La prevencin es un elemento de vital importancia en nuestro mbito de actuacin, pues nos permite

detectar el problema, averiguar sus causas, predecir situaciones negativas e intervenir de acuerdo a todos
estos factores. Desde Fundacin Diagrama trabajamos para reducir las variables de riesgo y desarrollar o
potenciar las protectoras a travs de tres tipos de prevencin:

Prevencin Primaria: intentando evitar la aparicin del problema y la situacin causante del
riesgo.

Prevencin Secundaria: reconociendo individuos o grupos sociales de alto riesgo, y trabajando

para evitar la consolidacin de las problemticas que presentan.

Prevencin Terciaria: interviniendo en situaciones y contextos problemticos ya establecidos,

paliando las consecuencias negativas.
A travs de diferentes tipos de intervencin preventiva, Fundacin Diagrama lleva a cabo programas para
menores, jvenes y familias en situacin de riesgo que ayudan a desarrollar habilidades con las que resolver
de manera adaptativa la problemtica que presentan.
Se conoce como previsin social, por consiguiente, a las acciones que buscan atender las necesidades de
los integrantes de una sociedad. El objetivo de la previsin social es lograr un mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y humanas en general de la poblacin.
La previsin social se encarga de brindar una proteccin a aquellas personas que estn imposibilitadas de
obtener un ingreso, ya sea de manera temporal o permanente. Estos servicios sociales, por lo tanto,
contribuyen a la cobertura de las principales problemticas sociales, como la pobreza, la salud, el desempleo,
la discapacidad o la vejez.
Puede considerarse que la previsin social es una proteccin que la propia sociedad proporciona a sus
integrantes, ya que estas medidas pblicas son financiadas con los aportes de todos los ciudadanos
mediante el pago de impuestos y tributos. Se trata de un mecanismo solidario, donde la poblacin
econmicamente activa ayuda a mantener a aquellos que no pueden trabajar.
En consecuencia, entendemos la Previsin Social como prever y tomar acciones para atender las necesidades
que contribuyan al mejoramiento de la condicin social, econmica y humana de los trabajadores. El sistema
de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia es su principal instrumento.
Origen en Venezuela
El sistema de seguridad social en referencia comenz, tempranamente, a mostrar debilidades, lo que llev a la adopcin de
medidas que hoy lucen como antecedentes de la reforma de la seguridad social. Entre estas medidas tenemos las
siguientes: Enmienda Constitucional N.2 (Constitucin de 1961), orientada a establecer un rgimen general y nico de
jubilaciones y pensiones para el funcionariado pblico; Estatuto y Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y Municipios (19851986), dictada con el propsito de poner fin a la multiplicidad heterogeneidad de regmenes jubilatorios y pensionales en
el sector pblico; Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud (1987), promulgada para ordenar y regular las instituciones
pblicas prestadoras de servicios de salud bajo una concepcin integradora, unificadora y de aplicacin nacional; Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente Laboral (1986), cuyo objeto es la creacin de un rgimen protectivo
de la salud del trabajador en su medio laboral; la Ley Orgnica de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Nacionales
(1993), cuyo propsito es la creacin de un rgimen propio de seguridad social para este sector profesional; Ley del Seguro
Social (1966), en la que se ampla considerablemente el campo de aplicacin contingencial de los seguros sociales, al
incorporar las prestaciones dinerarias de largo plazo (pensiones). Existen otras medidas de menor importancia, con
propsitos interventores y reestructuradores de instituciones preexistentes, tal es el caso de las reestructuraciones a las
que ha estado sometido el Seguro Social, carentes de impacto en el marco institucional que hemos dado en denominar
sistema de seguridad social. Las fallas, deficiencias y debilidades observadas en el sistema que se pretendieron superar
con dichas medidas unificadoras se incrementaron considerablemente a tal punto que, en la actualidad, el nmero de
regmenes de jubilaciones y pensiones en el sector pblico es desconocido e, igualmente, el nmero de regmenes de
salud. Ante esta situacin, la necesidad de encarar una reforma de la seguridad social en Venezuela era y es inaplazable.
Esta necesidad es reforzada por factores internos y externos, ligados o no, con el problema diagnosticado, el cual sirvi de
excusa para que, movida por intereses distintos al mejoramiento de la seguridad social, se impulsara lo que en su momento
se denominara reforma social, concebida como parte importante de los programas de ajuste y equilibrio macro-econmico
impulsados por el liberalismo, acuados por los organismos multilaterales de apoyo financiero, que en el pas encontraron
expresin concreta en el programa de ajuste (1989) y en la nueva Ley Orgnica del Trabajo (1990).
II. Primer momento. 1989-1993.

El primer momento en el proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias
polticas y sociales que caracterizaron el segundo perodo de gobierno del seor Carlos Andrs Prez. Es, tambin, este
perodo, la puerta de entrada del pensamiento neoliberal interesado en sustituir el papel interventor del Estado por la fuerza
dinmica del mercado. En conocimiento de una crisis econmica y fiscal engendrada y madurada durante varios aos, el
neoliberalismo encuentra terreno frtil para hacer germinar sus tesis minimizadoras del Estado. Es, as, como en los
lineamientos para el desarrollo econmico y social etiquetados como la Gran Venezuela y el Gran Viraje se incorpora el
tema de la reforma de la seguridad social, orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en otros pases (Chile, 1981),
en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-econmico. En Venezuela, los gobiernos, por lo
general, tratan de justificar su presencia salvadora, diagnosticando la gestin anterior con frases lapidarias. En el marco de
la crisis recesiva de la economa mundial de los aos 70, el Presidente de la Repblica, Dr. Lus Herrera Campns, le dice al
pueblo venezolano que recibe una Venezuela hipotecada, indicando con ello el peso del endeudamiento interno y externo
generado por el primer gobierno del seor Carlos Andrs Prez. Al Dr. Herrera Campns, le sucede en el gobierno el Dr.
Jaime Lusinchi. ste, en igual manifestacin pblica, dice recibir una Venezuela en la carraplana. Luego, regresa al poder
el seor Carlos Andrs Prez, y, en acto de moderacin poltica con su correligionario, expresa que recibe una Venezuela
con una situacin econmica y social excepcionalmente difcil. Bajo tales condiciones diagnsticas las medidas
remediadoras no se hacen esperar. Estas medidas, no son otras, que la poltica de ajuste y equilibrio fiscal, que inicia e
impulsa, como hemos dicho, el seor Carlos Andrs Prez, bajo el signo de una Accin de gobierno para una Venezuela
Moderna. En esta propuesta, primero electoral, posteriormente, gubernamental, se enfatiza en la necesidad de un
gobierno de eficiencia social, lo que sirve de base para definir una poltica social del Estado que se asienta sobre cuatro (4)
pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto social como inversin; la eficacia del gasto
social; y, la participacin ciudadana. Estos pilares tericos sustentan, tambin, curiosamente, sin mayores modificaciones,
la poltica social del gobierno actual del Presidente, Comandante Hugo Rafael Chvez Fras. Bajo el esquema de la poltica
social expuesto, el gobierno nacional declara abierto el proceso de reforma laboral y de la seguridad social con acciones a
corto, mediano y largo plazo. Entre las acciones de corto plazo, tenemos: la transformacin del Ministerio del Trabajo en un
Ministerio de Desarrollo Social; la reestructuracin del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), para convertirlo
en una empresa mixta; y, la reestructuracin y rescate del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), con miras a
la instauracin de un efectivo Sistema Nacional de Seguridad Social, mediante el mecanismo de la concertacin entre el
sector pblico, los empresarios y los trabajadores. Como acciones a mediano y largo plazo, se asume, previa presentacin
de una carta de intencin al Fondo Monetario Internacional (FMI, 1989), los compromisos siguientes: fortalecimiento del
ahorro interno (excusa para crear los fondos privados de pensiones); promocin de la entrada del capital extranjero
(mundializacin del capital); diversificacin de la economa; y, la concertacin social (nueva denominacin del policlasismo
social). La aplicacin, total o parcial, de estas medidas dio frutos inmediatamente. Dejando a un lado el hecho de mayor
impacto poltico, econmico y social, nacional e internacional, como lo fue la rebelin de las masas populares, bautizada
como caracazo , tenemos, en trminos de resultados, lo siguiente: liberacin de precios que se hace acompaar de un
conjunto de programas sociales complementarios para paliar su impacto en la economa familiar; eliminacin o reduccin de
la poltica de subsidios; elevacin o incremento de las tasas de inters; reduccin del gasto pblico aplicado a lo social,
particularmente, educacin y salud; intervencin del IVSS por la gerencia petrolera; polticas de concertacin en las reas
de ocupacin (empleo), salario, costo de la vida y seguridad social, a los fines de llevar a cabo la reforma laboral y de la
seguridad social, lo que se materializa con la promulgacin de la nueva Ley Orgnica del Trabajo (LOT, 20/12/1990),
especialmente, la reforma de los artculos 37 y 39 de la Ley del Trabajo, lo que da lugar al nacimiento de la institucin
denominada prestacin de antigedad, sustitutiva del auxilio de cesanta y de la indemnizacin de antigedad,
constitutivas de las prestaciones sociales laborales. El nuevo artculo 128 de la LOT, abre la puerta a la reforma del viejo
rgimen de prestaciones sociales y a la institucionalidad en materia de seguridad social, al establecer que: ... mediante
Ley especial se determinar el rgimen de creacin, funcionamiento y supervisin de los Fondos de Prestaciones de
Antigedad o de otros sistemas de ahorro y previsin, que se desarrollen en ejecucin del sistema de seguridad social
integral. Varias propuestas de Ley especial en la direccin indicada por la LOT fueron presentadas por distintos sectores
laborales, empresariales y personas a ttulo individual, pero los acontecimientos que pusieron fin al gobierno del seor
Carlos Andrs Prez (golpe de Estado, enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma
laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos.
III. Segundo momento: 1994-1998.
En 1998 tuvo lugar la campaa electoral que llev a la jefatura del gobierno nacional al poltico venezolano que
capitaliz el golpe de Estado de 1992, el Dr. Rafael Caldera Rodrguez. De todos los candidatos presidenciales del
momento, fue el Dr. Caldera el nico que no emiti pronunciamiento pblico sobre temas relacionados con la reforma
laboral y de la seguridad social, a pesar que vena de presidir la Comisin redactora de la nueva Ley Orgnica del Trabajo y
la Comisin de Reforma de la Constitucin de 1961; pero, como hemos advertido, en la LOT ya se haban abierto los
cauces para la reforma laboral y social. En un discurso contrario al que vena imponindose sobre la materia, el Dr. Caldera,
ungido de nuevo Presidente de la Repblica, promete al pas no arrodillarse ante el FMI, rechazar las polticas
neoliberales del gobierno anterior y firmar una carta de intencin; pero, ahora, con el pueblo venezolano. En la prctica, el
Presidente Caldera sucumbe a las presiones internas y externas que hacen de la reforma laboral y de la seguridad social el
motivo fundamental de los programas de ajuste y superacin de la crsis poltica, econmica y social, lo que lo lleva a un
actuar, en mi opinin, contrario a su discurso terico y a su doctrina iuslaborista, concretando lo que sus antecesores no
lograron ejecutar. El pas se convierte en un laboratorio de propuestas encaminadas a llevar a la prctica la reforma social
sugerida o impuesta por los organismos financieros multilaterales a condicin del suministro de ayuda financiera para
alcanzar el anhelado equilibrio fiscal y macro-econmico. Reunidas las propuestas en referencia, el Dr. Caldera designa una
Comisin Presidencial de carcter tcnico, no representativa de intereses sectarios, con la encomienda de evaluar las
diferentes propuestas relacionadas con la reforma del rgimen de prestaciones sociales y de la seguridad social. Sera
prolijo enumerar y analizar, una a una, las propuestas recibidas por la Comisin, pero, salvo contadas excepciones, la

mayora se pronunciaba a favor de un cambio en el rgimen de prestaciones sociales y de la eliminacin de los seguros
sociales como institucin garante de la seguridad social de los venezolanos. El cometido de la Comisin, como se ha dicho,
no era elaborar una nueva propuesta, bien mediante fusin, reestructuracin, modificacin o adopcin de alguna o algunas
de las ya hechas, sino realizar un anlisis de ellas; sin embargo, a la Comisin no le qued otro camino que elaborar dos (2)
propuestas. Una, contentiva de la modificacin del rgimen de prestaciones sociales; otra, de la reforma de la seguridad
social, incluida la eliminacin del IVSS, precedida de la intervencin ms nefasta vivida por esta institucin previsional. El
informe final de esta Comisin Presidencial (1995) qued en un limbo, indefinido, sin anlisis, sin receptor, aparentemente;
incluy un voto salvado de unos de sus miembros quien, a la postre, se rebel como representante de FEDECAMARAS, es
decir, del sector empresarial. Este hecho y la presin ejercida por los sectores mayormente interesados en materializar la
reforma laboral y social, oblig al Presidente de la Repblica a constituir una Comisin, ahora, s, con carcter tripartito, es
decir, de representacin sectorial (Estado, empleadores privados y trabajadores). Esta Comisin, con mandato expreso de
proponer la reforma laboral y de la seguridad social, presenta su Informe (1997) ante el Presidente de la Repblica en acto
solemne celebrado en el Palacio de Miraflores. El Ejecutivo Nacional ordena de inmediato transformar la propuesta
contenida en el Informe de la Comisin en ante-proyectos de Ley para ser remitidos al Congreso Nacional. Este
Organismo, por su parte, al recibir dichos ante-proyectos designa una Comisin Especial, encargada de su estudio y
anlisis, tarea que se realiza con prontitud extraordinaria y escaso o casi nulo debate parlamentario y de opinin pblica lo
que permite sancionar y promulgar la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Trabajo (19-06-1997), con la que se
modifica sustantivamente el viejo rgimen de prestaciones sociales y la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
Integral (LOSSSI, 31-12-1997), con la que se sella la reforma de la seguridad social.
El acortamiento del perodo de sesiones del Congreso Nacional como consecuencia del proceso electoral del ao
1998, no permite al Cuerpo Legislativo desarrollar la LOSSSI, tarea legislativa para la que se habilita al Ejecutivo mediante
Ley Especial (Ley Habilitante, 1997). El Ejecutivo, en ejercicio de esta habilitacin, completa el desarrollo legislativo de la
reforma de la seguridad social, utilizando para ello la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley. Durante el ao 1998, el
Ejecutivo dicta los Decretos siguientes:

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de Prevencin y Riesgos en el
Trabajo.
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin Profesional.
Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.
Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).

La reforma legal hecha, en trminos de orientacin ideo-poltica, materializa las propuestas neoliberales de flexibilizar la
relacin laboral y hacer menos onerosa la nmina y, en lo que respecta a la seguridad social, transferir buena parte de la
carga financiera sobre los hombros de los trabajadores, mercantilizar la previsin social, fortalecer el individualismo, y
empequeecer el Estado como oferente de prestaciones sociales y garante del derecho a la seguridad social. En lo que
respecta al contenido protectivo, la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la Repblica, ante las
contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal
y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin
social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional
y cualquier otro tipo de necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de aplicacin contingencial sumamente extenso,
establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias susceptibles de ser amparadas mediante formas o
modalidades de aseguramiento y necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la vivienda, la
recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la garanta del derecho constitucional a la
seguridad social, pero la gestin de proteccin social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es
calificada de servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los principios de universalidad,
solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto financiamiento y eficiencia. En concordancia con las contingencias
amparadas se establece un conjunto de prestaciones: atencin a la salud, prevencin y riesgos en el trabajo, pensiones,
atencin por la prdida involuntaria de empleo, indemnizaciones, subsidios y asignaciones familiares, servicios de
formacin, capacitacin e insercin laboral, programas de vivienda, programas de descanso y recreacin social y cualquier
otra prestacin de similar naturaleza, reunido en cinco (5) subsistemas: Pensiones, Salud, Paro Forzoso y Capacitacin
Profesional, Vivienda y Recreacin. La universalidad invocada como principio se fractura porque el campo de aplicacin
subjetivo se limita a la poblacin afiliada con capacidad para contribuir al financiamiento de la seguridad social, lo que
reduce considerablemente la cobertura real del Sistema hacindolo excluyente y no incluyente. Los Subsistemas de
Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e
individualistas. El monto de las pensiones ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin individual) y
la proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una mercanca susceptible de obtener o adquirir en el
mercado (bien transable), bajo formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles sobre estos dos Subsistemas,
tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin
individual y solidaridad intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su configuracin,
fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin mnima vital (PMV) uniforme para los afiliados
contribuyentes que habiendo cotizado no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin
individual) indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de capitalizacin individual a cargo de
empresas especializadas de objeto nico (Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de
solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos que l mismo es nico, obligatorio,
contributivo, integrado por dos regmenes: solidario y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los
fondos y de los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la funcin de provisin de

servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la
atencin de enfermedades de alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios.
La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes de jubilaciones y pensiones y de salud
que comprende: elaboracin de un censo de los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios,
tendencia a unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de Salud para que estas regulen las
modalidades de transicin y transformacin, a los fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme.
Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica, salvo el cambio de nombre del Ministerio
del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y
otras dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de reforma de la seguridad social.
IV.

Tercer Momento: 1999 hasta la actualidad.

En el proceso eleccionario presidencial de 1998 obtuvo el triunfo el candidato Hugo Rafael Chvez Fras, militar lder del
frustrado golpe de Estado del ao 1992. Desde el inicio de la gestin gubernamental y, an, antes, en la campaa electoral,
el Teniente-Coronel Chvez Fras, conden, por neoliberal, la reforma de la seguridad social (marco legal) dejada por su
antecesor. Ante tal hecho, era dable pensar que las leyes sancionadas y promulgadas sobre seguridad social no seran
aplicadas, como en efecto ocurri, y se derogaran por otras de corte ideo-poltico distinto. Un Congreso Nacional
moribundo dota al Ejecutivo de una Ley que lo autoriza a dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera
(Ley Habilitante) que, al igual que en el pasado reciente, incorpora el tema de la seguridad social. Por va de esta
habilitacin, igualmente, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el Decreto-Ley Orgnica de la
Administracin Central (1999), con la que se da inicio al tercer momento en el proceso de reforma de la seguridad social en
Venezuela ya que al establecer lo que pudiramos llamar la redistribucin de competencias de los rganos ministeriales, el
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud,
asume plenamente la competencia en materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la
LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998). Esta Ley Orgnica de la Administracin
Central, como lo hemos sealado muchas veces, tendr sus efectos, algunos negativos, al momento de sancionar la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social, pues al tratar de desarrollar aspectos relativos a la participacin social en esta
ltima Ley, la primera se convirti en camisa de fuerza. En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo
por el que se defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los Decretos que regulan los
Subsistemas de Salud, con algunas modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin Profesional
(cambia su titulo a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La imposibilidad legislativa
para derogar este andamiaje jurdico de la seguridad social, lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea
Nacional, a diferir en cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al promulgarse la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda, completamente, derogado. Pero, antes de hacer algunos
comentarios sobre la LOSSS, es necesario hacer referencia a dos (2) hechos de singular importancia en la dinmica sociopoltica reciente de nuestro pas, ligados con la seguridad social. El primero de ellos, la convocatoria a la Asamblea Nacional
Constituyente, investida de poderes orginarios, con facultad para dictar, va Carta Fundamental, las bases de un nuevo
modelo societario o, nuevo pacto social. El proceso constituyente coloc el tema de los derechos humanos en el centro del
debate, razn por la que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV G.O.N 5.453 del 23/03/2000)
puede considerarse vanguardista en esta materia, como lo evidencia la manera en que se concibi el derecho a la
seguridad social, particularmente, en su artculo 86.
El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su capacidad econmica para contribuir a su
financiamiento.
El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad social, mediante la creacin de un Sistema
de Seguridad Social (SSS), regulado por una Ley Orgnica Especial.
La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.
Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no podrn ser aplicados a fines distintos a los de
su cometido original: proteccin social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.
El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicacin ante las contingencias de:
enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez);
discapacidad parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudedad; cargas familiares; necesidades especiales; y,
cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social.
El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de
contribuciones directas o indirectas.
Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su
distribucin y contribucin en esos servicios

El segundo hecho, derivacin del primero, es la instalacin de la constituyente de la seguridad social. El ao 2000 en
Venezuela fue un ao de constituyentes, especie de foros o asambleas sectoriales para sentar las bases sobre diversos

aspectos contemplados en la Constitucin. El derecho a la seguridad social no poda estar ausente de esta discusin,
motivo por el que el Presidente de la Repblica crea e instala una Comisin Especial para la Seguridad Social (Comisin
Presidencial, agosto 2000) a cuya cabeza coloca al Vice-Presidente Ejecutivo del momento, el Dr. Isaas Rodrguez. Esta
Comisin trabaja con prontitud y, en el ao 2001, presenta su Informe, contentivo de la configuracin de un Sistema de
Seguridad Social integrado por cuatro (4) subsistemas, a saber: Subsistema de Pensiones; Subsistema de Salud;
Subsistema de Empleo y Desarrollo Laboral; y, Subsistema de Riesgo Laborales. Este Informe, expresado en ante
proyectos de Ley, no cont con la aprobacin unnime de los miembros de la Comisin, destacndose el voto salvado de
Jos Ignacio Arrieta, eminente profesor universitario y sacerdote jesuita. El contenido del Informe cont con la aceptacin
del Presidente de la Repblica, no as con la de su gabinete sectorial social, quien lo calific, nada ms y nada menos, que
de inconstitucional, calificacin que compartimos; sin embargo, circunstancias polticas obligaron al Ejecutivo a remitir el
Informe a la Asamblea Nacional para su consideracin. En el momento que el Ejecutivo remite a la Asamblea los anteproyectos de Ley elaborados por la Comisin Presidencial, la Asamblea dispona de un Proyecto de Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social presentado por la fraccin parlamentaria de la organizacin poltica Primero Justicia. Ambos
proyectos, ms los consignados por entidades gremiales (FAPUV, Colegio de Mdicos Metropolitano), son sometidos a
anlisis por parte de la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral, concluyendo, dicha Comisin, que se requiere
un cambio total en sus orientaciones por no coincidir con los lineamientos establecidos en el texto constitucional, motivo por
el que se designa una Comisin Tcnica-Asesora con el encargo de examinar los proyectos presentados y, de ser
necesario, elaborar un proyecto nuevo apegado a las disposiciones constitucionales sobre la materia.
La Comisin Tcnica-Asesora prepar y present a consideracin de la Comisin Permanente de Desarrollo Social
Integral un Proyecto de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (ao 2001), el cual cont con la aprobacin de dicha
Comisin Permanente y de la Cmara Plena, en primera discusin, con observaciones que obligaron a su revisin total. El
Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley, aprobado en primera discusin, se integr con cinco (5)
Regmenes Prestacionales: Salud; Dinerario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El campo
contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron: a)
El derecho social a la salud y la proteccin a la
maternidad y ante las contingencias de enfermedad y accidente originados con ocasin del trabajo o, de cualquier orgen;
b)
Prestaciones ante las contingencias de paternidad, discapacidad (invalidez), enfermedades catastrficas,
discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social.
Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para identificar los componentes del Sistema
de Seguridad Social, dan cuenta de las caractersticas que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos,
someramente, el Dinerario, el de Salud y el Rgimen de Transicin.
El Rgimen Prestacional Dinerario: garantizar a las personas contribuyentes y no contribuyentes, las prestaciones de
corto, mediano y largo plazo que correspondan; y, comprender:
pensiones de vejez, de discapacidad parcial
permanente, discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad; indemnizaciones por prdida
involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a: enfermedades o accidentes de origen comn o laboral, maternidad
y paternidad; y, subsidios para la vivienda de las personas de bajos ingresos y para una parte de las cotizaciones al
Rgimen Prestacional Dinerario en el caso de los trabajadores cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es
solidario. Establece dos (2) niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que lleguen a
la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un segundo nivel de aseguramiento colectivo
obligatorio para las personas participantes en la produccin de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin
de estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los dos niveles de proteccin previstos,
las personas podrn afiliarse voluntariamente a planes complementarios de pensiones de vejez, administrados por el sector
privado, regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura ser financiado con cargo al Fisco Nacional y los remanentes
netos de capital destinados a la seguridad social. El segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser financiado
con aportes y cotizaciones de los empleadores y trabajadores y slo por el trabajador, si es cuentapropista, con ayuda
eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico
otorgar una pensin, equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo otorgar una pensin
definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin adicional que estar en relacin directa con el nmero
de cotizaciones y el salario de referencia del trabajador.
El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en marcha del Sistema Pblico Nacional
de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y gestionar el Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y
el componente de salud del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo.
Garantizar la proteccin a la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna e
integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total o parcialmente con fuentes de
recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental,
intersectorial y participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la rectora del
ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos fiscales y parafiscales representados por las
cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la Ley.
El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres siguientes: Para los pensionados y jubilados
(poblacin pasiva), antes de la entrada en vigencia de la Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los
derechos adquiridos. La Ley ordena la realizacin de un censo de los jubilados y pensionados del sector pblico
(contributivos y no contributivos). Para la poblacin activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y despus

de la vigencia de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley, requiere afiliacin al
Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y, permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a
la entrada en vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En cambio, a los activos,
antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos
en formacin o expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones siguientes: La garanta de la
jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el
trabajador con ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo; que ninguna persona pueda jubilarse
antes de los 55 aos de edad y que se produzca la integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al
nuevo Sistema, teniendo en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un procedimiento que
determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si el rgimen es actuarialmente insostenible, se produce la
fusin al Rgimen Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga
pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si
existe Fondo (s), los haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o pensiones que otorga el
Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que otorga el Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo
cotizaciones y aportes; los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el pago de las
jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad Social; pero, si otorga pensiones superiores a las
contempladas en la Ley, pueden seguir funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo
supervisin del Ministerio con competencia en Seguridad Social, slo para garantizar los beneficios adicionales hasta el
nivel de la pensin establecido en el rgimen propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de
las pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto en la Ley.
El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras de servicios pblicos de salud, se
integrarn progresivamente dentro de un lapso no mayor de diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto
se integren los regmenes especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional de Salud e indicarn el
nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de
servicio predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas afiliadas a los servicios de
salud antes sealados, deben contribuir a su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o
superior a la que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La
contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la
prohibicin de crear nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la entrada en vigencia
de la Ley.
Este Proyecto de LOSSS, rechazado, en la prctica, debido a las observaciones hechas por los legisladores en la
oportunidad de su primera discusin, comienza una etapa de consulta muy limitada con algunos sectores del pas.
Sistematizadas las observaciones recibidas, la Comisin Tcnica-Asesora elabora y discute ms de treinta (30) versiones
del Proyecto que ser sometido a segunda discusin de la Asamblea. La versin final, manteniendo varias disposiciones de
la aprobada en primera discusin e incorporando otras, muy significativas, recibe la aceptacin de la Comisin Permanente
de Desarrollo Social Integral, es presentada para su segunda discusin a la Cmara Plena, recibiendo la sancin
aprobatoria el 06/12/2002, en un ambiente poltico totalmente polarizado, sumamente conflictuado, en el marco de la
convocatoria de un paro general indefinido que comprendi, inclusive, a la primera y ms importante industria nacional: la
petrolera. Este hecho fue razn suficiente para que los legisladores adversos al gobierno nacional se retiraran de la
Asamblea Nacional cuando se discuta el Proyecto de Ley. La ausencia de oposicin no fue bice para que los legisladores
oficialistas sancionaran la LOSSS vigente desde el 30/12/2002. Con la LOSSS se materializa lo que podemos denominar
una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas y lineamientos son como sigue: en
su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos residenciados
en el territorio de la Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna
naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de aplicacin
objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y
regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud;
Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el
Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y
Hbitat. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones,
aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de
personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de
dicha capacidad econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por
organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin,
es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el
establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y
Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea
condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema.
La nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros
pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes:

Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).

Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).


Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).

Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).

Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin pendiente).

Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).

Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).

Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado).

Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).

Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).

Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes (creado).

Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).

Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).

La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad Social que transcurre sin que se
cumpla el propsito del mismo, tal es el caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, con el andar lento que le caracteriza, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la
actividad legislativa que a continuacin se seala:

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12-2002 (G.O N 37.600), vigente y con
aplicacin parcial.

Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O N
38.204). Vigente.

Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.

Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras
de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente.

Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el 27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.

Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1 Discusin. Se encuentra en 2
Discusin.

Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Anteproyecto
elaborado, pero sin fecha prevista para el inicio de su discusin.
Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo Nacional, se acta, en ocasiones con
apego a las disposiciones legales y, en otras, con ausencia de ellas. Este actuar ha permitido crear lo que puede ser
las bases iniciales de la nueva institucionalidad, a saber:

Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones
Preexistentes. Ministerio del Trabajo.
Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS), bajo la rectora del
Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).

Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin).
Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
Integracin de todos los organismos encargados del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).
Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL).
Ministerio del Trabajo.
Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo rector del Rgimen Prestacional
de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional de Servicios Sociales.

El Sistema de Seguridad Social establecido en la LOSSS, requiere para su implementacin definitiva y entrada en
vigor de varios factores que enumero de seguidas en atencin a su importancia, as:
1.
2.
3.
4.

Voluntad poltica y liderazgo, que se traduzca en creencia, aceptacin e identificacin con su diseo.
Desarrollo legislativo pleno de manera armnica, coherente y no contradictorio.
Establecimiento inmediato de toda su institucionalidad.
Mantenimiento y defensa de la nocin sistmica.

De estos cuatros (4) factores, el Sistema de Seguridad Social, tiene falencias en 1,3 y 4. El factor nmero 2, ha sido
parcialmente alcanzado, como hemos visto, con la sancin y promulgacin de cuatro (4) leyes que regulan sus respectivos
regmenes prestacionales. Especial mencin debo hacer al punto nmero 4, debido a que la nocin sistmica tiende a
desdibujarse en la medida que se avanza en la implantacin del Sistema legalmente establecido.

El artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al consagrar la seguridad social como

servicio pblico, al que tiene derecho toda persona, estableci que el Estado tiene la obligacin de asegurar la
efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social , el cual ser regulado por una ley orgnica
especial. La ley especial ha sido promulgada y est vigente, pero el Sistema de Seguridad Social no se implanta como lo
ordena la Ley.
La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el SSS y, lo define, en su artculo 5, as:
A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes
prestacionales entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho
Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados de brindar las
prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales. Ms del 50% del desarrollo
legislativo de la LOSSS est listo y, aparentemente, en ejecucin; pero, la parte medular, sustantiva del Sistema de
Seguridad Social (salud y pensiones) est a la espera de mejor suerte. Esta prctica legislativa y el accionar descoordinado
del Ejecutivo Nacional se han conjugado para atentar contra la concepcin sistmica de la seguridad social. Lo que se
quera superar, la solucin al archipilago de instituciones oferentes de prestaciones de seguridad social en Venezuela, lo
estamos potenciando con creces. La idea inicial, la que prevaleci en la mente de constituyentitas y legisladores ordinarios
fue la de juntar en un mosaico, denominado SSS, las piezas sueltas (instituciones) del rompecabezas conocido como marco
institucional del bienestar social en Venezuela. Construido el mosaico, ste se constituira en la base institucional, legal y
programtica de la poltica social del Estado venezolano, concebida como poltica pblica estructural y de largo alcance.
Lamentablemente, el camino recorrido ha sido otro, completamente opuesto. La Asamblea Nacional ha legislado sobre la
materia muy lentamente, con escaso criterio tcnico y desapego a las normas fundantes; y, por su parte, el Ejecutivo, sin
importar la existencia de normas, se ha ido por sus fueros. El resultado es como sigue: ausencia de la institucionalidad
fundamental del SSS y, leyes, total y absolutamente desarticuladas y contradictorias, inclusive, susceptibles de ser atacadas
de inconstitucionalidad e ilegalidad. La falta de la institucionalidad fundamental, en especial, la Rectora, ha determinado
que con la aprobacin de las leyes surja una institucionalidad con vocacin autnoma e independiente, como ha ocurrido
con el Ministerio de Vivienda y Hbitat; el nuevo Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social, al que ha pasado
casi toda la institucionalidad asistencial del Estado, entre ella, el Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa, que,
transformado en Instituto Nacional de Servicios Sociales, es el rgano gestor del Rgimen Prestacional de Servicios
Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas; y, lo que ya se perfila en salud con la puesta en marcha del
Sistema Pblico Nacional de Salud y su Instituto Nacional de Atencin Mdica. Como se observa, cada quien monta su
tienda aparte. De nuevo, colocamos la carreta delante de los caballos. De esta manera el SSS, antes de nacer, est
condenado a muerte.
Conclusiones.
Venezuela, sin duda alguna, en los ltimos tiempos se ha convertido en un laboratorio de experimentacin social.
Ejemplo de ello es lo que ha venido ocurriendo desde hace 15 aos con la reforma de la seguridad social. En 1997-1998, el
pas presenci impvido una reforma legal laborista y segurista que modific sustantivamente instituciones importantes del
Derecho del Trabajo y del Derecho de la Seguridad Social. Como parte del proyecto poltico del actual gobierno, de
orientacin diametralmente opuesta al gobierno del Dr. Rafael Caldera, las leyes de seguridad social de los aos 97-98
fueron derogadas por la vigente LOSSS. Esta Ley tiene su base en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Un anlisis de la legislacin derogada revela una fuerte tendencia a la privatizacin del
esquema protectivo segurista, con nfasis en la responsabilidad individual; por su parte, un anlisis de la LOSSS, nos
advierte que hemos recobrado el sentimiento solidario como base de la proteccin social, pero con inclinacin estatizante
absoluta.
Es decir, que en Venezuela, en materia de reforma de la seguridad social, oscilamos entre el individualismo
privatizante y el solidarismo estatizante, sin puntos intermedios. Hasta ahora, en la materia tratada, no hemos hecho ms
que rounds de sombra, es decir, no se ha avanzado un milmetro en la concrecin prctica, operativa, de lo normado
legislativamente; por consiguiente, no es evaluable ninguna de las propuestas formales (legales) de reforma.
Venezuela, para bien o para mal, es otra. Ha surgido una gran conciencia organizativa y participativa que modifica
radicalmente el esquema de los actores polticos, econmicos, laborales y sociales tradicionales. El pensar y decidir en
cuanto a seguridad social se refiere, no puede concebirse como un coto cerrado, por ejemplo, del tripartismo o de partidos
polticos. Tal cosa sera un error. El tripartismo debe ampliarse, por imperio de la realidad, en un multipartismo; igualmente,
un esquema reformista de la seguridad social de corte neoliberal, como el impuesto en 1997; o, uno totalmente estatizante,
como el que impulsamos en el ao 2002, deben dejar espacio para una mixtura, con predominio de la solidaridad y lugar
para la responsabilidad individual, adaptada a nuestra idiosincracia, caractersticas socio-econmicas y capacidad de
recursos financieros, del tipo de la propuesta hecha en la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral de la
Asamblea Nacional, conocida como proyecto aprobado en primera discusin, desestimado por la Asamblea para dar paso
a la LOSSS; pero, infortunadamente, sin aplicacin prctica, razn por la que el pas no ha logrado conocer y valorar sus
bondades, vocacin universalista y solidaria, lo que habra permitido constituirse en la base legal de una poltica social del
Estado, de carcter estructural y largo placista, con amplias posibilidades para ordenar la institucionalidad social existente
y el gasto pblico social.
Los venezolanos, en los prximos das, debemos discutir con seriedad y una gran dsis de realismo, la
orientacin del proyecto social en un contexto distinto al pendular entre solidaridad e individualismo; y, pero, para ello se

requiere que el Ejecutivo Nacional ponga cese a las ejecutorias arbitrarias, improvisadas, alejadas de la norma jurdica y
desestructuradoras de la nocin sistmica de la seguridad social, como las adoptadas el da dos (2) de febrero de 2006, en
ocasin de celebrar el sptimo aniversario de la conquista del poder (subsidio a las amas de casa desocupadas y
pensiones seguristas anticipadas).
Higiene y Seguridad Industrial
Son el conjunto de normas, procedimientos y estrategias destinados a preservar la integridad fsica de los
trabajadores en el ejercicio de su actividad laboral.
Las mismas aplicadas a los centros de trabajo para salvaguardar la vida y preservar la salud y la integridad
fsica de los trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que les proporcionen las
condiciones para el trabajo, como a capacitarlos y adiestrarlos para que se eviten, dentro de lo posible, las
enfermedades y los accidentes laborales.
Tambin, optimizar las operaciones y las medidas adecuadas en el uso de las maquinarias, instrumentos y
materiales de trabajo para controlar el riesgo de accidentes dentro de la empresa.
Adems, con frecuencia las personas que actan en el campo de la prevencin de los riesgos en el trabajo,
se desalientan porque no encuentran el valor necesario a sus esfuerzos muchas veces es preciso poner el
incentivo de una mayor produccin para que se adopten medidas de seguridad en los centros de trabajo, una
produccin que no contempla las medidas de seguridad e higiene no es una buena produccin. Una buena
produccin debe satisfacer las condiciones necesarias para proteger la mayor riqueza, que son los
trabajadores.
Por otro lado, es necesario proporcionar y estimular con los recursos de la administracin para que se
implanten los ms eficientes medios de produccin en el trabajo con una administracin laboral
verdaderamente responsable, y asumir la obligacin de tomar, en primer trmino, las medidas necesarias
para garantizar la seguridad de los trabajadores en ambiente laboral.
Ciertamente la calidad del servicio prestado por la empresa constituye un objetivo irrenunciable de la labor
diaria y para conseguirlos se cuenta con la mayor disposicin de todos los trabajadores, respetando todo las
medidas de seguridad emitidas por el rgano correspondiente y reconociendo que no es posible la calidad sin
higiene y seguridad industrial.
SEGURIDAD: Conjunto de medidas, tcnicas educacionales, medicas y psicologicas empleados para prevenir
accidentes tendientes a eliminar las condiciones inseguras del ambiente y al instruir o convencer a las
personas acerca de la necesidad de la implementacin de prcticas preventivas. Preservacin de accidentes
de trabajo.
HIGIENE: Conjunto de normas y procedimientos tendientes a la proteccin de la integridad y mental del
trabajador, preservndolo de los riesgos de salud inherentes a las tarea a cargo y al ambiente fsico donde se
ejecutan. Prevencin de enfermedades de trabajo
OBJETIVO DE LA SEGURIDAD E HIGIENE
Establecer medidas y acciones para la prevencin de accidentes o enfermedades de trabajo, a fin de
conservar la vida, salud e integridad fsica de los trabajadores, as como evitar cualquier posible deterioro al
propio centro de trabajo.
SEALIZACIONES
3 SALIDAS DE EMERGENCIA, 3 EXTINTORES, 3 CRUZ ROJA, ALTO VOLTAJE