Monografia Regimend Disciplinario en Su Diferencia en Su Influencia en La Disciplina Policial - A

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICO
PROFESIONAL DE LA PNP
POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA
ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR TCNICO
II SEMESTRE ACADMICO
PROMOCIN FORJADORES DE LA PAZ - 2016
TEMA
: LEY DEL REGIMEN DISCIPLINARIO EN

SU DIFERENCIA E INFLUENCIA EN LA
DISCIPLINA POLICIAL
CURSO
: LEGISLACIN POLICIAL
INTEGRANTES
:
A1 PNP CARI CAHUANA JOSE LUIS
A1 PNP FLORES PARI MARCO ANTONIO
A1 PNP HERRERA ALFARO DARWIN
A1 PNP VELASQUEZ LEON LOURDES
A1 PNP VILLANUEVA HUAYNA EVER
A1 PNP ZEA RAMIREZ JOSE ALONSO
DOCENTE
: CMDTE. PNP RODRIGUEZ CARDENAS EDWAR
FECHA
MOQUEGUA - 2016

INDICE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCION
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACION
2. IMPORTANCIA
D. LIMITACIONES
6
6
6
6
6
7
7
7
7
CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO
A.
B.
C.
D.
ANTECEDENTES
BASES TEORICS
BASE LEGAL
DEFINICION DE TERMINOS
8
8
9
44
44
CAPITULO III
ANALISIS
46
CONCLUSIONES
50
RECOMENDACIONES
52
BIBLIOGRAFIA
53
ANEXOS
54

DEDICATORIA
Monografa dedicada a nuestros padres
quienes lo dan todo por nosotros para que
cumplamos nuestros sueos y nuestras
metas.
A nuestro docente quien por medio de su
conocimiento nos ayuda a desenvolvernos.
A nuestros amigos de la Escuela de Sub
Oficiales de Moquegua.

AGRADECIMIENTO
A nuestros padres a quienes queremos mucho
A nuestros docentes quienes aportan sus
conocimientos
A nuestros amigos de la promocin con
quienes seremos colegas y mejoraremos este
mundo con nuestra buena labor

INTRODUCCIN
El presente trabajo aborda el estudio del Rgimen disciplinario en su diferencia
en su influencia en la disciplina policial, norma que recoge los cambios en lo
que respecta al sistema disciplinario, que se han venido dando a nivel
organizacional en la PNP, considerando adems el manejo de las sanciones a
las infracciones cometidas por personal policial, constituyndose en un marco
normativo actualizado, acorde con las exigencias que se plantean para la PNP
en un contexto de mayor competitividad y priorizacin del potencial humano
como el ms importante recurso organizacional.
Dicho decreto legislativo modifica y, luego, deroga expresamente la Ley
N29356, del 13 de mayo de 2009, que regulaba la misma materia. En esa
lnea, se introduce un rango de sanciones ms amplio, que debera permitir una
mayor flexibilidad en su aplicacin. Tambin se introduce normas ms claras
sobre las medidas preventivas del proceso administrativo.
El desarrollo del rgimen disciplinario de la polica nacional del Per, est
contenido ahora en Decreto Legislativo N 1150, norma legal que est vigente
desde el 1 de enero del 2013. Este rgimen disciplinario es un regulador de
conductas del personal en la PNP, siendo el principal motivo de la labor policial
profesional, tica y comprometida con la proteccin de los derechos
fundamentales de la persona, priorizando en garantizar principalmente la
seguridad, servicio, que hoy ms que nunca, se ha vuelto imprescindible para
la sociedad, dado el alto ndice de la delincuencia y la inseguridad ciudadana
reinante.

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA
Uno de los problemas que se viene presentando en los efectivos policiales,
es la falta de conocimiento de las nuevas leyes, relacionadas con la PNP,
que se encuentran publicadas en el diario oficial el Peruano desde el 12 de
diciembre del ao 2012, ya que por la recargada labor policial u otros
motivos dejan de lado la lectura de normas tan importantes para el correcto
desenvolvimiento de sus deberes como efectivos policiales. Haciendo la
aclaracin que algunos efectivos policiales que estn actualizados en la
legislacin policial, es porque han tenido que leer por obligacin o
necesidad debido a que se presentan a exmenes de ascenso, temas que
obligatoriamente deben conocer para su examen de conocimientos.
El Decreto Legislativo N 1150 establece un Plan de Carrera, esto es,
reglas claras y estables para la carrera policial, por lo que de ahora en
adelante los ascensos se constituirn en procesos transparentes, claros
donde se requiera permanecer un tiempo determinado en provincia,
unidades operativas, administrativas donde el personal policial pueda
ejercer su funcin policial estatal que tenga como fin el orden y objeto
principal la garanta de los derechos y libertades dentro de un marco
constitucional de derecho. La influencia de ste rgimen en la disciplina
policial ha hecho que muchos efectivos destaquen de manera eficaz
dentro de las Instituciones policiales, haciendo de esta la mejor en sus
reas de labor operativa.
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
a) Que el personal policial y los alumnos de la EESTP PNP
Moquegua, conozcan a cabalidad el actual Decreto Legislativo N
1150, Ley que Regula el Rgimen Disciplinario de la PNP,
teniendo presente sus normas para su desarrollo como polica a
futuro..
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Que los conocimientos adquiridos por los alumnos antes
indicados, tengan presentes para no cometer infraccin alguna y
no hacerse merecedor de sanciones prescritas en su decreto
supremo.

b) Que el personal de alumnos de la EESTP PNP Moquegua, tenga

pleno conocimiento del anlisis comparativo del Decreto
Legislativo N 1150, Ley que Regula el Rgimen Disciplinario de
la PNP, y no se confunda con la derogada Ley N 29356, Ley de
Rgimen Disciplinario de la PNP.
c) sirvan como efecto multiplicador por todos los efectivos policiales
y de esta manera no estar inmersos en hechos lamentables que
resquebrajan la disciplina en la PNP, trayendo como
consecuencia una psima imagen institucional.
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACION
El presente trabajo se justifica, en realizar el anlisis del rgimen
disciplinario en su diferencia e influencia en la disciplina policial, en
donde nace la necesidad que todo el personal policial en actividad y
sobre todo los alumnos de las Escuelas de formacin de la PNP en
etapa de formacin, conozcan y analicen sobre el D. Legislativo N
1150.que regula el rgimen de la PNP, se regulen los procedimientos
disciplinarios destinados a prevenir, regular y sancionar las infracciones
en las que incurre el personal de la Polica Nacional del Per, en
cumplimiento de sus funciones, cuya influencia de este rgimen
disciplinario se ve reflejado en la tica policial de cada efectivo de la
PNP..
2. IMPORTANCIA
Su importancia radica en que es imprescindible conocer cules son los
lineamientos, que establece la PNP para la proteccin de los bienes
jurdicos protegidos, para mantener la disciplina.
El ejercicio de la
profesin policial exige el cumplimiento de los deberes bajo el imperio de
la ley y las buenas costumbres, con honor, sacrificio, acendrada
vocacin de servicio a la sociedad y el respeto irrestricto a los Derechos
Humanos; por ende es muy importante dar a conocer cul es el Rgimen
Disciplinario que rige a la funcin policial.
D. LIMITACIONES
Las limitaciones que hemos tenido en el transcurso de la realizacin de nuestro
trabajo son diversas; pero entre las principales podemos sealar: La falta de
tiempo debido a que nos encontramos internados en la Escuela Policial durante

seis das de los siete das de la semana; Las diversas actividades propias de
cada asignatura ya que cada curso merece un trabajo de investigacin

CAPITULO II
MARCO TEORICO - DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES
Es importante resaltar que la difusin oportuna y permanente del Decreto
Legislativo N. 1150 - Ley del Rgimen Disciplinario de la PNP, y su respectiva
reglamentacin: Decreto Supremo N. 011-2013-IN, no solo al personal policial
que viene prestando servicios en este rgano Administrativo, sino tambin a
todo el personal PNP, a nivel nacional, lo que permitir la reduccin de la
comisin de infracciones disciplinarias, puesto que muchas veces el
desconocimiento, desidia, falta de voluntad y otros conlleva a cometer actos
que trasgreden los bienes jurdicos de la PNP.
Durante la gestin de este decreto supremo 1150 se velar porque el
Procedimiento Administrativo se desarrolle en un marco de respeto a los
Principios de la Ley N. 27444, valores y el respeto a la Constitucin y
normales legales vigentes.
La Constitucin Peruana de 1993 seala en su artculo 166, que la Polica

Nacional del Per, tiene como finalidad fundamental Garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno; Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad; Garantizar el cumplimiento de las Leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y privado; Prevenir, investigar, combatir la delincuencia;
Vigilar y controlar nuestras fronteras.
Siendo pues una institucin gubernamental jerarquizada, es necesario contar
con un marco legal que reglamente la disciplina en su interior; ms an cuando

las funciones encargadas por mandato constitucional constituyen el pilar

fundamental para el sostenimiento de la gobernabilidad de un Estado de
Derecho. As se da la Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del
Per, con la finalidad de establecer los principios sobre los que se sustentar la
disciplina institucional, que deben ser respetados por todo el personal policial,
no slo para la prestacin de las funciones establecidas por la Constitucin del
Estado y la regulacin de las conductas de sus miembros, sino adems para el
mejoramiento de la imagen de la organizacin frente a la comunidad.
B. BASES TEORICS
RGIMEN DISCIPLINARIO EN SU DIFERENCIA Y SU INFLUENCIA EN LA
DISCIPLINA POLICIAL
LEY 1150
Anlisis constitucional de la Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica
Nacional del Per, Ley N 29356
En el presente trabajo, analizaremos la constitucionalidad de la Ley de
Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per, Ley N 29356; es decir,
desde dos perspectivas:
Supremaca de la Constitucin (o denominada Jerarqua de la
Norma); y
Proteccin de los Derechos Fundamentales.
Respecto de la Supremaca Normativa de la Constitucin Poltica de 1993,
esta se encuentra recogida en sus dos vertientes: Objetiva, conforme a la
cual la Carta Poltica del Estado se encuentra en la cspide del ordenamiento
jurdico y Subjetiva, en cuyo mrito ningn acto de los poderes pblicos o de la
colectividad en general puede desconocer o desvincularse respecto de sus
contenidos.
De ello, resulta que el Estado es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza segn el Principio de la Separacin de Poderes Poder Legislativo
Poder Ejecutivo, Poder Judicial Ministerio Pblico Sistema Electoral (Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, y Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil) Gobiernos Locales y Regionales y
Tribunal Constitucional
Dicho esto, la propia Carta Magna establece que forman parte del PODER
EJECUTIVO los Ministerios que por Ley se determina su organizacin y
funciones Artculo 121). Por ello, la Primera Disposicin Final de la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo refiere que dentro de los Ministerios se
encuentran entre otros el MINISTERIO DEL INTERIOR.

Siendo as, el Artculo 7 de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio

del Interior concordante con la Segunda Disposicin Final y Complementaria
del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) seala que dentro de
la Estructura Bsica del Ministerio de Interior se encuentra como rgano de
Lnea entre otros la DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA NACIONAL DEL
PER.
Por ello, el Artculo 168 de la Constitucin Poltica refiere que "Las leyes y los
reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las
especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional"; siendo adems que el Segundo
Prrafo del Artculo 172 de la Carta Poltica seala que "Los ascensos se
confieren de conformidad con la ley. El Presidente de la Repblica otorga los
ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los
generales de la Polica Nacional, segn propuesta del instituto
correspondiente".
De lo expuesto Ut Supra, tenemos la aplicacin del Principio de Reserva de
Ley ergo, la potestad normativa que el Constituyente confiri al legislador
(Congreso de la Repblica) para dictar leyes entre otros relacionado al rgimen
disciplinario de la Polica Nacional del Per.
Siendo as, pasamos a revisar la constitucionalidad de la Ley del Rgimen
Disciplinario de la Polica Nacional del Per:
1) Resulta necesario e imprescindible la inclusin como Principios del Derecho
Administrativo Disciplinario, adecundolos a la Ley de Procedimiento
Administrativo General
Principios de la potestad sancionadora en materia disciplinaria: La
potestad sancionadora en materia disciplinaria est regida adicionalmente por
los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
disciplinarias que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un polica,
las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Los rganos disciplinarios aplicarn sanciones
sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del
debido proceso.
3. Razonabilidad.- Los rganos disciplinarios deben prever que la
comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los
siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de su
graduacin:

a. La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico

protegido;
b. EI perjuicio econmico causado;
c. La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d. Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e. EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f. La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4. Tipicidad.- Slo
constituyen
conductas
sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias
de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique
como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
dems responsabilidades que establezcan las leyes.
7. Continuacin de Infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposicin de sanciones por infracciones en las que el Polica incurra en
forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta
(30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y
que se acredite haber solicitado al Polica que demuestre haber cesado
la infraccin dentro de dicho plazo.
8. Los rganos disciplinarios, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el
supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en
los siguientes casos:
a. Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo
mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.
b. Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera
recado en acto administrativo firme.
c. Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin
administrativa original haya perdido el carcter de infraccin
administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin
perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad.
9. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
10. Presuncin de licitud.- Los rganos disciplinarios deben presumir que
los Policas han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario.

11. Non bis in dem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente

una pena y una sancin disciplinaria por el mismo hecho en los casos en
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
12. Prohibicin de reforma peyorativa.- Cuando el polica sancionado
recurra o impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos
que interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms
graves para el sancionado.
2) Ley N 29356, Artculo 2: La presente Ley comprende al personal de la
Polica Nacional del Per en situacin de actividad y disponibilidad.
COMENTARIO:
El Numeral 40.3 del Artculo 40 de la Ley N 28857, Ley del Rgimen de
Personal de la Polica Nacional del Per, refiere que "El personal de la Polica
Nacional del Per en Situacin de Disponibilidad no tiene derecho a Empleo ni
Cargo, al ascenso, al uso del uniforme, a poseer ni usar arma del Estado, ni
desempear servicios ni comisiones".
No obstante ello, el Numeral 40.1 del citado Artculo seala que -en la Situacin
de Disponibilidad- el personal de la Polica Nacional del Per tiene derecho a
los beneficios establecidos por la normativa sobre pensiones y
remuneraciones.
Y, asimismo, el Numeral 39 del Artculo 1 de la acotada norma legal, indica
que la Situacin de Disponibilidad es la condicin transitoria en que se
encuentra el personal de la Polica Nacional del Per, pudiendo retornar a la
Situacin de Actividad cuando desaparezcan las causales que originaron su
pase a esta Situacin.
En tal sentido, la Situacin de Disponibilidad se entiende -en equivalenciaal Cese temporal Sin Goce de Remuneraciones hasta por Doce Meses, a que
se refiere el Artculo 26 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.
3) Ley N 29356, Artculo 36 de la Ley N 29356 seala las clases de
sanciones:
1. Apercibimiento: Amonestacin escrita que impone el superior al
subordinado por la comisin de infracciones leves. Solo tiene carcter
reflexivo.
2. Arresto simple: Sancin escrita que aplica el superior a un subordinado
por incurrir en infracciones leves. Implica la disminucin entre uno (1) a
diez (10) puntos de la nota anual de disciplina.
3. Arresto de rigor: Sancin escrita que aplican los rganos disciplinarios
al personal policial por la comisin de infracciones graves. Conlleva uno
(1) a quince (15) das de suspensin, no interrumpe el tiempo de
servicios. Implica, asimismo, la disminucin entre once (11) a veinte (20)
puntos de la nota anual de disciplina.

4. Pase a la situacin de disponibilidad por medida disciplinaria:

Sancin que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la
comisin de infracciones graves. Consiste en la separacin temporal de
la situacin de actividad por un lapso que se puede prolongar de uno (1)
a dos (2) aos sin goce de remuneracin.
5. Pase a la situacin de retiro por medida disciplinaria: Sancin que
aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la comisin de
infracciones muy graves. Consiste en la separacin definitiva de la
situacin de actividad de la Polica Nacional del Per.
6. Separacin definitiva por medida disciplinaria en las Escuelas de
Formacin: Sancin que pone trmino a todo vnculo de los alumnos
con las Escuelas de Formacin de Oficiales y Suboficiales.
7. El reglamento determina la forma de cumplimiento de las sanciones
disciplinarias.
COMENTARIO:
El Artculo 73 de la acotada Ley refiere que para las infracciones leves se
observa el siguiente procedimiento:
1. Apercibimiento: Si la infraccin leve es evidente y comprobada, se
comunica al subordinado la sancin impuesta por el superior en grado.
(Sic). Esta sancin no implica demrito y es referencial para los
antecedentes. No es impugnable.
2. Arresto simple: El arresto simple se impone observando el siguiente
procedimiento:
a. Si la infraccin es evidente y comprobada, se emite la papeleta de sancin.
En caso contrario, antes de imponer la sancin, se debe escuchar al presunto
infractor.
De ello, se infiere lo siguiente:
- El Artculo 35 de la acotada Ley seala que la Sancin
Disciplinaria en todos los casos- constituye demrito en la carrera
policial; siendo por lo tanto incongruente que el Apercibimiento no
constituya demrito.
- En ambas infracciones (Apercibimiento y Arresto Simple) se vulnera
el Debido Proceso, especficamente tanto el Derecho de Defensa
como el Principio de Motivacin de Acto Administrativo, siendo
adems que en el Apercibimiento se transgrede el Principio de
Pluralidad de Instancias.
- El Arresto Simple no indica expresamente por "cuantos das" se
"arresta" al efectivo policial infractor; toda vez que en el Apndice
(Anexo I- Tabla de Infracciones y Sanciones) las sanciones para
faltas leves (Cdigos L1 al L60) es variable.
- Y, tampoco existe un plazo para impugnar la sancin.

4. Pase a la situacin de disponibilidad por medida disciplinaria: Sancin

que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la comisin de
infracciones graves. Consiste en la separacin temporal de la situacin de
actividad por un lapso que se puede prolongar de uno (1) a dos (2) aos sin
goce de remuneracin.
De lo indicado, tenemos lo siguiente:
-
En el Apndice (Anexo III-Tabla de Infracciones y Sanciones) se

indica que dicha sancin disciplinaria tambin se aplica a las
Infracciones Muy Graves; transgredindose el Principio de
Legalidad.
De otro lado, el Numeral 40.1 del Artculo 40 de esta Ley seala
que en la Situacin de Disponibilidad, el personal de la Polica
Nacional del Per tiene derecho a los beneficios establecidos por la
normativa sobre pensiones y remuneraciones.
Sin embargo, el Decreto Ley N 19846, Ley que unifica el Rgimen
de pensiones del personal militar y policial de la Fuerza Armada
y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado, en su Artculo 3
refiere que el servidor tiene derecho a pensin si acredita un mnimo
de 15 aos de servicios reales y efectivos (masculino) y 12 aos
(femenino); y, el Artculo 36 seala que las pensiones se otorgarn
de oficio, en base al reconocimiento de servicios, mediante cdulas
de pensin; siendo adems que su Artculo 37 indica que las
pensiones entre otros de disponibilidad se har efectiva a la
expedicin de la cdula o Resolucin, segn el caso, y el pago
deber realizarse desde el mes siguiente al que el servidor estuvo en
Situacin de Actividad.
Entonces, quepa la interrogante: Que sucede si el Efectivo Policial
Sancionado no tiene derecho (por no cumplir con los requisitos
exigidos por ley) al cobro de pensin? De qu vivir mientras dure
su situacin de disponibilidad?
4) Ley N 29356, Artculo 37: para aplicar una sancin, el superior o los
rganos disciplinarios competentes proceden de la siguiente forma:
a. Verifican si los hechos constituyen infraccin disciplinaria.
b. Valoran las circunstancias en que fue cometida la infraccin, as como
los descargos correspondientes.
c. Imponen la sancin, de ser el caso, registrndola en la papeleta de
sancin o en la resolucin de sancin, segn corresponda.
COMENTARIO:
Cabe precisar que el literal a) precedente, corresponde al Principio de
Legalidad y Tipicidad in commento.

Y, con relacin al Literal b), es de mencionar que ste no indica expresamente

el plazo para presentar sus descargos respectivos.
5) Ley N 29356, Artculo 38: La sancin y sus efectos se aplican
automticamente con la imposicin y notificacin correspondiente. La
interposicin de recursos impugnatorios no suspende la sancin impuesta.
En los casos de sancin de pase a la situacin de disponibilidad o de retiro por
medida disciplinaria, la Direccin de Recursos Humanos de la Polica Nacional
del Per, en un plazo de cinco (5) das, expide la resolucin administrativa para
efectos pensionarios y de beneficios sociales.
COMENTARIO:
Total cual lo sealado en prrafos que anteceden, Que sucede si el Efectivo
Policial Sancionado no tiene derecho (por no cumplir con los requisitos exigidos
por ley) al cobro de pensin? De qu vivir mientras dure su situacin de
disponibilidad?
6) Ley N 29356, Artculo 42.- Impedimentos para actuar como integrante
de los rganos disciplinarios: Los impedimentos para intervenir como
integrante de un rgano de investigacin, decisin y apelacin son los
siguientes:
a. Parentesco con cualquiera de los investigados, con el agraviado o con
los miembros del mismo rgano disciplinario, en calidad de cnyuge,
conviviente, o hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo grado
de afinidad.
b. Vnculo de enemistad manifiesta con el o los investigado (s) o agraviado
(s).
c. Pertenecer a la misma promocin de egreso de la Escuela de Formacin
Policial o a la misma promocin de ingreso para personal policial de
procedencia universitaria.
d. Ser denunciante de los hechos o haber participado en la
investigacin preliminar como perito, asesor, testigo o miembro del
rgano disciplinario.
e. Haber sido denunciado antes por alguno de los investigados o
agraviados.
f. Ser o haber sido tutor o compadre de alguno de los investigados o
agraviados.
g. Ser deudor, acreedor, fiador del investigado o del agraviado, o tener
intereses comunes con estos ltimos.
En los casos antes mencionados, el miembro del rgano disciplinario est en la
obligacin de inhibirse.
COMENTARIO:

Deber adecuarse el presente Articulado a lo expuesto en el Artculo 88 y

siguientes de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General:
Artculo 88.- Causales de abstencin: La autoridad que tenga facultad
resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en
el sentido de la resolucin, debe abstenerse de participar en los asuntos
cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos:
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes,
mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes
les presten servicios.
2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su
parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha
pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la
decisin del recurso de reconsideracin.
3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el
asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir
en la situacin de aqul.
4. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de
intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en
el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos
evidentes en el procedimiento.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin
de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o
terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto
una concertacin de negocios con alguna de las partes, aun cuando no
se concrete posteriormente.
Artculo 89.- Promocin de la abstencin:
- 89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias
sealadas en el artculo anterior, dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes a aquel en que comenz a conocer el asunto, o en que
conoci la causal sobreviniente, plantea su abstencin en escrito
razonado, y remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al
presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que
sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer
da.
- 89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna
de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer
dicha situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano
colegiado, en cualquier momento.
Artculo 90.- Disposicin superior de abstencin:

90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de

los administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las
causales a que se refiere el Artculo 89 de la presente Ley.
90.2 En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del
asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le
remitir el expediente.
90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del
asunto, el superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o
disponer que el incurso en causal de abstencin tramite y resuelva el
asunto, bajo su directa supervisin.
Artculo 91.- Consecuencias de la no abstencin

91.1 La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de
las causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de
los actos administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en
que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que
hubiera ocasionado indefensin al administrado.
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de
las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la
autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la
existencia de la causal.
7) Ley N 29356, Artculo 44.- Criterios para la imposicin de sanciones:
Para determinar la sancin, el superior o el rgano disciplinario debe
considerar los siguientes criterios:
1. Cuando un mismo hecho constituya la comisin de dos (2) o ms
infracciones, es aplicable la sancin que corresponda a la infraccin
de mayor gravedad.
2. En los casos de infracciones graves y muy graves, para determinar la
sancin, debe tenerse en cuenta:
2.1 El contenido de la hoja de informacin bsica, cuando lo
considere necesario.
2.2 La colaboracin prestada en la investigacin para el
esclarecimiento de los hechos.
2.3 Los daos y perjuicios ocasionados.
2.4 La reposicin de los daos y perjuicios causados antes de que
sea impuesta la sancin.
2.5 La mayor responsabilidad del efectivo de mayor grado en la
comisin de una infraccin con uno (1) o ms efectivos
policiales.
2.6 Las circunstancias en que se cometi la infraccin.
2.7 El grado y cargo del infractor.
COMENTARIO:

El presente Artculo corresponder la aplicacin de los Principios de

Concurrencia de Infracciones y de Razonabilidad.
8) Ley N 29356, Artculo 47.Competencias especficas: Las competencias
especficas
son las
siguientes:
1. Las inspectoras de las direcciones territoriales son competentes para
asumir las investigaciones y decisiones sobre las infracciones
disciplinarias cometidas dentro de su mbito de competencia.
2. Las inspectoras de las direcciones especializadas y frentes policiales
son competentes para asumir las investigaciones y decisiones sobre las
infracciones disciplinarias cometidas por su personal.
COMENTARIO:
El Artculo 45 refiere que son Titulares de la Investigacin Disciplinaria la
Inspectora General de la Polica Nacional del Per y las Inspectoras
Descentralizadas.
Entonces, tenemos como ejemplo que si un Efectivo Policial laborando en la
Direccin Antidrogas - Sede Loreto comete una presunta infraccin, Quin lo
investiga y sanciona, de ser el caso? La Direccin Antidrogas - Sede Loreto o
la Inspectora Descentralizada de Loreto?.
9) Ley N 29356, Artculo 54.- Inicio del procedimiento disciplinario: El
inicio del procedimiento disciplinario es el siguiente:
1. El procedimiento disciplinario para infracciones leves se inicia cuando el
superior, que ha constatado o tomado conocimiento de la infraccin,
comunica su decisin al infractor verbalmente o por escrito.
2. Cuando un superior constata o conoce de la comisin de una infraccin
grave o muy grave, informa por escrito al rgano disciplinario
correspondiente para que ste inicie las investigaciones necesarias.
3. En el caso de infracciones graves o muy graves, el procedimiento
disciplinario se inicia con la notificacin al presunto infractor para que
efecte sus descargos. sta es formulada por el rgano de investigacin
y decisin.
4. En los casos de delitos que no hayan sido de conocimiento de la
institucin y que conlleven la emisin de sentencias judiciales
condenatorias firmes con pena privativa de libertad efectiva, se procede
al pase a la situacin de retiro.
5. En los casos de delitos que no hayan sido de conocimiento de la
institucin y que conlleven la emisin de sentencias judiciales
condenatorias firmes sin pena privativa de libertad efectiva, se procede
al pase a la situacin de retiro.

6. En los casos de infracciones muy graves o delitos, que no hayan sido de

conocimiento de la institucin, se procede a la instauracin del proceso
disciplinario respectivo al momento de acceder a dicha informacin.
COMENTARIO:
Como en el caso relacionado y explicado de Infracciones Leves, no se indica
expresamente el plazo para presentar sus descargos.
Y, en segundo trmino (Infracciones Graves o Muy Graves), el Artculo 36 de la
Ley N 28857, Ley del Rgimen de Personal de la Polica Nacional del Per,
refiere que "El personal de la Polica Nacional del Per pasa a la Situacin de
Disponibilidad por Sentencia Judicial Condenatoria por la comisin
de delito culposo o doloso, cuando dicha resolucin quede consentida o
ejecutoriada, y sancione con pena privativa de la libertad efectiva o de
inhabilitacin, siempre que esta no implique la prdida del Grado, o separacin
temporal del servicio como principal o accesoria, en ambos casos por un plazo
de hasta dos (2) aos, salvo que en ella se otorgue el beneficio de suspensin
de la condena".
En tal sentido, se advierte que existe una evidente contradiccin entre ambas
normas legales para situaciones idnticas.
10) Ley N 29356, Artculo 60.- Derechos del presunto infractor: El
presunto infractor tiene derecho a lo siguiente:
1. Conocer los hechos que se le imputan.
2. Ser asistido por un abogado de su libre eleccin cuando lo considere
pertinente.
3. Presentar descargos, documentos, pruebas que considere convenientes,
asumiendo su costo.
4. Acceder a la informacin relacionada al caso, observando las
excepciones de ley.
5. Ser notificado de la resolucin que pone fin al procedimiento.
6. Presentar los recursos impugnatorios que establece la presente Ley.
COMENTARIO:
Para los casos de infracciones leves (Apercibimiento y Arresto Simple) se
presentan supuestos en que no es necesaria la notificacin de los descargos
por constituir "evidente y comprobada", trmino que significa
DISCRECIONALIDAD, el mismo que se encuentra proscrito en el Derecho
Administrativo Disciplinario, atendiendo al Principio de Legalidad.
Y, con relacin al segundo supuesto, no se indica expresamente el plazo
conferido para la presentacin de los descargos.
11) Ley N 29356, Artculo 64.- Efectividad de las sanciones: La papeleta
de sancin y la resolucin de sancin surten efectos desde el momento en que
son recibidas por el infractor y registradas en la Direccin de Recursos
Humanos de la Polica Nacional del Per.

COMENTARIO:
El Artculo 16 de la Ley de Procedimiento Administrativo General refiere
que el Acto Administrativo es eficaz desde su notificacin, siendo adems
que en caso de otorgar beneficios, se entiende eficaz desde la fecha de su
emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.
En ese sentido, la papeleta y/o resolucin de sancin sea eficaz nicamente
desde su notificacin al Efectivo Policial Sancionado; ello, con la finalidad de
evitar posibles nulidades del acto administrativo.
12) Ley N 29356, Artculo 65.- Actos inimpugnables: Los actos
inimpugnables son los siguientes:
1. La sancin de apercibimiento.
2. La resolucin directoral de pase a la situacin de retiro o disponibilidad
emitida en cumplimiento de lo resuelto por el rgano disciplinario
competente.
3. La resolucin de sancin firme.
4. La resolucin que resuelve la solicitud de levantamiento de la medida
preventiva.
5. Los dictmenes, informes administrativos, informes disciplinarios,
documentos de mero trmite y los dems sealados por la ley o el
reglamento.
6. Las resoluciones del Tribunal Disciplinario Nacional.
COMENTARIO:
Existe incongruencia respecto del Apercibimiento, toda vez que la sancin
disciplinaria constituye demrito sujeto a impugnacin, en salvaguarda del
irrestricto Derecho de Defensa, Motivacin del Acto Administrativo, y Principio
de Pluralidad de Instancia.
Y, con relacin a lo segundo, existe incongruencia con lo prescrito en el
Numeral 2 del Artculo 52 de la presente Ley, puesto que el Tribunal
Disciplinario Nacional es el rgano que conoce y resuelve los recursos de
apelacin contra las resoluciones emitidas por los rganos de investigacin y
decisin.
13) Ley N 29356, Artculo 67.- Conclusin del procedimiento
administrativo disciplinario: El procedimiento administrativo disciplinario
concluye por muerte del presunto infractor o por resolucin firme de sancin o
de absolucin.
COMENTARIO:
Deber incluirse el Plazo de Prescripcin de la Accin para investigar y
sancionar, de ser el caso, de las faltas disciplinarias; caso contrario, ser de
aplicacin lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo General.

14) Ley N 29356, Artculo 74.- Inicio del procedimiento: El procedimiento

disciplinario por infracciones graves y muy graves se origina por lo siguiente:
a. Por iniciativa de los rganos disciplinarios respectivos.
b. Como consecuencia de una denuncia.
c. Por orden superior escrita.
En el caso de infracciones graves y muy graves, el procedimiento disciplinario
se inicia con la notificacin a fin de que el presunto infractor ejerza su derecho
de defensa y formule sus descargos.
En caso de negativa expresa del investigado a firmar su notificacin, a rendir su
manifestacin o a suscribirla, se levanta el acta respectiva en presencia de un
testigo, continuando el proceso.
Los rganos disciplinarios, al tomar conocimiento de la existencia de una
investigacin ante el Ministerio Pblico o autoridad judicial, inician de oficio la
investigacin administrativa disciplinaria cuando los hechos tambin lesionan
los bienes jurdicos protegidos por la presente Ley.
En todos los casos se deber considerar lo siguiente:
a. La descripcin de los hechos.
b. Las circunstancias de tiempo, lugar y modo de la comisin de los
hechos.
c. La identificacin de los presuntos implicados; y,
d. los elementos probatorios o la descripcin de los mismos para su
ubicacin o comprobacin.
COMENTARIO:
No se indica expresamente el plazo conferido para la presentacin de los
descargos.
De otro lado, no deber incluirse la frase bienes jurdicos protegidos por la
presente Ley, toda vez que el mbito disciplinario (incluida tambin la
responsabilidad administrativa funcional) conlleva la investigacin y sancin, de
ser caso, de presuntas faltas (infracciones) que lesionen bienes jurdicos del
Estado.
15) Ley
N
29356, Artculo
75.Procedimiento
administrativo
disciplinario: El procedimiento administrativo disciplinario aplicable para las
infracciones graves y muy graves es el siguiente:
1. Fase de investigacin: Constituye la primera instancia. Se
encuentra a cargo del rgano de investigacin y decisin, el cual
realiza la investigacin disciplinaria en el plazo de veinticinco (25)
das. Excepcionalmente, dicho plazo puede ser ampliado en cinco (5)
das adicionales.
2. Fase de decisin: Vencido el plazo de investigacin, el instructor
emite la resolucin tomando en cuenta los actuados policiales

formulados, as como los descargos del infractor, sin que la falta de

presentacin o formulacin de stos detenga el procedimiento.
Contra la resolucin de sancin, el infractor puede interponer recurso de
reconsideracin ante el rgano de investigacin y decisin dentro del plazo de
tres (3) das, contado a partir de la notificacin de la resolucin decisoria. Este
debe ser resuelto en el plazo de tres (3) das. Contra la resolucin sobre el
recurso de reconsideracin, puede interponerse recurso de apelacin ante la
instancia superior dentro del plazo de tres (3) das, contado a partir de la
notificacin de la resolucin decisoria; se resuelve en el plazo de tres (3) das.
Si se determina que la tipificacin de los hechos investigados no corresponde a
la infraccin denunciada, el rgano de investigacin y decisin competente
puede modificar o revocar la sancin, aplicando la que corresponda.
Si en cualquiera de estas fases se determina la existencia de indicios de la
comisin de un delito, el rgano disciplinario, de manera inmediata, pone en
conocimiento de estos hechos al Ministerio Pblico a fin de que acte conforme
a sus atribuciones. Ello no suspende el procedimiento disciplinario, el cual se
tramita dentro de los alcances del procedimiento disciplinario sumarsimo,
siempre que los hechos vulneren los bienes jurdicos protegidos por la presente
Ley.
COMENTARIO:
No existe precisin en la frase siempre que los hechos vulneren los bienes
jurdicos protegidos por la presente Ley, puesto que en la norma legal materia
de anlisis no se indica expresamente cuales son los bienes jurdicos
lesionados.
CADETES DE LA ESCUELA DE OFICIALES DE LA POLICIA NACIONAL
DEL PER
16) Ley N 29356, Artculo 80.- Causales de separacin definitiva: Las
causales de separacin definitiva son las siguientes:
1. Insuficiencia acadmica contemplada en el rgimen educativo.
2. Incapacidad fsica o psquica.
3. Incumplimiento de las obligaciones contractuales con la Polica
Nacional del Per, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica del Per.
4. Infraccin disciplinaria.
COMENTARIO:
Existe transgresin del Principio de Tipicidad, as como los Principios de
Proporcionalidad y de Razonabilidad, puesto que, en el primer caso
(Numeral 3), las obligaciones contractuales que el Cadete se compromete u
obliga son varias, desde levantarse a su hora, estudiar, ser disciplinado, etc.,

mientras que en lo segundo (Numeral 4), la Escuela de Oficiales de la Polica

Nacional del Per tiene un Reglamento Interno (o el que haga sus veces)
donde norman la disciplina en formacin policial.
17) Ley N 29356, El Artculo 81.- Separacin definitiva de las Escuelas de
Formacin por infraccin disciplinaria: Las causales de separacin definitiva
de las Escuelas de Formacin por infraccin disciplinaria son las siguientes:
1. Incurrir en negligencia, ocasionando muerte o lesiones graves a
cualquier persona.
2. Ofender, denigrar, calumniar, difamar o deshonrar al superior en grado,
subordinado o del mismo grado, mediante escritos, palabras o cualquier
otro medio.
3. Replicar en forma desafiante al superior las rdenes, correcciones u
observaciones.
4. Incitar (o hacer resistencia pasiva) al incumplimiento de una orden
impartida por un superior.
5. Incurrir en actos tipificados como acoso sexual, en perjuicio de una
persona de sexo opuesto o del mismo sexo.
6. Consumir o poseer drogas prohibidas.
7. Participar directa o indirectamente, en forma dolosa, en la sustraccin o
dao al patrimonio pblico o privado.
INFLUENCIA DEL REGIMEN DISCILINARIO EN LA DISCIPLINA POLICIAL
LA TICA POLICIAL.
TICA SOCIAL Y POLICIAL
La relacin entre tica social y tica policial es evidente: La primera es el
referente terico que otorga sentido y proyecciones a una reflexin ticopolicial que aspira y pretende humanizar la accin de los integrantes de las
instituciones encargadas de hacer cumplir la ley. El desarrollo de la tica
policial, en el marco del contexto socio-cultural cambiante, requiere superar
una moral meramente normativa, orientada slo por normas y reglas, y
avanzar hacia una tica de profundas convicciones y compromisos. En otras
palabras, se debe asumir una tica de la responsabilidad.

IMPORTANCIA
La tica policial juega un papel gravitante en el cumplimiento de la funcin
policial, pues la polica como primer eslabn del sistema de justicia; ostenta
por delegacin de los titulares, el poder de polica, con capacidad para
proteger y por consiguiente para poner lmites a los derechos y libertades de
las personas, en los casos que lo determine la ley.
La polica es la primera institucin cuyos miembros tiene que estar imbuidos
de una profunda formacin moral, para el desempeo de su misin noble,
justa y sobre todo desinteresada, no basta el poder que da el instrumento
jurdico, si no va acompaado de la autoridad que confiere la fuerza moral
resultante de un esquema axiolgico elevado.
LA TICA POLICIAL
La tica policial no es otra cosa que es la tica aplicada a la polica, en
cuanto a sus principios rigen al ejercicio especfico de la funcin policial,
sera lcito entonces hablar de "tica profesional policial"

Todo el concepto de la tica est ntimamente relacionado con la

independencia policial si a uno de ustedes se le pidiera que hablara a su
colega sobre el tema de la tica es posible que en un principio se sienta
poco dispuesto o seguro de hacerlo. Sin embargo es muy importante hablar
de la tica. Ello no quiere decir de quien lo haga sea perfecto o un
moralizador, con este tema he credo conveniente preguntarme porque la
imagen de los miembros policiales esta tan decada cuando debera tener
una reputacin de integridad y neutralidad. La tica as como la
independencia tiene que ver con la apariencia y la realidad, si se perciben
injusticias y aparentan que no la hay, esto trae como consecuencia lo que se
est viviendo el descrdito de las fuerzas policiales.
Una forma de concebir un verdadero cdigo de tica para los miembros

policiales es asumir que ste, debe consistir en que todo polica adopte
como cdigo personal las Normas ms elevadas posibles de conducta
personal y profesional. Su vida personal, la forma en que lleva acabo la
relacin con su familia y si inevitablemente llegan a conocimiento del pblico
y como polica en el ejercicio de su deber debe actuar con la conducta, con
la equidad, con la integridad, con la rectitud que esperamos de nuestros
ciudadanos ms responsables.
El comportamiento y el carcter son muy importantes dentro de la vida

profesional del efectivo policial. Es decir el polica debe mantener cordura,
moderacin, cuando el delincuente trata deliberadamente de provocarlo. Sin
embargo el polica debe insistir en que el delincuente respete, no la dignidad
personal del polica, sino la dignidad del cargo que ejerce y esto ser un
patrn para aprender la forma de controlar los delincuentes en la carceleta.
Los mejores policas con su conducta, su posicin, su forma de proceder,
inspiran respeto en estos casos, jams nos atreveramos a intentar una
conducta impropia contra ellos.
a. PRINCIPIO DE VIDA
Se reconoce que la humanidad forma parte de una comunidad de
vida, y que su bienestar depende de la preservacin de una
bisfera saludable, con todos sus sistemas ecolgicos, una rica
variedad de plantas y animales, tierras frtiles, aguas puras y aire
limpio.

En consecuencia, los integrantes de la Institucin asumen el

compromiso con la proteccin y defensa de la vida humana, de la
diversidad de formas de vida y del medio ambiente en general, as
como a tratar a todos los seres vivos con respeto y consideracin.
b. PRINCIPIO DE DIGNIDAD
Los seres humanos tienen una dignidad inherente e inviolable y
en este sentido los Derechos Humanos y las libertades
fundamentales constituyen el marco tico de nuestro accionar,
que est orientado a promover una cultura de tolerancia, no
violencia y paz, como garanta de convivencia y seguridad
ciudadana.
c. PRINCIPIO DE EQUIDAD Y COHERENCIA
Se asume que la justicia social y econmica constituye requisitos
para que todos los habitantes del pas alcancen un modo de vida
digna y seguro que garantice el desarrollo humano dentro del
Estado Social de Derecho. La igualdad y la equidad son la base
de las actuaciones, y el buen ejemplo, como ciudadanos y
servidores pblicos, debe ser el referente para la sociedad.
d. PRINCIPIO DE EXCELENCIA
Se exalta el honor y la vocacin policial como el ncleo de la
identidad profesional, y la Institucin se compromete a esforzarse
para imprimirle a sus actuaciones el ms alto nivel de
desempeo.

Valores ticos institucionales Se entiende por valores ticos la

forma de ser y de actuar de los servidores pblicos policiales, de
acuerdo con atributos o cualidades. Posibilitan la aplicacin de los
principios e imperativos ticos y el cabal cumplimiento de los
mandatos constitucionales y legales en el desempeo de la
funcin policial.
LA DISPOSICIN PROCEDIMENTAL DE LA TICA POLICIAL.

En funcin de las consideraciones anteriores, podramos sealar que los
elementos procedimentales, propios del quehacer policial, no son slo
aplicables en dicho contexto. Existe una suerte de trascendencia
epistemolgica o cognoscitiva de la tica policial, como disciplina que tiene
como funcin primordial orientar y modular la labor investigativa en la hora
actual, marcada por la globalizacin y un apresurado progreso tcnicocientfico que, inexorablemente, obligan a que la tica policial se encuentre
en sintona con el escenario moral contemporneo.
Para nadie es desconocido que, actualmente existe un enorme avance del
pluralismo de las ideas, lo cual obliga a la consideracin de una multiplicidad
de factores a la hora de analizar los fenmenos y acontecimientos que se
suscitan en nuestra poca. La vertiginosa transformacin tcnica del planeta
no es un hecho ms a considerar en el anlisis de las coordenadas que
configuran el actual escenario moral en el que se desarrolla la vida de los
seres humanos de nuestra poca. La reflexin tica debe, sin duda, estar a
la par con este nuevo escenario para no quedar relegada ni retrasada en su
intento de encontrar fundamentos, para una moral que realmente pueda ser
til en la modulacin y orientacin de la existencia contempornea.
En este sentido, resulta apropiado analizar dos trminos muy usados
actualmente en el lenguaje filosfico, sobre todo a la hora de intentar
explicar la realidad actual: Modernidad, que refiere al perodo de la historia
que comienza en el siglo XVI - XVII, del cual su mayor representante es el
filsofo francs Ren Descartes, quien, a travs de su famosa Duda
Metdica, lleg a la conclusin de lo que lo nico de lo cual no se puede
dudar es de que SE DUDA, esto es, de que se piensa. El hombre, entonces,
es una cosa que piensa, un ser eminentemente pensante, la nica realidad
indubitable en todo el Universo.
El sujeto moderno es el fundamento de todo lo existente, tribunal por el que
todos los entes tienen que pasar para poder considerarse como existentes.
El sujeto moderno es un sujeto racional, calculador y tcnico. Es sujeto, es
decir, base y fundamento de todo lo que es.

Postmodernidad, que alude al periodo de la historia posterior a la

modernidad, en el cual viviramos actualmente, y en el cual se habra
superado la nocin del hombre como sujeto a partir del cual se funda toda
realidad. La verdad es que aquello est lejos de ocurrir. Hoy da, ms que
nunca, el ser humano se ha transformado en un individuo calculador,
tecncrata, que slo da valor a lo que le reporta algn beneficio tangible. Es
un individuo que se sita en el centro de todo, con un egocentrismo
maysculo que lo lleva a pensar que es amo y seor de toda la realidad,
poseedor de la verdad absoluta y capaz de modificar hasta el curso de la
vida misma, como por ejemplo, a travs de la manipulacin gentica.
En relacin a esto mismo, quizs sea pertinente exponer objetivamente un
hecho que se ha suscitado recin en nuestro acontecer socio-poltico
nacional.
Para nada hemos trascendido el paradigma moderno de existencia.
Seguimos entrampados en una forma desptica e irrespetuosa de
comportarnos con nuestro entorno, la que nos puede llevar, incluso, a la
autodestruccin. Estamos en un momento histrico. De nosotros depende
encontrar una nueva forma de arraigo en la existencia, una nueva forma de
pensar, una nueva forma de hacer, una nueva forma de vivir.
Excelencia, constante profesionalizacin, rigurosidad investigativa,
incorruptibilidad, capacidad dialogante, veracidad, honestidad, equidad,
trabajo en equipo, etc., no son conceptos vacos, escindidos de una prctica
concreta. Por el contrario, representan el verdadero alcance que tiene la
tica policial y su real grado de universalidad, el cual ha sido alcanzado con
esfuerzo, situando a la Institucin a la vanguardia de la enseanza de una
tica aplicada que - no contenta con ser impartida entre los muros de la
Academia y ser desarrollada slo en el mbito investigativo - sale hoy al
mundo, ocupa el espacio pblico, se hace patente en la sociedad civil, como
una nueva brjula destinada por la poca a guiar la conducta humana en
sociedad. La Polica no debe actuar a priori. Debe ser racional y cientfica,
buscar fundamentos, alcanzar claridad sobre hechos objetivos y empricos;
no ser azarosa ni antojadiza. Buscar la excelencia y la perfeccin; no por
fatua vanidad, sino que por verdadera vocacin de servicio pblico, por
haberse olvidado como digna heredera de una supuesta tradicin tica del
Estado de derecho, haciendo de la accin virtuosa, el medio eficaz a travs
del cual desarrollar su actividad inherente y esencial que es mantener la
tranquilidad, la confianza ciudadana e investigar para que la ley haga su
trabajo, pero hacerlo bajo un estricto paradigma moral, sin procedimientos
viciados ni en su forma ni en su fondo.

Lo que busca la Polica, no es el caos, sino la paz; debe ser una institucin
vigilante, un faro en nuestra sociedad; no slo es referente, horizonte y gua,
sino que tambin ente protector y previsor.
Para lograrlo hay que trabajar sobre la base de los cdices morales
histricos dictados en la Constitucin. La consecucin de los fines anhelados
se ha de forjar en el crisol mismo de la Academia y de la accin diaria que
ejerce el verdadero liderazgo de las jefaturas, a travs del desarrollo e
internalizacin de hbitos positivos o virtuosos, cristalizando el carcter
moral de todos sus estamentos, preparndolos y capacitndolos al ms alto
nivel para el uso de la deliberacin y reflexin moral. Forjando costumbres,
modos de ser, modos de concebir la vida, modos de existir, acordes con el
radical giro que ha dado la existencia contempornea y las exigencias de
una concepcin democrtica ms all del marco liberal, es decir fundada en
los derechos humanos y la participacin activa del pueblo.
La tica policial, al buscar incansablemente internalizar la excelencia y la

virtud en el actuar de todos aquellos que forman parte de la Alma Mater de la
ANSP deber transformarse en un envo, un destino, un mensaje pletrico
de nuevos significados para la sociedad; en un camino, en una va, en un
sentido esencial para la moral de nuestra era.
PROBLEMAS DE TICA EN LA FUNCIN POLICIAL
Los funcionarios policiales, somos funcionarios pblicos con labores
especiales dentro de un estado de derecho. Y es que dicha especialidad
radica en la posibilidad de limitar derechos tan fundamentales como lo es la
Libertad y de imponer dentro de la sociedad, limitaciones dadas por el propio

ordenamiento jurdico. Debido a esa especialidad de funciones, es que nace

la imperiosa necesidad de que la labor que se realiza, sea el reflejo de la
aplicacin seria y responsable, de principios morales, ticos y profesionales,
que vengan a desarrollar credibilidad y a fortalecer la Legitimidad Social, de
la funcin de la Polica.
Cuando dentro de los procesos de reclutamiento y seleccin que realiza el
Ministerio de Seguridad Publica, se incorporen parmetros de medicin de la
conducta moral del oferente, estaremos ante el cumplimiento de un
elemento que en el futuro nos dar como resultado, mejores policas al
servicio de la comunidad. Porque, claro est que en la actualidad la
institucin, adolece de un procedimiento correcto para la seleccin de
nuestros nuevos policas, ya que prima face, se debe de cumplir con los
compromisos polticos y llenar plazas, sin tomar en cuenta una serie de
cualidades que un aspirante de Polica debe de cumplir. Los procesos de
ingreso, promocin y ascenso, en una actividad tan digna y humana como lo
es la profesin policial, no debe de desvirtuarse, ni politizarse, sino
responder al perfil de la cultura propia de la institucin policial y el
establecimiento de los principios bsicos de la actuacin policial, se debe
dejar de lado el manoseo en las esferas superiores para obtener beneficios
personales, as como tambin, se debe renunciar a la colocacin de
personas no idneas en un cargo, solo por amiguismo o compromisos
adquiridos, con ello se refuerza la moral y la tica en la funcin policial.
EXIGENCIA DE LA TICA POLICIAL
La tica Policial es bsica en cualquier formacin policial en un estado de
derecho. No slo eso, el comportamiento tico de cualquier agente de polica
en una sociedad democrtica se ha de presuponer y ha de formar parte del
bagage profesional.
El Polica es un funcionario al servicio de todos los ciudadanos y no
solamente necesita unos conocimientos profesionales y unas buenas
aptitudes en el desarrollo de su trabajo. Para poder hablar de un buen
profesional de polica ha de tener, adems, unas actitudes, unas
convicciones ticas ms all de las que son exigidas a otros profesionales.

Por qu esta exigencia?

El Polica est frecuentemente en contacto con la parte ms conflictiva de la
vida las personas, en situaciones de emergencia, en los peores das de cada
ciudadano, con los ciudadanos que delinquen, en situaciones de resolver
conflictos, problemas, haciendo prevalecer en muchas ocasiones el inters
global por encima de algunos intereses particulares. Por eso en muchas
ocasiones no es bien vista la polica pero se pide su actuacin cuando
nuestros intereses estn en peligro. Es una actitud ambivalente que el
polica ha de saber sobrellevar con profesionalidad.
El polica tiene acceso a informacin es, objetos de valor, drogas... Tiene una
autoridad "delegada" de la sociedad para hacer prevalecer los intereses
generales, para proteger a las personas ms desfavorecidas y para que sea
la garanta del libre ejercicio de los derechos y libertades de todos los
ciudadanos, sean ricos o pobres, de una raza u otra, de una religin u otra,
de cualquier ideologa...
De ah que la profesin de polica, como hemos visto, tiene unas
caractersticas especiales que pueden hacer cambiar el carcter de sus
miembros ms fcilmente que en otras profesiones y por eso mismo la tica
policial es una garanta para el ciudadano, pero tambin para el propio
polica que ha de asumir normas estrictas y ideales ms altos que la mayor
parte de las que son exigidas en general.
Debido a todo esto, algunas noticias que, en algunas ocasiones aparecen
sobre la tortura policial o sobre el maltrato o el poder arbitrario de la polica,
sacuden a la poblacin, sealando a la polica y sacuden a la polica que
observan una ambivalencia de la sociedad hacia su trabajo. !Mucho se ha
escrito sobre esta ambivalencia! !Y sobre las relaciones Polica / sociedad!,
como si la polica no fuera parte de la sociedad.

Hay que ser muy cauteloso con este tipo de informaciones y a la vez muy
severo con las desviaciones cometidas por parte de la polica. Estamos
delante de una profesin que es bsica en nuestra sociedad y que ha de
ejercer un trabajo de servicio, de mediacin, de autoridad para defender los
intereses de los que tienen menos voz y son ms desfavorecidos, y no
ponerlas en su globalidad ante el escarnio colectivo. Todos sabemos que, sin
pretender excusar actuaciones maliciosas, de prdida de control... los
grupos organizados tienen como sistema denunciar maltratos en todas sus
detenciones para justificar sus intereses que siempre estn en contra de
algunos intereses de personas que estn en una situacin menos
protegidas. Hay que ser tambin muy claros, en no permitir ningn tipo de
desviacin por parte del profesional de polica. Y para ello, una sociedad
democrtica no puede permitir nunca una actuacin de abuso de poder de
cualquier polica, no solamente con la sancin, sino tambin previniendo
estas conductas, tal como dice Amnista Internacional y asumida por las
autoridades catalanas del Departamento de Interior, ahora y antes, con la
formacin bsica y continua, con la aceptacin de los cdigos de tica, el
comit de tica, el poner en marcha mecanismos de control y dejar claro que
la tica policial ha de ser siempre un elemento bsico de cualquier actuacin
profesional. Todo esto est en marcha en la Polica de la Generalitat.
FUNCIN POLICIAL
1. MISIN
La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado que tiene por
misin garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y

privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar

las fronteras; con el propsito de defender a la sociedad y a las
personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una
cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.
2. VISIN
Polica moderna, eficiente y cohesionada al servicio de la sociedad y del
Estado, comprometida con una cultura de paz, con vocacin de servicio
y reconocida por su respeto irrestricto a la persona, los derechos
humanos, la Constitucin y las leyes, por su integracin con la
comunidad, por su honestidad, disciplina y liderazgo de sus miembros.
3. FINALIDAD FUNDAMENTAL
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
4. FUNCIONES
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de
oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
4. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer
que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e
integridad personal, previniendo las infracciones penales y
colaborando en la ejecucin de las medidas socioeducativas
correspondiente.
5. Investigar la desaparicin de personas naturales.

6. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en

la va pblica y en las carreteras, asegurar el transportes
automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de
trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con
fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en
acciones de su competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio
de nacionales y extranjeros.
9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o
electo, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de
los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente
autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de
Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras
personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico
y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio
de sus funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios,
as como en el traslado de los procesados y sentenciados de
conformidad con la ley.
12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la
Nacin.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en
coordinacin con las entidades estatales correspondientes.
14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
15. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
16. Ejercer las dems funciones que se sealen la Constitucin y las
leyes.

ATRIBUCIONES
1. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las
personas; as como las requisitorias judiciales,
2. Expedir certificados de antecedentes policiales, de supervivencia
y otros derivados del cumplimiento de sus funciones. Modificado
por el Artculo 1 de la Ley N 28862/Pub 5.82006.
3. Realizar peritajes criminalsticos, tcnicos vehiculares y otros
relacionados con sus funciones.
4. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y
elementos probatorios relacionados con la investigacin policial,
ponindolos oportunamente a disposicin de la autoridad
competente.
5. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e
institucionales de polica en la prevencin y represin de la
delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
6. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y
las leyes.
FACULTAD
Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,

instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a
la Constitucin y la ley.
Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre

en vehculos de trasporte pblico masivo, cuando sea necesario para
el cumplimiento de sus funciones.
Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la

Constitucin y la ley.
Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la

Constitucin y la ley.
Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no

constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad
pblica.

Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las

leyes.
C. BASE LEGAL
D.L.1150
D. DEFINICION DE TERMINOS
DISCIPLINA: Es la observacin de las leyes y normas de la

institucin, que se constituye en el pilar fundamental en que
descansa la organizacin policial; mediante la disciplina se garantiza
la cohesin de sus miembros ante el cumplimiento de todas sus
funciones.
RESPONSABILIDAD: Es el deber que compromete al polica y que

lo gua para cumplir cabalmente con sus funciones.
RESPETO: Es la atencin y miramiento que ha de fomentar la

reciprocidad en la relacin del polica con la sociedad.
HONOR: Es un concepto integral que involucra los principios ms

nobles del ser humano, y que justifican sus acciones ante s y ante la
sociedad, sobre la base de principios aceptados en un lugar y en un
momento determinado. El honor del polica se alza sobre su
capacidad para sentir orgullo por sus acciones y para no esperar
ningn tipo de menoscabo a su dignidad, consciente de que sus
actuaciones se basan en lo justo, en lo legal y en los ms altos
principios de su profesin.
MORALIDAD: Es el compromiso de predicar con el ejemplo; el

polica deber ser el primero en cumplir con el ordenamiento jurdico
existente, para poder as, exigirlo a la ciudadana.
HONRADEZ: Implica la condicin innata que garantiza su

transparencia en el actuar, que alimenta el espritu del polica,
impidiendo ser vencido por las tentaciones a las que se enfrenta en
su diario vivir.
DISCRECIN: Es la prudencia, reserva y moderacin que distingue

el proceder de los miembros de la Polica de Puerto Rico.

PROFESIONALISMO: El polica es un profesional que se ocupa del

desarrollo de funciones en un campo especfico del saber y la
sociedad. La profesin policial exige estudios continuos,
adiestramientos, visin integral y una conducta ejemplar.
PORTE: Es la presentacin personal que se caracteriza por la

pulcritud y distincin, propia del hombre y la mujer de uniforme.
SUPERACIN: Es la disposicin personal de cada miembro de la

Polica de Puerto Rico para desarrollarse tanto en el mbito
institucional como profesional.
DILIGENCIA: Es el esfuerzo por mantener una atencin pronta y

fluida, fundamentada en los procedimientos legales previamente
establecidos.
EFICIENCIA Y EFICACIA: Constituye un requisito de las acciones

policiales, cuyo fin es alcanzar la ms alta competencia profesional y
los resultados concretos de la labor desempeada.
DIGNIDAD: Atributo motivado por la autoestima del polica, y que

caracteriza sus relaciones de consideracin y respeto hacia s mismo
y hacia los dems.
IMPARCIALIDAD: En el desempeo de sus funciones, el polica se

constituye en un medio para elevar un asunto ante las autoridades
correspondientes, actuando con objetividad, sin favorecer con sus
actuaciones a una de las partes.
CORTESA: Es la carta de presentacin del polica ante el

ciudadano, constituyndose en la punta de lanza que determinar el
trato posterior a que se ver abocado en cada situacin.
VALOR: Cualidad que impulsa al polica a afrontar con decisin y

valenta las situaciones del servicio.
TOLERANCIA: Capacidad de control que distingue al polica durante

el cumplimiento de sus funciones, sobre todo cuando debe tratar con
personas hostiles. Implica la capacidad para comprender a los
dems, aun cuando acten y opinen de una manera diferente.
LEALTAD: Fidelidad que se debe a la Institucin. Se proyecta en el

mantenimiento de la buena imagen institucional y en el correcto uso,
manejo y cuidado de su arma de reglamento, bienes y equipos.


CAPITULO III
ANALISIS
Analizaremos la constitucionalidad de la Ley de Rgimen Disciplinario de la
Polica Nacional del Per, Ley N 29356; es decir, desde dos perspectivas:
Supremaca de la Constitucin (o denominada Jerarqua de la Norma); y
Proteccin de los Derechos Fundamentales.
Respecto de la Supremaca Normativa de la Constitucin Poltica de 1993, esta

se encuentra recogida en sus dos vertientes: Objetiva, conforme a la cual la
Carta Poltica del Estado se encuentra en la cspide del ordenamiento jurdico
y Subjetiva, en cuyo mrito ningn acto de los poderes pblicos o de la
colectividad en general puede desconocer o desvincularse respecto de sus
contenidos.
De ello, resulta que el Estado es unitario, representativo y descentralizado, y se

organiza segn el Principio de la Separacin de Poderes Poder
Legislativo Poder Ejecutivo, Poder Judicial Ministerio Pblico Sistema Electoral
(Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil) [9]Gobiernos Locales y
Regionales y Tribunal Constitucional .
Dicho esto, la propia Carta Magna establece que forman parte del PODER
EJECUTIVO los Ministerios que por Ley se determina su organizacin y
funciones (Artculo 121). Por ello, la Primera Disposicin Final de la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo [13]refiere que dentro de los Ministerios se
encuentran -entre otros- el MINISTERIO DEL INTERIOR.
Siendo as, el Artculo 7 de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio

del Interior concordante con la Segunda Disposicin Final y Complementaria
del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) seala que dentro de
la Estructura Bsica del Ministerio de Interior se encuentra como rgano de

Lnea entre otros la DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA NACIONAL DEL

PER.
Por ello, el Artculo 168 de la Constitucin Poltica refiere que "Las leyes y los
reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las
especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional"; siendo adems que
el Segundo Prrafo del Artculo 172 de la Carta Poltica seala que "Los
ascensos se confieren de conformidad con la ley. El Presidente de la
Repblica otorga los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas
Armadas y de los generales de la Polica Nacional, segn propuesta del
instituto correspondiente".
De lo expuesto Ut Supra, tenemos la aplicacin del Principio de Reserva de

Ley ergo, la potestad normativa que el Constituyente confiri al legislador
(Congreso de la Repblica) para dictar leyes entre otros relacionado al rgimen
disciplinario de la Polica Nacional del Per.
Siendo as, pasamos a revisar la constitucionalidad de la Ley del Rgimen

Disciplinario de la Polica Nacional del Per:
1) Resulta necesario e imprescindible la inclusin como Principios del

Derecho
Administrativo Disciplinario, adecundolos a la Ley de

Administrativo General
Procedimiento
Principios de la potestad sancionadora en materia disciplinaria: La potestad

sancionadora en materia disciplinaria est regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias disciplinarias

que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un polica, las que en

ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Los rganos disciplinarios aplicarn sanciones
sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del
debido proceso.
3. Razonabilidad.- Los rganos disciplinarios deben prever que la comisin de
la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en
orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
EI perjuicio econmico causado;
La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
EI beneficio ilegalmente obtenido; y
La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las

infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante
su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o
graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va
reglamentaria.
5.
Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes

en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo
que las posteriores le sean ms favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como

ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems
responsabilidades que establezcan las leyes.
7. Continuacin de Infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposicin de sanciones por infracciones en las que el Polica incurra en
forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30)
das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que se
acredite haber solicitado al Polica que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo.
Los rganos disciplinarios, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el
supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los
siguientes casos:
Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto

dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso
la ltima sancin administrativa.
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto

administrativo firme.
Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin

administrativa original haya perdido el carcter de infraccin
administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicacin de principio de irretroactividad.
1) Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta

omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
2) Presuncin de licitud.- Los rganos disciplinarios deben presumir que los
Policas han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario.
3) Non bis in dem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una
pena y una sancin disciplinaria por el mismo hecho en los casos en que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
4) Prohibicin de reforma peyorativa.- Cuando el polica sancionado recurra o
impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que

interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves

para el sancionado.
2) Ley N 29356, Artculo 2: La presente Ley comprende al personal de la

Polica Nacional del Per en situacin de actividad y disponibilidad.
COMENTARIO:
El Numeral 40.3 del Artculo 40 de la Ley N 28857, Ley del Rgimen de

Personal de la Polica Nacional del Per, refiere que "El personal de la Polica
Nacional del Per en Situacin de Disponibilidad no tiene derecho a Empleo ni
Cargo, al ascenso, al uso del uniforme, a poseer ni usar arma del Estado, ni
desempear servicios ni comisiones".
No obstante ello, el Numeral 40.1 del citado Artculo seala que -en la Situacin
de Disponibilidad- el personal de la Polica Nacional del Per tiene derecho a
los beneficios establecidos por la normativa sobre pensiones y
remuneraciones.
Y, asimismo, el Numeral 39 del Artculo 1 de la acotada norma legal, indica

que la Situacin de Disponibilidad es la condicin transitoria en que se
encuentra el personal de la Polica Nacional del Per, pudiendo retornar a la
Situacin de Actividad cuando desaparezcan las causales que originaron su
pase a esta Situacin.
En tal sentido, la Situacin de Disponibilidad se entiende -en equivalenciaal Cese temporal Sin Goce de Remuneraciones hasta por Doce Meses, a que
se refiere el Artculo 26 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.

CONCLUSIONES
1. El La tica policial es muy importante porque se refiere a las costumbres y

a la conducta humana, es decir que trata del comportamiento de las
personas, adems tiene que ver con los valores de cada persona. La tica
nos ensea a comportarnos en la sociedad, tambin nos ensea los
valores. Porque cada persona debe ser formada con base fundamental en
la tica, a saber respetar los derechos y valores de cada persona,
tratarlas de igual manera a todas dentro de la sociedad sin importar el
estatus social de cada persona.
2. Estos principios son la legtima gestin policial caracterizada por la
disciplina, respeto, la responsabilidad, la lealtad, la eficacia ente otras que
responden no slo a una exigencia reglamentaria o legal, sino que
tambin es parte de un imperativo tico. Al considerar la funcin policial
como un servicio de carcter pblico, asume que dicha misin debe
realizarse de manera eficiente y eficaz. La sociedad espera y exige a sus
policas el desarrollo de una gestin de calidad y transparente, debido a
que el progreso social y su continuidad pasan en gran medida por el
ofrecimiento de un oportuno servicio policial.
3. El Decreto Legislativo N 1150 influir positivamente en el desarrollo
profesional de los Oficiales de la Polica Nacional del Per, toda vez que
responder a sus expectativas profesionales vinculado a su propia
planificacin, adecundose a los requerimientos institucionales, bajo una
percepcin de equidad, transparencia y principalmente de procesos
competitivos que realcen la profesionalizacin policial.
4. Se recomienda promover los comentarios y la conformacin de una
doctrina propia en torno al Decreto Legislativo N 1150 a efectos de que el

personal pueda comprender los alcances positivos de dicha norma y al

mismo tiempo pueda ayudar a superar sus deficiencias y limitaciones.
5. A nivel del Sistema Educativo Policial, el Decreto Legislativo debe formar
parte de una asignatura especfica, tanto en la Escuela de Educacin
Continua como en la Escuela de Post Grado dado que su aplicacin
recorre transversalmente todos los aspectos de la funcin policial.
6. En la anterior ley, se pasaba al retiro al efectivo que reciba una condena
mayor de dos aos, siempre que se tratara de un delito doloso o
culposo. Con la nueva norma, se elimin este ltimo condicionante. Basta
que exista una sentencia judicial para expulsarlo de la institucin,
cualquiera sea el delito se entiende. El Ejecutivo no quiere a ningn
efectivo condenado entre las filas de la Polica Nacional.
7. Con respecto al objeto de la ley se ha se eliminado la expresin en
cumplimiento de sus funciones, a fin de sancionar las infracciones
que se cometan dentro y fuera del servicio.
8. Se fortalece la fase de investigacin, detallndose la estructura del
Informe Disciplinario.
9. Con ese propsito, el gobierno ha aadido a las sanciones la disminucin
del puntaje de la Nota Anual de Disciplina, cuya acumulacin podra
derivar en el pase al retiro del efectivo. As, a la Sancin Simple se le ha
agregado la reduccin de 8 dcimas del puntaje final; a la Sancin de
Rigor, un punto y 6 dcimas; al pase a la situacin de disponibilidad por
medida disciplinaria, disminucin de 30 puntos por cada ao en que el
efectivo se mantuvo fuera de actividad; y para el pase a la situacin de
retiro por medida disciplinaria, el infractor es inscrito en el Registro
Nacional de Sanciones Disciplinarias de la PNP.
10. Adems, el Ejecutivo ha ampliado las circunstancias agravantes de los
actos que cometen los efectivos. Antes eran solo la reincidencia,
protagonizar el hecho con el uniforme o con armas, o cometer la
infraccin en acto de servicio o instruccin.
11. Ahora tambin se considera como agravante si lo que perpetra el efectivo
"daa gravemente la imagen institucional". As que los policas tentados
por el delito van a tener que pensarlo mil veces antes de romper el
reglamento disciplinario.
12. Como parte de las reformas en la Polica Nacional, el gobierno adems
aument el tiempo mnimo de servicios que deben cumplir los oficiales y
suboficiales de la Polica Nacional que aspiran a ascender al grado
inmediato superior. Ha incrementado de manera considerable el lmite de
edad como causal de retiro.
13. Como ha sucedido en el caso de las Fuerzas Armadas, el gobierno quiere
retener ms tiempo a los efectivos para subsanar la carencia de oficiales
experimentados y especializados en la Polica Nacional, en particular en
el mbito de la Seguridad Ciudadana.
14. Se amplan las faltas graves y muy graves. Como causales de expulsin,
como faltas graves que afectan la imagen institucional, y pueden

considerarse como causales de pase al retiro, el Ejecutivo ha

contemplado: efectuar o intervenir en actividades que denigren la
autoridad policial. Adems, incumplir con las obligaciones familiares
alimentarias y causar escndalo en estado etlico. Afectar fsica o
psicolgicamente a los padres, cnyuge o ex cnyuge, conviviente o ex
conviviente e hijos o personas a su cargo es considerado falta grave.
15. Son faltas graves tambin las relaciones extramatrimoniales entre
efectivos policiales y que generan escndalo y daen la reputacin e
imagen de la PNP. Y como faltas muy graves se considera: cometer
accidentes de trnsito bajo los efectos del alcohol y las drogas; promover
paros o huelgas; filtrar a la prensa documentos internos; cometer delitos
flagrantes; y tener relaciones con personas del mismo sexo.
RECOMENDACIONES
1. Es necesario difundir e interpretar el Decreto Legislativo N 1150 a travs

del Sistema Educativo Policial, recogiendo las inquietudes del personal a
efectos de perfeccionar su regulacin en los reglamentos que se dictarn
posteriormente
2. Se recomienda promover los comentarios y la conformacin de una doctrina
propia en torno al Decreto Legislativo N 1150 a efectos de que el personal
pueda comprender los alcances positivos de dicha norma y al mismo tiempo
pueda ayudar a superar sus deficiencias y limitaciones.
3. Que en la actualidad en el Per los decretos legislativos de la actualidad se
cumpla con cabalidad ante el miembro policial
4. Se debe continuar y profundizar la aplicacin de la ley del rgimen
disciplinario, hoy se viene aplicando de manera muy leve.
5. Sin perjuicio de lo anterior, quizs ms importante que contar con un marco
jurdico disciplinario adecuado es contar con autoridades con la mejor
disposicin y capacidad para la correcta aplicacin del mismo.
6. Alentar al Mininter a coordinar con el Poder Judicial la consulta peridica en
el Registro Nacional de Condenas de cada miembro de la PNP en actividad
en busca de antecedentes penales.
7. El contenido normativo del rgimen disciplinario de la PNP debe proveer a
las autoridades encargadas de su ejecucin las posibilidades de aplicar
sanciones razonables y adecuadas a la infraccin cometida.
8. Se debe tener presente los derechos humanos para que no se vulnere a
nadie sus derechos.
9. La polica debe actuar con mucha responsabilidad frente a otras personas
sin infringir la Ley misma.

BIBLIOGRAFIA
Constitucin Poltica del Per.

Decreto Legislativo 1150 Ley de la Polica Nacional del Per.
Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.
Decreto Legislativo 1149 Ley de la Carrera y Situacin de Personal de
la PNP.
Decreto Legislativo 1150 Ley del Rgimen Disciplinario de la Polica
Nacional del Per.

ANEXOS
Ley 1150
DECRETO LEGISLATIVO 1150, INFLUYE SOBRE LA

DISCIPLINA POLICIAL,
HACIENDO QUE LA POLICIA ADOPTE UNA
ACTITUD EN SU LABOR ASOCIADA A UNA
EFICICIENTE ETICA POLICIAL

EL REGIMEN DISCIPLINARIO A DEMOSTRADO QUE LA POLICIA ES MAS
50

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POLICA NACIONAL DEL PER

: LEY DEL REGIMEN DISCIPLINARIO EN

: CMDTE. PNP RODRIGUEZ CARDENAS EDWAR

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b) Que el personal de alumnos de la EESTP PNP Moquegua, tenga

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La Constitucin Peruana de 1993 seala en su artculo 166, que la Polica

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las funciones encargadas por mandato constitucional constituyen el pilar

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Siendo as, el Artculo 7 de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio

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a. La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico

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11. Non bis in dem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente

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4. Pase a la situacin de disponibilidad por medida disciplinaria:

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4. Pase a la situacin de disponibilidad por medida disciplinaria: Sancin

En el Apndice (Anexo III-Tabla de Infracciones y Sanciones) se

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Y, con relacin al Literal b), es de mencionar que ste no indica expresamente

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Deber adecuarse el presente Articulado a lo expuesto en el Artculo 88 y

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90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de

Artculo 91.- Consecuencias de la no abstencin

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El presente Artculo corresponder la aplicacin de los Principios de

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6. En los casos de infracciones muy graves o delitos, que no hayan sido de

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14) Ley N 29356, Artculo 74.- Inicio del procedimiento: El procedimiento

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formulados, as como los descargos del infractor, sin que la falta de

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mientras que en lo segundo (Numeral 4), la Escuela de Oficiales de la Polica

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Todo el concepto de la tica est ntimamente relacionado con la

Una forma de concebir un verdadero cdigo de tica para los miembros

El comportamiento y el carcter son muy importantes dentro de la vida

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En consecuencia, los integrantes de la Institucin asumen el

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Valores ticos institucionales Se entiende por valores ticos la

LA DISPOSICIN PROCEDIMENTAL DE LA TICA POLICIAL.

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Postmodernidad, que alude al periodo de la historia posterior a la

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La tica policial, al buscar incansablemente internalizar la excelencia y la

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ordenamiento jurdico. Debido a esa especialidad de funciones, es que nace

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