Geografia poltica das eleies congressuais:

a dinmica de representao das reas

urbanas e metropolitanas no Brasil
Political geography of congressional elections: the dynamics
of the representation of urban and metropolitan areas in Brazil
Nelson Rojas de Carvalho

Resumo
Este artigo tem por finalidade proceder a uma anlise de natureza exploratria sobre a geografia do
voto dos deputados federais eleitos em nossas regies metropolitanas e nas reas mais urbanizadas
do pas. Duas so as preocupaes que atravessam
o artigo apresentado: avaliar a extenso da subrepresentao dessas regies e das reas urbanas
na Cmara dos Deputados, por um lado, e identificar, por outro, o padro de distribuio de votos
do que podemos designar por bancada metropolitana. Testamos e comprovamos ao longo do artigo
duas hipteses: a existncia de uma significativa
sub-representao daquelas reas no Congresso
e um padro de votos concentrado de nossos deputados metropolitanos, padro no previsto na
tradio da sociologia eleitoral e que pode estar
na base de um novo fenmeno: um paroquialismo
metropolitano.

Abstract
This paper aims at carrying out an introductory
investigation into Brazilian congressmens
geography of votes. The congressmen who were
elected in the countrys metropolitan regions are our
main target. Two main concerns underlie this study:
to evaluate the extent to which the metropolitan
and more urbanized regions are underrepresented
in Congress, on the one hand, and to identify the
spatial distribution pattern of votes of congressmen
elected in the metropolitan areas, on the other
hand. We have tested and confirmed two main
hypotheses in this research: the more urbanized
areas of Brazil, including the metropolitan regions,
find themselves severely penalized as regards the
fair amount of representatives they should have in
Congress, and there is a concentrated pattern of
spatial distribution of votes of our representatives
that come from the metropolitan regions, which
may uncover a new phenomenon a kind of urban
localism.

Palavras-chave: geografia eleitoral; localismo;

reas metropolitanas.

Keywords : electoral geography; localism;

metropolitan areas.

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

Nelson Rojas de Carvalho

Introduo

legislativo, no segundo caso, os eleitores, sujeitos estrutura social fortemente verticaliza-

Este trabalho tem por finalidade fornecer topografia exploratria sobre a geografia poltica
das eleies legislativas no Brasil. Se o poder
poltico se expressa e se exerce ao longo do
territrio, o campo de estudos associado geografia eleitoral deve constituir rea de primeira
relevncia no campo da cincia poltica. Embora a rea j ocupe esse lugar de centralidade
no mbito da comunidade acadmica internacional, sobretudo nas universidades europeias,
entre ns as investigaes sobre geografia eleitoral ainda se mostram incipientes. As questes
e resultados aqui levantados so, portanto,
quase que forosamente novos e fornecem insumos para pesquisas posteriores.
Informa a presente investigao e a pesquisa emprica correspondente indagao central que guarda, por sua vez, preocupao de

da e hierarquizada, seriam prezas do clientelismo e os representantes se moveriam segundo

a lgica do particularismo e do paroquialismo
no terreno legislativo.
Uma das concluses da presente investi
gao demonstrar que, no caso das eleies
para a Cmara Baixa, h sub-representao
sistem tica das reas mais urbanizadas em
benefcio dos chamados grotes. De fato, com
base na anlise de quatro eleies para o Congresso 1994, 1998, 2002 e 2006 verificamos quase sem variao que aquelas reas enviam para o legislativo nmero de deputados
em proporo significativamente inferior a seu
percentual de eleitores. Uma bancada de algo
em torno de 100 deputados deixa de ser enviada das reas urbanas para o Congresso na
operacionalizao do nosso sistema eleitoral.

fundo normativo: na operacionalizao de nos-

To ou mais importante do que a ve-

so sistema eleitoral, em que medida se veem as

rificao para o conjunto do pas, em quatro

reas urbanas notadamente as capitais dos

eleies sucessivas, da sub-representao das

estados, as regies metropolitanas e as maio-

reas urbanizadas uma segunda constatao

res cidades representadas de forma justa, ou

decorrente da investigao emprica: tambm

seja, esto essas reas a eleger deputados em

de forma sistemtica, a quase totalidade dos

proporo que respeite a orientao democr-

deputados de extrao urbana entre ns apre-

tica consagrada no princpio one man, one vo-

senta um perfil de votao espacialmente con-

te? Tal questo traz subjacente uma motivao

normativa, desdobramento de hiptese clssica
da sociologia eleitoral: segundo a matriz da
sociologia eleitoral, o voto de extrao urbana
implicaria representao de qualidade superior
ao que figuraria para essa literatura como seu
oposto, o voto de origem rural. Enquanto no
primeiro caso, o corpo de votantes se moveria, sobretudo, por orientao ideolgica e os
representantes, pelo universalismo no campo

centrado. Como sabem aqueles familiarizados

368

com a literatura consagrada conexo eleitoral ou seja, a perspectiva que infere as polticas favorecidas pelos deputados dos incentivos
oriundos de suas respectivas bases eleitorais
de origem , deputados com votao concentrada tendem a se mover segundo a lgica
do particularismo, buscando favorecer a produo de benefcios desagregados para seus
distritos. Ao contrrio, deputados com votao

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

Geografia poltica das eleies congressuais

espacialmentedispersa tendem a se pautar pelo universalismo legislativo.

Ora, se os deputados egressos de nossas reas urbanas, das regies metropolitanas,
em particular ambas sistematicamente sub-

Do debate sobre as disjuntivas

urbano-rural, capital-interior,
disjuntiva concentraodisperso espacial dos votos

represesentadas no Congresso , apresentam

padro de votao espacialmente concentrado

Os estudos pioneiros no campo da sociologia

estaramos, ento, diante de um hbrido perver-

eleitoral no pas identificaram na dimenso ur-

so, no previsto pela tradio de nossa socio-

bano/rural linha importante de clivagem atra-

logia eleitoral: a sub-representao das reas

vessando a poltica brasileira. Essa dimenso

urbanas, de um lado, e o paroquialismo metro-

abrigaria a um s tempo indicadores socioeco-

politano, de outro. Embora de origem urbana,

nmicos diversos, realidades eleitorais distintas

a representao metropolitana no Brasil, ao

e culturas polticas antagnicas. Da infraes-

concentrar sua votao no espao geogrfico

trutura, a varivel dotada de maior poder de

de um nico municpio, se moveria tal qual

impacto sobre a esfera poltica, consistiria no

os congneres das reas rurais pela lgica do

grau de urbanizao, varivel que, para autores

particularismo, deixando fora de sua agenda

como Soares (2001), no seria redutvel a ou-

temas de natureza universalista, como a gover-

tros indicadores socioeconmicos:

nana metropolitana.

Embora a urbanizao se correlacione com

industrializao e muitas outras variveis
estruturais, as anlises de regresso e de
correlao revelam que, eleitoralmente, a
urbanizao foi mais importante durante
o perodo democrtico acima e alm da
industrializao e do desenvolvimento social. (p. 187)

O trabalho aqui exposto divide-se em

duas partes. Na primeira, situamos os principais termos oriundos da sociologia eleitoral,
com a respectiva qualificao da disjuntiva
rural versus urbano. Nesta seo apontamos,
ainda, para o estabelecimento de uma linha de
continuidade entre a matriz da sociologia eleitoral e aquela batizada por conexo eleito-

A atividade poltica nas reas rurais e

ral: ambas as matrizes procuram correlacionar

urbanas do pas estaria, ento, associada a

a base dos representantes com as prioridades

dois universos de valores distintos, um primei-

e orientaes de policy. Deputados oriundos

ro com nfase nas dimenses particularistas,

de reas rurais e reas urbanas, num caso,

adscritas e sagradas da vida social, e um se-

ou de distritos concentrados e dispersos, no

gundo caracterizado por orientaes univer-

outro, estariam orientados, respectivamente,

salistas, adquiridas e seculares. De um lado,

por valores paroquiais e universais. Na segun-

estaria situada a poltica do atraso, em que

da parte, expomos os resultados empricos da

prevaleceriam a tradio e outras orienta-

pesquisa, que confirmam a sub-representao

es no ideolgicas, de outro, a poltica do

das nossas reas urbanas no congresso.

desenvolvimento, caracterizada pelo papel

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

369

Nelson Rojas de Carvalho

mais relevante desempenhado pelas classes

das cidades pequenas, alguns deles coronis

sociais e pela ideologia, assim como por proje-

rurais descontentes com as decises dos par-

tos orientados para o conjunto do pas.

tidos conservadores no plano estadual e cujas

Se a clivagem urbano-rural daria lugar a

posies variavam de um conservadorismo

duas culturas polticas antagnicas, refletir-se-

declarado a um reformismo suave (p. 275). Ou

ia tambm em configuraes poltico-eleitorais

seja, representantes de reas distintas, muito

de cortes diferenciados nas duas reas. Ao ana-

embora pertencendo a uma mesma agremia-

lisar de forma pioneira o impacto da varivel

o partidria, distinguiam-se por ostentarem

geogrfica sobre as preferncias polticas, no

comportamentos polticos diversos.

mesmo estudo, Soares (ibid.) afirma que uma

Ora, no s possvel, como tambm

ntida clivagem urbano-rural surgiu logo aps

legtimo, estabelecer nexo de continuidade en-

a redemocratizao, a qual teve incio com a

tre a linguagem tradicional da sociologia elei-

queda da ditadura de Vargas. Na maioria das

toral e a orientao institucionalista centrada

capitais do pas, o Partido Comunista Brasilei-

nos estudos sobre conexo eleitoral: segundo

ro teve uma presena eleitoral marcante, mas

os estudos clssicos com o foco na conexo

no interior ele recebeu uma proporo bem

eleitoral, representantes voltados maximi-

reduzida do total de votos (p. 185). Na mes-

zao de suascarreiras polticas, mas associa-

ma direo, verificava-se poca forte corre-

dos a origens geogrficas de natureza diversa

lao negativa (-, 080) entre o perfil espacial

apresentaro comportamentos legislativos

da votao do que o autor denomina partidos

diferenciados. Nos termos da linguagem neo-

oligrquicos o PSD e a UDN e as taxas de

institucionalista e dentro da perspectiva da

urbanizao.

conexo eleitoral, deputados eleitos com base

Importante destacar aqui o impacto da

nas capitais se veem sujeitos a incentivos no

varivel urbanizao: estaria na raiz da iden-

que se refere ao legislativa: a) de priorizar

tificao da heterogeneidade das preferncias

o posicionamento pessoal em relao a temas,

dos representantes no interior de uma mesma

ou seja, daro nfase tomada de posio,

agremiao partidria, como decorrncia da

seja por meio de projetos de lei, pronuncia-

extrao ora urbana, ora rural desses repre-

mentos e a da ao legislativa de uma maneira

sentantes. Ao se referir ao PTB, Soares (ibid.)

geral; e b) de pautar a conduta legislativa por

observa que o conflito existente dentro desse

orientao de carter universalista. Os depu-

partido tinha tambm uma dimenso estadual:

tados provenientes do interior, ao contrrio,

por um lado, os votantes das grandes cidades

tendero a centrar seus esforos na direo da

e capitais, principalmente do Nordeste, repre-

obteno de recursos desagregados para suas

sentando as massas operrias, subempregadas

respectivas localidades, pautando sua ao

e desempregadas, e em geral com posies

pela lgica do particularismo e do paroquialis-

bastante radicais; por outro, os representantes

mo legislativo.

370

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

Geografia poltica das eleies congressuais

Padres nacionais de concentrao

e disperso do voto
Ao lado da visualizao da distribuio espacial
dos votos segundo o critrio dicotmico capital/
interior uma segunda dimenso da distribuio
dos votos no espao geogrfico vem ganhando
lugar na literatura: o grau de concentrao e
disperso dos votos dos representantes eleitos
ao longo do territrio.
Como a ponderao do peso da representao da capital e do interior nas instncias
legislativas, cabe sublinhar, antes de mais nada, que a anlise da concentrao e disperso
espacial dos votos vem ocupando lugar de relevo no s nos estudos sobre as consequn-

expressivode deputados com votao concentrada, nos termos de Indjaian, ou de deputados

"distritveis", nos termos de Dias.
Desse conjunto de estudos sobre geografia eleitoral surgiram questes centrais do ponto de vista analtico e normativo. Indagou-se,
inicialmente Lamounier (1982), se um sistema
proporcional que, em sua operacionalizao, se
mostrava concentracionista no teria seu princpio orientador deformado. no que pareciam
crer um conjunto de autores como Lamounier e
Martins (1983). Ambos convergiam para admitir que a fragmentao do voto seria princpio
inerente do ponto de vista doutrinrio aos
sistemas proporcionais. Nas palavras categricas de Martins,
A constatao de que no Brasil a disperso espacial dos votos no a regra e,
sim, a exceo precisa ser encarada de
frente: trata-se de um efeito contraditrio,
uma consequncia no esperada da premissa proporcional...
Para funcionar como se supe que deve
funcionar, o voto proporcional tem que se
mostrar capaz de cumprir sua misso especfica, que a de retratar as correntes
de opinio compartilhadas pelos eleitores
que votam (tanto concentrada, quanto
dispersamente) na totalidade da circunscrio territorial. Se, em lugar de fazer isso, o sistema vigente limita-se a conferir
mandatos a representantes de interesses
locais (municipais ou microrregionais) ...
somos forados a reconhecer que de fato
h algo de errado com o mtodo proporcional que estamos praticando. (grifo nosso) (p. 149, 1983)

cias operacionais de nossa legislao eleitoral,

como tambm no debate doutrinrio sobre as
virtudes e vcios dessa legislao. A anlise e a
prescrio tambm nesse caso caminham lado
a lado.
Em breve histrico do tratamento do tema e dos termos do debate, cabe inicialmente
citar os estudos pioneiros de Fleischer (1976,
1983), onde o autor verificou para o caso de
Minas Gerais frao considervel de deputados
com base de votos fortemente concentrada
em algumas regies: fato que, posteriormente,
se viu interpretado, pela literatura sobre o tema, como indcio da possvel existncia de um
"sistema distrital de fato" operando no interior de nosso sistema proporcional. Os estudos
subsequentes (Indjaian, 1981; Dias,1991), com
enfoques metodolgicos distintos, e analisando
respectivamente os estados de So Paulo, Pa-

Na mesma linha, Lamounier chama-

ran e Rio de Janeiro, acabaram em verdade

va a ateno para a gravidade de um siste-

por apontar para o mesmo fenmeno: a pre-

ma proporcional que se mostrasse de fato

sena, nos estados investigados, de nmero

concentracionista:

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

371

Nelson Rojas de Carvalho

A confirmar-se em outros estados este

quadro de elevada concentrao eleitoral, estaramos, sem dvida alguma,
testemunhando a frustrao de um dos
valores mais caros representao proporcional, que a possibilidade de arrecadar votosnuma circunscrio territorial
ampla, atendendo, supostamente, a correntes de opinio, e no a meros contornos geogrficos criados por lei. Com
a circunstncia agravante de que nesse
suposto sistema distrital de fato, o candidato no est exposto s presses que o
vinculam de maneira mais prxima base
eleitoral, no sistema distrital propriamente dito. (p. 30, 1982)

Uma segunda indagao derivada dos estudos sobre geografia do voto dialoga com as
premissas de Soares (1973a) sobre um dos efeitos polticos esperados pelo autor certamente
o mais importante da operacionalizao da
legislao proporcional: a paulatina eroso da
representao das reas rurais e atrasadas, ou
ainda o enfraquecimento progressivo do poder
dos coronis. Vale lembrar que foi exatamente
a expectativa de superao do localismo antes da ideia clssica da representao como espelho das diferentes correntes de opinio que
constituiu o ponto forte de defesa do sistema
proporcional no Brasil, explicando a sua introduo e sobrevivncia desde 1932, por meio
de argumentos da linha seguida por Soares. O
sistema proporcional facultaria a possibilidade ainda nos termos de Lamounier de que
partidos urbanos e candidatos... mais "ideolgicos" recolham votos no conjunto do estado,
ainda que diferencialmente distribudos entre
as grandes cidades e municpios do interior.

O suposto bsico , portanto, a existncia de

diferentes padres entre os "coronis" e os

372

candidatos "ideolgicos" no tocante provenincia espacial de seus votos (p. 11, 1982).
Assim, para Soares haveria duas naturezas de
representantes, conjugados a duas respectivas
modalidades de distribuio espacial do voto:
de um lado, os "coronis", de votao concentrada, de outro, os "ideolgicos", de votao
dispersa.
Cabe aqui por fim chamar a ateno para
o lugar central atribudo pela literatura especializada a esse eixo da distribuio espacial
dos votos dos eleitos se mais ou menos concentrado no espao geogrfico , no que diz
respeito s prioridades de poltica dos eleitos.
Como lembra Limongi (1994), de acordo com
a formulao de Weingast, Shepsle e Johnsen,
(1981, p. 644), a preciso e limitao geogrfica da populao-alvo definem a poltica de
natureza distributivista/particularista:
Uma poltica distributiva trata-se de uma
deciso de poltica que concentra benefcios em um distrito geogrfico especfico
e financia gastos por meio de uma taxao generalizada... se claro que toda
poltica traz uma incidncia geogrfica de
custos e benefcios, o que distingue uma
poltica distributiva que os benefcios
tm um alvo geograficamente definido.

A centralidade da dimenso geogrfica e

seu impacto sobre a natureza das polticas implementadas tambm se acha indicada no trabalho clssico de Cain, Ferejohn e Fiorina, The

Personal Vote (1987):

Uma base territorial de representao inevitavelmente introduz preocupaes particularistas e paroquiais no processo de formulao de polticas. Um representante

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Geografia poltica das eleies congressuais

eleito com os votos, esforos e recursos

de pessoas de uma rea geogrfica especfica naturalmente atribui importncia
especial a suas vises e demandas, tanto
por um senso de obrigao como de autointeresse. (p. 19)

reas onde estaria situado o voto "avanado",

de extrao ideolgica, e s reas do interior,
de outro, reas comumente associadas ao voto "atrasado", cativo, de clientela. Na literatura sobre o tema, quando no se encontram
prescries e frmulas claramente voltadas a

Na mesma linha, Khrebiel assinala a

maximizarem o peso eleitoral das zonas urba-

dimenso geogrfica associada s teorias

nas, observa-se pelo menos a defesa de uma

distributivas:

justa correspondncia entre o nmero de repre-

Porque os legisladores esto sujeitos a

eleies peridicas e as constitucencies
eleitorais so geogrficas nos Estados
Unidos, a conexo eleitoral implica que
todo membro do congresso tem fortes incentivos de obter benefcios de interesses
especiais para seus eleitores. (1991, p. 3)

Em sntese, ao lado da anlise da disjuntiva rural/urbano e interior/capital, o eixo que

tem nas extremidades um padro concentrado
e outro disperso de distribuio dos votos no

sentantes oriundos dessas zonas e o nmero

de eleitores ali situados. Nessa linha, destacase o estudo de Aydos (1979) sobre o Rio Grande do Sul como investigao pioneira, onde o
autor verificou a sub-representao da capital
gacha e da regio metropolitana do estado
essas reas funcionariam como colcha de retalhos de representantes com reduto no interior.
Deduziu dessa verificao uma consequncia
poltica perversa do funcionamento da legislao proporcional nos estados federados:

espao geogrfico, est na raiz, respectiva-

Enquanto a sub-representao dos estados mais industrializados no se pode

atribuir representao proporcional, a
sub-representao poltica das grandes
cidades e metrpoles lhe inerente. A
imagem da colcha de retalhos o lugar
comum que a prtica poltico-eleitoral
tem reservado para as capitais esta
duais reas onde todos os candidatos so votados e que, por isso mesmo,
dificilmente elegem candidatos prprios
para as assembleias estaduais e para
a Cmara Federal... a cidade de Porto
Alegre, que teria condies de eleger
cerca de 4 a 5 deputados, responsvel
por mais de 50% da votao de apenas
2 candidatos eleitos para a Cmara
Federal.(p .7)

mente, do paroquialismo e do universalismo

legislativos.

A sub-representao das
reas urbanas capitais,
grandes municpios
e regies metropolitanas
e o localismo metropolitano
Um dos tpicos mais controversos no debate
sobre as mazelas e virtudes de nossa lei eleitoral tem-se referido precisamente ao peso efetivo de representao consignado de acordo com a operacionalizao da lei s reas

Expectativa diametralmente contrria

urbanas, de um lado, em especial s capitais,

quela assumida por Aydos (ibid.), sobre os

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

373

Nelson Rojas de Carvalho

efeitos polticos da legislao proporcional,

exame do peso da representao do interior e

era sustentada por outro conjunto de autores,

das capitais dos estados, na Cmara Federal,

entre os quais Soares (1973a), para quem o

confirma em mbito nacional a tese de Aydos.

sistema proporcional, aliado crescente urba-

Assumindo-se que o deputado de ca-

nizao, diluiria a expresso poltica das reas

pital aquele que tem ali sua principal base

do interior, valorizando e representando de

eleitoral ou, em termos numricos, que ob-

forma progressiva o voto ideolgico de extra-

tm pelo menos 50% de seus votos na capi-

o urbana. Como j havamos detectado em

tal, encontramos como mostram as Tabelas

pesquisa anterior (Carvalho, 1996, 2003), o

1, 2 e 3 nas legislaturas de 1995-99, 1999-

Tabela 1 Representao poltica das capitais na legislatura 95-99

Capitais

Interior

A
%
eleitores

B
deputados
eleitos

C
%
deputados

Brasil

23

77

16

Mato G. do Sul

27

38

Mato Grosso

19

25

81

Rio de Janeiro

44

23

50

56

23

46

Santa Catarina

94

15

16

Par

24

24

76

13

17

Amazonas

52

50

-2

48

Gois

21

18

-3

79

14

17

Bahia

16

13

-3

84

34

39

Estados

Tocantins

(C-A)

%
eleitores

deputados
eleitos

Total

-7

77

411

488

11

73

-5

95

Minas Gerais

13

-5

87

49

53

So Paulo

31

16

23

-8

69

54

70

Piau

19

10

-9

81

10

Acre

47

38

-9

53

Esprito Santo

11

-11

89

10

10

Pernambuco

19

-11

81

23

25

Rio Grande do Sul

14

-11

86

30

31

Rondnia

24

13

-11

76

Sergipe

25

13

-13

75

Paran

16

-13

84

29

30

Alagoas

24

11

-13

76

Paraba

13

-13

87

12

12

Maranho

15

-15

85

18

18

Cear

25

-16

75

20

22

Rio G. do Norte

22

-22

78

374

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

Geografia poltica das eleies congressuais

Tabela 2 Representao poltica das capitais na legislatura 99-2002

Capitais

Interior

A
%
eleitores

B
deputados
eleitos

C
% cadeiras

Brasil

23

78

16

Mato G. do Sul

27

25

Mato Grosso

19

Rio de Janeiro

44

19

Santa Catarina

Par
Amazonas

Estados

(C-A)

Total
eleitos

% de
deputados

deputados
eleitos

-7

77

410

488

-2

73

12

-7

81

41

-3

56

27

46

-6

94

16

16

24

24

76

13

17

52

62

13

48

Gois

21

-16

79

16

17

Bahia

16

15

-1

84

33

39

Tocantins

-5

95

Minas Gerais

13

-10

87

51

53

So Paulo

31

20

29

-2

69

50

70

Piau

19

10

-9

81

10

Acre

47

25

-22

53

Esprito Santo

11

-11

89

10

10

Pernambuco

19

-15

81

24

25

Rio Grande do Sul

14

-11

86

30

31

Rondnia

24

13

-11

76

Sergipe

25

13

-13

75

Paran

16

10

-6

84

26

30

Alagoas

24

22

-2

76

Paraba

13

-5

87

11

12

Maranho

15

-10

85

17

18

Cear

25

23

-2

75

17

22

Rio G. do Norte

22

-22

78

2002 e 2006-2010, 16%, 16% e 13% de de-

dos. Como afirmamos, esses exemplos sem ne-

putados que cumpriam esse requisito e se

nhuma dvida confirmaram, em mbito nacio-

enquadravam, portanto, na definio. Ora, se

nal, a linha de argumentao de Aydos sobre a

as capitais abrigam23% do eleitorado do pas,

sub-representao das capitais.

houve um dficit que variou entre 7% a 10%

Tratar, no entanto, a dicotomia capital x

de representantes dessas reas no Congresso

interior como proxy do contraste urbano-rural,

Nacional dficit que perfaz uma bancada de

hoje, dificilmente representaria o caminho ana-

algo em torno de 35 deputados a 43 deputa-

ltico mais apropriado. Em relao a um nmero

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375

Nelson Rojas de Carvalho

Tabela 3 Representao poltica das capitais na legislatura 95-99

Capitais

Interior

A
%
eleitores

B
deputados
eleitos

C
%
deputados

Brasil

23

66

Mato G. do Sul

27

Mato Grosso

19

Rio de Janeiro

44

Santa Catarina

Par

24

Amazonas

52

Gois
Bahia

Estados

Tocantins

(C-A)

%
eleitores

deputados
eleitos

Total

13

-10

87

422

488

25

-2

73

13

-6

81

20

43

-1

56

26

46

-6

94

16

16

-24

76

17

17

62

10

38

21

-16

79

16

17

16

-11

84

37

39

-5

95

Minas Gerais

13

-10

87

50

53

So Paulo

31

17

24

-7

69

53

70

Piau

19

10

-9

81

10

Acre

47

50

53

Esprito Santo

11

-11

89

10

10

Pernambuco

19

-15

81

24

25

Rio Grande do Sul

14

-14

86

31

31

Rondnia

24

25

76

Sergipe

25

-25

75

Paran

16

-10

84

28

30

Alagoas

24

11

-13

76

Paraba

13

-13

87

12

12

Maranho

15

-10

85

17

18

Cear

25

13

-12

75

19

22

Rio G. do Norte

22

-22

78

significativo de cidades do interior, verifica-se a

conceitual consignado s capitais. Nessa di-

presena de indicadores socioeconmicos co-

reo, cabe aqui avaliarmos a representao

mo os ndices de desenvolvimento humano, ur-

desse novo interior na Cmara dos Deputados,

banizao e escolaridade cujos valores, quan-

testando a hiptese segundo a qual a sub-

do no so superiores, se assemelham queles

representao poltica das capitais estaria se

verificados nas capitais dos estados; reas,

processando em benefcio de um interior urba-

portanto, que do ponto de vista da sociologia

nizado. Ora, os dados da Tabela a seguir no

eleitoral, devem receber o mesmo tratamento

confirmam essa hiptese.

376

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

Geografia poltica das eleies congressuais

Tabela 4 Representao poltica das 100 maiores cidades

1994 1998 2007
N de cidades 07

N de cidades 98

N de cidades 94

repres. eleitos

eleitores

repres. eleitos

eleitores

repres. eleitos

eleitores

nenhum

72

12.298.910

61

10.180.160

64

11.040.234

1 representante

25

6.159.242

29

6.376.373

28

6.145.725

2 representantes

1.083.763

3.514.287

2.497.556

3 representantes

295.142

152.542

total de representantes

32

19.837.057

47

19.837.057

45

18.172.246

% de representantes

7%

19%

10%

19%

8%

19%

Selecionando-se o universo das 100

de 10% de deputados na eleio de 2006, ou

maiores cidades do pas (excludas as capi-

seja, uma bancada com algo em torno de 50

tais), cidades que no conjunto abrigam 19%

deputados. A assertiva de Aydos deve, portan-

do eleitorado brasileiro, verifica-se que tam-

to, ser requalificada: a imagem da colcha de

bm essas reas se veem sub-representadas

retalhos no espelha somente a realidade das

na Cmara baixa. Como mostra a Tabela 4, em

capitais dos estados, mas igualmente das capi-

trs legislaturas 1994, 1998 e 2006 , o in-

tais e do interior industrializado, que, juntos, te-

terior urbanizado em mdia enviou Cmara

riam enviado Cmara, nas eleies de 2006,

dos Deputados no mais do que 8% do total

uma bancada adicional de algo em torno de 90

dos deputados eleitos. Tal como observado no

congressistas, caso o princpio um homem, um

que se refere s capitais dos estados, a sub-

voto fosse seguido na delimitao de nossos

representao das reas mais urbanizadas do

distritos eleitorais.

interior no parece, assim, constituir evento

aleatrio de uma nica eleio; semelhana
dos dados referentes s trs eleies para a Cmara Federal por ns analisadas quando em
mdia 60% das cem maiores cidades do pas

A sub-representao das regies

metropolitanas e a distribuio
espacial do voto

no tiveram sequer um nico representante

eleito2 , sugere que estamosdiante de um pa-

Um ltimo e fundamental corte para a anli-

dro perene e no de um evento aleatrio.

se da hiptese da sub-representao das reas

Em uma palavra, os grandes aglomerados

urbanas no Congresso Nacional se refere ao

urbanos localizados fora das capitais e o inte-

percentual de representao que alcanam

rior industrializado apresentam igualmente um

as 14 Regies Metropolitanas identificadas

dficit de representao, neste caso, um dficit

no territrio nacional, a saber, as Regies

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

377

Nelson Rojas de Carvalho

Metropolitanas do Rio de Janeiro, So Paulo,

No que se refere ao peso eleitoral das

Vitria, Recife, Fortaleza, Porto Alegre, Goinia,

Regies Metropolitanas, sua densidade ine-

Curitiba, Belm, Belo Horizonte, Salvador, Flo-

gvel: 33% do eleitorado do pas tm por lo-

rianpolis, Campinas e Distrito Federal. A des-

calizao alguma das treze regies metropo-

peito da ideologia de cunho municipalista que

litanas abaixo listadas.4 Considerando-se um

teve seu pice na constituio de 1988, para

deputado oriundo de regio metropolitana,

autores como Ribeiro (2000), as regies metro-

aquele que recolheu ali pelo menos metade

politanas no caso brasileiro se sobrepem aos

de seus votos, verificamos tambm neste caso

municpios no s como unidades de anlise

incidncia de sub-representao. Ao longo das

dotadas de maior sentido, mas constituem o

quatro ltimas eleies, como mostra a Tabela

locus onde se verificam os maiores desafios do

pas em termos de ao de governo.

5, houve em mdia dficit de 9% de representantes uma bancada com algo em torno de

Tabela 5 Bancada metropolitana

de acordo com % de eleitores e em anos diversos
Banca metropolitana

1994

1998

2002

2006

Deputados metropolitanos

167

111

120

124

118

% de deputados metropolitanos

33

22

24

25

23

Tabela 6 Percentual de eleitores

por estado versus percentual de deputados eleitos
Eleitorado da
RM

% no
estado

Salvador (BA)

2.044.012

22

18

15

13

10

Fortaleza (CE)

2.108.642

37

14

36

23

23

Vitria (ES)

1.115.352

46

40

50

60

60

Goinia (GO)

1.260.034

33

18

12

24

24

Belo Horizonte (MG)

3.724.851

27

15

15

11

17

Belm (PA)

1.291.669

29

24

24

24

Recife (PE)

2.553.925

42

16

20

32

40

Curitiba (PR)

2.138.347

29

10

20

27

27

Rio de Janeiro (RJ)

8.194.141

73

68

65

65

74

Porto Alegre (RS)

2.821.087

36

23

23

32

23

Florianpolis (SC)

689.265

16

13

Campinas (SP)

1.845.992

So Paulo (SP)

13.735.473

47

50

46

45

44

RM

378

% deputados % deputados % deputados % deputados

1994
1998
2002
2006

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

Geografia poltica das eleies congressuais

45 deputados que deixaram de ser recrutados

aspecto revelado pelos dados diz respeito ao

nas treze regies metropolitanas analisadas.

padro predominantemente concentrado da

Ora, se h uma sub-representao siste-

geografia dos votos da bancada metropolitana.

mtica das regies metropolitanas quando se

No preciso lembrar que, de acordo com a li-

tem em vista o peso eleitoral dessas regies no

teratura voltada aos estudos da conexo eleito-

conjunto do pas, o mesmo ocorre no interior

ral (conexo que estabelece o nexo entre a na-

dos estados. No mbito dos estados, nas qua-

tureza da geografia do voto do representante,

tro ltimas eleies para a Cmara dos Depu-

de um lado, e seu comportamento legislativo,

tados, verifica-se peso poltico das regies me-

de outro), deputados com votao concentrada

tropolitanas inferior a seu peso eleitoral. Como

e dispersa no espao se veem diante de pauta

a Tabela 6 sugere, na vasta maioria dos estados

de incentivos diametralmente opostos: no pri-

federados analisados onze dos treze estados

meiro caso, os incentivos recaem sobre a nfa-

nas quatro ltimas eleies as regies me-

se conferida a bens de natureza desagregada,

tropolitanas tm representao no Congresso

conduta paroquial, no segundo caso, os incen-

aqum de seus respectivos pesos eleitorais.

tivos conduzem os parlamentares na direo

Se a sub-representao caracterstica

nfase em bens pblicos e no universalismo.

que se depreende da dinmica metropolitana

Como mostra a Tabela 7, a quase to-

e da geografia eleitoral dessas reas, outro

talidade do que chamamos de bancada

Tabela 7 Percentual de deputados

metropolitanos com perfil de votao concentrado

RM

Deputados
concentrados

Deputados
concentrados

Deputados
concentrados

2006

2002

1998

Deputados
concentrados
1994

Salvador

100

100

100

100

Fortaleza

100

100

100

80

Vitria

75

40

50

50

Goinia

100

100

100

100

Belo Horizonte

100

88

83

78

Belm

100

100

100

100

Recife

100

100

75

60

Curitiba

100

83

88

100

30

100

30

100

30

100

33

97

Rio de Janeiro
Porto Alegre

71

71

50

71

Florianpolis

100

100

100

Campinas

100

100

100

100

So Paulo

34

95

32

89

32

94

29

93

106

96

109

91

110

89

103

87

Total

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

379

Nelson Rojas de Carvalho

metropolitana deputados com mais de 50%

metropolitano do municpio que recebe a

extrados na RM tm os votos na regio me-

maioria dos votos dos deputados dali egres-

tropolitana concentrados em um nico munic-

sos. Selecionando dois pontos no tempo, as

pio. Nas quatro eleies aqui analisadas, em

eleies de 1994 e a de 2006, verificamos

mdia 90% dos deputados eleitos nas 13 Re-

que nossa bancada metropolitana, alm de

gies Metropolitanas analisadas apresentam

concentrar a votao, tem seus votos de

perfil de votao fortemente concentrado em

forma mais do que majoritria extrados

um nico municpio.

dos municpios-polo (em geral, as capitais

Se sabemos que os deputados metro-

dos estados) e daqueles municpios mais

politanos (ou o que poderamos designar

integrados das Regies Metropolitanas. As

de nossa bancada metropolitana) tm sua

reas menos integradas, mais perifricas

votao concentrada em um nico muni-

das nossas Regies Metropolitanas pouco se

cpio, cabe por fim identificar a natureza

acham representadas, como mostram as Ta-

mais ou menos integrada dentro do espao

belas 7 e 8.

Tabela 8 Eleies de 1994

Caracterstica de integrao do municpio do deputado metropolitano
Polo

Muita alta

Alta

Mdia

Baixa

Bahia

Cear

Esprito Santo

Gois

Minas Gerais

Par

Pernambuco

Paran

25

30

Rio Grande do Sul

Santa Catarina

Campinas

So Paulo

26

35

Total

89

16

111

Rio de Janeiro

380

Total

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

Geografia poltica das eleies congressuais

Tabela 9 Eleies de 2006

Caracterstica de integrao do municpio do deputado metropolitano
Polo

Muita alta

Alta

Mdia

Baixa

Bahia

6Cear

Esprito Santo

Gois

Minas Gerais

Par

Pernambuco

10

Paran

25

35

Rio Grande do Sul

Santa Catarina

Campinas

So Paulo

26

34

Total

94

24

123

Rio de Janeiro

Concluses
Nesse artigo, de carter exploratrio, confirmamos algumas teses parcialmente testadas
e apontamos, com revelaes novas, para caminhos outros de pesquisa. No primeiro caso,
confirmamos como tendncia sistemtica de
nosso sistema eleitoral, em sua operacionalizao concreta, sub-representar as reas
mais urbanizadas do pas. Vimos, ao longo
das quatro eleies, que tantos as capitais
dos estados, como as cem maiores cidades
do pas, como as 13 Regies Metropolitanas
enviam ao Congresso percentual significativamente menor de deputados do que aquele que se exigiria se o princpio one man,

Total

one vote fosse observado por outro tipo de

distritamento.
Ao lado dessa confirmao, a pesquisa
revelou um padro de distribuio de voto dos
deputados metropolitanos padro predominantemente concentrado que pode desafiar
supostos tradicionais de nossa sociologia eleitoral. Ora, se sabemos pela literatura voltada
anlise da conexo eleitoral que a extrao
concentrada, numa ponta, gera comportamento paroquial, na outra ponta, poderamos
estar diante de fenmeno novo, no previsto
pelo otimismo da velha sociologia eleitoral: um
paroquialismo com base urbana. de esperar
que a ausncia de temas metropolitanos da
agenda pblica tenha por raiz o que podemos
chamar de paroquialismo metropolitano.

Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, pp. 367-384, jul/dez 2009

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Nelson Rojas de Carvalho

Nelson Rojas de Carvalho

Mestre e doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. Professor Adjunto de Cincia Poltica do Instituto Multidisciplinar do Departamento de Histria e Economia da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, Brasil).
nelsonrc@domain.com.br

Notas
(1) Pesquisas posteriores devem trabalhar a partir de microdados. Temos por hiptese que, ao desagregarmos os municpios, nos confrontaremos com representantes com votao ainda mais
concentrada: redutos dentro dos municpios.
(2) Na ltima eleio, em 2006, 72 das 100 maiores cidades brasileiras no elegeram sequer um nico representante.
(3) A despeito do nmero crescente de regies metropolitanas criadas por lei, utilizamo-nos do critrio adotado pelo IPPUR/Observatrio das Metrpoles na definio das regies metropolitanas
aqui analisadas.
(4) Braslia est fora de nossa anlise, pelo fato de sua regio metropolitana abrigar cidades de diferentes estados, notadamente, cidades de Minas e Gois
(5) Consideramos um deputado metropolitano quando, dos votos obtidos na RM do seu estado, ele
concentra mais de 50% desses votos em um nico municpio.

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Texto recebido em 19/jun/2009

Texto aprovado em 7/ago/2009

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