ANALISIS DE LIMITACIONES DEL DECRETO 160 DE 2014

En 1997 el Congreso expidi la Ley 411 que fue aprobado con el convenio 151 de
la OIT, este fue reglamentado en parte por el Decreto 1092 de 2012 que a su vez
fue derogado por el Decreto 160 de 2014, todo esto se origina a raz de que los
empleados pblicos exigieron su derecho a la negociacin colectiva para poder
dirimir los conflictos que se le presentaran, debido a que de acuerdo con los
artculo 39 y 55 de la Constitucin Nacional tienen derecho a participar en las
negociaciones y en toma de decisiones que los afecte.
Es as que el Ministerio de Trabajo, con la expedicin del Decreto 160 de 2014,
abri una posibilidad para que las Organizaciones Sindicales de empleados
pblicos, pudieran presentar pliego de peticin para proceso de negociacin.
Dado que el Decreto 160 de 2014, cre las condiciones jurdicas para que los
sindicatos de empleados pblicos tuviesen la oportunidad de presentar pliegos de
solicitudes previo a un proceso de negociacin colectiva, los interesados en la
idea de que el estar los sindicatos de empleados pblicos en el escenario de la
negociacin de sus pliegos, en condiciones muy parecidas a las de los sindicatos
de trabadores oficiales y particulares, sobrevena para aquellos el derecho al fuero
circunstancial, elevaron su consulta al Ministerio de Trabajo (Gerencie, 2015).
Por tanto el Ministerio de trabajo responde diciendo que:
() Conforme lo seala la norma (Art. 15 del Decreto 160 de 2014), los
empleados pblicos gozan de la garanta foral durante el trmino de la
negociacin, pero ello no significa que les sea aplicable la proteccin del
fuero circunstancial, por las razones que a continuacin se exponen:
El fuero circunstancial encuentra su origen en el Articulo 25 del Decreto
Ley 2351 de 1965, por el cual hacen unas reformas al Cdigo Sustantivo
del Trabajo, el cual afirma:

"ARTICULO 25. PROTECCIN EN CONFLICTOS COLECTIVOS. Los

trabajadores que hubieren presentado al empleador un pliego de
peticiones no podrn ser despedidos sin justa causa comprobada desde
la fecha de la presentacin del pliego y durante los trminos legales de las
etapas establecidas para el arreglo de/conflicto."

Y agrega el Ministerio:
En esas condiciones, la garanta del fuero circunstancial se dirige a los
trabajadores cuando hubieren presentado al empleador un pliego de
peticiones; no obstante, la facultad de presentar pliego de peticiones no
se encuentra en cabeza de los sindicatos de empleados pblicos, por
disposicin del Articulo 416 del Cdigo Sustantivo del Trabajo el cual
seala:
"LIMITACION DE LAS FUNCIONES. Los sindicatos de empleados
pblicos no pueden presentar

pliegos de peticiones ni celebrar

convenciones colectivas, pero los sindicatos de los dems trabajadores

oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de
trabajadores, y sus pliegos de peticiones se tramitarn en los mismos
trminos que los dems aun cuando no puedan declarar o hacer huelga"
De tal manera que el Ministerio finalmente concluye que:
la garanta del fuero circunstancial no aplica para los sindicatos de
empleados pblicos por cuanto como se lee en las normas que se vienen
de transcribir, la garanta del fuero circunstancial se dirige a los
trabajadores cuando hubieren presentado al empleador un pliego de
peticiones, cosa que no ocurre con estos sindicatos ya que los mismos
slo pueden presentar pliegos de solicitudes, pero no de peticiones, por
prohibicin expresa del Art. 416 del Cdigo Sustantivo del Trabajo.

Adems expresa el Ministerio que el Consejo de Estado en sentencia del 10 de

febrero de 2011 se pronunci con el mismo criterio, o sea que el fuero
circunstancial no pude predicarse de los empleados pblicos, entre otras razones
porque el artculo 416 del Cdigo Sustantivo del Trabajo limita a esos sindicatos
en los trminos ya transcritos, y destaca que esa Corporacin concluy que como
los sindicatos de empleados pblicos no pueden presentar pliego de peticiones,
tampoco pueden beneficiarse del fuero circunstancial." Y remata diciendo que
segn el artculo 25 del Decreto 2351 de 1965, dicho fuero parte del supuesto de
entregar al empleador el pliego de peticiones.
En conclusin, la garanta del fuero circunstancial no aplica para quienes laboran
al servicio de las entidades del Estado en virtud de una relacin legal y
reglamentaria, pero s existe para los trabajadores oficiales, que son aquellos que
se vinculan a la administracin pblica mediante contrato de trabajo (Gerencie,
2015)