07/09/2016

ReceitaeDespesa

Receita e Despesa

Mdulo II - Receita e Despesa

Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Introduo ao Oramento Pblico - Turma 01 A

Livro:

Receita e Despesa

Impresso por:

Carlos Alberto Borghezan

Data:

quarta, 7 Set 2016, 11:53

Sumrio
Mdulo II - Receita e Despesa
Unidade 1 - Conceitos e estgios da receita
Pg. 2
Pg. 3
Unidade 2 - Classificao da receita e as receitas municipais
Introduo
Pg.
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Pg.
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Unidade 3 - Conceito e classificao da despesa

Introduo
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9

Exerccio de Fixao - Mdulo II

Mdulo II - Receita e Despesa

Aofinaldoseuestudo,voccompreenderooramentonasuatotalidadeeestaraptoa:
conceituarreceitapblicaeidentificarseusestgios
conceituardespesapblicaeidentificarseusestgios.

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Unidade 1 - Conceitos e estgios da receita

Vocobservouque,nasunidadesanteriores,tratamosdasquestesoramentriasrelacionadas
despesa,semfalarnareceita?

Poisbem,estaunidadeserdedicadareceita,esperandoque,aofinaldaleitura,vocsejacapazdeconceituarareceitapblica e
identificarseusestgios.

Quemtrabalhaemoramento,especialmentenoPoderLegislativo,sabe,porexperincia,queareceitanodespertatantointeresse
quantoadespesa,almdeserumassuntonaturalmenteantipticosociedade,porafetardiretaouindiretamenteasuarenda.
Areceitaoconjuntoderecursosqueogovernofederal,estadualemunicipalesperaarrecadarparafazerfacesdespesasa
seremrealizadasnoexerccio.Amaiorpartedareceitaarrecadadadeformacompulsria,querdizer,obrigatria,principalmente
osimpostoseascontribuies.
De acordo com o Regulamento Geral de Contabilidade Pblica, a receita engloba todos os crditos de qualquer natureza que o
governo tem direito de arrecadar em virtude de leis gerais e especiais, de contratos e quaisquer ttulos de que derivem direitos a
favor do Estado. Em outras palavras, definese como receita pblica o recebimento efetuado pelo Estado com a finalidade de
financiarasdespesaspblicas.

Pg. 2

Ooramentodareceitarelativamentesimples,secomparadocomodadespesa,poisenvolveumnmerobemmenorderegrase
normas. constitudo de um quadro analtico com as estimativas de arrecadao de cada um dos tipos de receita, alm de alguns
poucos quadros sintticos. Ao contrrio da despesa, que programada, autorizada e controlada, a receita apenas estimada em
termosoramentrios,sendoseusdemaisprocedimentosreguladosnalegislaotributria.

Areceitapassapelosseguintesestgios:previso,lanamento,arrecadaoerecolhimento.
Aprevisodizrespeitoestimativadovalorqueserarrecadadonoano.Emgeral,aprevisotomaporbaseocomportamentoda
arrecadaoefetivadanoanoanterior,almdoempregodetcnicasdeprojeo.
O lanamento, especialmente no caso dos impostos, a informao prestada sociedade sobre o valor e a data do pagamento.
CertamentevocjrecebeuemsuaresidnciaocarndoIPTU(ImpostoPredialeTerritorialUrbano)oudoIPVA(Impostosobrea
Propriedade de Veculos Automotores) com a data e o valor que dever ser pago. Isso o lanamento. Nos dias atuais, o
lanamentoacompanhadodeampladivulgaonamdia.
Asnicascoisasinevitveissoamorteeosimpostos.(V.S.Lean)

Pg. 3

Quando voc vai agncia bancria, ou ao rgo arrecadador da prefeitura ou do Estado, para efetuar o pagamento do imposto,
estdandocumprimentoaoterceiroestgiodareceita,ouseja,arrecadao.

Oquartoestgio,recolhimento,sedquandoosrecursosarrecadadosingressamnacontadoTesouroeestoaptosasergastos.

Modernamente, a administrao pblica trabalha com o que se convencionou chamar de Contanica, tanto na Unio quanto nos
Estados,DistritoFederalemunicpios.umacontabancriaondeficamdepositadososrecursospblicosedeondeseroretirados
osvaloresparaefetuaropagamentodecompromissosassumidos.

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A simplicidade do oramento da receita no diminui em nada a sua

importncia,umavezquesemreceitanohaverdespesa,certo?

Unidade 2 - Classificao da receita e as receitas municipais

Na unidade anterior, inicamos o estudo da receita pelo seu conceito e etapas. Passaremos,
agora, sua classificao. Vamos ver, tambm, o detalhamento das receitas municipais,
esperandoque,aofinal,vocidentifiquecadatipodereceita.

Introduo

Existem vrias formas de classificar a receita. A mais conhecida, e mais utilizada, a

classificao por categoria econmica, estabelecida pela Lei n 4.320, de 1964, que divide a
receitaem:
ReceitaCorrente
Receitadecapital

EstaclassificaoutilizadapelaUnio,estados,DistritoFederalemunicpios.
O termo "corrente" significa transferncia de recursos do setor privado para o setor pblico. Ao receber esse
tipo de receita, o Estado no se obriga a dar nada em troca, ou seja, no h obrigatoriedade de dar alguma
contrapartida, embora se saiba que os recursos sero destinados ao financiamento das obras e servios
pblicos.

Pg. 2
DentrodasReceitasCorrentes,aquemaissedestaca,emtermosdevalores,atributria,constitudapelosrecursoscobradosda
sociedade sob a forma de impostos, como, por exemplo, o imposto de renda, o IPTU, o IPVA, entre outros. Tambm compem as
ReceitasCorrentesasContribuies,comoaprevidenciria,osalrioeducaoeoutras.
A Receita de Capital formada, principalmente, pelos recursos originados de emprstimos, mais conhecidos como operaes de
crdito.Quandoogovernonecessitaderecursosparafinanciarobrasdegrandevalor,porexemplo,elepoderecorreraessetipode
operao. a sociedade famlias e empresas que empresta dinheiro ao governo e recebe juros em troca. muito comum o
empregodessetipodeoperaopelosetorpblico.
Certamente,vocjleuououviufalarsobreadvidapblica,no?
disso que estamos falando. Todavia, o estudo da dvida pblica amplo e complexo e escapa dos temas que estamos tratando
nestecursointrodutrio.
Outraclassificaobastanteutilizadaaquedivideareceitaem:
ReceitaprpriaaquelaarrecadadapelaprpriaunidadedaFederao
Receitatransferidaparcelarecebidadeoutraunidade.

Pg. 3
Vamostratar,agora,dasreceitasdosmunicpios.

Antes, um alerta: quando discutimos as questes municipais,

devemosteremmentequenosepodeolharomunicpiocomo
categoria homognea, ou seja, no h como comparar o

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oramentodacidadedeSoPaulo,porexemplo,comodeum
municpio pequeno da regio Norte ou Nordeste. Apesar de
empregarem a mesma classificao, existem diferenas na
programao e nos valores que devem ser levados em conta
nasanlisesquesepretendefazer.

Omunicpiobrasileiroconta com vrias fontes de receita. a Constituio Federal que determina

os componentes da receita, tanto no mbito da Unio, quanto dos estados, Distrito Federal e
municpios.
Entendese como receita prpria a arrecadada diretamente pela prefeitura, como os tributos, e
receitatransferidaaquerecebidadeoutroentedaFederao,ouseja,EstadoeUnio.

Pg. 4
Deacordocomoart.156daConstituioFederal,competeaosmunicpiosinstituirimpostossobre:

Ipropriedadepredialeterritorialurbana:tratasedoIPTU,queincidesobreapropriedadedosimveislocalizadosnomunicpio.
Paraascapitaisegrandesmunicpios,ovalorarrecadadosignificativocontudo,paraospequenosemdios,oimpostogerapouca
receitaededifcilcobrana,pois,observe,elevariadeacordocomotamanhoeacondiodoimvelenoserelacionacoma
renda do proprietrio. Assim, comum encontrarmos situaes em que uma pessoa proprietria de um bom imvel, mas no
possui renda suficiente para pagar o imposto, correndo o risco de perdlo, caso no cumpra a obrigao tributria perante a
Prefeitura.
II transmisso de bens imveis: o imposto decorrente da transao de compra e venda de imvel. Para que haja a receita,
precisoqueaprefeituratomeconhecimentodatransao.Nessecaso,tambm,areceitainsignificantenospequenosmunicpios.

IIIserviosdequalquernatureza,desdequetaisserviosnoestejamsendotributadospeloestado

Pg. 5

Alm dos impostos, a Constituio Federal estabelece que os municpios podero instituir e cobrar taxas pelos servios pblicos
prestadosaocontribuinte,oupostosdisposio,etambmumacontribuioparaocusteiodailuminaopblica.

Easreceitastransferidas?
TambmsodeterminadaspelaConstituioFederal.

Enquantonareceitatributriareceitaprpriaomunicpioexerceoseupoderdetributar,nareceitapartilhadaoutransferida
ocorreasuaparticipaonoprodutodaarrecadaodetributosdecompetnciaexclusivadoEstadoedaUnio.
Assim, o Estado obrigado a transferir para seus municpios, de acordo com critrios definidos em lei, vinte e cinco por cento da
arrecadaodoImpostosobreCirculaodeMercadoriaseServiosICMSecinquentaporcentodaarrecadaodoImpostosobre
aPropriedadedeVeculosAutomotoresIPVAparaomunicpioondeoveculoestlicenciado.

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No caso da Unio, o municpio recebe
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No caso da Unio, o municpio recebe cinquentaporcentodareceitadoImpostosobreaPropriedadeTerritorialRuralITRarrecadada

nomunicpioeaparcelade22,5%daarrecadaodoImpostosobreaRendaeProventosdeQualquerNaturezaedoImpostosobre
ProdutosIndustrializados,quevocomporoFundodeParticipaodosMunicpiosFPM.
Comoresultadodaconstantelutadosprefeitospormaisrecursos,oCongressoNacionalpromulgouaEmenda Constitucional n 55,
de 20 de setembro de 2007, adicionando um por cento ao FPM, que entregue aos municpios no primeiro decndio do ms de
dezembrodecadaano.

Acreditamos que voc j possua algum conhecimento sobre a

importnciadosrecursosdoFPMparaosmunicpios.Equalomotivo
destaimportncia,almdovalor,claro?

A importncia advm do fato de que a receita do FPM contnua e certa, permitindo o planejamento mais racional das despesas
municipais e dos desembolsos, ou seja, da programao oramentria e financeira. Para a grande maioria dos municpios
brasileiros,oFPMaprincipalfontedereceita.Podeseafirmar:ospequenosemdiosmunicpiossoextremamentedependentes
dosrecursosdoFPM.

Pg. 7

OFPMtemsuascotascalculadaspeloTribunaldeContasdaUnioTCU,quetambmatuacomorgofiscalizadordosrepasses.A
participao de cada municpio determinada pela aplicao de coeficientes que variam de acordo com o nmero de habitantes,
reajustadospormeioderecenseamentodemogrficogeral.
Finalizandoaunidade,ecomoinformaocomplementar,quetalalgumaspalavrassobreasreceitasdosEstados?
ainda o art. 155 da Constituio Federal que define a competncia dos Estados em matria tributria, estabelecendo que lhes
competeinstituir:
o ICMS imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servio de transporte
interestadualeintermunicipaledecomunicao
oIPVAimpostosobreapropriedadedeveculosautomotorese
oimpostosobreatransmisso"causamortis"edoaodequaisquerbensoudireito.
OsEstadoseoDistritoFederaltambmparticipamdapartilhadoimpostoderendaedoIPIpormeiodoFundodeParticipaodos
EstadosFPE,querecebe21,5%dototalarrecadadopelaUniocomosdoisimpostos.

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Para ampliar e consolidar seu conhecimento sobre o FPE e o FPM, recomendamos a visita ao
Portal do Tribunal de Contas da Unio/Transferncias Constitucionais e Legais, onde voc
poderconheceroscoeficienteseosvalorestransferidosparaEstadosemunicpios.
A Nota Tcnica elaborada pelas Consultorias de Oramento da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, sobre a proposta oramentria da Unio para 2009, apresenta a posio da
receitadivididaemvinculadaenovinculada.
Lembrese: receita vinculada aquela que tem aplicao obrigatoriamente destinada a
determinadogasto.

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Os dados mostram uma leve queda no percentual da receita vinculada no perodo. A Nota
Tcnicaencontrasenapginadooramentodasduasinstituies.

Areceitaprpria muitas vezes insuficiente para o gestor municipal

realizaraprogramaodetrabalho,postoqueaatividadeeconmica
domunicpiopodenosercapazdegerarreceitaemvalorsuficiente.
Da a necessidade das transferncias governamentais, que, se, por
um lado, resolve o problema da receita, por outro, agrava a
dependnciafinanceiradomunicpio.

Unidade 3 - Conceito e classificao da despesa

Nesta unidade, vamos estudar os aspectos mais importantes da despesa, esperando que, ao
final,vocsejacapazdelerecompreenderooramentonatotalidade.

Introduo

Podese conceituar a despesa pblica como o gasto do Estado com vistas ao

atendimento das necessidades coletivas e ao cumprimento das responsabilidades
institucionais.

Voc j sabe que as despesas devem constar do oramento e ter a autorizao do Poder Legislativo. Passaremos agora
classificao.

Voc pode se perguntar: classificao? H necessidade disso? Qual a importncia? s para complicar o estudo do
oramento?

Aclassificaodegrandeimportncia,sim,poisauxilianacompreensodooramentoedascontaspblicas.Soutilizadaspara
facilitarepadronizarasinformaesquesedesejaobter.
Pelaclassificaopossvelvisualizarooramentoporpoder,funo,subfuno,programa,categoriaeconmica,eolhara despesa
sobdiferentesenfoques,ouabordagens,conformeonguloquesepretendeanalisar.

Pg. 2
Imaginequeumorganismointernacional,comooBancoMundial,porexemplo,necessitedeinformaessobreovalorgastocomo
Poder Legislativo do Pas em determinado ano, ou sobre o valor aplicado em educao e sade. Pela despesa classificada, temos
condiesdedararespostaquasequeimediatamentecomautilizaodosinstrumentosfornecidospelainformtica.
ObservequeogastototalcomoPoderLegislativoenglobaasdespesascomascmarasdevereadoresdetodososmunicpios,com
as assembleias legislativas dos Estados e com o Congresso Nacional. Para obter essa soma preciso que as despesas estejam
classificadasdamesmaformaesobosmesmoscritrios.Omesmoocorrecomeducao,sadeeoutrossetores.
Ora,falaremclassificadasdamesmaformaomesmoquedizerquetodasasunidadesdaFederaotmqueadotaramesma
classificao.Oumelhor,soobrigadasporlei.

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OrgocoordenadordametodologiadeclassificaooMinistriodo
Planejamento,OramentoeGesto,queditaasnormasarespeitodo
assunto. Originalmente, a classificao foi estabelecida pela Lei n
4.320de1964.

Pg. 3
Vamos estudar quatro tipos de classificao da despesa. Cada classificao possui uma finalidade especfica e um objetivo original
quejustificamsuacriaoepodeserassociadaaumaquestobsicaqueprocuraresponder:

Pg. 4

Classificao Institucional
Suafinalidadeprimordialcolocaremevidnciaaunidaderesponsvelpelaexecuodadespesa,ouseja,osrgosquegastamos
recursosdeacordocomaprogramaoaprovada.Ajudanocontroleenaavaliaodaexecuo.
AclassificaoinstitucionalcompreendeosrgosOramentriosesuasrespectivasUnidadesOramentrias.
A Unidade Oramentria destina verbas especficas para a realizao de programas de trabalho. Em outras palavras: a unidade
responsvelpelaexecuodooramento.

A Lei 4.320/64 (art. 14) dispe que Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios [..] a que sero consignadas
dotaesprprias.

Tratase,portanto,deagrupamentodeservios,quepodecorresponderaumsegmentoorganizacionaldaadministrao direta, da
indiretaoumesmoanenhumcomponentedaestruturaorganizacional.Exemplos:algunsfundosespeciaiseregistrosequivalentesa
Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito,
RefinanciamentodaDvidaPblicaMobiliriaFederaleReservadeContingncia.

Pg. 5
ClassificaoFuncional

A atual classificao funcional, utilizada a partir do exerccio de 2000, substituiu a antiga classificao funcionalprogramtica,
institudapelaLein4.320,de1964,que,poca,representougrandeavanonatcnicadeapresentaooramentria.
A classificao funcional, composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, serve como agregador dos gastos pblicos por
rea de ao governamental. Por ser de aplicao comum e obrigatria no mbito dos municpios, dos Estados e da Unio, essa

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classificaopermiteaconsolidaonacionaldosgastosdosetorpblico.
Nototal,so28funes,quesesubdividememsubfunes,cadaumacomseucdigo.

AnaliseatabeladeClassificaoFuncionalclicandoaqui!

Pg. 6
Afunorepresentaomaiornveldeagregaodasdiversasreasdedespesaquecompetemaosetorpblico.
Asubfunorepresentaumapartiodafuno,visandoagregardeterminadosubconjuntodedespesasdosetorpblico.Identifica
anaturezabsicadasaesqueseaglutinamemtornodasfunes.ObservequeafunoSeguranaPblica,porexemplo,possui
trssubfunes:Policiamento,DefesaCivil,InformaoeInteligncia.
H outro aspecto a apresentar: as subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas,
dependendodaprogramaoquesepretendeexecutar.
Por exemplo: podemos usar a subfuno 181 Policiamento, atrelada Funo Legislativa, no caso da polcia que garante a
seguranadosmembrosdoPoderLegislativo.

Explicandomelhor:sevoctemainformaodequeaprefeiturade
seumunicpioprogramouR$1.000.000,00paraaplicaremSegurana,
voc s tem esta informao e mais nada. H necessidade de
detalhla. Ento, pesquisando mais, voc verifica que esto
destinados R$ 800.000,00 para Policiamento Civil e R$ 200.000,00
paraasaesdeDefesaCivil.Aainformaoapresentaumgraude
detalhamentomaior.Entendeu?

Pg. 7
EstruturaProgramtica
O Programa o instrumento de organizao das aes do governo. Ele articula o conjunto de aes que tm o mesmo objetivo.
Portanto,aestruturaprogramticaoconjuntodeprogramasdefinidospelogovernante,tendoemvistaassoluespropostaspara
osproblemasdedeterminadacomunidadeoudoPascomoumtodo.
Dessa forma, governador, prefeito e o Presidente da Repblica tm a liberdade de definir a estrutura programtica que pretende
executar.

Exemplos de programas na rea federal: Assentamento para Trabalhadores Rurais,

Abastecimento Agroalimentar, Cidadania e Efetivao de Direito das Mulheres,
DesenvolvimentodoSistemadePropriedadeIntelectual.

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OProgramaexecutadopormeiodaAo,quesedivideem:
a) Projeto: o instrumento de programao que visa um ou mais objetivos de um programa, envolvendo operaes que se
realizam num perodo limitado de tempo e das quais resulta um produto em benefcio da sociedade. Em outras palavras: o projeto
temdataparacomearedataparaterminar.
Exemplos:construodeescolasampliaodoprdiodaprefeituraaberturadeestradasvicinais.
b) Atividade: o instrumento de programao que visa um ou mais objetivos de um programa, envolvendo operaes que se
realizamdemodocontnuoepermanenteedasquaisresultaumprodutonecessriomanutenodaaodegoverno.
Exemplo:pagamentodeprofessoresmanutenodoprdiodaprefeituramanutenoderodovias.
c)OperaoEspecial:soaesquenocontribuemparaamanutenodasaesdegovernoedasquaisnoresultaumproduto
sobaformadebensouservios.
Exemplo:pagamentodaprevidnciasocialpagamentodosjurosdadvida.

Pg. 9
ClassificaodaDespesaporNatureza
InstitudapelaLein4.320,de1964,aclassificaopornaturezadivideseemCorrenteedeCapital.
As Despesas Correntes so as que no contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital. So
despesascorrentes,porexemplo,osgastoscompessoaleamanutenodamquinaadministrativa.
As Despesas de Capital, ao contrrio, contribuem para a formao ou aquisio de um bem de capital, implicando aumento
patrimonial.Amaisimportanteadespesaclassificadacomoinvestimento,queenglobadespesascomoplanejamentoeaexecuo
deobrasecomaaquisiodeequipamentosematerialpermanente.

A classificao da despesa intrumento indispensvel para o

conhecimentoeocontroledosgastospblicosporpermitiraleitura
detalhada do oramento. Propicia, inclusive, que sejam detectados
exageros,errosedesviosnaaplicaodosrecursospblicos.

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Vejaaqui,atabelaextradadapropostaoramentriapara2009doMinistriodaCultura.

A partir da leitura detalhada do que voc estudou at agora, procure identificar os conceitos aprendidos como: classificao
funcional,programa,categoriaeconmica,entreoutros.Logovocpercebercomofcillereinterpretarooramento.nimo!

Exerccio de Fixao - Mdulo II

Parabns!VocchegouaofinaldoMduloII.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosde
Fixao, cujo resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do
contedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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