Obrero Cas Puede Ser Repuesto Por Serle Más Favorable El D. Leg. 728 - Compilador José María Pacori Cari

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

CASACIN LABORAL N 1 5 8 1 1 - 2 0 1 4
ICA
Nulidad de despido
PROCESO ORDINARIO NLPT
SUMILLA.- En el caso de los obreros
municipales, se considera que al tener una
norma propia que establece que su rgimen
laboral es el de la actividad privada, el cual
reconoce mayores derechos y beneficios que los
dispuestos para los trabajadores bajo el referido
rgimen especial de contratacin, en atencin a
la regla de aplicacin de la norma ms favorable
para el trabajador, debe preferirse el primero.
Toda vez que optar lo contrario, implicara
desconocer el carcter tuitivo del cual se
encuentra impregnado el Derecho Laboral.
no de junio de dos mil diecisis
ausa nmero quince mil ochocientos once, guin dos mil catorce,
9'
audiencia pblica de la fecha; interviniendo como ponente, el
seor jul
emo Malea Guaylupo, con la adhesin de los seores jueces
supremos:
en Fallaque, Chaves Zapater y De La Rosa Bedriana; y el
voto en minora dehseor juez supremo Arias Lazarte; y luego de producida

la votacin con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO:
Se trata del recurso de casacin interpuesto por la parte demandante,

JACINTO ORLANDO UCEDA CONTRERAS mediante escrito de fecha
cuatro de noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas doscientos
diecisis a doscientos veinte, contra la Sentencia de Vista contenida en la
resolucin de fecha veintiuno de octubre de dos mil catorce, que corre en
fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y dos que confirm la Sentencia
apelada contenida en la resolucin de fecha quince de julio de dos mil
catorce, que corre en fojas ochenta y tres a noventa y cinco, que declar
infundada la demanda
ANA MARA NMJPARI SALOMAR

S!z(/RBTAR!A
?<{,, f.fiA,.''/:
cm:iMimL
pr-.nr-Clin
m&AL TRANSITORIA

ICA
Nulidad de despido
CAUSAL DEL RECURSO:

ediante resolucin de fecha veintids de marzo de dos mil diecisis, que
rre en fojas cuarenta y siete a cincuenta y uno del cuaderno de casacin,
declarado procedente el recurso interpuesto por el demandante
ORLANDO UCEDA CONTRERAS por las causales de infraccin
a del artculo 37 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades y los literales a) y c) del artculo 29 del Decreto
Suprerho N^Q03-97-TR.
CONSIDERANDO:
Primero: De la pretensin del demandante y pronunciamientos de las
instancias de mrito.
a) Antecedentes del caso:
De la revisin de los actuados, se verifica que en fojas doce a diecinueve,
corre la demanda interpuesta por don Jacinto Orlando Uceda Contreras
contra la Municipalidad Provincial de Chincha; en la que postul como
pretensin la nulidad de despido y reposicin laboral conforme a lo previsto
en los incisos a) y c) del artculo 29 del Decreto Legislativo N 728.
Con la sentencia de fecha quince de julio de dos mil catorce, que corre en
fojas ochenta y tres a noventa y cinco, el Juzgado Especializado de Trabajo
de Chincha de la Corte Superior de Justicia de lea, declar infundada la
demanda; y mediante sentencia de Vista de fecha veintiuno de octubre de
dos mil catorce, que corre en fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y
dos, la Sala Superior Mixta de la mencionada Corte Superior confirm la
sentencia apelada, tras considerar que el demandado fue contratado bajo el
rgimen del Contrato Administrativo de Servicios, es decir mantuvieron una
relacin laboral a plazo determinado, la cual culmin al vencer el plazo
ANA MARA WUPAR! SALDIVAR

SECRETARIA
2du. SfiLi PE DERECHO
r
omriwciemYmc.iAi.rRAmiTom

CASACIN LABORAL N 15811-2014
ICA
Nulidad de despido
establecido en el ltimo contrato la misma que le fue comunicado, adems
no est acreditado que el despido se haya producido por su participacin en
actividades sindicales ni se ha adjuntado copia del contrato de servicios no
personales.
do: Infraccin normativa

^nfr^ccin normativa podemos conceptualizarla como la afectacin de las
normas jurdicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una
resolucin, originando con ello que la parte que se considere afectada pueda
interponer el respectivo recurso de casacin. Respecto a los alcances del
*
concepto de infraccin normativa quedan comprendidas las causales que

anteriormente contemplaba el artculo 56 de la Ley N 26636, antigua Ley
Procesal del Trabajo, relativas a la interpretacin errnea, aplicacin
indebida e inaplicacin de una norma de derecho material, incluyendo,
adems, otro tipo de normas como son las de carcter adjetivo.
Tercero: Delimitacin del objeto de pronunciamiento

Conforme a las causales de casacin declarada procedente en el auto
calificatorio del recurso de fecha cuatro de noviembre de dos mil catorce; la
presente resolucin debe circunscribirse a delimitar si se ha incurrido en
infraccin normativa del artculo 37 de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades, y los literales a) y c) del artculo 29 del Decreto
Supremo N 003-97-TR.
Cuarto: Respecto a la infraccin normativa del artculo 37 de la Ley

N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la misma que establece:
ANA MARA NMJPARI SALDIVAR

SECRETARIA
2dt. SOLAPE DERECHO
rommvcifai ) SOCIAL TRANSITORIA

ICA
Nulidad de despido
"Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al

^rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica, conforme
ley.
,o\ obreros que prestan sus servicios a las municipalidades
son
lores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,

[indoles
los
derechos
y beneficios
inherentes
dicho
rgii
Quinto: Respecto^! rgimen laboral de los obreros municipales, debemos
sealar que sta ha pertenecido tanto a la actividad privada y pblica; pues
se tiene que Ley N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el
nueve de junio de mil novecientos ochenta y cuatro, estableci de forma
expresa en el texto original de su artculo 52 que los obreros de las
municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la
actividad pblica; sin embargo, dicha disposicin fue modificada por el
Artculo nico de la Ley N 27469, publicada el uno de junio de dos mil uno,
estableciendo que el rgimen laboral sera el de la actividad privada; ello
debido
que
en
aplicacin
del
principio
de
igualdad,
resultaba
discriminatorio que los obreros al servicio de las municipalidades se

encontraran bajo los alcances del rgimen laboral pblico, mientras los
obreros al servicio del Estado se sujetaban a la normatividad del rgimen de
la actividad privada.
Finalmente, la Vigsimo Quinta Disposicin Complementaria de la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el veintisiete de
mayo de dos mil tres, derog la Ley N 23853; sin embargo, mantuvo el
rgimen laboral de los obreros de las municipalidades, los cuales segn su
artculo 37 son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada, esto es dentro de los alcances del Decreto Legislativo N 728,
reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen
ANA MARA NUPARI SALDVAh

SECRETARIA
Ida. MU PE DERECHO
commvami
YSGCIAI TRANSITORIA

ICA
Nulidad de despido
Sexto: En el presente caso, el recurrente viene a sustentar su pretensin en

el hecho de haber venido laborando para la demandada en su condicin de
pobrero municipal adscrito a la oficina de Serenazgo; al respecto debemos
alar que dicha afirmacin no ha sido desvirtuada de manera alguna por la
aa demandada, pues adems as se advierte de la Adenda al Contrato
strativo de Servicios N 141-2012-MPCH-CAS en fojas cuatro. Es
e el vnculo laboral se ha dado a travs de un Contrato
h/o de Servicios.
Stimo: Respecto al rgimen especial de Contratacin Administrativa de

Servicios (CAS), el cual constituye un rgimen especial de contratacin
laboral dentro de la Administracin Pblica, que como se sabe fue
introducido con la finalidad de eliminar los efectos nefastos de la
contratacin por servicios no personales (SNP); as como garantizar los
principios
de
mritos
capacidad,
igualdad
de
oportunidades
profesionalismo de la administracin pblica; tiene por objeto garantizar los

principios
de
mritos
capacidad,
igualdad
de
oportunidades
profesionalismo de la administracin pblica, conforme se aprecia de lo

dispuesto en el artculo 1 o del Decreto Legislativo N 1057; por otra parte, de
acuerdo con lo establecido por el artculo 2 o de su Reglamento aprobado por
el Decreto Supremo N 075-2008-PCM, resulta aplicable en todas las
entidades pblicas, entendiendo como tales (...) al Poder
incluyendo
los ministerios y organismos pblicos,
Ejecutivo,
de acuerdo
a lo
establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; al Congreso de la

Repblica;
al Poder
Judicial;
a los
organismos
constitucionalmente
autnomos, a los gobiernos regionales y locales y las universidades

pblicas; y a las dems entidades pblicas cuyas actividades se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho pblico (el sombreado es
nuestro); no encontrndose comprendidas las empresas del Estado.
ANA MARA NMJPARISALOIVAR

SEC/RETARIA
2da s/u DE DERECHO
CONSTlWaOMi
YSQCM'- TRANSITORIA

ICA
Nulidad de despido
Octavo: Adems debemos sealar que dicho rgimen presenta algunas

desventajas respecto al rgimen laboral de la actividad privada, regulado por
el referido Decreto Legislativo N 728, dentro de los cuales tenemos el
reconocimiento de ciertos beneficios sociales, tales como el pago de la
pmpensacin por Tiempo de Servicios (CTS) entre otros, los cuales no son
ibidos por los trabajadores que se encuentran dentro del referido
en, especial de contratacin.
simismo debemos sealar que este rgimen especial de

contratacin dentro del Sector Pblico, el Tribunal Constitucional mediante
Sentencia en el proceso de inconstitucionalidad seguido contra el Decreto
Legislativo N 1057, recado en el Expediente N 00002-2010-PI/TC, del
treinta y uno de agosto de dos mil diez, ratific su constitucionalidad al
establecer que constituye un rgimen especial de contratacin laboral para
el sector pblico que puede coexistir con los dos regmenes laborales
generales existentes en nuestro ordenamiento jurdico, al resultar compatible
con el marco Constitucional.
Por consiguiente, de acuerdo a lo sealado en las normas citadas y a lo

establecido por el mximo intrprete de la Constitucin, las entidades de la
Administracin Pblica, con excepcin de las empresas del Estado, que
cuenten con personal sujeto al rgimen de la carrera administrativa o al
rgimen de la actividad privada, pueden contratar servidores bajo los
alcances del Contrato Administrativo de Servicios (CAS) cumpliendo con las
disposiciones previstas para su suscripcin, sin que ello implique un trato
discriminatorio que afecte los derechos laborales de los trabajadores que
ingresan a prestar servicios bajo esta modalidad especial de contratacin.
ANAMARNAUPARISALDIVAn
SECRETARIA
/d<. SALA PE DERECHO
coxsrrfvcww
Y SOCIAL
rib\NsnmiA

ICA
Nulidad de despido
Dcimo: De lo expuesto, tenemos que el recurrente ingres a laborar para la

entidad emplazada el primero de marzo de dos mil doce, como personal de
Serenazgo suscribiendo Contratos Administrativos de Servicios (CAS), tal
;omo se desprende de la Addenda N 141-2012-MPCH-CAS en fojas cuatro,
[a lp cual solicita se declare la nulidad de su despido en razn de haber
ispedido con fecha treinta y uno de diciembre de dos mil trece; sin
bapfcjo las instancias de mrito han determinado que al haber el
demandante sido contratado a travs de Contratos Administrativos de
Servicios>su relacin laboral era a plazo determinado; sin embargo, para el
caso de los obreros municipales, este Colegiado Supremo considera que al
tener una norma propia que establece que su rgimen laboral es el de la
actividad privada, el cual reconoce mayores derechos y beneficios que los
dispuestos para los trabajadores bajo el referido rgimen especial de
contratacin, en atencin a la regla de aplicacin de la norma ms favorable
para el trabajador, debe preferirse el primero. Toda vez que optar lo
contrario, implicara desconocer el carcter tuitivo del cual se encuentra
impregnado el Derecho Laboral; as como la evolucin que ha tenido la
regulacin normativa respecto al rgimen laboral de los obreros municipales.
Dcimo Primero: Respecto a la infraccin normativa de los incisos a) y c)

del artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR, la misma que
establece:
/
"Es nulo el despido que tenga por motivo:

a) La afiliacin a un sindicato o la participacin en actividades sindicales; (...)
c) Presentar una queja o participar en un proceso contra el empleador ante
las autoridades competentes, salvo que configure la falta grave contemplada
en el inciso f) del Artculo 25(...)"
ANA MARIMIAUPARISALDIVAR
SECRETARIA
SALA DE DERECHO
CONSTflCGlQM YSQCfAl rfAN"TORiA

ICA
Nulidad de despido
Dcimo
Segundo: Conforme se ha sealado en los fundamentos
precedentes, el inicio del vnculo laboral se produjo el primero de marzo de

dos mil doce, fecha en la cual el demandante fue contratado para prestar
ervicios como agente de Serenazgo, segn se desprende de la Adenda al
trjato Administrativo de Servicios N 141-2012-MPCH-CAS de fojas
. Asimismo de la revisin de lo actuado ser advierte que el recurrente
e(la\condicin de trabajador afiliado al Sindicato de Obreros Municipales
desae^el veinte de octubre de dos mil ocho, segn se advierte de la copia del
registro padrVole socios de fojas dos; medios probatorios que no han sido
objeto de cuestin probatoria alguna, por lo que mantienen su eficacia
probatoria, verificndose tambin que la institucin sindical
interpuso
demanda de cumplimiento de normas laborales, la cual fue admitida

mediante resolucin de fecha trece de noviembre de dos mil trece, en folios
seis a ocho; debindose sealar que el petitorio de dicha demanda se refiere
a que la: "Municipalidad Provincial de Chincha CUMPLA con la contratacin
de los Obreros Municipales bajo el Rgimen del artculo 37 de la Ley N
27972... que los obreros municipales contratados sean excluidos del C.A.S y
se respete su contratacin bajo el Rgimen Laboral de la Actividad Privada".
Dcimo Tercero: Estando a la fecha del auto admisorio de la demanda

interpuesta
por el Sindicato
de Trabajadores
Obreros
Municipales,
expediente N 352-2013-NLPT, entidad al cual pertenece el recurrente, esto

es trece de noviembre de dos mil trece y la fecha de notificacin con la
carta N 006-2013-SGRH/MPCH, el diecinueve de diciembre de dos mil
trece, mediante el cual se le pone en conocimiento el trmino del contrato
suscrito, se configura el nexo causal entre las acciones realizadas por el
demandante que persegua evitar ser contratado a travs de Contratos
Administrativos de Servicios y el hecho del despido ocurrido el treinta y uno
/
de diciembre de dos mil trece.
ANA MAtfA NAUPARI SALOMAR

SECRETARIA
Han. SALAQEDWmiO
"ONsfiTUdOML rMM
?P-'"'TORIA

ICA
Nulidad de despido
Dcimo Cuarto: De lo expuesto podemos concluir que el rgimen laboral del

'demandante es de la actividad privada conforme a lo previsto en el artculo
37 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, asimismo ha
luedado acreditado que el despido del cual ha sido objeto el actor ha
nedecido a un acto de represalia por parte del empleador
como
lencia de la demanda de incumplimiento de normas laborales

interpuesta en su contra por el Sindicato de Trabajadores Municipales,
comiourarKjose las causales previstas en los incisos a) y c) del artculo 29c
del Decreto Supremo N 003-97-TR, lo que no ha sido objeto de anlisis por
las instancias de^ra^rito, por lo que corresponde estimar la demanda y
ordenar la reposicin a su puesto de labores como trabajador de la
demandada Municipalidad Provincial de Chincha, conforme a lo previsto en
el artculo 40 del Decreto Supremo N 003-97-TR.
Por estas consideraciones:
FALLO:
Declararon: FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por la parte
demandante, Jacinto Orlando Uceda Contreras, mediante escrito de fecha
cuatro de noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas doscientos
diecisis a doscientos veinte; en consecuencia, CASARON la Sentencia de
Vista contenida en la resolucin de fecha veintiuno de octubre de dos mil
catorce, que corre en fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y dos; y
actuando en sede de instancia: REVOCARON la Sentencia apelada
contenida en la resolucin de fecha quince de julio de dos mil catorce, que
corre en fojas ochenta y tres a noventa y cinco, que declar infundada la
demanda;
REFORMNDOLA
declararon
fundada
la
demanda,
en
consecuencia SE ORDENA a la demandada Municipalidad Provincial de

hincha CUMPLA con REPONER al demandante Jacinto Orlando Uceda
AmuAANmmmm^
/
SECRETARIA
/2du. SALA DE DERECHO
^^yfTUCONALYSOCWTUJ^rr

ICA
Nulidad de despido
Contreras en su puesto de trabajo en calidad de Obrero adscrito a la oficina

de Serenazgo, al pago de las remuneraciones dejadas de percibir desde la
fecha en que se produjo el despido y efecte el depsito correspondientes a
la compensacin por tiempo de servicios e intereses de ser el caso;
DISPUSIERON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario
Oficial "El Peruano" conforme a ley; en el proceso seguido con la
Municipalidad
Provincial
de
Chincha,
sobre
interviniendo como ponente el seor Juei
nulidad
de
despido;
o Malea Guaylupo y los
devolvieron.
S.S.
YRIVARREN FALLAQUE
CHAVES ZAPATER
<cA^^
DE LA ROSA BEDRINA
MALCA GUAYL
JLLMZ/aaa
uaTP/ < n:;
\RIA
2du. ALA DE DERECHO
EL VOTO EN MINORA DE12 SEOR JUEZ SUPREMO ARIAS LAZARTE ES

COMO SIGUE:
MATERIA DEL RECURSO:
Se trata del recurso de casacin interpuesto por la parte demandante, JACINTO
ORLANDO UCEDA CONTRERAS mediante escrito de fecha cuatro de
noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas doscientos diecisis a
doscientos veinte, contra la Sentencia de Vista contenida en la resolucin de
ANA MAtfiA NAUPARISALDIVAR

SECRETARIA
(2da. SALA PE DERECHO
CONSWlQQffAL Y SOCIAL TfUN$!TQRtA

ICA
Nulidad de despido
fecha veintiuno de octubre de dos mil catorce, que corre en fojas ciento treinta y
cinco a ciento cuarenta y dos que confirm la Sentencia apelada contenida en
la resolucin de fecha quince de julio de dos mil catorce, que corre en fojas
ochenta y tres a noventa y cinco, que declar infundada la demanda
CAUSAL DEL RECURSO:

Mediante resolucin de fecha veintids de marzo de dos mil diecisis, que corre
en fojas cuarenta y siete a cincuenta y uno del cuaderno de casacin, se ha
declarado procedente el recurso interpuesto por el demandante JACINTO
ORLANDO UCEDA CONTRERAS por las causales de infraccin normativa
del artculo 37 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades y los
literales a) y c) del artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR.
CONSIDERANDO:
Primero: De la pretensin del demandante y pronunciamientos de las

instancias de mrito.
a) Antecedentes del caso:
De la revisin de los actuados, se verifica que en fojas doce a diecinueve, corre
la demanda interpuesta por don Jacinto Orlando Uceda Contreras contra la
Municipalidad Provincial de Chincha; en la que postul como pretensin la
nulidad de despido y reposicin laboral conforme a lo previsto en los incisos a) y
c) del artculo 29 del Decreto Legislativo N 728.
Con la sentencia de fecha quince de julio de dos mil catorce, que corre
en fojas ochenta y tres a noventa y cinco, el Juzgado Especializado de Trabajo
de Chincha de la Corte Superior de Justicia de lea, declar infundada la
demanda; y mediante sentencia de Vista de fecha veintiuno de octubre de dos
ANA MARA N/UPARISAv'iVt

SECRETARIA
2du. Mu PE DERECHO
rmmvcmi TSOCIAL TRANSITORIA

ICA
Nulidad de despido
mil catorce, que corre en fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y dos, la
Sala Superior Mixta de la mencionada Corte Superior confirm la sentencia
apelada, tras considerar que el demandado fue contratado bajo el rgimen del
Contrato Administrativo de Servicios, es decir mantuvieron una relacin laboral
a plazo determinado, la cual culmin al vencer el plazo establecido en el ltimo
contrato la misma que le fue comunicado, adems no est acreditado que el
despido se haya producido por su participacin en actividades sindicales ni se
ha adjuntado copia del contrato de servicios no personales.
Segundo: Infraccin normativa

La infraccin normativa podemos conceptualizarla como la afectacin de las
normas jurdicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una resolucin,
originando con ello que la parte que se considere afectada pueda interponer el
respectivo recurso de casacin. Respecto a los alcances del concepto de
infraccin normativa quedan comprendidas las causales que anteriormente
contemplaba el artculo 56 de la Ley N 26636, antigua Ley Procesal del
Trabajo, relativas a la interpretacin errnea, aplicacin indebida e inaplicacin
de una norma de derecho material, incluyendo, adems, otro tipo de normas
como son las de carcter adjetivo.
Tercero: Delimitacin del objeto de pronunciamiento

Conforme a las causales de casacin declarada procedente en el auto
calificatorio del recurso de fecha cuatro de noviembre de dos mil catorce; la
presente resolucin debe circunscribirse a delimitar si se ha incurrido en
infraccin normativa del artculo 37 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, y los literales a) y c) del artculo 29 del Decreto Supremo
N 003-97-TR.
ANA MARifiNAUPARI SALiV/m

SECRETARIA
J $.UAPEPEUCH0
(vwiwim SOCIAL flM/tffflPftfci

ICA
Nulidad de despido
Cuarto: Respecto a la infraccin normativa del artculo 37 de la Ley N

27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la misma que establece:
"Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al
rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica, conforme a
ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son
servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,
reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen".
Quinto: Respecto al rgimen laboral de los obreros municipales, debemos
sealar que sta ha pertenecido tanto a la actividad privada y pblica; pues se
tiene que Ley N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el nueve
de junio de mil novecientos ochenta y cuatro, estableci de forma expresa en el
texto original de su artculo 52 que los obreros de las municipalidades son
servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad pblica; sin
embargo, dicha disposicin fue modificada por el Artculo nico de la Ley N
27469, publicada el uno de junio de dos mil uno, estableciendo que el rgimen
laboral sera el de la actividad privada; ello debido a que en aplicacin del
principio de igualdad, resultaba discriminatorio que los obreros al servicio de las
municipalidades se encontraran bajo los alcances del rgimen laboral pblico,
mientras los obreros al servicio del Estado se sujetaban a la normatividad del
rgimen de la actividad privada.
Finalmente, la Vigsimo Quinta Disposicin Complementaria de la Ley

N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el veintisiete de mayo de
dos mil tres, derog la Ley N 23853; sin embargo, mantuvo el rgimen laboral
de los obreros de las municipalidades, los cuales segn su artculo 37 son
servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, esto es
dentro de los alcances del Decreto Legislativo N 728, reconocindoles los
derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen
ANA MARA MAUPARISALDIVAR

SECRETARIA
Idu/SAU PE DERECHO
CONWrt'CkW tmM.TMNiWR!A

ICA
Nulidad de despido
Sexto: En el presente caso, el recurrente viene a sustentar su pretensin en el

hecho de haber venido laborando para la demandada en su condicin de obrero
municipal adscrito a la oficina de Serenazgo; al respecto debemos sealar que
dicha afirmacin no ha sido desvirtuada de manera alguna por la entidad
demandada, pues adems as se advierte de la Adenda al Contrato
Administrativo de Servicios N 141-2012-MPCH-CAS en fojas cuatro. Es decir
que el vnculo laboral se ha dado a travs de un Contrato Administrativo de
Servicios de modo exclusivo, sin que antes o despus logre mantenerse algn
contrato laboral o civil con la demandada por la prestacin de servicios.
Stimo: Respecto al rgimen especial de Contratacin Administrativa de

Servicios (CAS), el cual constituye un rgimen especial de contratacin laboral
dentro de la Administracin Pblica, que como se sabe fue introducido con la
finalidad de eliminar los efectos nefastos de la contratacin por servicios no
personales (SNP); as como garantizar los principios de mritos y capacidad,
igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administracin pblica; tiene
por objeto garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de
oportunidades y profesionalismo de la administracin pblica, conforme se
aprecia de lo dispuesto en el artculo 1 o del Decreto Legislativo N 1057 y en su
artculo 2 o precisa que el rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios es aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico, y a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales, de lo que se colige que dentro de cualquier institucin pblica
pueden coexistir tales regmenes; por otra parte, de acuerdo con lo establecido
por el artculo 2o de su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 0752008-PCM, resulta aplicable en todas las entidades pblicas, entendiendo como
tales (...) al Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos pblicos,
de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; al
ANA MARIA NMiPARI SALDiVAh

SECRETARIA
2du
S/LAPEPRCHO
COtlSTrrttriffltl YSClAmAKytjlUA

ICA
Nulidad de despido
Congreso
de
la
Repblica;
al
Poder
Judicial;
los
organismos
constitucionalmente autnomos, a los gobiernos regionales y locales y las

universidades pblicas; y a las dems entidades pblicas cuyas actividades se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico (el sombreado
es nuestro); no encontrndose comprendidas las empresas del Estado.
Octavo: Adems debemos sealar que dicho rgimen presenta algunas

diferencias respecto al rgimen laboral de la actividad privada, regulado por el
referido Decreto Legislativo N 728, dentro de los cuales tenemos el
reconocimiento de ciertos beneficios sociales, tales como el pago de la
Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) entre otros, los cuales no son
percibidos por los trabajadores que se encuentran dentro del referido rgimen
especial de contratacin.
Noveno: Asimismo debemos sealar que este rgimen especial de contratacin

dentro del Sector Pblico, el Tribunal Constitucional mediante Sentencia en el
proceso de inconstitucionalidad seguido contra el Decreto Legislativo N 1057,
recado en el Expediente N 00002-2010-PI/TC, del treinta y uno de agosto de
dos mil diez, ratific su constitucionalidad al establecer que constituye un
rgimen especial de contratacin laboral para el sector pblico que puede
coexistir con los dos regmenes laborales generales existentes en nuestro
ordenamiento jurdico, al resultar compatible con el marco Constitucional.
Por consiguiente, de acuerdo a lo sealado en las normas citadas y a lo

establecido por el mximo intrprete de la Constitucin, las entidades de la
Administracin Pblica, con excepcin de las empresas del Estado, que
cuenten con personal sujeto al rgimen de la carrera administrativa o al rgimen
de la actividad privada, pueden contratar servidores bajo los alcances del
Contrato Administrativo de Servicios (CAS) cumpliendo con las disposiciones
previstas para su suscripcin, sin que ello implique un trato discriminatorio que
ANA MARIAMAUPARISALDIVAR
SECRETARIA
2dJSALA OE DERECHO
CONSWpmAk
TSQQltt. TRANSHORIA

ICA
Nulidad de despido
afecte los derechos laborales de los trabajadores que ingresan a prestar

servicios bajo esta modalidad especial de contratacin.
Dcimo: De lo expuesto, tenemos que el recurrente ingres a laborar para la

entidad emplazada el uno de marzo de dos mil doce como personal de
Serenazgo, suscribiendo Contratos Administrativos de Servicios (CAS), tal como
se desprende de la Adenda N 141-2012-MPCH-CAS que corre en fojas cuatro,
para lo cual solicita se declare la nulidad de su despido en razn de haber sido
despedido con fecha treinta y uno de diciembre de dos mil trece; sin embargo,
las instancias de mrito han determinado que al haber sido el demandante
contratado a travs de Contratos Administrativos de Servicios, su relacin
laboral era a plazo determinado, y consecuentemente, si su cese ocurri por
vencimiento del contrato, deviene en infundado la pretensin propuesta.
Dcimo Primero- En cuanto al argumento de que los obreros municipales

tienen rgimen exclusivo propio sujeto al rgimen laboral de la actividad
privada, debe considerarse la validez del Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios establecida en la referida Sentencia recada en el
Expediente N 00002-2010-PI/TC, as como lo dispuesto en la Sentencia del
Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional al resolver los Expedientes Nos.
0025-2013-PI/TC; 0008-2014-PI/TC y 0017-2014-PI/TC del veintisis de abril
del dos mil diecisis, que ha declarado inconstitucional, por conexidad, el tercer
prrafo de la Primera Disposicin Complementaria Final, en el extremo que
dispone a los 'obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales'
como no comprendidos en la Ley N 30057, es decir, a partir de dicho fallo
constitucional normativo los comprende dentro de dicho rgimen, por lo que
resulta de aplicacin y eficacia inmediata.
Dcimo Segundo.- En tal razn, dentro del marco de los pronunciamientos del
Tribunal Constitucional antes referidos, la contratacin bajo el rgimen de
ANA MARA NAPARI SALDIvAR

SECRETARIA
2du. SALA PE DERECHO
CONSTITiJCimu YSQCIAI TIUNSITORtA

ICA
Nulidad de despido
Contratos Administrativos de Servicios (CAS) del demandante resulta vlida, no

existiendo inaplicacin alguna con lo dispuesto por el artculo 37 de la Ley
N 27972; asimismo, al haberse producido vlidamente la extincin de los
referidos contratos no se configuran los supuestos de nulidad de despido
sealados por los incisos a) y c) del artculo 29 del Decreto Supremo N 00397-TR.
Dcimo Tercero.- Siendo ello as, el Juez que suscribe expresa que cualquier
decisin adoptada con anterioridad en sentido contrario debe justificarse sobre
la base de lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Por estas consideraciones:
FALLO
MI VOTO, es porque se declare INFUNDADO el recurso de casacin
interpuesto por JACINTO ORLANDO UCEDA CONTRERAS mediante escrito
de fecha cuatro de noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas doscientos
diecisis a doscientos veinte; en consecuencia, NO CASARON la Sentencia de
Vista contenida en la resolucin
de fecha veintiuno de octubre de dos mil
catorce, que corre en fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y dos;
DISPUSIERON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario
Oficial "El Peruano" conforme a ley; en el proceso seguido con la Municipalidad
Provincial de Chincha, sobre nulidad de despido y los devolvieron.
S.S.
ARIAS LAZARTE
TARI A
Ida. ALA DE DERECHO
coHsnwciom rSOCIAL TRANSITORIA-

Obrero Cas Puede Ser Repuesto Por Serle Más Favorable El D. Leg. 728 - Compilador José María Pacori Cari

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SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

no de junio de dos mil diecisis

audiencia pblica de la fecha; interviniendo como ponente, el

emo Malea Guaylupo, con la adhesin de los seores jueces

en Fallaque, Chaves Zapater y De La Rosa Bedriana; y el

voto en minora dehseor juez supremo Arias Lazarte; y luego de producida

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casacin interpuesto por la parte demandante,

ANA MARA NMJPARI SALOMAR

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CAUSAL DEL RECURSO:

ANA MARA WUPAR! SALDIVAR

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do: Infraccin normativa

concepto de infraccin normativa quedan comprendidas las causales que

Tercero: Delimitacin del objeto de pronunciamiento

Cuarto: Respecto a la infraccin normativa del artculo 37 de la Ley

ANA MARA NMJPARI SALDIVAR

rommvcifai ) SOCIAL TRANSITORIA

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

"Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al

lores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,

discriminatorio que los obreros al servicio de las municipalidades se

ANA MARA NUPARI SALDVAh

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Sexto: En el presente caso, el recurrente viene a sustentar su pretensin en

Stimo: Respecto al rgimen especial de Contratacin Administrativa de

profesionalismo de la administracin pblica; tiene por objeto garantizar los

profesionalismo de la administracin pblica, conforme se aprecia de lo

los ministerios y organismos pblicos,

establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; al Congreso de la

autnomos, a los gobiernos regionales y locales y las universidades

ANA MARA NMJPARISALOIVAR

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Octavo: Adems debemos sealar que dicho rgimen presenta algunas

simismo debemos sealar que este rgimen especial de

Por consiguiente, de acuerdo a lo sealado en las normas citadas y a lo

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Dcimo: De lo expuesto, tenemos que el recurrente ingres a laborar para la

Dcimo Primero: Respecto a la infraccin normativa de los incisos a) y c)

"Es nulo el despido que tenga por motivo:

CONSTflCGlQM YSQCfAl rfAN"TORiA

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Segundo: Conforme se ha sealado en los fundamentos

precedentes, el inicio del vnculo laboral se produjo el primero de marzo de

demanda de cumplimiento de normas laborales, la cual fue admitida

Dcimo Tercero: Estando a la fecha del auto admisorio de la demanda

expediente N 352-2013-NLPT, entidad al cual pertenece el recurrente, esto

ANA MAtfA NAUPARI SALOMAR

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Dcimo Cuarto: De lo expuesto podemos concluir que el rgimen laboral del

lencia de la demanda de incumplimiento de normas laborales

consecuencia SE ORDENA a la demandada Municipalidad Provincial de

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Contreras en su puesto de trabajo en calidad de Obrero adscrito a la oficina

interviniendo como ponente el seor Juei

o Malea Guaylupo y los

uaTP/ < n:;

EL VOTO EN MINORA DE12 SEOR JUEZ SUPREMO ARIAS LAZARTE ES

ANA MAtfiA NAUPARISALDIVAR

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CAUSAL DEL RECURSO: