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EXPEDIENTE N AA70-E-2009-000062
El 30 de julio de 2009, la ciudadana MARIEBE DEL CARMEN
CALDERN RODRGUEZ, venezolana, mayor de edad, abogada, titular de la
cdula de identidad nmero 10.712.332, e inscrita en el Inpreabogado bajo el nmero
63.905, actuando en su propio nombre y representacin; interpuso RECURSO DE
NULIDAD ELECTORAL CONJUNTAMENTE CON SOLICITUD DE MEDIDA O
PROTECCIN CAUTELAR INNOMINADA, contra la CONVOCATORIA PARA LA
ELECCIN DE LOS CONSEJEROS PARROQUIALES DEL CONSEJO LOCAL DE
PLANIFICACIN PBLICA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO
MRIDA () REALIZADA POR EL ALCALDE DEL MUNICIPIO LIBERTADOR
DEL ESTADO MRIDA, Y PRESIDENTE DEL CLPPML ING. LSTER YOMAR
HERRERA RODRGUEZ, ACTO ADMINISTRATIVO PUBLICADO EN FECHA 5
DE JULIO DE 2.009 EN EL DIARIO DE circulacin regional PICO BOLVAR
PGINA PUBLICIDAD/27 Y LA PROGRAMACIN DE LAS ASAMBLEAS
PARROQUIALES QUE SE DESCRIBEN EN TAL CONVOCATORIA () (Sic).
El 3 de agosto de 2009, el Juzgado de Sustanciacin de la Sala Electoral
acord solicitar al Presidente del Consejo Local de Planificacin Pblica del
Municipio Libertador del estado Mrida, ciudadano Lster Yomar Herrera Rodrguez,
actual Alcalde del municipio Libertador del estado Mrida, los antecedentes
administrativos y el informe sobre los aspectos de hecho y de derecho relacionados
con este caso, de conformidad con lo establecido en el artculo 243 de la Ley
Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica. Asimismo, design ponente a fin de
decidir la pretensin de medida cautelar innominada.
En fecha 10 de noviembre de 2009 fueron recibidos los antecedentes
administrativos as como el informe sobre los aspectos de hecho y de derecho
relacionados con la presente causa.
Siendo esta la oportunidad de decidir la pretensin cautelar, la Sala Electoral
pasa a hacerlo previas las siguientes consideraciones:
I
FUNDAMENTOS DEL RECURSO
Expuso la recurrente, que es pblico y notorio que el Consejo Nacional
Electoral en sesin ordinaria celebrada el 27 de mayo de 2009, decidi no convocar
nuevos procesos electorales mientras se actualizaba el marco jurdico vigente en
materia electoral, el cual deber culminar con la aprobacin y entrada en vigencia de
la Ley Orgnica de Procesos Electorales, que se encontraba en discusin en el seno de
la Asamblea Nacional.
Seal que, a pesar de ello, el Alcalde del municipio Libertador del estado
Mrida, en su condicin de Presidente del Consejo Local de Planificacin Pblica,
convoc las elecciones para escoger a los Consejeros y Consejeras Comunitarias y
Vecinales del Consejo Local de Planificacin Pblica del municipio Libertador del
estado Mrida, segn consta de la publicacin que apareci el 5 de julio de 2009 en el
diario regional Pico Bolvar.
Una vez admitido el recurso, esta Sala Electoral debe necesariamente referirse
al procedimiento para la tramitacin del presente recurso contencioso electoral, pues,
aun cuando el mismo fue interpuesto antes de la entrada en vigencia de la novsima
Ley Orgnica de Procesos Electorales, las disposiciones de carcter procesal
contenidas en este texto legal resultan de aplicacin inmediata, de conformidad con lo
previsto el artculo 9 del Cdigo de Procedimiento Civil, dada la remisin expresa del
artculo 19, primer aparte, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.
Siendo as, es menester sealar que la Ley Orgnica de Procesos Electorales
no contempla un procedimiento especial para la tramitacin del recurso contencioso
electoral, toda vez que el artculo 214 de la citada ley establece:
El Recurso Contencioso Electoral se regir por las
disposiciones de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia
en todo lo no previsto por esta Ley.
En consecuencia, en principio el reenvo normativo determinara que el
procedimiento aplicable para la tramitacin de la presente causa sera el establecido
en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, por lo que procedera entonces
ordenar la remisin del expediente contentivo de la misma al Juzgado de
Sustanciacin para la tramitacin conforme a lo previsto en ese texto legal.
Sin embargo, en criterio de este rgano judicial, el reenvo en cuestin no
resulta susceptible de una aplicacin irrestricta, tanto por razones de orden
constitucional, referidas a los lineamientos que en materia de control jurisdiccional de
los procesos electorales y medios de participacin poltica establece la Carta
Fundamental, como por las limitaciones intrnsecas que presenta la regulacin
procedimental de la Ley que rige al mximo Tribunal de la Repblica, frente a la
propia naturaleza y caracteres del recurso contencioso-electoral.
El resultado de ubicar en ese marco constitucional a la jurisdiccin contenciosoelectoral y al recurso contencioso-electoral, implica entonces que la Sala Electoral no
podra limitarse a aplicar el reenvo a la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia ordenado en la Ley Orgnica de Procesos Electorales, sin determinar no
simplemente la conveniencia, sino lo que es mucho ms trascendente, la
constitucionalidad del mismo, en atencin a los postulados fundamentales ya
sealados, enunciados por este rgano judicial en la ya aludida decisin nmero 2 del
1 de febrero de 2000, como criterios bsicos que deben presidir la interpretacin de
las normas que regulen la jurisdiccin contencioso-electoral. Los referidos criterios,
que este rgano judicial reitera en esta oportunidad, son:
PRIMERO: El de preservacin de la voluntad popular
expresada mediante las modalidades previstas en el artculo 70 constitucional,
conforme a la organizacin, direccin y ejecucin del correspondiente proceso
por los rganos del Poder Electoral, razn por la cual la funcin de los
Tribunales que integren la Jurisdiccin Contencioso Electoral debe estar
presidida, por encima de razones formales, por el principio del respeto a la
voluntad del pueblo, conceptuada como expresin de participacin y
protagonismo en ejercicio de la soberana en lo poltico.
SEGUNDO: El de ampliacin del mbito y modalidades del
referido control por parte de la Jurisdiccin Contencioso Electoral, de tal
modo que exceda la potestad anulatoria, extendindose tambin a la actuacin
y a la abstencin de todos los rganos del Poder Electoral, incluyendo la
facultad para interpretar los dispositivos electorales de rango legal.
TERCERO: El de la conjugacin de los criterios orgnico y
material a los efectos de la determinacin de la competencia de la Jurisdiccin
Contencioso-Electoral, de tal modo que todo acto, actuacin o abstencin del
Poder Electoral, trtese de naturaleza electoral en sentido restringido
(vinculado estrictamente a un proceso comicial clsico o de referendo), esto es,
de la eleccin de los titulares de los Poderes Pblicos, de las autoridades de
sindicatos, gremios profesionales y otras organizaciones de la sociedad civil,
as como lo relativo a la constitucin, funcionamiento y cancelacin de las
organizaciones con fines polticos; o bien en sentido amplio, en lo relativo al
funcionamiento institucional de los rganos del Poder Electoral, as como el
correspondiente restablecimiento de la situacin jurdica infringida, de resultar
procedente, deba entrar en la esfera de competencia de los Tribunales que
supuesto del escrito contentivo del recurso contencioso electoral (reenvo que el
artculo 241 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica haca respecto al
artculo 230 eiusdem). De all la enunciacin de los requisitos que deba contener el
escrito contentivo del recurso contencioso electoral, requisitos que, adems de las
exigencias formales propias de todo escrito libelar presentado ante un rgano judicial,
hacan especial nfasis en la determinacin clara y concreta de los vicios o
irregularidades denunciadas, incluyendo el razonamiento acerca de la relacin entre
los hechos narrados y los vicios alegados. Tal requisito, que fue ampliamente
analizado y acogido por la doctrina jurisprudencial de esta Sala, no lo contempla la
Ley Orgnica de Procesos Electorales, toda vez que esta ltima en va jurisdiccional
reenva a la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, como ya se seal.
Sin embargo, esta Sala Electoral establece que el interesado que pretenda
cuestionar los actos, actuaciones u omisiones de naturaleza electoral o vinculados con
procesos electorales, deber cumplir la carga de subsumir la contrariedad a derecho
invocada en su correspondiente fundamento fctico y jurdico, razn por la cual se
estima necesario extender la aplicacin del artculo 206 de la Ley Orgnica de
Procesos Electorales (que es la norma que consagra ahora los requisitos que debe
contener el escrito contentivo del recurso jerrquico), al examen de la admisibilidad
del recurso contencioso electoral, sin perjuicio de que la determinacin sobre la
procedencia de la correspondiente pretensin corresponde es a la sentencia de mrito.
Ello implica entonces que el incumplimiento de los tales requisitos en la
interposicin del recurso contencioso-electoral, determine la inadmisin del mismo,
habida cuenta de que la omisin en: 1) La identificacin, expresin y razonamiento
del vicio aducido respecto a las pretensiones contra actos electorales (artculo 206.2
de la Ley Orgnica de Procesos Electorales); 2) La narracin de los hechos que
implican la infraccin de las normas aplicables en lo relativo a las pretensiones de
condena en caso de abstenciones u omisiones (artculo 206.3 eiusdem) o; 3) La
narracin de los hechos en lo concerniente a las pretensiones de condena en el
ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS:
El artculo 21, dcimo aparte, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia seala:
El Tribunal Supremo de Justicia, en las causas de nulidad de
actos administrativos de efectos particulares, podr solicitar los
antecedentes administrativos del caso, fijando un plazo prudencial
a la autoridad administrativa correspondiente para la remisin de
los mismos. Recibidos stos, pasar los autos al Juzgado de
Sustanciacin, a fin de que revise todas las actuaciones y se
pronunciar sobre la procedencia del recurso, conforme al
procedimiento previsto en el artculo 19 de la presente Ley.
Con relacin a tal disposicin, esta Sala Electoral, dando continuidad a su
doctrina jurisprudencial, establece que la solicitud de antecedentes administrativos se
formular en todos los casos, incluyendo aquellos en los que la pretensin contenida
en el recurso contencioso electoral se dirija a cuestionar actuaciones u omisiones de
naturaleza electoral. Igualmente, en el mismo plazo que se establezca para la
recepcin de los antecedentes administrativos, la parte accionada deber consignar un
informe sobre los aspectos de hecho y de derecho relacionados con el caso, a fin de
que la Sala Electoral, o el Juzgado de Sustanciacin, segn corresponda, pueda
pronunciarse sobre el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad del recurso una
vez examinados los recaudos correspondientes, salvo que la urgencia en la
tramitacin de la causa determine una admisin preliminar.
TRMITE CAUTELAR:
En relacin con el trmite cautelar, es menester advertir que la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante sentencia nmero 1795 del
19 de julio de 2005, ha sealado:
Siendo que la preocupacin principal, pero no la nica, es
la tutela judicial cautelar, la Sala Constitucional del Tribunal
dispuesto en el ya referido artculo 21, dcimo primer aparte, de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, y dems leyes que resulten aplicables.
LAPSO PROBATORIO:
El lapso probatorio se abrir de pleno derecho finalizado el lapso de
emplazamiento de los interesados, y el mismo ser de cinco (5) das de despacho para
la promocin, dos (2) das de despacho para oposicin, tres (3) das de despacho para
admisin y diez (10) das de despacho para evacuacin.
DESIGNACIN DE PONENTE:
Vencido el lapso de pruebas, se designar inmediatamente al da siguiente un
Magistrado ponente, de conformidad con lo establecido en el artculo 21, dcimo
cuarto aparte, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.
INFORMES ORALES:
Este rgano judicial juzga indispensable omitir los plazos establecidos en la
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia para la primera y segunda relacin de
la causa, institucin procesal cuya supervivencia slo puede explicarse en atencin a
que el artculo 19, sexto al noveno apartes, del referido texto legal, reprodujo los
dispositivos que prevean tal fase en la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia, a saber, los artculos 93 y 94. Sin embargo, habida cuenta de la eliminacin
de tal fase en el Cdigo de Procedimiento Civil, su inclusin en la tramitacin del
recurso contencioso electoral resulta injustificable, a la luz de los principios que lo
informan y respecto de los cuales se ha hecho referencia en esta decisin.
En ese mismo sentido, resulta relevante destacar que hace ms de tres dcadas,
con ocasin de la presentacin de la Exposicin de Motivos y Proyecto de Cdigo de
Procedimiento Civil, se expresaba lo siguiente respecto a la fase de relacin de la
causa:
remisin expresa del artculo 19, primer aparte, de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia.
Con relacin al resto de los actos y fases de tramitacin del recurso contencioso
electoral, el mismo se regir por la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia,
conforme al reenvo que a ese texto legal hace el artculo 214 de la Ley Orgnica de
Procesos Electorales, sin perjuicio de las necesarias adaptaciones que realice este
rgano judicial en la oportunidad correspondiente. As se decide.
En conclusin, la tramitacin del recurso contencioso-electoral ante este
rgano jurisdiccional, se har de conformidad a las previsiones de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, de acuerdo con las siguientes especificidades:
1.
contentivo
de
las
correspondientes
dar
lugar
la
correspondiente
declaratoria
de
inadmisibilidad.
2.
3.
5.
6.
7.
8.
El Presidente,
LUIS MARTNEZ
HERNNDEZ
En once (11) de noviembre del ao dos mil nueve (2009), siendo las
dos y cincuenta y cinco de la tarde (2:55 p.m.), se public y registr la anterior
sentencia bajo el N 147.
La Secretaria,