INTRODUCCIN

Un Plan de prevencin y atencin de desastres, es de vital importancia

en todas las regiones del Pas y por ende el conocimiento del mismo resulta
de vital importancia para lograr una preparacin y por consiguiente las
acciones que se tomen antes, durante y despus de un desastre sern las
ms adecuadas en donde el grupo humano de la zona afectada ya no se
convierta en el problema, sino que son los principales entes de la solucin,
obtenindose as un desarrollo social.
Entonces el conocimiento de cada una de las acciones que se tomen
para prevenir o atender un desastre resulta clave para entender lo que se
est haciendo en una regin. Es por ello que cada regin tiene un plan y por
ende diversos objetivos, estrategias y programas distintos, dependiendo de la
actividades y fenmenos que ocurran en una determinada zona.
Es por ello que como parte del desarrollo del curso PLANEAMIENTO
URBANO resulta muy importante la familiarizacin con los temas referidos a
un Plan de prevencin y atencin de desastres, ya que son las ciudades,
comunidades o centro poblados los que requieren un cuidado especial.
Entonces frente a ello se ha planteado el estudio a nivel de Anlisis del PLAN
DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES REGIN LORETO.

OBJETIVOS
OBJETIVO PRINCIPAL
-

Realizar el anlisis de las metas, estrategias, objetivos, polticas, programas y

proyectos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Loreto.

OBJETIVOS ESPECFICOS
-

Aprender sobre el contenido de un Plan de Prevencin y Atencin de Desastres

y su influencia en el planeamiento urbano.
Identificar el procedimiento y la secuencia de la formulacin de un Plan de
Prevencin y Atencin de Desastres.
Criticar los acpites del documento en estudio tanto en su contenido como en
su forma.

JUSTIFICACIN
Lograr el conocimiento y manejo de un Plan de prevencin y mitigacin
de desastres, en lo que concierne al conocimiento de los objetivos,
estrategias, polticas y programas.

ANALISIS DEL PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE

DESASTRES
REGIN LORETO
Ubicacin
La regin Loreto se sita en el extremo Nor Oriental del Per. Sus
lmites se ubican, geogrficamente, se ubica en las Coordenadas Geogrficas.
Orientacin
Latitud Sur
Long. Oeste

Norte
000237"
751029"

Este
042241"
695657"

Sur
084201"
755657"

Oeste
045026"
774811"

Su altitud oscila entre 61 a 220 m.s.n.m. Sus lmites estn

comprendidos por el Norte con la Republica de Ecuador y Colombia, por el
Este con la Republica de Brasil, por el Sur con la Regin Ucayali y por el Oeste
con las Regiones de Amazonas y San Martn.
Figura n1: Ubicacin de la Regin Loreto

PRINCIPALES DESASTRE OCURRIDOS EN LORETO

La historia de Loreto nos indica que los desastres ms frecuentes han sido originados
por desborde de los ros en pocas de creciente, por la erosin riberea causada por
el cambio de curso de las aguas de los ros, y por los vientos fuertes, en cuanto a
desastres originados por fenmenos naturales.
Imagen N1: Inundaciones producidas por desborde del Ro Marn

En cuanto a desastres originados por intervencin del ser humano se puede

mencionar los incendios urbanos, urbanos marginales, la contaminacin ambiental
de los ros principalmente.
Imagen N2: Incendios Forestales en Alto Mayo - Loreto

Imagen N3: Derrame de Petrleo en la Selva de Loreto

Planes de Defensa Civil de la Regin Loreto

1. Plan de prevencin y atencin de desastres
2. Plan de Operadores de emergencia
3. Plan de Contingencia
La regin Loreto cuenta con tres planes para el planteamiento de la
Defensa Civil: Plan prevencin y atencin de desastres, Plan de Operadores
de emergencia y Plan de Contingencia. Estos planes, en general, se indican
acciones, responsabilidades y recursos necesarios para salvaguardar la vida y
el patrimonio, frente a cualquier desastre. En este caso, se tratar acerca del
Plan de Prevencin y Atencin de desastres.

PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

MISIN
La regin Loreto es una regin segura, saludable, sustentable y sostenible,
pues sus autoridades han logrado despertar en la poblacin, la cultura de
prevencin de forma tal que los proyectos de las obras de desarrollo incluyen
el factor prevencin y la administracin prev los recursos en su presupuesto
anual para hacerlos factibles de acuerdo a lo planeado.
Anlisis: Es una misin a que se enfoca hacia un futuro cercano, deja
entreverla importancia de lograr concientizar a la poblacin sobre la
necesidad del factor prevencin y el aspecto econmico.
VISIN
Articulacin con el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
bajo los principios de la Doctrina de Defensa Civil, desarrollar acciones
coordinadas en y entre los diferentes niveles jerrquicos de los componentes
del sistema a fin de preservar la vida, la salud, el patrimonio y el medio
ambiente en cuanto atae a los fenmenos naturales o tecnolgicos que
puedan presentarse en la Regin Loreto.
La visin planteada es una meta principal que se desea concretar en el futuro
y es poder complementar el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres a travs de acciones que eviten los daos en la regin. Est escrito
en infinitivo, por lo que sintcticamente es congruente con la definicin de
visin.
POLTICAS
Poltica Regional de Prevencin y Atencin de Desastres
Articularse en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
optimizando la gestin de desastres a nivel regional, ligando el concepto de
Prevencin al proceso de desarrollo a fin de que este sea armnico, integrado
y ordenado, cimentado en la participacin de la poblacin y sus autoridades.
Prevencin, es el conjunto de medidas diseadas para eliminar o reducir los
efectos de los peligros capaces de producir desastres, se sustenta en la
reduccin de las vulnerabilidades fsicas, estructurales, econmicas, sociales,
polticas y ambientales en un determinado mbito.
El Sistema Regional de Defensa Civil es un subsistema del Sistema Nacional
de Defensa Civil (SINADECI) y como tal comparte su orientacin, objetivos y
metas a nivel de regin.
El sistema es regional pues identifica a Loreto como regin y porque persigue
articular las diversas fuerzas existentes: sociales, polticas, institucionales,
pblicas y privadas de todos los niveles de la regin.
El Gobierno Regional de Loreto ejercer libre y con autonoma sus funciones
en materia de prevencin y atencin de desastres, con estricta sujecin a las
atribuciones que le han sido asignadas en la Constitucin, en la Ley N 27867,

Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales), y, en las disposiciones contenidas

en la Ley del SINADECI.
Anlisis: Su poltica se basa en la prevencin, para poder reducir los efectos
desastres en la poblacin y el medio. En tal sentido, se buscar la
participacin de diversas fuerzas existentes. Se quiere tener una adecuada
planificacin del desarrollo regional. Para ello las polticas de capacitacin y
preparacin a la poblacin son indispensables.
Por otro lado, el Plan dentro del marco Legal de la Regin Loreto se encuentra
avalado por la Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales,
sustenta la realizacin de un Planta de Prevencin y Mitigacin de desastre.
Algunas deficiencias mostradas en la presentacin y sustentacin de la
Poltica es que su contenido, se centra a definir trminos o instituciones del
estado y ms no presenta lo que en s define una poltica, que es una accin
tomada con la finalidad de buscar el beneficio de un grupo humano llamado
sociedad, por lo que en sus contenidos queda sin fundamento las definiciones
de prevencin, Sistema Regional de Defensa Civil.
OBJETIVOS
El presente plan presenta objetivo General y especfico los cuales se analizan
a continuacin:
Objetivo General
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro
del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los
peligros naturales y/o antrpicos en cualquier mbito de la regin,
pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra la
integridad fsica y patrimonial de los pobladores.
Anlisis: Su objetivo principal es prevenir el dao a la vida, a los bienes
materiales y al medio ambiente. Es evidente que desean evitar que los
peligros de cualquier ndole afecten sustancialmente a la regin. De esta
manera, lo que se busca es sostenibilidad.
Con respecto a su formulacin, muchos autores han propuesto diversas
metodologas para poderlas enunciar, siendo la ms comn la que responde a
cuestiones es as: Quin? + Qu? + Cmo? + Para qu? Observndose
que es objetivo trazado la respuesta Quin es un infinitivo en este caso
Evitar o Mitigar es correcto, la respuesta al Qu?, est dado por el
enunciado: la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del
medio ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los peligros
naturales y/o antrpicos en cualquier mbito de la regin, Respecto a la
respuesta a la Interrogante Cmo?, como es factible leerlo el objetivo carece
de este enunciado y finalmente la respuesta a Para qu?, que tiene que ver
con la finalidad del Plan est resuelta por: pueda convertirse en emergencia

o desastre, atentando contra la integridad fsica y patrimonial de los

pobladores.
Adems, si se deseara que el objetivo general del Plan sea ms detallado se
sugerira especificar la regin ya que no se precisa.
Objetivos Especficos
-

Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la

manifestacin de los peligros naturales y/o antrpicos puedan
presentarse en cualquier punto de la regin. Educar, capacitar y
preparar a la poblacin en el planeamiento y ejecucin de acciones
de prevencin e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en
caso de emergencias o desastres .

Anlisis: Este objetivo es coherente con el principal, ya que una parte de la

prevencin es aprender a identificar los riesgos a desastres. Esto se logra con
educacin y capacitacin de la poblacin.
Con respecto a su formulacin: tiene una primera parte que nos indica que el
Plan se aboca a Estimar riesgos de desastres, pero luego afirma que
tambin que va a Educar, capacitar y preparar a la poblacin, lo correcto es
que debieran ser dos objetivos especficos diferentes debido a la que los
temas en s de cada uno son distintos.

Lograr que los planes y programas de desarrollo incluyan el factor

prevencin.

Anlisis: Es un objetivo que se relaciona con el principal, ya que toda poltica

debe constar de planes y programas para la consecucin de los fines, que
sustenten de forma concreta el desarrollo del Plan, evitndose acciones
inadecuadas debidos a la falta de planeamiento.
Es por ello que su enunciado implica realizacin del Plan y si bien es cierto un
Plan de cualquier ndole ya sea Plan Nacional, Regional o Local, tiene sustento
en Programas, es por ello que se plantea que este objetivo pertenezca como
parte del Objetivo General.

Lograr el desarrollo de la regin en base a la minimizacin de los

desastres, obtenida mediante el esfuerzo de planificacin conjunto de
sus instituciones.

Anlisis: Es un objetivo consecuente, ya que la prevencin minimizar

desastres y evitar prdidas econmicas, ya que de lograrse representa un
indicativo de desarrollo no solo de la Regin Loreto sino un desarrollo social,
debido a que el grupo humano se encuentra preparado y sabe qu acciones
tomar frente a un desastre y entonces no se convierte el problema sino que

es la misma poblacin la que soluciona el problema de los desastre. Adems

de que este dinero se aprovechara mejor en el desarrollo de la Regin.
-

El Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil para la

prevencin y atencin de desastres.

Anlisis: Este objetivo es indispensable, ya que una poltica de prevencin y

mitigacin de desastres requiere necesariamente la participacin de Defensa
Civil, que es el ente que ms promueve la prevencin de desastre en el Pas.
Por ello, su fortalecimiento mejorara las estrategias de prevencin y atencin
de desastres en la regin.
METAS
Se puede decir que como meta propiamente dicha, no se menciona en
ninguna pare del texto. No obstante, esta queda implcita en el contenido, ya
que a travs de los objetivos y la visin dejan entrever que la meta a alcanzar
un desarrollo sostenible en la Regin por medio de una poltica adecuada de
prevencin y atencin de desastres. Adems, los objetivos planteados, estn
en concordancia con el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
por lo que la meta as tambin estara enfocada a un desarrollo conjunto con
las dems regiones del Pas. No obstante, hubiese sido preferible encontrar la
meta como un acpite ms en el documento.
ESTRATEGIAS
El Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres De la Regin Loreto,
presentan en su estructura seis estrategias que orientan la consecucin de
objetivos trazados de los cuales su anlisis es el siguiente:
1. Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los
peligros naturales y antrpicos
Esta estrategia es importante porque si se identifican los peligros de
manera preliminar, luego es ms fcil reducir los costos del tratamiento
de los desastres. Adems, se menciona que se impulsarn los mapas de
peligros en la regin, lo que garantizara la mejor ubicacin de la
poblacin, la que se encontrara en posiciones ideales cuando ocurra un
fenmeno natural. Siendo esta una de las estrategias que orientar el
objetivo especfico N1
2. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de
riesgos
Con esta estrategia se busca coordinar los esfuerzos de prevencin de
todos los mbitos de Gobierno. Se deja entrever que la finalidad de esta
estrategia es tambin concientizar a los mbitos de gobierno en la idea
de que la prevencin y mitigacin es tarea de todos.
3. Fomentar la incorporacin de la prevencin de desastres en
la planificacin del desarrollo.

A travs de esta estrategia se busca familiarizar la Poltica de

prevencin con las polticas locales para conducir y mantener un
desarrollo sostenible. Esta estrategia es adecuada ya que as las
autoridades incluirn la prevencin y mitigacin como caracteres
obligatorios en el desempeo de cada gobierno. De esta manera, habr
ms proyectos enfocados al mejoramiento del entorno y la reubicacin
de las viviendas.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional
A travs de esta estrategia, se buscar mejorar la relacin entre el
Comit Regional y los Comits Locales al interior de la regin, lo que es
importante ya que se tendrn esfuerzos ms organizados y armnicos
por parte de varias instituciones al mismo tiempo.
Otro punto a resaltar es que esta estrategia plantea mejorar la
capacidad de respuesta eficiente por parte de las entidades pblicas,
privadas y de instituciones operativas de atencin a desastres, ya que
en ocasiones son las respuestas tardas y la prdida de tiempo las que
aumentan el nmero de vctimas. En otras palabras gua la consecucin
del objetivo n 3 del Plan, en lo referente al desarrollo
5. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de
desastres.
Esta estrategia es indispensable ya que la comunidad es el sujeto
principal y motivo por el cual se plantean las estrategias de prevencin.
Por ello, formar una buena relacin con los comits locales garantizar
mejor informacin y capacitacin para la poblacin en materia de
preparacin frente a desastres. Al igual que la anterior estrategia, est
en s va dirigida a la poblacin de Loreto y tiene la misma orientacin
que es guiar la consecucin del objetivo N 3 que es lograr el desarrollo
de la regin Loreto
6. Optimizar la respuesta de las emergencias y desastres.
La ltima estrategia se relaciona cercanamente con la estrategia del
Fortalecimiento Institucional. Para ello, un buen planteamiento son los
simulacros y simulaciones ya que se garantiza una mejor respuesta por
parte de la poblacin ya preparada.
En este apartado, tambin se menciona la importancia de la
capacitacin de las autoridades, ya que no slo es importante educar a
la poblacin sino tambin a sus dirigentes. Se menciona la necesidad de
la capacitacin en la formulacin de proyectos ya que normalmente hay
dificultades en eso.
Se puede afirmar que esta es la estrategia ms completa ya que
propone fomentar los valores y principios que sustentan la defensa civil

para inculcar la Defensa Civil. Ello, representa de por s un plan de

desarrollo sostenible.

PROGRAMAS:
Los programas del presente Plan, estn sujetos al desarrollo de cada una de
las estrategias las cuales sustentan y sobretodo son las acciones concretas
para llevar a buen trmino el Plan de Prevencin u Atencin de Desastres.
El plan ha desarrollado programas para las cinco estrategias y no se
encuentra los programas de la estrategia N6. Las cuales se analizar a
continuacin:
Estrategia 1: Fomentar la Estimacin de Riesgos a consecuencia de los
Peligros Naturales y Tecnolgicos. Que tiene como programas:

Apoyo a la creacin, Instalacin y/o consolidacin

procedimientos y sistemas de deteccin y alerta.
Estimacin de riesgos

de

redes,

Anlisis: Estos dos programas estn sobre todo orientados a la

cuantificacin de las zonas ms posibles de ocurrir un desastre, siendo el
primer programa orientado sobre todo al fortalecimiento del monitoreo
permanente de cuencas, incendios, epidemias, alerta temprana etc. Con
la finalidad de tener un sistema activo y actualizado con un registro
permanente del hecho que suceden el Loreto
Por otro lado, se tiene el segundo programa que complementa esta
primera estrategia, es pues, la consecuencia directa de la primera, que
sobre todo representa el anlisis de los peligros, identificacin y
zonificacin de los lugares de alto riesgo de desastres, entre otros
aspectos que se encuentren vinculados a estos aspectos.
Imagen N1: Monitoreo de Ro en la Selva de Loreto

Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos

Valorizacin y priorizacin
Reduccin de Riesgos.

de las

Actividades

de

Prevencin

Elaboracin del Programa quinquenal de las actividades de Prevencin

y Reduccin de Riesgos a nivel regional.
Inclusin de las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos en
los Presupuestos Institucionales
Establecimiento de medidas alternas de Prevencin y Reduccin de
Riesgos a nivel regional para mitigar las contingencias que se derivan
de no disponer de las obras previstas por estar en ejecucin o no haber
sido presupuestada
Elaboracin de Planes de Prevencin y Reduccin de Riesgos.

Anlisis: los programas que se encuentran orientados son en s a la

elaboracin, planificacin y aplicacin de actividades para prevenir y
reducir riesgos en caso de desastre. Estos programas estn indicados para
su aplicacin a las entidades pblicas y privadas, ms no para la
poblacin, ya que esta se han preparado programas para la estrategia
N5. En resumen, el primer programa consiste en valorizar los desastres
que ocurren en la regin Loreto y luego ver su prioridad para que luego se
tomar acciones. Los dos siguientes programas ests vinculados en si con
las actividades que debe tomar el gobierno regional para incluir
actividades referidas a Plan y finalmente las dos ltimas van referidas a
las medidas y acciones que se deben tomar en caso de ocurrir un
desastre.
Imagen N 2: Reuniones de comuna en donde se incluya actividades de
prevencin y atencin de desastres

Estrategia 3: Fomentar la Incorporacin de la Prevencin de Desastres en la

Planificacin del Desarrollo.

Incorporacin de Criterios de prevencin y seguridad en los planes de

desarrollo
Manejo y tratamiento de asentamientos humanos e infraestructura
localizados en zonas de alto riesgo
Articulacin de la poltica ambiental y de prevencin de desastres
Aplicar estrategias preventivas e integradas de los procesos y
productos industriales

Fortalecer la ejecucin del programa ciudades sostenibles.

Anlisis: los programas de la respectiva estrategia tienen que ver en si con

las acciones especficas que debe tomar todas las entidades en situaciones
de riesgo. Es as que la primera tiene que ver incorporar acciones de
prevencin y atencin de riesgos en los gobiernos locales dentro de su plan
de trabajo. Tambin se trata de un manejo de plan urbano e infraestructura
que en situaciones futuras complique su bienestar y finamente se tiene en si
programas especficos que ayudara la consecucin de los objetivos en lo
referente a las a todas las actividades para evitar desastres ambientales,
prevencin de desastre por productos industriales. Principales desastres que
adolece la regin Loreto.
Imagen N3: Derrame de Petrleo Regin Loreto

Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional

Fortalecimiento del Comit Regional de Defensa Civil

Mejoramiento de la Operatividad y organizacin de los Comits de
Defensa Civil
Fortalecimiento de las entidades operativas
Diseo de herramientas de gestin para la administracin de desastres
Sistema Integrado de Informacin

Anlisis: Los programas de la estrategia N4, estn referidos a la labor de la

Defensa Civil, que es una institucin que vela directamente con el bienestar
de la poblacin, y con ello lograr la materializacin del objetivo especfico
N4, referido a dicho ente. Los programas tal y como se los a presentado en
resumen tratan de Fortalecer, Mejorar, sensibilizacin, operatividad y difusin
de la informacin de desastres en la regin de Loreto.

Imagen N4: Actividades de Defensa Civil Regin Loreto

Estrategia 5: Fomentar la Participacin Comunitaria en la Prevencin de

Desastres

Difusin de la Informacin pblica para la prevencin y respuesta

adecuada de la comunidad en caso de desastre
Incorporacin de los principios doctrinarios y conceptos de prevencin
de desastres y proteccin ambiental en la educacin formal.
Fortalecimiento de la Cultura de la Prevencin de Desastres

Anlisis: los programas de la ltima estrategia precisan de manera clara y

objetiva las acciones que se tomarn para la realizacin del objetivo
especfico N1, ya que se encuentra orientado a la poblacin, en lo que
concierne la difusin de la informacin y la capacitacin de acciones que debe
tomar la comunidad en lo referente a prevencin y atencin de desastre de
tipo natural o antropolgico
Imagen n5: Capacitaciones de a la Comunidad por parte de Defensa Civil
Regio Loreto

CONCLUSIONES
Se pudo realizar el anlisis de las metas, estrategias, objetivos, polticas, programas
y proyectos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Loreto. En
primera instancia se puede decir que este documento busca armonizar con el Plan
Nacional, por lo que sus objetivos son similares aunque enfocados en los problemas
comunes de la regin Loreto como son las inundaciones, los incendios y la
contaminacin. En este sentido, el objetivo principal parece coherente al mencionar
la prevencin, el dao a la vida y al medio ambiente. Sin embargo, su formulacin no
es la ideal, ya que no coincide con las caractersticas de forma que todo objetivo
bien planteado debe tener.
En cuanto a los objetivos especficos, todos guardan estrecha relacin con el
principal. As, nos hablan de estimar, prevenir, educar y fomentar como trminos
claves para la consecucin de la poltica principal. Por ello, se podra decir que dicha
poltica se encuentra definida. Aunque, tambin es criticable que algunos objetivos,
a pesar guardar relacin con el objetivo general, adquieren relevancia semejante,
por lo que su caracterizacin no sera la adecuada. A ello se le agrega que el
segundo objetivo secundario fcilmente se podra dividir en dos, puesto que al
hablar de educacin y estimacin de riesgos en un mismo prrafo, el vnculo no es
muy convincente.
Por otro lado, en lo referente a las estrategias todas ellas son las que tambin se
presentan en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, las que, segn
dicho texto son las bsicas. Por ello, de algn modo la crtica se enfocara en
preguntar por qu no agregar alguna estrategia ms como mero aporte de la regin.
No obstante, las seis estrategias presentadas se muestran bien definidas y con
propsitos claros. Cada estrategia tiene sus programas y subprogramas que
funcionan como medios para lograr los objetivos planteados.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

GRDL. (2008). Plan Regional De Prevencin y Atencin de Desastres. [En

lnea]. Recuperado de:
http://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/p_estrategicos/nivel_reg/prpa
d_loreto.pdf

ANEXOS: Programas, Subprogramas y Responsables de su

Ejecucin
Estrategia 1: Fomentar la Estimacin de Riesgos a consecuencia de los Peligros Naturales y Tecnolgicos
Programas
Subprogramas
Responsables
1. Apoyo a la creacin,
1. Redes de monitoreo y alerta de cuencas
DIRA, INRENA, GOREL y
Instalacin y/o
Gobiernos Locales, IIAP,
consolidacin de
2. Redes de deteccin y monitoreo de incendios INADE,UNAP,ONGs.
redes, procedimientos
DIRA, INRENA, GOREL,
forestales.
y sistemas de
Gobiernos Locales y ONGs,.
3. Redes de vigilancia y monitoreo
deteccin y alerta.
DISA
epidemiolgico.
DISA
4. Red Regional de Vigilancia Sanitaria.
5. Redes de monitoreo de peligros tecnolgicos. IIAP,UNAP,DIREMI,GOREL
DIRA, DISA, GOREL,
6. Red regional de alerta temprana.
Gobiernos Locales, Sectores
2. Estimacin de riesgos

1.

Diseo de mtodos y procedimientos para la

identificacin y caracterizacin de peligros
en la Regin..

2.

Identificacin de peligros.

3.

Anlisis integral de vulnerabilidades ante

desastres.

4.

Estimacin Integral del riesgo en

infraestructuras del desarrollo.

5.

Inventario de Peligros, Vulnerabilidades y

Riesgos.
Zonificacin, Reglamentacin y,
Planificacin de reas Urbanas y Rurales
para el desarrollo con seguridad ante
emergencias y desastres.
Realizacin de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad En Defensa Civil,
Produccin de Cartografa sobre peligros
naturales a nivel regional y vulnerabilidades
del sistema vial terrestre.
Creacin del Centro Regional de
Informacin sobre Desastres.

6.

7.
8.
9.

DIRCETUR, DRTC-DIRVCS,
DISA-L, DIRA, DIREM y
DIREPRO, IIAP.
INDECI-DRDC-L, GOREL
Gobiernos Locales y Sectores,
IIAP, ONGs, INADE,
GOREL, Gobiernos Locales,
IIAP, SENAMHI-L, DIRADIRTC-DIRVCS,
Universidades, DIREPRO,
INC-L, INADE
INDECI-DRDC-L, GOREL,
Gobiernos Locales, C.I.P.
SENAMHI-L, DIRA, DRTCDIRVCS, Universidades.
INDECI-DRDC-L, GOREL,
GOREL, Gobiernos Locales y
Sectores.
GOREL, Gobiernos Locales

GobiernosLocales, GOREL,
,INDECI
GOREL
GOREL

33

Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos

Programas
Subprogramas
1. Valorizacin y
1. Definicin de las actividades necesarias de
priorizacin de las
Prevencin y Reduccin de Riesgos.
Actividades de
2. Valorizacin de las actividades necesarias de
Prevencin y
Prevencin y Reduccin de Riesgos.
Reduccin de
3.
Priorizacin de las actividades necesarias de
Riesgos.
Prevencin y Reduccin de Riesgos.
4.
Consolidacin y formulacin del inventario de
actividades de Prevencin y Reduccin de
Riesgos a nivel regional.
2. Elaboracin del
1.
Elaboracin del programa quinquenal de
Programa
actividades de prevencin y reduccin de riesgos
quinquenal de las
en su rea de responsabilidad.
2. Consolidacin de programas y elaboracin del
actividades de
programa quinquenal de prevencin y reduccin
Prevencin y
de riesgos a nivel regional
Reduccin de
Riesgos a nivel
regional.
3. Inclusin de las
1. Inclusin de Programas y Subprogramas del Plan
actividades de
Regional de Prevencin y Atencin de Desastres
Prevencin y
en el PEI de la Regin...
Reduccin de
2. Inclusin de las actividades de Prevencin y
Riesgos en los
Atencin de Desastres en el PEI de la regin.
Presupuestos
3. Elaboracin del PIA y el Presupuesto
Institucionales.
correspondiente priorizando los aspectos de
prevencin y atencin de Desastres contenidos
en el PEI.
4. Consolidacin de la informacin correspondiente
a los Programas; Subprogramas y/o Metas
relacionados con la Prevencin y Atencin de
Desastres, considerados en los diferentes
presupuestos del GOREL y los gobiernos
locales.
4. Establecimiento de
medidas alternas de
Prevencin y
Reduccin de
Riesgos a nivel
regional para
mitigar las
contingencias que
se derivan de no
disponer de las
obras previstas por
estar en ejecucin
o no haber sido
presupuestada

1.
2.

3.
4.

5.
6.
5. Elaboracin de Planes
de Prevencin y
Reduccin de
Riesgos.

1.
2.

Inventario de Actividades de Prevencin y

Reduccin de Riesgos que no estarn disponibles
o no han sido presupuestadas.
Determinacin de Actividades Temporales que
permitan suplir parcialmente a las obras no
ejecutadas para la prevencin y reduccin de
riesgos.
Elaboracin de planes de financiamiento para
actividades alternas no presupuestadas.
Anlisis de los riesgos que implica la no
ejecucin de las actividades no presupuestadas y
determinacin de medidas especiales a ser
consideradas en los Planes de Prevencin y
Desastres de Corto Plazo.
Consolidacin del Inventario de los Riesgos no
atendidos.
Exploracin de las posibilidades de financiar las
actividades no presupuestadas con financiamiento
exterior.
Elaboracin de Planes a nivel Regional.
Elaboracin de Planes Provinciales y Distritales a
partir del 2004 y 2006, respectivamente.

34

Responsables
INDECI-DRDC-L, GOREL,
Gobiernos Locales y Sectores.
GOREL, Gobiernos Locales y
Sectores.
GOREL, Gobiernos Locales
GOREL
Gobiernos Locales
GOREL

GOREL
GOREL
GOREL

GOREL

GOREL Gobiernos Locales

GOREL, Gobiernos Locales.

GOREL, Gobiernos Locales

.
GOREL, Gobiernos Locales

GOREL
GOREL
GOREL, Sectores
Gobiernos Locales

Estrategia 3: Fomentar la Incorporacin de la Prevencin de Desastres en la Planificacin del Desarrollo.

Programas
Subprogramas
Responsables
1. Incorporacin de Criterios 1.
Incorporacin de la Prevencin de desastres GOREL Gobiernos Locales
de prevencin y
como poltica regional en los proyectos de
seguridad en los planes de
desarrollo, planes de inversin y de gestin.
desarrollo
2. Manejo y tratamiento de 1.
Impulso de programas de reubicacin,
INEI-L, INC-L, GOREL y
asentamientos
mejoramiento y proteccin de viviendas,
Gobiernos Locales
humanos e
locales pblicos y patrimonio cultural del
infraestructura
entorno en zonas de riesgo.
localizados en zonas
5. Anlisis de factores que permitan la
GOREL, Gobiernos
de alto riesgo
reduccin de la vulnerabilidad de centros
Locales, DIRTC,
poblados, edificaciones e infraestructura
,universidades y Sectores
para el desarrollo.
Involucrados
6. Estudiar la influencia de los factores socio- GOREL, IIAP,
econmicos y actividades productivas de la Universidades.
dinmica social que generan vulnerabilidad
en la actividad urbana y urbano marginal.
3. Articulacin de la
poltica ambiental y de
prevencin de desastres

1.

2.

3.

4.

5.

6.
7.

4. Aplicar estrategias
preventivas e integradas
de los procesos y
productos industriales.

1.
2.
3.

Coordinacin de actividades para la

articulacin de la proteccin del medio
ambiente con la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Consideracin de la prevencin de desastres
en los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA), Planes de Manejo Ambiental y
Programas de Adecuacin al Medio
Ambiente (PAMA) de los proyectos de
infraestructura.
Promocin de estudios de medio ambiente a
nivel regional y local considerando el
peligro como restriccin determinante para
la planificacin del hbitat y del desarrollo
sostenible de las ciudades y centros
poblados.
Elaboracin y puesta en marcha de
programas de saneamiento bsico y de
proteccin ante peligros ambientales de
carcter biolgico e industrial a nivel
regional y local.
Impulso para el desarrollo e
implementacin de planes de proteccin,
ordenamiento y manejo de cuencas
hidrogrficas.
Fortalecimiento institucional para la
prevencin y manejo de incendios urbanos.
Creacin e instalacin de Centros de Control
Permanente del manejo y transporte de
productos qumicos y sustancias txicas.
Implementar el programa para una
produccin industrial ms limpia (PPIL).
Promover el uso del manual sobre accidentes
tecnolgicos, concientizacion y preparacin
para emergencias a nivel local - APELL.
Insertarse al sistema internacional para el
intercambio de informacin en cooperacin
con la Agencia de Proteccin Ambiental de
USA (EPA-Cel).

35

GOREL; SENASA y
DIREMI
GOREL, Gobiernos
locales, Sectores

GOREL Gobiernos
Locales y Sectores.

GOREL, Gobiernos
Locales ,DISA, SENASA
GOREL Gobiernos
Locales, Sectores,
INADE.
INRENA, UNAP
GOREL, DREL, CGBVP
.
GOREL, DIREMI,
INRENA, DIRTC

INRENA, DIREMI,
SENASA,
INRENA; DIREMI;
SENASA.
GOREL

5. Fortalecer la ejecucin
del programa ciudades
sostenibles.

1.
2.

Priorizar la ejecucin de estudios para la

elaboracin de mapas de peligros y de
microzonificacin.
Promover la elaboracin de guas especficas
de crecimiento urbano y rural, considerando
el componente de prevencin frente a
desastres.

GOREL
.
GOREL, Gobiernos
Locales, DIRVCS, DIRTC,
DISA-L.

Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional

Programas
Subprogramas
Responsables
1. Fortalecimiento del
1.
Reglamentar el funcionamiento del Comit
GOREL
Comit Regional de
Regional de Defensa Civil
Defensa Civil
2.
Proyectar e implementar el Centro Regional de GOREL, Gobiernos
Educacin y Capacitacin en Prevencin y
Locales y Universidades...
Atencin de Desastres
3.
Desarrollar e implementar estrategias
GOREL
conducentes a lograr la participacin de la
cooperacin internacional en la ejecucin de
programas y proyectos para la prevencin y
atencin de desastres
4.
Infraestructura y/o equipamiento requerido para GOREL
utilizar o facilitar la operacin de los Centros
de Operaciones de Emergencia (COER).
5.
Desarrollo de mecanismos y procedimientos
GOREL, Gobiernos
para el control efectivo de la normatividad
Locales.
relacionada con Defensa Civil.
2. Mejoramiento de la
Operatividad y
organizacin de los
Comits de Defensa
Civil

1.

3. Fortalecimiento de las
entidades operativas

1.

2.

2.
4. Diseo de herramientas
de gestin para la
administracin de
desastres

1.
2.
3.

6. Sistema Integrado de
Informacin

1.
2.

3.

Seguimiento de la instalacin, organizacin y

operatividad de los Comits de Defensa Civil a
nivel regional.
Sensibilizacin y capacitacin de las
autoridades integrantes de los Comits de
Defensa Civil.

GOREL, Gobiernos Locales

.
GOREL

Promocin, Institucionalizacin y capacitacin

de Brigadistas de Defensa Civil.
Optimizar y ampliar los almacenes adelantados
de Defensa Civil a nivel regional.

GOREL, Gob.Locales,
CGVBI, Cruz Roja
GOREL Gobiernos Locales

GOREL, Gobiernos
Actualizar y maximizar el uso del sistema de
Locales
informacin de ltima generacin en el Comit
Regional de Defensa Civil, y Comits Locales.
GOREL, Gobiernos
Elaboracin de Mapas de Peligros a nivel
Regional, Provincial y Distrital, incorporando a Locales y Universidades..
las organizaciones de la comunidad.
Fomentar los estudios, proyectos y ejecucin de GOREL, Gobiernos
obras de emergencia por peligro inminente.
Locales
Impulso y mejoramiento de las redes de
comunicaciones para el intercambio de
informacin a nivel regional.
Sistematizacin del inventario de recursos y la
informacin existente sobre peligros,
vulnerabilidades y riesgos para la
planificacin, incorporando la informacin
histrica de desastres y prdidas en la regin.
Sistematizacin de la informacin relativa a
sistemas de vigilancia, alerta y diagnstico
temprano para la reaccin institucional
efectiva del CRDC.
19

GOREL, Gobiernos
Locales y Sectores e
Instituciones.
GOREL, Gobiernos
Locales

GOREL, Gobiernos
Locales, Sectores y Radio
aficcionados...

4.
5.
6.

Inspeccin del manejo y transporte de

sustancias peligrosas.
Creacin de la red de centros de
documentacin y consulta para la prevencin
y atencin de desastres en la regin.
Sistematizacin de la informacin acerca de
las acciones y la gestin del Comit Regional,
Provinciales, Distritales,.

DIRTC, PREFECTURA,
DIREMI,PNP.
GOREL, Gobiernos
Locales y Sectores.
GOREL, Gobiernos
Locales y Sectores.

Estrategia 5: Fomentar la Participacin Comunitaria en la Prevencin de Desastres

Programas
Subprogramas
Responsables
1. Difusin de la
1.
Suministro de informacin peridica a las
INDECI-DRDC-L.,
Informacin
autoridades regionales y locales de aspectos
GOREL
pblica para la
legales, tcnicos y de motivacin.
2.
Asistencia tcnica y apoyo a los Comits de
prevencin y
Defensa Civil Provinciales y Distritales en la
respuesta adecuada
INDECI-DRDCpreparacin de campaas de informacin pblica.
de la comunidad en
L.,GOREL
3.
Diseo y desarrollo de campaas de informacin
caso de desastre.
pblica a nivel regional y local para el
conocimiento de los peligros y las medidas
INDECI-DRDC-L,
preventivas individuales y comunitarias.
GOREL Gobiernos
4.
Desarrollo de campaas de divulgacin con apoyo
Locales
del sector privado.
5. Desarrollo de programas especiales para los
escolares en los centros educativos.
GOREL Gobiernos
Locales, y ARTV.
GOREL
2. Incorporacin de
1.
Desarrollo de programas de capacitacin de
GOREL, DREL,
los principios
docentes sobre Defensa Civil.
Gobiernos locales...
GOREL DREL,
doctrinarios y
2. Promover la obligatoriedad de incluir temas o
Universidades.
cursos de Defensa Nacional y Defensa Civil en el
conceptos de
desarrollo curricular bsico y universitario
prevencin de
3.
Impulsar la participacin de las ONG en apoyo al
GOREL
desastres y
esfuerzo educativo sobre prevencin de desastres y
proteccin
proteccin ambiental.
ambiental en la
educacin formal.

3. Fortalecimiento de la
Cultura de la
Prevencin de
Desastres

1.
2.

3.
4.
5.

6.

Educar, divulgar y suministrar conocimientos y

INDECI-DRDC-L,
GOREL Gobiernos
materiales de capacitacin y difusin sobre
Locales , Sectores,
prevencin de desastres a la poblacin.
Diseo y elaboracin de material didctico para la ONGs
INDECI-DRDC-L,
capacitacin del personal de instituciones pblicas
GOREL Sectores,
y privadas con la participacin de las
Universidades
universidades.
Realizacin y promocin de eventos de divulgacin
INDECI-DRDC-L,
y capacitacin a nivel regional y local.
GOREL Sectores,
Distinguir a instituciones y personal que destaquen Gobiernos Locales,
o tengan intervencin ejemplar en la prevencin de ONGs
INDECI-DRDC-L,
desastres.
Distinguir a instituciones y personal que destaquen GOREL, Gobiernos
Locales
en la elaboracin de material publicitario
y Sectores.
ilustrativo de la actitud deseable que deben adoptar
INDECI-DRDC-L,
las personas para prevenir desastres y reaccionar
GOREL Gobiernos
adecuadamente.
Locales
Desarrollar planes de accin para neutralizar y
y Sectores.
eliminar la ejecucin de actos antisociales al

presentarse una emergencia.

GOREL, Gobiernos
Locales. PREFECTURA,
CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DE LORETO

y VRPNP.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE INGENIERA
Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera Civil

Estrategia 6. Optimizar la respuesta a las Emergencias y Desastres

Programas
Subprogramas
1. Elaboracin de Planes 1. Mantener actualizado el inventario regional de
de Operaciones de
recursos que puedan ser utilizados en forma
inmediata y oportuna en la prevencin y
Emergencia
respuesta.
2. Planificacin de las acciones que ejecutarn las
Fuerzas Armadas en caso de desastre.
3.
Elaboracin de Planes Regionales de
Operaciones de Emergencia.
4. Elaboracin de Planes Locales de Operaciones de
Emergencia.
2.- Fomento a la
1. Elaboracin, promocin y desarrollo de planes
elaboracin de
para la respuesta y rehabilitacin de los servicios
planes de
pblicos y lneas vitales en caso de desastre.
operaciones de
2. Elaboracin, promocin y desarrollo de planes.
emergencia en
para la respuesta y atencin de desastres en la
obras de
actividad elctrica, hidrocarburos, etc.
infraestructura de
desarrollo por parte
de las empresas
pblicas y
privadas.
3.- Puesta a prueba de los 1.
Efectuar simulacros para verificar la instalacin
planes de
de los COE de los correspndientes CDC
Operaciones de
2.
Evaluar operativamente los Planes de los Comits
Emergencia
de Defensa Civil y de los Sectores.
3.
Evaluar operativamente los Planes para las Obras
de Infraestructura de Desarrollo.
4.- Brindar atencin de
emergencia en
forma adecuada y
oportuna a la
poblacin afectada
por desastre

1.

5.- Diseo de
mecanismos para el
tratamiento
preferencial de la
rehabilitacin.

1.

2.

2.
3.

4.

Responsables
GOREL Gobiernos
Locales y Sectores.
GOREL y FF:AA.
GOREL
GOREL, Gobiernos
Locales.
GOREL, DIRTC,
DIRVCS, Gobiernos
Locales
GOREL, DIREMI,

GOREL, Gobiernos
Locales.
GOREL, Gobiernos
Locales y Sectores...
GOREL, Gobiernos
Locales

Efectuar la evaluacin de daos y anlisis de

necesidades para brindar la atencin adecuada a
la poblacin afectada.
Propender a que los almacenes adelantados tengan
stock suficiente y adecuado para la atencin de
emergencias en la regin.

GOREL, Gobiernos
Locales y Sectores.

Definicin de mecanismos para la ejecucin de

programas de recuperacin temporal de los
servicios bsicos esenciales
Priorizacin de estrategias y previsiones para la
rehabilitacin de lneas vitales.
Identificacin, implementacin y revisin de
mecanismos para la realizacin de procesos
productivos de impacto econmico y social para
la rehabilitacin de la zona afectada.
Diseo y revisin de mecanismos de
refinanciacin y nuevos crditos para los
afectados por desastres.

GOREL, Gobiernos
Locales y Sectores.

GOREL
.

GOREL, DIRTC,
gobiernos Locales
GOREL, Gobiernos
Locales y Sectores.
GOREL

Planeamiento Urbano

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE INGENIERA
Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera Civil

Planeamiento Urbano