universidade com os diversos setores da sociedade pela formao e execuo de
projetos que incluam a participao popular atravs da extenso universitria que
atuar junto comunidade no sentido de publicizar o setor acadmico (Relatrio
do II Congresso Nacional da ANDES, 1983, p. 93).
O Caderno N 2 da ANDES, que contm a proposta das associaes de
docentes e da ANDES para a universidade brasileira configura-se um documento
histrico, servindo de parmetro para os debates em torno da reestruturao das

122
universidades e torna-se um importante instrumento de luta nas principais
questes

reivindicadas

pelos

docentes,

discentes

funcionrios

das

universidades.
A partir do II Congresso Nacional, a proposta inicial vai sendo
aperfeioada e atualizada de acordo com o contexto histrico em que as
universidades esto inseridas, redundando na incluso da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso como um dos princpios que fundamentam o
denominado padro nico de qualidade, que foi divulgado na segunda verso da
proposta da ANDES-SN (que neste perodo j sindicato) para universidade
brasileira, em junho de 1996.
Anteriormente, entre uma verso e outra, porm, a ANDES-SN,
juntamente com outras entidades, como ANDE, ANPAE, ANPED, CEDES, CPB,
CUT, FASUBRA, OAB, SBPC, SEAF, UBES e UNE56, formaram o Frum da
Educao na Constituinte e participaram ativamente das discusses em torno da
Educao no processo constituinte, sendo a proposta subscrita por estas
entidades fundamental para a incluso do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso no artigo 207 da Constituio Federal. A ANDES-SN
elabora, tambm nesse perodo, uma proposta de Lei de Diretrizes e Bases para a
Educao Nacional.
3.2 Dos debates e embates da educao no processo constituinte
incluso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988
Os dois ltimos governos militar-autoritrios Ernesto Geisel e Joo
Batista de Figueiredo j manifestavam um progressivo declnio e esgotamento
do regime militar, e o pas vai aos poucos reivindicando pelo seu Estado de Direito
(GERMANO, 1994; VIEIRA, 2000). Apesar do intenso movimento democrtico
pelas eleies diretas, o Congresso Nacional referendou, para presidente e vicepresidente da Repblica, Tancredo Neves e Jos Sarney, respectivamente. O
56

Vide lista de siglas na pg. 12.

123
presidente, no entanto, faleceu antes mesmo de assumir, sendo Jos Sarney o
primeiro presidente da denominada Nova Repblica.
Para os primeiros governos desse perodo Vieira (2000, 13-16) chama
de tempos de transio, e assim os define: tempos de indefinio, Jos Sarney
(1985-1990); tempos de muito discurso e pouca ao, Fernando Collor de Mello
(1990-1992); tempos de tentativa de retomada, Itamar Franco (1992-1994); e
tempos de definio de rumos, Fernando Henrique Cardoso57 (1995-2002). Com
efeito, as aes do primeiro e do ltimo governo citados, tero mais impacto sobre
a poltica educacional brasileira.
Com Jos Sarney temos a aprovao da Constituio Brasileira em
1988, principal conquista da sociedade civil organizada, que vislumbrava o
surgimento de uma nova sociedade democrtica, depois da famigerada ditadura
militar. As polticas educacionais pretendidas foram anunciadas a partir de alguns
documentos58, que segundo Vieira (2000), procedem a um amplo inventrio dos
histricos problemas da educao, mas tendem a oferecer poucas alternativas
inovadoras sua superao (p. 55). O captulo da educao na Constituio
Federal se configura como principal marco no campo educacional, embora no
seja possvel ter ainda uma poltica educacional definida, capaz de responder s
demandas exigidas neste novo cenrio. Ainda no governo de Jos Sarney comea
a tramitar a primeiro projeto de LDB, o qual passar por inmeras alteraes,
sendo a nova Lei aprovada no primeiro mandato de FHC.
Os movimentos sociais que j se organizavam/reorganizavam nos anos
finais da dcada de 1970 tero importante participao no cenrio poltico que
antecede a promulgao da Constituio Federal Brasileira de 1988. As
expectativas em torno da redemocratizao do pas eram grandes, e um solo frtil
para debates e reivindicaes estava posto. Do ponto de vista das concepes de
educao e sociedade o debate mais comum estava voltado para as discusses
das denominadas tendncias e correntes da educao brasileira, as quais eram
57

Embora nesta obra a autora analise apenas o ano de 1995, ao conhecermos as polticas
implementadas durante os oito anos do governo FHC, entendemos que o termo tempos de
definio de rumos aplicvel para todo seu mandato.
58
Entre os quais Educao para Todos: caminhos para mudana (MEC, Nov./1985) e I Plano
Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica 1986-89 (Brasil, jun./1986).

124
entendidas

a partir

de dois

grandes

grupos: as

conservadoras

as

progressistas59, sendo esta ltima a mais enfatizada e utilizada pelos movimentos

sociais e educadores.
Enquanto por um lado se denunciava o carter ideolgico60 da escola
como instituio social reprodutora da classe dominante, reconhecia-se tambm o
poder de conscientizao crtica da educao. No Brasil, obras como Educao e
contradio (Cury, 1979); Educao, ideologia e contra-ideologia (Severino,
1986); a Democratizao da escola pblica (Libneo, 1990); Pedagogia
histrico-crtica (Saviani, 1991); Pedagogia da autonomia (Freire, 1996);
Concepo dialtica da educao (Gadotti, 1983); entre outras, abrem
perspectivas para se pensar a relao entre sociedade e educao a partir de uma
viso crtica e emancipadora da sociedade, e neste sentido os cursos de formao
de professores, em sua grande maioria, adotam esta concepo crtica nas
universidades. Segundo Cury (1986),
Se o capitalismo um gigantesco modo de explorao, por outro lado ele
cria condies para novas formas sociais dentro das quais se podem
assinalar outras formas de representao social. Pode-se dizer que a
educao ocupa importante papel na desprovincializao da cultura e
superao de formas anacrnicas de se perceber o real (...) na sociedade
capitalista, h que se considerar que a heterogeneidade nasce das
relaes sociais que a determinam (...) a negao da explorao, ainda
que em estado latente, no significa que no possa haver uma
coexistncia contraditria com a afirmao do sistema, o que repe a
questo da reproduo das relaes sociais (p. 96).

Apesar das conseqncias negativas dos vinte anos de ditadura militar

que ainda vigoravam (e vigoram at hoje), os movimentos sociais e a sociedade
civil organizada como um todo acreditavam nas possibilidades de interveno e
mudana no contexto social, poltico, cultural e educacional que estava em voga.
E em termos concretos foi no mbito da Assemblia Constituinte que a
participao popular se fez presente e contribuiu para formulao de propostas
para a Constituio Federal de 1988.
59

Cf. Saviani, D..Tendncias e Correntes da Educao no Brasil. In: Trigueiro Mendes, D.. Filosofia
da Educao Brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1985, p. 19-46.
60
A partir principalmente das teorias dos franceses Bourdieu e Passeron (1975); Baudelot e
Establet (1971); Althusser (1980); e dos americanos Bowles e Gintis (1976).

125
Para analisarmos os principais caminhos que levaram incluso do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no artigo 207 da
Constituio, utilizaremos a classificao de documentos selecionados por Mazzilli
(1996, p.155-156), que so: o Relatrio Final da Comisso Nacional para
Reformulao da Educao Superior, publicada pelo MEC, em novembro de 1985;
o Relatrio e Ante Projeto de Lei do GERES (Grupo Executivo para Reformulao
da Educao Superior), publicado pelo MEC, em setembro de 1986; a Plataforma
dos Docentes do Ensino Superior, elaborada pela ANDES em 1986 e tornada
pblica em janeiro de 1987; e a Proposta Educacional para a Constituio,
apresentada pelo Frum da Educao na Constituinte, em maio de 1987.
De acordo com a autora, a instalao da Comisso Nacional de
Reformulao da Educao Superior, instalada pelo Ministro da Educao, Marco
Maciel, em 1985, foi a primeira iniciativa de relevncia tomada pelo MEC durante a
passagem de nove ministros por esse Ministrio. Com base em uma lista de
problemas apresentada pelo ministro, a Comisso definiu novos princpios para
as polticas do ensino superior.
Com relao indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, a
autora aponta o equvoco da Comisso ao afirmar que
A lei da Reforma Universitria de 1968 supunha que todo ensino do pas
deveria se organizar na forma de universidades, que teriam todas,
estruturas semelhantes com os seus departamentos, sistema de crdito e
colegiados de curso e combinariam de forma indissolvel o ensino, a
pesquisa e a extenso (Mazzilli, 1996, p. 158, grifos da autora).

O fato que na Lei 5540/68 a indissociabilidade constava apenas entre

o ensino e a pesquisa. De todas as formas, a Comisso apresenta um conjunto
de medidas que apontam para a afirmao e formas de realizao da associao
entre as trs funes (p. 159). um documento avanado para esse novo
contexto que se apresenta, pois alm de explicitar a relao entre universidade e
sociedade, um documento indito por parte do MEC no que se refere
incorporao da idia de associao entre ensino, pesquisa e extenso, alm de
atribuir um carter mais abrangente extenso (p. 163). Mas, segundo a autora,

126
Avaliaes sobre o documento da Comisso mostram que ele se constitui
mais de um conjunto de consideraes que propriamente de propostas
que dessem curso reestruturao do ensino superior (...) este
documento no chegou a ser objeto de anlise aprofundada por parte da
comunidade acadmica, por ter sido divulgado durante o perodo de
frias escolares e substitudo pela proposta do GERES, trs meses
depois. (p. 163-164).

Como percebemos, foi dado o primeiro passo para incluso do princpio

da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso por parte daqueles que
elaboram as polticas para o ensino superior, no entanto, no se lograram xitos
em termos prticos. A tentativa seguinte de reforma do governo com relao ao
ensino superior o projeto GERES seria um retrocesso em termos de
proposies se comparado s pretenses da Comisso anterior.
Se o Relatrio Final da Comisso Nacional para Reformulao da
Educao Superior no foi amplamente divulgado, a segunda iniciativa do MEC
projeto GERES com relao reestrutura do ensino superior causou grandes
polmicas e a reao imediata da comunidade acadmica e de entidades como o
CRUB, a ANDES, a FASUBRA, a UNE, SPBC, e at a CAPES, apesar de esta ser
um rgo do governo. O projeto foi considerado como um retrocesso em relao
s lutas histricas das foras progressistas, que, desde a dcada de 1930, vinham
reivindicando reformas no ensino superior.
Sguissardi (2006 b) faz uma considerao interessante com relao s
diversas manifestaes contrrias ao Relatrio Final da Comisso Nacional para
Reformulao da Educao Superior, ao afirmar que
A reao a esses diagnsticos e prognsticos foi generalizada, tendo se
envolvido neste movimento em especial as IES federais, a SBPC e
inclusive os reitores das trs [universidades] Estaduais Paulistas (entre
eles o ento reitor da UNICAMP e futuro ministro da Educao Paulo
Renato de Sousa). (p. 363).

A afirmativa bastante relevante porque, se neste perodo o ento

reitor da UNICAMP, Paulo Renato de Sousa, defendia uma concepo de
universidade, pautada em determinados princpios que eram defendidos
coletivamente entre as mais diversas entidades que se posicionavam com relao
poltica educacional reivindicada para o ensino superior, o mesmo no

127
acontecer quando este assume por dois mandatos consecutivos a pasta de
ministro da Educao no octnio FHC.
De acordo com Tavares (1997) o projeto GERES foi criado no interior
do MEC, em maro de 1986, tendo por objetivo dar seguimento ao conjunto de
proposies elaboradas Comisso de Alto Nvel para educao superior, atravs
de uma proposta operacional. (Tavares, 1997, p. 96-97). No entanto, reafirmou a
poltica governamental, combatida veementemente no incio da dcada de 1980,
que era a desobrigao do Governo com os recursos destinado ao ensino
superior. Tavares (1997), ao referir-se ao conceito de universidade identificado no
relatrio do GERES, diz que neste existem dois tipos de universidade, porque
a universidade do ensino em que a pesquisa cientfica no era uma
atividade-fim, sendo substituda pelo uso do mtodo cientfico prtica
didtica do cotidiano. A universidade do conhecimento, considerada
modernizante, baseada no desempenho acadmico e cientfico, protegida
das flutuaes de interesses imediatistas (p. 97).

Ao propor dois tipos de universidade a universidade do conhecimento

e a universidade do ensino o GERES contraria a proposta elaborada pelas
associaes dos docentes e pela Andes em 1982, excluindo, particularmente, o
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, alm de no
determinar o cumprimento do disposto no art. 2 da Lei 5540/68, que associava o
ensino pesquisa como funes da universidade. Mazzilli (1996) ao mencionar
esta questo recorre ao texto do Relatrio do GERES61 que diz:
Sem atividades de ensino, pesquisa e extenso feitas com competncia e
geridas de forma apropriada, adaptada sua natureza, no h como
justificar o uso corrente do dinheiro do contribuinte no financiamento da
organizao universitria. bem verdade que essa especificidade pode
ser negada, sobretudo se se adere ao modelo de uma Universidade
alinhada, vista como arma na luta poltica maior, instrumento utilizado
pelo poder em regimes polticos de mobilizao. Aqui, ao contrrio, se
defende a Universidade do conhecimento, a partir de cuja idia as
funes e mltiplas atividades nela desenvolvidas se ordenam e
hierarquizam. Na Universidade do conhecimento, as formas de gesto
precisam respeitar a natureza e as condies peculiares da produo e
transmisso de conhecimento. Do contrrio, a Universidade falhar em
sua misso. Poder ser uma universidade politizada, democrtica, mas
dificilmente ser boa universidade. (p. 171, grifos da autora).
61

Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB). Reforma Universitria: propostas e

controvrsias. Estudos e Debates. Braslia, N 13, jan./1987. 217 p.

128
Entendemos que a Universidade alinhada seria aquela compatvel com
a proposta da ANDES, j que o documento considera que os regimes polticos de
mobilizao visam apropriar-se das funes da universidade para atingir
interesses imediatistas. Ao caracterizar a universidade do ensino e do
conhecimento, evidencia-se que a primeira normalmente no faria pesquisa,
ficando esta funo para a universidade do conhecimento, a universidade
modernizada, de acordo com a concepo da Comisso.
Para Tavares (1997, p. 98), ao vincular a autonomia acadmica
autonomia financeira, e ao definir a avaliao de desempenho como critrio
condutor para alocao de recursos financeiros nas Instituies de Ensino
Superior, o GERES predetermina a predominncia dos recursos para as
universidades do conhecimento, que se configurariam como centros de excelncia
em detrimento das universidades de ensino. Estas, por sua vez, teriam que alocar
recursos, para custear a pesquisa e a extenso, mediante a prestao de
servios, ou seja, a conseqncia seria a privatizao do conhecimento produzido
pela universidade.
Para demonstrar a falta de compromisso da Comisso com a extenso
universitria direcionada para as classes populares, a autora faz referncia a uma
afirmao de Durham62 (1986) que, ao considerar que o saber produzido pela
universidade levado para a populao em geral indireto e em longo prazo,
justifica por que compete extenso a divulgao, generalizando o acesso a
esse saber, na medida em que ele possa ser instrumentalizado pelos diferentes
grupos e setores de classes empenhados na transformao da sociedade (p. 99).
Tavares (1997, p. 99-100) questiona como a populao, entendida
como setores populares, pode se instrumentalizar, mesmo a longo prazo, com um
conhecimento gerado numa universidade altamente comprometida com o status
quo, se so essas mesmas condies concretas que se deseja transformar.
Considerando a proposta de universidade das Associaes Docentes e
da Andes, esta funo da extenso reforaria ainda mais os interesses da minoria,
62

Durham, Eunice R. A Universidade e as demandas da sociedade. Educao Brasileira. Braslia,

DF, N 17, 1 semestre, 1986. Vale destacar que os professores universitrios Simon Schwartzman
e Eunice Durham faziam parte do GERES.

129
j que, possivelmente, os que de fato estariam comprometidos com a
transformao social estariam merc da universidade de ensino, que divulgaria
apenas o conhecimento definido por ela prpria como o adequado a estes setores
populares.
Mediante as intensas reaes das entidades reivindicando que o
Projeto GERES no fosse enviado ao Congresso Nacional, o governo no resistiu
s presses e acabou cedendo em favor dos manifestantes. Para Mazzilli (1996,
p. 179), o movimento docente se fortaleceu com a crise do GERES, o que
possibilitou argumentos mais fortes no processo constituinte com relao
incluso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na
Constituio Federal de 1988.
Schwartzman apud Minto (2006) denominou de reaes histricas a
rejeio feita ao que o projeto GERES despertara, o que poderia vir a acabar com
a ltima chance para as universidades, no que diz respeito a
atingirem um novo patamar de autonomia, competncia,
relevncia social e, em ltima anlise, recursos. Tal crtica,
contudo, situa-se dentro de uma viso especfica desses
conceitos: autonomia entendida como adoo de listas trplice e
indicao do reitor pelo poder pblico (sistema de governo
universitrio autnomo); competncia a ser obtida com um plano
de carreira nico, mas com possibilidade de as universidades mais
bem dotadas pagarem extras para seus quadros, decorrendo,
assim, o reconhecimento da relevncia, via, incentivos salariais
especficos atrelados ao mrito; alm do fim da dedicao
exclusiva, que era entendida como a farsa das 40 horas (Minto,
p. 146-147, grifos do autor).

Mas,

como

veremos

no

decorrer

deste

estudo,

possvel

reconhecermos algumas questes propostas pelo GERES nas polticas pblicas

para o ensino superior nos ltimos anos. E, neste sentido, Sguissardi (2006 b)
considera que
A crtica e resistncia suposta generalizao e implantao do
modelo de universidade de pesquisa ou humboldtiana no Brasil ser uma
das marcas dos anos 80, quando da Nova Repblica. As Comisses de
Alto Nvel e em especial o famigerado Grupo Executivo de Reformulao
do Ensino Superior (GERES), nos anos 85 e 86, pontificaram seus
diagnsticos com cerradas crticas ao que consideravam as falcias do
modelo nico, caro e impossvel de ser bancado pelo poder pblico.

130
desta poca a idia at hoje defendida e na ltima dcada posta em
prtica, oficial e extra-oficialmente, de um sistema dual: algumas
universidades de pesquisa (humboldtianas), alguns centros de
excelncia, e uma maioria de universidades de ensino (aqui
compreendidas tambm todas as faculdades isoladas e faculdades
integradas ou federaes de faculdades).(p. 363).

Ao referir-se s reformas do ensino superior nas duas ltimas dcadas,

Cunha (2003, p. 40) tambm constata a existncia de um modelo j concebido,
particularmente em meados dos anos de 1980, e cuja expresso paradigmtica foi
ento dada pelo Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior
GERES.
Considerando o contexto poltico em que o pas se encontrava na
dcada de 1980, com grandes expectativas de mudanas, a reorganizao dos
movimentos sociais, o advento de uma nova Carta Constitucional, e tendo sido
elaborada pela primeira vez uma proposta de universidade pelo movimento
docente do ensino superior, compreensvel que os setores progressistas da
sociedade civil organizada tenham se articulado de tal forma a intervir no processo
de rejeio ao Projeto GERES.
Quando teve incio o Processo Constituinte, o movimento docente se
mobilizou no sentido de participar de tal processo intervindo com propostas para a
educao. Mais precisamente o 13 CONAD, que aconteceu em junho de 1986,
em So Paulo, na pauta sobre Constituinte e Educao, delibera que
a ANDES deve solicitar da ANPED, ANDE, FASUBRA, UNE, CRUB,
CPB, ANDEF, Sindicatos de Professores, outras entidades que renem
profissionais da educao, associaes sindicais e partidos polticos o
envio das propostas que defendem em relao ao tema Constituinte e
Educao. Devem tambm ser incorporadas as propostas feitas neste
CONAD, bem, como, no momento oportuno, as decises aprovadas
feitas pela CBE e pela Reunio da SBPC, bem como as proposies
surgidas nas ADs e demais entidades citadas (...) at o 14 CONAD.
Todo esse material dever ser encaminhado pela ANDES s ADs o mais
prontamente possvel. (Relatrio Final do 13 CONAD, 1986, p. 4)

A ANDES-SN, juntamente com a ANDE, ANPAE, ANPED, o CEDES, a

CPB, CUT, FASUBRA, OAB, SBPC, SEAF, UBES e UNE, prope e constri o
Frum da Educao na Constituinte, que foi composto por essas entidades. A
partir tambm desse CONAD, os professores foram construindo o que seria a

131
Plataforma dos Docentes do Ensino Superior para a Constituinte, como referncia
para os debates e encaminhamentos no Frum. Esta plataforma foi aprovada no
6 Congresso realizado em Goinia, em janeiro de 1987 e no 1 Congresso
Extraordinrio da ANDES, no Rio de Janeiro, em maio do mesmo ano.
A plataforma afirma que pela prpria natureza da educao que
propomos, so pontos inegociveis e que devem pautar sua organizao
concreta: a democracia, a qualidade, a gratuidade, o interesse pblico e a
autonomia (Relatrio Final do 6 Congresso, p. 49). E, como conseqncia dos
pontos inegociveis, o item trs da proposta afirma que:
livre a manifestao pblica de pensamento e de informao, proibida
toda e qualquer forma de censura. O ensino, a pesquisa e a extenso
sero organizados e exercidos em todo o territrio nacional de forma a
garantir, plenamente, a sua autonomia sem quaisquer imposies ou
restries de natureza filosfica, ideolgica, religiosa ou poltica. (Idem,
grifos nossos).

Em termos de sistematizao, comea aqui, portanto, a trajetria que

levar incluso do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso no artigo 207 da Constituio Federal de 1988 e segunda verso da
proposta da ANDES-SN para Universidade Brasileira, publicada em junho de
1996. No 1 Congresso Extraordinrio da ANDES, no Rio de Janeiro, em maio de
1987, os docentes reafirmaram os pontos fundamentais e, aps debates no Frum
da Educao na Constituinte, a Plataforma dos Docentes do Ensino Superior para
a Constituinte foi acatada como documento de referncia da educao no
processo de aprovao da Constituio Federal.
O princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso foi
includo no artigo 207 da Constituio Federal, passando pelas Comisses e pela
plenria da Constituinte sem grandes polmicas63, sendo at reforada a proposta
do Frum ao substiturem o verbo orientar por obedecer e acrescentarem o
63

Mazzilli (1996, p. 185-197) destaca, porm, que o embate secular entre ensino pblico e ensino
privado foi evidenciado tambm nesse processo Constituinte, e que, em ltima instncia,
representou uma derrota para o ensino pblico, j que o artigo 230 prev a destinao de verbas
pblicas a escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas; e o artigo 209 coloca uma
exigncia genrica para o ensino privado, ao cobrar apenas o cumprimento das normas gerais da
educao e autorizao e avaliao da qualidade pelo poder pblico.

132
termo entre, explicitando melhor a idia da indissociabilidade entre as trs
funes (Mazzilli, 1996, p. 184).
No artigo 207 da Constituio Federal consta, portanto, que: as
universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso. Esta concepo de ensino superior consagra uma
luta histrica dos movimentos sociais (de educadores, de docentes, da
comunidade cientfica, de estudantes e da sociedade civil organizada em geral)
em defesa da liberdade acadmica e de autogesto (Catani e Oliveira, 2002, p.
78). Para estes autores, o artigo 207 da Constituio Federal
Parece ter implcita a pretenso de confirmar um dado modelo de
universidade, ou melhor, de confirmar a prpria universidade como
instituio e ideal de referncia para o conjunto das IES. Nesse sentido, a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso visa a concretizao
de um padro de qualidade na oferta da educao superior, assim como
a limitao de fortes constrangimentos estatais, mercadolgicos ou de
outra natureza que consubstanciem dependncia nos processos de
ensino, de produo e de difuso do conhecimento (p. 79).

aplicabilidade

deste

princpio

depende

de

outros

fatores,

principalmente da efetiva autonomia universitria e garantia de financiamento,

porm, do ponto de vista da legislao, foi uma conquista expressiva e histrica. O
que ir constar na LDB sobre o ensino superior, no entanto, ser fundamental para
o cumprimento do artigo 207. O prximo item apresenta uma anlise do processo
de elaborao e da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases, em dezembro de
1996, e de suas determinaes sobre a organizao e o funcionamento do ensino
superior no Brasil.

3.3 Panorama da aprovao da LDB e o novo ordenamento da educao

nacional: o ensino superior em questo

O primeiro presidente eleito pelo voto direto depois da ditadura militar

foi deposto por crime de responsabilidade em 29 de dezembro de 1992,

133
assumindo seu vice. Neste sentido nos governos de Fernando Collor de Mello
(1990-1992) e de Itamar Franco (1992-1994), apesar de apresentarem intenes
governamentais com relao educao64, os contextos polticos e econmicos
que ocuparam o centro do debate. De acordo com Vieira a eleio de Collor traz
inmeras mudanas com relao ao perodo anterior (2000),
este momento representa um claro divisor de guas, no sentido de inserir
o Brasil dentro de um quadro internacional que impe novas perspectivas
de competitividade no cenrio da globalizao. Se antes o tema da
reforma do Estado era posto timidamente, agora escancarado com
todas as letras. Demanda-se o enxugamento do quadro de pessoal da
Unio e o patrimnio pblico de carros velhos a residncias ministeriais
posto a venda. A privatizao emerge como palavra de ordem (p. 90).

Para Oliveira (2008) o neoliberalismo brasileira surgido com Collor de

Mello simbolizou a idia de que o Estado desperdiador [era] o bode expiatrio da
m distribuio de renda, da situao depredada da sade, da educao e de
todas as polticas sociais. (p. 25), embora o autor reconhea que o processo de
dilapidao do Estado brasileiro tenha se iniciado com a ditadura militar e
prosseguido sem interrupo no mandato democrtico de Jos Sarney. O
governo Collor de Mello, no entanto, considerado como um solo bastante frtil
para efetivao das polticas neoliberais, que se segue no governo Itamar Franco
e se consolida com FHC. Foi a partir da eleio de FHC que as reformas
ganharam impulso definitivo e reformas mais profundas e duradouras no plano
geral das reformas constitucionais, consubstanciadas por meio da Reforma do
MARE.
Passados mais de dez anos da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao, Lei 9394/96, identificamos que, to logo foi aprovada, a referida lei
que passou por um prolongado processo de debates e grandes polmicas at sua
aprovao j comeou a ser alterada. No entanto, para os objetivos deste

64

Governo Fernando Collor de Mello: Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC),

setembro de 1990; Programa Setorial de Ao do Governo Collor na rea de Educao (19911995), dezembro de 1990; e Brasil: um projeto de reconstruo nacional, fevereiro de 1991. Governo
Itamar Franco: Diretrizes de Ao Governamental, janeiro de 1993; Linhas Programticas (1993-1994),
agosto de 1993; Educao no Brasil: situao e perspectivas (1993). (Cf. VIEIRA,2000).

134
estudo, faremos uma breve abordagem sobre seu processo de tramitao,
aprovao e questes referentes ao ensino superior.
Ainda sob o calor do processo constituinte de 1988, que possibilitou a
participao da sociedade civil, surgem as discusses acerca da urgncia e
necessidade de aprovao de uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, considerando-se, obviamente, o espao para debates como democracia,
educao e cidadania. Desta forma, Estado e sociedade civil organizada tm pela
frente o grande desafio de, diante da atual conjuntura, traar os novos rumos da
educao nacional.
Estudos como os de

Minto (1996), Saviani (1997), Brito (1997),

Muranaka (1998), Cunha (2003) Cury (2004), Lima (2004) demonstram que o
processo de elaborao e aprovao das leis complexo, contraditrio e
polmico, que envolve grupos que pressionam, interferem e influenciam, no se
restringindo, portanto, esse processo, atuao dos parlamentares, embora, em
ltima instncia, sejam estes que aprovam. Faremos uma anlise desse processo,
com vistas ao que foi determinado nos objetivos proclamados, usando aqui os
termos de Saviani (1997), ao referir-se legislao
Os objetivos proclamados indicam finalidades gerais, as intenes
ltimas, ao passo que os objetivos reais indicam os alvos concretos da
ao. Enquanto os proclamados se situam num plano ideal onde o
consenso, a convergncia de interesses sempre possvel, os objetivos
reais situam-se num plano onde se defrontam interesses divergentes e,
por vezes, antagnicos, determinando o curso da ao as foras que
controlam o processo (p. 190).

Independente do cumprimento das leis importante que os setores

organizados da sociedade civil participem do processo, pois, mesmo com a
presso destes, na maioria das vezes, predominam os interesses da minoria
marca distintiva da ideologia liberal e neoliberal e, quando no h possibilidades
de debates e discusses, as conseqncias de determinadas aes dos
parlamentares podem comprometer as conquistas e as reivindicaes dos setores
mais progressistas da sociedade.

135
O Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica representou os
interesses da maioria da populao no processo de elaborao e tramitao do
projeto que redundou na aprovao da Lei 9.394/96, apesar de muitos entraves e
divergncias. A expectativa em torno da nova LDB era que esta reafirmasse os
aspectos mais progressistas da Constituio Brasileira no tocante educao,
favorecendo as reivindicaes do Frum, no entanto, o percurso da LDB no foi
to favorvel neste sentido como o foi no processo de discusso e aprovao da
Constituio Cidad de 1988.
A primeira iniciativa para elaborao de um projeto democrtico de LDB
data de dezembro de 1988, que, ao chegar Cmara dos Deputados, recebe o
nome de Projeto de Lei N 1.258/88. No Senado Federal, passa a ser denominado
PLC (Projeto de Lei Constitucional) 101/93, e, em maio de 1993, passa por um
prolongado processo de enxugamento. Em breves palavras, podemos afirmar, a
partir dos autores de referncia, que retirado do PLC 101/93 chamado tambm
projeto Cid Sabia suas caractersticas mais originais e inovadoras, gerando
outro projeto, mais enxuto, projeto este que ficou conhecido como projeto Darcy
Ribeiro, por ter sido apresentado por este senador.
Poderemos entender melhor as contramarchas da tramitao e
aprovao da LDB se entendermos tambm o contexto poltico-econmico, pano
de fundo deste processo. So muitas as possibilidades e variveis de anlise para
um estudo sobre o modelo do denominado Estado neoliberal. V-lo como
sustentculo do processo de modernizao conservadora65, na anlise de Apple
(2003), por exemplo, uma delas.
Embora considere que o nico paradigma poltico/econmico da poca
em que vivemos seja o neoliberalismo porque representa o elemento mais
poderoso da aliana que sustenta a modernizao conservadora, uma vez que
lidera a coalizo das foras direitistas Apple enfatiza que os demais elementos

65

Apple chama de Modernizao Conservadora a aliana poderosa entre foras que esto em
atividade na educao, que buscam a retomada de preceitos morais, valores tradicionais,
pontuando suas contradies e vinculaes com a idia de privatizao da educao, que so
traduzidas, em ltima instncia, por polticas sociais que representam os ideais neoliberais.

136
neoconservadorismo e gerencialismo - tm contribudo significativamente para o
movimento conservador mais geral.
Tendo como pressuposto a mercadorizao da educao, segundo o
qual compete escola a formao de cidados economicamente produtivos, a
concepo neoliberal defende a regulao do mercado na educao para impedir
que os objetivos educacionais no sejam desvinculados da economia, e nem se
desperdicem recursos. Segundo Apple (2003), para os neoliberais,
as escolas pblicas, alm de estarem fracassando com nossos filhos
enquanto trabalhadores, esto, como quase todas as instituies
pblicas, sugando o sangue da vida financeira dessa sociedade. (p. 45).

Enquanto o neoliberalismo defende um Estado (mnimo) sem

interveno com relao s leis de mercado, evidenciando-se sua preocupao e
atuao no plano econmico, o neoconservadorismo, por sua vez, atua mais
diretamente no campo cultural. O neoconservadorismo, ao contrrio do
neoliberalismo mas sendo ao mesmo tempo um complemento de suas aes
defende um Estado forte que controla as polticas mais promissoras para
manuteno e fortalecimento de uma sociedade conservadora. Os intitulados
gerentes se configuram como os profissionais qualificados que possibilitam as
aes pensadas e determinadas pelos grupos que controlam, notadamente os
neoliberais e neoconservadores, constituindo-se em uma fora importante, apesar
de limitada, mas que, sem seu apoio tcnico e especializado, as polticas
propostas no mbito do neoliberalismo no seriam possveis.
Considerando que os membros dessa frao da nova classe mdia de
profissionais qualificados e gerentes em processo de ascenso social no
acreditam necessariamente nas posies ideolgicas que justificam a aliana
conservadora (p.70), possvel considerar que h possibilidade de essas
pessoas contriburem em outro contexto com um redirecionamento das aes
autoritrias a que esto submetidas.
Bourdieu (1998), ponderando que o O estado uma realidade
ambgua. No se pode apenas dizer que um instrumento a servio dos
dominantes (p.48), faz referncia aos pases que so considerados como

137
beros da aplicao bem sucedida do neoliberalismo, a Inglaterra e os Estados
Unidos, e apresenta elementos que apontam para involuo do Estado, pois,
ainda que parea paradoxal, o Estado representa em certa medida a conquista de
direitos sociais.
Demonstrando o nvel de insatisfao das pessoas na Frana, Bourdieu
denomina como mo esquerda do Estado aqueles que se mostram impotentes
diante das limitaes que a mo direita do Estado lhes impe. Diz que este grupo
(...) enfrenta contradies que so o limite extremo daqueles que vivem todos os
chamados trabalhadores sociais: assistentes sociais, educadores, magistrados e
tambm, cada vez mais, docentes e professores primrios (p. 9 ).
Este grupo no consegue realizar suas aes (sociais) devido
diminuio cada vez maior dos recursos financeiros (e menosprezo pelos servios
pblicos essenciais, como educao e sade) para as polticas pblicas sociais,
bem como diminuio de sua fora poltica.
Bourdieu (1998) diz que a mo direita do Estado (representantes da
revoluo conservadora) defende
como bandeira o progresso, a razo, a cincia (a economia, no caso),
para justificar a restaurao e tenta assim tachar de arcasmo o
pensamento e a ao progressista (...) se constituindo como normas de
todas as prticas, logo como regras ideais, as regularidades reais do
mundo econmico entregue a sua lgica, a alegada lei do mercado, isto
, a lei do mais forte. (p. 49).

Mesmo reconhecendo que combater a poltica neoliberal/conservadora

e defender as aquisies mais progressistas do passado significa, em grande
medida, ser arcaico, uma vez que defender coisas que de resto se quer
transformar (como o servio pblico e o Estado Nacional) pode se constituir em
um paradoxo, Bourdieu (2001) faz um chamado para a resistncia ao que
denomina de revoluo conservadora.
Valorizando as aes coletivas daqueles que se contrapem poltica
neoliberal, e que podem desempenhar um papel insubstituvel na contribuio de
criao de condies sociais de uma produo coletiva de utopias realistas, o
autor diz que estes podem

138

desempenhar um papel de parteiro dando assistncia dinmica de

trabalho dos grupos em seu esforo para exprimir, e ao mesmo tempo
descobrir, o que so e o que poderiam ou deveriam ser e contribuindo na
coleta e acumulao do imenso conhecimento social sobre o mundo
social de que o mundo social est carregado. (p. 40).

Analisando, brevemente, algumas das idias apresentadas por Apple e

Bourdieu, depreende-se que possvel identificar relaes diretas com o contexto
brasileiro, a partir, particularmente, do processo de tramitao e aprovao da
LDB: conservadores e progressistas em fortes embates ideolgicos.
Alguns

documentos

oficiais

produzidos

internacionalmente

fundamentaram os princpios gerais que orientaram as decises polticas do

governo na rea da educao superior nos anos de 1990. Muitos estudos66
afirmam que as reformas do Estado, implementadas na Amrica Latina e,
particularmente, no Brasil, tiveram como fundamento a poltica neoliberal, que
como j mencionado, advoga que a crise econmica dos pases capitalistas do
prprio Estado que, ao longo dos anos, produziu um setor pblico ineficiente e
marcado pelo privilgio, diferente do setor privado, que desenvolve as atividades
com eficincia e qualidade. A partir deste argumento se justifica a oferta dos
servios sociais populao, mediante a reduo dos investimentos do Estado
nestes servios.
De acordo com Minto (2006, p.155), entre os documentos que
ganharam destaque nas anlises dos tericos, destaca-se La enseanza superior:
las lecciones derivadas de la experincia (BIRD, 1995, p.4), que estabeleceu as
seguintes premissas:
- Fomentar a maior diversificao das instituies, incluindo o
desenvolvimento de instituies privadas (menos onerosas e mais atrativas para
os alunos satisfazendo a demanda social);
- Proporcionar incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem
as fontes de financiamento, por exemplo, a participao de estudantes nos gastos
e a estreita vinculao entre financiamento fiscal e resultados;
66

Entre os estudos que falam sobre a Reforma do Estado, a obra Novas Faces da Educao
Superior no Brasil: Reforma do Estado e mudanas na produo, de Silva Jr. e Sguissardi tornouse uma referncia quando se trata desta temtica.

139
- Redefinir a funo do governo no ensino superior;
- Adotar polticas que estejam destinadas a outorgar prioridade aos
objetivos de qualidade e eqidade.
Estas premissas sero identificadas nas polticas pblicas para
educao nos governos FHC e Lula da Silva. A reforma do Estado dirigida pelo
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), na gesto do ministro
Bresser Pereira, contribuiu para definir os rumos que foram tomados na aprovao
da legislao.
Para Silva Jnior e Sguissardi (2001) h dois conjuntos de polticas
essenciais para entender o processo de regulamentao da educao superior
nos anos de 1990: a reforma do aparelho do Estado no mbito do MARE (p. 2846) e as polticas no mbito do MEC e da legislao e normas recentes (p. 46-60).
Esta constatao se d pelo fato das estratgias e aes oficiais para reforma da
educao superior estarem associadas a uma reforma mais ampla, a do aparelho
do Estado, que por sua vez obedece aos ajustes estruturais e fiscais e as
reformas orientadas (...) pelos organismos multilaterais como o FMI e
BIRD/Banco Mundial (p. 26); e no mbito do MEC, alm de se executarem as
polticas educacionais em suas formas especficas (legislao), h tambm uma
relao direta com os ministrios da chamada rea econmica, que ocupam o
ncleo da reforma do Estado. Portanto, no mbito dessa reforma que se pode,
sob muitos aspectos, situar as estratgia e as aes oficiais de reforma da
educao superior no pas (p. 27).
Com relao ao captulo da LDB referente educao superior dizem
que referenciado pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE)
uma espcie de plataforma legal, a dar guarida presente e futura
srie de aes de reforma que se fundamenta em princpios defendidos
tanto por organismos supranacionais, como o Banco Mundial, quanto por
analistas e mentores nacionais da modernizao do sistema de educao
superior no pas (Silva Jr. e Sguissardi, 2001, p, 47, grifos dos autores).

140
Vejamos, portanto, as principais questes relacionadas ao ensino
superior, e particularmente ao princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.
O primeiro projeto de lei complementar apresentado pelo deputado
Otvio Elsio, em dezembro de 1988, diz no ttulo VII, Art. 42 que a educao de
3 grau tem por objetivos a pesquisa, o desenvolvimento das cincias, letras e
artes, a formao de profissionais de nvel universitrio e a difuso e discusso
sistemtica da cultura superior aberta participao de toda a populao.
E o Art. 43 afirma que a educao de 3 grau abranger, alm do
ensino superior destinado formao de profissionais de nvel universitrio, a
organizao da cultura superior destinada difuso e discusso dos grandes
problemas que interessam ao conjunto da populao.
Aqui

encontramos

premissa

bsica

da

indissociabilidade

sistematizada inicialmente pela Plataforma dos Docentes do Ensino Superior,

referendada pelo Frum da Educao na Constituinte e includa no artigo 207 da
Constituio Federal. Na segunda verso do substitutivo apresentado pelo relator,
deputado Jorge Hage, em maio de 1990, foi intensamente debatida com o Frum,
e considerada por alguns estudiosos Mazzilli (1996), Saviani (1997), Lima (2004)
e Minto (2006) como a verso que melhor esclareceu a importncia do princpio
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso:

Cap. XIII
DA EDUCAO SUPERIOR
ART. 64.
A educao superior realiza-se atravs do ensino, da pesquisa e da
extenso.
1. O ensino superior tem por objetivo:
I aperfeioar a formao do homem para atividade cultural;
II capacit-lo para o exerccio de uma profisso;

141
III prepar-lo para o exerccio da reflexo crtica e a participao na
produo, sistematizao e superao do saber.
2. A pesquisa tem por objetivo o avano do conhecimento terico e
prtico, em seu carter universal e autnomo, e deve contribuir para a soluo dos
problemas sociais, econmicos e polticos, nacionais e regionais.
3. A extenso, aberta participao da populao, visar difundir
as conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica
e tecnolgica geradas na instituio.
O texto do substitutivo Jorge Hage foi aprovado por unanimidade na
Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados, em 28 de
junho de 1990, e, segundo Saviani (1997, p. 58-59), apresentava inegavelmente,
em confronto com a situao ainda vigente, um avano, no obstante a existncia
de vrios pontos que necessitariam ser revistos.
No entanto, enquanto o substitutivo Jorge Hage tramitava na Cmara,
outras iniciativas com relao aprovao da LDB surgiam no Senado. E neste
sentido, ainda de acordo com Saviani (1997, p. 128), ao ser alterado o contexto
poltico, o senador Darcy Ribeiro (PDT-RJ), representando os interesses do MEC
na Comisso de Educao do Senado, d entrada em 20 de maio de 1992, a um
projeto de LDB, assinado tambm pelos senadores Marco Maciel (PFL-PE) e
Maurcio Correa (PDT-DF), tendo sido indicado para relator o senador Fernando
Henrique Cardoso (PSDB-SP), ficando, porm, sem ser apreciado (p. 128).
Antes de terminar o processo de aprovao da LDB, houve eleies em
outubro de 1990 e muitos dos deputados que estavam na linha de frente do
processo no mais retornaram, como afirma Saviani (1997)
Se na fase anterior a articulao dos partidos progressistas lhe garantiu o
controle do processo de discusso e votao da LDB, no perodo que se
inicia em 1991 esses partidos perderam a conduo do processo. As
relatorias das comisses de Educao e de Constituio e Justia foram
entregues ao PDS, partido de perfil conservador e bastante sensvel aos
interesses privatistas do campo educacional (p. 152).

Em dezembro de 1994, depois de muitos embates, o projeto de LDB

agora denominado Substitutivo Cid Sabia finalmente chega ao Plenrio do

Senado, resguardando ainda muitos avanos conquistados durante seu processo

142
de elaborao e tramitao at esse perodo. No entanto, quando se pensava que
a aprovao do projeto de LDB estava prestes a ser concluda, surge no Senado
um outro projeto, apresentado pelo Senador Darcy Ribeiro, o que, segundo
Saviani (1997), causou grande impacto (negativo, obviamente).
Tal iniciativa causou perplexidade em vrios sentidos: pela forma
aodada e intempestiva com que foi apresentado; pela quebra do bom
senso na relao entre as duas casas do Congresso; pela contradio
entre a exposio de motivos e os dispositivos adotados; e por ter, um
projeto com essas caractersticas, se originado de um intelectual
respeitvel com um passado poltico identificado com as foras
progressistas (p. 196).

De fato, vimos no primeiro captulo deste trabalho as concepes de

universidade manifestadas pelo referido senador em outras pocas. Mas voltemos
aos rumos da LDB e vejamos como ficou a questo do princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Com muitas resistncias,
mas tambm com muitos aliados, o texto final da LDB resultou muito mais das
propostas apresentadas pelo Senador Darcy Ribeiro do que das questes
progressistas e inovadoras que deram incio a esse prolongado processo.
Entre as inovaes do Projeto Darcy Ribeiro aparece a proposta de
publicizao atravs da implementao da figura jurdica organizaes sociais,
proposta pelo MARE e defendida por Bresser Pereira. Segundo Lima (2004)
De acordo com tal proposio, as atuais Instituies Federais de Ensino
Superior (IFES) se transformariam em organizaes sociais, ou seja,
entidades pblicas no estatais, fundaes de direito privado, nas quais
[sic] Unio passa a ser apenas uma concessionria de direitos, mediante
contratos de gesto; mera supervisora de resultados. (p. 109).

No tocante ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e

extenso, o texto aprovado omite a obrigatoriedade deste princpio. Vejamos o
que diz o captulo sobre educao superior no texto aprovado.

143
Cap. IV
DA EDUCAO SUPERIOR
ART. 43 A educao superior tem por finalidade (...)
III incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando ao
desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e
desde modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive;
IV promover a divulgao de conhecimento culturais, cientficos e tcnicos que
constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino,
publicaes ou de outras formas de comunicao;
VIII promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso
das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica
e tecnolgica geradas na instituio.
A omisso da obrigatoriedade do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso contribuiu para que no Artigo 45 da LDB se
estabeleam outras formas de funcionamento do ensino superior A educao
superior ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas,
com variados graus de abrangncia ou especializao. Ao no definir a
organizao destas instituies, a LDB flexibiliza a criao de diferentes IES,
comprometendo o padro de qualidade indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso construdo historicamente pelas foras contra-hegemnicas.
Para Minto (2006), a LDB, ao omitir aspectos fundamentais da
organizao do ensino superior, facilitou muito a possibilidade de contemplar os
interesses e os projetos que, comandados pelo Poder Executivo, tinham franco
apoio dos setores privatistas (p. 154).
Algumas questes identificadas por alguns pesquisadores das polticas
pblicas para o ensino superior coincidem com as recomendaes do Projeto
GERES citado anteriormente, que foi elaborado visando diferenciao da
universidade em centros de excelncias e universidade de ensino, mas que no
foi aprovado, diante da grande presso das foras progressistas. Neste sentido,
Silva Jr. e Sguissardi (2001), ao se referirem aos princpios e pressupostos das

144
reformas da educao superior, e ainda ao diagnstico oficial da situao, afirmam
que
o sistema federal de ensino superior estaria em crise [segundo a verso
oficial], por no absorver toda a crescente demanda e por no preparar
adequadamente universitrios para o mercado. Por outro lado, isto se
deveria ao elitismo que marca toda a histria da universidade brasileira e
ao modelo universitrio das universidades de pesquisa (modelo
humboldtiano), excessivamente unificado, caro e insustentvel no mdio
prazo pelo poder pblico, em tempos de crise. Como conseqncia,
critica-se o princpio da associao ensino-pesquisa ou ensino, pesquisa
e extenso, que no parecer desses crticos oficiais, deveria estar restrito
a apenas algumas instituies e no maioria delas, que poderiam
dedicar-se prioritria seno exclusivamente, ao ensino. (p. 47-48, grifos
nossos).

Saviani (1997), ao afirmar que a opo foi a de uma LDB minimalista,

compatvel com o Estado mnimo, se pe a questo sobre a possibilidade de se
considerar que a orientao e, portanto, a concepo de LDB seja uma concepo
neoliberal e ele mesmo responde:
Levando-se em conta o significado correntemente atribudo ao conceito
neoliberal, a saber: valorizao dos mecanismos de mercado, apelo
iniciativa privada e s organizaes no-governamentais em detrimento
do lugar e do papel do Estado e das iniciativas do setor pblico, com a
conseqente reduo das aes e dos investimentos pblicos, a resposta
ser positiva (p. 200).

O processo de regulamentao da LDB ir alterar algumas questes

importantes com relao autonomia e ao princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso. No entanto, precisamos situ-los no contexto das
reformas educacionais para o ensino superior das duas ltimas dcadas.
Em linhas amplas, possvel inferir como tendncia geral que, na
elaborao do projeto de LDB, pretendia-se contemplar, e at mesmo ultrapassar,
os limites da Constituio Brasileira de 1988 em benefcio do ensino pblico,
gratuito e universal, considerando-se toda a mobilizao explcita pelo Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica67. Apesar das tenses, substitutivos,
67

O Frum foi constitudo oficialmente em 17 de maro de 1987, em Braslia, aps aprovao do

Regimento Interno da Constituinte, com o nome de Frum Nacional de Educao, com a
participao inicial de 15 (quinze) entidades nacionais, 12 (doze) da rea educacional e 03 (trs)
de organizaes de classe, depois vai se rearticulando e incorporando vrias entidades de origem
popular na sociedade civil.

145
acirramentos, entraves e emperramentos burocrticos terem gerado mudanas
significativas no Projeto de Lei N 1.258/8868, durante sua tramitao na Cmara
dos Deputados, no Senado Federal que este projeto sofre seu maior golpe.

68

Primeiro projeto a tramitar na Cmara para posterior aprovao.

146
IV Um balano do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso aps a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao de
1996
(...) h que se preservar a universidade e seu espao de
processamento crtico, analtico e de sistematizao e
integrao da cincia e da cultura produzidas,
construindo nas universidades pblicas a iniciativa e a
responsabilidade institucionais a respeito do ensino, dos
programas de pesquisa, bem como dos projetos de
extenso, alando-a, assim, condio de instituio
autnoma e crtica. (Mancebo, 2004, p. 862, grifos
nossos).

Este captulo analisa o princpio da indissociabilidade entre ensino,

pesquisa e extenso aps a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, Lei 9394/96 at 2008. Com base nas polticas pblicas educacionais
para o ensino superior a partir dos olhares de diferentes pesquisadores da rea,
apresenta, tambm, os rebatimentos dos tericos diante deste contexto, bem
como relaciona os ltimos dados do censo da educao superior referentes ao
ano de 2007, coletados em 2008 e divulgados em 2009, de acordo com o rgo
responsvel, INEP com as anlises realizadas sobre as polticas pblicas para o
ensino superior no perodo estudado.
Como dados bibliogrficos, alm da literatura educacional da rea como
um todo, elegemos tambm alguns trabalhos apresentados no Grupo de Trabalho
de Polticas de Educao Superior GT 11 da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao ANPED; da ANDES-SN utilizamos duas
das verses da Proposta da Andes para Universidade Brasileira publicadas at o
momento69,

algumas

publicaes

da Revista Universidade

Sociedade

(publicao quadrimestral), e documentos avulsos

A literatura educacional revisada destaca que a ensino superior
brasileiro desde suas origens apresenta uma realidade muito aqum daquela
almejada pelos estudiosos e pesquisadores que lhes fazem a crtica. Em
diferentes contextos percebemos que as reivindicaes em torno de uma
69

O Grupo de Trabalho de Poltica Educacional da ANDES-SN j elaborou uma quarta verso, mas ainda no
havia sido publicada at o trmino deste trabalho.

147
universidade pblica e autnoma so constantes, mesmo durante o perodo dos
governos militar-autoritrios. Na dcada de 1990, porm, as preocupaes em
torno do futuro deste nvel de ensino so alardeadas com mais nfase pelos
estudiosos, entidades e sociedade civil como um todo.
Em termos de definio de rumos, teremos com os dois mandatos de
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) a consolidao de algumas
iniciativas j anunciadas, de alguma forma, nos governos anteriores. J nos dois
primeiros anos de governo, no campo da educao evidencia-se um projeto
poltico que se fortaleceria nos anos seguintes. Iniciativas como a Emenda
Constitucional N 14/96 e a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, Lei N 9.424/96, alteram o
captulo da educao na Constituio Federal. Mas com os desdobramentos da
aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei 9394/96, que se
evidenciam as principais alteraes na organizao do ensino de forma geral, e no
ensino superior, em particular.
O fato que a partir de 1995 o modelo neoliberal do governo Fernando
Henrique Cardoso fortalecido e traz consigo vrias polticas governamentais na
rea da previdncia social, da sade, da administrao pblica e da educao. As
reformas ganharam impulso definitivo e formas mais profundas e duradouras no
plano geral das reformas constitucionais, consubstanciadas por meio da Reforma
do Estado, atravs do Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do
Estado (MARE), como vimos no captulo anterior. Enquanto o Poder Executivo
lana mo de um grande nmero de documentos70 enfatizando os aspectos
positivos e negando as crticas que incidiam sobre o quadro educacional crticas
estas que, em sua grande maioria, constatam a existncia de um processo de
desconstruo das IES pblicas e de uma conseqente privatizao deste nvel de
ensino muitos estudiosos, no entanto, seguem fazendo suas anlises e
mostrando as conseqncias de referidas reformas vistas por outro prisma.

70

Cf. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP); Resultados e tendncias da

educao superior (2000, p. 5-160); MEC/Sesu, Enfrentar e vencer desafios (2000); e INEP,
Evoluo do ensino superior: 1980-1998 (1999, p. 9-10).

148
Para demonstrar o processo de mercadorizao do subsistema
educacional superior, Sguissardi (2008) recorre a Csar Benjamin para fazer um
paralelo com aquilo que Marx apontava na sociedade capitalista daquele momento
e a atual crise do capitalismo mundial, dizendo que:
(a) ela [a sociedade] seria compelida a aumentar incessantemente a
massa de mercadorias, fosse pela maior capacidade de produzi-las,
fosse pela transformao de mais bens, materiais ou simblicos, em
mercadorias; no limite, tudo seria transformado em mercadorias; (b)
ela seria compelida a ampliar o espao geogrfico inserido no circuito
mercantil, de modo que mais riquezas e mais populaes dele
participassem; no limite, esse espao seria todo o planeta; (c) ela
seria compelida a inventar sempre novos bens e novas
necessidades; (...) Para aumentar a potncia produtiva e expandir o
espao da acumulao, essa sociedade realizaria uma revoluo
tcnica incessante. Para incluir o mximo de populaes no processo
mercantil, formaria um sistema-mundo. Para criar o homem portador
daquelas novas necessidades em expanso, alteraria profundamente
a cultura e as formas de sociabilidade. Nenhum obstculo externo a
deteria (p. 994, grifos do autor).

Demonstrando como a educao foi se transformando em mercadoria,

alguns estudiosos71 vm analisando o contexto poltico e econmico mais amplo
em que esta transformao acontece, pois no algo dado de forma rpida, mas
uma metamorfose que vai acontecendo paulatinamente, sem, contudo, ser
percebida em um primeiro momento.
As reformas empreendidas no octnio FHC e seguidas nos dois
mandatos do governo Lula da Silva revelam que o processo de mercadorizao da
educao uma das facetas mais significativas destas aes, pois os interesses
do mercado ditam os rumos das polticas pblicas educacionais deste perodo.
Esta concepo mercadolgica influenciou na regulamentao da LDB, entre
outras questes, atravs de decretos que regulamentam o funcionamento e
organizao das instituies de ensino superior. A omisso da obrigatoriedade do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como um dos
parmetros definidores do credenciamento das IES que surgiram e da adequao
71

Cf. Rodrigues, Jos. Os empresrios e a educao superior. Campinas, SP: Autores Associados,
2007. (Coleo polmicas do nosso tempo); e Sguissardi, Valdemar. Modelo de Expanso
Superior no Brasil: predomnio privado/mercantil e desafios para a regulao e a formao
universitria. In: Educao & Sociedade, Campinas, v. 29, n. 105, p. 991 1022, set./dez. 2008.

149
das IES j existentes representou um retrocesso na legislao e refora o
processo da educao como mercadoria. Para Mazzili (2009)
Do ponto de vista da legislao, portanto, convive-se no Brasil com
dois modelos de instituies de ensino superior: as universidades,
que devem atender aos preceitos da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso e instituies de ensino superior, que podem
formar seus alunos apenas atravs do ensino, via de regra
circunscrito ao aprendizado dos instrumentos para o exerccio de
uma profisso. Acompanhando esta iniciativa, so formuladas
polticas de carter regulatrio que inauguram aes de controle e
ajustamento a um modelo de educao superior orientado pelas
demandas do mercado (p. 1, grifos nossos).

Percebemos que h uma convergncia nas idias dos pesquisadores

com relao nfase dada nas demandas do mercado quando se trata das
polticas para a educao superior, e o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso no faz parte destas demandas, posto que exige,
naturalmente, muito mais recursos do que para uma IES que se comprometa
apenas em oferecer o ensino.
4.1 As reformas do ensino superior no octnio FHC72 e os impactos
causados ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso
As polticas pblicas educacionais para o ensino superior propostas
pelos governos FHC tm sido objeto de estudos de muitos pesquisadores, Neves
(2002); Cunha (2003); Leher, (2004); Minto (2006); Lima (2007); Mancebo (2008);
Sguissardi (2009); e outros. De forma geral os estudos mostram anlises muito
crticas que apontam para as deficincias do ensino superior no pas, e muitos
termos se tornaram freqentes ao referirem-se a este nvel de ensino, como por
exemplo,

mercantilizao,

privatizao,

sucateamento,

precarizao,

empresariamento, produtivismo acadmico, entre outros. Depreende-se entre os

72

Embora j tenhamos analisado os dois primeiros anos do governo FHC no captulo anterior, com destaque
para a Reforma do Estado e aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei 9394/96, retomamos
aqui em linhas amplas o octnio FHC para situarmos melhor os desdobramentos da questo do princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso aps a aprovao da LDB.

150
estudiosos da rea que h um retrocesso nas questes relativas ao que se
esperava para o ensino superior, particularmente aps a incluso do artigo 207 na
Constituio Federal Brasileira de 1988.
A LDB, lei 9394/96, ao ignorar aspectos fundamentais da organizao
do ensino superior, abriu caminhos para que este fosse regulamentado,
paulatinamente, em momentos oportunos para os interesses do Poder Executivo.
Cunha (2003, p. 40) afirma que
O MEC traou uma estratgia de enfrentamento parcial de problemas e
adversrios. Uma estratgia semelhante do governo como um todo no
que se refere s reformas constitucionais. No caso da rea educacional,
ela foi ainda mais elaborada, j que os nveis mais baixos da legislao
atropelaram os mais altos. [...]; em vez de investir numa lei geral para o
ensino superior, o MEC foi traando, no varejo, as diretrizes e bases da
educao nacional, no contra o que seria a lei maior da educao, mas
por fora dela [grifos do autor].

Desta forma aes paralelas foram determinantes para educao como

um todo, e para o ensino superior, em particular. Ao analisar a questo da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no Planejamento PolticoEstratgico 1995/1998 elaborado pelo MEC para educao superior, Tavares
(1997) diz que o documento aponta para algumas tmidas aes pontuais, sem um
sentido institucional-orgnico-curricular, dentro de uma dimenso de prestao de
servios, sem vnculo nenhum com uma proposta mais ampla de interveno na
realidade, como por exemplo,
promover a integrao da ps-graduao com a graduao; incentivar as
relaes entre o setor produtivo e entre as universidades e as polticas de
desenvolvimento regional; apoiar programas de formao de professores
e aperfeioamento em servios; ampliar a oferta de vagas pela
otimizao dos recursos, incentivando a abertura de cursos noturnos e
estimular o ensino superior a distncia, analisando a possibilidade de se
criar a universidade aberta (p. 11, grifos da autora).

Esta proposta compromete as conquistas histricas conseguidas ao

longo da dcada de 1980, e a idia da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso ganha outra dimenso, j que neste contexto a prioridade assegurar
aumento de eficincia na gesto e uma maior liberdade na execuo, sendo a

151
autonomia financeira definida dentro dos parmetros das polticas propostas pelo
MEC.
A proposta de emenda constitucional PEC 370/96, se aprovada,
mudaria profundamente o esprito da autonomia universitria contida na CF, ao
propor sua constitucionalizao fundamentada na lgica do mercado, na
produtividade e qualidade total e na avaliao, enfim, o Governo estabelece um
novo

conceito

de

autonomia

universitria

conseqentemente

da

indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (Tavares, 1997, p. 13). Esta

PEC prope a alterao do artigo 207 da Constituio Federal, acrescentando a
expresso na forma da lei, transferindo para leis ordinrias a regulamentao da
autonomia universitria, impossibilitando sua auto-aplicabilidade, deixando para os
decretos a regulamentao da legislao de acordo com os interesses do
governo.
Outras iniciativas do governo FHC sero tambm determinantes para
imploso do artigo 207 da Constituio Federal. Como vimos no captulo anterior,
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei 9394/96, no reafirmou a exignciaa
fundamental da organizao das IES com base no princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso contido no artigo 207 da Constituio Federal.
Esta organizao seria detalhada por meio de decretos que regulamentaram a
LDB (n 2.207/97, 2.306/97, entre outros).
Essa omisso deliberada teria como objetivo principal contemplar os
interesses da diferenciao das IES, regulamentadas posteriormente, sendo
detalhada no texto da LDB apenas as universidades, ainda assim de forma
sumria. Neste sentido, sua leitura pode, de acordo com Muranaka e Minto (1998),
ensejar a interpretao de que as atividades de ensino, pesquisa e extenso de
servios comunidade sejam apenas justapostas, em vez de articuladas (p. 7071), o que no propicia a integrao e interdisciplinaridade, mas um modelo de
ensino enquanto mero aglomerado de cursos
Ao analisar a aprovao da LDB Mancebo (1997) diz que,
Efetivamente, a LDB incorporou as diretrizes da proposta do MEC/MARE
para educao superior brasileira, em especial, quanto s medidas
flexibilizadoras: a adoo do regime de tempo integral, da carreira e do

152
regime jurdico diferenciado por universidade, no garantindo tambm a
indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso e permitindo,
desta forma, a diversificao das instituies de educao superior.
(p. 14, grifos nossos).

Foi com esta flexibilizao que a LDB deixou lacunas para que as
legislaes posteriores consolidassem as metas j previstas anteriormente pelo
MEC/MARE. Os dois primeiros decretos n 2.207/97, que foi revogado
posteriormente pelo n 2.306/97 regulamentaram para o Sistema Federal de
Ensino a nova tipologia do ensino superior brasileiro73, causando grande impacto
na comunidade acadmica universitria ao criar a figura dos Centros
Universitrios. Neste sentido o artigo 4 do decreto n 2.207/97 classificou as
instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino em: universidades;
centros universitrios; faculdades integradas; faculdades; e institutos superiores
ou escolas superiores.
So Centros Universitrios
as instituies de ensino superior pluricurriculares, abrangendo uma ou
mais reas do conhecimento, que se caracterizam pela excelncia do
ensino oferecido, comprovada pela qualificao do seu corpo docente e
pelas condies de trabalho acadmico oferecidos comunidade escolar,
nos termos das normas estabelecidas pelo Ministro de Estado da
74
Educao e do Desporto para o seu credenciamento.

O texto no menciona a necessidade de realizarem-se pesquisas

nestas IES. Ao perguntar-se porque estas IES querem ser universidades,
Segenreich (1997) diz que,
algumas instituies se submetem a este processo de credenciamento
porque a transformao em Universidade representa uma carta de
alforria em relao ao controle do Estado; a autonomia de gerenciar os
prprios cursos pode valer o contrapeso de implantar alguma atividade
de pesquisa (p. 13).

73

No texto da Lei 9394/94 os artigos 19 e 20 tratam apenas da classificao das categorias

administrativas (pblicas e privadas) e caracterizao das instituies privadas (particulares,
comunitrias, confessionais e filantrpicas). O captulo IV que se refere Educao Superior no
classifica as instituies do ensino superior quanto a sua organizao, propiciando com esta
flexibilizao e generalidade sua regulamentao atravs de decretos, j que o artigo 88 diz que A
Unio, os Estados, o Distrito Federal e aos Municpios adaptaro sua legislao educacional e de
ensino s disposies desta lei no prazo mximo de um ano, a partir da data de sua publicao.
74
Artigo 6 do Decreto N 2.207 de 15 de abril de 1997.

153
Se no projeto GERES a separao entre universidade com pesquisa e
universidade de ensino aparecia como uma proposta de especialistas, no governo
FHC a qualidade desta ao poltica outra, porque ele vai diferenciando no
apenas na LDB e no plano nacional de educao, mas atravs de decretos como
j mencionamos. A idia de que possvel uma instituio de natureza
universitria sem pesquisa est colocada no governo FHC de maneira
institucional, organizada enquanto projetos, decretos, concepes e se materializa
em instituies como os Centros Universitrios.
Estes Centros Universitrios podem organizar e extinguir cursos e
programas de educao superior, remanejar ou ampliar vagas nos cursos
existentes, alm de outras atribuies definidas no ato de seu credenciamento,
tendo, portanto, autonomia para funcionar da forma que for mais conveniente para
seus interesses. Atendendo ao que dispem os artigos 52,53 e 54 da Lei n
9394/96 o decreto estipula que somente as universidades so obrigadas a
desenvolver as atividades de ensino, pesquisa e extenso.
Saviani (1998) faz importante observao com relao organizao
acadmica das IES ao referir-se distino entre universidades e centros
universitrios,
Em verdade, os centros universitrios so um eufemismo das
universidades de ensino, isto , uma universidade de segunda classe,
que no necessita desenvolver pesquisa, enquanto alternativa buscada
pelo atual governo para viabilizar a expanso, e, por conseqncia, a
democratizao da universidade a baixo custo, em contraposio a um
pequeno nmero de centros de excelncia, isto , as universidades de
pesquisa que concentram o grosso dos investimentos pblicos,
acentuando o seu carter elitista.
(p. 14, grifos do autor)

Cunha (2003) tambm destaca que estes Centros Universitrios

possuem o privilgio de criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e
programas de educao superior, e outras atribuies definidas em seu
credenciamento pelo Conselho Nacional de Educao, passam a ser instituies
com prerrogativas de universidade, mas de universidade sem pesquisa. Estes
decretos explicitaram novas condies para organizao do ensino superior,
reforando a desigualdade histrica identificada neste nvel de ensino. Ao romper

154
com o princpio constitucional da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso, est posta legalmente a diferenciao entre instituies de ensino
superior. Em 2001 o decreto n 3.860/01 suprimiu o termo indissociabilidade
inclusive para as universidades, retrocedendo ainda mais com relao ao princpio
constitucional.
Neste sentido, o artigo 8 deste decreto afirma que: As universidades
caracterizam-se pela oferta regular de atividades de ensino, pesquisa e extenso,
enquanto que nos dois decretos anteriores n 2.207/97 e n 2.306/97
afirmavam que as universidades, na forma do disposto no artigo 207 da
Constituio Federal, caracterizam-se pela indissociabilidade das atividades de
ensino, de pesquisa e de extenso. Os trs decretos afirmam que apenas as
universidades devero obedecer ao esprito da lei, desenvolvendo atividades de
ensino, pesquisa e extenso, porm o decreto n 3.860/01 ao omitir o termo
indissociabilidade deixa as universidades ainda mais livres para o cumprimento
das trs funes de forma associada ou dissociada.
O fato que a partir destes trs decretos 2.207/97, 2.306/97 e
3.860/01 abre-se um grande leque de diferenciao institucional, estabelecendose uma concessiva interpretao da letra do artigo 207 da Constituio Federal,
que estabelece a obedincia ao princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso (Sguissardi, 2006, p. 1032, grifo do autor).
A diferenciao das instituies previstas nos decretos traz uma
concepo do ensino, pesquisa e extenso, que refora a idia de elitizao do
ensino superior identificada ao longo da histria deste nvel de ensino. Neste
contexto Mancebo (1998) afirma que um dos princpios do modelo gerencial
proposto pelas polticas para educao superior
encaminha-se no sentido de aceitar e promover uma diversificao das
instituies, definir novos tipos de estabelecimentos de ensino, mediante
a flexibilizao do princpio constitucional da indissociabilidade do ensino,
da pesquisa e da extenso. A legislao especfica sobre esta matria
aprofundou e "engessou" a j existente convivncia entre instituies de
diferentes portes, organizadas em torno de objetivos diferentes, fixando
para algumas (ou muitas) o propsito exclusivo de preparao de
profissionais (o ensino), e para outras, a meta de produo de novos
conhecimentos (a pesquisa) aliada formao de profissionais. (p. 2,
grifos nossos).

155
Outra diferena com relao aos trs decretos que nos dois primeiros
as faculdades integradas, as faculdades e institutos superiores ou escolas
superiores eram classificados separadamente, e o decreto n 3.860/01 aglutina-os
em uma nica classificao (artigo 7). Percebe-se que os contornos mais
contundentes do processo de diferenciao institucional vo sendo reafirmados
por fora dos decretos, que em essncia vo mantendo a configurao do ensino
prevista no de n 2.207/97. Oliveira (2001) ao referir-se a reestruturao da
educao superior no Brasil e ao processo de metamorfose das universidades
federais adverte que
O jogo concorrencial da diferenciao e da distino institucional, ou
melhor, da ocupao de posies especificas e diferenciadas, contribui,
para desmontar o sistema federal, tendo em vista que rompe,
paulatinamente, com elementos centrais de convergncia, que
asseguravam, pelo menos em tese, certo nvel de solidariedade, como:
indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso, gesto democrtica, padro
unitrio de qualidade, carreira unificada e avaliao institucional (p. 2,
grifos do autor).

O autor ressalta ainda que esta reorganizao para o conjunto das

universidades compromete a identidade e o processo de construo de autonomia
em cada instituio, uma vez que esto se ajustando s demandas e s
exigncias do mercado, reduzem cada vez mais o exerccio da liberdade
acadmica da produo, que em ltima instncia, deveria voltar-se para o bem
estar coletivo e para emancipao social (p. 10).

Enquanto se desmonta o

sistema pblico, atravs das polticas de diferenciao e diversificao, o sistema

privado se fortalece.
De acordo com Sguissardi (2009) apenas 15,7 % das Instituies de
Ensino Superior esto organizadas como universidades, e neste sentido,
Se considerarmos a norma agora legal (...) que prev a obrigatoriedade
da associao ensino, pesquisa e extenso apenas nas IES organizadas
como universidades, que a pesquisa normalmente se desenvolve em
Universidades que possuem programas de ps-graduao stricto sensu
consolidados, e que isto ocorre em aproximadamente 1/3 das
universidades pblicas e em algumas universidades privadas
confessionais, pode-se supor que em torno de 4/5 da populao
estudantil dita universitria obtm sua formao de nvel superior em IES
que no cumprem o preceito bsico do modelo humboldtiano de
universidade, isto , a associao ensino-pesquisa, isto sem falar na

156
extenso, recentemente agregada a esse j clssico binmio, para
constituir o paradigma de uma universidade socialmente referenciada
(p.27).

Muitas IES possuem grandes dificuldades para desenvolver as trs

funes ensino, pesquisa e extenso e com a possibilidade de novas
organizaes

podero

acomodar-se

no

sentido

de

funcionarem

apenas

priorizando o ensino, j que no precisam necessariamente fazer pesquisa e as

condies de consolidao de programas de ps-graduao stricto sensu so
difceis na maioria das universidades pblicas, principalmente da regio norte do
pas.
Morosini e Souza (2009) ao analisarem a distribuio de cursos de
mestrado e doutorado no Brasil segundo as regies, dizem que em 2008 tnhamos
51% dos cursos de mestrado na regio sudeste, 20% na regio sul, 17% no
nordeste, 7% no centro-oeste e 4% no norte brasileiro. No curso de doutorado so
61% no sudeste, 18% no sul, 13% no nordeste, 6% no centro-oeste e 3% no
norte (p. 15).
As autoras afirmam ainda que
A concentrao regional dos programas de ps-graduao strito sensu
ocorre no s em quantidade (...), mas tambm em qualidade. O Sistema
de Avaliao da CAPES/MEC para a pg strito sensu atua nos nveis de
entrada e de manuteno de Programas no sistema. Estes processos
so conduzidos por comisses de consultores de IES de diferentes
regies do pas. A avaliao dos PPG compreende a realizao do
acompanhamento anual e da avaliao trienal do desempenho de todos
os programas e cursos que integram o Sistema Nacional de Psgraduao, SNPG. Os resultados desse processo, expressos pela
atribuio de uma nota na escala de "1" a "7", fundamentam a
deliberao Conselho Nacional de Educao - CNE/MEC sobre quais
cursos obtero a renovao de "reconhecimento", a vigorar no trinio
subseqente. (p.16)

De um total de 2.256 programas existentes em 2007 no pas, 3 foram

avaliados pela CAPES com nota 1 (0%); 36, com nota 2 (1%); 682, com nota 3
(30%); 788,

com nota 4 (34%); e 510, com nota 5 (22%). Com padro

internacional, 155 programas, com nota 6 (6%); e 82 programas, com nota 7(3%).
(GUIMARAES, 2008, apud Morosini e Souza, 2009, p. 17).

157
So nmeros bastante significativos, no entanto, de acordo com as
autoras, para os docentes-pesquisadores conseguirem manter o nvel de
produtividade, que avaliado a cada trs anos, lhes exigido um esforo
hercleo, pois
Na anlise da poltica de PG identifica-se uma sinergia entre a instncia
federal e a institucional; nesse sentido, as polticas refletem-se, integramse e fortalecem a lgica da produtividade, que, impondo-se sobre a da
educao, significa a valorizao da produo docente fundamentada em
determinados atributos, dos quais a quantificao a base. As polticas
de educao superior condicionam a produo docente, o que torna
precrio o seu trabalho e debilita o processo educacional.... (SILVA,
2008. s/p). (Morosini e Souza, 2009, p. 18).

O sistema de avaliao dos programas que realizado pela

CAPES/MEC sem dvida um empecilho a mais para o fortalecimento de alguns
programas que tentam se consolidar, pois os mesmos muitas vezes so punidos
quando na verdade deveriam receber incentivos para se fortalecerem. A tendncia
que nas IES que funcionam basicamente em funo do ensino, e no possuem
programas de ps-graduao consolidados, o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso mais difcil de ser implementado do que nas IES
que oferecem estes cursos com regularidade.
Com a reorganizao do ensino superior atravs de decretos se
evidencia por qual razo os setores sociais das foras conservadoras se
esforaram tanto para que a LDB no reafirmasse o princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso, mesmo estando previsto na Constituio
Federal de 1988. Esta diferenciao institucional abre um leque de possibilidades
de organizao e funcionamento das IES para um pblico tambm diferenciado
demandante de um tipo de ensino mais rpido, gil, voltado para fcil alocao da
fora de trabalho no mercado, sem preocupao acadmica (Minto, 2006, p. 198).
Os desdobramentos e as conseqncias destas diversificadas formas
de organizao das IES favorecero muito o ensino superior privado, que tender
a aumentar significativamente suas matrculas nos anos que se seguiro, uma vez
que, entre outros fatores, as condies para seu credenciamento no exigem que
necessariamente se faa ensino, pesquisa e extenso. Sguissardi (2008) ao
referir-se ao crescimento das matrculas nas IES durante o governo FHC diz que,

158
d-se, no octnio 1994-2002, um crescimento total de 109,5%,
entretanto, registrando-se apenas 52,3% de aumento para as matrculas
pblicas, contra 150,2% para as matrculas privadas. Isto fez com que a
proporo bastante estvel, durante cerca de 20 anos, em torno dos 40%
de matrculas pblicas e 60% de matrculas privadas passasse em oito
anos para 30,2 % pblicas e 69,8% privadas (p.999).

O autor aponta que o nmero de Instituies de Ensino Superior

praticamente dobrou neste perodo de 851 para 1.637, ou o equivalente a 92,4%
de aumento no entanto as IES pblicas tiveram uma reduo de -10,5%
enquanto as IES privadas tiveram um aumento de 127,8%. Entre os dispositivos
legais que delimitam a nova estrutura da educao superior brasileira, retomamos
aqui o decreto n 2.306/97 que, ao se referir regulamentao das atribuies das
instituies superiores privadas de ensino, destaca a educao como negcio e o
carter empresarial ficam evidenciados no artigo 7, que prescreve, para as
instituies classificadas como particulares em sentido estrito com fins lucrativos,
ainda que de natureza civil quando mantidas e administradas por pessoa fsica, a
submisso ao regime de legislao mercantil, quanto aos encargos fiscais,
parafiscais e trabalhistas, como se comercias fossem, equiparados seus
mantenedores e administradores ao comerciante em nome individual. (grifos
nossos).
A educao brasileira, vista sob a tica da mercadorizao e do
empresariamento a partir da dcada de 1990, tem sido objeto de anlises de
muitos estudiosos e, de acordo com Neves (2002), para consolidao dessa
concepo foram criadas entidades representativas desses interesses. Uma delas
a Associao Nacional dos Centros Universitrios (ANACEU) criada em
novembro de 1999. Segundo a autora:
A Anaceu estabeleceu como objetivos: fortalecer a imagem do centro
universitrio; trabalhar na defesa dos direitos do centro universitrio;
trabalhar na manuteno da sigla UNI, pelo centro universitrio; trabalhar
pela permanncia, na estrutura do centro, da figura do reitor; ampliar de
trs para cinco anos o prazo de recredenciamento do centro universitrio;
incluir na Constituio Federal a figura com centro universitrio, hoje
regido por decreto (p. 184).

159
Outras entidades similares a esta so tambm mencionadas pela
autora, como a Associao Nacional das Faculdades e Institutos Superiores
(ANAFI), criada em janeiro de 2001, j contava com 947 instituies associadas
em 2002. Para alm das entidades criadas, outras entidades j existentes
redefiniram seus objetivos visando o fortalecimento junto ao poder pblico e
sociedade a imagem do ensino privado. o caso da Associao Nacional de
Universidades Privadas (ANUP) e da Associao Brasileira de Mantenedoras do
Ensino Superior (ABMES).
A ANDES-SN ao referir-se ao seminrio Educao como desafio para
o desenvolvimento: proposies do setor privado, realizado em 7 e 8 de
novembro de 2008, diz que a ABMES ao apresentar ao governo Lula da Silva o
texto Polticas para a Educao Superior Propostas do Setor Privado, comenta
os subsdios e aspiraes da iniciativa privada, e ao mencionar algumas das
consideraes da ABMES diz que
(...) verifica-se que o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso deve ser cumprido de forma compatvel com o
exerccio da autonomia universitria e com o atendimento das
diversidades institucionais e regionais. significando que a universidade,
autonomamente, pode decidir no se dedicar pesquisa e extenso,
como ficar claro pelas proposies que o setor fez encaminhar.
preciso ressaltar que em outra parte do documento consta, de forma
complementar, que necessrio respeitar o efetivo exerccio da
autonomia para as universidades e promover sua progressiva
extenso s demais instituies o que novamente confrontado com
as proposies, significa que mesmo escolas e faculdades isoladas ficam
livres para criarem e fecharem cursos e vagas, conforme a indicao de
seus interesses mercantis. (p.7, grifos do original).

Os empresrios da educao, portanto, se fortalecem cada vez mais,

no apenas atravs do apoio dos governos via legislao e subsdios pblicos,
mas tambm com entidades representativas que defendem seus interesses. Ao
no precisarem necessariamente fazer pesquisa nem extenso, estas IES se
expandem muito rapidamente, aumentando o nmero de matrculas, ao passo que
as IES pblicas vo tendo uma reduo significativa no ndice de matrculas e
investimentos financeiros por parte do Estado.

160
Se por um lado identificamos as crticas feitas pelos estudiosos s
polticas pblicas para o ensino superior neste perodo, evidenciamos, tambm,
que a ANDES-SN mantm e atualiza sua proposta para universidade brasileira,
embora se perceba que por fora das circunstncias, o sindicato ampliou a
compreenso que lutar pela universidade pblica significava lutar tambm pela
educao pblica, tendo como um momento de sntese desta compreenso sua
proposta de LDB75.
O conjunto de reformas que vo sendo implantadas exige, portanto, no
s da ANDES-SN, mas de toda a esquerda uma posio defensiva voltada muito
mais para questes de conjuntura do que para sua agenda especifica.
Neste sentido, para o perodo e temtica aqui analisados o princpio
da inidissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no octnio FHC
relevante em termos de iniciativas de aes da ANDES-SN a publicao da
segunda verso da Proposta da ANDES-SN para a Universidade Brasileira76. Este
documento apresentado antes mesmo da aprovao da LDB em junho de 1996
j alertava para a contramarcha que se instaurava nas aes do governo FHC
com relao ao ensino superior, ao afirmar que
o substitutivo do Senador Darcy Ribeiro para a LDB, aprovado no Senado
Federal, em 25 de outubro de 1995, constitui-se em uma afronta
autonomia universitria garantida na Constituio Federal, ao processo
de democratizao interna das universidades e Universidade que
buscamos construir (p.6).

O entendimento do sindicato era da necessidade de ser ter em mos um

instrumento atual quanto s propostas do movimento docente para Universidade
Brasileira, que se contrapusessem as concepes neoliberais que ganhavam fora
a cada ao do governo. Denuncia tambm o carter mercantil que a educao
superior vai adquirindo na medida em que o governo FHC, sob o discurso
aparentemente progressista da autonomia universitria das IES federais, com

75

Cf. Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ANDES-Sindicato Nacional. In:
Universidade e Sociedade/Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies Superior Vol.1, n 1
(fev 1991) Braslia: DF.
76
Proposta da ANDES-SN para a Universidade Brasileira. Cadernos Andes n 2. Edio Especial
Atualizada e Revisada. Guaratinguet, SP: 1996.

161
base em uma concepo conservadora e tecnocrtica da Universidade, mensura o
rendimento do ensino superior a partir de uma racionalidade empresarial. Com
relao s IES particulares diz que,
a maior parte delas no tem dedicao docncia, reduzindo os
professores condio de horistas e meros instrumentos do lucro. Alm
disso, pelo fato de muitas destas IES serem consideradas formalmente
como entidades filantrpicas, transformaram-se em parasos fiscais. So,
na maioria das vezes, meras fbricas de diplomas e de exerccio do
autoritarismo. As representaes sindicais so combatidas com as
permanentes ameaas de demisso. O MEC tem se mantido margem
de tudo isto e a educao superior virou territrio de caa dos
empresrios do ensino.
(p. 13, grifos nossos).

Com base na crtica situao poltica atual, a proposta apresenta

questes fundamentais sobre as funes da universidade que considera bsicas:
ensino, pesquisa e extenso, e ao mencionar este trip como um dos princpios
que fundamentam o padro unitrio de qualidade, afirma que
o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso reflete
um conceito de qualidade do trabalho acadmico que favorece a
aproximao entre universidade e sociedade, a auto-reflexo crtica, a
emancipao terica e prtica dos estudantes e o significado social do
trabalho acadmico. (p. 17).

claro que para se estabelecer o referido padro unitrio de qualidade

h que se considerar outros princpios como: ensino pblico, gratuito, democrtico,
laico e de qualidade para todos; autonomia universitria associada a
democratizao interna e liberdade de organizao; e condies de trabalho dos
docentes. A proposta publicada tem esta compreenso, ao mesmo tempo em que
atenta para as armadilhas que o governo coloca para comprometer o artigo 207 da
Constituio Federal.
E no bojo dessas armadilhas menciona alm do substitutivo do Senador
Darcy Ribeiro para LDB, a Lei n 9.131/95 que criou o exame de final de curso
para os alunos graduados nas IES; a Lei n 9.192/95 que regulamentou o
processo de escolha dos dirigentes das IFES, e muitos decretos, portarias,
instrues normativas, propostas de emendas constitucionais (como a PEC n

162
173/95 Reforma Administrativa e a PEC n 233/95, que propunha o fim da
autonomia universitria enquanto preceito constitucional auto-aplicvel).
A Lei n 9.131/9577 afirma que o MEC far realizar avaliaes
peridicas das instituies e dos cursos de nvel superior, fazendo uso de
procedimentos e critrios abrangentes dos diversos fatores que determinam a
qualidade e a eficincia das atividades de ensino, pesquisa e extenso

78

. Mas,

ao explicar os referidos procedimentos menciona apenas a incluso do exame

nacional, a ser realizado (obrigatoriamente), mas no faz referncia a outros
instrumentos de avaliao dentre os sugeridos procedimentos e critrios
abrangentes.79 (Minto, 2006, p. 160). A prioridade da avaliao incide, portanto,
sob o ensino, em uma clara viso que a pesquisa e a extenso no precisam de
avaliao, j que as mesmas no so obrigatrias.
O que vamos observar nas anlises posteriores que os princpios
desta proposta da ANDES-SN sero negados diretamente nas polticas pblicas
para o ensino superior nos anos que seguem. Um exemplo a forma como a
proposta prope as atividades de extenso que, sendo feita atravs de prestao
de servios comunidade ou por outros mecanismos,
devem ser concebidas e estruturadas enquanto instrumentos de
formao acadmica, de apoio s atividades de pesquisa e
comunidade, no estando, portanto, subordinadas ao objetivo de
captao de recursos para a complementao de recursos insuficientes
na dotao oramentria (p. 30).

E algumas iniciativas do governo traduzem-se na subordinao da

agenda universitria ao setor empresarial.
A ANDES-SN entende que a universidade precisa ser autnoma, para
no se submeter lgica do capital, mas servir aos interesses pblicos, ter
capacidade de produzir um conhecimento que intervenha nas transformaes
sociais, propiciar uma estrutura social mais justa e que corresponda aos anseios
da maioria da populao, e a extenso, neste sentido, associada ao ensino e
77

O provo foi suspenso em 2003, sendo apresentado em seu lugar o projeto de criao de um novo
exame. Sobre os novos processos de avaliao da educao superior, ver SINAES, lei n 10.861, de 14 de
abril de 2004.
78
Caput do art. 3.
79
Artigo 3, pargrafo 1.

163
pesquisa, serve como forma alternativa de educao da classe trabalhadora, que
por muitos motivos no tem acesso educao escolarizada, muito menos ao
ensino superior.
Tavares (1996) diz que a institucionalizao da extenso universitria
foi reforada a partir de 1993 com a criao do Programa de Extenso
(PROEXTE), que viria a se constituir na forma de apoio institucional-financeiro do
MEC, abrangendo Bolsas de Extenso, Apoio a Produo de Informao e a
Divulgao das Atividades de Extenso e Apoio a Projetos Institucionais de
Extenso.
Com a criao do PROEXTE, comea a existir um fortalecimento dos
mecanismos de articulao entre o Frum Nacional de Pr-Reitores de
Extenso, interlocutor que define as linhas polticas nacionais de apoio e
fomento s aes de extenso e o prprio MEC, que define as linhas de
financiamento (p.4).

No entanto, ao ser o MEC o rgo financiador, acaba tendo tambm um

papel importante do ponto de vista poltico e estratgico na formulao e
articulao das polticas pblicas, e obviamente, no h espao para propostas
alternativas que no estejam dentro dos objetivos definidos por ele. Ainda de
acordo com Tavares (1996),
Ao reforar a dimenso de venda de servios, transformando a
universidade pblica em um grande mercado em que os servios podem
ser comprados por quem possa pagar, [o Governo] promove um total
desmoronamento do sistema atual de educao superior e a
impossibilidade de se avanar nas diretrizes polticas da extenso
universitria defendidas pelo Frum Nacional que, por sinal, so quase
ignoradas (p. 9).

O que se percebe que existem iniciativas por parte do MEC com

relao s atividades de extenso que eventualmente possam ser desenvolvidas
pelas universidades, mas o prprio processo contraditrio inerente ao modelo de
sociedade que vivenciamos no permite que se v alm dos interesses do
governo, e conseqentemente, no h como se trabalhar no sentido de
transformao social, que requer tambm conscientizao poltica deste setor da
sociedade, que teria acesso a estas atividades de extenso.

164
Esta constatao, no inviabiliza, porm, que outras propostas de
universidade sejam postas em discusso, e que sirva como instrumento de ao
daqueles que no concebem o modelo em curso como nico possvel para
organizao e funcionamento das IES. E neste sentido, a proposta de
universidade da ANDES-SN continua sendo uma referncia importante em termos
de uma concepo alternativa de universidade, no apresentando um modelo
acabado, que deva ser implementado tecnocraticamente por decreto, mas sim
traduzir as propostas bsicas que, segundo as deliberaes democrticas dos
professores, devem ser seguidas (Proposta da ANDES-SN para a universidade
brasileira, 1996, p. 6).
No movimento real da sociedade, a estrutura social se atualiza em
conjunturas, as quais expressam o conjunto articulado das contradies existentes
em um dado momento e so decisivas para os embates atuais e vindouros.
preciso entender que as polticas pblicas educacionais representam os interesses
de um determinado contexto histrico, no sendo, portanto, imutveis.
Para Navarro (2001, p. 39) os intelectuais que intervm de diferentes
formas, nos espaos sociais orgnicos ou na formao da opinio pblica,
constituem uma mediao imprescindvel para a compreenso das contradies
existentes na sociedade, ao mesmo tempo em que precisam ter conscincia da
necessidade de um projeto poltico transformador.
neste sentido que o movimento docente vem atualizando e
reforando suas

bandeiras

de luta,

como a questo do

princpio da

indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Aos intelectuais orgnicos

comprometidos com uma sociedade mais justa e democrtica cabe uma ao que
tem o saber como instrumento, como o caso particularmente dos professores
universitrios, responsveis pela prtica do ensino, da pesquisa e da extenso, ou
seja, pela produo e veiculao de conhecimentos em uma perspectiva
emancipadora.
O que se observa nos Relatrios Finais dos Congressos da ANDES-SN
que durante o governo FHC h uma grande mobilizao em torno do combate

165
s questes mais amplas que afetam, inevitavelmente, a educao, como
enfrentamento das polticas neoliberais como um todo.
Por outro lado, h uma defesa da concepo de educao que est
presente no seu projeto de LDB para sociedade brasileira. Um enfrentamento
muito grande do sindicato com o governo se d, por exemplo, quando se
posiciona contra a PEC 370 que modifica a natureza da autonomia e, obviamente,
afeta o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, se
evidenciando um movimento para fragmentar este princpio. No entanto, em todos
os Congressos se reafirma a proposta da ANDES-SN para universidade brasileira,
como podemos observar no XX Congresso realizado no Rio de Janeiro, em
fevereiro de 2001.
Face natureza da Reforma do Estado, s orientaes neoliberais que a
configuram, e, em particular, poltica educacional implementada pelo
governo FHC, o 20 Congresso do ANDES SN delibera (...) fortalecer,
interna e externamente, a luta contra a poltica neoliberal no mundo
contemporneo e, em especial, suas aplicaes na rea de educao;
defender de forma intransigente, a educao pblica, gratuita e de
qualidade social em todos os nveis e modalidades, reforando os
princpios que fundamentam o padro unitrio de qualidade, de acordo
com a Proposta do ANDES-SN para a Universidade Brasileira; participar
e articular as lutas em defesa da Educao Pblica, gratuita e
socialmente referenciada, e da Cincia e Tecnologia, especificamente no
campo da pesquisa e da ps-graduao, defendendo intransigentemente:
indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso (...). (Relatrio Final do XX
Congresso, 2001, p. 80-81, grifos do original).

A reafirmao em torno da proposta ANDES-SN para a universidade

brasileira uma constante nos Congressos e particularmente no mbito do Grupo
de Trabalho de Poltica Educacional (GTPE). No XXII Congresso, em Teresina, PI,
em maro de 2003, aprovado que a diretoria apresente uma nova verso da
proposta e, em outubro de 2003, j no governo de Lula da Silva, a proposta
atualizada, revisada e publicada em sua terceira verso, como ser apresentada
no prximo item.
Com relao s polticas pblicas, podemos sintetizar em linhas amplas
as reformas da educao superior no octnio FHC (1995-2002) a partir de
algumas teses apresentadas por Sguissardi (2006) ao afirmar que

166
As reformas pontuais, que no dependeram necessariamente de uma
lei especfica, mas de uma srie de instrumentos legais e de medidas
como a reduo dos recursos financeiros, garantidores da mudana,
tiveram como pano de fundo os ajustes da economia sugerida pelo
diagnstico neoliberal e o que se tem denominado como teses
defendidas em especial pelo BM ao longo das dcadas de 1980 e 1990
(...) Ao lado de teses que, do ponto de vista da economia ou da
administrao pblica, afetam profundamente as polticas pblicas de
educao superior por exemplo, do dficit pblico, que resultaria da
exacerbao do Estado-providncia ou do Estado-desenvolvimentista ,
algumas envolvem diretamente, do ponto de vista da reforma
administrativo-gerencial do aparelho do Estado, a questo da educao
superior em sua maior ou menor implementao pelo poder pblico.
(p.1034-1035, grifos do autor).

Neste sentido, a tese do maior retorno social e individual dos

investimentos em educao bsica que o dos investimentos em educao superior
(p.1036) foi evidenciada na prioridade dada nos governos FHC no sentido de
ampliar o acesso educao bsica, como, por exemplo, a Emenda
Constitucional N 14/96 e a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, Lei N 9.424/96. Ao
mesmo tempo em que se congela a expanso da educao superior pblica.
A tese da universidade de ensino x universidade de pesquisa
bastante significativa quando analisamos os decretos que regulamentaram a
organizao das IES como os de n 2.207/97, n 2.306/97 e decreto n 3.860/01,
deixando claro a possibilidade das IES funcionarem sem a exigncia da pesquisa
e da extenso, o que implodiu, do ponto de vista organizacional, o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso previsto no artigo 207 da
Constituio Federal.
Por ltimo, a tese do ensino superior como bem antes privado que
pblico identificada na medida que o Estado vai se desresponsabilizando com o
financiamento do ensino superior pblico e estimula a criao das IES privadas
com fins lucrativos, inclusive, com recursos financeiros que deveriam ser
investidos no setor pblico.
Com relao especificamente ao princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso, o autor menciona que no perodo de 1994 a 2002

167
apenas as universidades com sistemas de ps-graduao consolidados
desenvolveram programas de pesquisa e, portanto, cumprem o preceito
constitucional da associao ensino-pesquisa-extenso, mostram que o
modelo largamente predominante e em expanso nesse perodo foi o (...)
denominado modelo de universidade de ensino em detrimento do modelo
de universidade de pesquisa.
(Sguissardi, 2006, p. 103, grifos do autor).

Observa-se que as reformas na educao superior durante o octnio

FHC contribuem muito para dissociao do ensino, pesquisa e extenso enquanto
parmetro de organizao e funcionamento das Instituies de Ensino Superior no
Brasil, e que as polticas pblicas educacionais so pautadas, em sua grande
maioria, por orientaes mais amplas, como as do Banco Mundial, por exemplo,
que se fundamenta no documento La enseanza superior: las lecciones derivadas
de la experincia (1995), que sistematiza orientaes para diferenciao
institucional, diversificao de fontes (de recursos) e privatizao para educao
superior na Amrica Latina.
4.2 O que muda com relao ao princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso nas polticas pblicas do governo Lula da Silva
(2003-2008)?
Antes de falarmos sobre a educao superior no governo Lula da Silva
nos seis primeiros anos que nos propusemos a analisar, 2003/2008 faremos
uma breve caracterizao deste perodo do ponto de vista de seu contexto
histrico, poltico e social, para a partir de ento situarmos as polticas pblicas
para o ensino superior e a questo do princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.
As expectativas dos movimentos sociais organizados e da sociedade
civil como um todo eram muito grandes com relao ao governo de Lula da Silva.
As polticas neoliberais evidenciadas no octnio FHC que afetaram sobremaneira
a educao superior foram denunciadas de forma incisiva pelos intelectuais e
sindicatos. Neste sentido, um governo de esquerda que se elege com

168
perspectivas de mudanas, gera novas esperanas em torno da sociedade
almejada, em contrapartida com a situao atual.
Por ocasio da campanha presidencial Leher (2002) afirmava que
Enquanto o candidato oficial [FHC] sustenta o ajuste da agenda
neoliberal, o principal candidato da oposio [Lula da Silva] acena com
uma agenda aparentemente neokeynesiana, na qual a retomada do
papel promotor do Estado desempenharia um papel central (p. 7).

Mesmo reconhecendo as limitaes de polticas pblicas mais ousadas,

que provocassem mudanas concretas na vida de cada um, j que o Estado
estaria enredado ao extremo na lgica do capital financeiro, Leher admite que a
maioria dos sindicatos e os movimentos sociais estariam diretamente envolvidos
na eleio de Lula da Silva, uma vez que acreditavam que seu governo traria
autoconfiana e nimo renovado, ao mesmo tempo em que poderia atrair tambm
ferozes ataques dos setores conservadores (p. 10).
Apesar de ser uma anlise precria naquele momento, pois admite que
seria uma imperdovel ingenuidade acreditar que a eleio ir promover um corte
de essncia no tempo histrico, provocando uma ruptura de tamanha envergadura
que o capitalismo seria coisa do passado (p.11) Leher pondera sobre as
expectativas de novos rumos na poltica educacional brasileira, e particularmente
no ensino superior.
Francisco de Oliveira (2002), ao avaliar o octnio FHC como o pior
governo da Repblica perdendo at para Wenceslau Braz, que considerado
um dos piores que este pas j teve , tambm faz projees para o governo Lula
da Silva, mesmo admitindo que fosse um governo extremamente difcil e
complicado e que no poderamos esperar muita coisa no primeiro ano, diz que
O que se pode esperar e exigir de um governo Lula uma ruptura com
esse quadro [do desastre FHC], uma transparncia republicana como
talvez nunca houve no Brasil, e um decidido empenho de realizar uma
poltica social que possa comear a tirar boa parte da populao
brasileira da situao em que est; refazer e reconstruir o Estado
Nacional que hoje uma ficco. (p.50)

169
Afirmar que Francisco de Oliveira se equivocou por completo em suas
anlises depender muito do ponto de vista com que se examinem as aes dos
dois mandatos de Lula da Silva, pois se com FHC havia certo consenso com
relao s crticas feitas quele governo, o mesmo no acontece neste, visto que
a esquerda e os movimentos sociais como um todo se dividiram muito em grupos
de apoio e de oposio ao governo Lula da Silva, gerando controvrsias com
relao s aes de suas polticas de incluso social, por exemplo. De todas as
formas, a considerar a trajetria poltica-sindical do presidente, as expectativas de
fato eram de uma grande mudana com relao ao quadro anterior
Temos muitas anlises que demonstram as principais iniciativas do
governo Lula da Silva no tocante ao ensino superior, e a partir delas que
tentaremos identificar se estas afetaram ou no o princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso. No entanto, daremos uma nfase mais
particularizada ao projeto de Reforma Universitria, que, apesar de ter sido
encaminhado ao Congresso Nacional pelo Poder Executivo em 12 de junho de
2006, intitulado Projeto de Lei n 7.200, tramita na Cmara dos Deputados um
conjunto de 14 Projetos de Lei e centenas de emendas a eles apostas, e em sua
essncia trata de questes estruturais no apenas das universidades, mas de
todas as IES pblicas e privadas (Andes, 2009, p. 1).
Chaves, Lima e Medeiros (2008, p. 336-337), ao afirmarem que o
governo Lula da Silva deu continuidade reforma privatista da educao superior
iniciada pelos governos anteriores, particularmente por FHC, destacam que os
principais instrumentos legais que demonstram as caractersticas do governo em
curso fortalecem a poltica de expanso do ensino superior sob a lgica da
diversificao e privatizao.
Neste sentido, mencionam entre as medidas normativas os seguintes
instrumentos: Decreto n 4.914, de 11/12/2003 (dispe sobre os centros
universitrios, alterando o artigo. 11 do Decreto n 3.860, de 9 de julho de 2001);
Lei n 10.861, de 14/4/2004 (que institui o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior Sinaes); Lei n 10.973, de 2/12/2004 (que dispe sobre os
incentivos inovao tecnolgica); Lei n 11.079, de 30/12/2004 (que institui a

170
Parceria Pblico Privada PPP); o Decreto Presidencial n 5.225, de 1/10/2005

(que elevou os centros federais de educao tecnolgica Cefets

categoria de instituies de ensino superior); o Decreto Presidencial n
5.245, de 18/10/2004 transformado em Lei n 11.096/05 (que criou o
Programa Universidade para Todos ProUni); o Decreto Presidencial n
5.205, de 20/12/2004 (que regulamenta as fundaes de apoio privadas no
interior das IFES); o Decreto Presidencial n 5.622, de 19/12/2005 (que
regulamenta a educao a distncia no Brasil e consolida a abertura do
mercado educacional brasileiro ao capital estrangeiro); e mais recentemente
o Decreto n 5.773, de 9/5/2006 (que estabelece normas para as funes de
regulao, superviso e avaliao das instituies de ensino superior) e o
Projeto de Lei n 7.200/06, encaminhado pelo governo federal ao
Congresso

Nacional,

em

junho

de

2006,

que

estabelece

nova

regulamentao para a educao superior brasileira.

Embora tenhamos um projeto de Lei que tramita denominado
Projeto de Lei da Reforma Universitria, o que se observa que a Reforma
j est em curso atravs de reformas pontuais e que, no contexto da
correlao de foras, cada grupo de interesse a exemplo do que ocorreu
com o processo de tramitao e aprovao da LDB, lei 9394/96 est
tentando aprovar aquilo que lhe convm.
Sguissardi (2006), ao analisar algumas destas medidas legais,
como a Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004 que criou o SINAES
reconhece que o mesmo trouxe importantes avanos, no entanto,
questionado
porque no respeitaria a autonomia universitria e seria centralizador no
que tange constituio da Comisso Nacional de Avaliao do Ensino
Superior (CONAES), responsvel pelas principais diretrizes e normas
relativas ao sistema (p. 1042).

J com relao Lei de Inovao Tecnolgica, Lei n 10.973, de 2

de dezembro de 2004, esta aproxima universidade e empresa na medida

171

em que cria facilidades para utilizao dos recursos fsicos, materiais e

humanos das universidades pelas empresas, assim como a transferncia
de tecnologia daquelas para esta (p. 1042). Ao tempo que viabiliza
alocao dos recursos pblicos para empresas, tambm gratifica os
pesquisadores cujos conhecimentos so aproveitados pelas empresas,
mas, segundo o autor, a considerar a situao catica financeira das
universidades pblicas e de seus docentes/pesquisadores, poder haver
uma distoro da verdadeira funo pblica da universidade e a agenda
universitria ficar subordinada s empresas, limitando mais ainda a
liberdade acadmica.
De fato, se umas das dificuldades de se cumprir o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso a questo financeira
e de autonomia, com esta possibilidade de alocar recursos externos
universidade em funo tambm dos interesses das empresas, a pesquisa
acadmica poder acontecer de forma ainda mais insuficiente e com menor
interesse social.
A Lei que institui normas gerais para licitao e contratao de
parceria pblico-privada (PPP), n 11.079, de 30 de dezembro de 2004,
prev a parceira do Estado com empresas privadas, nas mais diferentes
reas da produo, comrcio de bens e servios de natureza pblica e
coletiva, isto , pesquisa, desenvolvimento tecnolgico, meio ambiente,
patrimnio histrico e cultural, e servios de educao e ensino (...) a
crtica principal, no caso da educao, que, para alm do fortalecimento
do plo privado do Estado ou como parte dele, amplia-se a utilizao dos
recursos pblicos por entidades privadas, com ou sem fins lucrativos.
(Sguissardi, 2006, p. 1043, grifos do autor).

O governo almeja com esta lei conseguir investimentos privados,

sob a justificativa que no possui recursos, mas esta parceria pode
transferir

para

setor

privado

tarefas

importantes

que

responsabilidades do governo, e de acordo com Mancebo (2004)

seriam

172
esse projeto reduz sensivelmente o papel do Estado, d excesso de
garantias ao setor privado, opondo-se aos interesses pblicos e ao
princpio constitucional de universalizao de alguns servios como a
educao, constituindo-se efetivamente numa proposta de investimento
de capital sem risco, de acordo com os ditames do FMI (p.861).

O Programa Universidade para todos (PROUNI) institudo a partir

da Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005, objetiva aproveitar parte das
vagas ociosas das instituies de ensino superior privadas, e, embora tenha
inserido muitos estudantes no Programa no resolve, naturalmente, o
problema da universalizao do acesso a este nvel de ensino. Sguissardi
(2006) utilizando o termo publicizao do privado ao referir-se a este
programa, diz que na forma como foi aprovado e est sendo implementado
pode-se entend-lo
como uma forma de aplicao lato sensu do esprito das PPPs no campo
do ensino superior. Em troca da iseno de um conjunto de impostos
pelas IES privadas (o programa muito mais interessante para as
instituies com fins lucrativos), aprovou-se a possibilidade de troca de
cerca de 10% das vagas ou 8,5% da receita bruta, na forma de bolsas
para alunos egressos de escolas pblicas, entre outros. (p. 1043)

Para alm destas questes80 que implicam a retirada de

investimentos financeiros do setor pblico na medida em que isenta as
IES privadas de impostos que poderiam ser investidos na educao a
poltica de cotas adotada como forma para conceder bolsas aos estudantes
contemplados, tambm gerou grandes polmicas, uma vez que acaba
discriminando as pessoas quando as define como negros, pardos,
indgenas, e a grave questo do acesso a uma vaga no ensino superior da
grande maioria da populao que so prejudicados por sua condio
econmica de modo geral, e no apenas pela sua origem racial.

80

Existem outras iniciativas que podem tambm ser consideradas como parte da Reforma
Universitria, como o caso do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI), institudo pelo decreto n 6.096 de 24 de abril de 2007. Sobre
este assunto consultar As novas faces da reforma universitria do governo Lula e os impactos do
PDE sobre a educao superior. Cadernos ANDES, n 25: Braslia, 2007.

173

O que os tericos mais esto evidenciando no momento com

relao s alteraes no ensino superior advindas das iniciativas
governamentais, seja atravs de programas especficos, seja a partir da
legislao aprovada, a questo da eminncia da aprovao da Reforma
Universitria que se encontra hoje em tramitao no Congresso Nacional.
Embora a quarta verso denominada de Projeto de Lei n
7.200/0681 encaminhado ao Congresso Nacional, em 12 de junho de 2006,
seja a referncia utilizada pelos tericos ao referirem-se Reforma
Universitria, existem outros projetos de lei82 que tramitam paralelamente e
que tambm visam aprovao.
De acordo com a ANDES-SN83, o setor privado/mercantil j havia
depositado, em 2004, na Cmara dos Deputados, os seus PL sobre a
reforma que pretende ver realizada, mesmo antes de o governo faz-lo
(2009, p. 7, grifos do original). E neste sentido, afirma que em outubro de
2004 foram encaminhados e aceitos pela Cmara dois projetos de exsecretrios estaduais de Educao com a mesma justificativa, o PL n
4.212, do deputado tila Lira (PSB/PI), e o PL n 4.221, do deputado Joo
Matos (PMDB/SC), que
propem tudo o que de agrado do setor mercantil (...) o projeto de lei do
governo, o PL n 7.200/2006, est apensado a esses dois PL e, por ser
mais antigo, o PL n 4.212/2004 encabea-os, por ora (comeo de agosto
de 2009) quatorze PL que constituem a chamada reforma universitria
(p. 7).

Dois artigos do PL de Joo Matos citados pela ANDES-SN

merecem destaque: o artigo 67 que diz: Para efeitos do Art. 209 da
Constituio, esta lei engloba as normas gerais da educao nacional para
autorizao e avaliao de qualidade de cursos e instituies mantidas pela
81

Esta a quarta verso da Casa Civil em substituio a terceira verso de julho de 2005.
A ANDES-SN refere-se a 14 Projetos de Lei depositados em pocas de diferentes, o que
denomina de Contra-Reforma Universitria do governo Federal. (2009, p. 14).
83
Reforma Universitria: quais os interesses envolvidos? Informe ANDES-SN: Braslia, 2009.
82

174

iniciativa privada. Pargrafo nico vedado ao Poder Executivo o

estabelecimento de requisitos ou regulamentos que ampliem ou reduzem as
normas estabelecidas nesta lei.
E o artigo 21 diz que: As faculdades integradas, faculdades,
institutos ou escolas gozam de autonomia para (...) V conferir graus,
diplomas e outros ttulos e registr-los (grifos do original). Do que
identificamos nos decretos sobre a organizao das Instituies de Ensino
Superior, observamos que a idia fortalecer a autonomia do setor privado
mercantil na medida que tero amplos poderes para autorizar e avaliar
cursos, conferir diplomas e registr-los, e o mais grave, vedar a interveno
do Poder Executivo.
De acordo com as anlises da ANDES-SN (2009) este PL n
4.221 do deputado Joo Matos (PMDB/SC)
rebaixa todos os requisitos de titulao docente e de regime de trabalho,
regularizando, at mesmo, o regime horista, fonte da total instabilidade
empregatcia de docentes do ensino superior e amplamente utilizado nas
instituies privadas; pelo PL n 4.221/2004, este regime poderia ser
estendido ao setor pblico. Prope extinguir praticamente todas as
exigncias atuais quanto necessidade de as universidades
procederem efetiva implantao de um sistema de pesquisa
consistente. (p.8, grifos nossos).

Um dos aspectos positivos que podemos observar com relao ao

regime de trabalho das IES pblicas a dedicao exclusiva, que com
todas as limitaes identificadas neste setor principalmente de
financiamento

ainda representa algo relevante em termos

das

possibilidades dos docentes poderem dedicar-se ao ensino, pesquisa e

extenso. A proposta de estender este sistema de regime horista ao setor
pblico representa uma sria ameaa mais ainda ao cumprimento do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
A ANDES-SN (2009) alerta que esta reforma aps um percurso
inicial em 2006, apesar de contabilizar vrias sesses na Cmara, ficou

175

parada no Congresso at recentemente, em funo, tambm, da Frente de

Luta que as comunidades universitrias encamparam. No entanto, em 2009
o setor mercantil tenta se antecipar para aprovar a reforma universitria ao
sabor de seus interesses, sendo que a mesa diretora da Comisso Especial
conta apenas com deputados desconhecedores da rea educacional, e
indica os PLs 4.221/04 (Joo Matos) e 7.200/06 (governo) como referncias
para anlises, sendo que este ltimo foi agraciado, na Cmara, por 368
emendas, atingindo, muitas vezes, um mesmo dos seus 58 artigos, sempre
no sentido de rebaixar-lhe as exigncias (p.9)
Para demonstrar que o setor privado mercantil est se antecipando s
discusses das representaes sindicais e estudantil a ANDES-SN (2009) afirma
ainda que
O novo relator, vice-presidente da mesa diretora, engenheiro e dono de
pequena empresam segundo seu prprio depoimento. Nas quatro
Audincias Pblicas iniciais (...) foi chamado para expor, essencialmente,
o setor privado ABMES, SEMESP, ANUP, ANACEU, CRUB (Conselho
dos Reitores das Universidades, mas dominado pelos que representam
as privadas), ABRUC, [e] ABRUEM. (p.9).

A audincia com representaes sindical e estudantil ANDES-SN,

FASUBRA, CNTE, UNE, e um representante das Associaes Profissionais
ocorreu depois, quando, com exceo do representante da UNE, todos
mostraram-se totalmente contrrios aos encaminhamentos dados pela Cmara e a
pressa com que a Comisso Especial trabalha para aprovar a reforma
universitria. O receio da ANDES-SN (2009) que,
em vista da necessidade de composies para enfrentar a eleio, o
governo esteja fechando os olhos e abrindo caminho para aprovao de
um projeto substitutivo ao gosto do setor mercantil, formado pelo PL
84
7.200, com todas suas emendas , e pelo PL 4.221 (p. 9, grifos do
original).
84

De acordo com a ANDES-SN (2009) h inmeras emendas ao PL 7.200/06, projeto do executivo, que se
referem ao rebaixamento de exigncias nele contidas e que podem transform-lo, quando da construo de
um PL substitutivo, j apontado pela Comisso Especial da reforma para dezembro do ano em curso, em
algo muito prximo ao PL 4.221/04 de Joo Matos. A qualquer proposta que no satisfaa os interesses
mercantis, h uma ou mais emendas que a altera ou neutraliza. Por exemplo, o artigo 12, que se refere

176
No por acaso alguns pesquisadores da rea vm alertando para o fato
de que a aprovao da reforma universitria representaria, em grande medidas,
as aes j em curso, implantadas tanto pelo governo FHC como pelo governo
Lula da Silva.
Otranto (2006) faz importante observao com relao a questes que
esto postas na reforma universitria e retoma as indicaes do documento do
Banco Mundial que vem orientando as reforma j efetivadas nas duas ltimas
dcadas e diz que,
Se analisarmos o documento do Banco Mundial, de 1994, veremos o
incentivo diversificao da educao superior, amparado na crtica ao
modelo de ensino superior baseado nas universidades de pesquisa
que, segundo o Banco, so muito caras e inadequadas s necessidades
e recursos dos pases mais pobres (...) Instituies universitrias voltadas
ao ensino e cursos superiores de curta durao que, no Brasil se
transformaram nos Centros Universitrios e Cursos Seqenciais por
Campo do Saber, por exemplo, so conseqncias dessas indicaes,
que inspiraram a LDB de 1996 e legislao complementar (...) o sistema
de educao superior dos pases perifricos deve contar com
poucas universidades de pesquisa, seguidas por universidades de
formao profissional de quatro anos, institutos isolados e centros
vocacionais e/ou de formao tcnica com durao de dois anos (p.2,
grifos nossos).

Este apenas um dos itens contidos na proposta de reforma

universitria e revela que seus fundamentos continuam atrelados s polticas
mais amplas de organismos externos que argumentam saber o que melhor para
o desenvolvimento dos pases denominados perifricos e semi-perifricos ao
definirem aes para implementao de suas polticas pblicas educacionais.
Mancebo (2008), ao analisar o debate sobre a igualdade no acesso
educao superior, tambm revela preocupao com esta questo a partir da
provvel aprovao da reforma universitria. Ao referir-se flexibilizao das
condies de oferta do ensino superior, pondera que
O Projeto de Lei encaminhado ao Congresso pelo Executivo (PL n
7.200/2006), que versa sobre a Reforma da Educao Superior, pretende

caracterizao da universidade no projeto de lei do governo, foi alvo de grande nmero de emendas, ao
todo 26, de partidos da situao e da oposio, no sentido de apresentar diversos matizes para o
rebaixamento das exigncias (p. 13, grifos do original).

177
aprofundar esse quadro de flexibilizao, pois, alm das universidades,
centros universitrios e faculdades, apresenta as universidades
especializadas; os centros universitrios especializados, os cursos
seqenciais, os cursos a distncia e os cursos para alunos no-regulares
(...) a fragmentao do grau acadmico de graduao amplia-se para que
se alcance de forma rpida e pragmtica a universalizao desse nvel
de ensino, mas tudo isso se d s expensas da universalizao da
qualidade (p.66, grifos da autora).

A flexibilizao j identificada nos decretos que regulamentaram a Lei

9394/96 com vistas organizao e funcionamento das Instituies de Ensino
Superior os decretos, n 2.207/97, n 2.306/97 e 3.860/01, que estabeleceram
uma interpretao da letra do artigo 207 da Constituio Federal diferente do que
prev a obedincia ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso continua sendo reforada na legislao em vigor e na que se pretende
aprovar, distanciando-se cada vez mais da exigncia do artigo 207 da CF.
Sguissardi (2006) ao referir-se ao PL 7.200/06, dizia que se o mesmo
fosse aprovado na forma em que se apresentava poderia provocar mudanas na
orientao da reforma da educao superior em curso na ltima dcada embora
mudanas muito aqum do que se poderia esperar do proposto pelo Plano do
Governo Lula para o perodo 2002-2006 (p.1023). De fato, se o PL 7.200/06 j se
mostrava insuficiente para aquilo que se esperava da legislao em 2006,
passados mais de trs anos de seu encaminhamento pelo Poder Executivo ao
Congresso Nacional, sofreu inmeras emendas no sentido de fortalecer o setor
privado mercantil e enxugar mais ainda o financiamento s Instituies de Ensino
Superior Pblicas, como demonstra o documento da ANDES-SN (2009).
Por outro lado, o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extenso como parmetro fundamental para organizao e funcionamento das
Instituies de Ensino Superior se distancia da realidade, seja pela flexibilidade de
criao das IES seja pelas condies concretas de viabilidade, principalmente nas
IES pblicas que buscam em algumas condies pautadas pela prpria
legislao, como o caso da Lei de Inovao Tecnolgica, e Parceria PblicoPrivada, por exemplo nas empresas privadas condies de realizar suas
funes.

178
4.3 Uma leitura do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso com base no Censo da Educao Superior de 2008
O Censo da Educao Superior realizado anualmente pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), que coleta
os dados sobre a educao superior brasileira com o objetivo de oferecer aos
dirigentes das instituies, aos gestores das polticas educacionais, aos
pesquisadores e sociedade em geral, informaes detalhadas sobre a situao
atual e as grandes tendncias deste setor. (Brasil, 2009).
Apresentaremos a seguir algumas tabelas referentes ao Censo da
Educao Superior de 2008, como forma de demonstrar alguns dados que
consideramos relevantes com relao aos indcios de que o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso realiza-se de forma muito
limitada nas IES, e que sua predominncia concentra-se nas IES pblicas.
Embora nos interessem mais particularmente os dados que dizem
respeito s universidades, pois nessas que esto concentradas, em sua grande
maioria, a pesquisa e a extenso; as demais IES tambm aparecero como forma
de conhecermos os demais nmeros.

Tabela 1 - Nmero de Instituies de Educao Superior e a Categoria

Administrativa das IES 2008
Categoria
Administrativa

Instituies
Centros
%
Faculdades
Univer.

Total Geral

Universidades

2.252
236
93
82
61
2.016
1.579

183
97
55
36
6
86
29

8,1
41,1
59,1
44,0
9,8
4,2
1,8

124
5

Comunit./
437
Conf/Filan
.
Fonte: MEC/INEP/DEED

57

13,0

Total
Pblica

Federal
Estadual
Municipal

Privada
Particular

.
5
119
63

5,5
2,1
0,0
0,0
8,2
6,0
4,0

1.911
100
4
46
50
1.811
1.487

84,8
42,4
4,3
56,0
82,0
89,8
94,2

56

12,8

324

74,2

CEFET e
IFET
34
34
34
.
.

%
1,5
14,4
36,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

179

A tabela 1 referente ao nmero de Instituies de Educao Superior e

Categoria Administrativa apresenta que de um total de 2.252 IES, apenas 183
(8,1%) so universidades, ou seja, somente destas requerido o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. A maioria absoluta das IES,
2.069 (91,8%), representada por Centros Universitrios, Faculdades, CEFET e
IFET, sem nenhuma obrigao constitucional de pesquisa e extenso.
Outra questo relevante com relao a esses dados que as 183
universidades existentes se subdividem em pblicas (federais, estaduais e
municipais) e privadas (particulares, e comunitrias/confessionais/filantrpicas), o
que representa um total de 97 (41,1 %) sobre 236 IES e 86 (4,2 %) sobre 2016
IES, respectivamente. Embora o nmero de universidades pblicas e privadas
seja quase igual, quando se toma o total de professores em tempo integral e por
titulao vamos ter entre elas uma significativa desproporo.
Contudo, importante primeiro entendermos a diferenciao entre as
IES denominadas particulares, com fins lucrativos e as IES intituladas
comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos85.
Essa discusso nos remete a questes do mbito das polticas
internacionais e pode ser entendida a partir da consolidao do neoliberalismo no
Brasil, que gerou a contraposio estatal/pblico versus privado/mercantil. De
acordo com Sguissardi (2009), este debate gerou uma polarizao entre a
desqualificao do estatal e a supervalorizao do privado. A educao privada
neste contexto passa a ser vista como mercadoria. Como diz Sader (2003), citado
por Sguissardi (2009), o privado no seria a esfera dos indivduos,
mas dos interesses mercantis como se v nos processos de
privatizao, que no constituram processos de desestatizao em favor
dos indivduos, mas das grandes corporaes privadas, aquelas que
85

Vide: a) SGUISSARDI, Valdemar; SILVA JR, Joo dos Reis. A nova lei de educao superior: fortalecimento
do setor pblico e regulao do privado/mercantil, ou continuidade da privatizao e mercantilizao do
pblico? Revista Brasileira de Educao. Rio de Janeiro, n. 29, p. 5-27, maio/agosto, 2005; b)
SGUISSARDI, Valdemar. Universidade pblica estatal: entre o pblico e o privado/ mercantil.
Educao & Sociedade. Campinas, vol. 26, n. 90, p. 191-222, Jan./Abr. 2005.

180
dominam o mercado a verdadeira cara por trs da esfera privada do
neoliberalismo (...) a polarizao essencial no se d entre o estatal e o
privado, mas entre o pblico e o mercantil. (Sader, 2003, apud
Sguissardi, 2009, p. 6).

No so IES privadas/mercantis universidades como a UNIMEP, as

PUCs e outras, por exemplo, mas especialmente aquelas que so gerenciadas por
grandes grupos internacionais, que tem aes na bolsa de valores, e as que vem
no lucro financeiro o seu maior objetivo. Essa diferenciao consta dos censos
oficiais de educao (INEP/MEC) a partir do ano de 1999. Os dados sobre a
educao superior, a partir dessa data, passam a diferenciar a categoria
administrativa privada em: particular (com fins lucrativos), e comunitria,
confessional e filantrpica (ou sem fins lucrativos).
Em estudo recente Sguissardi (2009) demonstra que nos ltimos nove
anos, ou seja, de 1999 a 2008,
o nmero de IES dobra (105,3%), mas que o nmero de IES pblicas
aumenta apenas cerca de 1/5 disto, 22,9%; o das privadas
(comum./confes./filant.), apenas cerca de 1/7 disto ou 15,5%; e o das
particulares ou privado/mercantil, cerca de 10 vezes o ndice das IES
pblicas e de 13 vezes das IES privadas, 200,1% ou quase o dobro da
mdia nacional! (p. 12)

Esse estudo revela tambm que no octnio FHC o percentual de IES

pblicas reduz-se de 25,6% para 11,9% do total e o de suas matrculas, de 41,6
para 30,2% (p. 10). J as IES privadas, saltam de 74,4% em 1994 para 88,1% em
2002, e as matrculas passam de 58,4% para 69,8% no mesmo perodo.
De acordo com Sguissardi (2009), embora se mantenha a tendncia do
maior crescimento do setor privado em relao ao setor pblico, nos seis anos que
correspondem a um mandato e meio do Governo Lula da Silva 2002-2008
observa-se que,
o crescimento, tanto de IES quanto de matrculas, bastante menor que
nos anos imediatamente anteriores (...) Embora a proporo do nmero
de IES tenha se alterado pouco, no caso das matrculas v-se a
continuidade da diminuio, ainda que um pouco menor, do percentual
pblico (de 30,2% para 25,0%) e correlato aumento do percentual privado
(de 69,8% para 75,0%). (p.10-11).

181
Observamos que sob o Governo FHC no foi criada nenhuma IFES,
enquanto que sob o de Lula da Silva criaram-se at o momento (01/2010) 12
universidades e meia centena de campi de IFES preexistentes, alm de expandirse a educao tecnolgica86.
Embora os estudiosos em geral tendam a caracterizar o Governo de
Lula da Silva como de certa continuidade dos dois Governos de Fernando
Henrique Cardoso, identificamos aes que os diferenciam no mbito das polticas
de educao superior. Em que pesem s crticas feitas s aes afirmativas e
polticas focais para educao superior do Governo Lula, como por exemplo, o
Programa Universidade para Todos (Prouni), o Programa de Reestruturao e
Expanso da Educao Superior (Reuni), e a poltica de cotas tm se apresentado
como iniciativas emergenciais importantes, embora se saiba que no eliminam as
causas estruturais que condicionam o acesso (e permanncia) ao ensino superior.

86

A partir de 2005, no governo Lula, foram criadas ou transformadas as seguintes universidades federais:
UNIFAL - Universidade Federal de Alfenas (Escola de Farmcia e Odontologia de Alfenas 1914); UFVJM Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (Escola Federal em 60, autarquia em 72 e centro
universitrio federal em 2001); UFTM - Universidade Federal Tringulo Mineiro (Faculdade de Medicina do
Tringulo Mineiro 1953); UFERSA - Universidade Federal Rural do Semi rido (Escola Superior de
Administrao de Mossor 1967); UFTPR - Universidade Federal Tec do Paran (Escolas de Aprendizes
Artfices 1909); UFABC - Universidade Federal do ABC; UFGD - Universidade Federal da Grande Dourados
(Desmembramento da Escola Federal de Agronomia da UFBA); UFRB - Universidade Federal do Recncavo
da Bahia (Desmembramento da Escola Federal de Agronomia da UFBA); FCSPA - F. Universidade Federal de
Cincias da Sade de POA (Fundao Federal Faculdade de Cincias Mdicas de POA FFFCMPOA); e
UNIPAMPA - Universidade Federal do Pampa. Esto em processo de criao 4 universidades de carter
internacional: UNILA - Universidade Federal da Integrao latino-Americana, com sede em Foz do Iguau
(PR); UniCPLP - Universidade da Comunidade dos Pases de Lngua portuguesa; Redeno (CE); UFOPA Universidade Federal do Oeste do Par, multicampi, sediada na cidade de Santarm (PA); e, mais
recentemente, a UFFS - Universidade Federal da Fronteira Sul, com sede em Chapec (SC) e outros campi
em Laranjeiras do Sul e Realeza (PR). MOROSINI, Marlia; SOUZA, Andria (2009, p. 13-14). Consultar
tambm www.inep.gov.br

168

Tabela 2 - Matrculas em Cursos de Graduao Presenciais, por Organizao Acadmica e a

Categoria Administrativa das IES 2008
Categoria Administrativa

Total
Geral

Matriculados em Cursos de Graduao Presenciais

Centros
Universidades %
% Faculdades %
Universitrios

CEFET e
IFET

Total

5.080.056

2.685.628

52,7

720.605

14,3

1.632.888

32,2

40.935

0,8

Pblica

1.273.965

1.110.945

87,2

23.110

1,8

98.975

7,8

40.935

3,2

Federal

643.101

600.772

93,4

1.394

0,2

40.935

6,4

Estadual

490.235

446.832

91,1

43.403

8,9

Municipal

140.629

63.341

45,0

23.110

16,4

54.178

38,6

3.806.091

1.574.683

41,4

697.495

18,3

1.533.913

40,3

Particular

2.448.801

735.041

30,0

384.896

15,7

1.328.864

54,3

Comum/Confes/Filant

1.357.290

839.642

61,9

312.599

23,0

205.049

15,1

Privada

Fonte: MEC/INEP/DEED

169

Tabela 3 - Nmero Total de Funes Docentes (Em Exerccio e Afastados), por Organizao Acadmica,
Regime de Trabalho e a Categoria Administrativa das IES 2008
Funes Docentes (Em Exerccio e Afastados)

Categoria Administrativa

Regime de Trabalho

Universidades
Total

Tempo
Integral

Tempo
Parcial

Faculdades
%

Horista

Total

Tempo
Integral

Tempo
Parcial

Horista

116.499

14.712

58,0

23.419

20,2

78.368

21,8

338.890

132.382

12,6

69.187

20,1

137.321

67,3

6.729

2.257

79,4

1.472

15,8

3.000

4,8

119.368

91.608

33,5

18.756

21,9

9.004

44,6

377

340

85,7

35

13,4

0,9

66.122

56.758

90,2

8.561

9,3

803

0,5

Estadual

3.164

1.729

75,1

900

18,5

535

6,4

44.870

33.075

54,6

8.604

28,4

3.191

17,0

Municipal

3.188

188

34,0

537

22,0

2.463

44,4

8.376

1.775

5,9

1.591

16,8

5.010

77,3

109.770

12.455

28,0

21.947

26,4

75.368

45,6

219.522

40.774

11,3

50.431

20,0

128.317

68,7

Particular

91.529

10.622

33,0

17.614

23,8

63.293

43,2

137.097

23.388

11,6

28.899

19,2

84.810

69,2

Comum/Confes/Filant

18.241

1.833

25,3

433

27,7

12.075

47,0

82.425

17.386

10,0

21.532

5,9

43.507

66,1

Pblica
Federal

Privada

Fonte: MEC/INEP/DEED

170

Tabela 4 - Nmero Total de Funes Docentes, por Organizao Acadmica, Grau de Formao e a
Categoria Administrativa das IES 2008
Unidade da
Federao/Categoria
Administrativa

Funes Docentes em Exerccio

Universidades
Total

Sem
Graduao

Graduao

Especializao

Mestrado

Doutorado

Brasil

167.388

22

0,01

19.147

11,4

32.560

19,4

54.051

32,4

61.608

36,8

Pblica

96.760

18

0,01

11.875

12,3

12.576

13,0

25.048

25,9

47.243

48,8

Federal

53.766

0,007

7.540

14,0

3.918

7,3

13.025

24,2

29.279

54,5

Estadual

38.928

14

0,03

4.033

10,4

7.445

19,2

10.275

26,4

17.161

44,0

Municipal

4.066

302

7,4

1.213

30,0

1.748

42,0

803

19,6

Privada

70.628

0,005

7.272

10,3

19.984

28,3

29.003

41,0

14.365

20,4

Particular

25.170

2.905

11,5

8.210

32,6

10.127

40,3

3.928

15,6

Comum/Confes/Filant

45.458

0,009

4.367

9,6

11.774

26,0

18.876

41,4

10.437

23,0

Fonte: MEC/INEP/DEED

171
Para termos uma idia do nmero de matrculas nas IES divulgado no Censo
da Educao Superior de 2008, observamos que a tabela 2 apresenta essas
matrculas divididas por categoria administrativa nos cursos de graduao
presenciais. De um total de 5.080.06 de alunos matriculados, 2.685.628
(52,7%) esto presentes nas universidades, e, deste total, 1.574.683 (58,6%)
esto matriculados nas Instituies Privadas, que por sua vez, esto divididos
em 735.041 (46,7%) matriculados nas IES particulares e 839.642 (53,3%) dos
alunos matriculados nas comunitrias, confessionais e filantrpicas.
A probabilidade que nesse ltimo grupo ainda haja alguma
condio de se desenvolver a associao do ensino, pesquisa e extenso, mas
isso ainda depender do regime de trabalho e titulao dos professores, bem
como da questo da ps-graduao, se consolidada ou no, quando existiriam
maiores oportunidades de pesquisa.
A tabela 387 apresenta o regime de trabalho dos professores, se de
tempo integral, tempo parcial ou horista. Via de regra, para se aplicar o
princpio

da indissociabilidade

entre

ensino,

pesquisa

extenso

universidade vai requerer que o professor esteja num regime de trabalho de

tempo integral para poder exercer essas trs funes.
De um total de 178.147 professores em regime de trabalho de tempo
integral nas IES Universidades, 103.130 (58%) esto no setor pblico. As IES
Universidades privadas detm 74.540 (28%) dos professores em tempo
integral, e as IES Universidades comunitrias, confessionais e filantrpicas,
48.067 (25,3%).
Se considerarmos, no entanto, o cmputo geral dos professores do
total das IES, h uma diferena considervel nesses nmeros: de um total de
338.890 professores, apenas 132.382 (39%) trabalham em tempo integral.
A tabela 4 demonstra o grau de formao dos docentes das
universidades: sem graduao, graduao, especializao, mestrado ou
doutorado. Interessa-nos basicamente o nmero de professores com doutorado
que atuam nas universidades, que, em tese, so os que fazem pesquisa. E,
neste sentido, o censo revela que dos 167.388 professores que esto nas
universidades apenas 61.608 (36,8%) possuem doutorado, sendo que destes
87

Embora constem no nmero total da tabela 3, os CEFETs e IFETs no aparecem

separadamente nesta tabela.

172
47.243 (76,6%) ou dos docentes com essa formao atuam nas IES
pblicas.
Do total de docentes doutores das IES brasileiras (61.608),
vinculam-se s universidades privadas 14.365 (20,4%), divididos entre as
particulares e as comunitrias, confessionais e filantrpicas, 3.928 (27,3%) e
10.437 (72,7%), respectivamente. Considerando-se que temos 97 (41,1%)
universidades pblicas sobre um total de 236 IES e 86 universidades privadas
(4,2%) sobre um total de 2016 IES, o fato de termos 47.243 (76,6%)
professores com doutorado nas pblicas e 14.365 (20,4%) professores nas IES
universidades privadas mostra a desproporo no nmero de doutores, e mais
uma vez a comprovao de que a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso tende a acontecer muito mais nas universidades pblicas que nas
privadas e, em especial, que nas particulares.
Levando-se em conta que a ps-graduao consolidada nas
universidades um fator importante a ser considerado quando nos referimos
realizao do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,
selecionamos

uma

amostra

de

universidades

das

trs

organizaes

acadmicas pblica, particular, e comunitria, confessional e filantrpica

para sabermos quantas delas podem ser consideradas com ps-graduao
consolidada.
Definimos como parmetro para essa caracterstica o fato de
determinada universidade possuir no mnimo cinco mestrados e dois
doutorados. As informaes foram buscadas no Cadernos de Indicadores da
CAPES, considerando-se a coleta de dados do ano de 2008 dos programas de
ps-graduao. A amostra foi aleatria, e buscamos um tero do total das
universidades constantes do Censo da Educao Superior de 2008. Neste
sentido buscamos as informaes88 de 18 universidades pblicas, 19
universidades comunitrias, confessionais e filantrpicas, e 9 universidades
particulares.
Identificamos que das 18 universidades pblicas, 14 possuem
programas de ps-graduao consolidados, segundo nossos parmetros. Das
88

Selecionamos no site da ANDIFES (Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de

Ensino Superior), da ANUP (Associao Brasileira de Universidades Privadas) e da ABRUC (Associao
Brasileira das Universidades Comunitrias).

173
19 universidades comunitrias, confessionais e filantrpicas, apenas 4
possuem no mnimo cinco mestrados e dois doutorados, e das 9 universidades
particulares nenhuma delas cumpre esse critrio, embora algumas possuam
programas de ps-graduao em nvel de mestrado.
Os dados dessa amostra esto de acordo com os do estudo de
Morosini e Souza (2009, p.15), quando, ao examinarem os programas de psgraduao por nvel e dependncia administrativa, concluram que os dados
revelam que so as IES federais que abrigam o maior nmero de programas
(1.280), seguidas das IES estaduais (621), das IES particulares* (493) e
municipais (16) (MEC/CAPES, 2009).
Compreendendo que a realizao de pesquisas requer um alto custo
e necessita de um grande nmero de doutores em regime de trabalho de
tempo integral, compreensvel que de fato sejam as universidades pblicas
que conseguem cumprir com o princpio da indissociabilidade.
Esses fatores devem ser considerados nas nossas anlises com
relao associao entre ensino, pesquisa e extenso nas universidades
brasileiras. Se, por um lado, j entendemos que esse requisito s exigido das
universidades e no das outras modalidades de IES, por outro, a expanso
acelerada do setor privado/mercantil tem colaborado para enfraquecer ou
quase ignorar o cumprimento da exigncia constitucional (artigo 207 da CF)
nas IES particulares com status de universidade, como se ver adiante.
Pois, como afirma Sguissardi (2009, p.302),
Um modelo neoprofissional ou neonapolenico tem caracterizado o
perfil da maioria de nossas instituies de educao superior, que
tambm poderiam ser classificadas como universidades de ensino,
escolas profissionais, numa proporo a cada dia maior no confronto
com as de perfil neo-humboldtiano ou universidade de pesquisa (...) e
como caracterizao complementar de ambos os perfis (...), se
tornam a cada dia mais presentes os traos de uma universidade
que, sem ter sido de fato autnoma, no caso do Brasil, a no ser com
raras excees conhecidas, se revela mais e mais heternoma e
competitiva. (grifos do autor).

Nesse

contexto

competitividade

econmica

do

mercado

educacional tem se sobressado com relao expanso do ensino superior

pblico. Em que pese a criao das IFES e dos novos campi no governo de
*

As autoras utilizam o termo particulares como sinnimo de privadas. (Nota da autora da

tese).

174
Lula da Silva, a tendncia segundo os estudiosos e os dados apresentados
pelo Censo da Educao Superior de 2008, bem como pela base de dados da
CAPES que de fato a expanso mais acelerada seja a do setor
privado/mercantil.
4.4 Consideraes Finais sobre o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso a partir de sua incluso no artigo 207 da
Constituio Federal Brasileira de 1988
A questo do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso deve ser compreendida a partir de sua construo histrica e dos
rumos que as polticas pblicas para o ensino superior tomaram a partir,
particularmente, dos anos 1990, que o que explica o percurso da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso desde sua incluso no
artigo 207 da Constituio Federal de 1988. Polticas marcadas pela forte
presena dos fundamentos neoliberais, nas orientaes do governo FHC, e
tambm dos governos Lula da Silva, que, por sua vez, vm (ambos)
obedecendo s recomendaes de organismos externos, embora seja possvel
identificarmos distines entre esse dois governos.
Gomes e Moraes89 (2009, p. 1), ao considerarem a tese de que a
transio ou a transformao histrica dos sistemas de educao superior
segue trs grandes fases: vai do sistema de elite para o sistema de massa e
deste pode chegar ao sistema de acesso universal, argumentam que o Brasil
contemporneo produziu a experincia do sistema de massa.
Baseados em um modelo terico desenvolvido por Trow (1973, 2005
apud Gomes e Moraes, 2009, p. 2-6), nos dados estatsticos sobre a educao
superior (gerados pelo Censo do INEP/MEC), e sobre a populao (IBGE), os
autores afirmam que
No curso histrico da sociedade brasileira j se encontra claramente
delineado a fase do sistema de elite de educao superior, o qual, por
razes econmicas, polticas, sociais e culturais vm sendo
profundamente remodelado por meio de polticas de corte liberalconservador (governo FHC) e neoliberal-populista (governo Lula)
89

GOMES, Alfredo Macedo; MORAES, Karine Nunes de. A expanso da educao superior no
Brasil contemporneo: questes para o debate. Texto apresentado na XXXII Reunio Anual da
ANPEd, Caxambu, MG: 2009 (Mimeo). Disponvel no site http://www.anped11.uerj.br/

175
(...) fazendo emergir, apenas contemporaneamente, o sistema de
massa. Contudo, estamos muito distantes de um sistema de acesso
universal, cenrio que no se apresenta, infelizmente, como
realidade possvel nas duas ou trs dcadas vindouras deste sculo
(p. 12, grifos dos autores).

Em que pese o reconhecimento de que a expanso do ensino

superior se d muito mais no setor privado90, os pesquisadores concluem que
as novas iniciativas do governo de Lula da Silva como o REUNI, ProUni e
sistema de cotas expandiram o acesso a esse nvel de ensino em 2006. (p.7).
Essa diferena entre os governos FHC e Lula da Silva deve ser considerada
com relao expanso e ao acesso, sobretudo, dos jovens trabalhadores
nesse nvel de ensino.
No entanto, os governos FHC e Lula da Silva, ao flexibilizarem a
organizao e funcionamento das Instituies de Ensino Superior por meio de
decretos, contriburam ainda mais para reduzir o grau de cumprimento do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como
referncia para as IES, que, alm de transmitir, deveriam produzir e
compartilhar conhecimento mediante sua funo de extenso.
A LDB, lei 9394/96 no reafirmou o princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso porque no representa o projeto que foi
originalmente pensando pelas foras progressistas e foi aprovada ao sabor dos
interesses muito mais do governo e dos setores que representam a educao
privada do que pelos que defendem a escola pblica de qualidade.
Como

afirmamos

anteriormente,

apesar

da

importncia

necessidade das leis, estas no so determinantes para que as mudanas

ocorram efetivamente. So as condies concretas que ditam os rumos dos
projetos sociais em disputa, inclusive sua superao ou no, e, portanto, o
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso no se
consolidou nas universidades a partir de sua incluso no artigo 207 da
Constituio Federal de 1988, mas as dificuldades de sua implantao so
evidenciadas diante das polticas pblicas educacionais para o ensino superior
nas duas ltimas dcadas
Por outro lado, a ANDES-SN reafirma constantemente sua proposta
de universidade sem abrir mo do princpio da indissociabilidade entre ensino,
90

Os autores consideram que privatizao e massificao no se referem a um mesmo

fenmeno (p.13).

176
pesquisa

extenso

como

base

de

uma

universidade

socialmente

referenciada, em que pesem os embates e dificuldades enfrentados nos

ltimos vinte anos com as polticas pblicas oficiais. A ltima verso publicada
data de outubro de 2003, embora j se encontre outra verso reformulada em
fase de publicao91.
O XXII Congresso da ANDES-SN aprovou em maro de 2003 em
Teresina, PI, que a Diretoria apresentasse uma verso atualizada e revisada da
Proposta das Associaes Docentes e da ANDES-SN para a Universidade
Brasileira, e referida verso foi apresentada e aprovada em junho do mesmo
ano, no 46 CONAD em Vitria, ES, sendo publicada em outubro de 2003.
A proposta, a exemplo das duas verses anteriores, faz um balano
da universidade, seu papel e a crtica da situao atual, tecendo minuciosos
comentrios sobre as questes de conjunturas e a necessidade de atualizao
das orientaes que pautam seu projeto de universidade progressista e
socialmente referenciada pelo conjunto de professores que durante anos vm
lutando pelo ensino pblico, de qualidade e acessvel a todos. E ao referir-se
aos princpios que fundamentam o denominado padro unitrio de qualidade,
reafirma que
O princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
reflete um conceito de qualidade do trabalho acadmico que favorece
a aproximao entre universidade e sociedade, a auto-reflexo
crtica, a emancipao terica e prtica dos estudantes e o significado
social do trabalho acadmico. A concretizao deste princpio supe
a realizao de projetos coletivos de trabalho que se referenciem na
avaliao institucional, no planejamento das aes institucionais e na
avaliao que leve em conta o interesse da maioria da sociedade
(p.30).

Pelo que vimos a partir dos autores consultados, mesmo nas

universidades em que h possibilidades de se cumprir o preceito constitucional
do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso a forma de
realizao destas trs funes associadas no est de acordo com a proposta
da ANDES-SN para universidade brasileira. A pesquisa se aproxima muito
mais dos setores produtivos do que de um projeto pedaggico da universidade,
e mesmo quando os alunos so inseridos em algum projeto de pesquisa ainda
91

Informao oral de membros da diretoria da ANDES-SN, na 32 ANPED, em outubro de 2009, em

Caxambu, MG.

177
na graduao, muitas vezes esta formao cientfica de recursos humanos
para pesquisa pode estar vinculada idia de despertar a vocao cientfica,
preparando o aluno para ps-graduao, no sentido de reduzir sua
permanncia no mestrado e doutorado.
Em termos de concepo de universidade, observamos que, mesmo
quando os tericos que fazem a crticas s polticas oficiais no mencionam a
proposta de universidade da ANDES-SN, h certa articulao com os princpios
bsicos desta proposta naquilo que vislumbram como referncia de
universidade necessria incluso da maioria. Particularmente quando se
referem questo do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso, se referenciam nos fundamentos postos pela ANDES-SN, ao
defenderem estas trs funes como primordiais para alcanarmos um
patamar mnimo de qualidade.
De acordo com Mazzili (1996)
A tentativa de implantao de um modelo de universidade baseado
no modelo empresarial de qualidade e produtividade vem se dando a
partir de iniciativas de avaliao do ensino superior fundadas na
avaliao do trabalho acadmico, no enfoque dos desempenhos
individuais, sem circunstanciar as condies concretas e histricas,
do ponto de vista social e institucional, em que esse trabalho ocorre
(...) contrapondo-se ao discurso oficial, entidades cientficas e
sindicais e diversos tericos tm apontado outras sadas para a crise.
A democratizao da universidade, nessa perspectiva, significa
atribuir o poder de deciso a quem a faz e ao Estado sua
manuteno, o que implica garantia de acesso e de permanncia,
socializao da produo e da gesto (...) a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso apontada,nessa perspectiva, como
critrio de qualidade na concretizao de um trabalho acadmico
assim referenciado. (p. 9).

A autora expressa, assim, que o papel social da universidade na

construo

de

uma

sociedade

igualitria

democrtica

requer

indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Como nos aponta Pucci

(1991, p.33-42), a expresso indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso no deve ser considerada como uma fraseologia de efeito, mas deve
ser um instrumento na direo da construo de uma universidade de um bom
nvel acadmico, pblica, autnoma, democrtica, que efetivamente propicie a
incluso da maioria de acordo com suas necessidades concretas.
Neste sentido, Mancebo (2008) tambm reconhece que, mesmo

178
considerando toda a conjuntura adversa para a educao superior, h
que se registrar o que oferece tenso e conflita (...) movimento que se
contrapem, seja no campo acadmico, ou no campo sindical
[trabalhos apresentados nas Reunies Anuais da ANPED,
especialmente os do GT 11, e as lutas e enfrentamentos da ANDESSN] s polticas para educao superior (...) tais iniciativas crticas e
insurgentes do consistncia crena de que, em se tratando de
universidade, sempre existe a possibilidade de um momento de
suspenso, no qual se reelabora outro cdigo de sociabilidade, outro
cdigo de civilidade e de relao com o pblico, no qual se pode
construir o dissenso, desafiando o paradigma do pensamento nico,
para indagar outros saberes, outras prticas, outros sujeitos, outros
imaginrios capazes de conservar viva a chama de alternativas para
essa ordem social de hegemonia do capital (Lander, 2001) e de
construir um sentido social, tico e mais igualitrio para a
universidade (p. 68-69).

Com base na afirmativa acima encerramos nosso estudo retomando

e reafirmando aqui uma das hipteses que moveu esta pesquisa, de que se a
proposta de universidade da ANDES-SN, particularmente a questo do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso for entendida
em sua dimenso temporal e histrica, ela ter um papel extremamente
importante enquanto ao que nos move na direo de um projeto de
universidade progressista, podendo ser um instrumento terico poltico de
orientao da prtica acadmica e sindical na luta pela emancipao da
sociedade e da universidade atual.

179
CONCLUSO
Este estudo objetivou conhecer e analisar o percurso do princpio da
indissociabilidade entre ensino pesquisa e extenso a partir de sua incluso no
artigo 207 da Constituio Federal de 1988 at 2008. No entanto, analisamos
preliminarmente as concepes de universidade que so identificadas na
histria das universidades em geral, e na universidade brasileira, em particular,
a partir dos denominados modelos clssicos: ingls, francs e alemo.
Identificamos que destas universidades europias surgem alm,
obviamente de sua funo primordial, a transmisso dos conhecimentos as
funes tambm da pesquisa (Alemanha), da extenso (Inglaterra), e o papel
da universidade na formao profissional dos servidores do Estado (Frana).
No caso da Amrica Latina, o Movimento Renovador de Crdoba, na
Argentina, foi o modelo que mais se destacou, por suas reformas de base que
visavam transformao social como um todo, e daqui o conceito de extenso
universitria

ganha

uma

conotao

indita:

de

contribuio

com

conhecimento e conscientizao das camadas sociais que no teriam acesso

universidade. Este Movimento tem um alcance poltico mundial e ir repercutir
no modo de se pensar a universidade, no apenas na Amrica Latina, mas em
outros continentes.
A origem do ensino superior no Brasil sofre influncia direta do
denominado modelo napolenico, que busca a formao profissional para o
retorno imediato ao Estado. Tal fator relaciona-se ao fato da vinda da famlia
real portuguesa ao Brasil requisitar profissionais que atendessem as
necessidades da Corte. Este modelo predominar inicialmente, mas aos
poucos outros cursos vo surgindo na rea de humanidades alm dos cursos
que predominavam, Direito, Medicina e Engenharia e a aquisio do
pensamento crtico se far presente nas faculdades de letras e filosofia,
principalmente.
O auge, no entanto, de uma concepo distinta de universidade
acontecer na dcada de 1930 com o surgimento da USP, que revoluciona a
organizao universitria e estimula a pesquisa como funo da universidade.
Vale ressaltar que no Estatuto das Universidades de 1931, integrante do
conjunto das reformas denominadas Francisco Campos j aparecia a

180
pesquisa como funo da universidade, embora as condies concretas no
estivessem dadas, como no esto at hoje. A experincia da USP, no entanto,
sofrer derrocadas, devido o governo ditatorial de Getlio Vargas, mas serviu
de base para o que veio a ser esta renomada IES nos dias atuais.
Com relao ao ensino e pesquisa, ser na Reforma Universitria,
Lei 5.540/68, que aparecero pela primeira vez como funes associadas da
universidade, em que pese o contexto mais amplo ser desfavorvel. Na dcada
de 1960, os movimentos sociais organizados, especialmente a UNE,
reivindicam uma reforma universitria que contemplasse, entre outras
questes, o ensino, a pesquisa e a extenso como funes da universidade.
Com a organizao das Associaes Docentes (ADs) e depois com
o surgimento da Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior
(ANDES), vai emergir na dcada de 1980 uma proposta de universidade que
tem como princpio bsico de referncia de qualidade o ensino, a pesquisa e a
extenso como funes primordiais da Universidade. Esta proposta ser uma
referncia para incluso do artigo 207 da Constituio Federal de 1988: As
universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso. Isto representou, sem dvida um avano.
Entretanto, passados mais de vinte anos, observamos que, na prtica e em
termos quantitativos, este avano foi mnimo, no tendo se traduzido em efetiva
vitria dos setores progressistas, para alm do significado da incluso desse
princpio na Constituio Federal.
Esperar-se-ia que na aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, este princpio fosse reafirmado, no entanto esta lei, ao definir a
organizao e funcionamento das IES, deixou lacunas para que leis
complementares fizessem. Ao tratar da educao superior, a Lei n 9394/96
prev apenas, em seu artigo 45, que esta ser ministrada em instituies de
ensino superior pblicas ou privadas, com vrios graus de abrangncia e
especializao. O decreto 2.207/9792 estabeleceu, oficialmente, a tipologia das
instituies de ensino superior, regulamentando o disposto no artigo 45 da
LDB.

92

Substitudo em seguida pelo decreto n 2.306/97.

181
E neste sentido, a legislao ps-LDB atravs de decretos criou os
polmicos Centros Universitrios e abriu um leque de opes para a
organizao das IES, sem, contudo, considerar-se a pesquisa e a extenso
como funes que aliadas ao ensino cumpriam o dispositivo constitucional. Um
decreto mais recente sobre a concepo e grau de autonomia dos centros
universitrios, o de n 5.786/2006, estabelece no seu artigo 2 que Os centros
universitrios (...) podero criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e
programas de educao superior, assim como remanejar ou ampliar vagas nos
cursos nos termos deste decreto.
De acordo com Fvero e Segenreich (2008) este decreto no
somente se volta definio de centro universitrio de 1997, mas
enfatiza a excelncia do ensino sem meno indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso, como tambm reduzido o
percentual mnimo de professores em tempo integral a ser exigido
nas avaliaes, diminuindo de 33% para 20%. Quanto ao seu grau de
autonomia, ele atende aos principais interesses das mantenedoras
dessas IES (...) percebemos que prevaleceu a viso de uma
instituio que tem, praticamente, todas as prerrogativas de
autonomia de universidade sem a obrigao de desenvolver
institucionalmente a ps-graduao stricto sensu e a pesquisa (p.
176, grifos nossos).

Vale aqui relembrarmos os dados estatsticos que demonstram

bastante

cabalmente

pequena

extenso

da

prtica

efetiva

da

indissociabilidade ensino-pesquisa-extenso na universidade brasileira. Essa

demonstrao poderia ser muito mais inquestionvel se tivssemos podido
cruzar os dados relativos aos trs principais fatores que determinam as
condies da prtica dessa associao: ps-graduao consolidada, titulao
acadmica e o regime de tempo integral. Apenas por hiptese, demonstrvel
caso se pudesse dispor dos dados primrios em relao a esses trs fatores, o
que no o caso, poder-se-ia afirmar que somente um tero ou pouco mais
das universidades apresentam as condies ideais para a observncia desse
princpio constitucional. Em outras palavras, se poderia afirmar que somente
cerca de 3% das 2.252 praticam a associao ensino-pesquisa-extenso e
somente certa de 17% do total de alunos matriculados no total de IES viveriam,
durante sua formao, a experincia dessa associao ou de universidades de
pesquisa, os demais cerca de 83% formando-se em universidades de ensino.

182
Por outro lado, apesar da pouca extenso, do ponto de vista
quantitativo, do nmero de instituies e de matrculas de graduao, no se
pode deixar de considerar que esses 3% representam as universidades mais
importantes do pas, em especial pela ps-graduao stricto sensu, pelo
volume e importncia da pesquisa e da prpria extenso que desenvolvem,
embora muitas delas somente cumpram o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso no nvel da ps-graduao.
Do ponto de vista da legislao e das polticas pblicas para o
ensino superior como um todo, o quadro que se apresenta em relao ao
cumprimento do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso pouco promissor. Observa-se que este fator no algo isolado,
mas que faz parte de uma poltica maior, que extrapola, inclusive, os limites da
poltica nacional. As aes governamentais brasileiras em seu contexto de
ajustes macroeconmicos para Amrica Latina, sob orientao de organismos
externos como o Banco Mundial, Organizao Mundial do Comrcio, Fundo
Monetrio Internacional requereu tambm ajustes em outras reas como a
educao.
esta demanda mais ampla que explica, portanto, o percurso
polmico do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
nos ltimos vinte anos, no sendo reafirmado nem na Lei de Diretrizes e
Bases, Lei 9394/96, nem nas legislaes posteriores, pois as mesmas so
produzidas

dentro

de

um

em

contexto

que

no

interessa

esta

indissociabilidade, mas por outro lado, precisa-se de formao rpida, e que o

alunado retorne imediatamente para o mercado de trabalho, e para isto apenas
a formao em uma IES de ensino suficiente.
Entendendo que no h pesquisa pronta e acabada, vamos deixar
algumas questes para reflexes e quem sabe subsidiar outras pesquisas
sobre a temtica. Uma primeira questo sobre a importncia da legislao.
No a negamos, mas entendemos tambm que a mesma carrega grande
quantidade de ideologia por trs dos princpios legais, e quando nos
debruamos exageradamente sobre a legislao, corremos o risco de
pensarmos somente a partir de sua lgica.
Na reviso da literatura feita sobre o princpio da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso, percebemos que muitas palavras-chave

183
que esto na legislao tornaram-se uma sorte de jargo para alguns
estudiosos. Muita gente fala hoje do princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso como se fosse algo apenas da lei, no um
princpio terico, de uma viso que se contrape universidade concreta que
temos.
Devemos trabalhar tambm com o significado histrico desta
conquista legal, explicar melhor por que defendemos este princpio, o que
esta universidade de ensino, pesquisa e extenso, por qual razo ela foi criada,
o que fazemos com isto agora. Queremos que a universidade cumpra a lei,
mas no s isto, queremos transformar tambm, no s fazer o que a lei
quer, seno ficamos presos s amarras institucionais sempre.
Pela legislao a proposta de universidade da ANDES-SN j
conseguiu vrias conquistas, mas s vezes viramos refns da lei, e na prtica
somos totalmente impotentes. A lei pode ser tambm uma forma de conservar
o que est posto, e o setor dominante j entendeu isto h muito tempo. s
vezes faz concesses na lei, mas nenhuma concesso na realidade. Direito
educao,

gratuidade,

autonomia,

gesto

democrtica,

princpio

da

indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, tudo est na lei, e o que

fazemos com tudo isto? Colocar na lei para no mudar nada pode ser uma boa
estratgia para aqueles a quem no interessa efetivamente fazer a mudana.
Desta primeira considerao decorre a segunda: sabemos que s a
crtica no transforma nada, mas ela tambm necessria e sem crtica no h
transformao. As instncias decisrias da universidade quer seja por questes
burocrticas, quer seja por concepo de universidade, ou ainda, por falta de
iniciativas, tm se mostrado pouco eficiente para discutir seus problemas e
apontar possibilidades de enfrentamento para sua crise. Esta , portanto, uma
tarefa dos intelectuais e movimentos sociais como um todo, e particularmente
do movimento docente das universidades pblicas, pois, como aponta Leher
(2004), importante mobilizar toda experincia de coalizo dos setores
devotados causa do ensino pblico, aprofundando o debate em
questes como estratgias de universalizao, autonomia, democracia,
articulao entre ensino-pesquisa, compromisso social, financiamento
pblico das instituies estatais, condies de trabalho dos
trabalhadores da educao, assistncia estudantil, democratizao
efetiva dos rgos de fomento a C&T, colonialidade do saber, integrao

184
com os pases perifricos e centrais, criao de um espao universitrio
latino-americano, patentes e propriedade intelectual, controle social das
instituies privadas, entre tantos outros que vm sendo demandados
pela maioria da sociedade brasileira, e que podem ser discutidas em
congressos universitrios convocados pelos setores democrticos e suas
concluses e consensos podero compor a agenda do movimento
nacional em defesa do ensino pblico e gratuito (p. 8).

A ANDES-SN reafirma constantemente sua proposta alternativa para

universidade brasileira, porque entende que vivemos em uma sociedade
contraditria, que estes embates so necessrios, pois no h como
caminharmos todos juntos na mesma direo, se h tantas divergncias de
interesses.
No entanto, as dificuldades no devem ser motivos para deixarmos
de buscar constantemente alternativas que possam contribuir com a
construo de uma universidade efetivamente pblica e autnoma, este , pois,
o nosso papel.
Devemos entender a proposta da ANDES-SN como um projeto
datado, que teve toda sua significao naquele contexto ps-ditadura,
reabertura poltica, democratizao, reorganizao do movimento docente e
escaparmos da lgica de modelo, pois no precisamos nos prender a um
projeto ideal que resolveria todas as questes da universidade, at porque ele
no existe, mas ter como horizonte algo diferente daquilo que no queremos.
Se entendermos que a universidade tem uma grande importncia
dentro de um projeto maior de transformao social, de superao do capital,
como fazer ento que a universidade contribua mais com o acirramento das
contradies que podem levar a uma nova formao social? Temos que
defender um projeto que estimule das mais variadas formas esta contradio.
Se pensarmos que toda estas reformas neoliberais so cada vez mais
restritivas execuo de um projeto emancipador de sociedade, podemos
reafirmar a proposta de universidade da ANDES-SN, por exemplo. No
possvel pensar em uma proposta de ensino superior que universalize a
universidade dentro destas polticas neoliberais. Mas, se s possvel outro
projeto se houver antes uma transformao social, qual o sentido de um projeto
alternativo? Entramos ento em um crculo vicioso, temos que ter mesmo uma
proposta diferenciada de universidade porque pensamos uma sociedade
tambm diferenciada. um processo contraditrio inevitvel. O materialismo

185
histrico, ao contrrio do que se apregoa que o mesmo est superado,
insuficiente para explicar a realidade atual e a crise do capital, porque
chegamos ao fim da histria pode ser uma forma de compreenso deste
contexto. De acordo com Frigotto (2001)
No que concerne ao materialismo histrico (...) este referencial sempre
entrou em crise quando o capitalismo, seu objeto de crtica, sofreu
mudanas bruscas. Este referencial, que se estrutura como crtica radical
ao capitalismo, s pode, portanto, efetivamente acabar quando as
relaes capitalistas forem superadas (...) nas novas formas de
sociabilidade do capital, como a relao social dominante e em crise,
que podemos, a partir da perspectiva do materialismo histrico, lanar
luz para entendermos a crise da teoria social (incluindo-se a a prpria
crise do materialismo histrico) e a crise tico-poltica (p. 22-23, grifos
nossos).

Diante das contradies tericas e prticas sobre o papel e as

funes da universidade na sociedade contempornea e mediante a crise
sindical e dos partidos ideolgicos e revolucionrios (sentido gramsciano),
reconhecemos o grande desafio que temos diante de um contexto de profundo
pessimismo e de nfase no pensamento nico de despolitizao e
desmobilizao (Frigotto, 2001, p. 35-36). Mas, nos deparamos tambm com
uma consistente produo terica que, fundada nas relaes entre Estado,
universidade e sociedade, aponta alternativas diante da inegvel crise em que
se encontra a universidade pblica brasileira.
Esta percepo poder contribuir para a busca da consolidao do
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Ainda que o
contexto mais amplo das polticas pblicas para este nvel de ensino seja to
adverso, reiteramos que o processo contraditrio deve nos mover, assim como
afirma Eduardo Galeano em relao utopia Ela est no horizonte. Me
aproximo dois passos, ela se afasta dois passos. Caminho dez passos e o
horizonte corre dez passos. Parece que, por mais que eu caminhe, jamais a
alcanarei. Para que serve, ento, a utopia? Serve para isso: Para caminhar.

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