El presente es un documento elaborado para el estudio Estado

del Arte y Prospectiva de la Ingeniera en Mxico y en el Mundo,

realizado por la Academia de Ingeniera de Mxico con el
patrocinio del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
La informacin, as como las opiniones y propuestas vertidas en
este documento son responsabilidad exclusiva de los autores.

Contenido
Tecnologas de la informacin y telecomunicaciones para el desarrollo de
Mxico ............................................................................................................................. 6
1.
Introduccin ....................................................................................................... 6
2.
Contexto mundial.............................................................................................. 9
2.1.
Fundamentos............................................................................................... 9
2.2.
Cumbres mundiales sobre la sociedad de la informacin ........... 12
2.3.
Desarrollo econmico y tecnologas de la informacin................ 13
2.4.
Indicadores de desarrollo de las TICs .............................................. 14
2.4.1.ndice de aptitud para la conectividad (NRI)
15
2.4.2.ndice de oportunidad digital
24
2.4.3.ndice de desarrollo de las TICs (IDI)
25
2.4.4.Canasta de precios de las TICs
28
2.4.5.ndice de disposicin para el e-Gobierno (e-Government
Readiness Index)
29
2.5.
Inversin..................................................................................................... 32
2.6.
Penetracin de las TICs ........................................................................ 34
3.
Tendencias de las TICs ................................................................................ 36
3.1.
Introduccin .............................................................................................. 36
3.2.
Objetivos, derechos y retos.................................................................. 39
3.2.1.Objetivos
39
3.2.2.Derechos
39
3.2.3.Retos
40
3.3.
Entorno........................................................................................................ 43
3.4.
Tendencias de la tecnologa de las telecomunicaciones.............. 46
3.5.
Tendencias de la Tecnologa de los Sistemas de Cmputo ........ 47
3.6.
Tendencias de las aplicaciones computacionales .......................... 48
3.7.
Tendencias del Gobierno Digital ......................................................... 48
3.8.
Tendencias de educacin en lnea ...................................................... 49
3.9.
Tendencias de la automatizacin, la robtica y los sistemas
inteligentes .............................................................................................................. 49
4.
El mercado de las telecomunicaciones en Mxico ................................ 49
4.1.
Penetracin, densidad y teledensidad............................................... 49
4.2.
Telefona fija .............................................................................................. 51
4.2.1.Mercado de la telefona
51
4.2.2.Telefona de larga distancia
54
4.2.3.Redes de fibra ptica
55
4.2.4.Telefona mvil
55
4.3.
TV restringida............................................................................................ 61
4.3.1.Televisin por cable
63
4.4.
Banda ancha fija ...................................................................................... 63
4.4.1.RDI
71
4.5.
Banda ancha mvil .................................................................................. 72
4.6.
Evolucin del mercado y participacin del gobierno .................... 74
2

4.7.
Financiamiento.......................................................................................... 76
5.
Anlisis FODA de las TICS en Mxico ....................................................... 78
6.
Internet y su impacto en el desarrollo..................................................... 81
6.1.
Introduccin .............................................................................................. 81
6.2.
Acceso a Internet ..................................................................................... 82
6.3.
Acceso inalmbrico a Internet ............................................................. 88
6.4.
Acceso a Internet de banda ancha..................................................... 90
6.4.1.Avance de FTTH/FTTX en el mundo
93
6.5.
Tecnologas de Internet ......................................................................... 96
6.6.
Aplicaciones de Internet ........................................................................ 99
6.6.1.Comercio electrnico
101
6.6.2.Gobierno digital
107
6.6.3.Desarrollo de aplicaciones
111
6.7.
Internet2 y redes avanzadas ..............................................................112
6.7.1.Redes acadmicas e Internet 2.
113
6.8.
Acceso a Internet como derecho humano ......................................119
6.9.
Impacto financiero de Internet ..........................................................120
7.
Red convergente nacional ...........................................................................122
7.1.
Presentacin .............................................................................................122
7.2.
Desarrollo de las redes de cmputo y comunicaciones hacia la
convergencia digital .............................................................................................124
7.3.
La convergencia digital, hoy ...............................................................137
7.4.
Anlisis de la situacin nacional en cuanto a su infraestructura
de tecnologas de la informacin .....................................................................141
7.5.
Requerimientos de acceso a red de los gobiernos .......................143
7.6.
Red convergente nacional ....................................................................143
7.7.
Estructura de la red ...............................................................................144
7.7.1.Red de ncleo
144
7.7.2.Red de acceso primario
145
7.7.3.Red de acceso bsico
146
7.7.4.Red de acceso inalmbrico
146
7.7.5.Conectividad a la red universal
146
7.8.
Topologa final de la red .......................................................................148
7.9.
Fases de crecimiento .............................................................................148
7.9.1.Fase prueba piloto
148
7.9.2.Fase red de ncleo
148
7.9.3.Fase de las redes de acceso y conectividad
150
7.9.4.Fase de desarrollo de aplicaciones
152
7.10. Fase de operacin de la red convergente .......................................152
7.10.1. Operacin y administracin de la red
153
7.11. Seguridad ..................................................................................................153
7.12. Usuarios .....................................................................................................154
7.13. Aplicaciones ..............................................................................................154
7.14. Estructura de administracin ..............................................................155
3

7.15. Infraestructura disponible ....................................................................155

8.
Comunicaciones satelitales .........................................................................155
8.1.
Introduccin .............................................................................................155
8.1.1.Televisin interactiva
155
8.1.2.Comunicaciones personales multimedia
156
8.1.3.Ayudas a la navegacin
156
8.1.4.Sistema GIS
157
8.1.5.Espacios virtuales de aprendizaje
159
8.1.6.Redes de sensores, realidad virtual y teleinmersin
160
8.1.7.Industria basada en conocimiento
160
8.2.
Ciudades inteligentes ............................................................................161
8.3.
Convergencia digital en las comunicaciones satelitales .............162
8.4.
Redes satelitales multimedia ..............................................................163
8.5.
Conclusiones y propuestas ..................................................................166
8.5.1.Agencia espacial mexicana
166
9.
Nuevos nichos tecnolgicos ........................................................................167
9.1.
Cmputo en la nube...............................................................................167
9.1.1.Introduccin
167
9.1.2.Cmputo en la nube en Mxico
167
9.1.3.Cmputo en la nube en el mundo
173
9.2.
Nuevos medios de publicidad y entretenimiento ..........................173
9.3.
Tecnologas mviles ...............................................................................174
10. Principios de regulacin y uso del espectro ..........................................175
10.1. Introduccin .............................................................................................175
10.2. Implicaciones de la convergencia ......................................................176
10.3. Modelo de capas de transporte de informacin y su analoga
con el transporte multimodal............................................................................177
10.3.1. Transporte por contenedores
177
10.3.2. Capas y recursos de servicios de telecomunicaciones y
tecnologas de la informacin
178
10.4. Caractersticas del modelo regulatorio ............................................179
10.5. Servicios de difusin abierta y servicios por demanda ..............181
10.5.1. Servicios por difusin
181
10.5.2. Servicios por demanda
181
10.6. Conclusiones y recomendaciones ......................................................181
11. Convergencia de infraestructuras de servicios urbanos ....................182
11.1. Resumen ....................................................................................................182
11.2. Etapas del desarrollo urbano ..............................................................182
11.3. Servicios urbanos....................................................................................184
12. Televisin digital terrestre y apagn analgico ...................................202
12.1. La Televisin en Mxico ........................................................................203
12.2. Convergencia digital ..............................................................................208
12.3. El Triple Play y las nuevas tecnologas de televisin...................209
13. Gobierno digital ..............................................................................................209
4

13.1. Marcos de referencia y buenas prcticas ........................................210

13.2. Proteccin de datos ................................................................................212
13.3. Normatividad ............................................................................................213
13.3.1. Normatividad tcnica
213
13.3.2. Normas internacionales
214
13.3.3. Normas extranjeras
215
13.4. Acceso a Internet como derecho humano ......................................216
13.5. Propiedad intelectual en Internet ......................................................217
13.6. Estrategias de desarrollo ......................................................................218
13.6.1. Formacin de recursos humanos
218
13.6.2. Software libre y ecosistemas de Software
218
14. Propuestas de desarrollo de las TICs para Mxico .............................218
14.1. Propuestas
para
la
poltica
de
desarrollo
de
las
telecomunicaciones en Mxico .........................................................................219
15. Referencias ......................................................................................................221

Tecnologas de la informacin y
telecomunicaciones para el desarrollo de Mxico
Dr. Felipe Rolando Menchaca Garca
feliperolandomenchaca@ai.org.mx

1.

Introduccin

Desde sus orgenes las comunicaciones han sido parte fundamental de la

historia del hombre. Pero adems, a partir de la invencin de los
dispositivos electrnicos - como el diodo de Fleming en 1904, el trodo
de Lee de Forest en 1907 y el pentodo por Tellegen en 1920; luego del
transistor por Shockley, Bardeen, y Brattain en 1948 y del circuito
integrado por Kilby y Noyce en 1959, quienes trabajaron por separado
para Texas Instruments y para Fairchild respectivamente , la
electrnica fue penetrando en todos los campos de la actividad humana
y modific tcnicas y mtodos, y transform totalmente al mundo.
Durante todo el siglo XX y lo que va del siglo XXI, la sociedad se ha
conmovido ante el desfile de inventos y descubrimientos cientficos y
tecnolgicos, en mucho sustentados por la electrnica. El telgrafo, el
fongrafo, el telfono, el cinematgrafo, el radiotransmisor y el
radiorreceptor,
la
televisin,
el
electrocardigrafo,
el
electroencefalgrafo, el tomgrafo, el imagenmetro de resonancia
magntica nuclear, el sonar, el radar, la computadora, el
microprocesador, el satlite de comunicaciones, el telfono celular, la
fibra ptica, el punto de acceso inalmbrico, el microscopio electrnico,
el robot industrial, el tacto artificial, el CCD, el disco compacto, Internet
y muchos otros inventos han venido a transformar poco a poco la faz de
la tierra y la forma de vivir de los seres humanos.
Las comunicaciones y la computacin tomaron un camino definitivo
hacia la digitalizacin a finales de la dcada de los sesentas, en el siglo
pasado. La electrnica digital hizo detonar la tecnologa que invadi
todos los aspectos de la actividad humana. Este impresionante
desarrollo se caracteriza por ejemplo, por las previsiones de la Ley de
Moore[Tuya], la cual fue enunciada en 1965 por Gordon Moore, uno de los
fundadores de la empresa Intel Co. Esta prediccin se ha cumplido hasta
ahora, indica que la densidad de transistores que los chips
semiconductores podrn contener se duplica cada 18 meses. La figura 1
6

muestra cmo esta tendencia se ha mantenido en el caso de los

procesadores Intel.

Figura 1. Ley de Moore

Moore tambin predijo que los costos de la tecnologa digital bajaran
dramticamente, cuestin que tambin se ha cumplido. En 1965 un
transistor costaba un poco ms de un dlar, mientras que los
procesadores actuales se fabrican a costos del orden de 1/10,000 de
centavo de dlar [Hiremane]. Al mismo tiempo, la velocidad de
procesamiento de los dispositivos de cmputo y comunicaciones ha
crecido espectacularmente. El reloj de los actuales microprocesadores
alcanza velocidades del orden de los 3.6 Gigahertz y las redes de rea
local que estn por entrar al mercado ya operan a ms de 200
Gigahertz.

La gran pregunta que los estudiosos de la ciencia y la tecnologa se

hacen es si podr continuar este espectacular desarrollo. En este
sentido, las empresas lderes y los centros de alta tecnologa han
respondido con la irrupcin de la nanotecnologa, un nuevo concepto
que se extiende a todas las reas del conocimiento en busca del dominio
tecnolgico de lo que sucede a nivel nanoscpico (ya no microscpico).
Esto representa la manipulacin tecnolgica a nivel molecular para
producir nuevos materiales y dispositivos. En el campo de los
procesadores, por ejemplo, se est trabajando ya con tecnologas de
90nm, 65nm, 32nm, 22nm [Hiremane] y an con lo que se conoce como
litografa ultravioleta de 13.5 y 10nm; tecnologas que permitirn
producir chips con miles de millones de transistores.
Se habla de la construccin de computadoras moleculares, con
nanotubos de 10nm de dimensin, que usen molculas como
transistores. Igualmente se est hablando de la computacin
cuntica[Essex] que con nuevas estructuras que evolucionan de la base
binaria con que operan actualmente los sistemas digitales hacia una
estructura cuntica con ms de dos estados. Asimismo se habla de la
computacin DNA[Essex], con la cual las estructuras del DNA se utilizan
como cdigos y mecanismos de memoria.
No cabe duda que falta mucho por ver y que la electrnica y las
tecnologas sucesoras, como es la fotnica y la nanotecnologa todava
van a producir un mayor poder de procesamiento a costos cada vez ms
reducidos; lo que nos permitir observar cotidianamente nuevas
aplicaciones ms funcionales y accesibles y nuevos derroteros hacia la
sociedad de la informacin plena.
Otro pilar del desarrollo hacia la sociedad de la informacin ha sido
Internet. El antecedente ms temprano de Internet es la red ARPA que
fue un proyecto militar de Estados Unidos para construir redes de
computadoras confiables, utilizaba la tecnologa de comunicacin por
paquetes. En 1983 Vinton Cerf y Edgard Cain publican los detalles de la
arquitectura de Internet [Cerf], basada en la misma tecnologa de
paquetes con la modalidad de datagrama, a diferencia del modelo
adoptado por la UIT del estndar X.25, que estaba basado en el
concepto de circuito virtual. Con el paso de los aos, el modelo Internet
ha demostrado tener grandes cualidades de robustez, escalabilidad,
confiabilidad, flexibilidad y facilidad de uso y ha ido adquiriendo el grado
de estndar universal de facto, no slo para la transmisin de datos,
sino que tambin ha sido el punto de convergencia para manejar todo
tipo de informacin: datos, textos, voz, imgenes, animaciones, audio,
vdeo, etc. Actualmente Internet representa una red altamente ubicua
8

en la cual convergen multitud de tecnologas, servicios y aplicaciones.

Se ha convertido en el paradigma de la comunicacin universal de la
sociedad de la informacin.
En el mundo se ha gestado lo que se denomina ya la Revolucin
Digital. Hombres y empresas de los ms exitosos de la actualidad,
segn Forbes, estn ubicados en el sector de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones. Es el caso de Carlos Slim, Bill Gates,
Larry Ellison de America Mvil, Microsoft y Oracle respectivamente.
Diecinueve de las cien empresas con mayores ingresos del mundo son
empresas que trabajan en diversas reas de las Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones (TICs), representan el mayor
porcentaje; les siguen las empresas financieras con dieciocho, las
petroleras que son catorce y las automotrices que son once. Sin
embargo, adems de las empresas dedicadas a las TICs, las que
trabajan en las reas de finanzas (18), las de seguros (9), las de
comercio al menudeo (7) y las del sector salud (3) hoy en da dependen
para su operacin eficiente y eficaz de las tecnologas de la informacin.
As que ms del 50% de las grandes empresas globales dependen
profundamente del avance de estas tecnologas.
Pero no slo las grandes empresas requieren para su buen
funcionamiento de las tecnologas de la informacin; la computadora, la
electrnica y las telecomunicaciones han penetrado en todos los
sectores econmicos haciendo que se consolide este fenmeno de la
Revolucin Digital. As se habla hoy en da de ciudades digitales,
hogares digitales, correo electrnico, banca electrnica, comercio
electrnico, gobierno electrnico, sistemas de juicio en lnea,
gobernanza electrnica, oficina electrnica, negocios electrnicos,
archivos electrnicos, bibliotecas digitales, e-salud, e-aprendizaje, ecultura, museos virtuales, equipos GPS, telfonos inteligentes, portales
electrnicos, comunidades virtuales, redes sociales, televisin y
radiodifusin digital; e incluso fbricas e invernaderos inteligentes. Ya es
ampliamente aceptado que vivimos en la sociedad de la informacin y el
conocimiento; y que estos estados sociales requieren de servicios de
tecnologas de informacin y comunicaciones altamente eficaces y
eficientes.

2.

Contexto mundial

2.1. Fundamentos
La UIT (Unin Internacional
(Organizacin Internacional de

de Telecomunicaciones), la ISO
Normalizacin) y el IEC (Comit
9

Electrotcnico Internacional) son los principales responsables, de que las

telecomunicaciones tengan, hoy en da, una cobertura universal y altos
niveles de confiabilidad y disponibilidad. El concepto de sistema abierto
logrado a travs de los estndares de la UIT ha permitido que todo el
mundo est totalmente interconectado por la red telefnica mundial y
por Internet. Y que estas redes se hayan convertido en el sistema
nervioso central, en el estrato fundamental para el flujo de informacin
y conocimiento que ha unido al mundo en una sola aldea global pujante
y cada vez mejor dotada para dar cobijo al gnero humano. En los
ltimos aos otras organizaciones internacionales se han ocupado de
impulsar la conectividad mundial y al interior de los pases;
principalmente la OECD (organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico) y el Foro Econmico Mundial (WEF).
Para construir estos sistemas globales han sido pilares las tecnologas de
la informacin, las comunicaciones, la electrnica la computacin y la
ptica; y en el desarrollo de estas tecnologas han contribuido las
universidades, los centros de investigacin de proveedores de equipos y
servicios y los gobiernos que han contado con grandes centros de
investigacin. Tenemos como ejemplo emblemtico el caso de la
arquitectura de Internet que se ha convertido en un estndar
internacional de facto y que fue desarrollada bajo los auspicios del
Departamento de Defensa de Estados Unidos y posteriormente de la
NSF (National Science Foundation) y del CERN (European Particle
Physics Laboratory). La NASA (National Aeronautics and Space
Agency) ha sido el motor de la investigacin en el campo de la
tecnologa de satlites de comunicaciones y de observacin y de la
exploracin del universo. Otros organismos internacionales (Como
INMARSAT, INTELSAT, IATA, etc.), en los que participacin los
gobiernos y empresas de todo el mundo, han logrado avances
constantes de la tecnologa de las telecomunicaciones que han llegado a
ser uno de los principales recursos de prcticamente todas las
actividades de la sociedad moderna.
El dinamismo que se le ha impuesto al desarrollo de este recurso
mundial ha sido espectacular. En este campo se aplica de manera
inequvoca la frase de Herclito tambin atribuida a Alvin Toffler Nada
es permanente a excepcin del cambio, lo nico permanente es el
cambio. En los ltimos 25 aos, por ejemplo, la tecnologa principal de
la red mundial de transporte de servicios telecomunicaciones ha
experimentado cuatro grandes transformaciones: de la red analgica a
la red digital integrada, entre 1985 y 1990; de esta a la red digital
sncrona entre 1988 y 1995; de la red digital sncrona a las
supercarreteras de informacin entre 2000 y el 2004; y las redes
10

convergentes montadas sobre las plataformas de fibra oscura de 2006 a

la fecha.
Desde hace alrededor de dos aos empez a despegar de manera muy
notable un nuevo cambio tecnolgico trascendental que es la fibra ptica
directa al hogar. En pases como Singapur, Corea y Estados Unidos, este
tipo de acceso a las redes de telecomunicaciones ya est sobrepasando
el 20% del mercado de hogares y empresas. Con la fibra ptica directa
al hogar, se podr contar con servicios de varios Gigabits por segundo
de capacidad. Puede esperarse que en un horizonte de una dcada las
lneas de telecomunicaciones, hoy en da representadas por dos
tecnologas: el cable de televisin y la lnea telefnica, sern sustituidas
por la lnea de fibra ptica con las que se ofrecern todo tipo de
servicios convergentes.
Uno de los grandes motores del desarrollo hacia la sociedad de la
informacin y el conocimiento ha sido Internet. Con el paso de los aos
el modelo Internet ha demostrado tener grandes cualidades de
robustez, escalabilidad, confiabilidad, flexibilidad y facilidad de uso y ha
ido adquiriendo el grado de estndar universal de facto, no slo para la
transmisin de datos, sino que tambin ha sido el punto de
convergencia para manejar todo tipo de informacin: datos, textos, voz,
imgenes, animaciones, audio, vdeo, etc. Actualmente Internet
representa una red altamente ubicua en la cual convergen multitud de
tecnologas, servicios y aplicaciones. Se ha convertido en el paradigma
de la comunicacin universal de la sociedad de la informacin y el
conocimiento.
El gran detonador de la popularidad de Internet fue la introduccin del
servicio Web, el cual fue inventado en 1989 por Tim Berners-Lee, quien
trabajaba en Suiza para el CERN. El servicio Web se ha transformado en
la principal plataforma tecnolgica de soporte de los negocios y servicios
electrnicos. Por medio de este invento han florecido: el comercio
electrnico, la banca electrnica, el gobierno digital, la educacin en
lnea, los seminarios Web, las bibliotecas y revistas digitales, los
ambientes de conversacin y comparticin de recursos en lnea, las
visitas virtuales, las juntas virtuales y muchas ms aplicaciones. A
travs del concepto de servicios Web (Web Services) y de los
servidores de aplicaciones, WWW se ha convertido en la plataforma
universal de cmputo y comunicaciones en la cual se integran todo tipo
de servicios informticos y de comunicaciones; hasta llegar a la
actualidad en que el concepto de cmputo en nube amenaza con
convertirse en el paradigma universal de servicios de cmputo y
comunicaciones. Sin duda alguna, las tecnologas de la informacin
11

constituyen uno de los recursos ms impactantes para el progreso del

mundo de hoy. La competitividad de los pases, de las instituciones y de
las empresas depende determinantemente de este factor tecnolgico.

2.2. Cumbres mundiales

informacin

sobre

la

sociedad

de

la

El mundo trabaja intensamente par reducir la brecha digital entre los

pases pobres y los pases avanzados econmica y tecnolgicamente.
Las cumbres mundiales sobre la sociedad de la informacin de Ginebra
2003 y de Tnez 2005 son ejemplos de esos esfuerzos.

Figura 2. Cumbres mundiales de la sociedad de la informacin. La

preocupacin es reducir la brecha digital
Algunos de los acuerdos logrados en estas cumbres mundiales fueron:
1. Integrar normas internacionales para facilitar la penetracin de
tecnologas de las telecomunicaciones por cable e inalmbricas, el
correo electrnico y los sistemas de informacin, para mejorar la
calidad de los servicios prestados a la ciudadana.
2. Establecer infraestructura de banda ancha que contemple los
aspectos de seguridad.
3. Formular planes nacionales y ejecucin de proyectos sobre las
TICs para aumentar la competitividad de las economas
nacionales y acelerar el progreso social.
4. Establecer estrategias para sistematizar tareas relacionadas con la
sociedad de la informacin y con la instauracin de modelos de
proceso de administracin cruzada, para armonizar las tareas de
los diferentes sectores de gobierno.
5. Generar estrategias para situar a las TICs como elementos de
cohesin y medios de integracin en la parte de comunicacin
electrnica para la ciudadana, las administraciones y las
empresas.
12

6. Simplificar los servicios estatales, fomentar las industrias basadas

en el conocimiento y mejorar el acceso a la educacin.
Alcanzar los objetivos del milenio, entre los que est la reduccin de la
brecha digital, como un mecanismo de accin por el bienestar del
mundo global representa una idea persistente en las discusiones y
anlisis en todos los organismos nacionales e internacionales.

2.3. Desarrollo
econmico
informacin

tecnologas

de

la

Recientemente, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico (OCDE) examin diferentes variables influyentes en los
patrones de crecimiento de sus pases miembros y encontr que un
factor que est impulsando el crecimiento econmico global es el de las
TICs.
Pases como Corea, Tailandia, Taiwn y Singapur, han fincado su
progreso espectacular de manera significativa en las tecnologas de la
informacin. En el caso de Corea y Tailandia su desarrollo ha sido tal
que en treinta aos han triplicado y quintuplicado su PIB per cpita de
manera realmente notable. La figura 3 muestra este desarrollo en
comparacin con diversos pases como Corea, Japn, Chile, Portugal y
Espaa, en la que se nota cmo nuestro pas ha quedado estancado con
respecto a los dems. Con respecto a pases latinoamericanos, Mxico
tambin se ha mantenido prcticamente sin avanzar en los ltimos 30
aos, a diferencia de Brasil que ha experimentado un gran despegue en
los ltimos diez aos y que no aparece en la grfica. Recientemente
Argentina tambin empez a experimentar un crecimiento sostenido.
Brasil ha trabajado tambin de manera muy importante con la industria
electrnica y de telecomunicaciones, adems de la industria automotriz
y aeronutica y ha integrado una fuerte componente de
telecomunicaciones en la infraestructura del pas.

13

Figura 3. Evolucin del PIB real per cpita, 1950-2010 (1950 =

100%)
En el caso de pases como Corea e Irlanda, las tecnologas de la
informacin han sido un primersimo factor para su despegue
econmico. Su desarrollo ha sido tal que en treinta aos ha triplicado y
quintuplicado su producto interno bruto per cpita o PIB per capita.
Una nueva e interesante tendencia de gran trascendencia es que
algunos pases como Finlandia han elevado a rango de derecho humano
el acceso garantizado a los servicios de Internet de banda ancha. Hay
noticias de que ms de 20 ciudades espaolas cuentan con acceso
universal gratuito a Internet, igualmente en toda Panam y al menos en
seis ciudades argentinas.

2.4. Indicadores de desarrollo de las TICs

Los organismos internacionales han trabajado para construir indicadores
e ndices comparativos que sirvan para poner en evidencia la situacin
de los pases con respecto a las TICs. Esas mediciones permiten no slo
establecer una referencia para evaluar la situacin de los pases, en
14

trminos de adopcin y uso de tecnologas, sino que tambin son tiles

referencias para la formulacin de polticas pblicas en la materia.
Comencemos mostrando algunos indicadores mundiales:

Tabla 1. Indicadores mundiales de desarrollo de las TICs

La Tabla 1 anterior muestra un comparativo del estado de los principales

indicadores del desarrollo de las tecnologas de la informacin, en
Mxico, en Amrica y en el mundo, en 2011. Ntese que la penetracin
de Internet en Mxico es muy menor en Mxico que en el continente
americano y an con respecto al promedio mundial.

2.4.1. ndice de aptitud para la conectividad (NRI)

El Foro Econmico Mundial (WEF por su siglas en ingls) ha estado
demostrando fehacientemente que el uso de las TIC est estrechamente
ligado a la competitividad; esta relacin se observa en los indicadores
de competitividad y de tecnologas de la informacin que publica el WEF
en sus reportes anuales (Global Competitiveness Report y Global
Information Technology Report). En sus reportes desde 2008 el Foro da
a conocer la relacin entre el ndice de competitividad y el ndice de
aptitud para la conectividad (NRI) de cada pas, como se ve en la figura
4.
De manera realmente notable la interrelacin entre conectividad y
competitividad.

15

Fuente: The Global Information Technology Report 2008-2012

Figura 4. Relacin entre el ndice de competitividad global y el

ndice de aptitud para la conectividad
El WEF define tres estados de desarrollo basados principalmente en el
Producto Interno Bruto per cpita. La figura 4 muestra que en
cualquiera de los estados de desarrollo la correlacin entre los dos
ndices es muy alta. Por esta razn el ndice de Aptitud para la
Conectividad se ha convertido en una mtrica importante para
determinar el nivel de desarrollo de los pases, en esta materia; pero
tambin como un indicador importante del nivel de competitividad que
tiene un pas en el concierto de las naciones. El Foro ubica a Mxico en
el estado de transicin entre los niveles de desarrollo 1 y 2.

16

Figura 5. Aspectos que determinan el ndice de aptitud para la

conectividad, NRI
La figura 5 muestra los subndices que determinan el NRI (ndice de
Aptitud para la Conectividad): Ambiente, Aptitud, Uso e Impacto.

17

El subndice Ambiente tiene que ver con las facilidades que brinda el
gobierno para la conectividad, para el desarrollo de la infraestructura de
telecomunicaciones y para el establecimiento de un mercado propicio,
con tarifas accesibles y amplia oferta de servicios. Al igual que la
disponibilidad de recursos humanos especialistas, oferta financiera
adecuada y cargas impositivas equilibradas.
El subndice Aptitud tiene que ver con la calidad de los servicios
educativos, los planes gubernamentales en la materia y las facilidades
de acceso a la conectividad de las universidades y entidades
estratgicas para el desarrollo de los servicios de tecnologas de la
informacin.
El aspecto Uso es la resultante de las polticas de desarrollo del
ambiente y la aptitud o capacidad para la conectividad, y sus variables
estn relacionadas con los principales parmetros de uso de los
servicios. El aspecto Uso se desglosa en tres mbitos: el individual, el
de negocios y el gubernamental.
Finalmente los Impactos representan los resultados econmicos y
sociales que derivan de las polticas de conectividad implantadas.
Lugar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Pas
Suecia
Singapur
Finlandia
Dinamarca
Suiza
Holanda
Noruega
Estados Unidos
Canad
Reino Unido
China Taiwn
Corea
Hong Kong
Nueva Zelandia
Islandia
Alemania
Australia
Japn
Austria
Israel

NRI
5.94
5.86
5.81
5.70
5.61
5.60
5.59
5.56
5.51
5.50
5.48
5.47
5.46
5.36
5.33
5.32
5.29
5.25
5.25
5.2
18

Figura 6. NRI 2012 primeros veinte lugares

Para el perodo 2010-2011, los veinte pases que encabezaron este
ndice de aptitud para la conectividad se muestran en la tabla de la
figura 6. Hay que hacer notar que en este grupo de los 20 pases ms
aptos para la conectividad no est ningn pas latinoamericano. Y es
notable que estn los cinco pases nrdicos: Dinamarca, Suecia,
Finlandia, Islandia y Noruega.
La grfica de la figura 7 muestra el historial de los lugares ocupados por
Mxico a partir de 2001; ntese que al principio de la dcada estaba
alrededor del lugar 45 y que descendi a la posicin 67 en 2008 y en
2012 descendi an ms y ocup el lugar 76 de 142 economas. Esto
significa que el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones y las
aplicaciones de tecnologas de informacin de nuestro pas ha se ha
estancado en los ltimos diez aos. Debido a las condiciones de
conectividad que posee han venido retrasndose en relacin con la de
pases como Dinamarca, Suecia, Finlandia, Estados Unidos, Canad,
Francia, Gran Bretaa y Alemania. Pero tambin respecto a economas
asiticas como Corea, Japn, Singapur, Hong Kong y Taiwn; y an
frente a las economas latinoamericanas como Argentina, Brasil, Chile,
Costa Rica y Venezuela.
Aqu hay que sealar que las polticas de apoyo gubernamental a las
tecnologas de la informacin han tenido sensibles altibajos. Por
ejemplo, el llamado sistema e-Mxico empez con mucho vigor en 2000
y luego fue declinando hasta prcticamente desaparecer de la agenda
nacional, como un tema relevante.

19

posicin
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

posicin

Figura 7. ndice de aptitud para la conectividad (NRI). Posicin

ocupada por Mxico en la clasificacin mundial
El perfil de Mxico respecto a los subndices y pilares que determinan la
aptitud para la conectividad se muestra en el cuadro de la figura 8.
Destaca la muy baja accesibilidad a los servicios de banda ancha por un
lado y la posicin divergente del nivel de uso gubernamental, frente a
los otros parmetros. Y no obstante que en este rengln de uso
gubernamental los reportes coloquen a nuestro pas en la posicin 36, la
percepcin real es que el nivel de acceso a los servicios de red desde las
oficinas gubernamentales es de la misma naturaleza o peor que para la
poblacin en general o que los negocios.
Al margen de lo que se observa en los cuadros de la figura 8, son de
destacarse los valores de variables que determinan el aspecto ambiente,
como la carga de regulacin gubernamental en la que hemos ocupado el
lugar 121; la efectividad de los cuerpos legislativos, en la que tenemos
el 115; el 111 en la eficiencia del marco legal y el 105 en disponibilidad
de ingenieros y cientficos; lo cual quiere decir que estamos en las
peores posiciones en estos renglones.

20

Figura 8. Perfil de Mxico para el NRI

Respecto al aspecto Aptitud tenemos muy mala posicin en calidad de
la educacin cientfica y matemtica, lugar 127; calidad del sistema
educativo en general, lugar 109; procura gubernamental de productos
de alta tecnologa, lugar 104 y servicios de cmputo y comunicaciones,
lugar 112.
En el aspecto uso es en el que mejor ha sido calificado Mxico, pero aun
as se tiene un mal lugar en lo referente al xito gubernamental en la
promocin de las tecnologas de la informacin, en el que ocupamos el
lugar 104. Algo muy sorprendente en este aspecto es que se reporta un
ndice de e-Participacin muy elevado, ya que ocupamos el lugar
nmero 7 en el mbito mundial, cuestin que resulta increble.
La revisin del ndice de Aptitud para la Conectividad, en asociacin con
el ndice de Competitividad Global, nos lleva a pensar que nuestro pas
se viene atrasando cada vez ms en la construccin de una plataforma
de conectividad apta para la competitividad de Mxico en el mundo. De
continuar esta tendencia se seguirn perdiendo posiciones de
competitividad en el concierto internacional y sobre todo posibilidades
21

de desarrollo econmico y creacin de empleos. A continuacin se

presentan las grficas para mostrar cmo se ubica nuestro pas en el
contexto del continente americano y de la Organizacin para la
Cooperacin Econmica y el Desarrollo OCDE, con respecto al NRI.

Figura 9. ndice de aptitud para la conectividad Amrica 2012

En la figura 9 se observa que nuestro pas se ubica por debajo de pases
como Panam, Jamaica, Costa Rica, Uruguay, Colombia, Brasil y Chile.
Queda arriba de Argentina y Venezuela. Consideramos que para el
tamao del mercado y de la economa del pas, estar tan abajo en
competitividad con respecto al acceso a las telecomunicaciones es
realmente lamentable.
La figura 10 muestra una situacin an peor, ya que al comparar a
Mxico con los pases de la OCDE queda ubicado en el ltimo lugar.

22

Figura 10. ndice de aptitud para la conectividad OCDE 2012

Al analizar el GCI o ndice de competitividad global, observamos un
mejor desempeo. Queda en sexto lugar en la grfica mostrada, slo
por debajo de Chile, Panam y Brasil. Esto es ms alarmante todava
para el sector TICs porque eso implica que las polticas en la materia
son peores que las del resto de la economa.

23

Figura 11. ndice de competitividad global Amrica 2012

2.4.2. ndice de oportunidad digital

En 2004, la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) cre la
Sociedad para las Mediciones de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones para el desarrollo (The Partnership on Measuring ICT
for Development) con el objetivo de definir una lista de indicadores y su
metodologa de clculo, orientar a los pases para acopiar estadsticas
consistentes y crear las bases de datos y los mecanismos de difusin y
comparacin pertinentes.
Hasta 2006, la UIT publicaba peridicamente el ndice de Oportunidad
Digital (IOD), para hacer una evaluacin comparativa entre los pases,
con relacin con la penetracin de las TICs, y con el fin de dar
seguimiento a las metas acordadas en la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Informacin (CMSI). En la figura 12 se presenta la
evaluacin en 2006 de este ndice.

Figura 12. ndice de oportunidad digital IOD 2006 -UIT

Ntese que en 2006, Mxico estaba por debajo de Chile, Jamaica,
Argentina, Uruguay y Brasil. Por otro lado, Estados Unidos y Canad
tenan ndices muy por arriba de los pases latinoamericanos.

24

2.4.3. ndice de desarrollo de las TICs (IDI)

En 2008, LA UIT cambi su metodologa y adopt dos nuevos
indicadores en lugar del IDO:
1. El ndice de desarrollo de las TICs (IDI- ICT Development
Index) y
2. La canasta de precios de las TICs (IPB ICT Price Basket)
El IDI se compone de once indicadores, clasificados en tres categoras:
acceso, uso y habilidades. Las tres categoras tienen un peso de
40%, 40% y 20% respectivamente y el puntaje mximo de cada
componente es 10.

La categora de Acceso est compuesta por: teledensidad de

telefona fija, teledensidad de telefona mvil, ancho de banda para
acceso internacional a Internet entre la cantidad de usuarios,
penetracin de computadores, penetracin de acceso a Internet.

La categora de Uso est compuesta por: teledensidad de usuarios de

Internet, teledensidad de banda ancha fija y teledensidad de banda
ancha mvil.

La categora de Habilidades est compuesta por: porcentaje de

alfabetismo en adultos, porcentaje de inscripcin en educacin
secundaria y porcentaje de inscripcin en educacin terciaria.

25

Figura 13. ndice de desarrollo de las TICs para Amrica 2008 y

2010
Al comparar el ndice de Desarrollo de las TICs de Mxico con respecto
a los pases de Amrica, lo ubicamos en esos tiempos en el lugar 11;
por debajo de Chile, Argentina, Brasil, Venezuela, Panam, Costa Rica y
Colombia. Hay que insistir en que esto es realmente malo para el
tamao de la economa de Mxico que ha estado en los ltimos aos
entre los lugares 11 y 14 respecto al Producto Interno Bruto (PIB). Por
si fuera poco, hubo un descenso con respecto al IOD de 2006, en cuatro
aos nos superaron Costa Rica, Venezuela y Colombia.
Al tomar como referencia a la OCDE, se vuelve ms crtica la situacin
de competitividad en el desarrollo de las tecnologas de informacin de
nuestro pas. Ntese en la figura 14 que aparece en el ltimo lugar de
los 34 pases que forman parte de dicha organizacin. Los pases de ms
alto IDI son Corea y Suecia. En general, los cinco pases nrdicos
(Suecia, Dinamarca, Noruega, Finlandia e Islandia) estn encabezando
este ndice; seguramente es porque tambin encabezan los ndices de
bienestar. Hay que recordar que por ejemplo Finlandia ha elevado a
derecho humano constitucional el acceso a la red de banda ancha.
Estados Unidos ocupaba el lugar 16, Alemania el 14, Japn el 12 y
Canad el 23.

26

Figura 14. ndice de desarrollo de las TICs para OCDE 2008 y

2010
Esto puede entenderse mejor al observar el comparativo del producto
interno bruto per capita de estos pases de la OCDE en la figura 15.
Mxico ocupa el penltimo lugar en este ndice de desarrollo econmico,
Estados Unidos el octavo, Alemania el 15, Canad el 16 y Japn el 18.
Los pases nrdicos tambin estn entre los primero lugares. Podemos
observar que Mxico, Turqua y Chile son los pases ms pobres de la OCDE
y como consecuencia, es que tienen menos infraestructura de servicios que
los dems. Si bien esto es evidente, existen algunas notables excepciones
como Corea que tiene una excelente infraestructura de telecomunicaciones
debido a una exitosa y duradera poltica de Estado, a pesar de que es el
nmero 26 de la OCDE en el rengln de PIB per cpita.

27

Figura 15. PIB/Cpita para OCDE 2009

2.4.4. Canasta de precios de las TICs

El IPB (Canasta de precios de las TICs) se compone de tres indicadores
de precios:

El precio de telefona fija que est compuesto por: la renta

mensual + costo de 30 llamadas locales de 3 minutos (15 en hora
pico y 15 en hora no pico).
El precio de telefona mvil est compuesta por: costo de 30
llamadas salientes (de cierta duracin y destinos) y 100 mensajes
cortos.
El precio de la banda ancha fija est compuesto por: la renta
mensual de un acceso a velocidad mnima y el costo de una descarga
de 1 GB.

Para obtener el IPB, se calcula el promedio simple de estos tres valores,

y luego se divide entre el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita
mensual. Esta metodologa pretende medir la accesibilidad de los
servicios pero presenta los problemas de cualquier medicin que se
divida entre el PIB del pas.
28

Figura 16. Canasta de precios de las TICs 2008 y 2010 en Amrica-UIT

En esta grfica se observa la disparidad de precios que hay en el
continente. Mxico aparece entre los siete pases con servicios de
telecomunicaciones ms baratos de Amrica, Los precios de Cuba se ven
demasiado altos, alrededor de 10 veces ms caros que en Mxico. Pero
los de Estados Unidos son de menos de una cuarta parte de los de
nuestro pas. Sin embargo, nuevamente, si lo comparamos contra la
OCDE es de los tres pases ms caros.

2.4.5. ndice de disposicin para el e-Gobierno (eGovernment Readiness Index)

Naciones Unidas publica un reporte del avance en la introduccin del
gobierno digital en los pases, llamado ndice de Disposicin para el egobierno (en ingls e-Government Readiness Index). Los objetivos de
la construccin de este ndice son proporcionar:
1. Una evaluacin comparativa de la habilidad de los estados
miembros para transformar sus gobiernos y utiliza las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones y de esta forma
proporciona servicios y productos en lnea a sus ciudadanos.
2. Una herramienta estndar para monitorear los avances de los
gobiernos en la implementacin de servicios del e-gobierno.
29

El ndice de Disposicin para el e-gobierno es un ndice compuesto que

comprende un ndice de medida de la Web, un ndice de infraestructura
de telecomunicaciones y un ndice de capital humano. Es decir, este
ndice est basado en las capacidades del pas respecto al desarrollo de
los portales Web de sus gobiernos, su infraestructura de
telecomunicaciones y el capital humano con el que cuenta.
La Tabla 2 muestra estos ndices de los pases del continente americano
para 2008, 2010 y 2012. Ntese que Mxico est ubicado en el sexto
lugar, lo superan slo los pases latinoamericanos Chile, Colombia y
Uruguay; y est ligeramente mejor que Argentina y Brasil. Se observa
que el ndice decreci en el caso de Mxico de 2008 a 2010, pero se
recuper en 2012. El desarrollo de Mxico en este rengln se explica
porque tiene ya un importante nivel de madurez en el manejo en lnea
de las declaraciones fiscales, la consolidacin del uso de la factura
electrnica, la declaracin patrimonial de los funcionarios pblicos, la ley
de transparencia, las compras en lnea, la digitalizacin del registro civil,
la reciente introduccin del sistema de juicio en lnea y otras
aplicaciones diversas.

Tabla 2. ndice de disposicin para el e-gobierno

Pas
Estados Unidos
Canad
Chile
Colombia
Uruguay
Mxico
Argentina
Brasil
Panam
Venezuela
El Salvador
Costa Rica
Per
Rep. Dominicana
Ecuador
Paraguay
Bolivia
Jamaica
Cuba

ndice 2012
0.869
0.843
0.677
0.677
0.631
0.624
0.623
0.617
0.573
0.558
0.551
0.540
0.523
0.513
0.487
0.480
0.466
0.455
0.449

ndice 2010
0.851
0.845
0.601
0.612
0.585
0.515
0.547
0.501
0.462
0.477
0.470
0.475
0.492
0.456
0.432
0.424
0.428
0.447
0.432

ndice 2008
0.864
0.817
0.582
0.532
0.564
0.589
0.584
0.568
0.472
0.509
0.497
0.514
0.525
0.494
0.484
0.465
0.487
0.470
0.399
30

Guatemala
Honduras
Hait
Mundo

0.439
0.434
0.151
0.496

0.394
0.407
0.207
0.441

0.428
0.405
0.210
0.451

Es importante tambin notar que los ndices de Mxico estn por arriba
del promedio mundial.

Tabla 3. Top 20 del ndice de aptitud para el e-gobierno

Top 20 de pases respecto al
ndice de aptitud para el egobierno
Pas
ndices
Repblica de Corea
0.9283
Holanda
0.9125
Reino Unido e Irlanda del 0.8960
Norte
Dinamarca
0.8889
Estados Unidos
0.8687
Francia
0.8635
Suecia
0.8599
Noruega
0.8593
Finlandia
0.8505
Singapur
0.8474
Canad
0.8430
Australia
0.8390
Nueva Zelandia
0.8381
Liechtenstein
0.8264
Suiza
0.8134
Israel
0.8100
Alemania
0.8079
Japn
0.8019
Luxemburgo
0.8014
Estonia
0.7987
La Tabla 3 muestra los veinte pases lderes en el despliegue de sus
sistemas de gobierno electrnico. Corea es el pas que ha denotado
mayor avance, cabe hacer notar que este pas cre un programa
nacional muy ambicioso para este fin y lo ha sostenido. Y al igual que en
los otros ndices que hemos analizado, los pases nrdicos ocupan los
primeros lugares en este rengln (Dinamarca, Suecia, Noruega y
31

Finlandia). Los pases europeos tienen un desarrollo ms discreto.

Mxico ha estado rondando el lugar 40 y en 2012 ocup el 37.

2.5.

Inversin

Mxico ocupa el lugar 11 en el mundo por el tamao de su poblacin y

el lugar 14 por el tamao de su PIB. Segn datos de la Comisin Federal
de Telecomunicaciones (COFETEL) el mercado de telecomunicaciones
tuvo ingresos de 395,254 millones de pesos en 2011 (superior a los
30,000 millones de dlares) que es un valor muy importante incluso
para los pases de la OCDE en que ocupa el undcimo lugar. En la figura
17 vemos que las inversiones histricas en telecomunicaciones en
Mxico (pblicas y privadas) se han mantenido relativamente estables a
partir de la apertura del mercado local en 1996, cuando se privatiz
Telmex. A partir de entonces y hasta 2001 las inversiones crecieron
hasta llegar a casi 6,000 millones de dlares. Luego en los dos sexenios
ltimos descendi a alrededor del promedio que los ltimos diez aos
fue de US$ 3,800 millones. Es importante notar que a pesar de la
recesin mundial de 2008-2009 el sector de telecomunicaciones de
nuestro pas no decrement su nivel de inversin.

Figura 17. Inversin en telecomunicaciones en Mxico. Fuente:

COFETEL
En la figura 18, podemos observar la inversin de cinco subsectores
para 2012: servicios de radiocomunicacin (paging y Trucking),
Telefona pblica celular, Servicio telefnico local y de LD, servicios de
valor agregado y servicios satelitales.
32

Debe resaltarse que a partir de 2009 la telefona mvil es el sector en el

que ms se invierte en nuestro pas; y hay que tomar en cuenta que las
inversiones de Nextel estn contabilizadas como trunking. Estos
servicios de radio ya son muy similares al servicio que ofrece el telfono
celular.
Es importante tambin sealar la falta de inversin en comunicaciones
satelitales, aunque ya est en puerta la puesta en rbita de tres nuevos
satlites mexicanos que sustituirn en parte a los satlites solidaridad.
Sin embargo, es claro que los satlites jugarn papeles muy importantes
en
las
telecomunicaciones
mviles,
personales,
rurales
y
georeferenciadas.
Tocante a otro aspecto de la inversin, la figura 19, muestra la inversin
per cpita del periodo 2004-2010 de los pases latinoamericanos. Como
referencia podemos citar que en promedio Europa invierte 146 dlares
anuales per cpita y Norteamrica (Canad y Estados Unidos) 88
dlares per cpita.

Figura 18. Inversin por sector en Mxico para 2012

(millones de dlares). Fuente: COFETEL33

33

Figura 19. Inversin en telecomunicaciones per cpita en LA

Promedio anual 2001-2010. Fuente: Banco Mundial
Se nota que Mxico es uno de los pases que ms invierte (per cpita)
en Latinoamrica, en 2011 se estima que su inversin per cpita fue de
43.4 dlares; sin embargo, est muy por debajo (menos de la mitad) de
lo que invierten los pases desarrollados. Si realizamos la comparacin
con los pases de la OCDE y se considera que su promedio en 2009 fue
superior a los 70 dlares per cpita, Mxico aparece muy abajo y como
el pas que menos invierte, de los que pertenecen a dicha organizacin.
Es evidente que la inversin es un requisito imprescindible para ampliar
la infraestructura. La infraestructura es, a su vez, la nica forma de
ampliar la cobertura y diversidad de los servicios.

2.6.

Penetracin de las TICs

Es conveniente revisar la penetracin de las tecnologas de la

informacin en las diversas regiones del mundo. En la figura 20, se
muestra la comparacin en seis reas geogrficas: Amrica del Norte,
Europa Occidental, Europa Oriental, Latinoamrica, Asia Pacfico y
frica. Algo que se ha tornado evidente es que la penetracin de banda
ancha y las computadoras depende mucho ms de la riqueza de los
pases que lo que depende de los mismos factores telefona celular. La
34

razn por la cual pobres y ricos estn invirtiendo un mnimo por estar
comunicado y enterado es muy clara; es indispensable la comunicacin
en todos los niveles de bienestar.

Figura 20. La penetracin de la telefona mvil est menos

correlacionada con el PIB. Fuente: Datos de 2008 tomado de The
Global Information Technology. Report 20092010, World
Economic Forum, pgina 67
Es evidente que en Amrica del Norte, constituida por Estados Unidos y
Canad la penetracin tanto de la computadora como de la banda ancha
es muy alta. Ambas tecnologas exceden de un 80% de penetracin,
mientras que la telefona celular ha tenido una demanda ms pareja con
el resto del mundo, en 2011 tambin excedi del 80%. Los pases
africanos son los ms atrasados en todos los renglones, no pasan del
10% de penetracin, slo en telefona celular llegan a poco ms del
35%.
En la figura 21, se muestra el crecimiento de la banda ancha fija y mvil
en Latinoamrica. Dos datos resaltan con claridad, que los accesos a
bajas velocidades (incluido el modem sobre lnea conmutada y la rdsi de
banda angosta) estn desapareciendo de la regin y que la banda ancha
mvil ser la forma mayoritaria para el acceso a Internet en los
prximos aos, en especial para los sectores de bajos ingresos.
Adicionalmente, se puede ver que si bien la penetracin en la regin es
baja (12.4%), est creciendo rpidamente. El uso real del servicio de
35

banda ancha mvil debe analizarse con cuidado, porque muchos

usuarios poseen aparatos de tercera generacin (3G) que disponen del
acceso al servicio de datos, pero no es evidente que los utilicen para
navegar.

Figura 21. Evolucin de los servicios de banda ancha en

Latinoamrica
Por otro lado, en Europa, Asia y Oceana est penetrando con mucho
vigor el servicio de acceso directo con fibra ptica (FTTH o FTTX por sus
siglas en ingls). La gran ventaja de este servicio es que el ancho de
banda que puede ofrecerse a cada suscriptor crece a velocidades del
orden de los Gigabits por segundo. Y las posibilidades de este ancho de
banda son muy superiores. Estos servicios de acceso directo por fibra
ptica, en verdad van a transformar los paradigmas de comunicaciones,
ya que permitirn los verdaderos servicios de totalplay con gran
calidad. En el captulo 3 siguiente analizamos estas tendencias.

3. Tendencias de las TICs

3.1.

Introduccin

Sin lugar a dudas las Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones, o brevemente las TICs, representan uno de los
elementos fundamentales del bienestar de la actual sociedad y de la
36

sociedad del futuro. La sociedad de la informacin y la sociedad del

conocimiento son inconcebibles sin su esencia misma que son las TICs.
Se puede afirmar que no hay actividad actual de la humanidad que no
tenga una fuerte componente de las TICs. Los sectores primario,
secundario y terciario de la economa ya estn penetrados ampliamente
por estas tecnologas. Hoy en da no podemos hablar de un servicio o
actividad que no haya cambiado sus metodologas y procedimientos
para sustentarse en la computadora, en las telecomunicaciones y en
Internet. Lo mismo la educacin, que la banca, que el comercio, que el
gobierno, que los servicios de salud, que los servicios de seguridad, que
el transporte, que los servicios de suministros energticos, etc. La
industria moderna est totalmente automatizada y ya se desempea en
plena economa del conocimiento; la produccin se realiza mediante los
programas de control numrico que se distribuyen en paquete para
instalarlos en las mquinas de manufactura flexible y producir todo tipo
de artefactos, mdulos y refacciones; el armado se realiza con robots
controlados remotamente y las pruebas y control de calidad tambin son
computarizados. Hay fbricas totalmente automticas en las cuales el
hombre slo interviene como supervisor de los procesos. El propio
sector primario depende ya de manera superlativa de las TICs; los
invernaderos inteligentes no son otra cosa que mquinas automatizadas
de produccin de alimentos que operan por medio de programas
similares a los de las mquinas de manufactura flexible, controlan los
nutrientes de la tierra, la preparan mediante mecanismos
computarizados, mantienen humedad, temperatura y ciclos de
iluminacin de forma ideal y controlan todo tipo de plagas. Por si fuera
poco, la biocomputacin permite hoy en da disear molculas y genes
de alimentos con las caractersticas ideales para la nutricin de la
humanidad. La minera no es la excepcin, hoy en da depende de
manera superlativa de la informacin que proporcionan los satlites de
prospeccin.
Los precios de los artefactos con los que se integran los sistemas han
decrecido exponencialmente, como se explic en el captulo 1 de este
trabajo, a la par que su poder de trabajo se incrementaba igualmente de
manera exponencial. Hoy en da las computadoras son miles de millones
de veces ms poderosas que los primeros equipos que aparecieron hace
sesenta aos; y los canales de comunicacin digital tienen capacidades
miles de millones de veces ms grandes que los enlaces con modems a
travs de la red telefnica que hicieron su aparicin a finales la dcada
de los sesentas del siglo XX, hace poco ms de cuarenta aos. De tal
manera que los recursos que representan las TICs podemos decir que
son realmente maravillosos.
37

Este captulo 3 tiene por objeto catalogar las tendencias de desarrollo de

las TICs y sus sistemas asociados, clasificndolas en base a su
estructura fundamental y a sus aplicaciones. Primeramente, como parte
de esta misma introduccin disertaremos sobre la propia estructura de
las TICs, a continuacin analizaremos algunos de los objetivos y retos
que organismos trascendentales han visualizado para el futuro de la
humanidad y finalmente ordenaremos las tendencias que consideramos
ms impactantes para el desarrollo, en grupos acordes con lo antes
referido.
Las TICs nacieron de la concatenacin de la computadora y las
telecomunicaciones. Esta conjugacin se produjo intensivamente en la
dcada de los 80s del Siglo XX, luego de la introduccin de la
computadora personal por parte de la IBM y la popularizacin de los
sistemas operativos y del software de aplicaciones fundamentales como
han sido los procesadores de textos y documentos, los manejadores de
bases de datos, las hojas de clculo, los procesadores de presentaciones
y
otros.
Luego
estas
aplicaciones
fueron
perfeccionndose,
integrndose, diversificndose y como hemos comentado ya forman
parte de las herramientas de trabajo de prcticamente todo tipo de
trabajador o especialista. La figura 22 ilustra la arquitectura de las TICs
y es nuestra base para clasificar las tendencias.

Figura 22. Arquitectura de las TICs

38

La figura 22 indica que la plataforma de hardware, compuesta de los

equipos de cmputo de diversas capacidades y caractersticas, junto con
las redes de computadoras constituye la base estructural para que el
software de los servicios de cmputo paralelos, distribuidos, embebidos
en artefactos, etctera pueda instalarse y operar adecuadamente. El
conjunto de estas dos plataformas (Hardware + software base)
constituye un todo integral mediante el cual se le brindan servicios de
cmputo a los usuarios. Usualmente, ya este conjunto ofrece servicios
importantes, pero su afabilidad con el usuario todava no es muy
conveniente, porque se requerira ser especialista en cmputo para
poder trabajar con esa plataforma (y desarrollar las aplicaciones
requeridas por medio de lenguajes de programacin. El avance de la
computacin ha permitido introducir recursos de cmputo como la
inteligencia artificial, los manejadores de bases de datos y un sinfn de
recursos que hoy en da permiten desarrollar eficaz y eficientemente un
sinnmero de aplicaciones muy tiles y de gran facilidad de uso para
todo tipo de usuarios. As, ingenieros, comerciantes, abogados, cajeros
de banco, oficinistas, agentes de trnsito, amas de casa, estudiantes,
transportistas, policas, agricultores, tcnicos, mdicos y cuantos oficios
nos imaginemos, cuentan en sus computadoras, telfonos inteligentes,
tablets, laptops, etc. infinidad de herramientas que les facilitan su
trabajo.

3.2.

Objetivos, derechos y retos

3.2.1. Objetivos
Uno de los principales objetivos del milenio, es reducir la brecha digital,
como un mecanismo de accin por el bienestar del mundo global. Es
decir, el mundo organizado en las Naciones Unidas se ha propuesto que
todas las naciones cuenten con los servicios de tecnologas de la
informacin que son fundamentales para una subsistencia armnica,
basada en el bienestar general.

3.2.2. Derechos
Incluso ya se empieza a generalizar la idea de que el acceso a la gran
diversidad de servicios que nos otorgan las tecnologas de la informacin
es un derecho humano fundamental. Pases como Finlandia ya elevaron
a rango constitucional este precepto. A lo largo de este documento
discurriremos sobre muy diversas aplicaciones que por s mismas son
derechos como es la comunicacin, el conocimiento, la educacin, la
informacin, la participacin, la salud, la cultura, etc.
39

En particular, en lo que se refiere a las comunicaciones se

reconocen[Condotel] en la mayora de los pases los siguientes derechos:
1.- Libertad de expresin
2.- Derechos de la personalidad como lmites a la libertad de
expresin
3.- Confidencialidad de las comunicaciones
4.- Proteccin de datos
Sin embargo, estn en discusin muchos aspectos relacionados con
todos los derechos que dimanan de esta la nueva sociedad de la
informacin y el conocimiento.
De manera que asegurar esos derechos que la humanidad ha estado
demandando es el primer objetivo que deben tratar de cubrir los pases,
mediante las polticas pblicas adecuadas y los programas de desarrollo
idneos.

3.2.3. Retos
Como todo lo que se refiere al desarrollo de los pases y de nuestro
mundo, asegurar los objetivos y derechos de la humanidad conlleva a
enormes retos que han sido enunciados por diversos organismos.
El Proyecto del Milenio est soportado por fondos de las Naciones
Unidas, fundaciones, corporaciones y agencias gubernamentales. Los
propsitos del Proyecto del Milenio son asistir la organizacin de
investigaciones sobre el futuro para mejorar la perspectiva que se tiene
de ese futuro y poner a disposicin esas perspectivas en medios
diversos para que constituyan una base para confeccionar polticas,
entrenamiento avanzado, educacin pblica y retroalimentacin para
acumular mayor conocimiento acerca del futuro potencial. Este
organismo ha producido el documento denominado Estado del Futuro
2011 [Millenium], el cual entre otra valiosa informacin incluye Los 15
Retos Globales que Encara la Humanidad, los cuales se presentan de
manera esquemtica en la figura 23.

40

Figura 23. Retos del milenio

De este conjunto de retos obviamente debemos destacar el Reto 6
relativo a la Convergencia Global de las Tecnologas de la Informacin.
Sin embargo, si se toman en cuenta los argumentos que se han
esgrimido, en el sentido de que las TICs se han convertido en un pilar
fundamental de prcticamente todas las actividades humanas,
podramos decir que son un elemento fundamental para encarar todos
los retos. Si analizamos uno por uno veremos la importancia que tienen
las TICs para poder conquistarlos.
Como un primer ejemplo analicemos el tema 1 del Desarrollo Sostenible
y Cambio Climtico; implica primeramente caracterizar el fenmeno,
monitorearlo y cuantificarlo. Un primer elemento es controlar por medio
de redes de medicin y sistemas de informacin la cantidad de
emisiones de bixido de carbono que se lanzan a la atmsfera, luego las
soluciones de reduccin de emisiones en los vehculos de transporte, por
ejemplo, pasan por el diseo de artefactos computarizados para
optimizar los sistemas de combustin; obviamente tambin implica el
desarrollo de sistemas movidos por medio de energas limpias y de
muchos otros elementos cientficos y tecnolgicos, pero en todas las
41

acciones sin duda son importantes los ingredientes de la electrnica

digital, las comunicaciones y los sistemas computarizados.
Analicemos el punto 2, el aseguramiento del suministro de agua limpia a
toda la poblacin mundial. La tendencia es a la construccin de redes
computarizadas para conducir y llevar el agua a todas las casas e
industrias y edificar una administracin inteligente de este valioso
recurso, con tarificacin electrnica, control automatizado de la calidad,
control automatizado de fugas y mantenimiento, etc.
Y as podemos analizar la gran diversidad de acciones en los que las
tecnologas de la informacin en sus diversas facetas constituyen pilares
formidables para la moderna solucin de los enormes retos de la
humanidad.
Por otra parte la Academia Nacional de Ingeniera de los Estados Unidos
(NAE por sus siglas en ingls) reconoce 14 grandes retos de la
ingeniera, de cara hacia el futuro. Estos son:
1. Hacer Econmica la Energa Solar
2. Proporcionar Energa a Partir de la Fusin Nuclear (Pilas de
Hidrgeno)
3. Desarrollar Mtodos de Secuenciacin del Carbn
4. Prevenir el Terrorismo Nuclear
5. Administrar el Ciclo del Nitrgeno
6. Proporcionar Acceso a Agua Limpia
7. Ingeniar Mejores Medicamentos
8. Realizar la Ingeniera Inversa del Cerebro
9. Restaurar y Mejorar la Infraestructura Urbana
10.
Avanzar en la Informtica de la Salud
11.
Hacer Seguro el Ciberespacio
12.
Mejorar la Realidad Virtual
13.
Avanzar en el Aprendizaje Personalizado
14.
Ingeniar las Herramientas para el descubrimiento Cientfico
De estos 14 retos podemos asumir que los cuatro primeros tienen que
ver con el tema de energa, el 5, el 6 y el 7 se relacionan con la
bioingeniera y los siete ltimos tienen que ver ampliamente con las
TICs. Por ejemplo, el diseo de medicamentos moderno es un proceso
totalmente computarizado que pasa por el diseo molecular por
computadora, la ingeniera gentica basada en la biocomputacin,
etctera.

42

3.3.

Entorno

De las condiciones que privan en el contexto mundial podemos extraer

algunas caractersticas y situaciones importantes del escenario actual en
el que operan las TICs, en los siguientes trminos:
1.
2.

3.

4.

5.

6.

7.
8.

9.

La brecha digital es considerada una desventaja importante para

el desarrollo de los pases.
El poder de cmputo con el que puede contarse actualmente
permite el desarrollo de sistemas ms completos, poderosos e
integrales.
El acceso universal gratuito a Internet de banda ancha se
considera ya un derecho humano fundamental en diversas partes
del mundo.
Las tecnologas de la informacin constituyen un factor de
competitividad fundamental, para empresas, instituciones y
pases.
El concepto de ciudad digital se empieza a aplicar de manera
muy amplia en todo el mundo. Las competencias mundiales en
relacin con el desarrollo urbano para constituirse como ciudades
inteligentes con el mayor desarrollo son una realidad cada vez
ms frecuente.
En las ciudades digitales e inteligentes, la convergencia de las
infraestructuras de los diferentes servicios urbanos abaratan los
costos de construccin e instalacin y aceleran el desarrollo de
las ciudades.
La telefona celular ha alcanzado ms del 100% de cobertura en
un porcentaje muy alto de pases del mundo.
La convergencia digital es un paradigma ineludible para todos los
servicios de comunicaciones y computacin. La gran mayora de
las empresas de telecomunicaciones estn ofreciendo servicios
de triple play (telefona, televisin y acceso a Internet) y an
otros servicios como posicionamiento, seguridad, educacin en
lnea, vdeo y audio por demanda, banca, etc., a travs de la
misma lnea de acceso.
Los servicios inalmbricos con tecnologas como Wifi, Wimax y
LTE son cada da ms ampliamente aplicados para el acceso
universal multimedia a Internet, sobre todo en espacios pblicos,
como plazas, parques y escuelas se estn generalizando.
43

10. Los equipos personales de cmputo y telecomunicaciones

inteligentes como son telfonos celulares inteligentes, las
tablets, las laptops, las netbooks, etc., cada vez son ms
accesibles y atractivos para los usuarios.
11. Se han multiplicado los servicios mviles de telecomunicaciones:
terrestres, martimos y
aeronuticos;
con
aplicaciones
importantes de las tecnologas satelitales, los sistemas de
posicionamiento,
servicios
horarios
y
otros
servicios
complementarios.
12. Se estn multiplicando y generalizando los servicios y negocios
en lnea como banca electrnica, comercio electrnico, servicios
de salud y telemedicina, servicios de alarma y seguridad,
videovigilancia, teleinmersin en museos, zoolgicos, acuarios y
otros espacios culturales, redes de investigacin y desarrollo,
redes sociales, educacin y capacitacin en lnea, servicios de
gobierno, democracia directa, noticias, etctera.
13. Se estn consolidando los servicios de cmputo en nube.
14. Ya se consolidaron y se generaliza el uso de los servicios de
posicionamiento satelital o por medio de las estaciones base de
telecomunicaciones.
15. Se generalizaron, perfeccionaron y abarataron los servicios de
informacin geogrfica, basados en imgenes satelitales; con
aplicaciones gubernamentales, econmicas, de proteccin civil y
de seguridad.
16. Se multiplican los sistemas automticos conocidos como
sistemas inteligentes:
edificios, carreteras y
avenidas,
estacionamientos, fbricas, invernaderos y en general todo tipo
de edificios y construcciones, se estn automatizando; se
controlan
y
operan
remotamente
va
redes
de
telecomunicaciones.
17. Progresan de manera muy intensa los nuevos modelos de
contratacin laboral, basados en el teletrabajo.
18. Se generalizan los servicios de gobierno en lnea como pagos de
impuestos y derechos, consulta de estados de cuenta, servicios
empresariales, servicios asistenciales, juicios en lnea, quejas y
denuncias, etctera.
19. Se estn discutiendo ampliamente los modelos de regulacin y
los derechos de concesin y propiedad para fomentar el uso
44

20.

21.

22.

23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.

30.

intensivo y ptimo de las infraestructuras productivas.

Se han generalizado distintas formas de pago electrnico, como
el pago en lnea, la tarjeta de prepago, el monedero electrnico,
etctera.
Los llamados sistemas de inteligencia artificial, incluidos los
sistemas de reconocimiento biomtrico por la voz, el iris, la
huella o la mano son ya muy slidos.
La criptografa ha tomado un lugar relevante como elemento
fundamental para la seguridad de las comunicaciones y sistemas
de informacin, de manera muy importante a travs de la
identificacin digital y la autenticacin.
Se est generalizando el uso de la factura electrnica.
El apagn analgico de la televisin y la radiodifusin ya se estn
dando en la mayor parte del mundo.
Decrece de manera ostensible el mercado de los antiguos
servicios de telecomunicaciones como la telefona fija.
La industria de desarrollo de contenidos digitales es floreciente.
Los juegos interactivos en lnea cada vez son ms populares.
Las redes sociales como Facebook y Twitter cada vez son ms
populares.
La produccin y renta de vdeos y discos musicales est cediendo
ante las grandes ventajas de la comercializacin de contenidos
en lnea.
Se ampla da a da la oferta de educacin en lnea.

Estos 30 elementos del escenario actual en que estn operando las

tecnologas de la informacin nos llevan a considerar que en el futuro
todava van a cobrar ms importancia estos sistemas. Si queremos que
nuestro pas no se rezague y pueda ofrecer mejores niveles de bienestar
a su poblacin, es muy importante que se definan y pongan en prctica
polticas pblicas para fomentar estos importantes servicios.
Por otro lado, es muy claro que la mayor parte de los empleos del
presente y el futuro estn en reas ligadas a las tecnologas de la
informacin. Todo mundo, incluidos los comerciantes, personal de
mantenimiento, transportistas, etc. requiere contar hoy en da con
excelentes sistemas de comunicacin para soportar la mayor parte de
sus procesos y gestiones. As pues, tanto de manera directa como
indirecta la importancia de las TIC se incrementar constantemente.
45

En las secciones subsecuentes enlistaremos las principales tendencias

tecnolgicas del sector, agrupadas por subsector.

3.4.
Tendencias de la tecnologa de las
telecomunicaciones
Es conveniente puntualizar y remarcar algunas de las principales
tendencias mundiales de desarrollo de las telecomunicaciones, para que
con base en las fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas que
tiene nuestro pas pueda delinearse un programa de trabajo, a travs de
un conjunto congruente de estrategias apoyadas en estas tendencias,
para resolver en esta forma los problemas ingentes que tiene nuestro
pas en este ramo y aprovechar todas las potencialidades de este
moderno recurso, de manera eficiente y ptima. Resumimos las
tendencias ms importantes y evidentes a continuacin:
Se generalizar el uso de las redes de fibra obscura y el acceso
directo al hogar y la empresa a travs de la fibra ptica. Se
incrementar de manera muy amplia la capacidad de transmisin
de la infraestructura de telecomunicaciones.
Se incrementar notablemente uso intensivo de las tecnologas de
satlites para soportar servicios mviles de banda ancha
convergentes y altamente interactivos para atender reas rurales
de difcil acceso y para vehculos de transporte interurbano.
Mediante el uso de tecnologas inalmbricas como el telfono
celular, el sistema Wifi, el sistema Bluetooth, con el sistema
Wimax y el LTE se tendr cobertura inalmbrica universal en todas
las reas pobladas del planeta.
Se habilitarn nuevas bandas para la comunicacin inalmbrica,
tanto en espacios cortos, como para enlaces de distribucin de
varios kilmetros, adems de la de 2.5 GHz. Bandas por arriba de
los 20 Ghz (Banda K, Ka y Ku)
Los servicios de telefona celular y de telecomunicaciones en
general, bajarn de precio constantemente.
Se acelerar la convergencia acelerada de las tecnologas IP.
Todos los servicios tendrn que converger y ser compatibles con
esta tecnologa.
Se desarrollarn sistemas y modelos para la mejora continua de la
seguridad informtica.
46

Se requerir que los rganos reguladores obliguen a la operacin

de los servicios con muy alta calidad y disponibilidad.
Se realizar la aplicacin generalizada de los servicios multimedia
para ofrecer servicios diversos en lnea.
Las televisiones inteligentes interactivas (smartTVs) permitirn
tener acceso de banda ancha a los servicios de Internet, en los
canales de Televisin Digital Terrestre y competirn con servicios
de Triple Play y ms con los sistemas de televisin por cable,
con los sistemas satelitales y con las redes de telecomunicaciones
Se introducirn nuevos paradigmas como la holografa y la
imagenologa tridimensional.

3.5.
Tendencias de la Tecnologa de los Sistemas
de Cmputo
La computadora vino a revolucionar de manera impresionante al mundo.
Actualmente un porcentaje mucho muy alto de la poblacin la usa para
distintos menesteres. La penetracin de la computadora en el hogar es
una importante mtrica del bienestar. A continuacin enlistamos algunas
de las principales tendencias de los sistemas computacionales.
El poder de cmputo disponible va a seguir aumentando.
Actualmente los procesadores ms disponibles comercialmente ya
vienen con cuatro o ms ncleos. Esto va a mejorar. En el
mediano plazo, es posible que la computacin cuntica penetre al
mercado y potencie ampliamente el poder de cmputo.
El cmputo en nube sustituir por completo al software tradicional
Provendr el desarrollo muy amplio de las granjas de servidores,
grids, centros de datos y dems tecnologas de alta capacidad
para soportar redes sociales de amplio rango de servicios y muy
gran escala.
Se generalizacin los espacios virtuales de todos tipos
Se perfeccionarn los sistemas de realidad virtual
Se perfeccionarn los sistemas de cmputo embebido hacindose
cada vez ms poderosos
Se perfeccionarn todo tipo de sensores y equipos perifricos para
diversificar las aplicaciones de las computadoras
Se perfeccionarn los sistemas operativos para ser cada da ms
amigables, intuitivos y poderosos
47

Se generalizar el uso de la voz como principal interfaz de entrada

salida a la computadora
Se generalizar el uso de equipo de cmputo y comunicaciones
embebido en la ropa y accesorios de vestir.
Se integrar totalmente la TV con los servicios de datos y voz
Se generalizar el uso de reconocedores de rostros e iris como
medio seguro de acceso a dispositivos de cmputo
Se perfeccionarn los sistemas de seguridad informtica

3.6.
Tendencias
computacionales

de

las

aplicaciones

Introduccin de nuevos modelos de empresa y labor basados en

los recursos de las tecnologas de la informacin
El perfeccionamiento de servicios como el comercio y la banca
electrnica, los negocios electrnicos, el gobierno digital, la
justicia en lnea, la democracia directa, basada en la red, etctera
Generalizacin de los servicios de tarificacin remota de agua,
electricidad, gas, impuestos y servicios, etctera
Se Generalizar el uso de la factura electrnica
Crecer de manera importante el comercio y la banca electrnica
Se generalizarn los servicios mdicos en lnea
Se implantar el expediente mdico nico
Las mviles se equiparn ampliamente para servir como sensores
de signos mdicos vitales, como presin, ritmo cardiaco, azcar,
colesterol, etctera
Se generalizar el uso de sistemas en lnea, como registro
personal, registro vehicular, etctera
Se generalizar el uso del llamado transporte inteligente
Se generalizar la economa y el comercio del conocimiento
Se perfeccionar y generalizar la educacin en lnea

3.7.

Tendencias del Gobierno Digital

Todos los gobiernos, de todos los niveles tendrn portal

electrnico, etc.
Se generalizar el concepto del juicio en lnea
Se generalizarn los medios y mecanismos de identificacin y
autenticacin por mtodos digitales.
48

Se estandarizarn y simplificarn todo tipo de procesos

3.8.

Tendencias de educacin en lnea

Se ampliar la cobertura hasta cubrir al menos el 50% de la

matrcula mundial, etc.
Se generalizar el uso de las bibliotecas digitales
Se generalizar el uso de los objetos de aprendizaje
Se incrementar notablemente el uso de la videoconferencia
Se popularizarn los laboratorios virtuales
Se popularizarn las certificaciones en lnea
Se perfeccionarn las plataformas educativas
Se incrementar notablemente la capacitacin en lnea
Se popularizarn los bancos de conocimientos

3.9.
Tendencias de la automatizacin, la robtica y
los sistemas inteligentes
La automatizacin general de edificios, infraestructura industrial,
urbana, agrcola y de transportes es una realidad
Se generalizar el uso de robots inteligentes para labores
domsticas, fabriles y de mantenimiento urbano
La aplicacin generalizada de la inteligencia artificial.

4. El mercado de las telecomunicaciones en Mxico

En este captulo analizamos la situacin que tienen en nuestro pas los
cinco principales servicios de telecomunicaciones con vigencia comercial:
telefona fija, telefona mvil, televisin restringida, banda ancha fija y
banda ancha mvil.

4.1.

Penetracin, densidad y teledensidad

La penetracin se calcula con respecto a la cantidad de hogares, es

decir es el porcentaje de hogares que cuenta con un determinado
servicio de telecomunicaciones.
La densidad o teledensidad es la razn del nmero de suscriptores a
un determinado servicio de telecomunicaciones entre la cantidad de
49

habitantes, multiplicada por 100, se mide en suscriptores por cada 100

habitantes.
Mxico cuenta con un poco ms de 112 millones de habitantes y 28
millones de hogares. Para evaluar la cobertura de los servicios de
telecomunicaciones es conveniente utilizar como unidad de anlisis
demogrfico la localidad. De acuerdo con el INEGI (Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa): Localidad es todo lugar ocupado con una o
ms edificaciones utilizadas como viviendas, las cuales pueden ser
habitadas o no, este lugar es reconocido por un nombre dado por la ley
o por la tradicin oral; Localidad Rural es la localidad que cuenta con
una poblacin menor a 2,500 habitantes y no es cabecera municipal.
En Mxico existen aproximadamente 188,000 localidades. De estas:
184,000 son rurales y 3,600 urbanas. Solamente 600 cuentan con ms
de 15,000 habitantes. La localidad rural promedio cuenta con unos 130
habitantes. Aqu podemos detectar la principal caracterstica
demogrfica de Mxico: miles de poblaciones pequeas y dispersas, lo
que representa un enorme reto al tratar de llevarles servicios.
Como es evidente (se muestra en la tabla 4) el servicio de
comunicaciones que cuenta con mayor penetracin en Mxico es la
televisin, seguida de la radio, la telefona celular y luego la telefona
fija. Hay que hacer nfasis en que los datos de la tabla son de
penetracin y no de densidad y son de 2010. La telefona celular ha
seguido creciendo y en 2012 la densidad ya sobrepasa del 90%; sin
embargo, al nivel del total de hogares, los nmeros son menores porque
hay una proporcin de hogares cuyos integrantes tienen ms de un
celular, mientras que todava es importante el nmero de hogares que
no cuenta con un celular.
La penetracin de Internet y la computadora sigue siendo muy baja,
respecto a los pases de la OCDE, y an ms respecto a los pases
nrdicos o a las potencias econmicas.
La telefona fija va en decremento y la radiodifusin que pareciera que
desde hace varias dcadas podra tener cobertura total, porque la
tecnologa se ha ido tornando ms accesible, slo alcanzaba el 80% en
2010. An en 2012 la cobertura no era total.

Tabla 4. Penetracin de servicios de telecomunicaciones

2010

50

4.2.

Telefona fija

4.2.1. Mercado de la telefona

El mercado de la telefona ha tenido las siguientes caractersticas:
En 1997 se inicia acciones para promover la competencia en el sector,
principalmente con base en la Ley Federal de Telecomunicaciones
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de junio de 1995, con
la privatizacin de Telfonos de Mxico. En ese tiempo Mxico contaba
con 8.8 millones de lneas fijas y el crecimiento estaba estancado desde
1995.
Se recupera el crecimiento de 1997 a 2005, perodo en el que el nmero
de lneas fijas aument un 221%, lleg a 19.5 millones de lneas con un
crecimiento medio anual del 9.2%. As, la teledensidad fija pas de 9.47
lneas por cada 100 habitantes en 1996 a 18.69 en 2005.
Ocurre un nuevo estancamiento despus de 2005 que se explica, en
gran medida, por la sustitucin por nuevos servicios como el de la
telefona celular y las lneas de banda ancha. En el mbito mundial, este
servicio alcanz su mximo en 2006 y en los pases de la OCDE en
2001, a partir de all ha decrecido a razn de un 2% anual en los pases
desarrollados.
Respecto a la estructura de mercado, desde la privatizacin y hasta
2000 TELMEX detent el monopolio de la telefona local y hasta 1997 el
monopolio de la larga distancia nacional e internacional. Actualmente
conserva ms del 74% de participacin en ambos mercados.

51

Figura 24. Lneas de abonado de telefona y su valor de

penetracin

Figura 25. Distribucin del mercado de telefona fija de Mxico en 2012

La figura 25 muestra seis operadores adems de Tlmex y un rubro de
otros. Cablemas, Cablevisin y Megacable son empresas de televisin
por cable que estn proveyendo servicios de Triple Play con telefona
52

fija incluida. Axtel basa su infraestructura en lneas inalmbricas fijas y

TVI es una empresa emergente. De acuerdo con los datos que publica la
COFETEL, actualmente existen en Mxico 19 concesiones y nueve
autorizaciones de telefona fija local y 33 concesionarios y 38
comercializadoras de larga distancia vigentes.
Con la figura 26 podemos hacer el comparativo de la teledensidad fija
de Mxico con la de otros pases de Amrica. Mxico est en un lugar
intermedio. Es lamentable que incluso pases pequeos como Costa Rica
estn mejor comunicados que nuestro pas.

Figura 26. Teledensidad fija en Amrica, en 2010

Fuente: Banco Mundial
Inicialmente Jipp plante que existe una fuerte correlacin entre el
PIB/cpita y la teledensidad fija (R 2=0.84), o lo que es lo mismo una
correlacin estrecha entre telefona fija y riqueza de los pases. Esta
causalidad debe entenderse con fundamento en que los hogares estn
dispuestos a gastar como mximo el 5% de sus ingresos monetarios en
servicios de telecomunicaciones. Este porcentaje, aparece en estudios
realizados en varios pases con diversas caractersticas, lo que confirma
su validez general. Destacan en la misma grfica de la figura 26: Costa
Rica y Uruguay porque han logrado una teledensidad fija superior a la
que correspondera a la riqueza del pas. En ambos casos cuentan con
empresas estatales de telefona fija. Cuba y Nicaragua tambin tienen
empresas estatales y estn en niveles muy inferiores.

53

En el conjunto de pases de la OCDE, la correlacin PIB/cpita teledensidad es dbil (R2=0.28). Japn, Noruega y Finlandia, han
disminuido su teledensidad de lneas fijas en los ltimos 10 aos (-35%,
-31% y -56%). Lo que explica este fenmeno es que en los pases ms
avanzados la poblacin est migrando a servicios de telecomunicaciones
ms modernos, como Internet y la telefona celular.

4.2.2. Telefona de larga distancia

El servicio de larga distancia nacional e internacional (LD) tuvo una gran
importancia de 1997 a 2000 por la forma en que se decidi abrir la
competencia en Mxico. En esos aos, la telefona fija era el principal
mercado de telecomunicaciones, sus ingresos representaban ms del 80%
del sector y reciba subsidios la larga distancia. La larga distancia mantena
altos mrgenes de rentabilidad y eso la converta en un sector muy
atractivo para los inversionistas. La estrategia de apertura consisti en
lograr inversiones en el mercado de larga distancia, poner requisitos de
construccin en fibra ptica propia, establecer un mecanismo de
presuscripcin para Telmex en el que cada usuario pudiera escoger su
operador de LD y eliminar gradualmente los subsidios al servicio local (que
se denomin: rebalanceo de tarifas). Las estadsticas oficiales de trfico LD
nacional (COFETEL) indican un incremento del 115% en los minutos
cursados en el periodo 1998-2011, aunque presentan un problema de doble
cuenta por reventa entre operadores. En el mismo periodo, la LD
internacional de entrada creci un 516% y la de salida 165%. Sin embargo,
como puede verse en la figura 27, la importancia de este servicio ha
disminuido drsticamente y de representar un 35% de los ingresos del
sector se redujo al 8% en el 2011.

54

Figura 27. Participacin de la larga distancia en los ingresos de

telecomunicaciones. Fuente: COFETEL

4.2.3. Redes de fibra ptica

La infraestructura de transmisin en fibra ptica (FO) interurbana pas
de 5,500 km en 2002, a 243 mil en el 2011.
En 2011, se subast un par de hilos de fibras pticas de la red de la
Comisin Federal de Electricidad (CFE) que result adjudicada a un
consorcio formado por Telefnica, Bestel y Megacable (GTAC). Existe
poca informacin pblica sobre municipios y localidades conectadas con
fibra ptica. El trabajo ms detallado fue publicado por la SCT y plantea
que en las 124,000 localidades ms pequeas existen 200 mil hogares y
1.3 millones de personas con 2% de penetracin de banda ancha fija y
3% de las viviendas con Internet. Por otra parte en el 2010, en el decil
ms pobre de Mxico 8% de los hogares contaba con telefona fija, 22%
con telefona mvil, 2% con computadora y 0.7% con acceso a Internet.
Es importante destacar que para un operador fijo, slo ser rentable
proveer el servicio almbrico a usuarios de bajo consumo, en tanto el
pago que se recibe por la renta mensual sea mayor al costo de
mantenimiento y sustitucin de la lnea de abonado.
Un comentario adicional con respecto a la telefona fija, es que el costo
de instalar una lnea cableada es inversamente proporcional a la
densidad de usuarios en la zona a atender. En ese sentido, los usuarios
rurales dispersos resultan un reto difcil de solucionar. Los dos costos
dominantes en este escenario son la transmisin para llegar a la
poblacin y los enlaces desde el concentrador hasta los hogares
alejados.
Una conclusin preliminar sobre el servicio de telefona fija es que
comenzado su proceso de declive (a una velocidad de 2% anual) en
pases desarrollados y que su efecto ya ha comenzado a sentirse
nuestro pas. Estas empresas enfrentan el reto de transformarse
proveedoras de accesos de banda ancha fija o desaparecer.

ha
los
en
en

4.2.4. Telefona mvil

La telefona mvil inici sus operaciones en Mxico en 1989 en la ciudad
de Mxico con la empresa SOS Telecomunicaciones que luego pas a
formar parte de Iusacell. En sus inicios se dividi el pas en nueve
regiones con dos operadores por regin que operaban en la banda de
850 MHz con tecnologa AMPS de primera generacin. Se definieron dos
55

bandas: la A y la B. Toda la banda B se reserv al mbito nacional para

Radiomvil Dipsa (Telcel, filial de Telmex) y para la banda A se dividi el
pas en 9 regiones que se entregaron a diferentes concesionarios. Hasta
1995 se mantuvo un rgimen de regulacin gubernamental de precios y
la libre competencia comenz en 1996. Para 1998 se realizaron subastas
de la banda de PCS (1900 MHz) lo que permiti la entrada de dos
nuevos operadores.
En este servicio podemos distinguir tres etapas de desarrollo que
pueden observarse en la figura 25:
1. De 1989 a 1998, una fase de expansin del servicio en los
estratos de altos ingresos.
2. De 1999 a 2008, una etapa de maduracin y difusin masiva. El
nmero de abonados mviles en servicio aument en un 874% y
alcanz 94.6 millones de lneas con un crecimiento medio anual
del 28.8%. Esta etapa de acelerado crecimiento coincide con la
implantacin del sistema el que llama paga, que ha sido la
solucin para llevar la telefona a los sectores de bajos ingresos en
la mayor parte del mundo. El 85% corresponde a abonados bajo la
modalidad prepago. As, la teledensidad mvil pas de 8% en
1999 a 68% en 2008. No existe informacin confiable sobre las
poblaciones y municipios con cobertura celular, pero es evidente
que las poblaciones alejadas y pequeas cuentan con muy poca
cobertura.
3. A partir de 2009 se observa un menor ritmo de crecimiento que
puede atribuirse a dos factores: el impacto de la crisis econmica
y la drstica reduccin en las tarifas de interconexin mvil que ha
obligado a los operadores a redisear sus ofertas.

56

Figura 28. Lneas y teledensidad de telefona mvil en Mxico.

Fuente: COFETEL
Tabla 5. Distribucin de las bandas disponibles para la
telefona

Actualmente operan este servicio 4 empresas principales: Telcel,

Telefnica, Iusacel y Nextel. La forma en que est distribuido espectro
disponible es el que se distingue en la Tabla 5 mostrada a continuacin.
Ntese que se emplean tres diferentes bandas 850, 1700 y 1900 MHz.
Los anchos de banda asignados son dismbolos, van desde 10 hasta 60
Mhz.

57

Adicionalmente Nextel cuenta con diversas frecuencias en la banda de

800 MHz para servicios de trunking" con una tecnologa de canalizacin
diferente a los servicios celulares.
Para las ltimas subastas de 2010 la Comisin Federal de Competencia
(COFECO) estableci un lmite de acumulacin de espectro de 80 MHz
por operador, por lo que qued desierta una de las bandas de
1700/2100 MHz (30 MHz).
Hay que mencionar que en 1998, cuando se realizaron las subastas de
PCS, a las mismas regiones celulares se les asignaron nmeros
diferentes por lo que coexisten desde entonces con esta doble
nomenclatura.
Sobre las tecnologas de acceso al servicio mvil: Telcel, Iusacell y
Telefnica utilizan tecnologas GSM y HSPA. Iusacell cuenta adems con
una red CDMA-EVDO y Nextel cuenta con tecnologa iDEN y est
desarrollando su nueva red HSPA. Ya existen anuncios del lanzamiento
de LTE durante 2012 por parte de varios operadores.
Respecto a la estructura de mercado, actualmente Telcel conserva ms
del 70% de participacin, tanto en lneas como en ingresos, como se
aprecia en la figura 29.

Figura 29. Distribucin de mercado de telefona mvil, 2012

En la figura 30 se puede observar la teledensidad mvil en Amrica. En
esta figura son notorios dos aspectos: que Mxico est en los ltimos
lugares de los pases que tienen el sistema el que llama paga y que
Estados Unidos, Canad y Puerto Rico presentan muy bajas
teledensidades justamente por carecer de este sistema.
58

Figura 30. Teledensidad mvil, en 2010; Fuente: Banco Mundial

La teledensidad mvil de los pases de Amrica no est correlacionada
con el PIB/cpita (R2=0.05), como tampoco hay correlacin en los pases
de la OCDE (R2=0.04).
Es notorio que con un pequeo ingreso la poblacin de menores
recursos puede tener acceso a la telefona mvil. Se cuenta con dos
mecanismos que han permitido que esto suceda: la modalidad de
prepago, por medio de la cual el usuario solamente gasta lo que dispone en
ese momento (desde cantidades muy pequeas) y el sistema el que llama
paga, que permite que los usuarios reciban llamadas sin ningn costo y
an sin tener saldo. En los sistemas de telefona mvil, la mayor parte de
las inversiones estn en las radiobases y sus costos y equipos asociados:
son infraestructuras compartidas. Esto genera que los costos directamente
asociados al usuario mvil sean muy bajos y los costos asociados al minuto
mvil sean ms altos que los fijos; esto se percibe en la figura 28. Un
usuario mvil que utiliza muy poco su telfono, prcticamente no genera
costos al operador que le provee el servicio; mientras que un usuario fijo
(almbrico) que utiliza muy poco el servicio, genera costos de depreciacin,
sustitucin y mantenimiento de su lnea de abonado que son significativos.
Esto permite que las lneas mviles no requieran necesariamente de una
renta mensual para cubrir costos fijos. Por otro lado, los costos por minuto
de una lnea fija son marginales, mientras que son mayores para las redes
59

mviles. Esto permite que las lneas fijas puedan ser rentables con uso
ilimitado, lo que ser muy difcil en el servicio mvil.

Figura 31. Comparacin de costos entre telefona fija y mvil

As que para trficos pequeos, es ms econmico el servicio mvil y
para grandes volmenes de trfico ser ms econmico utilizar la lnea
de cable. Las lneas fijas son asequibles para empresas y hogares de
ingresos medios o altos, mientras que las lneas mviles son asequibles
para todos los habitantes.
En el caso de las zonas rurales, el costo de instalar radiobases en reas
de baja densidad de usuarios genera problemas de rentabilidad. En ese
escenario, los costos dominantes son la transmisin para llegar hasta la
poblacin y la torre para instalar las antenas.
Por ltimo, vale la pena mencionar que muchas veces se considera el
100% de teledensidad mvil como el lmite superior que se puede
alcanzar, asocindose con la pregunta para qu necesita una persona
ms de un telfono mvil? Sin embargo, en el futuro no necesariamente
un dispositivo mvil estar asociado a una persona, puesto que el uso
preponderante no ser la voz. Pensemos en las computadoras porttiles
o tabletas que estarn conectadas a la red o en los automviles que
tendrn dispositivos de localizacin y ayuda geo-referenciada de
navegacin. Ya existen varios autores que mencionan a muchos de los
objetos que nos rodean conectados a las redes mviles (el Internet de
las cosas) y se proponen una meta de 300% de teledensidad mvil. Para
diciembre de 2011 existan ms de 6 mil millones de abonados mviles en
60

el mbito mundial con una teledensidad del 86% promedio y 105 pases
que ya han superado el 100% de teledensidad.

4.3.

TV restringida

La televisin restringida (o de paga) se considera en Mxico un servicio

de telecomunicaciones y se rige por la Ley Federal de
Telecomunicaciones y por el Reglamento del Servicio de Televisin y
Audio Restringidos emitido en 2000, y que ha sufrido algunas
modificaciones. En lo referente a contenidos se rige por la Ley Federal
de Radio y Televisin. Un aspecto curioso de este Reglamento es que
prohbe ofrecer los servicios en forma gratuita (artculo 20). El Estado se
reserva la posibilidad de difundir por estas redes un canal por cada
cierta cantidad de canales del sistema (aproximadamente cada 32
canales).
Existen bsicamente tres medios de distribucin de las seales de audio
y video: por radiodistribucin terrestre, por cable (coaxial o fibra) o por
satlite.
Segn COFETEL existen unas mil concesiones de televisin por cable, la
mayora de ellas fueron otorgadas para cubrir una localidad especfica y
se han ido consolidando en unos pocos grupos empresariales en el
mbito nacional. En el pasado, se evitaba que existiera ms de un
concesionario en la misma localidad. A partir del Acuerdo de
convergencia 47 de 2006 que permiti a los operadores de cable
ofrecer servicios de datos y voz, su crecimiento en el mercado ha sido
importante.
En cuanto a las concesiones de radiodistribucin terrestre (MMDS)
operan en la banda de 2.5 GHz y se trata de 81 concesiones que
pertenecen a 11 grupos empresariales. El principal es MVS (cuenta con
42 de las 68 concesiones vigentes). Varias de estas concesiones ya han
vencido y las ltimas vencen en 2020. Estas bandas estn actualmente
en conflicto porque en agosto de 2012 la SCT comenz un proceso de
rescate, para cambiar su uso a banda ancha inalmbrica y proceder a
subastarla.
Existen seis concesiones para televisin va satlite (DTH) de las cuales
solamente operan dos: Sky (de Televisa) y Dish (de MVS)
Este servicio contaba en diciembre de 2011 con unos 11.5 millones de
suscriptores, cifra que corresponde a una teledensidad como pas, de
10%. Entre 2000 y 2011 ha crecido a un ritmo promedio superior al
61

13% anual. El servicio por microondas (MMDS) tuvo su apogeo en 2005

y a partir de 2009 el crecimiento del servicio satelital (DTH) se ha
dinamizado notablemente con la entrada al mercado de Dish. El servicio
satelital ya cuenta con la misma penetracin que el cable.

Figura 32. Usuarios de televisin restringida. Fuente: COFETEL

Segn IMCO, en 2010 exista una penetracin del servicio de TV de
paga, en los hogares, del 27.2%. Los principales operadores son:
Televisa (Sky, Cablevisin, Cablems, TVI) con el 54% del mercado,
Dish (cuenta con el 17% de los usuarios y el 10% de los ingresos) y
Megacable que es el tercer participante en importancia.
La experiencia de algunos pases denota que la televisin por cable
presenta costos fijos por usuario similares a los de las empresas de
telefona fija. Ante la disyuntiva entre un telfono y TV restringida, los
usuarios prefieren pagar por el telfono (cuando existe TV abierta). Un
factor que en muchos pases ha impulsado la penetracin de la
televisin restringida es la falta de cobertura de la televisin abierta o
una oferta pobre de la programacin. Cuando no existe TV abierta, los
usuarios prefieren la TV por suscripcin al telfono. Segn Dataxis, la
cantidad de hogares con TV de paga en Latinoamrica se duplicar en
los prximos cinco aos. Para 2017 pronostica que el mercado estar
dominado por el servicio DTH (61%), la TV cable digital (28%) e IPTV
(6%). Los dos grupos ms importantes de la regin son Amrica Mvil y
DirecTV.
Las redes de TV por cable que digitalicen el acceso pueden ser un buen
vehculo para llevar banda ancha a los hogares. Sin embargo, la TV por
IP o el video en demanda (VoD) ofrecidos sobre banda ancha tambin
62

pueden ser un sustituto para la TV restringida. Por otra parte, la

Televisin Digital Terrestre (TDT) puede ser un competidor y sustituto
de ambas. Obviamente, el resultado de esta ecuacin depender de la
cobertura y los contenidos gratuitos de la TDT, contra los precios del
acceso a la TV de paga y a la banda ancha. En el mbito mundial, la
banda ancha parece ser el gran ganador de esta nueva ola de
convergencia y se presenta como el servicio y la red que absorber a
todos los dems.
Para la televisin restringida, el costo de instalar una lnea cableada es
tambin inversamente proporcional a la densidad de usuarios que
contraten el servicio en la zona a atender. En ese sentido, los usuarios
rurales dispersos, resulta un reto difcil de solucionar en forma rentable.
Los dos costos dominantes en este escenario son la estacin cabecera
para los contenidos y los enlaces desde la cabecera hasta los hogares.
En el caso de que estos operadores ofrezcan tambin los servicios de
Internet, los costos de transmisin hasta la poblacin se vuelven
relevantes, pero puede evitarse la estacin cabecera. La tecnologa DTH
puede resultar la nica solucin para zonas aisladas.

4.3.1.

Televisin por cable

Los concesionarios de televisin por cable han estado introduciendo la

tecnologa de cablemodem para dar acceso a Internet a sus
suscriptores. Las siguientes son las principales empresas de televisin
por cable mexicanas:

Cablemas, cobertura nacional

Cablevisin (Mxico), centro del pas, Cablevisin
Cablevisin Monterrey, norte del pas
Megacable, occidente del pas
GRUPO HEVI, Banda ancha y entretenimiento
Productora y Comercializadora de Televisin (PCTV), cobertura
nacional
MASTV, cobertura nacional

En el Distrito Federal la empresa dominante es Cablevisin

4.4.

Banda ancha fija

Los servicios de acceso a Internet se consideran en Mxico como

servicios de valor agregado. La transmisin de datos requiere de una
concesin especfica, misma que ya est incluida en la mayora de las
63

concesiones de Redes Pblicas de Telecomunicaciones que se otorgaron

despus de 1995.
En el terreno de Internet existen muchos conceptos e indicadores que
requieren de clarificar sus definiciones. La cantidad de usuarios que
acceden a Internet es un concepto diferente de la cantidad de
conexiones o accesos a Internet. Es decir, las personas pueden utilizar
Internet sin necesidad de contar con una conexin en sus viviendas,
sino a travs de otros medios, como por ejemplo el acceso desde sus
centros de labores, centros educativos, cibercafs, etctera.
En la actualidad hay 25 licencias para redes nacionales de datos y
muchas autorizaciones para ofrecer servicios de acceso a Internet (a
travs de los llamados ISPs). Sin embargo, como en los dems
servicios, la distribucin geogrfica es un reto que conlleva a que
existan miles de localidades sin acceso. La figura 33 muestra el nmero
de usuarios de Internet por tipo de tecnologa de acceso. Es importante
sealar que la tecnologa del modem o lnea conmutada (dial up) est
en franca extincin, no obstante que las computadoras de escritorio
todava hasta hace poco tiempo salan de fbrica equipadas con el
mdem telefnico.

Figura 33. Accesos fijos a Internet por tipo de tecnologa

Fuente: COFETEL
Segn el CIU (The Competitive Intelligence Unit, S. C., surgido del
ITAM), el hogar es el principal lugar de conexin a Internet para el 50%
de las personas, seguido por el trabajo con un 22%, un cibercaf con
20% y finalmente la escuela con 8%. Se puede contrastar el porcentaje
64

de personas que accede a Internet en el mbito nacional, con la

penetracin del servicio de acceso a Internet que est referido al
nmero de conexiones y observamos que solamente el 30% de los
suscriptores utilizan este servicio. En los pases de la OECD, existe una
fuerte correlacin entre las personas con Internet en el hogar y los que
tienen acceso en el trabajo; las empresas de todos los tamaos con
Internet superan el 95%. En la figura 34, vemos la situacin actual de los
pases americanos con respecto al uso de Internet y la baja penetracin en
Mxico, aunque pueden existir ciertas inconsistencias en la forma de medir
y reportar la informacin en diferentes fuentes. Uno de los temas
principales es la confusin entre banda ancha fija y mvil.
En este servicio tambin se observa una muy fuerte correlacin entre el
PIB/cpita y la densidad de usuarios fijos de Internet (R2=0.76 para
Amrica y 0.47 para la OCDE). Esto plantea un desafo muy importante,
porque es factible dar prioridad al acceso a la poblacin por medio de
recursos compartidos (trabajo, escuela, cibercafs) o tratar de generar
mecanismos para accesos individuales (hogares), pero ambas
estrategias requerirn de grandes inversiones. El compromiso adquirido
para 2015 en el mbito mundial, es llevar Internet al 50% de la
poblacin.

Figura 34. Densidad de usuarios de Internet en Amrica, en 2008

y 2010
Una vez que un usuario cuenta con conexin a Internet, sta puede ser
conmutada por marcacin (dial-up) o permanente (always-on) de banda
angosta o banda ancha, depende de la velocidad.
65

Segn la UIT, la banda ancha fija o mvil es aquella que ofrece al

menos la velocidad de 256 Kbps en bajada o subida, no obstante esta
definicin est cambiando rpidamente en cada pas y algunos la
definen con velocidades mayores a 100 Mbps de bajada o incluso
superiores. En Mxico no existe una definicin de una velocidad
especfica que se considere banda ancha. COFETEL, deber revisar este
criterio y tal vez, definir algn indicador especfico en el futuro. La Tabla
6 muestra las velocidades utilizadas en diversos pases de Amrica.

Tabla 6. Porcentaje de usuarios segn velocidad de acceso.

Fuente: El papel de las TIC en el desarrollo, R. Katz, pg.
66

Los principales proveedores de acceso a Internet son Telmex (72% de

participacin de mercado, utiliza XDSL), Megacable, Cablems y
Cablevisin (16% en cable) y Axtel (4% con acceso inalmbrico en la
banda de 3.5 GHz) que concentran en conjunto ms del 92% del
mercado y casi todos comienzan a instalar fibra hasta el hogar.
La banda ancha fija alcanz a diciembre de 2011 una teledensidad de
11%, con ms de 12.5 millones de conexiones en el mbito nacional,
registr un 56% de crecimiento en los ltimos cuatro aos.
La tecnologa predominante para ofrecer la Banda Ancha fija en Mxico
es XDSL (par de cobre). Excepto Corea, Japn, Canad y Estados
Unidos, el XDSL es el tipo de acceso predominante (66% de los accesos
en el mundo). El cablemodem est en segundo lugar y es el principal
competidor en casi todo el mundo, seguido de la fibra ptica (FTTx). En
general, en el mbito global se observa la tendencia a dejar de lado las
velocidades de bajada, inferiores a los 256 Kbps y a ofrecer servicios de
velocidades cada vez mayores, lo mismo debe ocurrir en Mxico.
66

Una vez que el usuario cuenta con algn tipo de acceso a Internet, el
paso del acceso por marcacin (dial-up) en banda angosta hacia la
banda ancha no es un desafo econmico tan exigente y en la medida en
que exista competencia y el usuario cuente con su acceso local (cable de
cobre o coaxial) habr un proceso que se ir dando naturalmente en
todos los mercados y en todos los pases para establecer los servicios de
banda ancha. El problema crtico es que la poblacin cuente con el
servicio inicial.

Figura 35. Densidad de banda ancha de pases de Amrica, en

2010. Fuente: Banco Mundial
En Mxico, desde el comienzo de la competencia en larga distancia
(1997), se impuls un modelo de construccin de infraestructura propia
de fibra ptica, lo que gener que la mayora de los operadores cuente
con enlaces propios que cruzan la frontera Mxico-Estados Unidos. Esto
le da a nuestro pas una ventaja en relacin a su capacidad internacional
de acceso a Internet que ha ido creciendo junto con la demanda de
servicios. A diferencia de otros pases de la regin, este tema no es una
limitante para el crecimiento de la banda ancha y no es necesario crear
puntos de acceso nacionales con transmisin compartida.
Por otra parte, las redes de datos nacionales se han ido interconectando
con enlaces de pares que evitan que salga del pas el trfico interno. Si
bien el gobierno, en algunos momentos, ha intentado impulsar la
creacin de puntos de intercambio de trfico (IXC) no parece existir
inters econmico que apoye esta idea. Lo que se observa es que una
67

variable fundamental que interviene y limita la disponibilidad de banda

ancha en las localidades es la llegada de fibra ptica. No es suficiente
con que la fibra pase cerca de la poblacin, debe existir una bajada que
permita ofrecer los servicios. De cualquier modo, habr que continuar
incrementando la conectividad internacional a Internet a medida que
crezca la demanda de servicios.
Otro indicador til es comparar la banda ancha fija contra los telfonos
fijos. De alguna forma, ste es un indicador de la velocidad de
transformacin de los accesos de abonado.

Figura 36. Banda ancha fija contra telefona fija, pases de

Amrica, 2010. Fuente: Banco Mundial
En la figura 36 podemos observar un indicador muy simple del grado de
avance en la conversin y utilizacin de los accesos de abonado. Esta
grfica sugiere que la mayor parte de los accesos fijos utilizan XDSL
(esto no siempre es as, especialmente en Canad y Estados Unidos).
Sin embargo, como en su momento se plante que las centrales
analgicas iban a convertirse en digitales (y se meda el grado de
digitalizacin de las redes telefnicas), ahora asumimos que los accesos
de abonado telefnico se convertirn en transporte de banda ancha.
Detrs de este supuesto, est implcito que el costo mensual de la
banda ancha ser similar al abono mensual actual de la telefona fija y
que los hogares podrn adquirir una computadora. Para una medicin
ms exacta, podemos citar el estudio "Building broadband: Strategies
68

and policies for the developing World", que reporta que para fines de
2008, 28.5% de las lneas telefnicas ofrecan banda ancha sobre DSL en
Mxico, comparado con un 38% en Norteamrica y un 29% en la Unin
Europea.
Otro dato importante, es la velocidad real que los proveedores de
Internet proveen a los usuarios. Hay varias formas de medir la velocidad
y parmetros a considerar. En la figura 37 se muestran los datos
obtenidos del sitio speedtest.net de la empresa Ookla, recolectados
durante el mes de octubre 2010 y agosto 2012. Estos datos deben
utilizarse con cautela, pues se recopilan a partir de mediciones que
toman los usuarios en relacin con la velocidad que obtiene de su
servicio, lo cual combina diversos factores (otras aplicaciones
concurrentes, accesos inalmbricos de velocidad limitada, etc.).
Tambin podemos notar en los pases incluidos en esta grfica, que a
medida que aumenta la teledensidad de banda ancha, la velocidad de
los accesos aumenta y es notable el cambio que ha experimentado
Mxico en los ltimos dos aos.

Figura 37. Velocidad promedio de bajada (Mbps), 2010 y 2012.

Fuente: speedtest.net
Es importante subrayar el alto coeficiente de correlacin (R2= 0.93) que
se observa para la difusin de la banda ancha en Amrica. En el caso de
la OCDE destaca la situacin de Corea por la alta densidad de banda
ancha fija con respecto a su PIB.
Terminales para el acceso a Internet de banda ancha fija
69

Un aspecto relevante, que tambin condiciona la masificacin en el uso

de servicios de banda ancha fija es disponer de terminales, que en este
momento son las computadoras con todas sus variantes (PC, laptop,
netbook, tablet, etc.).
Segn el INEGI, en Mxico, en 2011 el 30% de los hogares contaba con
una computadora en su vivienda, y slo el 23.3% estaba conectada a
Internet. Por lo tanto, algunos hogares no tienen acceso a Internet
porque no pueden pagar las tarifas actuales, demasiado altas respecto a
sus ingresos o, en otros casos, porque no cuentan con servicio de
Internet en su zona. El nivel de ingresos (demanda) es el mayor
impedimento, en tanto que las computadoras siguen siendo un bien caro
para la mayora de hogares, ya que en una vivienda de bajos ingresos el
acceso a Internet queda desplazado frente a gastos de mayor prioridad.
En los ltimos cinco aos la cantidad de computadoras en los hogares
ha pasado de 5.9 millones a 9 millones con un crecimiento promedio del
11% anual. En general, el crecimiento ha sido menor al de otros pases
de Latinoamrica.

Figura 38. Penetracin de computadoras e Internet en Mxico.

Fuente: INEGI
De cualquier forma, la cantidad de computadoras en los hogares es
todava baja con respecto a los pases de la regin y, nuevamente se
puede comprobar que existe una muy fuerte correlacin entre el
PIB/cpita y la cantidad de computadoras disponibles (R2=0.953). Esto
representa otro factor decisivo para la prioridad que se asigne al tipo de
70

acceso de la poblacin por medio de recursos compartidos (trabajo,

escuela, cibercafs) o individuales (hogares). Es evidente que para
aquellos servicios o bienes que estn fuertemente correlacionados con el
PIB, es conveniente que se tome en cuenta una poltica de subsidios
para poder superar la relacin entre ingreso disponible de los hogares y
su acceso a la banda ancha.

4.4.1.

RDI

stas son las redes digitales integradas (RDI) que forman la espina
dorsal actual de la telefona y en general de las telecomunicaciones
mexicanas. Las tecnologas de fibras pticas y de comunicaciones
sncronas (SDH) han formado una infraestructura sobre la que trabajan
adems de la telefona, la gran mayora de las conexiones de datos. El
acceso a Internet a travs de la RDI es por medio de dos modalidades
tecnolgicas: DSL y RDI (Canales E0 64Kbps), E1 (2,048 Kbps), E2
(8,448 Kbps), E3 (34,368 Kbps), o E4 (139,264 Kbps)).
Desde hace unos pocos aos tambin es usual la renta de canales STM1 a STM-256, aunque de hecho de STM-4 hacia arriba prcticamente no
se usan en nuestro pas, porque ya el servicio STM-1 tiene un precio
muy alto. Las velocidades a que opera esta jerarqua son las siguientes:
STM-1 = 8000 * (270 octetos * 9 filas * 8 bits)= 155 Mbit/s
STM-4 = 4 * 8000 * (270 octetos * 9 filas * 8 bits)= 622
Mbit/s
STM-16 = 16 * 8000 * (270 octetos * 9 filas * 8 bits)= 2.5
Gbit/s
STM-64 = 64 * 8000 * (270 octetos * 9 filas * 8 bits)= 10
Gbit/s
STM-256 = 256 * 8000 * (270 octetos * 9 filas * 8 bits)= 40
Gbit/s
Hay que recalcar que esta infraestructura es esencialmente la de
telefona local y de larga distancia. Segn la informacin disponible en el
sitio de Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), estn
vigentes 21 concesiones de servicio telefnico local y 33 de larga
distancia. Las principales concesionarias de este servicio son:

Alestra
ATSI Comunicaciones
Avantel
Axtel
Bestel
71

Iusatel
Marca Tel
Maxcom Telecomunicaciones
Miditel
Protel I-Next
Telfonos de Mxico
Unefon

Hay que recalcar que Telfonos de Mxico (Telmex) es la concesionaria

dominante y maneja un porcentaje muy alto de los servicios y del
trfico. Sin embargo, no estn publicadas las estadsticas que permitan
definir precisamente esta situacin. Los servicios de lnea digital DSL
dominantes igualmente estn a cargo de esta empresa.
Recalcamos que para el acceso a Internet de empresas, universidades y
entidades de gobierno, es muy comn que se utilicen canales RDI de
jerarqua sincrnica, a velocidades mltiplos de 64 Kbps.

4.5.

Banda ancha mvil

La telefona fija y mvil tienen muchos aspectos comunes, pero difieren

en puntos esenciales que van ms all de la movilidad misma. Por
ejemplo:

Los telfonos mviles son de uso personal y los telfonos

residenciales son de uso compartido.
Los telfonos mviles se espera que tengan respuesta inmediata y
que estn siempre disponibles. Este comportamiento se observa
an ms claramente con los mensajes cortos.
Los telfonos mviles viajan con el usuario y se espera que tengan
cobertura en la mayor parte de los lugares en que se desplaza.

Del mismo modo la banda ancha mvil tendr caractersticas y

aplicaciones diferentes a la banda ancha fija, que todava es prematuro
catalogar, pero una de las diferencias ms evidentes es el tamao de la
pantalla. Las estrategias de banda ancha de los pases de la OECD
contemplan la banda ancha mvil como un complemento muy
importante de la banda ancha fija y sugieren la necesidad de impulsar el
crecimiento de ambas, medidas por separado. Esto ser mucho ms
importante en Latinoamrica.
Asumiremos como banda ancha mvil, a los accesos que tienen servicio
de datos a velocidades superiores a los 512 Kbps, o sea, a travs de las
tecnologas UMTS/HSPA (tambin conocidas como 3G y 3.5G). Si bien
72

en el futuro cercano existirn otras tecnologas como WiMAX o LTE que

permiten ofrecer acceso mvil a mayores velocidades, estas tecnologas
no han sido adoptadas todava por ningn operador en el pas (si bien
ya hay anuncios de lanzamientos) y se hallan en fase de desarrollo en el
mundo. La informacin disponible sobre la banda ancha mvil muestra
que cada vez ms usuarios adquieren este servicio. Segn informacin
reportada por COFETEL, a junio de 2012, existen unas 9.7 millones de
conexiones de banda ancha mvil, cifra que comienza a acercarse al
total de conexiones de banda ancha fija. En el mbito mundial, la
cantidad de accesos a la banda ancha mvil hace varios aos que ha
superado a la fija.
Es conveniente distinguir entre tener la capacidad disponible de 3G en el
telfono mvil y otra cosa, muy diferente, es utilizarla efectivamente.
Adems, en el caso de la banda ancha mvil existe una diferencia
mucho ms marcada entre la velocidad mxima ofrecida por los
operadores y la velocidad efectiva que reciben los usuarios. Por lo tanto,
se debe tener cuidado con los indicadores de banda ancha mvil (BAM)
y reportar solamente aquellos suscriptores que pagan un abono mensual
por uso de BAM o que hicieron un uso efectivo (de al menos 10 MB) en
el mes anterior. Existe una propuesta para el desarrollo de indicadores
en la OECD, que pretende clasificar la banda ancha inalmbrica segn el
medio de acceso, modem o equipo telefnico y descartar aquellos
usuarios que no hayan utilizado su acceso inalmbrico de datos en los
ltimos tres meses.
En el trabajo citado "Building broadband: Strategies and policies for the
developing World", se menciona que para fines de 2008, 20.2% de las
lneas mviles de Latinoamrica eran 3G comparado con un 21% en
Norteamrica y un 44.3% en la Unin Europea. En el caso de Mxico,
representan aproximadamente un 10%. Como ya se mencion, esto
solamente significa que podran tener banda, pero no garantiza que la
utilizan.
La estrategia inicial de los operadores mviles cuando empiezan a
difundir su BAM es ofrecer una tarifa plana con consumo ilimitado. Esto
hace crecer el trfico en forma explosiva y se puede observar, en el
mbito mundial, que el trfico mvil de datos se est duplicando cada
ao y que el 20% de los usuarios genera aproximadamente el 80% del
trfico de la red. Es probable que, muy pronto, los operadores deban
cobrar a sus usuarios por la cantidad de bytes que consuman
mensualmente y que la navegacin mvil termine siendo ms ligera y
costosa que la navegacin en redes fijas, mismas que podrn seguir

73

ofreciendo tarifa plana porque como vimos en la figura 28 su costo es

menos dependiente del trfico.

4.6.
Evolucin del mercado y participacin del
gobierno
Sin lugar a dudas, las comunicaciones son una herramienta generadora
de oportunidades que impulsa el progreso social. Lo que sugerimos en
este trabajo es que se efecte un anlisis cuidadoso de las opciones que
se presentan para nuestro pas en los prximos aos fijar las metas
adecuadas de desarrollo de las TICs y las herramientas con que cuenta
el Estado para potenciarlas y lograr el mayor impacto posible en el
bienestar de la poblacin a travs del crecimiento de la productividad,
mejora en los servicios, reduccin de precios y aumento de las
inversiones.
Es interesante destacar esta recomendacin del Banco Mundial en el
documento "Building broadband: Strategies and policies for the
developing World" en el que menciona: Antes de realizar inversiones
directas en banda ancha, los gobiernos deberan primero recurrir a
mecanismos regulatorios para aumentar la entrada de nuevos
operadores a la competencia y maximizar de este modo lo que puede
lograr el mercado por s mismo.
Asimismo, dado que los recursos econmicos directos con los que
cuenta la SCT para impulsar el desarrollo del sector son modestos y se
componen fundamentalmente del programa e-Mxico, creado en 2001,
actualmente a cargo de la Coordinacin de la Sociedad de la Informacin
y el Conocimiento cuya misin es: Promover el acceso universal a los
servicios de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento a travs
de la promocin y difusin, de la capacitacin y la adopcin del uso de
dichas tecnologas y que se articula con el objetivo sectorial 20072012: Incrementar la cobertura de los servicios y promover el uso
ptimo de la infraestructura instalada en el pas, a efecto de que la
poblacin tenga acceso a una mayor diversidad de servicios,
ajustndose a las necesidades de los consumidores mexicanos,
especialmente en zonas urbanas y rurales de escasos recursos, para
sentar las bases de un desarrollo ms equitativo en el pas. La meta de
este sexenio63 era construir una red dorsal de fibra ptica (red NIBA)
apoyada en la fibra de CFE, redes satelitales de voz y datos (Sistema
Nacional e-Mxico) y redes estatales con tecnologa Wi-MAX en la banda
de 3.3 GHz (REESG). Se pretenda integrar unos 24 mil Centros
Comunitarios Digitales, y accesos digitales, la mayor parte en escuelas y
hospitales urbanos.
74

El presupuesto finalmente asignado a e-Mxico es de aproximadamente

medio milln de dlares anuales y son notoriamente insuficientes para
lograr el impulso sostenido que se requiere para que los servicios
alcancen los niveles de penetracin que Mxico necesita. Por lo tanto, la
mayor parte de las inversin tendr que provenir de los propios
operadores y la funcin de COFETEL y la SCT ser la de promover,
estimular, orientar y facilitar que dichas inversiones se materialicen.
COFETEL no cuenta con recursos directos para invertir en infraestructura
y debe promover el desarrollo de un entorno institucional y normativo
fundamentado en los siguientes principios:

Un marco regulatorio transparente, predecible y orientado a

estimular y facilitar la inversin y a reducir barreras de entrada a
nuevos jugadores.
Mecanismos que impulsen la inclusin, la integracin y la difusin
de los servicios a todo el territorio.
Acciones para incorporar la banda ancha a todos los aspectos de la
sociedad para mejorar la vida cotidiana de la poblacin.
Competencia efectiva basada en inversiones, para lograr la
maximizacin del bienestar social.
Alentar la convergencia tecnolgica de servicios y de redes, que
impulse el mayor aprovechamiento y comparticin posible de la
infraestructura que se instale, para generar innovacin y oferta de
nuevos servicios, sujeto a las restricciones legales existentes.
Neutralidad tecnolgica, que permita que la libre eleccin de las
tecnologas sea responsabilidad y decisin de la entidad que
realice la inversin en el proyecto.

Para mejorar la situacin de Mxico en beneficio de su poblacin las

siguientes acciones resultan recomendables:

Modificar algunas de las reglamentaciones del sector para

destrabar las potencialidades del mercado que se arrastran
desde la apertura en 1996.
Desarrollar junto con los operadores, proyectos orientados a lograr
una masificacin y mejor utilizacin de las TIC. En particular,
aprovechar la oportunidad y necesidad de aumentar rpidamente
la penetracin de la banda ancha y la TV digital.
Construir un sistema adecuado de estadsticas sobre la situacin
de las TIC en el pas, que le permita al gobierno dar un
seguimiento al avance de los programas y acceder a cifras
actualizadas y confiables en lo que respecta a las TIC.
75

Herramientas disponibles:

Normatividad y regulacin: modificar y modernizar el marco

normativo para estimular la inversin, la innovacin y la
convergencia.
Infraestructura y acceso: quitar barreras a la interconexin,
aumentar la disponibilidad de espectro, promover la construccin
de infraestructura compartida.
Servicios: medir la disponibilidad y la calidad de los servicios,
estimular la expansin de los servicios utilizando la demanda del
gobierno en las poblaciones rurales: escuelas, hospitales y
municipios. Mantener la obligacin de neutralidad de red para los
proveedores de acceso a Internet.

La medida final del xito de estas acciones no son solamente los

crecimientos en los indicadores, sino la apropiacin de estas
herramientas, aplicaciones y servicios por parte de la poblacin para
hacerlas parte de su vida cotidiana, de las empresas para traducirlas en
aumentos de productividad, servicios innovadores y oportunidades y
para el gobierno para mejorar sus servicios y estar ms cerca de las
necesidades de la gente. As como se ha masificado el uso de los
telfonos mviles hasta alcanzar a la mayor parte de la poblacin, ahora
necesitamos generar una difusin similar de la banda ancha y la TV
digital.

4.7.

Financiamiento

Existen bsicamente dos modelos para financiar los servicios: por medio
de publicidad y ofrecerlos gratuitamente a los usuarios (TV, radio,
buscadores de Internet, servicios de mail, etc.) o por medio de un pago
de los clientes. En medio de estos dos paradigmas, existen
combinaciones (peridicos en papel, TV de paga) o mecanismos con
subsidios parciales (electricidad, agua).
En el caso de Mxico, la Ley Federal de Radio y Televisin (LFRT)
establece:
Artculo 2o. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto
regular el servicio de radiodifusin. El servicio de radiodifusin es aqul
que se presta mediante la propagacin de ondas electromagnticas de
seales de audio o de audio y video asociado, haciendo uso,
aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico atribuido por el estado precisamente a tal
76

servicio; con el que la poblacin puede recibir de manera directa y

gratuita las seales de su emisor y utilizar los dispositivos idneos para
ello.
El uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico para prestar el servicio de radiodifusin slo
podr hacerse previos concesin o permiso que el Ejecutivo Federal
otorgue en los trminos de la presente ley.
Para los efectos de la presente ley, se entiende por radio y televisin al
servicio de radiodifusin.
Entonces resulta evidente que los dos servicios con mayor penetracin
en Mxico son aquellos que son gratuitos. O sea, que podemos
establecer con claridad que la ley mexicana define para la radiodifusin
un modelo que estar financiado con publicidad para los concesionarios
(incluso establece los tiempos mximos permitidos de publicidad) o por
subsidios (para los permisionarios).
Por el contrario, para los servicios de telecomunicaciones, la Ley Federal
de Telecomunicaciones (LFT) establece:
Artculo 60. Los concesionarios y permisionarios fijarn
libremente las tarifas de los servicios de telecomunicaciones en
trminos que permitan la prestacin de dichos servicios en
condiciones satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y
permanencia.
Todava tenemos un debate pendiente en Mxico con respecto al
espectro que debe estar atribuido a la radiodifusin y cual a las
telecomunicaciones, y los mecanismos para mantener en el futuro estos
primeros servicios como gratuitos y extender su cobertura. En este
sentido, la propuesta ms interesante la ha presentado Carlos Casass
al proponer llevar la televisin a los satlites y liberar las frecuencias
terrestres para telecomunicaciones. De hecho, el presidente de COFETEL
acaba de abrir esta discusin al proponer pblicamente el rescate de las
bandas de televisin en 600 y 700 MHz.
En caso de que quisiramos ofrecer servicios de televisin digital
gratuita satelital para Mxico, se presentan dos alternativas: un satlite
mexicano compartido por todos los radiodifusores mediante un pago al
Estado o a un consorcio privado que lo opere o dejar al mercado que
utilice los varios satlites comerciales que existen y que terminarn
siendo dos o tres grandes empresas que cubran con sus seales DTH
77

toda Amrica (Amrica Mvil, DirecTV, Telefnica, etc.). Si escogemos la

segunda opcin, lo ms probable es que perdamos la TV gratuita en
Mxico con graves daos para la cohesin social.

5. Anlisis FODA de las TICS en Mxico

En el marco de la visin global podemos analizar la situacin de Mxico
en trminos de sus principales fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas y delinear un conjunto de estrategias de desarrollo para los
prximos aos.

Fortalezas

Mxico ocupa el lugar nmero 11 en poblacin, en el mbito

mundial. El INEGI reporta que al mes de junio de 2012 su
poblacin era de 112,322,757 habitantes. Esta poblacin
representa un poderoso mercado para las telecomunicaciones.
En 2011, ocup el lugar nmero 11 en Producto Interno Bruto con
1,743,474 millones de dlares, segn el FMI.
Cuenta con poderosos grupos de inversionistas en el Sector
Telecomunicaciones. Operan al menos 20 grupos importantes en
las reas de telefona, telefona celular y televisin por cable,
redes de transporte de seales, etc. Empresas como Amrica Mvil
y Televisa estn entre las lderes en el mundo.
En 2012 se tiene una cobertura del 94% de la poblacin con el
servicio de telefona celular y se pronostica que la cobertura ser
del 100% en 2013.
Segn AMIPCI el crecimiento del nmero de usuarios en Internet
desde 2006 ha sido en promedio superior al 14% anual.
nicamente en 2009 este crecimiento se redujo a poco ms del
10%. Y en 2011 la penetracin de Internet alcanz a ms de 40
millones de usuarios.
El grupo Carso est invirtiendo presupuestos del orden de 10,000
millones de pesos al ao, para ampliar su red de fibras pticas e
incrementar la penetracin de Internet a 1,000,000 de nuevos
usuarios por ao. Existen empresas dedicadas al transporte de
seales como Metronet que tienen inversiones importantes en
redes de fibras pticas. Y gobiernos como el del Distrito Federal
han desarrollado redes de fibras pticas de gran cobertura.
De acuerdo con CNN Expansin, en Mxico 10 millones de hogares
tienen contratado un servicio de televisin de paga, lo que
representa una penetracin en el mbito nacional de 41.2%. En
Latinoamrica este ndice alcanz un 50% en 2012.
78

IBOPE indica que la cobertura de la televisin abierta es del 97.2%

de los hogares.
Existe una infraestructura de gobierno con gran experiencia en
materia de regulacin e impulso a las telecomunicaciones.
Se cuenta con rganos regulatorios en materia de competencia
econmica y telecomunicaciones.
Las instituciones de educacin superior llevan ms de 75 aos de
formar
especialistas
en
telecomunicaciones
e
ingeniera
electrnica. La carrera de ingeniero en computacin es hoy en da
una de las carreras de ingeniera con mayor poblacin escolar y
ms consolidada a lo largo y ancho el pas.
Actualmente el pas cuenta con una planta de ingenieros formados
en las diversas reas de las telecomunicaciones, la computacin y
las tecnologas de la informacin de ms de 100,000.
La matrcula de estudiantes en las distintas reas de las
tecnologas de la informacin es de ms de 200,000. Egresan al
ao alrededor de 30,000 profesionistas.
Se han instalado en el pas clusters de desarrollo econmico de
gran potencial, en ciudades como Guadalajara, Tijuana,
Quertaro.

Oportunidades

Las tecnologas de la informacin han cobrado una gran

importancia econmica y social y representan un importante
motor para el desarrollo.
La madurez de las tecnologas de cmputo y comunicaciones es
muy alta. El acceso a estas tecnologas es alto.
Los costos de las tecnologas en el mbito mundial han ido
bajando constantemente.
La convergencia digital permite el desarrollo ms eficaz y eficiente
de las tecnologas de la informacin.
Es muy alta la demanda potencial de los servicios de tecnologas
de la informacin tanto en las grandes empresas, como en la
PYMES.
Hoy en da es fundamental para la educacin, contar tanto con
computadoras como con acceso a Internet, en todos los hogares
del pas.
La publicidad constituye un poderoso motor del desarrollo
econmico, tanto localmente, como regional y nacionalmente.
Internet, tanto como las redes de televisin por cable, televisin
abierta, televisin por satlite y radiodifusin son instrumentos
poderosos para la difusin de publicidad comercial, como del
aseguramiento del derecho de acceso a la informacin.
79

La
convergencia
tecnolgica
permite
impactar
muy
favorablemente en la construccin de ciudades modernas,
ciudades digitales y ciudades inteligentes. Las tecnologas de la
informacin pueden compartir infraestructura fsica con servicios
de alumbrado, distribucin de energa elctrica, control del trfico
urbano, seguridad y an con redes de distribucin de agua, gas y
drenaje.
La industria de las tecnologas de la informacin es una de las ms
poderosas generadoras de empleo.

Debilidades

Existe una concentracin demasiado grande de las empresas

dominantes del mercado de las telecomunicaciones y los servicios
de radio y TV.
Los precios de los servicios de banda ancha para acceso a Internet
son altos comparados con otros pases, tanto de alto desarrollo
econmico, como menos desarrollados.
No se cuenta con informacin fehaciente del equipamiento en
cmputo y el acceso a Internet que tienen tanto las dependencias
federales de gobierno, como las dependencias estatales.
No se cuenta con estadsticas confiables de los ndices de
penetracin de la computacin e Internet en las escuelas de
educacin bsica, media superior y superior del pas. Ni para el
caso del sector pblico, ni para el sector privado.
Son muy pocas las ciudades que cuentan con infraestructura
moderna de telecomunicaciones.
La legislacin mexicana, en materia de telecomunicaciones y de
radio y televisin es obsoleta y los intereses de las empresas
dominantes del mercado, han impedido la evolucin favorable en
la materia.
La fortaleza de las instituciones regulatorias ha involucionado.
El sector telecomunicaciones del pas se enfrenta a un
problemtica jurdica demasiado intensa que impide el desarrollo
del sector y reduce su impacto benfico en el desarrollo del pas.
Es demasiado baja la penetracin del comercio electrnico en el
pas.
Es demasiado baja la madurez en la introduccin de los servicios
de gobierno digital, en todo el pas.
La planta de servicios de salud que en pases avanzados como
Estados Unidos se ha modernizado con la introduccin de las
tecnologas de la informacin, tanto en la administracin, como en
la operacin y la instrumentacin, en Mxico es muy incipiente.

80

Los servicios de emergencia no cuentan con las redes de

telecomunicaciones modernas que necesitan.
Los servicios de proteccin civil, de seguridad y de emergencia, no
cuentan con servicios coordinados, entre todas las entidades
federativas y el gobierno central.
En pocas ciudades del pas se han adoptado los sistemas
tecnolgicos de vigilancia, como una importante solucin.
El nivel educativo de la poblacin mexicana es muy bajo
comparado con el de pases como los que constituyen la OCDE.

Amenazas

Es factible que no prosperen las iniciativas de modernizacin de la

legislacin en la materia por los intereses de las poderosas
empresas del sector.
El retraso en la introduccin de las tecnologas de la informacin
en las empresas les resta competitividad frente a las empresas de
otros pases.
La inseguridad es un real factor de retraso para el desarrollo.
El alto porcentaje de la poblacin en estado de pobreza y de
pobreza extrema va en incremento.
La pobreza y la pobreza extrema pueden representar un freno
importante en el proceso de introduccin de las tecnologas de la
informacin como un importante factor de solucin para
problemas como el de la educacin.

6. Internet y su impacto en el desarrollo

6.1.

Introduccin

En el captulo 4 analizamos la situacin que tiene nuestro pas en el

acceso a Internet, con respecto a los pases de Amrica y a la OCDE,
principalmente. En este captulo profundizamos el estudio de las
tecnologas de acceso a Internet que corresponden a los niveles: fsico,
de enlace y de red de las estructuras de las redes de transmisin de
datos; y adems tocamos el tema de los diferentes usos que se le est
dando a esta poderosa tecnologa, as como sus perspectivas.
Enfatizamos cmo los servicios de banda angosta que se desarrollaron al
aprovechar las caractersticas de las lneas telefnicas han quedado
obsoletos y que todos los pases estn evolucionando sus redes hacia la
banda ancha. Esto es as tanto en los accesos por lnea almbrica o fija
como para los accesos inalmbricos o por medio de dispositivos mviles.
Como ya se indic en el propio captulo 4, la UIT haba venido
81

manejando la banda ancha para enlaces de bajada superiores a 254

Kbps. Sin embargo hoy en da esta velocidad se considera muy baja
para ser banda ancha.
Nuestro pas ha realizado importantes esfuerzos para alcanzar la
modernidad al aplicar las tecnologas de la informacin. En este
contexto, el Sistema e-Mxico representa una iniciativa muy importante
que se inici a principios de este siglo; sin embargo, su impacto en el
acceso de la poblacin en general a los servicios modernos de gobierno,
educacin, salud, ciencia y tecnologa, etc., es todava marginal. Es
evidente que este esfuerzo debe apoyarse de manera sostenida, para
que pueda hacerse uso de todo el potencial que aporta la tecnologa,
porque ha pasado por claroscuros muy importantes que no han
permitido que se sostenga una buena poltica de desarrollo en esta
materia.
Es contradictorio el avance de nuestro pas en la materia porque si bien
hay un atraso evidente en la introduccin de servicios de banda ancha,
lo cual redunda en mala calidad de los servicios, en otros rubros el
avance ha sido notable: algunos ejemplos son los servicios de
recaudacin fiscal que ya estn prcticamente todos en la red, incluido
todo lo referente a los impuestos relacionados con las operaciones
comerciales; otros ejemplos son las declaraciones patrimoniales de los
funcionarios gubernamentales. Diversas universidades han logrado
instalar sistemas GRP completos. Sin embargo, la mayora de las reas
todava muestra retrasos importantes. Es el caso del comercio
electrnico que prcticamente no ha penetrado en Mxico.
A continuacin revisaremos el servicio de Internet con mayor detalle.

6.2. Acceso a Internet

Actualmente, como ya se deline en el captulo 4, podemos distinguir al
menos cuatro servicios diferentes de acceso a Internet por medio de
sistemas fijos, o sea, lneas almbricas:

Banda Angosta Fija: Son aquellos servicios que se proporcionan

a travs de lneas de abonado telefnico, por medio de ISPs
(Proveedores de Servicios de Internet) y mdems de velocidades
hasta 56 Kbps. En Mxico servicios como Prodigy han tenido este
nivel de baja capacidad; pero es evidente que la demanda de este
servicio est decayendo rpidamente y muy pronto desaparecer
del mercado.

82

Banda Ancha Fija: Son los servicios que se prestan mediante

tecnologas como ADSL (Prodigy Infinitum) y Cable Mdem (TVCable), a velocidades de 1 a 4 Mbps. En el mundo, la nueva
tendencia es el uso de las lneas directas de fibra ptica, conocidas
como lneas FTTH o FTTX, y con esta tecnologa la velocidad de
bajada para llegar al abonado que puede ofrecerse actualmente,
ya es hasta de 100 Gbps con una sola lnea de fibra ptica.
RDI (Red Digital Integrada): Estos servicios son muy comunes
en Mxico y en el mundo, principalmente los ocupan las grandes
corporaciones. En Mxico, los principales prestadores de este
servicio son empresas como Telmex, Alestra, Avantel, Bestel,
Metronet, etc. Estos servicios van desde un E0 a 64Kbps, hasta
canales de acceso de nivel E1 (2.048 Mbps), E2 (8.2 Mbps), E3
(34 Mbps), STM-1 (155 Mbps), etc.
Red Metropolitana: En Mxico, hasta ahora no hay servicios
pblicos de acceso a Internet de muy alta velocidad (Gigapops)
que operen a velocidades hasta de varios Gbps, como los que
existen en algunas ciudades de Estados Unidos, Canad, Europa,
Asia y Oceana. Sin embargo, el gobierno del Distrito Federal
instal una red de fibras pticas muy basta, que cubre todos los
tneles del Sistema de Transporte Colectivo Metro. Esta red
consta de dos lneas de cables de 72 fibras pticas instalados en
cada una de las dos paredes laterales de los tneles. Esta
representa una red metropolitana que opera a velocidades de
gigabits por segundo y est diseada para constituir la red troncal
de una red convergente que podr dar servicios de transmisin a
todas las dependencias y aplicaciones de este gobierno.

El acceso en banda ancha representa una de las variables importantes a

considerar en el clculo de los ndices de aptitud para la conectividad o
capacidad de acceso a la red como ya se puntualiz con anterioridad.
Segn los resultados de la encuesta del INEGI de 2012, 32.2% de los
hogares del pas contaba con una computadora, lo cual represent un
incremento del 8.9% con respecto a 2011. Asimismo, el 26.0% de los
hogares contaba con una conexin a Internet, el servicio ms
caracterstico de las TIC, lo que muestra un crecimiento del 13.4%
respecto a 2011. Esto representa un poco ms de una cuarta parte de
los hogares. Y el nmero de usuarios de Internet tuvo un incremento del
8.8% entre 2011 y 2012, al pasar de 37.6 a 40.9 millones de personas,
esto implica a ms de una tercera parte de la poblacin mexicana. Por
otro lado, la figura 39 muestra la evolucin del nmero de usuarios de
Internet de 2006 a 2011.

83

Los datos obtenidos no son consistentes, ni precisos porque tanto la

AMIPCI como el INEGI obtienen la informacin estadstica por medio de
encuestas. La COFETEL por su parte debe integrar sus estadsticas
directamente de los registros de usuarios de las concesionarias; sin
embargo, particularmente para el caso de los servicios de Internet, este
organismo no ha publicado sus estadsticas consistentemente.

Figura 39. Crecimiento de usuarios de Internet en Mxico (20062011)

La figura 40 muestra el crecimiento del nmero de usuarios con acceso
a Internet, por cada 100 habitantes, en el mundo. Dicha figura presenta
tres curvas de crecimiento: para los pases del mundo desarrollado es la
curva azul, la de los del mundo en desarrollo es de color rojo y el
promedio mundial es de color amarillo. Es evidente que la teledensidad
de los pases desarrollados ha sido casi desde la aparicin de la red de
redes del triple de la de los pases en desarrollo. Nuestro pas se ha
mantenido un poco arriba de la media mundial. Hay que remarcar que
los pases desarrollados ya se acercan mucho a la meta que la ONU y
otros organismos mundiales trazaron, en el sentido de tener acceso
universal a la red. Algunos pases, incluso ya han elevado a rango
constitucional el acceso a Internet como un derecho humano.
Evidentemente, los pases en desarrollo como Mxico, estn muy lejos
de esta meta.
84

Un indicador ms interesante es el de los 20 pases con mayor nmero

de usuarios con acceso a Internet. La figura 41 muestra los 20 pases
que a mediados de 2012 ocupaban los primeros 20 lugares en este
rengln. Obviamente, los primeros lugares los ocupan los pases ms
poblados del planeta. Sin embargo, Estados Unidos todava supera a la
India, y aparece en el segundo lugar de esta Tabla.

Figura 40. Crecimiento de la Teledensidad de Internet en el mundo

(1996-2011)
En la Tabla de los 20 pases con mayor nmero de usuarios de Internet,
Mxico ya ocupa el lugar nmero 12. De 2010 a 2012 pas del lugar 14
al 12.
Debe notarse que en la tabla de los 20 con ms usuarios aparecen 9
pases asiticos (China, India, Japn. Indonesia, Irn, Corea, Turqua,
Filipinas y Vietnam) tanto porque son de los ms poblados, como porque
tambin han adoptado polticas de desarrollo de sus redes muy
decididas, recordemos que a varios de estos pases se les ha llamado los
Tigres Asiticos por su gran participacin en los mercados de la
electrnica principalmente. No deja de sorprender que en esta lista
aparezcan dos pases africanos (Nigeria y Egipto), es asombroso porque
el continente africano es el de ms baja penetracin de este servicio;
slo seis pases europeos (Rusia, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia
85

y Espaa) y finalmente slo dos pases latinoamericanos (Brasil y

Mxico). Canad y Argentina quedaron fuera de este grupo de los 20
con ms usuarios en 2012 precisamente; en 2010 ocupaban los lugares
19 y 20.
El hecho de que Mxico ocupe el lugar nmero 12 en este rengln es
congruente con el tamao de mercado que representa; ya que ocupa el
lugar nmero 11 en poblacin y el 14 en la magnitud de su producto
interno bruto.

Figura 41. Top 20 2012 de pases en acceso a Internet [IWS-T20]

Otro aspecto importante a destacar es el acelerado crecimiento que ha
tenido el nmero de usuarios de Internet en el mundo; el mapa de la
figura 42 ilustra este crecimiento en los distintos continentes. En cinco
aos ese crecimiento fue mayor del doble. Pero destaca que en frica se
han hecho mayores esfuerzos y el crecimiento es mayor de 4 veces; en
el Oriente Medio el crecimiento es mayor de tres veces y slo
Norteamrica, Europa y Oceana crecen por abajo del promedio que
hace que se duplique el nmero de usuarios cada cinco aos.

86

Si bien la posicin en el nmero total de usuarios conectados a Internet

es favorable, ya que ocupa el tercer lugar en Amrica; si lo que usamos
es el indicador de penetracin o nmero de usuarios por cada 100
habitantes las cosas cambian radicalmente. En este aspecto Mxico
ocupa el lugar 16 entre los pases del continente de ms de un milln de
habitantes, como se ve en la Tabla 7. Slo supera a los pases ms
pobres de la regin. Esto es una muestra importante de que las polticas
de desarrollo de la red no han sido todo lo competitivas que deberan.

Figura 42. Comparativo del Acceso a Internet en el mundo 20072012 [IWS-T20].

Igualmente si lo que analizamos es el acceso en banda ancha, tanto en
la velocidad de acceso, como en densidad de penetracin Mxico
muestra retrasos relevantes. La velocidad promedio que presentan los
pases de Amrica se muestra en la figura 38 y la densidad de
penetracin en la figura 37.

Tabla 7. Penetracin de Internet en los pases de Amrica

Pas de AMRICA

Poblacin

Pob.

Usuarios

% Poblacin Usuarios

Usuarios

87

(2012)

Canad
Estados Unidos

34,300,083

Internet,
30-062012

(Penetracin) Internet
%

3.6 %

28469069

83.0 %

313,847,465 33.3 %

245203319

78.1 %

5.4 %

Facebook
30-sept.2012
18,090,640

46.4 % 166,029,240

Argentina

42,192,494

4.5 %

28000000

66.4 %

5.3 %

20,048,100

Colombia

45,239,079

4.8 %

26936343

59.5 %

5.1 %

17,322,000

Chile

17,067,369

1.8 %

10000000

58.6 %

1.9 %

9,687,720

Uruguay

3,316,328

0.4 %

1855000

55.9 %

0.4 %

1,646,740

Jamaica

2,889,187

0.3 %

1581100

54.7 %

0.3 %

673,860

Trinidad & Tobago

1,226,383

0.1 %

650611

53.1%

0.1 %

490,100

Puerto Rico

3,690,923

0.4 %

1771643

48.0 %

0.3 %

1,291,160

193,946,886 20.6 %

88494756

45.6 %

16.7 %

58,565,700

Brasil

Repblica

10,190,453

1.1 %

4643393

45.6 %

0.9 %

2,793,220

15,223,680

1.6 %

6663558

43.8 %

1.3 %

4,970,680

Costa Rica

4,636,348

0.5 %

2000000

43.1 %

0.4 %

1,889,620

Panam

3,510,045

0.4 %

1503441

42.8 %

0.3 %

1,014,160

29,497,483

3.1 %

12097156

41.0 %

2.3 %

9,766,540

114,975,406 12.2 %

42000000

36.5 %

7.9 %

38,463,860

Dominicana
Ecuador

Venezuela
Mxico
Per

29,549,517

3.1 %

10785573

36.5 %

2.0 %

9,351,460

Bolivia

10,290,003

1.1 %

3087000

30.0 %

0.6 %

1,753,060

El Salvador

6,090,646

0.6 %

1491480

24.5 %

0.3 %

1,491,480

Paraguay

6,541,591

0.7 %

1563440

23.9 %

0.3 %

1,214,080

Cuba

11,075,244

1.2 %

2572779

23.2 %

0.5 %

n/a

Guatemala

14,099,032

1.5 %

2280000

16.2 %

0.4 %

2,104,160

Honduras

8,296,693

0.9 %

1319174

15.9 %

0.2 %

1,213,800

Nicaragua

5,727,707

0.6 %

783800

13.7 %

0.1 %

783,800

Hait

9,801,664

1.0 %

836435

8.5 %

0.2 %

411,160

Fuente: Internet World Stats www.internetworldstats.com/stats2.htm

528,701,158 usuarios de Internet en Amrica para junio 30 de 2012

6.3. Acceso inalmbrico a Internet

88

Figura 43. El acceso inalmbrico superar al acceso fijo a Internet

Cada vez es ms trascendente el uso del telfono celular y de los
servicios inalmbricos como WiFi, para tener acceso a Internet. En el
caso del telfono celular el problema que existe es que la visualizacin
de informacin es limitada por el tamao pequeo de las pantallas; y en
el caso de WiFi, el problema es el rea de cobertura que est limitado a
100 metros alrededor del punto de acceso. Estas tecnologas de acceso,
aunque limitadas, pueden ser de gran importancia tcnica para
implantar servicios de informacin mviles de calidad y amplia
cobertura. Otras dos tecnologas que ya estn disponibles son Wimax y
LTE que representan sistemas de mayor ancho de banda y cobertura de
varios kilmetros a la redonda. Por otro lado, las investigaciones y
proyectos de desarrollo satelital ofrecen trabajar en las bandas
superiores a los 20 GHz con canales de gran capacidad de transmisin.
Es de esperarse que se usen ampliamente en los sistemas convergentes
y de televisin interactiva del futuro.
La figura 43 muestra el crecimiento esperado de los accesos a Internet
fijos y mviles proyectado por la empresa Morgan Stanley Research. Se
espera que para el 2015 se est llegando a los 2,000 millones de
usuarios de dispositivos mviles, mientras que los accesos por medio de
lneas fijas tendern a estabilizarse en alrededor de 1,700 millones de
equipos.

89

En la figura 44 se muestra la evolucin de los equipos terminales que se

han venido conectando a las redes y los que se espera que se
conectarn en el futuro. Puede verse que con el tiempo ha aumentado el
poder de procesamiento, han mejorado los interfaces de usuario, se han
hecho ms manejables y ergonmicos los equipos, se han multiplicado
los servicios y ha crecido exponencialmente su mercado. Se espera que
con equipos fijos y mviles en una dcada se tenga ya cubierto en un
100% el servicio a toda la poblacin mundial. Sin embargo la proporcin
de equipos mviles ser mucho mayor.

Figura 44. Evolucin de las terminales con acceso a Internet

6.4.

Acceso a Internet de banda ancha

En la figura 35 se mostr la densidad de banda ancha de pases de

Amrica, en 2010, con datos del Banco Mundial, se tena que en Mxico
10 de cada 100 habitantes contaba con acceso a este servicio, ocupa un
sexto lugar entre los pases de Amrica, en este rengln y en la figura
36 se puede observar que la velocidad del servicio de banda ancha
reportado por Mxico al Banco Mundial era de 3 Mbps en promedio en
2010 y esta velocidad ascendi a 6 Mbps en 2012.

90

Hay que enfatizar que la calidad de la banda ancha depende de su

capacidad o tamao de la misma. Es decir de la cantidad de bits por
unidad de tiempo que puedan transmitirse a travs de esa banda. En
este sentido podemos clasificar las lneas de acceso a Internet en tres
grupos, como se muestra en la Tabla 8.

Tabla 8. Tecnologas de transmisin y sus velocidades

tpicas
Tecnologa

Velocidades
de
transmisin
1-10 Mbps
2 Mbps -10 Gbps
1 Gbps 100 Gbps

ADSL, HDSL, XDSL

RDI, SDH, SONET
FTTH, FTTX

En la prctica, ADSL y sus variantes es a lo que se le ha denominado

banda ancha fija en Mxico. Cuando las empresas o instituciones
requieren mayor ancho de banda tienen que recurrir a los enlaces de
RDI. Y como se ha destacado el precio de renta de estos enlaces es muy
alto en Mxico.
Por otro lado, el 18 de julio de 2011 Telmex anunci, a travs de la
revista CNN Expansin que apostara por la introduccin de FTTH a las
casas. Junto con Telmex hay tres operadores que ofrecen abiertamente
un servicio de FTTH, el cual es de muy baja velocidad comparado con lo
que se est ofertando en otros pases, como en Corea, China, Nigeria,
Estonia, Dinamarca, Australia o Nueva Zelandia; ya que como lo indica
la Tabla 9, nicamente ofrecen 20Mbps. Finlandia estableci en su
constitucin, como derecho humano, el acceso a Internet con un ancho
de banda no menor de 100 Mbps.

Tabla 9. Servicios de FTTH en Mxico

Empresa

TotalPlay

Velocidad
de
descarga
20 MB

Telfono Televisin Telefona Precio de

celular
la renta
en pesos
Incluido 220 canales Cargo extra
899 a
1,039
Incluido
No
No
999

Axtel

20 MB

Cablevisin

20 MB

Incluido

220 canales

No

1,049

Telmex

20 MB

ND

ND

ND

ND

Fuente: CNNExpansion con datos de las pginas web de las firmas. ND significa No Disponible

91

El precio promedio de mil pesos mensuales al que estn ofreciendo el

servicio FTTH las compaas mexicanas es proporcional al precio del
servicio de banda angosta. O sea un precio excesivamente alto, ya que
incluso, no hay un cambio conceptual en su estructura. Ntese que la
oferta principal de Cablevisin y Totalplay son los 220 canales de
televisin.
Hay que sealar que adems de que es restringido este servicio de
banda ancha en Mxico, el acceso tanto desde los hogares como desde
los negocios est lejos de ser competitivo, respecto a otros pases, como
se aprecia en las figuras 45 y 46. En ambos casos, nuestro pas ocupa el
ltimo lugar entre los pases de la OCDE. En el caso de los hogares, no
llega al promedio de la OECD que es de alrededor del 72% y en el caso
de los negocios est ligeramente arriba de la mitad.

Figura 45. Acceso a Internet de banda ancha desde los hogares

92

Figura 46. Acceso a Internet de banda ancha desde los negocios

6.4.1. Avance de FTTH/FTTX en el mundo

Aunque tanto los servicios fijos como mviles redujeron su ritmo de
crecimiento en 2008, 2009 y 2010 por la recesin en Estados Unidos y
Europa, organizaciones dedicadas a los pronsticos de desarrollo, como
Infonetics y Lightwave han indicado que es previsible que continen
creciendo los requerimientos de estos servicios. Cisco predice que para
2013 el trfico global en Internet alcanzar los 767 exabytes, una
cantidad muy grande que estar determinada en gran medida por el
trfico de video.
Se menciona en referencias como [CONECtrnica] que empresas como
la suiza Reichle & De-Massari AG, especialista en sistemas de cableado
estructurado, afirman que Europa est en el umbral de la edad de la
fibra ptica. Afirma que numerosos operadores de red, servicios
municipales y administraciones locales por todo el continente han
lanzado recientemente una oleada de inversiones en este campo y que
pronto el cableado de cobre no ser suficiente para garantizar el acceso
a los crecientes servicios de red de datos de Internet, adems de los
nuevos servicios en lnea y multimedia, que requieren un ancho de
banda cada vez mayor y una mejor tecnologa de transmisin. Para
garantizar velocidades de transmisin superiores a los 50 megabits por
93

segundo, el cableado de fibra ptica es necesario en todo el sistema

incluido lo que se denomina FTTH o Fibra hasta el hogar.
Las ventajas de esta nueva tendencia son: calidad de vida, empleo,
ventajas para Europa como centro de negocios. En palabras de Martin
Reichle, CEO de R&M: La llegada de la fibra ptica hasta el hogar no es
una quimera, es la consecuencia lgica del aumento de las aplicaciones
de Internet. FTTH significa calidad de vida. Slo una infraestructura de
fibra ptica de alta calidad puede ofrecer el ancho de banda, la
seguridad y la calidad de transmisin necesarios para poder utilizar
varios ordenadores multimedia, consolas de videojuegos, dispositivos de
HDTV con acceso a Internet y otros sistemas de redes en un solo
hogar.
Heavy Reading, un instituto de estudios de mercado en los EE. UU., ha
calculado por ejemplo que el nmero de hogares europeos con FTTH se
multiplicar por cinco entre 2009 y 2013, pasar desde los cuatro
millones hasta alcanzar los 20 millones en 2013.
Roland Kohler, director de la Unidad de Negocio de Redes Pblicas de
R&M, comenta: En el futuro, una poderosa red de Fibra ptica (FO)
ser la infraestructura clave para cada negocio. R&M est convencido de
que conexiones de FO en viviendas y oficinas ser el prximo mercado
de masas tras el boom de las conexin DSL. Cuanto mejor sea la calidad
de la infraestructura, mayor ser la utilizacin de los servicios de
entretenimiento, informacin y negocios en Internet. Esta tendencia se
puede observar por todo el mundo y confirma que la FTTH es el camino
a seguir.
En Espaa, segn un estudio publicado recientemente por la CMT, un
46% de los hogares espaoles, lo que supone un total de 13,3 millones
de viviendas y locales, tendrn FTTH en el plazo de 15 aos.
El Mercurio, Ediciones especiales ONLINE Publica el mircoles, 31 de
octubre de 2012: Corea y Japn llevan la autoridad mundial en materia
de Fibra ptica. Salud, teletrabajo, negocios y seguridad ciudadana son
las principales aplicaciones que dichos pases le han dado a esta
tecnologa.
Joe Savage de Telecom ThinkTank, Inc. en cooperacin con Michael
Render RVA Market Research LLC elaboraron y publicaron en marzo de
2012 un estudio para el Consejo de FTTH de Norte Amrica. Se
preguntan porqu las empresas de telecomunicaciones estn ofreciendo
servicios de acceso a 1 Gbps y porqu los suscriptores estn
94

contratando este servicio. El mapa de la figura 47 proporciona una

muestra de servicios de Gbps alrededor del mundo, lo interesante es
que en todos lados existen ya estos servicios.

Figura 47. Servicios FTTH a velocidades de Gbps

La revista Lightwave constantemente est publicando los avances en la
introduccin de FTTH en el mundo. Ha publicado anuncios de pases
como Alemania, Australia, Reino Unido, Francia, Italia, Japn, Corea,
Estados Unidos, Irlanda, Filipinas, Lituania, Croacia, China, Eslovenia,
Nigeria, Brasil, Italia, Polonia, Suiza, Malta, Argentina, Hait, Macau,
entre otros.
Los ejemplos mencionados muestran claramente que existe una fuerte
tendencia para que en el corto y mediano plazo se transforme
completamente la red de telecomunicaciones en una red mundial
hiperconectada de fibras pticas.
En Mxico se requiere una inversin de 750 millones de dlares (mdd)
por parte del gobierno para ampliar en 15,000 km la red de fibra ptica
de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y permitir con ello que las
empresas locales de TV por cable puedan ofrecer servicio de Internet a
comunidades que hoy no tienen acceso a l, asegur el comisionado
presidente de la Cofetel, Mony de Swaan en agosto de 2012. La red
95

troncal de la CFE mide 20,000 km, pero para que sea una
infraestructura til para la mayora de la poblacin necesita ampliarse
hasta 60,000 km, coment De Swaan, aunque matiz: "empecemos por
lo menos con 15,000 km y la instalacin de 1,000 mini hoteles, lo que
requiere una inversin pblica de 750 millones de dlares.
Las declaraciones del comisionado presidente de la Cofetel implican que
en realidad esta red no est preparada para operar de inmediato. De
hecho, hasta la fecha no se ha anunciado cundo iniciar sus operaciones
la porcin de la red que se licit en 2010.
Telmex cuenta con ms de 135,8760 km de tendido en fibra ptica local
(cerca de 115,000 km segn datos de analistas de Casa de Bolsa
Monex) y para larga distancia, que cubre el 90% del pas, segn datos
de su matriz Amrica Mvil en su reporte anual 2011. La firma del
empresario Carlos Slim tiene cerca de 8 millones de usuarios de Internet
de banda ancha a travs de su servicio Infinitum que en realidad es de
baja velocidad como ya se ha puntualizado.
En 2012 el propio comisionado de Cofetel anunci la instalacin de un
punto de interconexin de Internet, el primero que se instalara en
Mxico, pero sin embargo eso no ha sucedido.

6.5.

Tecnologas de Internet

La figura 45 muestra la evolucin de las tecnologas dominantes en

Internet, a partir de que se crean los estndares, puede decirse que ha
sido una historia de constante innovacin tecnolgica.
En la dcada de 1980, se crean tecnologas que sustentaran las bases
de la moderna Internet, y empezaron a expandirse por todo el mundo,
estas se denotan en la figura 45 como la etapa del desarrollo de la
conectividad. En los noventa se introdujo la World Wide Web (WWW). La
Web fue creada alrededor de 1989 por el ingls Tim Berners-Lee con la
ayuda del belga Robert Cailliau, quienes colaboraban en el CERN, en
Ginebra, Suiza. Su trabajo fue publicado en 1992. Destacan los
siguientes estndares que han determinado la naturaleza de Internet:
el Identificador de Recurso Uniforme (URI), que es un sistema
universal para referenciar recursos en la Web, como pginas web,
el Protocolo de Transferencia de Hipertexto (HTTP), que especifica
cmo se comunican el navegador y el servidor entre ellos,
el Lenguaje de Marcado de Hipertexto (HTML), usado para definir
la estructura y contenido de documentos de hipertexto,

96

el Lenguaje de Marcado Extensible (XML), usado para describir la

estructura de los documentos de texto.

Berners Lee dirige desde 2007 el World Wide Web Consortium (W3C), el
cual desarrolla y mantiene los estndares que permiten a los servidores
Web almacenar y comunicar efectivamente diferentes formas de
informacin.
Esta era se marca en la figura 48 como la etapa del desarrollo de la
tecnologa de presentacin.

Figura 48. Evolucin de las tecnologas dominantes en Internet

La parte final de la figura 48 muestra la etapa de la programabilidad, en
la cual son fundamentales las tecnologas de servicios Web y lenguajes
poderosos como XML.
La figura 49 muestra la evolucin de las tecnologas Web a partir de que
Berners Lee crea la Web a fines de la dcada de los 80s y que en la
figura se denota como Web 1.0. Actualmente est en plena introduccin
y evolucin la Web 3.0 que est caracterizada principalmente por el uso
97

de lenguajes basados en ontologas (OWL, SWRL), bases de datos

semnticas y lenguajes especializados en la consulta de grafos.

Figura 49. Evolucin de la tecnologa Web

La Web 2.0 podemos decir que ya est en plena utilizacin. Se
caracteriza por la aparicin de blogs o weblogs, las redes sociales, los
mashups que son aplicaciones que usan y combinan datos,
presentaciones y funcionalidad procedentes de una o ms fuentes para
crear nuevos servicios. El trmino implica integracin fcil y rpida, usa
a menudo APIs abiertos y fuentes de datos para producir resultados
enriquecidos. Se usan tecnologas como RSS y ATOM para formar los
mashups. Tambin aparecen en esta etapa los primeros lenguajes
semnticos como RDF y el uso intensivo de informacin de
posicionamiento geogrfico para crear aplicaciones con mayores
funcionalidades.
Se espera que la Web 4.0 aflorar a partir de 2020 y se caracterizar
por el uso intensivo de agentes personales inteligentes que le darn al
usuario servicios de informacin de gran contenido de conocimientos y
afabilidad, accesos inteligentes a bibliotecas, control automtico de todo
tipo de recursos, vehculos inteligentes, enseres domsticos inteligentes
conectados a la red, etctera.
Indudablemente, el desarrollo de tecnologas para Internet representa
una gran oportunidad para participar en el proceso mundial de
innovacin y creacin del conocimiento; sobre todo porque a diferencia
98

del pasado, actualmente los recursos tecnolgicos para participar en

este desarrollo estn a la mano en la propia red. Sera muy importante
que el CONACYT promoviera esta lnea de investigacin de manera
intensa y crear un importante fondo para la innovacin y la
investigacin en estos campos.

6.6.

Aplicaciones de Internet

Con el esplendoroso avance de la tecnologa y la innovacin, los usos de

Internet han ido en constante incremento y evolucin. Comencemos con
la comparacin de la figura 50, de lo que haba hace seis aos y los usos
reportados el presente ao por AMIPCI. Un cambio importante es que la
intensidad de uso del correo electrnico se ha generalizado. La red se ha
convertido en la fuente principal de informacin de todos los habitantes,
en 2012, ms del 71% de los usuarios reconocan usar la red para
obtener informacin, 30% ms que cinco aos antes.

Figura 50. Actividades en Internet en Mxico en 2006 y 2011

Se nota que ha crecido la actividad en todos los rubros y han empezado
a intensificarse otras actividades como las de comercio y banca
electrnica (29 y 44%). Y el acceso intensivo a redes sociales es ya el
segundo lugar en las preferencias de uso de Internet, con el 77%.
Algo totalmente novedoso es la proliferacin de las publicaciones
personales, a travs de blogs o de centros de alojamiento de micrositios
y sitios de la Web. Igualmente, toda universidad, gobierno o empresa
obligadamente tiene un sitio en Internet, tanto para dar a conocer sus
productos, como para comunicar sus mensajes, planes y expectativas. O
bien, para ofrecer servicios en lnea.

99

La figura 51 muestra los porcentajes de la poblacin con acceso a

Internet que utiliza la red para su entretenimiento. La actividad que
tiene mayor utilizacin es el intercambio de mensajes, fotos, videos y
ligas en las redes sociales. Esta actividad se ha convertido en un
poderoso medio de comunicacin de masas, adems de ser una
actividad de entretenimiento; y puede decirse que ya es una alternativa
de los medios de comunicacin masiva.
La figura 51 tambin muestra que la poblacin ya utiliza mucho la red
para ejercer su derecho a la informacin al acceder a sitios y portales de
noticias.

Figura 51. Actividades de entretenimiento en Internet en Mxico

en 2012
Otras actividades de entretenimiento en lnea son: la descarga de
msica y videos, las visitas a sitios de chistes y contenidos humorsticos,
la participacin en foros de discusin, los juegos en lnea, las visitas a
foros de espectculos culturales y deportivos y la descarga de
grabaciones de audio de diversidad de tipos.
Algo que puede ser peligroso para la sociedad es el uso de Internet para
el entretenimiento de adultos y otras actividades ilcitas. La pornografa
infantil est ampliamente condenada, al igual que las actividades de
trata. Sin embargo, este flagelo no est erradicado de la sociedad y
tampoco de la red y constituye una actividad importante de las
autoridades de seguridad pblica. El tema tambin debe ser un
elemento importante para la realizacin de investigacin y desarrollo;
particularmente en el aspecto social y legislativo para este caso.
100

Internet tambin se ha convertido en una importante alternativa para la

publicidad.

6.6.1. Comercio electrnico

El comercio electrnico es una de las aplicaciones de Internet de alto
impacto en la sociedad. Su introduccin se ha enfrentado a los vaivenes
de la economa mundial. Puede decirse que el comercio electrnico ha
subido altibajos que no han permitido que se consolide de manera
definitiva. Claro ejemplo de este comportamiento es lo que ha estado
pasando en Europa. Fue muy importante la cada del porcentaje de
empresas que hacen comercio electrnico en la Unin Europea, de 2010
a 2011. Pases como Grecia y Rumania experimentaron una baja de ms
del 30% en este rengln. Otros de ms del 20%, como Austria y
Bulgaria. Y otros ms de menos del 20% como Croacia, Portugal,
Holanda, Alemania, Dinamarca, Espaa, Francia, Noruega y Lituania.
Tambin hubo pases en que creci este porcentaje como Blgica,
Eslovaquia, Hungra, Letonia, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Luxemburgo
y Rep. Checa. En promedio decreci el porcentaje de empresas con
comercio electrnico 7.14% en 2011.

101

Figura 52. Comercio electrnico en la UE. Porcentaje de empresas

que venden en Internet (B2C)
Es de notarse tambin que en la mayora de los pases europeos el
porcentaje de las empresas que tienen comercio electrnico est por
debajo del 25%, slo la Repblica Checa tiene el 26%. Y varios pases
tienen una cifra tan baja como el 3%. 13 pases estn por debajo de la
media europea que es del 13%.
La figura 53 muestra el volumen de negocio del comercio electrnico, en
millones de euros. Ntese que los ltimos dos trimestres de 2008 hubo
un importante decremento que se ha venido recuperando despus. En el
segundo trimestre de 2010 este volumen fue de ms de 1,835 millones
de euros. De 2005 a 2008 el crecimiento fue sistemtico y tambin
despus de 2008.

102

Figura 53. Volumen de negocios de comercio electrnico en

la UE. 2005-2010.

103

Figura 54. Porcentaje de empresas con comercio electrnico

B2B en la UE. 2004-2010.
La figura 54 muestra la evolucin del porcentaje de empresas que
compran y venden a travs del comercio electrnico en la UE.
Nuevamente, es notable el decrecimiento despus de la recesin de
2008. Decreci en 11 puntos este porcentaje, de 2007 a 2011 y 9
puntos el ltimo ao. Las ventas se han mantenido alrededor del 13%,
de 2006 a 2008 hubo ligeros crecimientos, pero la recesin hizo
retroceder este indicador.

Figura 55 Motivadores para la compra en lnea

La figura 55 muestra un conjunto de nueve razones o motivadores para
la compra en lnea, segn VISA. Estos son: ahorro de tiempo, ms
barato, variedad de modelos, es ms prctico, se pueden comprar
artculos en otros pases, entrega a domicilio, la nica forma de
encontrar el producto, se asegura el producto o servicio, se encuentra lo
de moda.
Es evidente que en la red, el comprador tiene una gran cantidad de
ventajas:

104

1. Puede conocer mejor el mercado y comparar y encontrar los

mejores precios.
2. Puede consultar todas las especificaciones del producto o servicio
antes de tomar su decisin.
3. Puede hacer sus compras a cualquier hora del da y desde
cualquier lugar en que est, por medio de dispositivos mviles.
4. Puede hacer estudios de mercado amplios para localizar los
productos
que
requiere.
Ubica
los
productos
incluso
geogrficamente.
5. Es clsico que pueda ver fotografas, videos e incluso animaciones
del producto, para tomar una mejor decisin de acuerdo con sus
gustos.
6. Efectivamente puede reservarse y asegurarse el producto o
servicio instantneamente; en cuanto lo decida el comprador.
7. Puede asegurarse la disponibilidad del producto o servicio.
8. Los actuales medios de pago en lnea son cada vez ms
funcionales y seguros.
9. Todas las adquisiciones que son intangibles, como pelculas,
msica, software, libros electrnicos, diarios se bajan en lnea,
directamente a la computadora.
10.
Los productos fsicos normalmente son distribuidos en forma
domiciliaria.
En situaciones de inseguridad como la que est atravesando nuestro
pas, el comercio electrnico se convierte en una alternativa mucho ms
segura tanto para la empresa vendedora como para el comprador. Tal
vez por ello, como lo ilustra la figura 56, en Mxico ha tenido un
crecimiento muy notable el comercio electrnico.

105

Figura 56. Volumen del comercio electrnico en Mxico

En realidad es impresionante el crecimiento de esta aplicacin de
Internet en nuestro pas. Vase la figura 56, el crecimiento de 2009 a
2012 ha sido de alrededor del 50% sostenido. De 2008 a 2009 fue de
poco menos del 25%.
Los principales retos para el comercio electrnico son la privacidad y la
seguridad de los datos. 52% de los consumidores en Mxico muestra
resistencia para pagar por contenido y servicios en lnea, en
comparacin con el 73% en el mbito mundial (Encuesta KPMG
[KPCB2011]).
En Latinoamrica, ms del 50% del comercio electrnico lo tiene Brasil;
sin embargo de 2005 a 2011 el comercio electrnico creci 10.8 veces,
el de Argentina 11.2 veces, el de Venezuela 5.6 veces y el de Colombia
6.7 veces. Los otros pases de Amrica tambin han crecido en este
rengln en un promedio de cuatro veces.

106

Figura 57. Comercio electrnico en Latinoamrica

6.6.2. Gobierno digital

Otra aplicacin magna de Internet es el gobierno electrnico. Tanto la
ONU como la OEA y otros organismos internacionales han estado
impulsando firmemente el desarrollo de esta aplicacin porque tiene un
gran significado y trascendencia para las sociedades. Es innegable su
repercusin en el combate a la corrupcin, la transparencia, la atencin
a la ciudadana y en general en las prcticas de buen gobierno.
Las figuras 58, 59 y 60 ilustran el Modelo de Madurez del Gobierno
Digital aceptado por la OEA. Este modelo consta de seis fases de
desarrollo, hasta alcanzar un nivel de madurez, en el que se logra un
sistema totalmente automatizado y con mejoras continuas, apegadas a
un marco de referencia de calidad.
La figura 59 muestra el modelo de capas en el que se sustenta un
sistema de gobierno digital, en su calidad de sistema de informacin en
red interactiva. La capa inferior es la infraestructura de cmputo y
107

comunicaciones sobre la que se debe construir el sistema de gobierno

digital. La segunda capa hacia arriba representa la topologa de gobierno
que incluye las jerarquas e interrelaciones funcionales entre
dependencias y niveles.

Figura 58. Modelo de madurez del gobierno digital

108

Figura 59. Modelo de madurez del gobierno digital.

Interoperabilidad
El marco normativo tiene tres subcapas: tcnica, semntica y
organizacional. Esta capa define todos los procedimientos y normas
administrativas con las cuales se definen las funcionalidades de los
distintos servicios de los cuales va a estar constituido el e-gobierno.
Finalmente, el marco estratgico define los objetivos y mecanismos de
control que se instrumentarn para lograr los fines deseados. Para darle
seguimiento a los procesos, evaluarlos y hacer las correcciones que sean
necesarias.

109

Figura 60. Modelo de madurez del gobierno digital. COBIT

Como todo sistema de informacin, los sistemas de gobierno digital
deben apegarse a las reglas COBIT: efectividad, eficiencia,
confidencialidad, integridad, disponibilidad, cumplimiento y confiabilidad.
As pues, son tres las grandes reas de trabajo de esta ndole:
1. Gestin de Servicios de TI (Funcionalidad)
2. Gestin de Seguridad de la Informacin (Infraestructura y
Seguridad Informtica)
3. Gestin de Control de Objetivos Estratgicos (Inteligencia del
Negocio)
Aspectos muy importantes de la infraestructura son los que se refieren a
la confiabilidad, confidencialidad e integridad del sistema para cumplir
con estos aspectos se necesitan tres elementos fundamentales en la
infraestructura:
1. Identificacin electrnica personal,
2. Infraestructura para la identificacin
documentos y
3. Marcas de tiempo confiables

autentificacin

de

El diseo de las bases de datos tiene que cumplir con la legislacin

relativa, como: Ley de Transparencia, Ley de Proteccin Datos
Personales y Ley de Propiedad Intelectual
110

El aplicativo tecnolgico de seguridad integra aspectos como:

Identificacin y Control de Acceso, Autenticacin de documentos,
Auditora y Monitoreo, Cifrado, Control de Instalacin y Mantenimiento
de Software, Seguridad Fsica, Polticas y Procedimientos de Seguridad,
Planes de Contingencia y Atencin de Incidentes, Recuperacin de
Desastres y Vigencia de Archivos.
En nuestro pas se han emprendido varios proyectos de gobierno digital
muy importantes (todos los proyectos de esta ndole son de gran
envergadura y demandan una gran cantidad de recursos humanos
especializados). Sin embargo puede concluirse que hasta ahora los
esfuerzos han sido aislados.
Algunos de estos grandes proyectos de sistema que ya estn operando
son:

Compranet
Declaranet
Declaracin fiscal
Factura electrnica
Registro civil del D. F.
Sistema de justicia en lnea del TFJFA

Hay muchos esfuerzos menores

discontinuidad de los gobiernos.

que

incluso

se

pierden

en

la

Se requiere que el gobierno federal lidere un esfuerzo integrador que

permita avanzar firmemente en este campo.

6.6.3. Desarrollo de aplicaciones

Otra forma de medir la gran diversidad de uso que hoy en da tiene
Internet es por el nmero de aplicaciones que se desarrollan para
usarse tanto en las mquinas de escritorio, como en las mviles.
Facebook reporta que hay desarrolladas ms de 500,000 aplicaciones.
La Tabla 10 muestra el nmero de aplicaciones contabilizado en 9 de los
renglones de mayor uso. Ntese que con respecto al desarrollo de
aplicaciones el mayor nmero cae en el rengln de juegos, ms de 13
mil quinientas reportadas. Las aplicaciones para mejorar el estilo de
vida, como son las referentes a cuidados mdicos, servicios culturales,
acceso a msica y videos; as como las relacionadas con software para
administrar mejor el equipo de cmputo y comunicaciones siguen en la
lista con ms de 4 mil quinientas en cada uno de los dos rubros.
111

Tabla 10. Aplicaciones de Internet

Categora

Juegos
Estilo de Vida
Utilitarios
Educacin
Entretenimiento
Negocios
Deportes
Diversin
Amigos
y
Familia

# de
Aplicaciones

% del Total

13,537
4,778
4,604
2,279
2,015
1,981
1,431
400
61

23%
8
8
4
3
3
2
1
<1

Usuarios
Activos en las
Top 100
Aplicaciones
(MM)
418
42
59
66
76
5
5
44
37

Es interesante notar que ya son muchos los millones de usuarios que

tienen las diferentes aplicaciones.

6.7. Internet2 y redes avanzadas

Hacia finales del siglo pasado surgi la idea de crear una nueva red
acadmica, basada en sistemas de alta velocidad y nuevos protocolos y
tecnologas con mejores capacidades. Ms de 70 pases han formado
asociaciones para desarrollar las redes educativas de investigacin de
capacidad avanzada, en el contexto de la Internet2.
Esta nueva red de redes
caractersticas las siguientes:

acadmicas

tiene

como

principales

Acceso a muy alta velocidad, incluso del orden de los Gigabits por
segundo
Soporte de alta calidad de servicio
Soporte de aplicaciones de tiempo real, como la transmisin de
video, audio y voz
Soporte de aplicaciones multipunto (multicast)
Alta seguridad informtica
Alta disponibilidad

112

Estas caractersticas principales permiten aplicaciones de cmputo de

alto rendimiento, plataformas de clusters y grids, etctera. Igualmente
servicios de videoconferencia y video interactivo, sistemas de realidad
virtual, manejo de imgenes de muy alta resolucin, etctera.

6.7.1. Redes acadmicas e Internet 2.

Las redes avanzadas que surgieron a partir de la idea de crear una
siguiente generacin de Internet, para apoyar las actividades de
investigacin y docencia de alto nivel, se han generalizado en el mundo,
ubicndose de acuerdo con las zonas geogrficas.
Las primeras redes acadmicas surgieron en los Estados Unidos con un
fuerte apoyo de organismos gubernamentales como son el
Departamento de la Defensa (ARPANET) y la NSF (NSFNET). En abril de
1995 NSF crea una nueva red denominada vBNS (very-highperformance Backbone Network Service). Esta red de alta velocidad
conecta a los centros de supercmputo y a ms de 100 universidades y
centros de investigacin, inicialmente con enlaces de 155Mb/s, que
llegan en 1999 a 2.5 Gb/s. En esta red se inici el desarrollo de nuevas
tecnologas como IP-mulicasting, calidad de servicio e IPv6. A fines de
los 90s la NSF concluye este proyecto y la conectividad de las
universidades migra a la naciente red Internet 2.
En octubre de 1996 un grupo de 34 universidades formaron un
consorcio sin fines de lucro para el desarrollo de aplicaciones y
tecnologas de redes avanzadas denominado University Corporation for
Advanced Internet Development (UCAID). La misin del proyecto
Internet 2 era facilitar y coordinar el desarrollo, despliegue,
funcionamiento y transferencia tecnolgica de servicios y aplicaciones de
red avanzadas, con el fin de ampliar el liderazgo de los Estados Unidos
de Amrica (EUA) en el campo de la investigacin y de la educacin
superior, y acelerar la disponibilidad de nuevos servicios y aplicaciones
en Internet. Esta tarea se ha llevado a cabo en asociacin con
organismos de la Administracin Federal y de los Estados en ese pas, y
con empresas del sector de las tecnologas de la computacin, de las
telecomunicaciones y de la informacin.

113

Figura 61. Red Abilene de UCAID

La red Internet 2, denominada Abilene en Estados Unidos, actualmente
cuenta con enlaces de 10Gb/s y planes en el corto plazo para
evolucionar a 40Gb/s y a 100Gb/s. Actualmente UCAID incorpora a 212
universidades. La figura 10 muestra conectividad de esta red.
Las universidades, junto con los gobiernos estatales identificaron la
oportunidad de aprovechar los avances de las redes universitarias para
ampliar la conectividad, mediante fibras pticas, hacia los centros de
educacin bsica (K-12) y en algunos casos, a los centros de salud. El
primer estado que inici este proyecto fue California a travs de la
Corporation for Eduaction Network Iniciatives In California (CENIC) y
actualmente ya son muchas las redes estatales de educacin e
investigacin. La conexin entre ellas se realiza a travs de la red
Internet 2 y en forma interna en los estados, se provee el servicio de
Internet comercial por medio de ISPs.

114

Figura 62. Redes nacionales de investigacin y educacin o

redes avanzadas (NREN)
A semejanza de lo que sucedi en Estados Unidos, las Redes Nacionales
de Investigacin y Educacin o Redes Avanzadas (NREN) de cada pas
se ido integrando en consorcios que no son otra cosa que redes amplias,
integradas en una gran troncal (backbone). Estas redes de rea
amplia, a su vez, establecen Memoranda de Entendimiento (MoU) o
asociaciones que les permiten interconectarse y permiten la integracin
total; se busca terminar con las barreras para impulsar plenamente el
desarrollo de la investigacin de muy alto nivel, proporcionando
capacidades de cmputo y comunicaciones suficientes para soportar
tareas del mximo nivel, como es el anlisis del Universo, el estudio del
genoma, la investigacin y diseo de nuevos materiales, el estudio de
sistemas humanos, econmicos y sociales complejos, etc. A
continuacin se muestra un mapa sealando la ubicacin de las
principales NREN que existen en el mundo:
En el caso de Europa, desde el nacimiento de Internet los pases han
mantenido el crecimiento de sus redes acadmicas y de investigacin,
destacndose el desarrollo del World Wide Web en el CERN. As pues,
115

existen actualmente 34 NREN europeas (National Research and

Education Networks). Este novedoso concepto ha permitido evolucionar
las redes acadmicas, originalmente para las universidades, a todas las
escuelas de educacin bsica y pre-universitarias, as como a los centros
de salud y hospitales. Las NREN son redes privadas que no
comercializan servicios y por tanto no se ven afectadas por aspectos
regulatorios excesivos. En la mayora de los pases europeos los
gobiernos soportan los costos de estas redes, pero a cambio la
competitividad de la planta productiva y de los servicios educativos y de
salud es manifiesta. La Tabla 11 enlista estas 34 redes.

Tabla 11. NRENs Europeas

Se ha creado una red denominada Geant 2 que interconecta a todas las

NRENs europeas, con la visin de darles a los acadmicos y cientficos
una arquitectura de comunicaciones con tecnologa punta, con
rendimientos superiores a los que ofrece el Internet comercial,
permitindole con ello a la Unin Europea mejorar su habilidad para
innovar y competir. Esta red con enlaces hasta de 10 Gbps, ha costado
200 millones de Euros y permite la interconexin de 40 millones de
usuarios de educacin e investigacin en ms de 3500 instituciones.
116

En Asia, al igual que en los pases europeos, se fueron desarrollando las

redes acadmicas durante la dcada de los 90s.
Tabla 12. Redes NREN Asiticas

La red APAN (Asia-Pacific Advanced Network), es un consorcio internacional sin fines

de lucro, que se cre en junio de 1997 y est diseada para ser una red de alto
desempe para investigacin y para el desarrollo de las aplicaciones y servicios de la
red de nueva generacin. Provee una red avanzada para investigacin y educacin en
la regin de Asia Pacifico; promueve una colaboracin global.

En Amrica latina a fines de la dcada de los 90s existan pocas Redes

Acadmicas en operacin, destacando: RNP en Brasil, REUNA en
Argentina, Renata en Chile y CUDI en Mxico.
Con el apoyo de varias redes europeas y de la organizacin DANTE
(Delivery of Advanced Network Technology to Europe), a principios de
junio de 2003 se aprob el proyecto ALICE (Amrica Latina
Interconectada Con Europa). ALICE buscaba crear una infraestructura
de redes de investigacin en Amrica Latina e interconectarla con su par
europea, GANT. En este proyecto la Comisin Europea aport el 80%
para el desarrollo de esta red.
Solamente una semana despus de la formacin de ALICE, en Valle de
Bravo, Mxico, trece pases firmaban el acta constitutiva para formar la
Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas (CLARA). A partir de
ese momento se han venido consolidando las Redes Acadmicas de esos
pases, que en su inicio eran slo un nombre y un sueo, y ya ahora
estn en plena operacin. Actualmente son doce redes nacionales
conectadas a la red CLARA y seis en proceso de hacerlo.

Tabla 13. Redes NREN latinoamericanas

117

Como se ve, el concepto de red acadmica y de investigacin se ha

generalizado en casi todo el mundo. Slo los pases africanos no se han
destacado por su desarrollo en este campo del saber.
La red nacional de investigacin y educacin mexicana se conoce como
la Red CUDI (Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet). A
esta red estn afiliadas actualmente ms de 300 instituciones de
educacin superior que realizan muy diversas actividades de
colaboracin, a travs de 14 comunidades virtuales que trabajan en
especialidades tcnicas propias del estudio de las tecnologas y 8
inherentes a las aplicaciones. Comunidades como la de astronoma,
bibliotecas digitales, ciencias de la tierra, ecologa, educacin, grids de
supercmputo, laboratorios y matemticas aplicadas. La figura 62
muestra la Red Troncal de CUDI.

La Figura 63. La red troncal de la Red CUDI

118

6.8.

Acceso a Internet como derecho humano

Son derechos constitucionales:

Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo

2 Prohibida la esclavitud
3 Educacin
4 Proteccin de la cultura indgena
4 Salud
5 Libertad en el ejercicio profesional + usufructo
6 Manifestacin de las ideas
7 Libertad de prensa
8 Peticin
9 Libertad de asociacin
10 Legtima defensa
11 Libertad de trnsito
24 Libertad de creencias
25, 26 y 27 Propiedad privada
123 Trabajo

Son Derechos fundamentales

Derecho a la vida
Derecho a la libertad
Derecho a la alimentacin
Derecho a la vivienda y el vestido dignos
Derecho a la educacin
Derecho a la salud
Derecho a la informacin
En los ltimos aos se han venido discutiendo, tanto en Mxico como en
el mundo, diversos derechos de ndole econmica y social que tienen
que ver con el bienestar de que deben gozar todos los seres humanos.
Algunos de estos derechos son:

Seguridad de acceso al agua

Medio ambiente limpio
Derecho a la ciudad
Acceso a las redes de banda ancha

Debemos hacer nfasis en este derecho que empieza a ser adoptado por
todos los gobiernos porque es el medio para lograr muchos otros
derechos y satisfactores, como el derecho a la educacin, a la
informacin, los derechos polticos, la libertad de expresin, el acceso al
trabajo digno, etctera.
119

Contra esta idea hay quienes todava quieren utilizar las redes de
telecomunicaciones como elementos de opresin y de acaparamiento del
poder. Existen iniciativas para introducir la censura en Internet y para
asegurar los derechos de propiedad que a veces rayan en lo ilgico,
como es el caso al acceso a la historia y al conocimiento, la venta de
fotografas, etctera.

Figura 64. Censura en Internet

Es muy importante contar con un programa legislativo que permita
hacer de Internet un verdadero recurso para el desarrollo, la justicia y el
bienestar de la sociedad mexicana.

6.9.

Impacto financiero de Internet

Internet ha sido un gran negocio y seguir siendo sin duda alguna. Tan
ha sido gran negocio que varias de las empresas productoras de bienes
de tecnologas de la informacin estn entre las 20 empresas con ms
alto valor en el mercado y hasta se cre un mercado de valores especial
en Estados Unidos, como es el NASDAC.
A diferencia de otros renglones de la economa, las TIC han estado
creciendo constantemente si acaso ligeramente afectadas por las crisis
120

financieras globales, como lo ilustra la figura 65. En esta figura puede

apreciarse que de 2000 a 2011 ha sido constante el crecimiento de los
ingresos de las empresas, el empleo se redujo un poco en 2003 y 2004
pero luego ha crecido tambin consistentemente, El gasto en
investigacin, desarrollo e innovacin ha crecido considerablemente
desde 2009, al igual que el ingreso neto que slo tuvo problemas
severos en 2001 y 2002.

Figura 65. Tendencias de las 250 empresas de TICs ms

importantes

121

Figura 66. Contribucin del Internet, al Producto Interno

Bruto
Finalmente, por lo que se refiere a Internet, debemos sealar que su
contribucin a la economa es muy importante y est creciendo ao con
ao. La figura 66 muestra la contribucin de Internet al PIB de varios
pases.

7.

Red convergente nacional

7.1. Presentacin
En los ltimos tiempos se han experimentado cambios radicales en las
tecnologas. En el siglo XX cada servicio de telecomunicaciones deba
tener su propia tecnologa y su propia red. Los receptores y
transmisores eran totalmente incompatibles de entre un servicio a otro.
Aun las instalaciones de transmisin de canales del mismo tipo de
servicio no podan trabajar sobre una misma plataforma de transmisin
(transmisor y antena).
La figura 66 muestra una coleccin de terminales de telecomunicaciones
que fueron usuales en la primera mitad del siglo XX. Unos telfonos de
mesa, un radio de bulbos, un televisor de cinescopio, un instrumento de
122

medicin, un teleimpresor, un equipo de sonido y tambin aparece un

smartphone. Hoy en da, ese smartphone puede sustituir a todos los
dems equipos de telecomunicaciones juntos.

Figura 66. Terminales de telecomunicaciones diversas

Uno de los grandes avances que trae la convergencia, es que diversas
seales y programas pueden compartir la misma infraestructura para su
transporte y distribucin a los usuarios Las redes de fibras pticas y los
satlites se han convertido en verdaderas carreteras de la informacin
En este captulo se presenta la propuesta para impulsar desde el
gobierno federal de Mxico y particularmente con el concurso del
CONACYT, la Secretara de Educacin Pblica y la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, la creacin de una red de
telecomunicaciones de banda ancha o supercarretera de informacin de
altas especificaciones que enlace a todas las instituciones de educacin
del pas, a los hospitales, y a las unidades culturales y de gobierno en
general. Lo anterior con el propsito de fomentar el trabajo colaborativo
en ciencia y tecnologa, la educacin en lnea y el intercambio de
recursos bibliotecarios y multimedia.
En primer lugar se presenta el concepto de red convergente nacional,
qu constituye y porqu la madurez de las modernas tecnologas de la
informacin permiten que pueda existir hoy en da; se trata de la
123

tremenda potencialidad para construir redes que integren servicios de

intercambio de informacin de gran capacidad, servicios en tiempo real
de monitoreo, control y estudio, servicios educativos multisensoriales de
gran riqueza y expresividad y servicios culturales magnficos; entre
muchas otras cosas.
En el punto 6.7 de este estudio se discuti la evolucin que han tenido
en el mundo y en nuestro pas las redes nacionales de educacin e
investigacin y su impacto en el avance de las telecomunicaciones
convergentes. De ah, en este captulo se analiza la factibilidad de crear
una red nacional convergente que se finque inicialmente en la gran
infraestructura con que cuentan las grandes instituciones y empresas
nacionales (SEP, SCT, GDF, CFE y Pemex), la cual segn se ha dado a
conocer recientemente dispone de amplios excedentes de ancho de
banda que pueden ser aprovechados en aplicaciones muy importantes
para el desarrollo nacional.
La Red Convergente Nacional puede convertirse en un motor del
avance hacia el bienestar, al constituirse en una plataforma tecnolgica
fundamental para el desarrollo de la educacin, la ciencia, la tecnologa,
el gobierno de calidad y muchas otras aplicaciones indispensables en la
sociedad moderna. Y el desarrollo de estas reas indudablemente
repercutir en avances econmicos y sociales y finalmente, en bienestar
para toda la poblacin.

7.2.
Desarrollo de las redes de cmputo
comunicaciones hacia la convergencia digital

El impresionante desarrollo de la simbiosis cmputo-comunicaciones se

ha fundado en cuatro tecnologas fundamentales:
1.
2.
3.
4.

La computadora,
Las redes digitales,
Los dispositivos de almacenamiento, y
El software de administracin de bases de datos

La figura 67 muestra la evolucin de la tecnologa de las computadoras,

a partir de su origen reconocido en 1948 con el proyecto ENIAC de la
Universidad de Pensilvania. Lo que es impresionante del anlisis de
evolucin de las mquinas de clculo, es el crecimiento exponencial de
su capacidad, que no slo se ha ido haciendo cada vez ms poderoso,
sino adems ha penetrado todas las actividades econmicas y sociales
de la humanidad, y ha llegado a constituirse en un recurso indispensable
y sobre todo de gran utilidad.
124

Adems del incremento constante en rdenes de magnitud de la

capacidad de cmputo de las mquinas, el tamao y requerimientos de
estos equipos ha ido reducindose constantemente, haciendo que no
slo los costos del equipo, sino los costos y requerimientos inherentes
se hayan reducido a grado tal, que en los hogares tambin es ya un
mueble fundamental para el bienestar y el desarrollo de la gente.
La figura 67 muestra cmo en la dcada de los sesentas del siglo XX,
aparecieron y tuvieron gran impacto las calculadoras electrnicas. De
hecho, las primeras computadoras de gran tamao, fabricadas con
bulbos y con la lgica de Boole o lgica digital a base de compuertas
electrnicas y unidades elementales de registro de datos (flip-flops),
tal como el proyecto ENIAC de la Universidad de Pensilvania, no eran
otra cosa que calculadoras para realizar cmputos muy especficos! La
ENIAC estaba formada por 30 anaqueles distintos, pesaba 30 toneladas,
tena 19000 bulbos y 1500 relevadores, cientos de miles de
componentes pasivas (capacitares, inductores y resistores) y consuma
alrededor de 200 kilowatts. Su velocidad de reloj era de 5 kHz
aproximadamente. Poda almacenar 600 instrucciones aritmticas de
dos dgitos y realizar el clculo balstico, para el que fue creada, en 15
segundos (tiro parablico).
Realmente en la dcada de los setentas del propio siglo XX se desarrolla
plenamente el concepto de computadora digital con los llamados main
frames; pero tambin en esa dcada surgen las minicomputadoras, las
microcomputadoras y los primeros microprocesadores. La electrnica de
estado slido emprende su desarrollo meterico y ya en la siguiente
dcada surgen las computadoras personales por un lado y las
supercomputadoras por otro lado. Con capacidades crecientes y la
posibilidad de ejecutar tareas cada vez ms sofisticadas.
Hoy en da las computadoras personales poseen poderosos
procesadores, equipadas con varios gigabytes de memoria de trabajo,
discos de almacenamiento secundario de terabytes de capacidad y una
capacidad de cmputo hasta de gigaflops. Las capacidades de los
equipos han crecido miles de millones de veces. Las cinco
supercomputadoras ms poderosas del mundo actual ubicadas en
laboratorios de Estados Unidos (Jaguar, Roadrunner y Kraken),
Alemania (Jugene) y China (Thianhe-1) todas tienen capacidades
superiores a un Petaflop.
Las tecnologas de cmputo de alto rendimiento de la actualidad son los
clusters y las grid; los clusters son computadoras paralelas
125

instaladas en un centro de datos que puede albergar miles o hasta

cientos de miles de procesadores y capacidades de cmputo realmente
impresionantes; y las grid son asociaciones de cientos o miles de
usuarios que utilizan software intermedio apropiado para integrar redes
de computadoras, las cuales pueden realizar tareas de cmputo mucho
muy cuantiosas, con capacidades de cmputo de rdenes de magnitud
arriba de los Petaflops. La grid se integra con computadoras
conectadas a la red mediante software intermedio como Globus, gLite y
otros.

Figura 67. Evolucin de la tecnologa de las computadoras

La figura 68 muestra la evolucin de las comunicaciones de las
computadoras. Se trata obviamente de una historia paralela a la de las
computadoras mismas, historias muy ligadas; porque una computadora
sin sus servicios de comunicaciones, sin sus funciones de entrada/salida,
realmente no sera til. Esta figura 68 muestra como en los primeros
proyectos anteriores a 1950 (como el ENIAC), la entrada a la mquina
era por medio de switches y la salida con displays numricos de
bombilla. En los sesentas, se conectan a la computadoras los
teleimpresores y aparecen las primeras terminales de tubos de rayos
catdicos que se comunican con la mquina, principalmente para ya
ejecutar tareas interactivas entre el programa corriendo y el usuario que
126

meta los datos pedidos por el programa y reciba resultados

directamente en el teleimpresor, la terminal o en una impresora de
matriz de puntos.
En la dcada de los setentas del siglo XX tan prolijo en materia de
desarrollo tecnolgico, se perfeccionan aceleradamente los equipos de
comunicaciones para integrar amplias redes de teleinformtica:
mdems, multiplexores, conmutadores de voz y datos, etctera. Luego
resurgen con vigor, paradigmas tecnolgicos como la conmutacin de
paquetes que ha terminado por imponerse como la mejor opcin de
tecnologa para conducir informacin de todos tipos, de un sitio a
cualquier otro sitio del mundo y an al firmamento, en el que se han
enseoreado los satlites de comunicaciones. Hacia principios de la
dcada de los ochentas, las redes de conmutacin de paquetes X.25 se
multiplican por el mundo, aplicadas en redes de servicios bancarios,
telereservaciones y servicios digitales de bibliotecas y hemerotecas.
Para la siguiente dcada (los ochentas) muestra la figura 2 el
surgimiento de las redes de rea local y luego las redes metropolitanas
y las de rea amplia. La velocidad de transmisin de datos pasa de unas
decenas de bits por segundo, con los primeros mdems y
teleimpresores, a los rangos de millones de bits por segundo (megabits
por segundo). Hacia finales de los ochenta y principios de los noventa
las redes Ethernet de 10 megabits por segundo ya dominan el mercado,
pasan por encima de la tecnologa de redes digitales de servicios
integrados (redes isdn) que ofrecan un gran salto tecnolgico al
integrar diversidad de servicios (voz, datos, fax, videoconferencia,
alarmas, etc.) en un mismo sistema de transmisin digital.

127

Figura 68. Evolucin de la tecnologa de comunicaciones de

las computadoras
Pero la contundencia de la velocidad de transmisin termina por ser ms
atractiva y genera la aparicin de las redes metropolitanas y de las
redes nacionales e internacionales que interconectan redes de rea local
por medio de tecnologas digitales, ya madurando en la infraestructura
de la telefona o de los servicios de transporte de televisin y radio;
estas ltimas son las redes de rea amplia. La RDI (Red Digital
Integrada) ofreca anchos de banda de 56 o 64 kilobits por segundo (T1
o E1), 2, 8, 34 o 140 megabits por segundo (E1, E2, E3 o E4) a travs
de los llamados sistemas digitales PCM plesicronos; o bien, mediante
las tecnologas de la jerarqua digital sncrona SDH velocidades de 155 o
622 megabits por segundo (STM-1 o STM-4); o bien 2.5, 10 y hace
pocos aos hasta 40 gigabits por segundo (STM-16, STM-64 o STM256).
Al inicio del siglo XXI parecan ser muy atractivas como tecnologas
fundamentales para la nueva generacin de Internet o la red Internet2,
las tecnologas ATM basadas en el uso de la infraestructura de la RDI y
nuevas funcionalidades como reservacin de calidad de servicio,
servicios de tiempo real, servicios multimedia, entre otras
128

caractersticas; pero nuevamente la sencillez y velocidad de las redes

Ethernet se imponen para que surgieran las redes pticas con
velocidades de 10, 40, 100 y hasta 400 Gigabits por segundo (en
pruebas recientes) y la consolidacin de la tecnologa de multiplexaje de
longitud de onda para incrementar la eficiencia en el uso de las fibras
pticas. As, en la actualidad en este inicio de la segunda dcada del
siglo XXI, las redes metropolitanas y nacionales de fibras pticas
dominan ya el mercado. Pero adems ha surgido por conveniencia una
divisin, constituyndose la infraestructura de transporte de seales por
fibra ptica un servicio por si mismo; y los servicios de redes de
conmutacin de paquetes o para transporte de servicios de televisin o
telefona celular, otros negocios que pueden converger en la misma red
de fibras pticas bautizada como red de fibra obscura.
En la figura 68 aparece en el horizonte de desarrollo de las redes, el
concepto de mallas pticas por las que podr transmitirse a velocidades
de terabits por segundo. Evidentemente, la capacidad de estas redes es
tan grande que abre enormes posibilidades de comunicacin.
Aplicaciones que ahora parecen sorprendentes por su funcionalidad,
riqueza y calidad. Ya es posible observar mundos minsculos con un
altsimo grado de resolucin, al igual que imgenes de mundos, estrellas
y galaxias ubicadas a millones de aos luz de la Tierra. El manejo de
imgenes de millones de pixeles ya es un reto superado por las
modernas tecnologas. La vieja calidad del cine mudo con movimientos
chistosos y robotizados se ve muy lejana en la historia.
En la figura 69 se sintetiza el desarrollo de las tecnologas de
almacenamiento de datos. En la primera poca de las computadoras, en
los aos cincuentas del siglo XX, los datos se almacenaban en tarjetas o
cintas de papel perforadas. Obviamente, eran unos cuntos cientos o
miles de datos. Slo podan guardarse caracteres alfanumricos o datos
numricos racionales con unos cuantos dgitos de longitud. Al madurar
los medios magnticos, en los aos sesentas, la cinta de este tipo de
tecnologa pas a ser el principal medio de almacenamiento de datos y
programas. Entonces ya se guardaban miles de bytes de programas o
registros administrativos de nminas, contabilidades, finanzas o
aplicaciones similares.
Al llegar la era de la computadora personal en la dcada de los ochentas
del siglo XX, los medios de almacenamiento de informacin porttiles se
popularizan. Ya existan medios de almacenamiento en otras reas de la
tecnologa; particularmente en ingeniera de audio, se crearon primero
las tecnologas de grabacin mecnica, luego aparecieron en el mercado
las cintas y los casetes de audio. En el cine, prcticamente desde sus
129

orgenes se utiliz la cinta de celuloide para grabar imgenes que al

pasar a una velocidad definida frente a un proyector luminoso dan la
impresin de recrear imgenes con el movimiento natural de la vida
cotidiana. La televisin introduce las mquinas de videocinta en la
dcada de los sesentas del propio siglo XX que se perfeccionan y llegan
a ser una importante tecnologa de base. En la dcada de los ochentas
los casetes de video VHS y otras tecnologas previas hacen de esta un
importante objeto de consumo; como tambin lo eran los medios de
almacenamiento de msica. En esa dcada Phillips introduce la
tecnologa ptica en los medios de almacenamiento, al inventar el disco
digital (CD).

Figura 69. Evolucin de la tecnologa de dispositivos de

almacenamiento y memoria
Las computadoras personales son equipadas primeramente con discos
porttiles de poco menos de un megabyte de almacenamiento. Luego
ao con ao se va consolidando el disco duro o disco instalado de
manera fija en las computadoras. La capacidad de almacenamiento
aumenta, aumenta y aumenta. Se aplica tambin el CD al
almacenamiento de datos y programas de cmputo y posteriormente
otras tecnologas propias de la ingeniera de video como el DVD.
130

A principios del siglo XXI surgen los arreglos de discos ya con

capacidades de Terabytes, pero precios de cientos de miles de dlares,
lo que haca que slo pudieran utilizarse estos medios asociados a
grandes equipos de cmputo o centros de datos y a grandes sistemas de
informacin. Estos arreglos se fabrican en aplicaciones conocidas como
SAN o redes de rea de almacenamiento.
Y ya entrando en la segunda dcada del siglo XXI, los precios del
almacenamiento se colapsan, los discos crecen tremendamente en
capacidad y se miniaturizan an ms. Aparecen nuevos conceptos como
el de la NAS o equipos de almacenamiento conectados a la red que
poseen capacidades de Terabytes, pero tienen costos que no sobrepasan
de unos cuantos cientos de dlares.
La figura 69 muestra en el horizonte el almacenamiento gentico. Las
memorias genticas habrn de albergar Petabytes de informacin,
adems de ser an ms seguras y funcionales que los actuales equipos
de almacenamiento de red.
La figura 70 muestra la evolucin del cuarto pilar de la tecnologa
digital, el software y particularmente el software de tratamiento de la
informacin que podramos decir que tiene como emblema a los
manejadores de bases de datos.
Recordemos que al iniciar la computacin se manejaban unos cuantos
cientos o algunos miles de datos de longitudes muy pequeas. Lo ms
voluminoso eran los nombres de las cosas y eran de a lo ms 100 bytes.
Las tarjetas perforadas y las cintas de papel servan para esto.
Pero a medida que fueron creciendo los volmenes de datos se requiri
de nuevos medios de almacenamiento, pero tambin de software que
pudiera manejar eficientemente ya no cientos de datos, sino millones de
registros en aplicaciones bancarias, fiscales y otras similares. As
nacieron los distintos conceptos de manejadores de bases de datos,
terminando por imponerse en la dcada de los ochentas las bases de
datos relacionales que resultaron altamente seguras y funcionales.
Adems de muy eficientes. En esa dcada pas a ser un estndar de
facto para el manejo de bases de datos el lenguaje de consultas SQL
que implement el lgebra y el clculo de conjuntos numerables y
ordenables; al cual se lo denomin clculo y lgebra relacional.
Pero como lo ilustra la figura 70, hacia mediados de la dcada de los
ochentas la computadora empieza a desplazar de manera absoluta a la
mquina de escribir, al aparecer en la escena los procesadores de textos
131

y luego los procesadores de textos y frmulas y los programas de

edicin de documentos. Con ellos surgen otra clase de almacenamientos
de datos, los archivos de documentos. A principios de la dcada de los
noventas ya prcticamente haban sido desplazadas a los museos
tecnolgicos o a los cuartos de triques las mquinas de escribir, surgi
el concepto de oficina electrnica y con ella tambin el concepto de
archivo electrnico de documentos.
Hasta aqu hemos analizado el avance de los cuatro pilares de la
computacin: hardware o electrnica digital, transmisin de datos,
almacenamiento y software. Sin embargo, por su lado las
telecomunicaciones experimentaron tambin cambios constantes que las
fueron llevando hasta la era digital multimedios.

Figura 70. Evolucin de la tecnologa de sistemas de

administracin de informacin y bases de datos
La figura 71 muestra la evolucin de las telecomunicaciones: cuatro
servicios fundamentales:

Telegrafa
Telefona
Radiodifusin, y
132

televisin

Adems de estos, fueron apareciendo otros servicios derivados, como el

servicio de mensajes conocido en su tiempo (dcada de los setentas)
como de localizacin de personas; el servicio de trasmisin de imgenes
fijas, conocido primero como telefoto y luego como fax o telefax; los
servicios de radiocomunicacin por voz para vehculos mviles
terrestres, martimos y areos; y una gran diversidad.
Tambin se empezaron a emplear las telecomunicaciones para fines
diferentes que la intercomunicacin humana. Por ejemplo el radar, para
detectar la presencia de objetos voladores o tambin de barcos, la
telemetra y el telecontrol, los servicios de posicionamiento por radio
para apoyos a la navegacin, etctera.

Figura 71. La convergencia de las telecomunicaciones hacia

la digitalizacin
Con el advenimiento de las microondas y los satlites que manejaban
anchos de banda mayores que los de los servicios de
133

telecomunicaciones tradicionales, se dio origen a las redes de transporte

o redes carrier. Estas redes empezaron a establecer la conveniencia de
usar la infraestructura para conducir diferentes seales de
comunicacin, con la finalidad de hacer econmicamente ms eficiente
la explotacin de la infraestructura. As pues, en la dcada de los
sesentas de ese siglo XX, se empezaron a hacer esfuerzos para hacer
compatible la transmisin telegrfica, con la transmisin telefnica, la
transmisin de televisin y de canales de radiodifusin sonora. En
aquellos aos, las redes de microondas empezaron a conducir seales
de televisin de costa a costa y de frontera a frontera; tanto en Mxico
como en EEUU.
En la figura 71, se ve cmo arranca la era de las comunicaciones
elctricas en 1835, con la introduccin del telgrafo que revolucion la
economa norteamericana y europea de aquellos tiempos. Aparecen
despus el telfono, el radio y la televisin con tecnologas analgicas
totalmente incompatibles entre ellas. Con requerimientos muy diferentes
los textos, voces, msica y video tenan tecnologas totalmente
diferentes y de anchos de banda muy diversos (telegrafa: 200 Hz, Voz:
3.1kHz, Radiodifusin 5 kHz y Televisin 6 MHz).
Al introducirse en la telefona los sistemas digitales en la dcada de los
sesentas empez la carrera hacia la convergencia tecnolgica. Nyquist
trabajando para los laboratorios Bell haba adelantado demostrando
matemticamente que era factible representar seales analgicas como
las de la voz por medio de muestras de dicha seal tomadas a intervalos
de tiempo determinados por una frecuencia de muestreo del doble del
ancho de banda ocupado por la seal. Estas muestras se pueden
representar por medio de un cdigo numrico para conducirse a travs
de la red digital y en el extremo receptor recuperarse mediante las
transformaciones inversas. Las tecnologas digitales pronto demostraron
que podan dar mucha mayor calidad que la de los sistemas analgicos
tradicionales.
Hacia finales de la dcada de los setentas la tecnologa digital ya
demostraba ser adems de todo, mucho ms econmica que las
tcnicas
de
transmisin
multicanal
analgicas.
Adems, las
computadoras se meten en el corazn, el cerebro y en todos los
componentes de los conmutadores telefnicos; primero el control
electromecnico es sustituido por la computadora, luego los sistemas de
sealizacin y finalmente las redes electrnicas de conmutacin tambin
se hacen digitales. Entonces los sistemas de transmisin digital se
tornan ms idneos y ms econmicos, la red digital crece en calidad y
se reduce en espacios ocupados y requerimientos de energa,
134

acondicionamiento ambiental y operacin. Surge as la RDI o red digital

integrada que tambin evoluciona, crece rpidamente en velocidad y
calidad.
Los satlites haban surgido como una alternativa de gran alcance para
las redes de transporte de seales. Fueron el origen de las
transmisiones mundiales noticiosas y deportivas e iniciaron la era de la
aldea global descrita por Mac Luhan. Pero las redes digitales integradas,
en la dcada de los ochentas toman la supremaca y hacia finales de la
dcada de los ochentas, ya relegan a las comunicaciones satelitales a los
servicios mviles y a la televisin directa por satlite, principalmente.
Surge adems el servicio de geoposicionamiento a finales de la dcada
de los ochentas y se consolida poco a poco hasta llegar a ser lo que hoy
en da representa, algo sorprendente. Un servicio altamente productivo
y eficiente.
Al constituirse la RDI como la red de transporte por excelencia, dio la
pauta para que se digitalizaran las seales de radiodifusin sonora y de
televisin, para su transmisin hacia las estaciones repetidoras de las
redes nacionales. Ya en ese camino surgen las tecnologas digitales para
transmitir directamente a los receptores en formatos digitales de
seales. En radiodifusin surgen los sistemas digitales IBOC y Eureka y
en televisin como lo muestra el mapa de la figura 72, se han adoptado
cuatro diferentes tecnologas: DVB/T, ATSC, ISDB-T y DMB-T/H. Hacia
finales de 2009, nueve pases europeos, Estados Unidos, Canad, China
y Japn haban culminado su proceso de implantacin de la televisin
digital directa. Estados Unidos declar el apagn digital para junio de
2009 (ya no existe ah la televisin analgica tradicional).
Mxico adopt el sistema ATSC y ha tenido diversos problemas para
implantarlo. En el horizonte de tiempo ha quedado muy lejos de los
pases que tienen liderazgo. Adems denota problemas fuertes de
concentracin de medios en unos cuantos corporativos.

135

Figura 72. Penetracin de la televisin digital

Desde la dcada de los setentas comenzaron a desarrollarse los
sistemas de televisin por cable. Asegurando una recepcin de alta
calidad y agregando canales adicionales, el cable se present como una
alternativa de mucha mejor calidad que la de las seales de TV captadas
directamente desde el aire; mxime en poblaciones perifricas a las
grandes ciudades, en la que podan recibirse seales de televisin
abierta de muy baja intensidad. Actualmente la cobertura de este
servicio en Mxico es del orden del 25% de la poblacin. Hace un poco
ms de tres aos, estas redes migraron hacia la digitalizacin por las
enormes ventajas de calidad, mayor capacidad en el nmero de canales
y mayor facilidad para evitar los robos de seal. Adicionalmente, desde
hace ms de diez aos se introdujo en las redes de cable la tecnologa
de cablemodem que le permiti a las cableras ofrecer servicios de
Internet en una parte del ancho de banda del cable, iniciando as la era
de los servicios integrados con esta tecnologa; ms recientemente
comenzaron a ofrecer tambin servicios de telefona.
Pero adems de estos sistemas, como lo muestra la misma figura 71,
todos los servicios: datos, telefona, radiodifusin sonora y televisin
tienen ya nuevas alternativas tecnolgicas basadas en la conmutacin
de paquetes y particularmente en las tecnologas de Internet o
tecnologas IP. Adems estas tecnologas muestran ser econmicamente
ms baratas, como es el caso de la televisin IP (IPTV), la telefona IP o
la transmisin de datos que ha llegado a establecer este sistema como
la norma de facto.
136

De manera que en pocos aos, digamos en un horizonte mximo de diez

aos veremos que el mundo se ha llenado de servicios convergentes de
triple play o cudruple play cimentados en la conmutacin de paquetes
IP y en sistemas de transporte totalmente compatibles.

7.3.

La convergencia digital, hoy

La figura 73 muestra un ejemplo de la constelacin de seales

informacin que hoy es posible transmitir en los sistemas
telecomunicaciones. Se presentan las seales en dos grupos: seales
comunicacin humanas y seales de informacin originadas en
naturaleza.

de
de
de
la

Figura 73. Seales de comunicacin humana y generadas en

la naturaleza
Lo muy importante es que la totalidad de estas seales pueden
transmitirse hoy en da a travs de las redes de transmisin de datos,
almacenarse, procesarse y presentarse con las caractersticas y
formatos que hacen posible obtener un mximo provecho de esta
informacin; configurar servicios y darle a la gente, a los tomadores de
137

decisiones y en general a toda la humanidad, la posibilidad de tomar

decisiones, educarse, tener esparcimiento y conocimiento de lo que
sucede, en cualquier parte del espacio terrestre o an extraterrestre.
La convergencia digital ha hecho posible que adems de los servicios de
telecomunicaciones convergentes surjan nuevos paradigmas de
organizacin y convivencia de la sociedad. Conceptos como:

Redes sociales
Redes convergentes
Redes acadmicas de educacin e investigacin
Edificios Inteligentes
Ciudades Inteligentes
Educacin en Lnea
Gobierno digital
Comercio y negocios electrnicos
Industria inteligente
Transporte inteligente
Economa del conocimiento
Entre otros

Estos nuevos conceptos surgen de la aplicacin del cmputo y

comunicaciones de manera intensiva en todos los espacios de la
actividad humana.

138

Figura 74. Paquetes intercambiables en la economa del

conocimiento
Para ilustrar analicemos la figura 74. Esta figura trata de ilustrar el
concepto de economa del conocimiento; qu implica la economa del
conocimiento? En esta etapa del desarrollo cientfico, tecnolgico y
social de los pueblos, la gente intercambia bienes de produccin y
servicios de toda ndole, a travs de la red de cmputo y
comunicaciones. Por ejemplo, los procesos de fabricacin de dispositivos
mecatrnicos, en mquinas de manufactura flexible de una fbrica, no
son otra cosa que paquetes de conocimiento que pueden adquirirse a
travs de la red, bajarse e instalarse en la mquina para producir los
componentes mecnicos, electrnicos u pticos. La mquina robtica
puede obtener los materiales de los insumos, procesarlos, ensamblarlos
y entregar el producto para el cual se program, de manera automtica.
Es realmente impresionante, lo que hoy en da se realiza con el concurso
de las comunicaciones y la red.

139

En materia de televisin, educacin y cultura es promisorio y aun

impresionante lo que se ve en el horizonte. La televisin interactiva
promete poner en contacto intensivo y bidireccional a los televidentes
con los actores, conductores y presentadores de los programas de
televisin. La comunicacin puede ser mltiple a travs de todas las
nuevas aplicaciones de comunicacin interactiva y colaborativa. Puede
haber comunicacin escrita, oral y aun visual con los que estn del otro
lado de la lnea, plantearse dudas, opiniones y hacer trabajo
colaborativo. Con los sistemas de inteligencia artificial y los buscadores
de informacin bajo el nuevo paradigma semntico; la interaccin
sistema alumno promete ser mucho ms intensa, diversa y
retroalimentadora que la educacin tradicional. Las posibilidades que se
abren son enormes.
Y la convergencia tecnolgica, el triple play y la interactividad no se
restringen a las redes de cable o a las actuales redes telefnicas y de
telefona celular. Con las nuevas tecnologas inalmbricas (Wifi y
Wimax) en muchas partes del mundo se ha impulsado el acceso
universal a Internet de banda ancha, lo cual permite el acceso a
servicios de triple play con amplias perspectivas y con dispositivos
porttiles. Ya se coment que los sistemas de televisin por cable,
incluso tienen en Mxico extensiones de concesin que les permite
ofrecer como un solo servicio, la telefona, la televisin y la transmisin
de datos.
Pero lo sorprendente, como lo denota la figura 75, es que aun los
sistemas satelitales estn ofreciendo este modelo multimedia
interactivo, mediante el cual, el usuario abre todo tipo de posibilidad
para casos de emergencia, momentos de esparcimiento, cultura,
educacin y negocios.
As que la convergencia digital ya es una realidad hoy, sin embargo en
nuestro pas:

Se les ha dado prioridad absoluta a los concesionarios de servicios

de televisin por cable para que exploten servicios combinados de
televisin, telefona y datos.
Est pendiente la digitalizacin de la radiodifusin
La culminacin del proceso de digitalizacin en televisin se planea
hasta 2025; aunque hay mltiples iniciativas jurdicas que han
interpuesto las empresas del oligopolio televisivo para retrasar el
avance.
Las empresas medianas y pequeas no tienen acceso a la
publicidad por ser demasiado cara.
140

No se ha iniciado la explotacin de la tecnologa Wimax, entre

otras.
nicamente al concesionario dominante de la telefona (Telmex)
no se le permite acceder a los servicios de triple play.

Figura 75. Portal de servicios satelitales de comunicacin

multimedia interactiva
Las telecomunicaciones representan el sector de la economa que ms
crece en Mxico. Aun en 2009 en que el pas decreci en
aproximadamente 6.8%, las telecomunicaciones por el contrario
crecieron a un poco ms del 16%.
Gobiernos como el del Distrito Federal, el de Jalisco y el de Tabasco han
impulsado con mucha decisin la digitalizacin y seguramente eso se va
a tener que manifestar en los avances que habrn de lograrse en el
corto plazo.

7.4.
Anlisis de la situacin nacional en cuanto a su
infraestructura de tecnologas de la informacin
Del anlisis de la situacin que guardan las telecomunicaciones y
particularmente el acceso a Internet e Internet2 en nuestro pas
podemos llegar a las siguientes conclusiones:

141

1. No existe suficiente informacin pblica para establecer

claramente cul es la situacin que se tiene respecto a la
disponibilidad de los servicios de acceso a la Red. La informacin
desagregada la pueden tener instituciones como el INEGI, la
Cofetel y asociaciones como AMIPCI, pero slo publican datos
gruesos y no el detalle por estado o por localidad.
2. La disponibilidad nacional de acceso a Internet en las diferentes
regiones del pas vara de entre 3 y el 30% de la poblacin. Puede
asumirse que una gran proporcin del 70% de la gente que no
tiene acceso a Internet tiene una cultura prcticamente nula en el
empleo de este importante recurso.
3. El Distrito Federal es la entidad mejor comunicada y que cuenta
con el mayor nmero de servicios de telecomunicaciones del pas.
La extensin de la red telefnica, de la red de televisin por cable
y la existencia de redes especializadas como la de Metronet, pone
a la Metrpoli capitalina en un sitio de privilegio en el mbito
nacional, pero est muy lejos de alcanzar los niveles que tienen
redes como la del estado de California.
4. Las dependencias del gobierno federal y de los gobiernos estatales
y locales estn demandando ampliamente la construccin de una
red que permita soportar comunicaciones telefnicas y de datos,
mayor coordinacin y mayor capacidad de cmputo y de acceso a
la red por parte de todos los funcionarios.
5. En el mbito nacional, en ninguna parte del pas se cuenta con
una red digital para la investigacin y la educacin (REN) de
amplia cobertura.
6. Las redes convergentes pueden mejorar sustancialmente las
condiciones educativas de la poblacin, a nivel de educacin
bsica, media, superior y de capacitacin para el trabajo.
7. La red de control de trfico urbano y la red de seguridad de video
se veran beneficiadas ampliamente de contar con una
infraestructura de comunicaciones de alta capacidad, como las
redes de fibras pticas.
8. Otras redes de control y supervisin como la de las redes
hidrulicas tambin podran converger en la infraestructura de una
red convergente.
9. La red convergente puede ser una red hbrida que cubra todas las
necesidades y zonas mediante tecnologas pticas e inalmbricas.
Hay una importante diversidad de tecnologas que podran convivir
para dar atencin a los diversos requerimientos de las ciudades.
10.
Mxico cuenta con una importante infraestructura de
servicios comerciales de telecomunicaciones. Sin embargo, estos
son muy caros y no se ve la factibilidad de que en el corto plazo

142

puedan cubrir las crecientes necesidades de banda ancha de los

diversos usuarios a costos alcanzables.
11.
Varias entidades gubernamentales tienen un gran avance en
la constitucin de servicios de gobierno en lnea; pero falta otra
cantidad importante y sobre todo poner este importante medio al
alcance de toda la poblacin mexicana.

7.5.
Requerimientos
gobiernos

de

acceso

red

de

los

En primera instancia se han detectado diversas necesidades de acceso a

la red. A continuacin se presentan los principales requerimientos de
servicios de cmputo y comunicaciones, por rea de trabajo y de
atencin de las diversas entidades de gobierno.
Se est asumiendo que el acceso universal a la red es una realidad
fundamental, ya que indirectamente, contar con estos servicios
permitir mejorar otros sistemas al contribuir a:
Reducir el trfico vehicular y con ello reducir la contaminacin
Mejorar la recaudacin impositiva
Mejorar los servicios de salud
Mejorar la seguridad
Mejorar los servicios de emergencia
Hacer ms transparente la gestin
Ampliar el acceso a la educacin y la capacitacin
Mejorar los servicios de planeacin
Mejorar la atencin ciudadana
Hacer ms eficiente el mantenimiento
Ampliar las oportunidades de diversin y cultura
Difundir las maravillas con que cuenta el pas
Etctera

7.6. Red convergente nacional

El objetivo principal de esta propuesta de proyecto es la construccin e
instalacin de una red troncal de comunicaciones digitales que
constituya una infraestructura convergente mediante la cual puedan
satisfacer todos los requerimientos de modernizacin relacionados con
las tecnologas de la informacin que existen en los gobiernos y las
instituciones acadmicas de nuestro pas.

143

7.7. Estructura de la red

La figura 76 ilustra la estructura general de la red. Se prev que posea
cinco elementos principales:
Red de ncleo
Red de acceso primario
Red de acceso bsico
Red de acceso inalmbrico
Conectividad a la red universal

Figura 76. Estructura de la red convergente

7.7.1.

Red de ncleo

La Red de Ncleo es una red de muy altas capacidades que constituir la

supercarretera de informacin por la cual podrn fluir todas las
comunicaciones. Esta Red de Ncleo debe tener tres estratos
principales:
La Red Fsica o Red de Fibras pticas
La Red de Enlace
La Red de Transporte Seguro
144

La red fsica que se propone es una red de cables de fibras pticas

mltiples. Una importante tendencia actual es la instalacin de redes de
fibra obscura. La fibra queda instalada entre puntos nodales, ubicados
en closets de alojamiento de equipo, en los cuales pueden instalarse
diversidad de equipos para cubrir diferentes aplicaciones. En el caso del
Distrito Federal esta red ya est instalada en los tneles del Metro. Las
fibras pticas deben ser fibras monomodo de alta calidad que permitan
explotar las tecnologas a la ms alta velocidad. Se puede disponer de
sistemas DWDM para maximizar la capacidad de esta red. Con esta
tecnologa ya se logran obtener sistemas con capacidad de 400 Gigabits
por segundo por enlace de fibra. En la figura 76 la red de ncleo est
representada por la nube de color naranja.
La red de enlace propuesta se conforma de equipos de ltima
generacin, orientados a la conmutacin de paquetes. Esta red se
conecta por medio de la red de fibras pticas y puede tener una gran
flexibilidad. Con las tendencias actuales es factible pensar en el uso de
sistemas GigaEthernet que operan a 10 Gigabits por segundo. Sin
embargo, actualmente pueden interoperar tecnologas diversas que
debern ser seleccionadas para satisfacer requerimientos particulares.
No obstante se espera que estas variantes sean mnimas. Pueden
instalarse varias redes de enlace superpuestas, las cuales podrn
manejar diferentes aplicaciones.
La red de transporte seguro debe contemplar la instalacin de equipos
de seguridad informtica para evitar ataques de denegacin de
servicios, inundacin con informacin indeseable (spam), etctera. La
aplicacin de protocolos de nivel de red, seguros como IPv6 e IPsec
permitira contar con un buen nivel de seguridad en la red de ncleo. De
este modo se podr impedir que se conecten instancias ajenas a la red.
El enlace con las redes de acceso primario ser nicamente si disponen
de las autorizaciones y de las credenciales de autenticacin previstos.

7.7.2.

Red de acceso primario

La conectividad de las instalaciones de usuarios con requerimientos

mayores, como los municipios, las delegaciones, unidades de gobierno,
hospitales, planteles de educacin superior, centros de acceso, etctera,
constituye la Red de Acceso Primario. Estas instalaciones de red
permitirn conectar a los usuarios de la Red Convergente entre s, y a
travs de la conectividad a la red universal a Internet global. Los
enlaces de acceso pueden tener capacidades diversas, dependern de
las aplicaciones; pueden ir desde un enlace E1 a 2.048 Megabits por
145

segundo, hasta una conexin Gigaethernet a 1 Gigabit por segundo,

dependiendo de las necesidades. El nodo de conexiones de acceso a la
red de ncleo, tendra que estar equipado con puertos suficientes y de la
tecnologa adecuada, para dar servicio a todas y cada una de las
instalaciones que requieran el servicio desde ese nodo.

7.7.3.

Red de acceso bsico

Hay usuarios que tienen requerimientos mucho menores, quienes no

van a ofrecer servicios de informacin y no requieren montar servidores.
Sus necesidades de velocidad de transmisin (ancho de banda) son
mucho menores. A este tipo de usuario se le puede conectar a travs de
una red secundaria de menores especificaciones que hemos denominado
Red de Acceso Bsico. Las escuelas primarias y secundarias, las
bibliotecas, los centros de acceso comunitario ubicados en parques y
jardines y otros usuarios similares, tendran su acceso de esta manera.
La figura 76 denota la arquitectura de estas redes. Considrese que la
conexin a la red de ncleo es a travs de una puerta de acceso
representada por un enrutador de seguridad. Es decir, equipado con
software y hardware de seguridad y particularmente de control de
acceso.
Los ruteadores de acceso a la red de ncleo que forman parte de la red
secundaria, deben contar con cortafuegos (firewall) y elementos de
seguridad informtica para evitar el acceso de intrusos, correo spam,
troyanos y gusanos, etctera. A estos ruteadores se conectarn usuarios
como los ya referidos (escuelas de nivel primaria y secundaria,
etctera).

7.7.4.

Red de acceso inalmbrico

Similar a la red de acceso bsico es la red de acceso inalmbrico. Esta

red podra permitir el acceso a Intranet, a la red de ncleo, y a travs
de la conectividad a la red universal, la conexin a la red mundial.

7.7.5.

Conectividad a la red universal

No sera funcional una red de computadoras si no est conectada al

mundo. Esto implica la conexin a Internet y a Internet2. La figura 77
muestra un esquema de estas conexiones.

146

Figura 77. Conectividad de la red convergente a la red

universal
Actualmente las conexiones a Internet se realizan a travs de empresas
como:
Telmex (Uninet)
Avantel
Alestra
Bestel
Iusanet
La Red Convergente Nacional puede contar con un punto de acceso a la
red que pueda interconectarse a otras redes nacionales e internacionales
en forma alternativa y no requerir del pago a prestadores comerciales.
Los conceptos de costo dependen del ancho de banda del enlace. En
Mxico se manejan en la prctica los canales indicados en la tabla de la
figura 78 con los costos aproximados indicados.
Los costos normales de estas opciones son muy altos comparados con
los de las redes acadmicas de Estados Unidos, Asia y Europa.
Canal Velocidad

Costo
anual
aproximado
(pesos)
147

E0:
n E0:
E1:
E2:
E3:
ADSL
ADSL

64 Kbits/seg
n
x
64
Kbits/seg
2.048
Mbits/seg
8.448
Mbits/seg
34.268
Mbits/seg
2 Mbits/seg
4 Mbits/seg

10,000.00
n x 10,000.00
25,000.00
100,000.00
400,000.00
7,200.00
15,000.00

Figura 78. Velocidades y costos de canales de enlace a

Internet e Internet2

7.8. Topologa final de la red

En la figura 76, con el simbolismo de ruteador grande se representan los
equipos que conforman la red de ncleo; se recomienda que estos
ruteadores estn enlazados por sistemas de fibra ptica GigaEthernet a
100Gbps en una primera etapa. Posteriormente, con los sistemas DWDM
se podra operar a varios cientos de Gigabits/seg. Con enlaces rojos se
conectan los ruteadores de la red de acceso (ruteadores pequeos) a la
red de ncleo. Estas conexiones pueden operar a velocidades de 1
Gigabit/s.

7.9. Fases de crecimiento

Para el desarrollo de la estructura de la red se proponen tres fases:
Fase
Fase
Fase
Fase

7.9.1.

de
de
de
de

pruebas piloto
la red de ncleo
las redes de acceso y conectividad
desarrollo de aplicaciones

Fase prueba piloto

En esta fase se podrn probar equipos y establecer parmetros

definitivos

7.9.2.

Fase red de ncleo

Esta fase tiene tres entregables fundamentales:

148

1. El diseo de la red de ncleo y su dimensionamiento correcto

2. La instalacin y configuracin de la red
3. La operacin y administracin de la red
Diseo de la red de ncleo
La red de ncleo consta de tres partes principales que tienen una
arquitectura de capas
La red fsica o red de fibras pticas
La red de enlace con tecnologas IP
La red de transporte seguro
Es factible y recomendable que la red se estructure modularmente por
aplicaciones. Esto implica, considerar aplicaciones como:
Red de intercambio acadmico
Red de telefona IP
Intranet
Red de videovigilancia
Red de videoconferencia
Plataforma educativa y de capacitacin
Red de televisin IPTV
Por esta razn es que la red de fibras pticas debe concebirse como una
infraestructura que soporte todas las aplicaciones necesarias y pueda
tambin contemplar un crecimiento constante, en un horizonte de
tiempo de varias dcadas. As que la red de fibras pticas es una red de
fibra oscura. Es recomendable que se usen cables del mayor nmero
posible de fibras, para hacer posible el crecimiento adecuado de la red.
La red de enlace debe tener una topologa modular, con algunas
aplicaciones interoperables y otras independientes. Por lo tanto, puede
haber equipo de ruteo independiente para soportar aplicaciones como la
de la videovigilancia.
Para el dimensionamiento de estas redes modulares, se requiere
contemplar los aspectos de desempeo (performance) adecuado y la
seguridad informtica necesaria. La idea es que se aprovechen al
mximo las capacidades y no se dupliquen inversiones; de manera que
esta red de ncleo debe constituir la supercarretera de informacin en la
que converjan todos los servicios de red de computadoras. Sobre la red
de fibras pticas debe operar una red IP que permita interoperar con
149

Internet y con Internet2. Es necesario que convivan las tecnologas IPv4

e IPv6 para poder operar con las dos redes.
Por cuestiones de seguridad, algunas aplicaciones pueden requerir fibras
pticas independientes, no conectadas al resto de las redes.
Cada red modular debe tomar en cuenta las polticas de seguridad
contempladas en el diseo: equipo de autenticacin de usuarios y
control de acceso, deteccin de intrusos, proteccin antivirus y antimalware, etc.
Los conceptos de costos de la RCN (Red Convergente Nacional)
podemos estructurarlos de acuerdo con la Tabla de la figura 79.
Concepto de Costo

Porcentaje
del Costo
Total (%)
Cable de Fibra ptica
15
Herrajes para el Cableado de FO
15
Instalacin del Cableado de FO
20
Switches GigaEthernet
25
Instalacin y Configuracin de la
5
Red GigaEthernet
Equipo de Switcheo IPv6
6
Conectividad a la Red Universal
12
Servidores de Telefona IP
2

Figura 79. Costos de construccin, instalacin y

configuracin de red
Los costos de los cables de 36 o 72 fibras pticas disponibles en Internet
estn en menos de 15 dlares el metro de fibra instalada.

7.9.3.

Fase de las redes de acceso y conectividad

La conexin de las distintas unidades a la Red de Ncleo representa otro

aspecto fundamental del desarrollo de la Red Convergente Nacional.
Cada enlace a la RCN debe considerarse como un proyecto de enlace de
telecomunicaciones, cuya solucin depender de varias variables. Entre
ellas: distancia respecto al nodo ms cercano de la Red de Ncleo,
alternativas de instalacin del enlace, necesidades de trfico previstas,
nivel de seguridad y nivel de disponibilidad.

150

Si se toman como base los costos internacionales de enlaces

domiciliarios de fibras pticas, se puede esperar lograr costos de
instalacin por sitio de alrededor de 3,000.00 dlares.
Los lugares alejados de la red de ncleo que requirieran enlaces de
banda ancha pueden atenderse por medio de enlaces lasser, este tipo
de tecnologa puede permitir conectar todas las entidades que no
puedan ser cubiertas por medio de enlaces de fibra ptica.
Red de acceso inalmbrico
La red de acceso inalmbrico permitir conectar masivamente sitios de
requerimientos menores de ancho de banda, como ya se mencion,
tales como escuelas de nivel bsico y medio, centros fijos de acceso a la
red, acceso inalmbrico en reas pblicas como parques y jardines,
etctera. Los conceptos de costo de esta parte de la red son las tarjetas
inalmbricas que requeriran los equipos de cmputo y los puntos,
estaciones o centros de acceso inalmbricos a la red.
Se dispone de dos tecnologas bsicas para este propsito: WiFi y
Wimax. Se pueden instalar estaciones de acceso inalmbrico en las
estaciones del Metro. Con la tecnologa WiFi se pueden cubrir reas de
100 Metros alrededor de las estaciones del Metro. Con la tecnologa
Wimax se pueden cubrir (tericamente) reas de hasta 40 Kilmetros a
la redonda. En este ltimo caso, sin embargo, es necesario evaluar el
trfico que van a generar los usuarios dentro del rea cubierta. Se estn
instalando en el mundo estaciones Wimax a 300Megabits/segundo.
Estimamos que con este ancho de banda se puede dar atencin
adecuada (con buena calidad de servicio) a alrededor de 100 usuarios
por estacin Wimax. En la Tabla de la figura 80 se muestra una
comparacin de las principales caractersticas de estas tecnologas y sus
costos aproximados.

Tecnologa

Cobertura

WiFi

100 de radio
40
Kilmetros
de radio

Wimax

Costo
aproximado
Usuarios
por
Velocidad
simultneos estacin de
acceso
(pesos)
54 Mbits/seg
20
$ 2,000.00
300
Mbits/seg

120

$30,000.00

151

Figura 80. Caractersticas de las Tecnologas WiFi y Wimax

Los principales elementos de costo en ambas tecnologas son: conexin
a la Red de Ncleo, equipo de radio de la estacin de acceso, instalacin
y configuracin, alimentacin elctrica.

7.9.4.

Fase de desarrollo de aplicaciones

Sobre la red IP pueden convivir todo tipo de aplicaciones, como sucede

hoy en da con Internet o con las redes inalmbricas de banda ancha.
Las redes IPv6 soportan aplicaciones multimedia con todo tipo de
seales (datos, texto, audio, video, datos de control en tiempo real,
etctera.).
El interfaz entre las aplicaciones y la red normalmente est resuelto en
el propio diseo del software de aplicacin.
Las aplicaciones requieren de servidores que alojen el software
inherente y el hardware correspondiente. El enlace a la Red de Ncleo
de las aplicaciones debe ser un enlace de la red de acceso primario. En
general, es recomendable que estos servidores estn ubicados en sitios
protegidos, por instalaciones cerradas.
Por ejemplo, la implementacin de la red de telefona IP implica el
montaje de conmutadores IP que estn desarrollados totalmente en
software, es decir implica la instalacin de un software. El interfaz de los
conmutadores y los telfonos IP con la red, es la implementacin del
protocolo IP y sus protocolos asociados; no se requiere ms que la
conexin a la red y la configuracin del software. Se requieren interfaces
de hardware para conectar a la red telefnica pblica por medio de
enlaces RDI.
Servicios de gobierno electrnico implican la instalacin
servidores y el desarrollo de los sistemas correspondientes.

de

los

7.10. Fase de operacin de la red convergente

Es muy importante recalcar que una red de la naturaleza de la RCN (Red
Convergente Nacional) es muy compleja y requiere de una
administracin profesional que se encargar principalmente de:
Detectar y resolver problemas de configuracin y fallas
Planificar el desarrollo de la red
Operar el programa de desarrollo de la red
152

Asegurar el comportamiento adecuado de la red

Mantener la seguridad informtica
Administrar los accesos y facilidades de la red
Administrar la red de telefona IP
Administrar los nombres de dominio de la red
Administrar direcciones de red
Instalar nuevas facilidades
Administrar equipo de seguridad
Otras
A continuacin se describen un poco ms estas funciones y se presenta
una propuesta de estructura de administracin y operacin de la misma.

7.10.1.

Operacin y administracin de la red

Debe tomarse en cuenta que la Red propuesta es un sistema complejo

que requiere de operacin, mantenimiento y adaptacin a lo largo del
tiempo. Los problemas de comportamiento, seguridad informtica y
funcionalidad deben manejarse como un proceso de mejora continua.
Esta Red Convergente Nacional (RCN) representa un servicio de
telecomunicaciones que es cada vez ms necesario para la operacin de
un espacio urbano, requiere mantenerla levantada y corregir sus fallas,
requiere vigilancia y reconfiguracin constante para mantener los
mximos niveles de funcionalidad.
La vigilancia del comportamiento es importante porque permite tomar
las acciones de reconfiguracin y ajuste que permiten mantener
operando con las mejores condiciones a la Red. Esta vigilancia se realiza
por medio de paquetes de software que permiten estar midiendo
permanentemente parmetros de control que permiten saber si se est
operando con las mejores prcticas.

7.11.

Seguridad

La seguridad informtica tambin se garantiza por medio de paquetes

de software y en algunos casos por medio de equipos de anlisis y
medicin. Se requiere de antivirus, firewalls, filtros de contenidos,
filtros de correo indeseable, detectores de intrusos y analizadores de
protocolos entre otros recursos.
La funcionalidad y eficiencia de operacin de la Red se mejora con el uso
de nuevos recursos de interoperabilidad, nuevas implementaciones de
protocolos de servicios como los de tiempo real, multicast, etctera.
153

7.12.

Usuarios

Es muy importante para la adecuada operacin de las redes modernas

mantener directorios de usuarios y tcnicas de autenticacin que
posibiliten la operacin segura de la Red.
Hay diferentes niveles de operacin y aplicacin que requieren de
diferentes modalidades de identificacin de los usuarios. Se ha
generalizado el uso de implementaciones diversas del protocolo LDAP
para este fin.

7.13.

Aplicaciones

Las aplicaciones de la Red son muy diversas. La RCN debe ser una
supercarretera de informacin, a travs de la cual puede cursarse todo
tipo
de
trfico:
datos,
textos,
audio,
video,
animaciones,
videoconferencias, televisin, televisin de alta definicin, etctera.
Cada aplicacin representa inversiones en software y hardware que
deben analizarse y conducirse por separado. Algunas de las aplicaciones
evidentes son las siguientes:

Sistemas de trabajo colaborativo de ciencia y tecnologa

Sistemas de universidad en lnea
Intranet
Red de videoconferencia y reuniones virtuales
Red de telefona IP
Plataforma de capacitacin
Red de videovigilancia
Sistemas de control hidrulico
Sistemas de comunicacin de emergencias
Sistemas de proteccin civil
Sistema de informacin catastral
Sistemas de registro civil
Sistemas de registro vehicular
Sistemas de emisin de licencias

Para administrar y operar la Red se requiere de un equipo de expertos

que garanticen el comportamiento de calidad y la seguridad informtica.
Se estima que por las dimensiones de la Red, adems del lder del
proyecto se requiere de al menos un equipo de diez especialistas que se
encarguen de monitorear, evaluar, mantener y corregir los problemas
que surjan en la red. Se requiere dotar a este equipo de las
herramientas de software y hardware que ya se han sealado. En la
154

Tabla 6 se muestra un resumen presupuestal de los requerimientos de

este equipo de trabajo.

7.14.

Estructura de administracin

La Red Convergente Nacional debe ser promovida por la Secretara de

Comunicaciones y Transportes. Su estructura de administracin puede
ser la de una red gubernamental privada. O puede concesionarse para
que sea desarrollada por una o varias empresas. En este caso lo mejor
sera que la operara un consorcio de varia empresas, para evitar la
generacin de otro monopolio.

7.15.

Infraestructura disponible

Sera muy importante que para el desarrollo de esta red convergente

nacional se aprovecharan los recursos no utilizados con que cuenta la
Comisin Federal de Electricidad, y Petrleos Mexicanos tambin cuenta
con un red basta que puede tener excedentes.

8. Comunicaciones satelitales
8.1.

Introduccin

En este captulo se presenta un anlisis de la introduccin de la

convergencia digital tecnolgica en el mbito de las comunicaciones
satelitales y la importancia de esta lnea de en el programa de trabajo
de la Agencia Espacial Mexicana.
Empezamos con algunas aplicaciones que seguramente accedern a la
comunicacin satelital

8.1.1. Televisin interactiva

En el mundo la televisin se est modernizando y transformando de
manera intensiva, a partir de la digitalizacin. Surgen nuevas
modalidades de servicio que adems de prometer ser grandes negocios,
tienen un gran atractivo social. As:

Esta tecnologa permite organizar juegos interactivos en lnea,

Realizar teleinmersiones
Organizar debates y dilogos en lnea
Organizar concursos
Ventas directas en lnea con modalidades de puja
155

La alta calidad de las seales que pueden manejarse permitirn

transmitir conciertos, recitales, eventos de danza de alta calidad,
pelculas 3D
Se podr tener acceso virtual de alta calidad a museos, parques
botnicos, zoolgicos, reservaciones de animales
Se podrn dar opiniones en tiempo real, en vivo y en directo

La televisin satelital no est al margen de todas estas novedades

potenciales.

8.1.2. Comunicaciones personales multimedia

La tecnologa de cmputo y comunicaciones de los smartphones
permite al usuario disponer de servicios de triple play y servicios de
cmputo. El concepto del cmputo en nube fortalece la capacidad de los
servicios disponibles para este tipo de usuarios. Igualmente el concepto
de servicios por dominios. As la televisin y sus modernas aplicaciones
llegan a los bolsillos y a las manos de los usuarios quienes pueden tener
acceso a todo tipo de juegos, productos de entretenimiento y
participaciones; adems de las comunicaciones tradicionales y las
innovadoras como el videotelfono y la videoconferencia.
Y nuevamente los satlites tienen su rea de oportunidad,
principalmente para extender estos servicios a las reas rurales y a los
sistemas de transporte masivo, como el avin o el barco.

8.1.3. Ayudas a la navegacin

Las ayudas a la navegacin prcticamente aparecieron con la
radiocomunicacin.
Los
servicios
como
radioayudas,
radares,
comunicaciones mviles de voz y datos, etctera han sido vitales para el
desarrollo de los transportes. Ni la aeronutica, ni la marina seran lo
que son hoy, sin el concurso de estos medios de comunicacin. Y estos
servicios encontraron en los satlites de comunicaciones uno de sus
recursos ms poderosos y tiles que permiti extender el apoyo al
transporte a todos los confines de la tierra.
El sistema de geoposicionamiento o GPS surgi con esta finalidad. Sin
embargo, hoy en da se ha extendido tanto que tambin ha llegado a
convertirse en un compaero inseparable de no menos de la mitad de la
humanidad. Prcticamente cualquier persona que vive en zonas
avanzadas o medianamente avanzadas, dispone de servicios basados en
el GPS. La figura 81 muestra un esquema del funcionamiento de este
revolucionario servicio.
156

Figura 81. Sistema GP

8.1.4. Sistema GIS

Una de las ms importantes aplicaciones de los satlites de informacin
y
comunicacin
actuales
son
los
sistemas
de
informacin
georeferenciados. Estos sistemas combinan las potencialidades de la
percepcin remota con la georeferenciacin para construir sistemas de
un potencial enorme para la toma de decisiones gubernamental y de
negocios. La figura 82 ilustra de manera esquemtica las capas de
informacin que pueden comprender sistemas de este tipo.

157

Figura 82. Sistemas GIS

Nuevos paradigmas, nuevas aplicaciones
El binomio cmputo y comunicaciones ha creado nuevos paradigmas,
nuevos conceptos que hace unos pocos aos eran fantasas. Las
comunidades virtuales, la educacin en lnea, los sistemas de
teleinmersin, los edificios, hospitales, fbricas, invernaderos y ciudades
inteligentes; los peridicos en lnea y un sinnmero de nuevos
paradigmas ha aparecido gracias a los recursos del cmputo y las
comunicaciones. La s comunicaciones satelitales no est alejadas de
estas aplicaciones, su uso puede ser fundamental en muchos casos, y
particularmente para impulsar estos servicios en las reas rurales.
Comunidades virtuales
Las conocidas redes sociales que proliferan en la actualidad son
muestras del concepto de comunidades virtuales. Hoy en da hay redes
que congregan en un mismo inters a miles de personas que se
comunican, discuten, analizan y se ponen de acuerdo, a travs de estos
medios.
Sin embargo, no slo las redes sociales que pudieran parecer frvolas
han cobrado relevancia. Las redes acadmicas y la educacin apoyada
en las tecnologas de la informacin son importantes ejemplos de la
trascendencia que los medios han cobrado. La figura 83 muestra el
esquema de trabajo en una comunidad virtual de tecnologa educativa.
Muestra cmo un equipo trabaja con documentacin electrnica
instalada en sitios virtuales y obviamente accesible a travs de la red;
con foros, tableros de anuncios, conversadores interactivos y correo
158

electrnico para realizar discusiones, anlisis, acordar tareas

colaborativas, etctera. Y finalmente con recursos de software, por
ejemplo de procesamiento de documentos, laboratorios virtuales o de
diseo.
Inclusive, ya es normal encontrar corporaciones de diseo e innovacin
que trabajan con ambientes de software colaborativo, en el desarrollo
de proyectos complejos, como el diseo de chasis, fuselajes, etctera.

Figura 83. Comunidad virtual

8.1.5. Espacios virtuales de aprendizaje

La figura 84 es emblemtica del concepto de ambientes virtuales de
aprendizaje desarrollado en el Instituto Politcnico Nacional hace ms de
una dcada. Muestra cmo debe construirse un ambiente de aprendizaje
en lnea para el aprendizaje bajo un programa de educacin superior en
lnea.
El esquema de la figura 84 establece que un espacio virtual de
aprendizaje consta de cuatro componentes principales:
Espacio de conocimientos
Espacio de consultora
Espacio de colaboracin y
159

Espacio de experimentacin
Evidentemente, estos espacios estn integrados y realizados con base
en las tecnologas de la informacin, particularmente en tecnologas
Web. Software libre como Moodle, desarrollado por la comunidad
internacional permite implementar este tipo de espacios virtuales de
aprendizaje.

Figura 84. Espacios Virtuales de Aprendizaje

8.1.6. Redes de
teleinmersin

sensores,

realidad

virtual

Los protocolos y tecnologas para redes ad-hoc de sensores tienen ya un

alto grado de madurez y estn implantndose en la prctica. La
tecnologa de software de realidad virtual, permite construir interfaces
interactivos para hacer altamente realistas las interacciones con mundos
virtuales y con mundos reales remotos.

8.1.7. Industria basada en conocimiento

160

La industria actual est profundamente cimentada en el conocimiento.

Vivimos ya en la economa del conocimiento, los medios de produccin
se han automatizado y se han preparado para que los procesos de
produccin se compren en paquete y se instalen en las mquinas
inteligentes que fabricarn todo tipo de partes, componentes y equipos.
Las principales caractersticas de la nueva industria son:

Produccin altamente automatizada

Uso de robots industriales
Procesos implementados en Software
Distribucin multimodal ptima
Sustentabilidad ecolgica
Mnimo consumo de energa
Alto reciclaje

Agroelectrnica
Los llamados invernaderos inteligentes (smart greenhouses) son otro
nuevo paradigma que se riega sobre todo el mundo. La nueva
agricultura, la agricultura de alto rendimiento est basada en este nuevo
concepto. As pues, los invernaderos inteligentes, los sistemas de riego
ptimos, los sistemas de distribucin ptimos, la maquinaria agrcola
inteligente, los almacenes automatizados y los mercados transparentes
son conceptos que han penetrado la otrora actividad de la gente menos
preparada.

8.2.

Ciudades inteligentes

El paradigma de la automatizacin ha llegado y penetrado intensamente

la infraestructura de las ciudades y hoy en da los gobernantes de las
ciudades ms modernas y confortables del mundo se pelean por ser
catalogadas como las ciudades ms inteligentes del mundo. Algunas de
las caractersticas de estas ciudades inteligentes son:

Acceso a banda ancha y Gateway comercial, institucional y

residencial
Comercio y servicios electrnicos
Gobierno digital
Transporte inteligente
Sistemas de control de trnsito inteligentes
Sistemas de emergencia y de vigilancia altamente automatizados
Sistemas hidrulicos automatizados
Enseres pblicos controlados por internet

161

Estos nuevos paradigmas tienen una gran parte de su fundamento en

las tecnologas de la informacin. Y los satlites estn llamados a ocupar
papeles importantes, particularmente para llegar a los lugares ms
recnditos del planeta y a las unidades mviles. Sin embargo como se
discute a continuacin la convergencia digital les va a dar nuevas
funciones igualmente transformadoras e importantes.

8.3. Convergencia
satelitales

digital

en

las

comunicaciones

As pues, la convergencia digital est permitiendo que la humanidad

tenga acceso cada vez ms garantizado a una serie de servicios que han
transformado al mundo para bien. Hoy en da, por ejemplo, la gran
biblioteca virtual en que se ha convertido Internet, potencialmente est
accesible a casi todos los nios y jvenes estudiantes del mundo.
Y la convergencia tecnolgica, el triple play y la interactividad no se
restringen a las redes de cable o a las actuales redes telefnicas y de
telefona celular. Con las nuevas tecnologas inalmbricas (Wifi y
Wimax) en muchas partes del mundo se ha impulsado el acceso
universal a Internet de banda ancha, lo cual permite disfrutar de
servicios de triple play con amplias perspectivas y con dispositivos
porttiles. Ya se coment que los sistemas de televisin por cable,
incluso tienen en Mxico extensiones de concesin que les permite
ofrecer como un solo servicio, la telefona, la televisin y la transmisin
de datos.

162

Figura 75. Portal de servicios satelitales de comunicacin

multimedia interactiva
Pero lo sorprendente es que aun los sistemas satelitales estn
ofreciendo este modelo multimedia interactivo, mediante el cual, el
usuario abre todo tipo de posibilidad para casos de emergencia,
momentos de esparcimiento, cultura, educacin y negocios.

8.4. Redes satelitales multimedia

La tecnologa multimedia que incluye trfico de Internet y televisin
DVB/MPEG-2 se ofrece ya directamente, en un formato interactivo, en
los servicios satelitales a los hogares. Bajo el estndar europeo ETSI se
maneja un canal de televisin directa de 45 Mbps en el enlace de
bajada, asociado a un canal de datos de 2 Mbps en la direccin de
retorno. Este esquema permite la comunicacin con los usuarios en lo
que ha sido denominado televisin interactiva.

163

Figura 85. Redes satelitales multimedia BSA

La figura 85 muestra la arquitectura de un sistema satelital multimedia
de banda ancha. Ntese cmo a travs de una estacin central o
estacin de control maestra, se le da servicio a empresas, escuelas,
hogares y todo tipo de usuarios. Australia ha implementado una vasta
red de esta ndole.
La figura 86 ilustra cmo los satlites multimedia pueden convivir con
tecnologas diversas como son las redes Ethernet, la red telefnica
conmutada, ATM, Wimax, etctera.

Figura 86. Conectividad con tecnologas diversas

164

Figura 87. Arquitectura de protocolos

La figura 87 muestra la arquitectura de los protocolos que se tienen en
la red satelital multimedia interactiva. Ntese que en el nivel fsico y de
enlace se tienen tecnologas Internet para los servicios de usuario y las
comunicaciones de usuarios son TCP/IP.
La red satelital utiliza los protocolos DVB-RCS para acceso al satlite.

Figura 88. Asignacin dinmica de ancho de banda

165

Finalmente la figura 88 muestra la forma en que se lleva a cabo la

asignacin de ancho de banda en las comunicaciones satelitales BSA. La
figura denota los elementos normales de las comunicaciones
inalmbricas, un canal comn de sealizacin y paquetes de trfico
formados en base a demanda.
La disciplina de acceso que utiliza el sistema es CFDAMA, la cual ofrece
retardos pequeos, alta eficiencia en el uso del ancho de banda y es
muy adecuada para proporcionar servicios de BSA basados en
protocolos TCP/IP.

8.5. Conclusiones y propuestas

8.5.1. Agencia espacial mexicana
La Agencia espacial deber promover el desarrollo de los servicios
convergentes de telecomunicaciones por satlite, ya que su impacto
social en la proteccin civil, seguridad nacional, educacin, gobierno de
calidad, etc. va a ser muy trascendente para el bienestar de la sociedad
del futuro.
Emisin de una Nueva Ley Federal de Telecomunicaciones, que
contemple la regulacin de las nuevas tecnologas y se oriente a
asegurar la calidad del servicio. Que tome ms en cuenta al usuario y no
slo proteja los intereses de los proveedores de servicios. Que
promueva ampliamente la ID+I y la formacin de recursos humanos.
Este pas, como el resto del mundo requiere alcanzar una meta respecto
a la tecnologa de banda ancha, en todos los rincones del pas. Debemos
alcanzar el acceso universal no mucho despus de 2015, los
norteamericanos se fijaron alcanzar esta meta en 2007.
No debemos renunciar al bienestar. No debemos ver el futuro del resto
de la humanidad como inalcanzable para Mxico. Vemos cmo los pases
con decisin y amor propio llegan a metas superiores, mientras que los
tomadores de decisiones mexicanos se conforman con preservar
mezquinamente su poder personal relativo.
Todo el mundo est apostando por cambios que lleven al bienestar de la
sociedad. Sudamrica, Asia y desde luego los pases avanzados de la
OCDE han hecho avances muy importantes en el campo de las
telecomunicaciones convergentes por satlite.

166

9. Nuevos nichos tecnolgicos

Las tecnologas de la informacin estn en constante evolucin. Se
han generado nuevos nichos tecnolgicos derivados de esta evolucin
intensa. En este captulo tratamos algunos de estos nuevos nichos
tecnolgicos. Destacan:

9.1.

El cmputo en la nube
Nuevos medios publicitarios y de entretenimiento
Tecnologas mviles

Cmputo en la nube

9.1.1. Introduccin
El cmputo en la nube representa el tambin llamado software como
servicio (SaaS). Consiste en que el software necesario para el trabajo
cotidiano, como los procesadores de documentos, los manejadores de
hojas de clculo, los administradores de bases de datos y otros
paquetes de software de oficina electrnica, publicacin y an
ingeniera sean ofrecidos en la red. Ya no es necesario adquirir cada
licencia de software, sino en la red podemos encontrar en la forma de
servicios, todos estos recursos. Se trata de un modelo de tecnologa
que mueve los servicios de computacin (software, plataformas o
infraestructura) de un medio tradicional (computadora personal) a
Internet.
La oportunidad que representa el cmputo en la nube va ms all del
aspecto econmico y tecnolgico, impacta en mejoras en la
productividad, eficiencia y la sustentabilidad. Las empresas, los
gobiernos y la sociedad en general se beneficiarn de esta modalidad
tecnolgica que adems de apoyar el desarrollo y la modernizacin,
ayudar a reducir la brecha tecnolgica existente.

9.1.2. Cmputo en la nube en Mxico

A continuacin mostramos algunos hechos importantes en el caso de
nuestro pas:
Como se desprende de la grfica de la figura 89 los reportes sobre el
mercado mexicano de servicios en la nube para PyMEs indican que
este mercado ha sido del orden de 210 millones de dlares en 2012,
considerando la infraestructura de hospedaje de los sistemas, los
167

servicios de comunicaciones para acceso a Internet y las aplicaciones

de cmputo colaborativo.

Figura 89
El impacto del cmputo en la nube en la economa mexicana puede
generar un ahorro aproximado de 38,600 millones de pesos (0.31%
del PIB), como se aprecia en la grfica de la figura 90.

Figura 90
168

El ahorro en gastos de tecnologas de la informacin de las empresas

mexicanas por migrar a la nube puede ser de 67% (837,450 pesos).

Infraestructura hospedada: Servidores

dedicados, virtuales (VPN), administracin
de hospedaje.
Presencia en Internet: Hospedaje web,
blogs, registro de dominios, certificados de
seguridad (SSL), herramientas de creacin
web.
Comunicacin y colaboracin hospedada:

Figura 91. Ahorros en TI con la estrategia de la nube

Otros resultados importantes que se obtienen del servicio de cmputo
en la nube son los siguientes:

169

Figura 92. Generacin de empleos en Mxico por el cmputo

en la nube
En 2010 se generaron 18,608 empleos relacionados a la nube; en
2015 se podran generar hasta 214,500. Esto se aprecia en la figura
92. Debemos considerar que la generacin de empleos se da gracias
al incremento de las ventas de las empresas por migraciones a
servicios a la nube; pero de igual modo, se da la prdida de empleos
de TI por la migracin de stos; sin embargo, esto no siempre
conlleva a la prdida de la fuente de trabajo, pues muchas compaas
liberan esos recursos humanos y los destinan a otros proyectos
innovadores.
Se reduciran hasta 680 mil toneladas de CO2 emitidas anualmente si
se migra a la nube, esto equivale a retirar 90 mil vehculos de la
circulacin y obviamente a reducir de manera importante el trfico en
las ciudades.

170

Figura 93. Reduccin de la contaminacin por el cmputo en

la nube
Sobre todo, el cmputo en la nube puede generar importantes ahorros
en el presupuesto de los gobiernos.
Tan slo por migrar a una nube hbrida, en tres aos el ahorro sera
del 87% del presupuesto en TI y 0.23% de los egresos totales. El
Ahorro por la migracin a una nube pblica sera de 95% del
presupuesto en TI y del 0.25% de los egresos totales. La figura 94
muestra los ahorros que segn la empresa Microsoft se tendran en
distintas dependencias del gobierno federal.
Adems de los ahorros, los servicios de la nube mejoran la capacidad
y los tiempos de respuesta del sector pblico.

171

Figura 94. Ahorros en millones de pesos por migrar al

cmputo en la nube
La figura 95 ilustra los ahorros que tendran los gobiernos estatales
por migrar al cmputo en nube.

172

Figura 95. Ahorros en millones de pesos de los gobiernos

estatales por migrar al cmputo en la nube
Mxico ocupa el lugar 14 de los 24 pases mejor preparados para
desarrollar el cmputo en la nube. Ya en 2011 hubo 40.6 millones de
internautas mexicanos y hay en la agenda nacional fuertes impulsos
para hacer de las tecnologas de la informacin una importante
palanca del desarrollo, como lo demuestra la emisin del decreto del
10 de diciembre de 2012 de la Secretara de Hacienda que establece
obligaciones clara de aplicar las tecnologas de la informacin en el
gobierno federal.

9.1.3. Cmputo en la nube en el mundo

Por lo que se refiere al mercado internacional:

En 2011 el mercado global de servicios en la nube para PyMEs fue

de 34 mil millones de dlares, para 2014 alcanzar 68 mil millones
de dlares.

El mercado global de cmputo en la nube en 2011 fue de 40.7 mil

millones de dlares y se estima que llegar a 241 mil millones en
2020.

En 2010 se generaron 3.5 millones de empleos relacionados a la

nube en el mundo; en 2015 se podran generar ms de 13.8
millones.

El ahorro energtico de empresas americanas con ingresos

mayores a 1,000 millones de dlares US, ser para el 2020
12,300 millones de dlares anuales por migrar a la nube.

La reduccin anual de emisiones de CO2 equivale a 200 millones

de barriles de petrleo suficiente para el consumo de 5.7
millones de automviles en el ao.

9.2. Nuevos medios de publicidad y entretenimiento

Los Nuevos Medios comprenden las actividades econmicas
relacionadas con la produccin digital de texto, audio o grficos por
computadora que pueden ser accesibles desde Internet, kioscos y
canales de comunicacin relacionados. El sector considera: Animacin
y Efectos visuales para TV, Cine y Videojuegos (para consolas,
173

computadoras, dispositivos mviles, online y social) y Marketing

Digital.
Mercado nacional

El mercado mexicano de medios y entretenimiento ascendi a

19 mil millones de dlares en 2011 y se espera que en 2016
llegue a 29 mil millones de dlares.
En 2011 el valor de mercado de medios en Mxico se estim en
61 mil millones de pesos.
Internet (medios digitales) es el medio con mayor crecimiento
en inversin en publicidad, de 49 a 4,624 millones de pesos de
2002 a 2011.
La inversin publicitaria en TV abierta en Mxico fue de 34 mil
millones de pesos en 2011; su participacin ha disminuido de
65.5% en 2002 a 55.8% en 2011.
La proporcin de gasto en publicidad digital crecer de 28% en
2011 a 38% en 2016.
Mxico concentra el 51% del mercado latinoamericano de
videojuegos.

Mercado internacional

El mercado global de medios y entretenimiento crecer de 1.6 a

2.1 millones de millones de dlares entre 2011 y 2016. Los
mercados ms grandes en 2011 son: Estados Unidos 464 mil
millones de dlares, Japn 193 mil millones de dlares y China
109 mil millones de dlares.
El mercado latino crecer de 84 a 134 mil millones de dlares
entre 2011 y 2016. Brasil y Mxico representan el 69% de ese
mercado.
El mercado global de videojuegos se estima en 83 mil millones de
dlares para 2016, mientras que el de publicidad en internet se
estima en 188 mil millones de dlares para ese mismo ao.
Clsteres ms importantes en videojuegos: Tokio, Austin*,
Vancouver*, Seattle*, Montreal*.

9.3.

Tecnologas mviles

La oportunidad que representan las aplicaciones mviles estn

fundamentalmente en tres sectores: las plataformas transaccionales,
el marketing digital y los servicios de salud.
Mercado nacional
174

El mercado mexicano de telecomunicaciones es de 395,254.3

millones de pesos. Desde 2007 ha crecido a un 21% anual.
La telefona mvil es el segmento de mayor desarrollo en el sector
de telecomunicaciones en Mxico con 219,554.1 millones de pesos
(2011), representando ms del 50% de los ingresos totales.
El Mercado de datos en Mxico en el 2010 fue de 4,500 millones
de dlares, se espera que en el 2015 sea de 10,100 millones de
dlares.
20% de penetracin en smartphones en Mxico, 91 millones de
suscriptores. (Mayo 2012)
Cerca de 500 empresas mexicanas dedicadas al desarrollo de
soluciones mviles. 3

Mercado internacional

El mercado mvil en Latinoamrica actualmente genera

aproximadamente $175 mil millones de dlares.
En el 2010 se tuvieron 8,200 millones de descargas de apps. y se
espera que en el 2013 se realicen 49,200 millones de descargas.
El mercado de aplicaciones tiene actualmente un valor de 232
millones de dlares. 3
En 2014 el mercado mundial de aplicaciones de consumo
alcanzar un valor de 35 mil millones de dlares.
En el 2014 el negocio de aplicaciones relacionadas con
plataformas transaccionales alcanzar un valor de 12 mil millones
de dlares y el nicho de soluciones de realidad aumentada
alcanzar 1.5 mil millones de dlares.

10. Principios de regulacin y uso del espectro

10.1. Introduccin
La convergencia y las nuevas tendencias de las telecomunicaciones
obligan a un cambio importante en la forma de regular los servicios de
telecomunicaciones. La COFETEL debe emprender una renovacin de
fondo de sus modelos de explotacin de estos servicios si no quiere
jugar el deshonroso papel de freno del desarrollo.
El desarrollo acelerado de las redes de fibra ptica oscura, la aparicin
de nuevas necesidades y aplicaciones y sobre todo, la convergencia
tecnolgica obligan a este cambio de enfoque, para poder hacer de las
tecnologas de la informacin un verdadero motor del desarrollo del
pas.
175

10.2.

Implicaciones de la convergencia
Cmo
Cmo
Cmo
Cmo

han cambiado las tecnologas?

han cambiado los equipos?
estn cambiando las modalidades de servicio?
deben cambiar las regulaciones?

En el siglo XX cada servicio de telecomunicaciones

deba tener su propia tecnologa y su propia red. Los
receptores
y
transmisores
eran
totalmente
incompatibles de entre un servicio a otro.
Aun las instalaciones de transmisin de canales del
mismo tipo de servicio no podan trabajar sobre una
misma plataforma. Por ejemplo, la integracin de las
seales de transmisin de varias estaciones de radio
en una misma antena de AM, fue un gran avance
tecnolgico de la poca de los 70s del siglo pasado.
Ello implic importantes ahorros en el costo de la
infraestructura. Los concesionarios de una estacin de
radiodifusin o de televisin, o de una red telegrfica o
telefnica, tenan que construir toda la infraestructura para proporcionar
el servicio nico. Invertan en equipo, instalaciones de transmisin y en
los estudios, adems de producir los programas con la calidad
requerida. Las inversiones eran cuantiosas.
Uno de los grandes avances que trae la convergencia tecnolgica, es
que diversas seales y programas pueden compartir la misma
infraestructura para su transporte y distribucin a los usuarios. Las
redes de fibras pticas y los satlites se han convertido en verdaderas
carreteras de informacin.
Evidentemente la realidad en la era de las ciudades inteligentes y los
cableados inteligentes es diametralmente diferente de las pocas de los
servicios de telecomunicaciones independientes. Con la convergencia
digital, los servicios pueden compartir las infraestructuras ampliamente.
Aparte las capacidades de los medios se han multiplicado enormemente,
por el avance de la tecnologa. Las redes de transporte cada vez son
ms poderosas y baratas. La figura 96 muestra algunas imgenes de la
nueva infraestructura convergente.

176

Figura 96. Infraestructura de la red convergente con nuevas

tecnologas

10.3.
Modelo de capas de transporte de informacin
y su analoga con el transporte multimodal
10.3.1.

Transporte por contenedores

El transporte de mercancas por contenedores permiti integrar servicios

y medios de transporte. Abri grandes posibilidades para el transporte
de mercancas, hacindolo ms flexible, rpido, eficiente y barato.
Los medios de transporte: carreteras y camiones, puertos y barcos,
ferrocarriles, aeropuertos y flotas areas, normalmente son
concesionados de manera diversa y constituyen la plataforma por la cual
circulan los contenedores normalizados que pueden fluir a travs de las
redes multimodales integradas con diversos medios.

177

Figura 97. Arquitectura de tres capas del transporte

multimodal
El transporte multimodal basado en contenedores ha permitido la
creacin de empresas logsticas de gran eficiencia y operatividad que
han reemplazado con grandes ventajas a los antiguos servicios de
correo y de paquetera. Los productores hacen uso de los servicios de
transporte multimodal de manera transparente.

10.3.2. Capas
y
recursos
telecomunicaciones
y
informacin

de
servicios
tecnologas
de

de
la

La convergencia ha dado lugar a nuevos modelos de negocios y nuevos

enfoques regulatorios. La infraestructura de telecomunicaciones se ha
convertido en una gran red de supercarreteras de informacin. Las
tecnologas convergentes permiten que las redes de fibras pticas, los
satlites, las redes inalmbricas y en general todos los medios de
transporte de seales se usen de manera flexible para conducir
diversidad de aplicaciones: entretenimiento, educacin, seguridad,
gobierno, banca, economa del conocimiento, proteccin civil, salud, etc.
La conmutacin de paquetes IP ha hecho que la convergencia de
servicios sea factible y cada vez ms amplia.
178

Figura 98. Arquitectura de tres capas del transporte de

seales de informacin

10.4. Caractersticas del modelo regulatorio

Han surgido nuevos modelos de negocio:

Redes municipales
Redes de transporte de datos
Servicios de triple play
Productores de contenidos
Servicios de seguridad
Servicios de geo-posicionamiento
Servicios por demanda
Televisin interactiva
Cmputo en la nube
Infraestructura como servicio
Redes administradas

Redes de Transporte de Informacin

Redes
Redes
Redes
Redes
Redes

de fibra obscura
de satlites
inalmbricas de banda ancha
metropolitanas
celulares
179

Servicios Integrados

Triple play (televisin + telefona + Internet)

Banda ancha mvil
Satlites multimedia
GPS +
FTTH
Grids

Produccin de Contenidos

Videoconferencias y seminarios Web

Educacin en lnea
Televisin interactiva
Repositorios de vdeos y msica
Cmputo en nube
Redes sociales
Gobierno digital
Servicios de seguridad integral
Servicios de geo-ubicacin
Tele-inmersiones culturales
SMS
Portales de noticias

Algunas caractersticas que deben asimilar los nuevos modelos de

regulacin son:

Que se ha multiplicado enormemente la capacidad de

transmisin de los sistemas. Por ejemplo, el nmero de
canales de televisin de calidad que pueden estar
disponibles en las bandas de televisin abierta al menos se
ha triplicado, porque los requerimientos de proteccin contra
interferencias se han minimizado con la tecnologa actual y
porque la compresin de seales digitales de alta calidad
permite un uso ms eficiente del espectro
La gran flexibilidad que brinda la tecnologa de transmisin
de paquetes de datos
La gran diversidad de servicios que pueden brindarse con
una infraestructura convergente
La posibilidad de contar con interactividad y conferencia
mltiple
Que ya no es un requerimiento fundamental que la empresa
de medios posea la infraestructura de transporte. Por el
180

contrario, el acaparamiento de los medios y recursos de

transmisin promueve la monopolizacin y entorpece el
desarrollo del sector.
Qu la especializacin tecnolgica en los distintos niveles y
mdulos del modelo implica mayor garanta de calidad.
Que la regulacin debe ser efectiva y moderna; fomentar la
competitividad y asegurar el acceso a servicios clave para el
bienestar y el progreso, como son muchos de los que se han
gestado alrededor de los servicios de tecnologas de
informacin

10.5.
Servicios de difusin abierta y servicios por
demanda
10.5.1.

Servicios por difusin

Los servicios clsicos de radio y televisin unidireccionales son muy

poderosos. En Mxico han preservado su poder monopolizando los
medios de transmisin.

10.5.2.

Servicios por demanda

Las grandes capacidades de cmputo y comunicaciones que se han

alcanzado abre las posibilidades de que desde las localidades de los
hogares o de las empresas se demanden accesos a servicios de muy alto
valor agregado como:

10.6.

Servicios educativos en lnea, de gran calidad

Servicios culturales y de entretenimiento
Servicios de Cmputo
Bibliotecas digitales
Servicios de economa del conocimiento (software para
fabricacin de ropa, mecanismos, dispositivos y equipos,
produccin agrcola, etc.)
Videos
Msica

Conclusiones y recomendaciones

Mxico como el resto de los pases avanzados deben reconsiderar

su modelo de regulacin de telecomunicaciones para adaptarlo a
la nueva realidad dominada por la convergencia tecnolgica

181

Las nuevas regulaciones deben fundarse en el modelo modular de

capas que han adquirido los servicios de tecnologas de la
informacin con su evolucin natural
El modelo de regulacin debe estar centrado en el progreso y
bienestar de toda la poblacin
El acceso a los servicios modernos sustentados en las tecnologas
de la informacin debe ser considerado un derecho humano, como
ya ha sido establecido en pases como Finlandia
La Academia de Ingeniera debe interactuar con mayor decisin en
este campo, con los rganos legislativos y ejecutivos del estado
mexicano

11. Convergencia de infraestructuras de servicios

urbanos
11.1.

Resumen

En este captulo se analizan las tendencias de las tecnologas inherentes

a los servicios urbanos de las ciudades modernas y particularmente el
concepto de convergencia de servicios e instalaciones que est haciendo
del desarrollo urbano algo cada vez ms funcional y cada vez ms
accesible a la totalidad de la poblacin de las ciudades ms avanzadas.
Tanto es as que el concepto de derecho a la ciudad y de ciudades del
bienestar se multiplica constantemente en el mundo desarrollado y en
desarrollo. Se analizan las tendencias de los servicios urbanos
fundamentales y de sus tecnologas y se analizan las ventajas
econmicas y sociales que tiene la convergencia de servicios e
instalaciones. Se culmina con una serie de recomendaciones puntuales
que pueden constituir importantes estrategias para el desarrollo de
Mxico.

11.2.

Etapas del desarrollo urbano

Se propone que el desarrollo urbano se clasifique en siete etapas que

van de las ciudades ms pobres y atrasadas tecnolgica y socialmente,
hasta las ciudades ms avanzadas en todos los aspectos denominadas
aqu ciudades del bienestar. Estas siete etapas o niveles de desarrollo
son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Ciudad
Ciudad
Ciudad
Ciudad
Ciudad

o poblacin atrasada
en desarrollo
digital
del conocimiento y la informacin
inteligente
182

6. Ciudad verde
7. Ciudad del bienestar
Una ciudad o poblacin atrasada es aquella que todava adolece de
problemas como:
Cinturones de miseria
Cobertura educativa insuficiente y de mala calidad
Problemas de acceso a la educacin superior
Puestos de trabajo insuficientes y de bajos salarios
Problemas de abasto alimentario
Servicios de comercio irregulares y/o desorganizados
Servicio de agua insuficiente y/o de mala calidad
Energa elctrica costosa y con fallas frecuentes
Transporte insuficiente
Contaminacin ambiental
Tiraderos insalubres
Servicios deportivos insuficientes o inexistentes
Servicios de salud insuficientes y/o de mala calidad, con altos
ndices de morbilidad
Servicios de emergencia insuficientes y/o de mala calidad
Inundaciones
Drenajes a cielo abierto, con malos olores y/o problemas de
contaminacin
Servicios de entretenimiento inexistentes o de mala calidad
Servicios de gobierno de mala calidad
Corrupcin
Inseguridad
Congestin del trfico urbano
Servicios financieros de mala calidad
Evidentemente, el grado de atraso de la ciudad es funcin de lo crtico
que son los problemas sealados y del potencial de solucin que tiene la
ciudad.
Ciudad en desarrollo es aquella que adolece de algunos problemas como
los de las ciudades atrasadas, pero en su mayora estn en vas de
solucin. Los ndices de calidad de los servicios tienen francas
tendencias hacia la mejora.
Ciudad Digital es aquella que ya cuenta con servicios de gobierno digital
consolidados, es alto el porcentaje de la poblacin con acceso a Internet
y a travs de dicha red el acceso a servicios de informacin de
educacin, de entretenimiento, de banca digital etc. Hay una fuerte
183

tendencia mundial a garantizar el acceso universal a la red digital de

banda ancha; a la convergencia digital y a las redes multiservicio de
telecomunicaciones. Igualmente es muy fuerte la tendencia a que todas
las redes de acceso a los hogares, industrias e instituciones sean por
medio de fibras pticas. Este es el servicio moderno conocido como
FTTH (Acceso directo al hogar por fibra ptica). Hay pases como los del
Bltico que han implantado programas para instalar fibra ptica a todas
las viviendas, empresas e instituciones de todo el pas. Tambin hay
ciudades como Beijing que estn en vas de alcanzar esta meta,
independientemente que el resto del pas lleve otro ritmo de desarrollo.
Ciudad del conocimiento y la Informacin es la que cuenta con una
cobertura universitaria muy superior al cincuenta por ciento y adems
posee un alto grado de desarrollo de su economa basada en el
conocimiento que se refleja en industria de alta tecnologa con alto
grado de automatizacin y de mquinas con control digital; servicios
mdicos, de ingeniera y de consultora de alto nivel e importante apoyo
a las empresas micro, pequeas y medianas. Estas ciudades cuentan
con sistemas de innovacin y con los llamados clusters de desarrollo y
de conocimiento o clusters de desarrollo.
Ciudad Inteligente es aquella que cuenta con servicios urbanos
modernos, eficaces y eficientes que permiten brindar al ciudadano altos
niveles de vida. El derecho a los servicios fundamentales de trabajo,
alimentacin, educacin, vivienda, agua, energa, transporte y vida
digna est garantizada en prcticamente la totalidad de la poblacin.
Ciudad Verde es aquella ciudad inteligente que adems ha logrado un
equilibrio arquitectnico tal que las reas verdes dominan tanto en las
calles como en los edificios y la contaminacin ha pasado a ser cosa del
pasado.
Ciudad del Bienestar es aquella que ha llegado a una franca economa
del bienestar, en la cual la inmensa mayora de la poblacin disfruta de
un alto nivel de bienestar en todos los renglones de la vida cotidiana
como: educacin, alimentacin, vivienda, vestido, salud, cultura,
etctera.

11.3.

Servicios urbanos

Como se mencion en la introduccin, los avances que experimenta la

tecnologa de los servicios urbanos son definitivamente portentosos.
Adems los propios avances producen bienes y servicios ms baratos y
por ende ms accesibles a toda la poblacin. Algunos ejemplos palpables
184

son los decrecimientos fabulosos que han venido experimentando los

equipos de cmputo, las fibras pticas y los equipos de
telecomunicaciones en general. Lo que a su vez conlleva a servicios ms
baratos y a una penetracin por dems importante de los mismos; como
es el caso de la telefona celular que en algunos pases ya ha alcanzado
al 100% de la poblacin. La lista de los 16 servicios mostrada a
continuacin, no es totalmente exhaustiva; sin embargo es significativa
sobre todo en lo que respecta a la convergencia de infraestructura:
1. Suministro de energa elctrica
2. Alumbrado pblico
3. Suministro de agua
4. Drenaje sanitario
5. Drenaje pluvial
6. Control del trfico urbano
7. Video vigilancia
8. Servicios de emergencia
9. Servicio telefnico (Red Fija)
10.
TV abierta y TV digital terrestre (TDT)
11.
Redes de TV restringida
12.
Acceso pblico inalmbrico a Internet (Ciudad Digital)
13.
Redes de telecomunicaciones multiservicio (Mltiple Play)
14.
Gobierno digital
15.
Red de salud
16.
Red de sealizacin
Todos estos servicios experimentan cambios tecnolgicos importantes
que en algunos casos representan verdaderas revoluciones, como es el
caso de la revolucin de la informacin y el conocimiento. A
continuacin discutimos de manera sucinta algunos de tales avances.
El suministro elctrico tiene varias vertientes de desarrollo, por un lado,
las tecnologas de la informacin permiten hacer hoy en da cobros ms
eficientes del servicio. Los medidores inteligentes permiten prescindir
del personal de lectura de campo, el cual representaba una carga
financiera importante para las empresas. Los cableados subterrneos
evitan de manera importante el robo de energa a travs de tomas
clandestinas. El concepto de smart grid integra las tecnologas de la
informacin en los servicios de administracin, pero tambin en la
supervisin y control de las instalaciones, lo cual asegura una calidad
superior de los servicios. Y por otro lado permite tambin interconectar
y balancear fuentes de energa alternativas que pueden administrarse
de manera tal de favorecer determinantemente al usuario, al pagrsele
los excedente de energa que logran entregar a la red. La figura 99
185

ilustra la estructura de esta moderna red de distribucin de energa

elctrica del futuro.

Figura 99
El alumbrado pblico tambin est experimentando cambios de mayor
trascendencia. La tecnologa de leds est penetrando con gran fuerza,
porque es de mayor calidad, tiene mayor luminosidad y sobre todo un
costo ms reducido. Las instalaciones de alimentacin pueden y deben
compartir espacios con las de suministro para reducir los costos
municipales y mejorar la planeacin e imagen de la ciudad.
El costo del servicio de alumbrado puede reducirse hasta ms de la
mitad con respecto al alumbrado de luz incandescente, lo cual hace muy
atractivo abrazar programas de ahorro de energa con este propsito.
Las fotos de la figura 100 muestran instalaciones de leds y un esquema
de la cobertura de luminaria de uso exterior en poste.
186

Figura 100
Es de reafirmarse que las instalaciones con cableado subterrneo
permiten compartir espacios con otros servicios como el de la red
elctrica de suministro, lo cual permite abatir costos y mejorar el
mantenimiento de las redes.
La modernizacin de las redes hidrulicas ha tenido por objetivo
minimizar los problemas de fugas y desperdicio del agua por este
concepto. Las tuberas flexibles de materiales polimricos son ms
durables y econmicas. La figura 101 muestra la diversidad de tarifas
por el suministro de agua que se cobran en distintas ciudades del pas.
Una tendencia que tender a mejorar de manera sustancial las finanzas
es la tarificacin por medio de medidores inteligentes que como en el
caso de la energa elctrica permite automatizar la cobranza y reducir
los costos por este concepto. El ahorro de agua por fugas tambin es un
factor para mejorar las finanzas del servicio.

187

Es importante igualmente que se fomente el reciclaje del agua en todo

tipo de edificios, ya que el problema de la escasez, adems de encarecer
el agua representa grandes riesgos para el bienestar de la comunidad.

Figura 101
Desafortunadamente, prcticamente en ninguna parte del pas se han
instalado sistemas de drenaje pluvial y sanitario independientes. En la
mayora de los pases avanzados social y tecnolgicamente se
aprovecha el agua de lluvia y no se permite que se contamine con las
aguas negras de desecho de las viviendas o peor an de las fbricas.
Hay muchsimas poblaciones mexicanas que utilizan los ros como
sistemas de drenaje, los contaminan y desaprovechan de manera por
dems torpe, el agua. En la ciudad de Mxico, prcticamente todos los
ros naturales con que cuenta el valle desembocan en el sistema de
drenaje profundo, y se mezclan con las aguas negras.
Como lo ilustra la figura 102, an las viviendas deberan verter el agua
de lluvia en el drenaje pluvial muy ajeno al drenaje de aguas negras que
por otro lado pueden tratarse y aprovecharse ampliamente.
188

Figura 102
La figura 103 muestra la red de drenaje del valle de Mxico, como ya se
coment, de manera lamentable integra ambos servicios de drenaje
(pluvial y sanitario), lo cual provoca que no se utilice prcticamente el
agua de lluvia.
Como lo muestran las lneas verdes en el mapa de la figura 5,
actualmente est en construccin el Interceptor oriente, accin que
tiene por objeto dar mayor proteccin contra las inundaciones al Valle
de Mxico, pero lamentablemente, tampoco contempl la posibilidad de
contar con un sistema pluvial independiente.
Gran parte del sistema de drenaje est manejado por medio de bombas
hidrulicas, debido a que los cambios en el suelo provocados por
hundimientos por extraccin de agua del subsuelo han eliminado las
pendientes que originalmente posean instalaciones como la del gran
canal, el cual por otro lado, poco a poco se ha venido entubando.

189

As mismo, se han automatizado las redes de drenaje, lo que ha

permitido tener un mejor control de los flujos de agua y evitar as
percances e inundaciones mayores.
Los drenajes comparten los derechos de va con otros servicios en las
calles de la ciudad y

Figura 103
Pasamos ahora al anlisis de un servicio diferente que es el del control
del trfico urbano. Este servicio es indispensable en ciudades grandes
como la ciudad de Mxico. Y se requiere de manera preponderante que
el sistema de semforos para ese control de trfico est totalmente
sincronizado. Para tal propsito se requiere contar con una red que
integre todos los semforos y el software adecuado para poder
monitorear y controlar de manera integral el trfico. Se da el caso de
algunas zonas que cuentan con control automatizado que personal de
trnsito manipula manualmente provocando caos y congestionamiento.

190

La red de semforos puede compartir espacios con las redes de

alumbrado y telecomunicaciones modernas y tambin puede compartir
algunas instalaciones de tecnologas de la informacin.
La figura 104 ilustra algunos de los problemas del trfico y tambin
contempla la instalacin de mallas de comunicacin tipo Internet para
lograr las redes sincronizadas.
Tal vez lo que le ha faltado a los gobiernos municipales de nuestro pas
es contar con profesionales del manejo del trfico que tracen polticas de
control de trfico basadas en las mejores prcticas y en software
inteligente que permita planificar y controlar en tiempo real, el
movimiento de vehculos y personas.

Figura 104
La figura 105 muestra varios ejemplos de instalaciones de video
vigilancia. Las ciudades modernas estn adoptando ampliamente este
servicio, para mejorar las condiciones de seguridad de la ciudad y para

191

atender otras metas, como las de la operacin de los servicios de

emergencia y proteccin civil de la ciudad.
Adicionalmente, las cmaras permiten dar a toda la ciudadana
inmejorables servicios de informacin para poder trasladarse a travs de
las diferentes regiones de la ciudad de manera efectiva y expedita.
Junto con los servicios de posicionamiento geogrfico estn
revolucionando nuevamente la vida de los habitantes de las ciudades.
Un atractivo adicional lo constituye la posibilidad de que las imgenes de
las cmaras se aprovechen para la promocin turstica o an para lograr
que los habitantes conozcan y valoren ms su ciudad, navegando
virtualmente a travs de toda ella por medio de Internet.

Figura 105
Ya se mencion que los servicios de emergencia se ven favorecidos con
una red integradora que permita que la deteccin de los problemas y la
toma de decisiones sea oportuna. En los servicios de emergencia se
incluyen:
192

Bomberos
Servicios mdicos
Servicios de rescate
Proteccin civil
Proteccin a indigentes
Proteccin a nios y adultos mayores
Todos estos servicios dependen de manera muy importante de los
servicios de telecomunicaciones. Ahora con los servicios de Internet,
videovigilancia, geoposicionamiento, botn de alarma, et. Todos estos
servicios de emergencia pueden ser altamente eficientes. Y con ello
pueden incrementar de manera importante el bienestar en la ciudad.

Figura 106
Algo muy especial que ya puede implementarse de manera sustentable
en ciudades como la de Mxico DF, es la gestin de alarmas ciudadanas;
tambin conocidas como de botn de pnico. Situaciones como
inundaciones, quemazones, problemas humanos, etc. pueden manejarse
193

idealmente con la informacin de redes de acceso y las imgenes de las

cmaras de video vigilancia.
Como lo ilustra la figura 107, las alertas pueden hacerse llegar al
servicio de emergencias por toda la diversidad de medios de
comunicacin como SMS, llamada telefnica, accionamiento de botones
de auxilio almbricos o inalmbricos, etc.
Con estos servicios pueden salvarse innumerables vidas de enfermos o
accidentados. Y los modernos servicios de tecnologas de la informacin
permiten dimensionar ptimamente los servicios de atencin de
emergencias.

Figura 107
En la ciudad digital los habitantes tienen acceso universal a Internet,
cuentan con servicios de gobierno, de emergencias y de seguridad
modernos y eficaces, cuentan con comercio y banca electrnica; y
tambin servicios mdicos y educativos en lnea.

194

Ya hay una gran diversidad de ciudades en el mundo que llenan este

concepto, entre la que podemos mencionar como ejemplos:
Beijing
Dubai
Montreal
Ottawa
San Francisco
Sevilla
Singapur
Toronto
En la figura 108 se muestra equipamiento inalmbrico para la ciudad
digital. A travs de tecnologas como las de las redes mesh puede
tenerse una cobertura total en todas las reas que se requieran.

Figura 108

195

Los servicios de televisin de las ciudades se han tornado en algo muy

importante por el derecho a la informacin que implementan, el
entretenimiento y la promocin intensa de la economa.
Una ciudad moderna debe contar con servicios de publicidad accesibles
para todos los actores econmicos que permita la sana competencia y la
posibilidad de que nuevos emprendedores creen nuevas opciones de
servicios o de produccin de satisfactores. La figura 109 ilustra estos
servicios.
Desafortunadamente, en Mxico hay muy pocas opciones de servicios de
TV, principalmente, lo cual los hace extremadamente caros e
inaccesibles. Slo las grandes empresas, los gobiernos y los partidos
polticos pueden tener acceso a los servicios publicitarios.
Las redes modernas y la convergencia tecnolgica abren grandes
posibilidades de diversificar todo tipo de servicios de difusin de
informacin comercial.

Figura 109

196

En la dcada de los setentas del siglo pasado surgieron las redes de

televisin por cable, para extender la cobertura de las estaciones de
televisin y para mejorar la calidad de recepcin, evitar problemas como
los de los llamados fantasmas que se generaban con las mltiples
reflexiones de las seales de televisin hacan que desmereciera
importantemente la calidad de la imagen de TV.
El perfeccionamiento del cable coaxial hizo que estas redes se
extendieran ms y ms al representar una opcin de mucha mejor
calidad que la televisin abierta.
Las redes de televisin por cable ya se estn convirtiendo en redes
convergentes de triple o cudruple servicio. Sin embargo, la tendencia
mundial es la sustitucin de este tipo de servicios por servicios
integrales de telecomunicaciones por medio de redes de fibra ptica.
El servicio de cable MODEM mostrado en la figura 111 representa la
tecnologa actual que facilita proveer servicios mltiples, a travs de las
redes de televisin por cable. Sin embargo, hay que insistir en que
muchos pases europeos y asiticos instalaron ya sus redes de fibras
pticas.

Figura 110
197

Figura 111
La Televisin Digital Terrestre (TDT) ofrece magnificas oportunidades
nuevas. La TDT inici sus emisiones comerciales en Reino Unido en
1988, en Suecia en 1999, en Espaa en 2000, en Finlandia en el 2001,
en EEUU se decret el apagn digital en 2009 y actualmente ya suman
varias decenas los pases que se han sumado a esta legin de modernos
servicios de TV.
Esta nueva tcnica de distribucin de servicios de TV:

Ofrece ms programas, menor costo de distribucin, ms calidad

de imagen, recepcin porttil y mvil
Si se aade canal de retorno -> interactividad
Con transmisin digital se cuenta con cualquier tipo de
informacin (no slo TV)
Un canal de bajada de enorme capacidad al servicio del usuario,
El usuario est ligado y con una interaccin muy fuerte con el
televisor
Los televisores inteligentes de bajo precio ya estn en el mercado

La TDT es el MODELO DE COMUNICACIN actual es un modelo

naturalmente convergente. Pronto desaparecern del mundo los
televisores analgicos.
La convergencia tiene implicaciones muy fuertes, cambios radicales en
las tecnologas. Uno de los grandes avances que trae la convergencia, es
que diversas seales y programas pueden compartir la misma
infraestructura para su transporte y distribucin a los usuarios. Las
198

redes de fibras pticas y los satlites se han convertido en verdaderas

carreteras de informacin.
La figura 112 ilustra la tendencia que
telecomunicaciones en los pases avanzados:

tienen los servicios de

Las redes de infraestructura son compartidas por servicios

intermedios de transporte de seales que tienen una fuerte
tendencia a ser de tecnologa de fibra ptica y redes inalmbricas
de banda ancha.
Las redes de conmutacin ya estn emigrando de manera
generalizada a los servicios con el modelo IP. Es importante la
tendencia a utilizar tecnologas como IPv6 para poder tener acceso
individualizado, no slo a las personas, sino a todo tipo de
equipos, como automviles, cmaras de video vigilancia, enseres
domsticos, etctera.
Las redes de paquetes podrn soportar multiplicidad de servicios
como: televisin y msica en todas las modalidades existentes y
tal vez otras innovadoras, educacin en lnea, e-salud, banca
electrnica,
comercio
electrnica,
seguridad
personal
y
domiciliaria, tarificacin de servicios pblicos, etctera.

La convergencia ha dado lugar a nuevos modelos de negocios y nuevos

enfoques regulatorios. La infraestructura de telecomunicaciones se ha
convertido en una gran red de supercarreteras de informacin. Las
tecnologas convergentes permiten que las redes de fibras pticas, los
satlites, las redes inalmbricas y en general todos los medios de
transporte de seales se usen de manera flexible para conducir
diversidad de aplicaciones: entretenimiento, educacin, seguridad,
gobierno, banca, economa del conocimiento, proteccin civil, salud, etc.

199

Figura 112
Un objetivo fundamental de este captulo es abordar el asunto de las
instalaciones que armonicen con todas las que requieren los diversos
servicios urbanos. Hasta ahora el concepto de cableados inteligentes
como los de la figura 113 ha permeado no slo en los campus y
edificios, sino tambin en la modernizacin de las llamadas ciudades
inteligentes.
Las redes de fibra oscura como modelo de negocio y de infraestructura
se han presentado como una importante novedad que abarata los costos
y abre amplias posibilidades. El conmutador ptico de la figura 114
ilustra el tipo de equipo con el que se integra este tipo de red de
servicios modernos de telecomunicaciones.

200

Figura 113

Figura 114

201

Figura 115
PROPUESTAS:
Se propone instrumentar un programa nacional de desarrollo urbano
que promueva la modernizacin de las ciudades con miras a alcanzar
la meta de las ciudades del bienestar.
Se propone legislar para promover la convergencia de las
instalaciones urbanas con normas basadas en conceptos como el de
la figura 115. Se requieren modificaciones al marco jurdico de
telecomunicaciones, a las leyes de construcciones y a los cdigos de
comercio y servicios.
Se requiere empoderar a los gobiernos municipales y estatales para
que puedan obtener el mximo provecho de estos cambios
tecnolgicos.

12. Televisin digital terrestre y apagn analgico

202

La televisin es en extremo impactante en nuestro pas. Su cobertura

llega a ms del 95% de la poblacin. Esto representa alrededor de 100
millones de personas. Cuentan con concesin dos cadenas comerciales
muy poderosas que dominan ampliamente el mercado (Televisa y TV
Azteca).
Como se ve en la tabla de la figura 116, hasta 2011 operaban 970
estaciones de televisin, que soportan el trabajo de las opciones antes
sealadas. De 2010 a 2012 se otorg un nmero importante de
permisos para operar canales espejo. Tambin se asignaron frecuencias
a la Secretara de Gobernacin para operarlas en conjunto con el canal
11 del IPN.
Mientras que en Estados Unidos en el mes de junio de 2009 se dio ya el
apagn definitivo de la televisin analgica, en Mxico, todava no se
autoriza formalmente la explotacin de los servicios de televisin abierta
digital, aunque ya se ha adoptado el estndar ATSC y estn
transmitiendo en forma de prueba los canales digitales TDT.

Figura 116

12.1. La Televisin en Mxico

203

Como se ve en la figura 117, para 2010 ya el nmero de estaciones

operando era de 814.
Esta lmina muestra la dominancia de las cadenas de las dos televisoras
monoplicas: Televisa y Azteca. Es impresionante cmo Televisa 2 tiene
171 estaciones repetidoras, cuenta ya las estaciones digitales. Le sigue
Azteca 13 con 108 estaciones. Las 284 estaciones locales, en su gran
mayora corresponden a las cadenas en manos de los gobiernos de los
estados.

Figura 117
Las figuras 118, 119, 120 y 121 muestran la distribucin de canales en
cuatro importantes ciudades: Mxico, D. F., Guadalajara, Monterrey y
Toluca. Ntese que no estn ocupados, ni el 33% de los canales; a
pesar de que en el Distrito Federal, las tres estaciones que tiene
instaladas Televisa entre los dos volcanes, impiden que se aprovechen
los canales 8, 10 y 32 en el Valle de Mxico. Ntese tambin que en
Toluca hay menos de la mitad del nmero de canales que operan en el
D. F.

204

Figura 118

205

Figura 119

206

Figura 120

207

Figura 121
Es obvio que la televisin abierta mexicana se ha quedado estancada;
desde hace varios aos las dos televisoras dominantes han acaparado
los canales y los rganos regulatorios no han podido abrir nuevas
alternativas para hacer un uso eficiente de la capacidad que tiene el
espectro radioelctrico.
La televisin directa por satlite es otra alternativa. Actualmente existen
dos opciones de este tipo: DirectTV y Dish, y como en el caso de la
televisin por cable, en este sistema se pueden ofrecer ms de 100
canales de televisin, otros canales de audio y tambin el servicio de
triple play.

12.2.

Convergencia digital
208

La introduccin de la tecnologa digital ha permitido, entre otras cosas,

mejorar ampliamente la calidad de las seales. Ha permitido explotar
con mucho ms eficiencia los recursos de ancho de banda, al reducir
ostensiblemente los efectos de la interferencia. Permite combinar
servicios diversos. La televisin interactiva permitir usar este servicio
en aplicaciones mucho ms importantes para la sociedad, como la
educacin en lnea, los servicios de telemedicina, los servicios de
teleinmersin, etctera.

12.3.
El Triple Play y las nuevas tecnologas de
televisin
Los servicios triple play consisten en que sobre un mismo y nico medio,
una empresa puede brindar servicios de voz (telefona), datos (Internet)
y televisin. En Mxico las empresas de cable ya tienen autorizacin
para brindar servicios de triple play. Hay posibilidades de que la
televisin y las redes telefnicas tambin proporciones servicios
mltiples.

13. Gobierno digital

De acuerdo con lo que especifica la Agenda de Gobierno Digital del
gobierno federal, se entiende por gobierno electrnico o Gobierno Digital
el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y
comunicaciones (TIC) en la mejora de la gestin de la administracin
pblica para otorgar mejores servicios, facilitar el acceso a la
informacin, la rendicin de cuentas, la transparencia y fortalecer la
participacin ciudadana.
Las estrategias en la materia que estn definidas en la Agenda de
Gobierno Digital son las siguientes:

Aprovechar y optimizar el uso de los recursos de TIC para elevar

la eficiencia operativa del gobierno.
Determinar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratgicos
del gobierno federal mediante la innovacin tecnolgica y
aplicacin de mejores prcticas.
Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las
instituciones y con ello, el nivel de competitividad del gobierno.
Asegurar la administracin y operacin de TIC a travs del
establecimiento de un marco normativo.
Promover la digitalizacin de trmites y servicios
gubernamentales integrados para facilitar el acceso al ciudadano.
209

Fortalecer las funciones y competencias de los titulares de las

reas de TIC para reforzar su participacin en la planeacin
estratgica de su institucin con un enfoque ciudadano.
Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la
vinculacin con los gobiernos y organismos nacionales e
internacionales, la industria, la academia y la sociedad.

Cada una de las estrategias mencionadas se traduce en polticas,

procesos (sistemas) y proyectos que son planeados y ejecutados por las
dependencias y entidades de la APF con el liderazgo de sus reas de
TIC. Para este efecto, las siete estrategias se han desarrollado en el
contexto de la cuantificacin del valor pblico que aportan las TIC, la
cual considera dos grandes reas de impacto: eficiencia operativa
gubernamental y servicio al ciudadano.
El gobierno digital es una de las aplicaciones que ms urge impulsar en
todos los niveles de gobierno del territorio nacional.

13.1. Marcos de referencia y buenas prcticas

La figura 122 muestra el modelo de madurez de seis etapas del gobierno
digital. Estas seis etapas estn basadas fundamentalmente en la firmeza
con que los gobiernos estn encarando el desarrollo del gobierno digital.
La etapa cero, es cuando el gobierno respectivo desarrolla procesos y
publicaciones en lnea, sin un aparente orden, slo por ocurrencias. No
hay un plan de desarrollo, ni se ha realizado una ingeniera de
requerimientos y procesos para definir el diseo del sistema.

210

Figura 122. Modelo de madurez del Gobierno Digital

En la etapa inicial se definen procesos, pero no de manera integral; no
se defini un plan rector. Los subsistemas desarrollados pueden no ser
interoperables y puede haber duplicidades diversas.
En la etapa dos repetible ya hay un modelo de desarrollo adoptado, pero
no se respeta, no se siguen los procedimientos indicados en el modelo y
no hay un control de cambios.
La etapa tres corresponde ya a un plan definido, se lleva a cabo la
documentacin escrupulosa de los procesos, como lo dictan los
estndares. Hay un control de cambios el modelo de desarrollo se
respeta al 100%.
La etapa cuatro es la etapa administrable; esto quiere decir que en esta
etapa se lleva ya un control de la calidad definido, se monitorea el
desempeo y la funcionalidad del sistema y se implanta un modelo de
mejora continua.
La ltima etapa es la optimizada. Corresponde a la etapa de plena
madurez del sistema desarrollado.
La figura 123 muestra un modelo de construccin del sistema de
gobierno digital. Resaltamos que tiene cuatro capas bsicas:
infraestructura, arquitectura de procesos, marco normativo y marco
211

estratgico. El marco normativo tiene tres subcapas: tcnica, semntica

y organizativa.

Figura 123. Modelo de sistema del Gobierno Digital

El modelo de desarrollo del sistema debe contemplar el diseo integral
de las cuatro capas con sus respectivas subcapas.

13.2. Proteccin de datos

Un elemento fundamental en el diseo del sistema de gobierno digital es
la proteccin de los datos de los usuarios de los distintos roles y perfiles.
Se deben tomar en cuenta las siguientes leyes:

Ley de transparencia
Ley de proteccin de datos
Ley de propiedad intelectual

212

Tanto la proteccin de los datos almacenados en el sistema como la

seguridad del mismo dependen en gran medida del estricto control de
acceso a los sistemas crticos. Y en este aspecto, la identificacin
electrnica la infraestructura para la identificacin y autenticacin son
dos tecnologas fundamentales que deben aplicarse al desarrollo del
sistema. Igualmente es muy importante contar con un mdulo de
Marcas de Tiempo Confiables que adems de ser importante el el diseo
de la funcionalidad, es tambin muy importante en los procesos de
anlisis forense y auditora informtica.

13.3.

Normatividad

13.3.1.

Normatividad tcnica

Como lo indica la misma figura 123, se requiere contar con normatividad

tcnica, semntica y organizativa.
La normatividad tcnica tiene que ver mucho con la seguridad
informtica. Entre otros aspectos se deben contemplar los siguientes:

Identificacin y Control de Acceso

Autenticacin de documentos
Auditora y Monitoreo
Cifrado
Control de Instalacin y Mantenimiento de Software
Seguridad Fsica
Polticas y Procedimientos de Seguridad
Planes de Contingencia y Atencin de Incidentes
Recuperacin de Desastres
Vigencia de Archivos

Otro aspecto de la normatividad tcnica es el referente al desempeo y

disponibilidad del sistema. En este caso son importantes las llamadas
reglas COBIT que contemplan los criterios de:

Efectividad
Eficiencia
Confidencialidad
Integridad
Disponibilidad
Cumplimiento
Confiabilidad

213

13.3.2.

Normas internacionales

COBIT (en ingls: Control Objectives for Information and related

Technology) precisamente establece los Objetivos de Control para los
sistemas de Informacin y Tecnologas Relacionadas, es una gua de
mejores prcticas presentado como marco, dirigido a la gestin de
tecnologas de la informacin (TI). Es administrado por ISACA (en
ingls: Information Systems Audit and Control Association) y el IT
Governance Institute (ITGI, en ingls: IT Governance Institute), tiene
una serie de recursos que pueden servir de modelo de referencia para la
gestin de TI, incluido un resumen ejecutivo, un marco de trabajo,
objetivos de control, mapas de auditora, herramientas para su
implementacin y principalmente, una gua de tcnicas de gestin.
La primera edicin fue publicada en 1996; la segunda edicin en 1998;
la tercera edicin en 2000 (la edicin on-line estuvo disponible en
2003); y la cuarta edicin en diciembre de 2005, y la versin 4.1 est
disponible desde mayo de 2007. Esta cuarta edicin de COBIT tiene 34
objetivos de alto nivel que cubren 210 objetivos de control (especficos o
detallados) clasificados en cuatro dominios: Planificacin y Organizacin,
Adquisicin e Implementacin, Entrega y Soporte, y, Supervisin y
Evaluacin.
ISACA lanz el 10 de abril de 2012 la nueva edicin de este marco de
referencia. COBIT 5 es la ltima edicin del marco de trabajo
mundialmente aceptado, el cual proporciona una visin empresarial del
gobierno de TI que tiene a la tecnologa y a la informacin como
protagonistas en la creacin de valor para las empresas.
COBIT 5 se basa en COBIT 4.1, y a su vez lo ampla mediante la
integracin de otros importantes marcos y normas como Val IT y Risk
IT, Information Technology Infrastructure Library (ITIL ) y las normas
ISO relacionadas.
GOITA 1.0, Gobierno de TI alineado (Government TI Alignment) es una
propuesta de Alineacin COBIT - ITIL - ISO 27002.
GOITA se cre por la necesidad de contar con un marco de trabajo en
las organizaciones que se est evidenciando cada das ms debido al
crecimiento en la adopcin de las buenas prcticas y de ah ha surgido la
necesidad de crear un marco que alinee tres factores importantes como
son el control de objetivos estratgicos, los servicios y la seguridad de la
informacin. La idea es poder armonizar, implementar y sobretodo

214

integrar el negocio, la alta gerencia y las reas de la organizacin en

especial TI.
Con el uso de los tres dominios identificados se crea un nuevo marco de
trabajo enfocado en servicios, seguridad y control de objetivos para
soportar y acompaar el Gobierno de TI de la mano con las buenas
prcticas. Este marco de trabajo cuenta con reas de enfoques
implcitas en el Gobierno de TI: Estas tres reas son las directamente
implicadas en la ejecucin de la alineacin de TI de manera que puedan
organizar, administrar, y supervisar los distintos procesos y actividades
diarias, como lo denota la figura 124.

Figura 124. Arquitectura de GOITA 1.0

13.3.3.

Normas extranjeras

Algunas normas extranjeras importantes como referencia para el diseo

del gobierno digital son:

HIPAA
Sarbanes-Oxley
Control ePHI
PCI DSS
Acta HITECH
GLBA

HIPAA es una ley surgida del sector salud que contiene importantes
sealamientos sobre la proteccin de los datos del paciente.
215

La Ley Sarbanes-Oxley est ligada a las auditoras informticas, es una

Ley federal de Estados Unidos que toma su nombre del senador del
partido demcrata Paul Sarbanes y el congresista del partido
republicano Michael G. Oxley. Abarca y establece estndares de
actuacin para los consejos de administracin y direccin de las
sociedades as como los mecanismos contables de todas las empresas
que cotizan en bolsa en Estados Unidos. Introduce responsabilidades
penales para los consejos de administracin y unos requerimientos por
parte de la SEC (Securities and Exchanges Commission), organismo
encargado de regulacin del mercado de valores de Estados Unidos.
La primera y ms importante parte de la Ley establece una nueva
agencia privada sin nimo de lucro, the Public Company Accounting
Oversight Board", es decir, una compaa reguladora encargada de
revisar, regular, inspeccionar y sancionar a las empresas de auditora.
La Ley tambin se refiere a la independencia de las auditoras, el
gobierno corporativo y la transparencia financiera. Se considera uno de
los cambios ms significativos en la legislacin empresarial, desde el
New Deal de 1930.
EPHI (Electronic Protected Health Information) es un elemento de HIPAA.

El Acta GLBA (Gramm-Leach-Bliley Act) fue emitida en 1999 para

mejorar la industria del financiamiento. L Seccin 501(b) de esta Acta
contiene importantes provisiones que ayudan a la proteccin de la
informacin. La informacin es uno de los activos ms importantes de la
industria del financiamiento.

13.4. Acceso a Internet como derecho humano

El pasado 1 de julio de 2010 Finlandia se convirti en el primer pas que
brindar a sus ciudadanos el derecho legal a tener Internet de banda
ancha en los hogares. A partir de entonces todas las compaas de
Internet deben entregar a los finlandeses una conexin de 1Mb/s,
aunque el gobierno espera incrementarla a 100Mb/s para 2015.
En entrevista, la ministra de comunicacin de ese pas, Suvi Linden,
explic que la razn por la que se aprob esta ley es que Internet forma
parte de la vida cotidiana de los finlandeses, dejando de servir
exclusivamente para el entretenimiento. Finlandia ha trabajado duro
para desarrollar una sociedad de la informacin y hace dos aos nos
dimos cuenta que no todo el mundo tena acceso. La prueba de ello es
que 96% de la poblacin utiliza Internet y que slo ser necesario
216

conectar unos cuatro mil hogares para cumplir con la nueva normativa
indic Linden. Consultada sobre las medidas que piensa tomar el pas
para evitar las descargas ilegales, la ministra indic que han adoptado
una poltica en la que los operadores envan cartas de advertencia a los
usuarios que compartan archivos ilegales, pero que en ningn caso
planean cortar el acceso, como es el caso de Francia o el Reino Unido.
En Espaa en tanto, el Internet se ofrece como servicio universal a
partir de 2011.
Mientras que en Estados Unidos, la Comisin Federal de Comunicaciones
(FCC) trabaja en un plan similar. Al igual que Finlandia, la agencia cree
que Internet es un recurso valioso y que los ciudadanos deberan tener
un acceso rpido y econmico. La FCC cree que Internet reemplazar
pronto a los telfonos, televisores y otras tecnologas de comunicacin.
Por ello, espera que 100% de las casas de EU tengan Internet de banda
ancha dentro de los prximos diez aos. Actualmente es del 65%.
El noviembre de 2009, el presidente de Brasil, Lula da Silva, se reuni
con ocho ministros para analizar el proyecto de creacin de un ente
estatal encargado de llevar Internet de banda ancha a todo el pas. La
propuesta de Lula es que la unidad a cargo del gobierno acte tanto en
la transmisin de datos como en la distribucin del servicio a los
usuarios. Todo esto enmarcado dentro de un gran objetivo, el que busca
que para 2014 Internet llegue a 90 millones de puntos de acceso del
pas. Actualmente hay 20 millones.
Panorama que contrasta con el escenario mexicano, en el que, segn
expertos, las conexiones de banda ancha se ubican entre las ms caras
y lentas dentro de las ofertas de Amrica Latina y del mundo.

13.5.

Propiedad intelectual en Internet

Los derechos, obligaciones e impulso al desarrollo efectivo de contenidos

y aplicaciones para Internet estn en abierta discusin y anlisis. Por un
lado hay muchos que dan prioridad a los Derechos pblicos de acceso a
contenidos digitales y sobre todo a los Desarrollos con dinero pblico
gratuitos. Por otro lado hay iniciativas de convenios internacionales
como la afamada ACTA (Anti-Counterfeiting Trade Agreement) tiene el
propsito de privatizar la informacin y contenidos que se publican en la
red.
Obviamente en el caso del gobierno digital toda la informacin publicada
tendra que tener derechos de acceso universales.
217

13.6. Estrategias de desarrollo

En el diseo de una estrategia de desarrollo del gobierno digital hay que
tomar en cuenta tres importantes estrategias:
1. Formacin de Recursos Humanos
2. Perfiles Profesionales y Respeto a la Ley de Profesiones
3. Software Libre y Ecosistemas de Software

13.6.1.

Formacin de recursos humanos

Personal requerido para el cumplimiento con los requisitos de seguridad

de grandes sistemas

CIO o CTO
Administrador de Red
Administrador de Seguridad de la Informacin
Supervisor de Seguridad
Auditor Informtico
Gerente de Operacin
Consejero Legal

Es importante que las universidades contemplen estos perfiles

profesionales, porque es claro que se van requerir muchos miles de
personas con estos perfiles.
Por otro lado, tambin es muy importante que los gobiernos federal,
estatales y municipales, encarguen el desarrollo de sus sistemas a
personal calificado con un estricto respeto a la Ley de Profesiones.

13.6.2.

Software libre y ecosistemas de Software

Otra importante estrategia para lograr resultados adecuados es impulsar

los ecosistemas basados en software libre. Porque de esta manera ser
ms fcil y rpido cubrir todas las necesidades de gobierno digital del
pas.

14. Propuestas de desarrollo de las TICs para Mxico

Es conveniente puntualizar y remarcar algunas de las principales
tendencias mundiales de desarrollo de las telecomunicaciones y las
tecnologas de la informacin, para que con base en las fortalezas y
oportunidades, debilidades y amenazas pueda delinearse un programa
218

de trabajo, a travs de un conjunto congruente de estrategias para

resolver los problemas ingentes que tiene nuestro pas en este ramo y
aprovechar todas las potencialidades de este moderno recurso, de
manera eficiente y ptima. Resumimos las tendencias ms importantes
y evidentes a continuacin:
Generalizacin de las redes de fibra obscura y el acceso directo a
hogar y empresas a travs de la fibra ptica.
El uso intensivo de las tecnologas de satlites para soportar
servicios mviles de banda ancha convergentes y altamente
interactivos.
La convergencia acelerada de las tecnologas IP.
El cmputo en nube.
El desarrollo muy amplio de las granjas de servidores y dems
tecnologas de alta capacidad para soportar redes sociales de
amplio rango de servicios y muy gran escala.
La mejora continua de la seguridad informtica.
La automatizacin general de edificios, infraestructura industrial,
urbana, agrcola y de transportes.
La introduccin generalizada de la inteligencia artificial.
La introduccin generalizada de los servicios multimedia.
La introduccin de nuevos paradigmas como la holografa y la
imagenologa tridimensional.
La generalizacin de los espacios virtuales.
Introduccin de nuevos modelos de empresa y labor basados en
los recursos de las tecnologas de la informacin.
El perfeccionamiento de servicios como el comercio y la banca
electrnica, los negocios electrnicos, el gobierno digital, la
justicia en lnea, la democracia directa, basada en la red, etctera.
Generalizacin de los servicios de tarificacin remota de agua,
electricidad, gas, impuestos y servicios, etctera.

14.1.
Propuestas para la poltica de desarrollo de las
telecomunicaciones en Mxico
Con base en el anlisis FODA y las tendencias mundiales proponemos
las siguientes lneas estratgicas para el programa de gobierno de 20122018:

219

1.

2.
3.

4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

Fortalecimiento de una slida infraestructura de investigacin y

desarrollo de telecomunicaciones que sustente los trabajos de
regulacin y planeacin del desarrollo de las tecnologas de la
informacin y las telecomunicaciones de Mxico.
Impulso de un programa de revisin y complementacin del
marco jurdico y regulatorios de Mxico.
Desarrollo y puesta en marcha del Plan Integral de Desarrollo de
la Televisin Mexicana, basado en tres ejes: Televisin comercial
(abierta y restringida), Televisin comunitaria y Televisin
universitaria.
Desarrollo y puesta en marcha del Plan Integral de Desarrollo de
la red convergente nacional.
Desarrollo de una Infraestructura de Canal de Comunicaciones
Seguro, como parte de la Red Convergente Nacional.
Red Acadmica Nacional, como parte de la Red Convergente
Nacional.
Red Nacional de Gobierno.
Red Nacional de Hospitales y Centros de Atencin de la Salud.
Red Nacional de Proteccin Civil.
Red Nacional de Seguridad.
Programa de Desarrollo Industrial de la Industria de las
Tecnologas de la Informacin.
Desarrollo y puesta en marcha del Plan Integral de
Telecomunicaciones de Seguridad y de Gobierno.
Desarrollo y puesta en marcha del Plan Nacional Integral de
Gobierno Digital.
Programa Nacional de Ciudades Inteligentes.
Programa Nacional de Agrnica y Biotecnologa de Alimentos y
Productos Biticos.
Programa Nacional de Cmulos Inteligentes Orientados a las
Tecnologas de Informacin
Biblioteca Nacional Digital.
Red Nacional de Educacin Bsica Digital.
Programa Nacional de Desarrollo de Contenidos Educativos de
Alta Calidad.
Programa Nacional de Formacin de Recursos Humanos para la
Educacin Orientada al Aprendizaje.

220

21. Programa Nacional de Formacin de Recursos Humanos para el

Gobierno Digital y las Tecnologas de la Informacin.
22. Programa de Telecomunicaciones Satelitales Multimedia de la
Agencia Espacial Mexicana.
23. Red Nacional de Ciencia y Tecnologa de Espacios Inteligentes y
Automatizacin.
24. Acceso Universal a Internet de banda ancha. No menor a 100
Mbps.

15. Referencias
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[LFRyT] Ley Federal de Radio y Televisin.
[LVGC] Ley de Vas Generales de Comunicacin
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[LFMN] Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
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[RCVS] Reglamento de Comunicaciones Va Satlite
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