Poltica Pblica Sistema de Proteccin y Promocin

de derechos fundamentales de Nios, Nias y

Adolescentes
Poltica Social: Programa de Familia de Acogida Especializada
(FAE)

ESTUDIANTE: AMANDA RAMOS VILLANELO.

DOCENTE: RODRIGO CARTAJENA-

Poltica Pblica Sistema de Proteccin y Promocin de

derechos fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes.
La Poltica de Infancia ha sido elaborada a partir del marco doctrinario de la
Convencin sobre los Derechos del Nio (en adelante CDN), con el propsito de
responder a requerimientos de proteccin y de adaptar la accin del Estado a
dicha Convencin. Explcitamente, tiene como eje central la consideracin del
nio, nia y adolescente como sujetos de derecho, es decir, titular y portador de un
conjunto de derechos que le son inherentes y le han sido reconocidos en la CDN y
en otras normas internacionales de derechos humanos. Se establece, tambin,
una diferenciacin entre nio, nia y adolescente, que considera a los primeros
aquellas personas hasta los 12 aos y, como adolescentes a aquellos desde los
13 hasta los 18 aos de edad y el inters superior del nio, como principio y lmite
que gua la actuacin de las autoridades pblicas y privadas. Antes de la
existencia de la CDN este concepto poda ser definido discrecionalmente por la
autoridad en funcin de sus propios valores, ideologa o marcos tericos, desde
los cuales se ubicaba para analizar la situacin de un nio, nia o adolescente. Sin
embargo a partir de la CDN es posible definir el inters superior de los nios
como la plena satisfaccin de sus derechos 1 y que se encuentran contenidos en
los artculos de la Convencin. La clara definicin de este concepto ampliamente
utilizado implica que, como seala Cillero (1998) debe abandonarse cualquier
interpretacin paternalista autoritaria del inters superior; por el contrario, se
debe armonizar la utilizacin del inters superior del nio con una concepcin de
los derechos humanos como facultades que permiten oponerse a los abusos del
poder y superan el paternalismo que ha sido tradicional para regular los temas
relativos a la infancia.2

1 Cillero B. Miguel, El Inters Superior del Nio en el Marco de la Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio en
Infancia , ley y Democracia en Amrica Latina, Garca Mndez Emilio y Beloff Mary, compiladores, Editorial Temis, Santa F
de Bogot Buenos Aires, 1998, pg. 78.

La necesidad de considerar el inters superior del nio como componente

prioritario en las decisiones, y la responsabilidad primordial de los padres y la
familia en la crianza de sus hijos, con un rol por tanto subsidiario del Estado. Esta
poltica, as como el plan de accin derivado tienen por finalidad orientar la accin
pblica en el campo de infancia con especial nfasis en generar condiciones para
el ejercicio de los derechos, para lo cual contempla el desarrollo de programas y
servicios sociales que los aseguren.
Esta Poltica de Promocin y Proteccin Infanto Juvenil, est representado
en su materializacin a travs del Servicio Nacional de Menores, SENAME.
Los programas que focalizan en la denominada infancia vulnerada en sus
derechos, cuya principal concrecin institucional es el SENAME, estructura su
accionar a travs de una lgica de proteccin integral de la infancia, en la que se
insertan sus programas de administracin directa y privada. Dicha lgica
esquemticamente puede representarse como una pirmide que incluye en su
base las prestaciones universalistas, en tanto que hacia su vrtice se focalizan y
especializan los programas especficos. La base de los servicios generales tiene
un grado de universalismo mayor, con tendencia a integrar a toda la poblacin,
con especial nfasis en salud, educacin y con las redes de proteccin de
derechos, en que no solo intervienen los programas especficos de SENAME, sino
principalmente acciones sectoriales y locales. Esta base da paso a una instancia
intermedia que son los servicios de carcter selectivo en que ya comienza una
primera focalizacin de nivel medio, y cuya poblacin objetivo son los nios, nias
y adolescentes con problemas complejos en problemticas leves o moderadas,
con alto riesgo y que generan programas y proyectos especficos de prevencin y
proteccin con nfasis en intervenciones socioeducativas y psicosociales.
Finalmente, en la cspide de la pirmide, aparece un nivel especializado en
problemticas moderadas y severas donde ya hay definitivamente vulneracin
grave de derechos, y que incluye asimismo la especificidad de los programas con
jvenes infractores.
2 Ibd.

pg. 79.

La proteccin de derechos responde a un conjunto de acciones orientadas

a restituir aquellos derechos que han sido vulnerados y contribuir por tanto a su
reparacin. Sus sujetos son vctimas de vulneraciones (abandonos, violencia,
abuso, explotacin, negligencia, etc.) que requieren una intervencin tanto
individual como familiar y sociocomunitaria. Fundamentalmente el accionar de
estos implica acciones que reemplazan la funcin protectora de otras instancias
familiares y sociales. Sus principales programas se inscriben en prestaciones de
Prevencin, Proteccin Local Ambulatoria, Diagnstico, Proteccin Residencial e
Intervencin Reparatoria. La intervencin preventiva es ambulatoria y se orienta a
prevenir vulneraciones de derechos promoviendo acciones de participacin y
promocin. Este programa da origen a sucesivos proyectos de intervencin tales
como los Centros de Atencin Diurna (CAD), Centro Infanto-Juveniles (CIJ),
Proyectos de Fortalecimiento Familiar y Programa de Prevencin Focalizada.
Las prestaciones de Proteccin Local Ambulatoria representan un modelo
emergente de los aos 2000. Su manifestacin concreta son las Oficinas de
Proteccin de Derechos (OPD), instancia a nivel comunal que pretende brindar
proteccin integral a los nios y a potenciar la articulacin de servicios locales
para generar un sistema local eficiente de proteccin. Las prestaciones de
Diagnstico constituyen la puerta de entrada al sistema, ya sea en forma
residencial o ambulatoria, y responden bsicamente a los requerimientos de los
Tribunales de Familia (ex Menores) para emitir fundadamente resoluciones y
derivaciones.
Los proyectos de la lnea Residencial de Intervencin en Familias otorgan
atencin residencial a nios que sufren grave vulneracin de derechos a travs de
Familias de Acogida que se dividen en Familias de Acogida Simple (FAS), Familia
de Acogida para nios, nias y adolescentes con Discapacidad (FAD) y Familia de
Acogida Especializada (FAE). Por su parte las Prestaciones Residenciales
responden a las necesidades de nios que deben ser separados de su entorno
familiar y se acogen en una institucin que satisface sus necesidades bsicas de
provisin, proteccin y participacin. El nivel de prestaciones de mayor

complejidad y especializacin corresponde a la cumbre de la pirmide antes

mencionada y est representado por la Intervencin Reparatoria, la que se refiere
a los problemas de mayor gravedad en la vulneracin de derechos y que
necesitan de una reparacin especializada. Comprende programas tales como de
Reparacin de Maltrato Infantil o Abuso Sexual, Proyectos Especializados en
Drogas,

Proyectos

Especializados

para

nios

de

la

Calle,

Proyectos

Especializados de Explotacin Sexual Comercial Infantil, Proyectos Especializados

en Trabajo Infantil, as como tambin aquellos Proyectos Especializados en
Inimputables, destinados a poblacin menor de 14 aos involucrados en
infracciones de ley y sin responsabilidad penal.

Poltica Social: Programa de Familia de Acogida Especializada

(FAE)
Para garantizar la proteccin de los NNA, el Estado a travs SENAME, en
su Programa de Familias de Acogida Especializada FAE, pretende dar nfasis al
cuidado a la infancia desprotegida en sistemas de acogimiento familiar, en miras
de una poltica social que pretende proteger a la infancia vulnerada y restituir sus
derechos, busca el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes, en su
familia y en su comunidad, tiene como modalidades las cuales visualizan al NNA a
mantenerlo con su familia (madre u otros parientes), otorgndoles un soporte
econmico mientras se resolvan las correspondientes situaciones/problemas de
vulneraciones, a modo de evitar el ingreso a los centros residenciales. Estos
aportes econmicos se rigen por la Ley 20.032, la cual en el 2005, instaur nuevos
nfasis tcnicos al programa.
La incorporacin del NNA es por autorizacin judicial, autoridad a la cual el
programa deber informar en forma semestral los avances de la intervencin,
fundamentando la continuidad o no de la medida. Estas intervenciones no debern
sobrepasar los 2 aos.
El inicio de la intervencin de FAE, est establecida por el propio sistema
familiar de origen y su comunidad, ya que supone que la familia siempre buscar
soluciones oportunas a sus problemas sin apoyo externo. Esta familia ser
derivada desde el Tribunal competente, previo diagnstico calificndola como
factor protector, por lo que el NNA podra estar a su cuidado. Debido a ello, se
establece que este sistema, reconoce los recursos de las familias por sobre las
carencias que stas puedan presentar, para ser potenciadas y apoyadas
profesionalmente.
Pero, Qu ocurre cuando esta familia es diagnosticada como riesgosa
para el NNA, segn la evaluacin de FAE?

El NNA vulnerado en sus derechos, con crisis interna sin tratamiento, debe
ser trasladado a una familia externa, participante del programa y que acceda a
recibirlo, debido a que no puede seguir estando dentro de un crculo vicioso de
contextos de vulneraciones, ya que esta familia, generalmente de tipo extensa,
tiende a tener iguales o similares prcticas o patrones conductuales que propician
la vulneracin.
El programa buscar tratar de insertarlo en una familia lo ms cercano
posible a su lugar de origen debido a su enfoque territorial, que busca no
desprenderlo de su red habitual de desarrollo (colegio, sus pares, contactos
frecuentes, etc), pero muchas veces las escasas familias de acogida no aceptan a
NNA con vulneraciones tan graves, debiendo acudir, a una familia extensa, donde
por orden del Tribunal se contactar mediante la articulacin de redes, todas las
familias con relacin consangunea no importando su localizacin geogrfica y que
sean aprobadas mediante la evaluacin del DAM correspondiente, a modo de
encontrar una familia de acogida para evitar el ingreso transitorio a un centro
residencial, mientras se establece su derecho a vivir en un ambiente familiar
estable, por lo que su lgica centrada en lo territorial - comunitario, tiende a
perderse. De no calificarse como protectora una de estas familias, el NNA
automticamente pasar al cuidado de una familia externa especializada.
Aquello significa un peso extra para los profesionales del equipo, ya que en
vez de intervenir y fortalecer la realidad de la familia de origen, tambin lo deber
realizar con la familia derivada del Tribunal competente, significando un mayor
tiempo en que el NNA estar alejado de su familia biolgica, considerando que lo
que busca es fortalecer la reunificacin con el sistema familiar (si correspondiese)
o con su familia definitiva, ya que al no tener alternativas, el NNA podr estar al
cuidado permanente de una familia externa, dependiendo de su edad, ya que
pasado el periodo de intervencin con familia de acogimiento, el NNA podra ser
adoptado si el Tribunal de Familia lo determina o quedar bajo el cuidado personal
de sta familia, decisin que ser tomada por Tribunales, es decir, en los casos
donde el NNA est en la adolescencia, podra permanecer en el programa hasta la
realizacin de su vida independiente, es decir 18 aos o 24 aos si estuviese
estudiando.
Otro punto a destacar en la implementacin del programa, es la inexistencia
de directrices de intervenciones , ya que cada equipo despliega sus propio modelo
de accin o plan de trabajo de acuerdo al tipo de vulneracin, dependiendo
propiamente de las competencias, habilidades y experiencias de cada profesional,
no existe una sistematizacin que sirva de orientacin para los equipos menos
experimentados para lograr la intervencin efectiva, o que se acerque una

pertinente y real oportunidad de cambio. Pero, Cmo saber cundo una familia
de origen est habilitada para la reinsercin del NNA?
Se confa plenamente en la evaluacin a la familia de los programas a los
cuales los padres han sido derivados, dependiendo la inhabilitacin que
presenten, sern los indicadores relacionados con la presencia de habilidades
parentales y condiciones favorables para la reinsercin del nio, nia y
adolescente los que servirn de pauta para la evaluacin. Si bien es cierto, se
contina un seguimiento, antes del cierre definitivo y es el Tribunal
correspondiente, rgano exclusivo para tomar la decisin final del egreso, teniendo
en cuenta, adems la evaluacin del nio est si est en condiciones de volver
con su familia, no se puede garantizar que los hechos que iniciaron todo el
proceso no vuelvan a repetirse, en s no se puede garantizar que una vez que el
NNA egresa del programa, est protegido de una nueva vulneracin, ya que se
interviene a los tipos de familias, pero Qu ocurre cuando el entorno es un factor
de riesgo mayor que las familias tratadas? Este factor no es considerado por el
programa.
En cuanto a la las familias de acogida, es fundamental que al momento de
ser participantes del programa presenten habilidades comunicativas, inexistencia
de Violencia Intrafamiliar y una real voluntariedad de recibir a un NNA que ha
sido vulnerado para poder as, ser capacitado en temticas de derechos del nio,
prestaciones que necesita de acuerdo a su ciclo vital, situaciones que pueden ser
factores de vulneracin etc. y no familias guiadas por el inters del aporte
econmico.
Es preponderante que los NNA no sigan esperando en las instituciones
residenciales por una familia que les cuide.
Se destaca el impacto positivo del programa al lograr la estabilizacin
afectiva del NNA en un ambiente familiar, en espacios personalizados a cargo de
un adulto responsable, siendo del todo imprescindible no privarles de ese derecho
mientras se resuelve y estabiliza su situacin familiar, reconociendo al mismo
tiempo, que esas familias se encuentran afectadas por situaciones de
vulnerabilidad en contextos de exclusin social, donde se requieren procesos de
intervencin intensos, a favor de respetar el derecho de los nios a la reunificacin con su familia de biolgica, en tanto stas logren, con el apoyo de la
red intersectorial, superar sus dificultades y fortalecer sus competencias para
brindar a sus hijos el cuidado que necesitan.
Mediante la activacin de la red de apoyo local de la familia, se facilita la
inclusin comunitaria, por lo que la realizacin de su vida normal no se quiebra y

la restitucin de derechos de proteccin y garantas para su desarrollo se logra

mediante la continuidad en sus estudios, acceso a centros de salud, nutricin, etc.
El Programa de Familias de Acogida (FAE), constituye una alternativa a los
centros residenciales de SENAME, otorgando la oportunidad de integrar a un NNA
a un ambiente acogedor donde permita desarrollar en pleno derecho y armona su
personalidad, accediendo a medios de socializacin que son garantizados por las
familias de acogida mientras se restituye su derecho a estar inserto en una familia
estable. Lastimadamente, este programa no est concientizado en el colectivo, no
existe promocin en establecimientos de salud, emisoras locales, campaas ni
difusin de testimonios en las redes sociales, la escaza difusin no logra el
impacto que incentive a la participacin de nuevas familias externas o a la
concientizacin de la existencia de este programa, en las familias que sean
factores de riesgo.
Lo anterior tambin tiene relacin con los Tribunales, debido al
desconocimiento o errnea concepcin del programa por parte de los jueces o
consejeros tcnicos, los cuales no visualizan al programa como alternativa a los
centros residenciales, lo cual queda demostrado con la atencin en el 2010 de
15.403 NNA atendidos en residenciales contra 4.199 NNA atendidos en FAE.

Problema Detectado

El ejercicio del trabajo, sin una retroalimentacin u orientacin de un

programa conectado, donde las intervenciones realizadas y sus resultados no son
publicados en una base accesible para todos los profesionales, de alguna forma
retrasa o impide el saneamiento en las familias con vulneraciones graves, es
decir, no existe una profundizacin o anlisis en conjunto con los equipos de
trabajo, ya que cada programa interviene con un sello propio. Esto podra incidir
en los casos, ya que podran ser directrices para complejas vulneraciones como:
NNA vctimas de explotacin sexual, situacin de calle, con consumo abusivo de
drogas, infractores de ley inimputables, etc.
Por ende, la sistematizacin, modelizacin de experincias es insuficiente
debido a que cada programa despliega su propio plan de trabajo, muy vlidos por
lo dems, pero cuyo conocimiento y experiencia producidos no se encuentran al
alcance de otras instituciones pares, por tanto se determina que no hay una
gestin que permita optimizar aprendizajes de los equipos.

El establecimiento de buenas prcticas en los equipos de intervencin

potenciar la vinculacin profesional entre los equipos de FAE Rancagua- Rengo,
a modo de establecer instancias de una fuente de retroalimentacin e higiene
mental desde la praxis compartida, que no solo facilite la colaboracin entre los
ejecutores del programa sino tambin de conveniencia en la realizacin de estas
prcticas contemplando que al planificar e implementar Buenas Prcticas que
amplen una visin de estrategias de intervencin, se estar haciendo en forma
simultnea una optimizacin de recursos materiales y especialmente recursos
humanos que se vern potenciados, lo cual tendr, dentro de sus repercusiones
indirectas, el mejoramiento de la calidad de atencin brindada a los nios, nias o
adolescentes ccon vulneracin de derecho. Dado que al tener profesionales que
estn en armona con su trabajo y con la significacin de este en sus vidas,
podrn reflejarlo en la capacidad de reconocer el trabajo con los nios y sus
familias como una fuente de satisfaccin personal donde pueden dar aportes
significativos desde sus conocimientos; generar propuestas de intervencin
novedosas, creativas y atingentes a las realidades familiares atendidas, teniendo
en cuenta que cada sujeto de atencin es distinto a otro y que el conocimiento
compartido es slo de orientacin no para ser aplicado de manera uniforme, ya
que cada persona debe ser reconocida desde la individualizacin, sin embargo,
desde el sentir de un profesional recin incorporado al equipo de trabajo o que no
ha tenido la suficiente experiencia por ejemplo en temticas graves de vulneracin
como es la explotacin sexual, servir de antecedente de posibles soluciones , le
otorgar mayor seguridad y los espacios destinados para Buenas Prcticas sern
parte de una capacitacin desde ambos equipos ya que los profesionales
especialmente los ms jvenes, sienten que no dominan el conocimiento
especfico que precisa FAE; adems de establecer relaciones de equipo ms
constructivas, coordinadas y cooperadoras.
De alguna forma estas prcticas profesionales tambin ayudan al
autocuidado personal y profesional de los equipos de intervencin entendindolo
como:
La valoracin de las necesidades y capacidades propias de cada individuo
para poder orientar las acciones que irn destinadas a la resolucin de problemas
pesquisados en conocimientos, destrezas, motivacin, actitudes y recursos;
aspectos requeridos por este en la mantencin del equilibrio biopsicosocial
(Arteaga, 1995).
La experiencia de los equipos intervinientes permiten establecer que la
intervencin significa permanente reflexin y trabajo en equipo para la toma de

decisiones conjunta, siendo indispensable contar con la participacin de terceros

no implicados directamente en la intervencin3

Bibliografa
Cillero B. Miguel (1998) El Inters Superior del Nio en el Marco de
la Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio en Infancia.

Boletn Estadstico nios, nias y adolescentes. Cuarto trimestre

2010.Departamento Planificacin y Control de Gestin SENAME.

Lnea de Programas de Familia de Acogida Especializada (2010).

Bases Tcnicas.

LEY N20.032 Sistema de Subvencin de atencin a la niez y

adolescencia a travs de la Red de colaboradores de SENAME.

Observatorio nacional Programa de Familias de Acogida

Especializada (2011). rea de Gestin Programtica SENAME.

3 SENAME (2012). Informe Final: Observatorio Nacional Programas de Familias

de Acogida.