OPINIO

Na margem das discusses

No de hoje que os bombeiros sofrem com pouco
efetivo e recursos materiais. Os servios atingem, segundo a Senasp (Secretaria Nacional de Segurana Pblica), 12% do territrio nacional e este contingente pouco praticvel se formos considerar as mudanas da sociedade brasileira em crescimento constante. O problema
que, com este crescimento, surgem mais desastres, como
pudemos ver no incio deste ano, quando o acidente do
metr parou a cidade de So Paulo. Mas, quem estava l?
Eles mesmos: os bombeiros, profissionais a quem a populao e parentes desesperados das vtimas depositavam
sua f durante os resgates.
Apesar de toda esta importncia, estes profissionais

parecem estar sempre na marginalidade das polticas pblicas em nvel nacional. As alternativas esto surgindo
como os bombeiros voluntrios, comunitrios, municipais,
porm, estes, ainda lutam por um reconhecimento, at
mesmo de colegas de profisso. Mas, deixando de fora
particularidades e mritos sobre os tipos de bombeiro, a
questo parece ter um ponto maior a ser discutido, pois
para a sociedade, no interessa se militar, voluntrio ou
municipal. O que importa que ela possa se sentir segura
de que um bombeiro estar por perto quando ela precisar.
este o ponto. Um servio de bombeiros se mede por sua
agilidade, competncia e presena na comunidade. nisto
que se deve pensar.

Revista trimestral sobre proteo e combate a

incndio, resgate e emergncia, atendimento prhospitalar e emergncias qumicas
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Alexandre Gusmo
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Editora: Paula Barcellos
Textos: Cristiane Reimberg, Lia Nara Bau e Paula
Barcellos

SEES

20

ESPECIAL

Sem abranger grande parte do territrio nacional

e com problemas de recursos materiais e humanos,
profissionais do fogo buscam alternativas para atender
populao. Especialistas do setor sugerem que problema
poderia ser contornado com a adoo de uma
poltica nacional de bombeiros.

04

ENTREVISTA

Mdico e militar, o paraibano Fbio de Almeida Gomes

fala da importncia do APH em vrias foras de
atendimento, como bombeiros, polcia e Exrcito.

PRODUTOS PERIGOSOS

32

Qualificao dos profissionais que atuam na

emergncia deve envolver treinamento com base
em tens nacionais e internacionais.

37

RESGATE

Maior acidente areo da aviao brasileira, at ento,

vo da Vasp matou 154 pessoas, em 1982, e precisou
que as operaes de resgate fossem reiniciadas.

Desabamento das
obras da estao de
metr Pinheiros/SP
exigiu articulao e
intensa atividade
fsica e psicolgica
dos profissionais
de resgate.
MARO / 2007

CORPO DE BOMBEIRO/SP

TRAGDIA DO METR

47

CASTOR BECKER JNIOR

Foto de capa: CBMERJ

Foto desabamento do metr: Fernando Busian /
Defesa Civil/SP
Ilustraes: Gabriel Renner
Editorao Eletrnica: Karina Brito e Scheila
Cristina Wagner
Consultores Tcnicos: Cloer Vescia Alves, David
Szpilman, Edson Haddad, Jorge Alexandre Alves,
Marco Secco, Randal Fonseca, Rogrio Crotti e
Mrcio Vicente dos Santos

49

24 HORAS

Reportagem acompanhou o trabalho da Defesa Civil de

So Paulo na articulao dos rgos de emergncia
e no atendimento populao no acidente
do metr na capital paulista.

52

AVIAO

A importncia dos comissrios como

First Responders durante os vos para
um melhor resultado em salvamentos
de passageiros.

REPORTAGEM

56

Profissionais de Atedimento Pr-Hospitalar

necessitam estar atentos s questes
de biossegurana nas operaes
evitando doenas.

INTERNACIONAL

67

Traduo do National Safety Council traz panorama

de como empresas e rgos de atendimento
s urgncias no mundo esto preparados
para uma pandemia de gripe aviria.

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Nacional das Editoras de Publicaes

A revista Emergncia editada pela

Impresso: Sociedade Vicente Pallotti

Emergncia

ENTREVISTA

APH conquista espao

Mdico da Polcia Militar da Paraba defende a disseminao do Atendimento Pr-Hospitalar

no Exrcito, polcia, bombeiros, profissionais da sade e na sociedade como um todo

unca fui de ficar muito parado. A frase reflete o esprito ativo

do mdico e militar paraibano Fbio de Almeida Gomes que,
h mais de dez anos, adentrou na rea de APH de corpo e
alma. Formado no curso de Suporte Bsico de Vida, instrutor do ATLS
(Advanced Trauma Life Support) e do PHTLS (Prehospital Trauma Life
Support), este professor universitrio ainda encontra flego para batalhar pela disseminao do APH em vrias categorias de atendimento
como bombeiros, policiais, Exrcito e, inclusive, entre os prprios enfermeiros e mdicos. Exemplos disso so as conquistas recentes como a
insero das disciplinas de Suporte Bsico e Medicina de Trfego nos
cursos de Medicina em duas Universidades Privadas na Paraba. Na
rea acadmica, tambm est lutando pela criao de uma Residncia
em Medicina de Trfego, especialidade que tem como um dos vrtices

PODERIA FALAR MAIS SOBRE O

RESGATE TTICO A PARTIR DO SEU
CURSO FEITO EM ISRAEL?
Isso uma coisa nova, inclusive na sexta
edio do livro traduzido do PHTLS, que sair
em breve, haver mais questes relacionadas
a essa parte da Medicina Militar. Mas, por qu?
Desde o atentado de 11 de setembro, o medo

de atuao a rea do APH. Mas o esforo no acaba a. Responsvel

pelo treinamento na rea de APH dos policiais e bombeiros da Fora
Nacional de Segurana Pblica, quando ela esteve na Paraba, Fbio
vai alm e, baseado na especializao feita em Sistemas de Emergncia
e Trauma, em Haifa, Estado de Israel, no ano de 2003, diz que equipes
do Exrcito no mundo todo necessitam cada vez mais se especializar
em Atendimento Pr-Hospitalar, dentro do modernssimo conceito da
Medicina de Combate.Num cenrio de guerra ou voc intervm rapidamente ou a vtima vai morrer, destaca. Sobre estas vises, experincias, a preparao dos profissionais e o futuro do APH no Brasil,
Fbio fala nesta entrevista exclusiva para a Revista Emergncia.

do terrorismo internacional e as guerras em que

os Estados Unidos estiveram envolvidos,
tambm em Israel, fizeram com que as equipes
das foras armadas, as equipes policiais, observassem que naquele cenrio ttico, de rea
conflagrada, o bombeiro, assim como o mdico
civil, no tm muito acesso porque no esto
preparados para atuarem em rea conflagrada.
Portanto, uma cena insegura e quem acaba
tendo que prestar o primeiro socorro ao com-

PERFIL
FBIO DE ALMEIDA GOMES
ARQUIVO EMERGNCIA

Tenente-Coronel mdico da Polcia Militar do Estado

da Paraba, especializado em Sistemas de Emergncias
e Traumas pelo Rambam Medical Center, em Haifa, Estado de Israel, e em Medicina de Trfego, pela ABRAMET (Associao Brasileira de Medicina de
Trfego). Mdico formado em1984 pela Universidade Federal da Paraba, fez Residncia Mdica em Cirurgia Geral e Urologia, entre os
anos de 1985 e 1988, na cidade do Rio de
Janeiro, tendo, porm, largado a especialidade urolgica h cerca de cinco anos para
se dedicar Medicina de Trfego, rea onde
o APH est fortemente inserido. Hoje, o Tenente-Coronel tambm professor da Universidade Federal da Paraba, e de duas Universidades Privadas (Faculdade de Cincias Mdicas da Paraba e Faculdade de Medicina Nova
Esperana) onde j conseguiu inserir no curso
de Medicina as disciplinas de Suporte Bsico
de Vida e Medicina de Trfego.

Emergncia

Paula Barcellos
batente o prprio combatente. Ento, hoje,
para aqueles times da SWAT, por exemplo, ou
do Exrcito norte-americano, j previsto um
treinamento para que o prprio combatente
seja, ao mesmo tempo, um socorrista treinado
e ele possa no local do conflito auxiliar o seu
companheiro que foi ferido em combate, pois
no existe segurana na cena e os recursos
logsticos so mnimos. Neste caso, ou voc
intervm rapidamente ou a vtima vai morrer.
Esse um treinamento novo que est surgindo
agora, mas que, sobretudo, as equipes militares
tm que ter e no pode ser improvisado, precisa
ser baseado em protocolos especficos, como
aqueles encontrados nos programas ATLS,
PHTLS e BLS.
ESTA TTICA PODERIA SER APLICADA
PARA A NOSSA POLCIA?
Realmente, essa violncia no est s no
campo de batalha no, mas em cidades brasileiras como So Paulo, Rio de Janeiro , Recife
e outras onde h muitos conflitos. Como alm
de mdico eu sou militar, me preocupo em ver
que equipes tticas de grupos especiais de polcias, ou do prprio Exrcito, tm que ter tambm essas noes de Suporte Bsico em situao ttica, porque nem sempre vo ter um apoio de servio pr-hospitalar profissional.
preciso dar uma formao ao combatente, logicamente, orientado e treinado por um pessoal
da rea de Sade. Eu acho que esta uma
tendncia internacional, tanto que a NAEMT
(Associao Norte-Americana de Tcnicos de
Emergncias Mdicas) j tem um departamenMARO / 2007

ARQUIVO EMERGNCIA

ENTREVISTA
QUAL A IMPORTNCIA HOJE DE UM
MDICO TER NOES BSICAS DE
EMERGNCIAS?
Primeiro porque a emergncia ocorre em
qualquer local e a qualquer hora. Eu acho que
no nem uma questo da formao do mdico apenas. Trata-se de uma questo de todo
profissional de sade e at do cidado.

Equipes tticas
precisam ter
noes de APH

to dedicado s a essa parte de Medicina Militar,

que est, justamente, criando protocolos. Hoje
obrigatrio todo o soldado americano ter o
curso de treinamento pr-hospitalar voltado para essa situao ttica que uma coisa bem
especfica. Alm disto, mesmo que se criasse
um grupo de sade especfico para isso, nem
todo o mdico est apto a trabalhar neste tipo
de situao, pois exige vocao, condicionamento fsico e um treinamento militar especfico.
TM REQUISITOS PARA ISTO...
Mesmo a Medicina Pr-Hospitalar no para
quem gosta, para quem pode. Um mdico
obeso com 110 Kg, no pode se adequar a
trabalhar no pr-hospitalar. O mdico tem que
carregar sua bolsa, ajudar a carregar a vtima
na prancha, enfim, preciso bom condicionamento fsico. Isso no pr-hospitalar civil, imagine no ambiente ttico...
O SENHOR FEZ UM TREINAMENTO COM
A FORA NACIONAL DE SEGURANA
PBLICA. COMO FOI ESTE TRABALHO?
A Fora no uma nova Polcia que surge,
ela apenas um departamento da SENASP
(Secretaria Nacional de Segurana Pblica),
que est vinculado ao Ministrio da Justia. Este contingente especializado selecionado e
treinado a partir de militares estaduais de todas
as unidades da Federao para que em situaes extremadas de violncia, onde a fora
policial local no faa frente quela contingncia, eles possam ser convocados. Ela tem o
objetivo de nivelar o treinamento de policiais
militares e bombeiros, homens e mulheres, de
todos os estados e Distrito Federal, pois vamos
policiais com tecnologia, equipamentos e treinamentos de diferentes padres variando entre
as diversas regies brasileiras. Para sanar esse
6

Emergncia

tipo de disparidade, foi criado o programa de

treinamento de nivelamento, com instrues de
armamento, gerenciamento de crises, controle
de distrbios, de direitos humanos e tambm
de Suporte Bsico de Vida, seja para o combatente, seja para o bombeiro. A Fora j teve
treinamento em alguns estados, pois comeou
no Distrito Federal, passando pelo Rio Grande
do Sul, Rio de Janeiro e Paraba. Na Paraba
eles ficaram de fevereiro at junho de 2006,
quando tive a honra e o prazer de conhecer o
coronel Ferreira - Coordenador Nacional da
FNSP - que, de imediato, compreendeu e apoiou o projeto de contemplar na grade curricular dos militares em treinamento o tema do
APH, sempre dando um enfoque ao atendimento ttico. bom ressaltar que esse enfoque
j havia sido iniciado com instrues ministradas pelo capito Antunes e outros militares
com conhecimento na rea. A nossa participao veio to somente enfatizar o apoio mdico.
Dentro disto, os combatentes aprendem a desobstruir uma via rea, como se portar numa
vtima desacordada, tm treinamento de transporte de feridos, praticados por eles mesmos,
etc.
O SENHOR TEM DEFENDIDO AQUI NO
BRASIL O APH NA FORMAO DOS
MDICOS. POR QU?
Tenho observado que no currculo do mdico
existe formao em Neurocirurgia, Cirurgia
plstica, Cardiologia e no h a formao bsica em emergncia. O mdico termina os estudos, vai para o interior trabalhar ou faz uma
especialidade, mas no sabe sequer abordar
uma vtima desacordada ou com convulso.
Falta isso no currculo e, em Joo Pessoa, na
Paraba, estamos tentando implantar, com a
reforma curricular, essa parte de Emergncia,
o Suporte Bsico de Vida.

UMA RESPONSABILIDADE DE TODA A

SOCIEDADE...
Sim, e a entra a questo do Desfibrilador
Externo Automtico usado por leigos. Ns sabemos que, hoje, quem tira da parada cardaca
mesmo no a RCP e sim o uso precoce do
desfibrilador. Por outro lado, vemos que est
havendo uma invaso de pessoas que no so
habilitadas atuando nesta rea. Como, por exemplo, algumas ONGs que atuam no pr-hospitalar. No que o problema sejam as ONGs,
mas quem est atuando nestas organizaes.
So pessoas que, muitas vezes, no tm uma
formao adequada para estarem dando
cursos de formao em BLS. Desde sua implantao, h uns quatro anos, o SAMU tem
tentado unificar e coordenar o Sistema de Atendimento Pr-Hospitalar ao longo do territrio
brasileiro, pois no havia uma coordenao
nica. Se presenciarmos um atropelamento em
via pblica, boa parte da populao ainda no
sabe se aciona o telefone 193 ou o 192. Muitas
vezes, liga para os dois nmeros e chegam
duas viaturas, uma do Samu, outra dos bombeiros. O ideal que num pas continental como
o nosso houvesse um nico nmero para todas as emergncias.
A QUE O SENHOR ATRIBUI ESTA
DESARTICULAO?
Acho que porque o Atendimento Pr-Hospitalar no Brasil relativamente novo. Voc
v regies que no tem nada como o Norte e
outras que tm demais como a Sudeste,
especialmente, So Paulo. Outro problema
que detectamos est nos eventuais conflitos
que chegam a existir entre as vrias equipes
que atuam no APH. Chega-se ao ponto de
haver disputa para ver quem chega primeiro
em determinada ocorrncia. Tudo isso fruto de
uma falta de Coordenao do Sistema de Emergncias Mdicas. Alm do mais, cada
servio tem sua atribuio especfica. Por
exemplo, h ocorrncias em que as equipes
do Samu, mesmo aquelas de Suporte Avanado, necessitam do apoio operacional das
equipes dos bombeiros, como ocorre nas
situaes de resgate, onde h vtimas presas
em ferragens, locais de difcil acesso ou
acidentes com produtos perigosos. Isto
MARO / 2007

trabalhar em conjunto, respeitando as autonomias.

E EXISTE BEM CLARO O LIMITE DE
ONDE COMEA O TRABALHO DE UM E
ONDE TERMINA O DO OUTRO?
O bombeiro, basicamente, trabalha com resgate, retirando vtimas presas em ferragens,
em locais de difcil acesso, como em altura, na
gua, atendimento com produtos perigosos.
Essa uma atribuio exclusiva do bombeiro,
seja ele militar ou civil. J o Samu tem as equipes de Suporte Bsico e Avanado que do
o atendimento clnico ou s vtimas do trauma,
alm de acorrerem a casos de obstetrcia e
psiquiatria. Percebeu a diferena de atribuies? Lgico que, historicamente, como anteriormente no havia Samu, o bombeiro comeou a fazer, inclusive, em alguns locais, ocorrncias clnicas, trabalho de parto, emergncias
cardiolgicas. Mas dentro disto, voc j tem
uma outra variante: Tm estados no Brasil em
que os bombeiros trabalham com mdicos em
suas equipes, como, por exemplo, em Pernambuco, em So Paulo e no Rio de Janeiro. No
Rio tem o oficial mdico bombeiro militar. J
em So Paulo e Recife o mdico civil, trabalhando junto com as guarnies de bombeiros.
E existem bombeiros, como l na Paraba que
no tm nenhum mdico, s fazem o Suporte
Bsico de Vida. Ento voc tem, hoje, um bombeiro equipado, treinado, mas que, infelizmente, s se limita parte de Suporte Bsico e o
ideal que todos os bombeiros tivessem
tambm um Suporte Avanado. No s mdico,
mas uma ambulncia com todos os equipamentos do Suporte Avanado de Vida.
E ESTAS DIFERENAS ACABAM
INFLUINDO NO ATENDIMENTO?
Os que fazem apenas o Suporte Bsico ficam restritos s parte de imobilizao e transporte e, hoje, o Conselho Federal de Medicina
e o Conselho Federal de Enfermagem esto
em cima dos chamados atos de cada profisso.
Se voc bombeiro e no tiver curso de Tcnico de Enfermagem, voc no pode fazer um
acesso venoso, porque exerccio ilegal da
profisso. Por isso, eu acredito ser o APH lugar
do bombeiro, do enfermeiro e do mdico. Todos
trabalhando juntos.
O SENHOR TAMBM ATUA NA MEDICINA
DE TRFEGO. FALE UM POUCO DELA E
DA RELAO COM O APH?
A Medicina de Trfego uma especialidade
reconhecida pelo Conselho Federal de Medicina, mas relativamente nova, pois chegou
aqui no Brasil h pouco mais de 20 anos. Ela
MARO / 2007

surgiu da Medicina Legal, porque os legistas

americanos comearam a notar, desde 1960,
que estava morrendo muita gente vtima de acidente de trnsito. Ento, foi criada a IATAM
(Associao Internacional de Medicina e Acidentes de Trnsito) que evoluiu e chegou ao
Brasil por volta de 1984. A Medicina de Trfego
tem, basicamente, quatro reas. A rea preventiva, a rea ocupacional, que mais ligada
Medicina de Trabalho, a parte de medicina
de viagens e a parte, que a que eu mais me
identifico, que justamente o APH, uma das
especialidades que est inserida no s na
parte do trauma, na parte das vtimas de
acidentes de causas externas, como tambm
na parte clnica, nas emergncias clnicas e
nas emergncias cardiolgicas. Atualmente,
estou trabalhando exclusivamente nesta rea.
INCLUSIVE SE EST FALANDO EM
RESIDNCIA MDICA PARA ESTA REA...
H o intuito de se criar o programa de Residncia Mdica em Medicina de Trfego que
est evoluindo. Em So Paulo, existe um projeto
de criar na USP a primeira Residncia Mdica,
mas ainda no conseguiram implementar. Eu
tenho um plano de tentar implementar na Paraba tambm.

O APH lugar do bombeiro,

do enfermeiro e do mdico.
Todos trabalhando juntos.

ESTA ESPECIALIDADE SERIA

FUNDAMENTAL PARA OS MDICOS QUE
ATUAM EM EMERGNCIAS?
Claro. Hoje uma das portas do mercado de
trabalho a Emergncia. Hoje o trauma a
primeira causa de morte entre 15 e 38 anos de
idade, e engloba acidente de trnsito, tiro, facada, suicdio, violncia, abuso sexual, intoxicao, queimadura, tudo o que venha a compreender as chamadas causas externas. H uma
estimativa que em 2025 o trauma venha a
superar doenas cardacas e o cncer e passe
a ser a primeira causa de mortalidade geral,
inclusive nas faixas etrias acima dos 38 anos.
S no trnsito, aqui no Brasil, ns somos os
campees mundiais de acidente nesta categoria. Por isto, imprescindvel que o profissional da rea de Emergncia esteja preparado
para tudo isto. Alm disto, o atendimento s
emergncias, por ser uma atividade desgastante, e que requer vigor fsico, geralmente, so

escalados os recm formados sem qualificao

para tal. E quando se tenta criar uma especialidade desta, justamente para dar ao
mdico recm formado, desde cedo, uma formao adequada para que ele venha a desempenh-la com segurana e qualidade. Eu consegui colocar nas duas faculdades privadas na
Paraba, dentro do curso de Medicina, as disciplinas de Suporte Bsico e Medicina de Trfego e impressionante como esses temas
despertam a ateno e o interesse dos alunos
da graduao j no quarto perodo de formao
mdica.
COMO O SENHOR AVALIA OS
TREINAMENTOS E CURSOS DADOS NA
REA DE APH NO PAS?
Esses cursos, o PHTLS, o ACLS, que s
de emergncias cardiolgicas, mais o ATLS,
so reconhecidos por certificadoras internacionais norte-americanas, por exemplo, Sociedade Norte-Americana de Cardiologia, Colgio Americano de Cirurgies, etc. So cursos oficiais
e baseados em protocolos clnicos, os quais
esto sendo sempre revisados a cada cinco
anos. Um exemplo disto o protocolo para RCP,
a manobra de Ressucitao Cardiopulmonar,
onde, antigamente, se faziam 15 compresses
numa parada cardaca para duas ventilaes.
Atualmente, o protocolo mudou, pois voc faz
30 compresses para duas ventilaes. S que
ainda tem gente dando essa instruo no protocolo antigo. Ento, isso requer um processo
de educao continuada, exigindo dos profissionais atualizaes constantes .
EXISTE UM MODO DE SABER QUEM
HABILITADO E QUEM NO ?
No tem. difcil. Temos que ver o que?
Quais so as certificadoras realmente reconhecidas. Eu acho o seguinte: quem quer trabalhar
com essa parte de Urgncia e Emergncia
deve estudar, se habilitar para isso e no ficar
apenas na curiosidade e empolgao.
QUAL SUA AVALIAO GERAL SOBRE
AS EMERGNCIAS NO PAS?
Eu acho que nos ltimos quatro anos melhorou muito e o Samu tem dado uma grande
contribuio para que isso ocorra, pois disseminou essa cultura das Urgncias e Emergncias, bem como da regulao mdica. O
que falta que os gestores municipais implantem nos seus municpios estes programas e que haja uma melhor integrao com
os Corpos de Bombeiros, pois estes esto, na
sua grande maioria, sucateados, defasados em
treinamentos, com algumas ilhas de excelncia.
Emergncia

ATUALIZANDO
SAMU

Ambulncias paradas
Veio tona, no incio de fevereiro, o
possvel superfaturamento em contrato
de manuteno de uma frota de ambulncias do Samu do Rio de Janeiro. A
partir de um processo simulado de dispensa de licitao, com base em uma
brecha na Lei de Licitaes, que permite esta prtica em caso de emergncia,
a Secretaria de Sade do Estado do Rio
realizou a contratao direta de uma
oficina mecnica, alegando situao de
emergncia por se tratar de ambulncias do Samu. As cifras envolvidas na manuteno, no entanto, chegaram a cerca de 2,3 milhes de reais, o suficiente
para adquirir uma nova frota equipada
de ambulncias. Outro fator que chamou a ateno foi que seja pouco provvel que 23 ambulncias, de um total
de 74 adquiridas em 2005, tenham quebrado de uma vez s. Ou seja, na medida em que foram quebrando ou sofreram acidentes, foram sendo encostadas.
Em junho de 2005, o Ministrio da
Sade entregou 64 ambulncias Secretaria da Sade do Estado do Rio de
Janeiro, avaliadas em mais de R$10 milhes. A frota estava destinada ao atendimento de cerca de 170 pessoas por
dia na cidade do Rio de Janeiro. Em maio
de 2006, o Ministrio fez um levanta-

MINISTRIO DA SADE

ZManuteno da frota de viaturas

do Samu gera polmica no RJ

mento e verificou que 23 estavam paradas, incluindo 19 de atendimento bsico e quatro UTIs mveis.
SOLUO
A nova direo da Secretaria da Sade que assumiu em 2007 demitiu o responsvel pela frota de ambulncias e a
mulher dele, que ocupava o cargo de
diretora operacional do Samu no Rio.
O servio est sendo administrado pelo
Corpo de Bombeiros, a quem cabe agora consertar as ambulncias, inlusive as
que ficaram paradas na oficina. O superintendente de Urgncia e Emergncia
da Secretaria de Estado da Sade e Defesa Civil do Rio de Janeiro, coronel Fernando Suarez Alvarez, afirma que quando assumiu o cargo, em 02/01/07, encontrou mais de 30% da frota parada.
Passamos quase um ms de sufoco.
Hoje, estamos operando com a frota
praticamente normal, apenas sete am-

PAN 2007

rgos de emergncia em alerta

A preparao dos rgos de segurana pblica e de emergncia para os
Jogos Pan-americanos, que ocorrero
de 13 a 29 de julho, no Rio de Janeiro,
intensa desde o ano passado. A Senasp (Secretaria Nacional de Segurana Pblica), do Ministrio da Justia,
realiza, desde novembro, o Curso de
Brigada Socorrista. No total, sero formados mil brigadistas socorristas que
trabalharo como voluntrios para ajudar nos casos de emergncia. O curso
permite que os brigadistas previnam incndios ou qualquer outro acidente no
seu local de trabalho e comandem os
8

Emergncia

procedimentos iniciais, como isolamento da rea e atendimentos s vtimas at

a chegada dos bombeiros.
Dentro desta programao para o Pan,
o Corpo de Bombeiros do Rio de Janeiro recebeu, em novembro, um curso ministrado pela Guarda Costeira dos EUA.
Os instrutores ministraram o curso Sistema de Comando de Incidentes para
44 bombeiros militares e integrantes de
outras foras de segurana, como policiais militares, capacitando-os para serem multiplicadores desses ensinamentos.
J a Subsecretaria de Estado de Defe-

bulncias esto paradas e foi aberta

sindicncia para apurar o caso, avalia.
Suarez frisa que um servio de emergncia no pode, em hiptese alguma, ter
uma ambulncia parada. Isto aumenta
o nosso tempo-resposta. Agora, com as
ambulncias do Samu sob a gesto do
Corpo de Bombeiros, dispomos de mais
de cem ambulncias, contabilizando os
dois servios, aponta. O coronel destaca ainda que foi possvel, em um ms,
aumentar em 40% o nmero de atendimentos. Estamos, inclusive, realizando
uma distribuio de acordo com o georeferenciamento, disponibilizando ambulncias de acordo com aspectos tcnicos da rea de chamada, explica.
A Secretaria da Sade nomeou uma
comisso interna de sindicncia para a
apurao do caso. At o fechamento
desta edio, um relatrio que dever
ser entregue ao secretrio Srgio Crtes
ainda no havia sido concludo.

sa Civil criou, recentemente, o Gabinete de Gesto Operacional para o planejamento de segurana dos Jogos. Apoiar o Comit Olmpico - Rio (Co-Rio)
na anlise dos projetos de segurana
contra incndio e pnico, bem como
definir as necessidades de viaturas e
equipamentos operacionais a serem
apresentados Senasp para aquisio
so algumas das atribuies do gabinete. Nosso planejamento operacional
est avanado no que se refere estrutura de preveno contra incndio e
pnico em todas as instalaes esportivas, na Vila Pan-Americana, nos hotis e nas vias especiais, afirmou o coordenador do gabinete, coronel Srgio
Simes.
MARO / 2007

ATUALIZANDO
APH

BOMBEIROS

Trocas de comando
ZNovo Comandante no CBMERJ tambm subsecretrio de Defesa Civil
CBMERJ

militares que so mdiNo dia dois de janeicos e dentistas. E esta

ro ocorreu a solenidaCorporao, que j
de de transmisso de
presta um grande servicargo ao novo comano populao, ter
dante do CBMERJ
maior presena nos
(Corpo de Bombeiros
hospitais do Rio, afirMilitar do Estado do
ma o governador Srgio
Rio de Janeiro), coroCabral.
nel Pedro Marco Cruz
Para o novo comanMachado, que ocupadante, que recebeu o
r tambm o cargo de
cargo do coronel Carlos
subsecretrio Estadual
Alberto de Carvalho, a
de Defesa Civil. O traintegrao vai agilizar
balho integrado deu o
os trabalhos, beneficiantom da cerimnia, j Pedro Marco assume Corporao
que a Subsecretaria est vinculada re- do a populao. Com a unificao, o
cm criada Secretaria de Estado de Sa- Samu do governo federal, o Programa
de e Defesa Civil, que englobar as a- Emergncia em Casa do governo do
es das duas antigas pastas. Isto por- Estado e o GSE (Grupamento de Socorque a Secretaria Estadual de Defesa Ci- ro de Emergncia) do Corpo de Bomvil foi extinta no novo governo, unindo- beiros tero uma nica central de atense Secretaria da Sade. Defesa Civil dimento, facilitando o trabalho de regue Sade fazem parte da mesma estrat- lao desses servios. A populao pasgia, que a defesa da vida. O Corpo de sar a ser atendida de forma coordenaBombeiros vai continuar a trabalhar mui- da e com maior capacidade de resposto na rea da sade, como j fazem os ta, diz coronel Machado.

CONFIRA QUAIS CORPORAES TROCARAM DE COMANDO

NOME
CB Militar do Estado do Acre
CB Militar de Alagoas
CB Militar do Amap
CB Militar do Amazonas
CB da Polcia Militar da Bahia
CB Militar do Estado do Cear
CB Militar do Distrito Federal
CB Militar do Esprito Santo
CB Militar de Gois
CB Militar do Maranho
CB Militar do Mato Grosso
CB Militar do Mato Grosso do Sul
CB Militar de Minas Gerais
CB Militar do Par
CB da Paraba
CB da Polcia Militar do Paran
CB Militar de Pernambuco
CB do Piau
CB Militar do Estado do Rio de Janeiro
CB Militar do Rio Grande do Norte
CB da Brigada Militar do Rio Grande do Sul
CB Militar do Estado de Rondnia
CB Militar de Roraima
CB Militar de Santa Catarina
CB da Polcia Militar do Estado de So Paulo
CB Militar de Sergipe
CB Militar de Tocantins
10 Emergncia

SITUAO
Troca
Mantido
Mantido
Mantido
Mantido
Troca
Troca
Troca
Mantido
Troca
Troca
Mantido
Mantido
Troca
Mantido
Mantido
Troca
Mantido
Troca
Mantido
Troca
Troca
Mantido
Mantido
Mantido
Mantido
Mantido

COMANDANTE
Jos H. B. de Albuquerque
Jadir Ferreira Cunha
Giovane T. Maciel Filho
Franz Marinho de Alcntara
Srgio Alberto da S. Barbosa
Joo Vasconcelos Souza
Jos Ancio Barbosa Jnior
Fronzio Calheira Mota
Uilson Alcntara Manzan
Dlcio de Castro Barros
Srgio Roberto D. Correira
Arquimides Leite de A. Sobrinho
Jos Honorato Ameno
Paulo Gerson N. de Almeida
Raimundo da Silva Nascimento
Almir Purcides Jnior
Carlos Eduardo P. A. Casanova
Francisco Barbosa da Mota
Pedro Marco Cruz Machado
Cludio C. Bezerril da Silva
Srgio Klunck
Ronaldo Nunes Pereira
Paulo S. Santos Ribeiro
Reomar Kalsing
Antonio dos Santos Antonio
Reginaldo Santos Moura
Sirivaldo Sales de Lima

Primeiro Samu
rodovirio do Pas
O Ministrio da Sade, em parceria
com a Secretaria Estadual de Sade do
Rio Grande do Norte e a Secretaria Municipal de Sade de Natal, inauguraram,
no dia 18 de dezembro, o primeiro Servio de Atendimento Mvel de Urgncia Rodovirio da Rede Nacional Samu
192 no pas. O novo Samu, denominado Samu Metropolitano do Rio Grande
do Norte, est localizado s margens da
BR-304, na regio metropolitana de
Natal. O servio atende oito municpios, alm de vtimas de acidentes nos
principais acessos rodovirios federais
da regio - BRs 101, 226, 406 e 304.
A escolha da BR-304 para a construo do Samu Metropolitano do Rio
Grande do Norte foi feita considerando-se alguns fatos, entre eles, a necessidade de se implantar um Atendimento
Pr-Hospitalar mvel na BR-304, popularmente conhecida como rodovia da
morte e a facilidade de acesso das viaturas para as bases descentralizadas nos
municpios. De acordo com a coordenadora geral de Urgncia e Emergncia
do Ministrio da Sade, Irani Ribeiro de
Moura, a localizao do novo Samu vai
melhorar o tempo-resposta em casos de
urgncia. Os habitantes dos municpios atendidos vo se beneficiar de um
servio rpido, uma vez que as ambulncias transitaro por rodovia, salientou.
ITLIA
Pela primeira vez, o Samu brasileiro
foi apresentado aos profissionais de sade na Europa. A apresentao - feita pela
coordenadora Irani Ribeiro de Moura aconteceu no ms de novembro ltimo,
durante o V Congresso da Sociedade
Italiana de Medicina de Urgncia e
Emergncia (Simeu), na Itlia. O Samu,
implantado no Brasil em 2003, tem se
destacado por levar atendimento de urgncia a mais de 89 milhes de brasileiros. A apresentao abordou a atuao
do Samu e a adaptao do servio
realidade local de cada regio do Brasil,
como a integrao de ambulanchas (embarcaes adaptadas como UTIs mveis) frota dos Samus de Belm/PA e
Manaus/AM.
MARO / 2007

CORPO DE BOMBEIROS DE SO PAULO

SIMULADOS

Queda de aeronave em SP
ZBombeiros montam cenrio de acidente
Incndio em aeronave e residncias
prximas, rastro de combustvel com fogo, vazamento de gs, estruturas colapsadas, fios energizados pelo cho, vtimas, abandono desordenado de pessoas, fogo em veculos estacionados nas
proximidades. Calma, tudo isto no foi
real. Este foi o cenrio montado pelo
Corpo de Bombeiros Militar de So Paulo para a realizao de um exerccio simulado. Todos os anos, a corporao
organiza um simulado de atendimento
a catstrofes e, em 2006, a simulao
foi de uma situao de emergncia da
queda de uma aeronave em rea urbana. Realizado no dia 26 de novembro,
em SP, o exerccio teve a participao
de vrios rgos pblicos e privados,
como Polcia Militar, Grupamento Areo da PM, Servio de Atendimento
Mdico de Urgncia, Polcia Civil, Polcia Cientfica, Fora Area, Infraero, Defesa Civil, hospitais e outros.
Na operao, estiveram envolvidos
mais de 200 bombeiros, alm de, aproximadamente, 120 figurantes (entre alunos bombeiros e estudantes). A proposta da simulao foi integrar todos os rgos envolvidos para o atendimento a
uma grande emergncia, preparando-os
para o atendimento de ocorrncias dessa natureza.

MARO / 2007

impedidas de se locomoverem e as com

estado clnico menos grave - queimaduras leves -, intoxicao, casos clnicos,
outras que se locomoviam sozinhas e,
entre elas, algumas que necessitavam de
transporte a hospitais.

Exerccio no Vale do Paraba

O Corpo de Bombeiros Militar de So
Paulo, atravs de sua unidade em So
Jos dos Campos, tambm realizou um
exerccio simulado no ms de novembro, chamado Simulado do Trauma, que
realizado todos os anos pela corporao. O exerccio envolveu equipes do
Samu, da Polcia, Corpo de Bombeiros
e empresas da regio, totalizando cerca
de 300 participantes.
O exerccio consistiu em um show
musical, onde ocorreu um tumulto generalizado, causando pnico na platia.
O pblico saiu correndo do local, vitimando 40 pessoas que apresentaram
luxao, fraturas, mal sbito, bitos, entre outros. Devido proporo do evento, o mdico presente no local, com
ROGRIO RAMOS

PREPARAO
Para o simulado, foi desenvolvida uma
aeronave com dimenso prxima de um modelo de mdio porte de, aproximadamente, 15 metros, pesando duas
toneladas. A cidade cenogrfica, tambm planejada pelo Corpo de Bombeiros, contou com uma rea de aproximadamente 2.000 m2. O simulado teve incio com a partida fictcia da aeronave
de Cumbica, transportando cinco tripulantes e vinte passageiros, com destino
Braslia. No alcanando a pista mais
prxima, a aeronave atingiu as ruas de
uma vila comercial e residencial. Ela caiu
sobre fachadas comerciais e residenciais, postes com fiao energizada, um
posto de gasolina e uma oficina mecnica. Houve exploses e, na oficina, va-

zamento de acetileno com fogo. Foram

trs seqncias de exploses, sendo uma oriunda do posto de gasolina e duas provenientes
do vazamento de combustvel da aeronave.
Na aeronave, foram 23
vtimas carbonizadas e
duas com traumas e queimaduras de
terceiro grau que, apesar do socorro
imediato, no resistiram aos ferimentos.
O total de cem vtimas, foi dividido conforme a gravidade: estado clnico grave,
queimaduras e traumas, as que estavam

duas ambulncias, acionou o Centro de

Operaes Integradas (COI) dos bombeiros para solicitar apoio e iniciou a
triagem das vtimas e montagem do Posto Mdico Avanado. O COI, assim, acionou para o local o Corpo de Bombeiros, Polcia Militar, Defesa Civil, entre outros rgos. O oficial do Corpo
de Bombeiros responsvel pelo atendimento tambm solicitou ao Centro de
Comunicaes do Corpo de Bombeiros
de So Jos dos Campos o acionamento
de recursos junto Rinem (Rede Integrada de Emergncia), do Vale do Paraba, para envio de ambulncias. No local, as aes foram coordenadas pelo
oficial do Corpo de Bombeiros no Posto de Comando, juntamente com as demais autoridades municipais. De acordo com o tenente do 11 Grupamento
de Incndio que atua no Vale do Paraba, Mrcio Andr Silva Nunes, todos os
anos o Corpo de Bombeiros de So Paulo promove exerccios simulados, nos
municpios que tem postos de bombeiros, para organizar e administrar recursos para que, se necessrio, sejam empregados em situaes reais. Alm da
divulgao da questo preveno de
acidentes, tem o objetivo de treinarmos,
integrarmos e catalogarmos recursos
para eventos reais, destaca.
Emergncia

11

FORA AREA BRASILEIRA

ATUALIZANDO
ESQUADRO PELICANO

GOVERNO

Oramentos
questionados

Quase meio sculo de dedicao

ZCriado em 1957, o esquadro j participou de mais de 3.000 operaes reais

FORA AREA BRASILEIRA

O Segundo Esquadro do Dcimo

Grupo de Aviao da Fora Area Brasileira, conhecido como Esquadro Pelicano, completou, no dia 6 de dezembro, 49 anos de existncia. O Esquadro
foi criado em 6/12/1957 e teve como
sede, inicialmente, a Base Area de So
Paulo. Ao Esquadro foi atribuda a misso de executar as buscas e salvamentos em todo o territrio brasileiro e fora
dele quando solicitado, tanto sobre o
mar quanto sobre a terra, explica o comandante do Esquadro, Marco Cuin.
Em 1972 o servio transferiu-se para a
Base Area de Florianpolis/SC e mais
tarde, em 1981, para a Base Area de
Campo Grande/MT, ficando em um
ponto mais central do pas.
Histrias emocionantes para ilustrar a
trajetria do Esquadro Pelicano no faltam. Uma delas marcou a histria recente como uma grande tragdia: o resgate do Boeing da Gol que caiu em setembro do ano passado, ao sul do Par,
em uma regio de mata fechada e de

Esquadro atuou no acidente da Gol, em 2006

12 Emergncia

difcil acesso. A equipe do Esquadro

Pelicano estava entre os primeiros a chegar ao local dos destroos. A mata fechada, com rvores de at 40 metros de
altura, insetos, chuva e o difcil acesso
ao local, tornaram a misso extremamente dura. Ao longo de sua existncia, o Esquadro participou de mais de
3.000 operaes reais, voando mais de
25 mil horas e resgatando mais de 6.000
pessoas. O Esquadro age como forma
de suporte a todas as operaes da FAB,
bem como resgatando aeronaves civis,
militares, navios e embarcaes.
Porm, muitas vezes, a base do helicptero de resgate encontra-se distante
do local do acidente e como o pouso
do avio exige pista, o papel do praquedista nessas circunstncias torna-se
fundamental. Os homens de resgate podem ser lanados a partir de uma aeronave de busca, agilizando, assim, o atendimento aos sobreviventes. Quando
nosso objetivo localizado por uma aeronave e o local do sinistro oferece condies para o salto de pra-quedistas,
este realizado para que sejam prestados os primeiros socorros at a chegada do helicptero de resgate, explica
Cuin. Alm do acidente com o avio da
Gol, Cuin cita outras misses que marcaram os 49 anos da equipe: a busca
do C-47 2068 da FAB, em 1967, a ajuda nas enchentes ocorridas em Tubaro/
SC, em 1971, o auxlio s vtimas do terremoto do Peru, em 1970, e a busca do
Boeing 737-200 da Varig, em 1989.

O site da ONG Contas Abertas, que

se dedica a analisar a aplicao de recursos do Oramento Federal, denunciou, no incio do ano, que o governo
teria descuidado da preveno. De
acordo com o rgo, dos R$ 110,36
milhes autorizados no Oramento
2006 para investimentos em Preveno e Preparao para Emergncias e
Desastres, o governo executou apenas 33,2% (R$ 36,74 milhes). E, na
verdade, a maior parte desta despesa
executada (R$ 28,64 milhes) foi de
restos a pagar, ou seja, de despesas
relativas aos anos anteriores. O ministro da Integrao Nacional, Pedro Brito, porm, rebateu o levantamento feito pela ONG e afirmou que a estatstica est certa, o que estaria errado
a interpretao dos nmeros. O montante destinado a desastres tem que
estar relacionado com a quantidade
do desastre. Se houver necessidade
de 200, 300, 400 milhes, ns temos
que alocar isso, determinao do
presidente Lula, explica. Brito diz que,
dos R$ 130 milhes previstos para a
execuo do programa, o Ministrio
cumpriu integralmente sua parte, e
que o restante no teria sido gasto por
se referir s emendas parlamentares
fora dos limites oramentrios.
O ministro afirma que, quando encaminhada para o Congresso, a previso
oramentria era de R$12 milhes,
mas com emendas parlamentares esse
valor chegou a R$130 milhes. At
o final do ano de 2006 no houve disponibilidade de limites para que se empenhasse esse valor. Do ponto de vista
da programao do Ministrio, a nossa execuo foi de 100%, ressalta
Brito. J para 2007, a previso do Ministrio se manteve em R$12 milhes,
mas novamente, atravs de emendas,
chegou-se a R$140 milhes. Para que
se chegue execuo dos R$140 milhes h necessidade que haja limite
oramentrio disponvel. Ns vamos
ter que aguardar que ao longo do ano
haja ou no disponibilidade oramentria para se empenhar tudo ou parte
desses valores, analisa Brito.
MARO / 2007

ATUALIZANDO
FRUM

Aes bem sucedidas

SD ROGRIO

ZCariacica reuniu profissionais de Defesa Civil do pas em evento nacional

Entre os dias 23 e 24 de novembro,

foi realizado, em Cariacica/ES, o III Frum Nacional de Defesa Civil. Durante
o encontro, cujo tema foi Em busca da
excelncia nas aes de Defesa Civil,
foram discutidas prticas de sucesso que
foram desenvolvidas na rea. O evento
teve quatro eixos temticos envolvendo aes de preveno, preparao, resposta e recuperao de reas afetadas
por desastres, com os objetivos de atualizar conhecimentos tcnicos e cientficos, promover debates de opinies e
conhecer as demandas dos profissionais
da rea. Com o Frum, a Secretaria Nacional de Defesa Civil busca o aprimo-

ramento do Sistema Nacional de Defesa

Civil (Sedec).
O encontro reuniu cerca de 300 participantes, entre agentes de Defesa Civil de todo o pas, tcnicos de rgos
de proteo ao meio ambiente, representantes de universidades e profissionais das administraes federais, estaduais e municipais.
ATLAS
No primeiro dia houve a apresentao da atuao da Sedec no pas e o
lanamento do Atlas das reas com Potencial de Riscos do Esprito Santo, resultado de uma parceria entre o Corpo

INTEGRAO

Encontro discute realidade do APH

Discutir o panorama atual do Atendimento Pr-Hospitalar foi a proposta central do I Encontro de Atendimento PrHospitalar do Distrito Federal, ocorrido
de 1 a 3 de dezembro na capital federal. De acordo com o coordenador do
Ncleo de Educao e Urgncia do Samu/DF, Mrcio Melo, o objetivo do evento era promover a integrao entre
os servios de Atendimento Pr-Hospitalar. O encontro proporcionou ampla
discusso e reflexo, no somente dos
problemas existentes, mas tambm das
solues implementadas para o futuro,
disse Melo.
Estiveram em pauta temas diversificados, tais como o panorama atual da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias,
14 Emergncia

em um painel ministrado pela coordenadora nacional do Samu 192, Irani Ribeiro de Moura. Tambm foram realizadas mesas redondas para discusso de
diversos assuntos, entre eles a regulao
mdica, com a participao do consultor mdico do Ministrio da Sade, Paulo de Tarso, o Suporte Bsico e Avanado de Vida, APH em cardiologia, formao e treinamento em APH, uso de trombolticos no APH, situaes especiais em
APH e acidentes com mltiplas vtimas.
O evento foi uma iniciativa do Samu/
DF, com a participao da AMIL Resgate, Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, Cruz Vermelha, Polcia Civil e Militar, Polcia Rodoviria Federal e
Detran.

de Bombeiros Militar, Coordenao Estadual de Defesa Civil e Instituto de Pesquisas Jones dos Santos Neves. A pesquisa levou um ano para ser concluda
e foi dirigida pelo professor Alexandre
Rosa dos Santos. Alm da verso impressa, est disponvel a verso eletrnica,
atravs do site www.defesacivil.es.gov.
br. Presente no evento, o secretrio Nacional de Defesa Civil, coronel Jorge do
Carmo Pimentel, ao conhecer o teor do
Atlas de Risco, lanou um desafio para
que o Corpo de Bombeiros do Estado
fizesse o mesmo para o Brasil. J no segundo dia do evento foi apresentada a
atuao da Defesa Civil para respostas
a desastres e acidentes com produtos
perigosos e, ainda, a exposio de boas
prticas em Defesa Civil de outros estados da federao.
O Frum uma parceria da Sedec
com a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Esprito Santo e a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de Cariacica.
COMEMORAO

Dia do Voluntariado
lembrado
Em funo do Dia Internacional do Voluntariado, comemorado em 5 de dezembro, e Dia Nacional da Cruz Vermelha, a filial gacha da entidade realizou um evento comemorativo em Porto Alegre. O evento aconteceu com o
lema As mos que mudam a realidade e contou com a presena da Secretaria Municipal da Juventude e tambm
do professor e voluntrio da Cruz Vermelha, Wambert Gomes Di Lorenzo,
que abordou questes ligadas ao Direito Humanitrio Internacional.
O presidente da Cruz Vermelha Brasileira - filial RS, Ncio Brasil Lacorte, salientou a relevncia do trabalho voluntrio. A nossa filial possui cerca de 500
voluntrios no Estado, os quais ministram cursos sobre dependncia qumica, primeiros socorros e educao comunitria para casos de desastres e calamidades. Na nossa sede em Porto Alegre, possumos um ambulatrio, onde
so atendidas 30 pessoas por dia. de
suma importncia que aproveitemos datas como esta, para refletirmos da importncia de ser solidrio, destacou.
MARO / 2007

PRODUTOS PERIGOSOS

Preveno e resposta em pauta

DEPARTAMENTO ESTADUAL DEFESA CIVIL/SC

ZFlorianpolis realiza Seminrio Nacional de Produtos Perigosos

O Seminrio Nacional de Produtos Perigosos trouxe palestrantes de mais de

37 instituies, entre elas Ministrio do
Meio ambiente, Cetesb, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Militar Rodoviria.
Mais de 150 pessoas participaram do
evento, ocorrido dias 12 e 13 de dezembro passado, em Florianpolis/SC, que
contou com o apoio do Ceped (Centro
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres) e o Departamento Estadual de Infraestrutura. O objetivo do seminrio foi de integrar os diversos rgos e instituies que tratam direta ou
indiretamente do tema, seja nas aes
de preveno, como o caso das agncias fiscalizadoras, seja nas aes de resposta, visando eliminar ou diminuir os
possveis danos humanos, materiais e/

ou ambientais, quando da ocorrncia de

acidentes.
A programao contou com uma mesa redonda sobre a fiscalizao do transporte rodovirio de produtos perigosos
e palestras sobre o programa catarinense
de controle do transporte rodovirio, o
atendimento a emergncias e atuao
do Corpo de Bombeiros, entre outros
temas. A gegrafa e pesquisadora do
Ceped, Cristiane do Nascimento, explica que no existe nenhum produto qumico que seja to perigoso que no possa ser manuseado, transportado ou armazenado, desde que sejam conhecidas e respeitadas as precaues necessrias. Existem normas internacionalmente preconizadas para que o manuseio, transporte e armazenagem ocorram com o menor risco possvel, frisa.
O encerramento do seminrio ocorreu
na rodovia SC-401, com a realizao de
um exerccio simulado, envolvendo um
acidente rodovirio com produtos perigosos, possibilitando aos participantes
observarem na prtica a atuao da equipe de primeira resposta especializada em uma emergncia envolvendo este
tipo de sinistro.

Transporte e manuseio de produtos

Nos dias 7 e 8 de fevereiro, a Associao Nacional do Transporte de Cargas (NTC) realizou o 8 Seminrio
Transporte e Manuseio de Produtos Perigosos, em So Paulo. O evento reuniu autoridades do assunto para debater as responsabilidades nos processos
de expedio e transporte de produtos perigosos, orientando sobre como
realizar as operaes de forma segura
e com base na legislao vigente no
pas. O seminrio foi muito bom, pois
atualizou o segmento com relao s
novas regulamentaes publicadas
pela ANTT, como a Resoluo n
1.644, de 26/09/06, que aprova as instrues complementares ao regulamento do transporte terrestre de produtos perigosos. Um aspecto novo do
seminrio foi a nfase dada s quesMARO / 2007

tes ambientais, como a gesto ambiental da atividade de transporte rodovirio de produtos perigosos e sobre a lei de crimes ambientais, frisou
Edson Haddad, gerente da Diviso de
Gerenciamento de Riscos da Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental de So Paulo (Cetesb).
MANUAL
Durante o evento, foi lanada a 8
edio do Manual de Autoproteo
para Manuseio e Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos - PP8. O
manual traz normas tcnicas, legislaes e orientaes, visando tornar a
atividade mais segura para os profissionais envolvidos com produtos perigosos. Outras informaes em www.produtosperigosos.com.br.
Emergncia

15

ATUALIZANDO
SADE

ESPAOS CONFINADOS

NR-33 traz novas orientaes

LUIZ ROBERTO CARCHEDI

ZEquipes de resgate pblicas e privadas devem atentar para a norma

Publicada em 27 de dezembro de
2006, a Norma Regulamentadora n 33
(Segurana e Sade nos Trabalhos em
Espaos Confinados) do MTE (Ministrio do Trabalho) deve ser cumprida por
todas as empresas que possuem locais
confinados. Um item em especial, o
33.4, Emergncia e Salvamento, diz respeito s orientaes que as empresas
devem adotar para garantir o atendimento a seus funcionrios em caso de emergncia.
O ex-comandante do Corpo de Bombeiros de So Paulo e instrutor de primeiros socorros e resgate, Luiz Roberto Carchedi, explica que as orientaes da NR33 devem ser adotadas pelos bombeiros
privados, que so passveis de fiscalizao pelas Delegacias Regionais do Trabalho. Os bombeiros pblicos no so
regidos pela CLT e, portanto, o MTE no
tem poder de fiscalizao, afirma. Desta forma, sem a obrigatoriedade de cumprimento da norma, ele aponta que os
profissionais pblicos podem acabar se
expondo a riscos em espaos confinados, entrando em contato com atmosferas perigosas, uma vez que as empresas podem se valer tambm do servio
pblico. Para o tenente coronel do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal e engenheiro de Segurana do Tra16 Emergncia

balho, Eduardo Loureiro, apesar da NR33 no se aplicar s instituies pblicas

que no so regidas pela CLT, continua
existindo, por parte dos gestores dessas
instituies, a responsabilidade de zelar
pela segurana e sade dos funcionrios.
AO
Loureiro tambm ressalta que a equipe de emergncia para salvamento em
espaos confinados deve possuir um
treinamento especfico para o espao
confinado em que poder atuar. Apesar das diretrizes bsicas de segurana
serem as mesmas, em funo das condies comuns que caracterizam essas
reas, a realizao de um salvamento
em um silo graneleiro, por exemplo, requer aes bem distintas de uma operao de salvamento em uma galeria de
esgoto, o que demanda um treinamento especfico para cada ambiente, frisa.
Loureiro destaca ainda que deve haver
planejamento, disponibilidade de equipamentos e treinamentos de emergncia e resgate. Apenas adquirir equipamentos de segurana e resgate pode
gerar uma falsa sensao de segurana.
Durante o planejamento das aes
necessrio considerar, por exemplo, a
distncia do Corpo de Bombeiros mais
prximo da empresa, salienta.

Ateno s
urgncias em debate
Entre os dias 28 de novembro e 1 de
dezembro de 2006, a cidade de Niteri/
RJ sediou o VI Congresso da RBCE (Rede
Brasileira de Cooperao em Emergncias) e I ALACED (Encontro Brasileiro da
Associao Latinoamericana de Cooperao em Emergncias e Desastres).
Contando com painis, fruns temticos, conferncias e cursos, o Congresso reuniu profissionais e convidados de
pases como Cuba, Chile e Frana.
Um dos destaques do evento foi a palestra Avaliao institucional da implantao da Poltica Nacional de Ateno
s Urgncias, publicada pela Portaria
GM/MS 1863, apresentado pela coordenadora-geral de Urgncia e Emergncia do Ministrio da Sade e da Rede
Samu 192, Irani Ribeiro. O painel trouxe os desafios enfrentados na implantao de uma poltica nacional de urgncia, que inclui os servios hospitalares e
pr-hospitalares, como o Samu.
TREINAMENTO

Cardiologistas
ensinam leigos
A Sociedade de Cardiologia do Estado de So Paulo (Socesp) realizou, em
16 de dezembro, a primeira edio do
projeto Em So Paulo, ns cuidamos do
seu corao. Trata-se de um programa
permanente de educao em ressuscitao cardiovascular para leigos, que
visa ensinar pessoas comuns a prestar
um primeiro socorro competente s vtimas de eventos cardacos.
As doenas cardiovasculares esto entre as principais causas de morte, responsveis por cerca de 30% dos bitos
do pas. Anualmente, no Brasil, 360 mil
pessoas tm morte sbita, o que significa 986 bitos por dia, ou 1,4 morte a
cada dois minutos. Porm, cerca de 52%
dos bitos ocorrem antes de a vtima
chegar ao hospital ou de receber pratendimento. Em 2007 o projeto abranger o interior do Estado de So Paulo.
Informaes pelo fone (11)3179-0044
ou no site www.socesp.org.br.
MARO / 2007

LEIS & NORMAS

RESOLUO

Perfil do trnsito brasileiro

CBMERJ

Registro de acidentes determinado pelo Contran

O Brasil passar a contar em 2007

com uma base nacional de estatsticas
de trnsito que ir subsidiar a elaborao de estudos e pesquisas para a melhoria da segurana viria no Pas. A Resoluo 208 do Contran (Conselho Nacional de Trnsito), publicada no Dirio
Oficial em 10 de novembro passado, estabelece as bases para a organizao e
o funcionamento do Renaest (Registro
Nacional de Acidentes e Estatsticas de
Trnsito). O Rio Grande do Sul foi o primeiro Estado a aderir ao registro de acidentes e estatsticas de trnsito atravs
do SCAT (Sistema de Cadastro de Acidentes de Trnsito), j em fase de implementao no Detran/RS.
Segundo Ana Bernardes, coordenadora da Assessoria de Estatstica do Detran/

RS, o sistema ir evitar sobreposio e

discrepncia de dados. Vamos contar
com um cadastro que ir possibilitar traar um perfil tanto da vtima, do condutor, da via, como do veculo. Teremos
dados mais consistentes com filtros que
daro credibilidade aos nmeros de
acidentalidade no Pas, explica.
Outra meta do Renaest ser a integrao entre os rgos e instituies que
coletam dados de acidentes: Brigada
Militar, Polcia Rodoviria Federal, Comando Regional da Brigada Militar, prefeituras e municpios. Com a reunio
desses dados, ser possvel a elaborao
de estudos e pesquisas para a tomada
de decises, correta orientao e aplicao de diferentes medidas por esses
rgos e entidades.

FISCALIZAO

Cadastro de fontes radioativas obrigatrio

A Comisso de Minas e Energia aprovou, em janeiro, o Projeto de Lei 2751/
03, que torna obrigatrio o cadastramento de fontes radioativas. A medida
se aplica a todos os municpios com
mais de cem mil habitantes, nos quais
sejam realizadas atividades radioativas,
como enriquecimento de urnio. O objetivo implementar medidas de fiscalizao para evitar acidentes como o
ocorrido em Goinia, em 1987, com
o Csio-137. Fica estabelecido que o responsvel pela fonte radioativa dever co18 Emergncia

municar previamente ao rgo gestor do

cadastro qualquer mudana que implique alterao dos dados fornecidos.
O projeto determina ainda que o proprietrio de equipamento que utilize
urnio enriquecido comunique qualquer
mudana de localizao ao rgo designado pela prefeitura para acompanhar o assunto, como as Secretarias Municipais de Meio Ambiente ou as instituies de Defesa Civil. Quem descumprir a lei ficar sujeito a multa que ir
variar de R$ 1 mil a R$ 50 milhes.

CB 24
- ABNT
PINGA
FOGO
HIDRANTES E MANGUEIRAS

A NBR 13714 (Sistemas de Hidrantes e

de Mangotinhos para Combate a Incndio)
e a NBR 12779 (Inspeo, Manuteno e
Cuidados em Mangueiras de Incndio), que
seriam encaminhadas para consulta pblica no incio do ano, sofrero ainda mais algumas alteraes. Na NBR 13714 foi decidido incluir mais um anexo referente a abrigos de mangueiras, enquanto no houver
uma norma especfica. Numa reavaliao
do andamento dos trabalhos, foi estimado
mais seis meses de trabalho na comisso,
aps isso, a ABNT leva cerca de 90 dias para disponibilizar para consulta, explica o secretrio da Comisso de Estudos de Hidrantes, Mangotinhos e Acessrios, Maurcio
Feres. J referente NBR 12779, a Comisso decidiu aguardar a realizao de ensaios com mangueiras antigas. Segundo
Feres, os resultados desses ensaios iro
fornecer subsdios tcnicos para a elaborao de novos requisitos e ensaios.
INCNDIO FLORESTAL

A Comisso Viaturas de Combate a Incndio recebeu o projeto da norma NBR

14096 (Viaturas de Combate a Incndio Florestal) para efetuar correes. Segundo o
secretrio da Comisso, Paulo Chaves de
Arajo, o projeto havia sido encaminhado
para consulta pblica, mas necessita ainda
se adequar aos procedimentos de elaborao de normas.
CHUVEIROS AUTOMTICOS

A NBR 10897 (Proteo Contra Incndio

por Chuveiro Automtico) esteve em consulta pblica at o ms de novembro. Em
fevereiro, a Comisso realizou a anlise dos
votos e agora a norma ser encaminhada
para a ABNT para a ltima verificao antes da publicao. De acordo com o coordenador da comisso, Marcelo Lima, a norma dever ser publicada at o ms de abril.
Aps a emisso da norma, o objetivo
convocar novamente a Comisso para revisar a NBR 13792, que trata de sistemas
de chuveiros automticos para proteo de
reas de armazenamento, adianta Lima.
BOMBEIRO PRIVADO

A NBR 14608 (Bombeiro Privado), que

foi recentemente revisada, segue em consulta nacional at o dia 11 de maio, no site
www.abnt.org.br/cb24. Uma das novidades
da norma ser a carga horria para a formao do bombeiro privado, que passar
de 56h/aula para 240h/aula.
MARO / 2007

Qualificando
profissionais

Norma de acesso por corda foi finalizada

Foi finalizada, pela Comisso Especial Temporria de Estudos de Procedimentos de Acesso por Corda, a elaborao de uma norma para regulamentar esse tipo de trabalho, definindo os
procedimentos prticos. So recomendaes e orientaes no uso do cdigo
de prtica dos mtodos de acesso por
corda para todas as pessoas comprometidas com atividade que envolva altura.
A norma, futura NBR da ABNT, esteve
em consulta pblica durante 60 dias, at
o dia 5 de fevereiro, e ser votada no
incio de maro. Este trabalho indi-

to no Brasil. Hoje, a atividade no regulamentada, por isso, a normalizao

contribui para a padronizao dos processos referentes ao uso da corda como
forma de acesso, frisa Elton Fagundes,
da Stonehenge Mountain, participante
da comisso.
Com a normalizao, ser facilitado
o ingresso de novos profissionais neste
mercado que, hoje, depende de certificaes internacionais. Outras informaes podem ser obtidas pelo telefone
(11)5586-3195 ou e-mail normalizacao
@abende.org.br.

DESASTRES

O governo federal enviar ao Congresso Nacional um projeto de lei criando

um fundo agrcola para atender os produtores rurais em casos de prejuzos
causados por desastres naturais. O Fundo de Catstrofes vem se somar Lei
Complementar 126/07, sancionada no
dia 15 de janeiro, que permite a atuao de resseguradoras nacionais e estrangeiras no pas. Segundo o secretrio de Poltica Agrcola do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
Edilson Guimares, o Fundo de Catstrofes funcionar em casos de graves fenmenos naturais que possam devastar
regies rurais, dizimando rebanhos e
plantaes. Vamos mandar em breve
ao Congresso, to logo a gente feche a
redao, o projeto que cria o novo funMARO / 2007

DEFESA CIVIL

Fundo para catstrofes no campo

do. a perna que est faltando ao seguro rural, aps a abertura do mercado
de resseguros, disse Guimares. O projeto de lei deveria ter seguido para o
Congresso em dezembro, mas o governo aguarda as sugestes das seguradoras do segmento rural para fechar a proposta.

RODOVIAS

Socorro obrigatrio
Foi publicada no Dirio Oficial do Estado de So Paulo, em 31 de janeiro, a
Lei n 12.541, de 30/01/07. Ela estabelece que os usurios de rodovias estaduais recebam socorro emergencial e
remoo, em caso de acidente, por ambulncia devidamente equipada. O socorro dever incluir atendimento por uma equipe mdica e a remoo da vtima e acompanhante at o hospital mais
prximo ou mais adequado ocorrncia, sem custos para o usurio. As despesas decorrentes da execuo desta lei
correro por conta de recursos prprios dos rgos responsveis pela administrao das rodovias estaduais.
DESFIBRILADOR

Belo Horizonte sanciona lei

A Prefeitura de Belo Horizonte/MG
tornou obrigatrio o uso do aparelho
desfibrilador em
estabelecimentos
pblicos
ou privados com
freqncia superior a
mil pessoas
por dia. A lei foi sancionada no
dia 19 de janeiro e deve entrar em vigor
assim que a fiscalizao for regulamentada. Os estabelecimentos tambm sero obrigados a ter pessoas qualificadas
para operar o aparelho. Se usado em
at cinco minutos aps a parada cardaca, as chances de sobrevivncia ficam
em 50%, contra apenas 2% sem o seu
uso. Alm dos estabelecimentos com
movimento maior que mil pessoas, a Cmara Municipal, o Aeroporto da Pampulha, shopping centers e universidades tambm devero possuir o desfibrilador.
A Secretaria Municipal de Sade de
Belo Horizonte informou que o treinamento, a fiscalizao e a pena pelo descumprimento da lei ainda no foram estabelecidos. Segundo a assessoria de imprensa do rgo, os critrios sero definidos assim que a lei for regulamentada.
GABRIEL
RENNER

STONEHENGE MOUNTAIN

ALTURA

Emergncia

19

ESPECIAL

JORGE ALEXANDRE ALVES

BUSCANDO
UMA SADA
Panorama do servio de bombeiros no pas sinaliza
para a necessidade de se discutir uma poltica
nacional de combate a incndio, enquanto isto, a
categoria cria estratgias para um atendimento completo

20 Emergncia

MARO / 2007

esde os primrdios da histria

da humanidade, os corpos de
bombeiros, sejam civis, militares, profissionais ou voluntrios, tm como misso a preveno e combate a incndios, a busca e o salvamento de pessoas. Estas so as funes primordiais e
os motivos pelos quais a sociedade buscou organizar corporaes de bombeiros. Na era atual, porm, a organizao
da sociedade tornou-se bem mais complexa e, conseqentemente, os corpos
de bombeiros tambm. Hoje, corporaes civis e militares disputam um espao que no teria motivos para conflitos,
j que cerca de 4.000 municpios brasileiros no dispem de servios de bombeiros. O assessor da Senasp (Secretaria Nacional de Segurana Pblica) do
Ministrio da Justia e coronel do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, Carlos Rocha, fala que o nmero
de municpios cobertos, atualmente,
com servios de bombeiros no pas
de 12%.
Segundo uma pesquisa feita junto
Secretaria Estadual da Fazenda do Rio
Grande do Sul, o custo de um bombeiro militar de 28 reais para cada habitante do Estado. Isso para apenas
70 municpios, entre os 496
atendidos por quartis
da Brigada Militar
naquele Estado. No restante do
pas, a

situao no diferente. De acordo

com um perfil das organizaes de segurana pblica elaborado pela Senasp,
a distribuio de gastos dos corpos de
bombeiros militares entre os Estados se
mostra bastante desigual. Enquanto o
Paran, que mais teve gastos, utilizou
mais de R$ 480 milhes, Tocantins, que
apresentou o menor gasto, ficou com
cerca de R$ 2 milhes. Na mdia nacional, o maior gasto apresentado foi com
folha de pagamento, representando
65,2% do total de R$ 1,7 bilho investidos em 2004. A distribuio do efetivo
existente e do necessrio, por sua vez,
tambm bastante discrepante. No entanto, em alguns Estados como Tocantins, que possui o menor efetivo do pas
- 196 profissionais -, onde os nmeros do efetivo necessrio e existente so
mais prximos. A pesquisa constatou a
existncia de 60.652 profissionais no
total de efetivo dos corpos de bombeiros. Baseado neste nmero, verifica-se
que o efetivo existente no Brasil cerca de 70% do total necessrio.
Para o coronel da reserva e ex-oficial
do Corpo de Bombeiros de So Paulo,
Marco Antnio Secco, o servio pblico incapaz de suprir as necessidades
dos servios de emergncia. O Estado
precisa assumir suas reais obrigaes,
dotando o aparelho pblico de recursos humanos competentes e equipamentos eficientes, diz. Ele reconhece
que isto implica em grandes gastos,
porm lembra que o dinheiro existe, s
precisa ser bem aplicado. A utilizao
adequada das taxas cobradas da populao e no em desvios, por exemplo,
proveria os servios pblicos de meios
necessrios para o devido atendimento
das suas necessidades, esclarece.
OBSOLETO
Outro item do estudo da Senasp, os
equipamentos de transporte, demonstrou que grande parte constitui viaturas
pequenas de transporte de pessoal, viaturas para combate a incndio urbano
e para Atendimento Pr-Hospitalar. As
viaturas de socorro, que tm valor elevado, tm prioridade secundria na hora
da compra, como viaturas para combate a incndio florestal e aeronaves, por
exemplo. O engenheiro mecnico e
Reportagem de Lia Nara Bau

MARO / 2007

coordenador da Comisso de Viaturas

de Combate a Incndio do CB-24 da
ABNT, Cesar Corazza Nieto, destaca
que questes polticas podem interferir
na estrutura das corporaes. Em geral, as corporaes esto defasadas em
relao a pases de primeiro mundo, por
razes polticas. A lei de licitaes, embora intencionalmente boa, engessa a
administrao pblica. Com certeza os
bombeiros gostariam e mereciam ter os
melhores equipamentos, mas a ingerncia poltica, muitas vezes, no permite
que isso ocorra, revela.
De acordo com Nieto, que comercializa equipamentos para diversas corporaes do pas, h excelentes profissionais do fogo na maioria dos Estados, sendo que a carncia est nos recursos e
na forma como so administrados. Em
recente visita ao Nordeste, presenciei a
carncia de recursos local. No entanto,
debaixo de uma lona reluzia uma viatura importada, cuja plataforma area no
podia ser usada, pois no tinha bomba
prpria e a rede de hidrante local no
tinha presso. Foram alguns milhares de
dlares gastos onde o bombeiro no
possui nem EPI de qualidade, critica.
A presena de Corpos de Bombeiros
nas regies do pas bastante crtica. O
Nordeste uma delas. No Rio Grande
do Norte, entre 166 municpios, o servio de bombeiros existe em apenas trs
cidades. O comandante geral do Corpo de Bombeiros Militar do Rio Grande
do Norte, Cludio Christian Bezerril da
Silva, salienta, porm, que o planejamento estratgico da corporao prev mais
20 unidades de socorro, com projetos
desenvolvidos pelo Corpo de Bombeiros Militar, de baixo custo de construo, operao e manuteno. A maior
dificuldade, segundo o comandante,
quanto ao nmero do efetivo. O efetivo da corporao nunca acompanhar
o crescimento populacional das cidades
a que busca servir. Contudo, aproveitamos o pequeno nmero de bombeiros
para qualific-los e melhorar a qualidade do servio, pondera. Para ele, a defasagem deve ser contornada com a qualificao dos profissionais existentes, pois
um efetivo suficiente para atender a demanda operacional utpico, desabafa. J no Estado de Rondnia, no Norte,
o Corpo de Bombeiros Militar cobre cerca de 19% do territrio, estando preEmergncia

21

PENINHA MACHADO

ESPECIAL

CORPORAES
DEFASADAS

Insero de civis e estagirios em algumas

atividades nas corporaes so alternativas
encontradas pelos rgos para superar defasagem

sente em dez dos 52 municpios. O coordenador de Operaes, Ensino e Instruo do Corpo de Bombeiros Militar
de Rondnia tenente coronel Lioberto
Caetano, acredita que seria interessante haver um plano de um perodo no
superior a cinco anos para cada corporao ter um efetivo adequado.
O ex-comandante do Corpo de Bombeiros de So Paulo e instrutor de primeiros socorros e resgate, Luiz Roberto
Carchedi, revela que existe a Lei n
8.239, de 04/10/1991, que regulamenta o servio militar alternativo, promulgada h mais de cinco anos, que permite o emprego do pessoal alistado, mas
no aproveitado pelas foras armadas,
nos servios pblicos de emergncias,
como os bombeiros, por exemplo. Mas
ela no utilizada como deveria. E por
qu? Por causa da inrcia do modelo
militar, atualmente, adotado e pela falta
de cultura profissional e iniciativa inovadora daqueles que tm a responsabilidade de gerenciar os corpos de bombeiros, critica.
ALTERNATIVAS
Enquanto o Estado no pode arcar
com despesas de aumento de efetivos
e corporaes, entidades militares, civis
e voluntrias sugerem alternativas para
contornar a situao. O diretor secretrio da Fecabom (Federao Catarinense
de Bombeiros Comunitrios) e comandante do 5 Batalho de Bombeiros de
Lages/SC, Altair Lacowicz, cita uma alternativa: A substituio de bombeiros
22 Emergncia

em atividades meio por funcionrios civis e estagirios, potencializando as atividades de bombeiro para as quais so
contratados. O major da Assessoria de
Comunicao Social do CBMERJ (Corpo de Bombeiros Militar do Estado do
Rio de Janeiro), Alexandre da Silva Rocha, relata a alternativa encontrada no
Rio de Janeiro. A soluo encontrada
aqui foi a negociao com os municpios, que fornecem seus cadastros de
IPTU, que servem como base para a cobrana da taxa de incndio e, em contrapartida, a corporao instala um destacamento na cidade, explica.
O historiador e professor universitrio Carlos Eduardo Riberi Lobo, do Centro Universitrio Assuno, de So Paulo/SP, est realizando doutorado com o
tema Bombeiros e Defesa Civil em So
Paulo, 1964-2000. Internacionalizao,
Americanizao e Tcnicas Nacionais nas
suas Atividades. O estudo compara o
servio de bombeiros de So Paulo com
outros pases, em especial, Argentina,
Chile, Uruguai e Paraguai, alm dos Estados Unidos e Frana. Para Lobo, a alternativa vivel seria a atuao em conjunto das trs esferas administrativas, federal, estadual e municipal. O Estado
poderia atuar com planos de reequipamento e manuteno dos bombeiros em
todo o pas, afirma.
O assessor da Senasp, Carlos Rocha,
coordenou o trabalho de planejamento
estratgico dos corpos de bombeiros militares do Brasil. No diagnstico da segurana pblica realizado pela Senasp

j se identifica a necessidade do fortalecimento de uma poltica que privilegie

os municpios, destaca. Para ele, contornar os obstculos de recursos para ampliao do servio de bombeiros uma
questo de viso e atitude do governo
e da sociedade. Segundo Rocha, este
primeiro trabalho de planejamento estratgico autoriza a Secretaria a avanar
em um plano de contingncia nacional.
Por meio desse planejamento estratgico possvel identificar os pontos fracos, estabelecendo um esforo para superar as dificuldades, bem como os pontos fortes, reforando-os e utilizando-os
como modelos a serem seguidos, avalia.
Alm destas melhorias, a Senasp visa
o estabelecimento de aes para padronizao de procedimentos com a meta
de definir uma legislao nacional de
segurana contra incndio e pnico.
Desta forma, desde 2003, os corpos de
bombeiros militares passaram a fazer
parte do Sistema nico de Segurana
Pblica (SUSP) e, com a regulamentao da Lei 10.746/03 entraram tambm
para o rol das contemplaes do Fundo
Nacional de Segurana Pblica. Essa
incluso traz ao Brasil um novo prognstico para o desenvolvimento da preveno e da segurana, frisa Rocha.
Para o comandante Silva, do Rio Grande do Norte, a alternativa investimento. Hoje os corpos de bombeiros tm
um potencial enorme de prestao de
servios, principalmente, nas lacunas
deixadas pelo Estado no apoio social.
Assim, qualquer governante um pouco
mais atento investiria nos Corpos de
Bombeiros Militares e, conseqentemente, esse investimento seria transformado em aes s comunidades, avalia. J para Carchedi, o importante ter
uma poltica pblica que contemple o
problema. O Brasil no tem uma Agncia Nacional de Bombeiros como, por
exemplo, existe no Chile. Uma agncia
que fomentasse a criao de corpos de
bombeiros voluntrios, com aporte de
recursos, tecnologia, treinamento e suporte administrativo, seria o caminho,
aponta. Ele relata que em recente viagem Argentina e Chile viu cidades com
517 habitantes com rede de hidrantes
e guarnio de bombeiros, enquanto
So Paulo tem cidades com mais de 350
mil habitantes sem servio de bombeiros.
MARO / 2007

Falta de recursos e efetivo coloca o modelo militar em xeque

Militares, civis, voluntrios, comunitrios, municipais. Para a sociedade, no
importa a origem do profissional que vir em seu socorro, desde que ele esteja
capacitado para tal. Atualmente, estas
corporaes mesclam-se pelo pas, atendendo a demandas de diferentes comunidades. A mais antiga delas e o modelo oficial de bombeiros, presente no Brasil h 150 anos, a corporao militar.
No entanto, esta instituio parece sofrer com problemas polticos e financeiros. O nmero total de bombeiros no
pas, aproximadamente 60 mil, insuficiente para uma populao de 180 milhes. O ideal seria a existncia de um
bombeiro para cada mil habitantes, ou
seja, deveria existir no pas cerca de 180
mil bombeiros, o triplo dos efetivos atuais, lamenta o historiador e professor
Carlos Lobo. Para isto, ele aponta a atuao conjunta como uma sada. Nesse
sentido, tambm o Governo Federal poderia fazer mais, tanto com a compra
de equipamentos e o desenvolvimento
da indstria nacional na rea de Defesa
Civil, como na Criao de um Corpo
de Bombeiros Nacional que supervisionaria a ao dos Corpos de Bombeiros
Militares, voluntrios, municipais e privados e coordenaria a ao no caso de uma tragdia de grande porte, destaca.
Com base em sua tese, Lobo afirma

MARO / 2007

que a situao do Corpo de Bombeiros

de So Paulo boa, tanto em relao a
equipamentos, treinamentos quanto capital humano.
De acordo com o tenente Miguel Jodas, do Departamento de Comunicao
Social do Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo, o efetivo atual da corporao de 10.008 profissionais. Segundo ele, a capacitao a base da
qualidade do atendimento. O treinamento e os diversos cursos realizados
nos permite prestar um servio cada dia
mais profissional e com qualidade,
aponta.
VNCULO
Para o coordenador da Comisso de
Viaturas de Combate a Incndio do CB24, da ABNT, Csar Nieto, o trabalho
de todas as pessoas engajadas nos bombeiros de uma dedicao exemplar,
sejam civis, militares ou voluntrios, mas
a forma de organizao o grande empecilho. Por que essa formao militar?
O inimigo do bombeiro se combate
com conhecimento tcnico e no com
armas, sentencia. Carchedi lembra que
no Brasil sempre se procura seguir os
modelos norte-americanos ou europeus,
mas, no caso dos bombeiros, parece que
se caminha na direo contrria. O nosso modelo, militar e estadual, nico

CORPO DE BOMBEIROS DE JOINVILLE/SC

Instituio em suspenso

no mundo e comeo a crer que no so

os outros que esto errados. A persistncia na manuteno da atual estrutura s far aumentar a nossa distncia dos
modelos reconhecidamente eficientes
na prestao de servios de emergncia, avalia. Jorge Alexandre Alves,
paramdico, Fire Chief Officer NYSFA e
diretor tcnico da Fire & Rescue College
Brasil, lembra que, no Brasil, o bombeiro militar entra primeiro para uma corporao a partir de um concurso pblico
e depois ser formado, porm, no
reconhecido legalmente como profissional bombeiro, mas sim como militar.
Como conseqncia disto, temos o aumento dos custos para o Estado e a fal-

Emergncia

23

ESPECIAL
necessidades dos bombeiros so atendidas em segundo plano, quando so
atendidas, e a defasagem em equipamentos e pessoal enorme, salienta.
Como exemplo, ele cita o Corpo de
Bombeiros Militar do Estado do Rio de
Janeiro, que possui, aproximadamente,
15 mil bombeiros, o do Distrito Federal, com 6.500 e o de So Paulo com
dez mil, quando necessitaria de pelo menos o triplo. Os dois primeiros so bombeiros autnomos em relao PM. A
separao dos bombeiros seria at benfica para as Polcias Militares, que
poderiam preencher o efetivo dos bombeiros com mais policiais nas funes
de policiamento, avalia.
EFICINCIA
Tenente coronel da reserva, Paulo
Chaves, ressalta, no entanto, que este
no , necessariamente, um indicador
de qualidade ou eficincia. Uma corporao independente, teoricamente, tem
muito mais condies de ser mais eficiente, mas este no o principal indicativo, afirma. Para ele, um exemplo
disto so as corporaes do Rio de Janeiro e de So Paulo. Em So Paulo, a corporao, que pertence Polcia Militar,
possui quatro coronis e est presente
em cerca de 140 municpios. J no Rio
de Janeiro a corporao, que sempre foi
independente, possui mais de 40 coronis e est presente em cerca de 70 municpios. O major Alexandre Rocha, do
CBMERJ

ta de profissionais para o mercado privado e mesmo pblico em outras esferas de governo, destaca. Para ele, existe uma carncia de instituies civis,
pblicas e privadas de ensino tcnico e
superior com cursos de formao e
capacitao de profissionais das reas
de proteo contra Incndio e emergncias. O Coronel da reserva e ex-oficial
do Corpo de Bombeiros de SP, Marco
Secco, compara que os corpos de bombeiros pblicos esto investindo muito
na formao e no aprimoramento tcnico, mas esto engessados pelo poder
pblico, principalmente, no que tange
falta de recursos financeiros e ao perfil militar imposto para uma atividade
que em todo o resto do mundo civil.
Em quatro Estados brasileiros, os Corpos de Bombeiros so vinculados Polcia Militar: Rio Grande do Sul, Paran,
So Paulo e Bahia. Lobo explica que,
desde a Constituio de 1988, foi possvel a separao dos bombeiros das
Polcias Militares, pois, anteriormente, os
bombeiros militares eram somente separados no Rio de Janeiro primeiro
bombeiro do pas, fundado em 1856 - e
no Distrito Federal. Portanto, o modelo de bombeiros vinculado Polcia
Militar parece ser cada vez mais uma
exceo. Nos Estados onde os bombeiros so vinculados PM o nmero de
bombeiros insuficiente, pois a PM tem
como funo principal a segurana pblica, e no a Defesa Civil, portanto, as

Forma de organizao
dos bombeiros um
grande empecilho,
segundo alguns
profissionais
24 Emergncia

CBMERJ, tambm frisa a defasagem do

efetivo da corporao. Ao longo dos
ltimos anos, foram criadas vrias novas unidades no Estado. Porm, estamos
h quatro anos sem a realizao de concurso para admisso de soldados, o que
nos causa um dficit de efetivo para
suprir plenamente os quadros dessas
unidades, pondera.
A corporao de Rondnia desvinculou-se da PM em 1998 e, de acordo com
o tenente coronel Caetano, a desvinculao trouxe benefcios. Aps a desvinculao a corporao passou a estabelecer convnios com o Detran e Infraero,
por exemplo, e tambm criou o Fundo
Especial do Corpo de Bombeiros (Funesbom), que hoje uma lei estadual que
prev a cobrana de taxas especficas
pelos servios no emergenciais prestados pela corporao, explica.
Carlos Rocha, do Senasp, v com bons
olhos a desvinculao. Entendemos
que quem se especializa atende melhor
em todos os sentidos. Basta fazer uma
anlise e pesquisa em qualquer corpo
de bombeiros do Brasil que se separou
e observar sua evoluo. Seja nos aspectos de qualidade no atendimento,
tempo-resposta, formao e qualificao, aquisio de pessoal e material e
satisfao da tropa, do comandante ao
soldado. Quem ganha com isso, evidentemente, a sociedade, o cidado. Cremos que em pouco tempo todos os Estados estaro desvinculados, aponta.
Para Carchedi, os Estados vinculados
so atrasados no que diz respeito
gesto pblica moderna. Infelizmente, a sociedade nesses estados ainda no
atentou para o alto custo do servio.
Para se ter uma idia, no Estado de So
Paulo para ter um tenente bombeiro
atuando com proficincia, so necessrios cinco anos e meio de formao (primeiros quatro anos formando-o como
policial, depois um ano e meio, como
bombeiro), tudo pago com os impostos
da populao. Mas Carchedi cr que os
Corpos de Bombeiros Militares vivem
uma fase de definio. Precisam decidir se querem permanecer com o modelo de estrutura organizacional militar
que custoso, burocrtico e pouco eficiente para a prestao de servios de
emergncias, ou migrarem para modelos mais enxutos e adequados para prestarem servios de qualidade no atendimento de emergncias, sentencia.
MARO / 2007

Conquistando espao
Voluntrios se aperfeioam e se apresentam como alternativa
No Brasil, elas ainda so um fenmeno sulista. Enquanto a sua expanso
vista com reserva por uns, outros acreditam que ela seja a melhor alternativa.
Mas o que a maioria concorda que a
criao de corporaes voluntrias pode
ser uma soluo em complemento aos
Corpos de Bombeiros Militares. Em Santa Catarina, ao todo, so 49 corporaes
voluntrias e no Rio Grande do Sul, 37.
Alm destes dois Estados, h cinco
corporaes voluntrias em Minas Gerais, duas em So Paulo e duas no Rio
de Janeiro.
O tenente coronel da reserva Paulo
Chaves tambm consultor de bombeiros voluntrios e, por isto, conhece bem
a realidade das corporaes do sul do
pas. O trabalho dos Corpos de Bombeiros Voluntrios de boa qualidade,
bem administrado, possui boas instalaes e viaturas e atende em um temporesposta muito bom, frisa.
O presidente da Voluntersul (Associao dos Bombeiros Voluntrios do Estado do Rio Grande do Sul), Frederico Zorzan, incentiva a instalao de voluntrios em municpios pequenos. Tanto ns,
da Voluntersul, como os membros de
entidades de outros estados, temos por
consenso estimular a criao de bombeiros voluntrios em cidades com populao entre 2.000 e 50 mil habitantes. Os municpios pequenos so maioria no pas e seu atendimento atravs
da mobilizao comunitria daria flego ao Estado para concentrar seus recursos nas cidades maiores, ressalta.
Segundo Csar Nieto, do CB-24, a criao de corporaes voluntrias e municipais a principal alternativa para contornar a situao. Onde o Estado no
pode estar, deve abrir espao para o
bombeiro voluntrio, j que no poder investir em aumento de efetivos em
curto prazo, frisa.
Primeira instituio do gnero no Brasil, a Sociedade Corpo de Bombeiros
Voluntrios de Joinville/SC completou
114 anos em 2006. Inspirada no modelo adotado na Alemanha, a corporao
conta hoje com cerca de 2.000 pessoas, entre voluntrios e efetivos. Para o
MARO / 2007

comandante da instituio, Valmor

Maliceski, as entidades civis desempenham um papel importante onde o Estado no est presente. O que o cidado quer ser atendido, no importa
se por um bombeiro militar ou civil, ressalta. Ele salienta que o sistema voluntrio evoluiu muito, reflexo do amadurecimento das corporaes. Hoje, refutamos qualquer instalao de bombeiros voluntrios em municpios novos
sem que haja uma avaliao preliminar
de viabilidade tcnica e operacional,
atuando em sintonia com os organismos
daquele municpio, afirma.
Para o historiador e professor Carlos
Lobo, os bombeiros voluntrios realizam
um trabalho fundamental no pas. Se
formos avaliar, em outros pases, o modelo de bombeiros voluntrios predominante. Nos EUA e Canad correspondem a cerca de 70% das instituies, o
mesmo ocorrendo na Frana, Alemanha
e em outros pases da Europa, como no
Japo tambm, ressalta.
Para Luiz Roberto Carchedi, as corporaes de bombeiros voluntrios so
essenciais em um pas que quer ter uma
poltica de Defesa Civil. Ele acredita que
existam condies e espao para os
corpos de bombeiros voluntrios, sejam
comunitrios ou municipais, exercerem
seu papel na sociedade.
Para o tenente coronel Caetano, os
bombeiros voluntrios realizam um trabalho louvvel no Sul do pas, mas devem ser observadas as especificidades
de cada regio. importante que se
observe o perfil cultural da localidade,
pois nem sempre a prestatividade que
se verifica no Sul do pas, onde os estados so bastante desenvolvidos e com
uma identidade cultural muito forte, se
aplica a estados novos, conclui.
DIVERGNCIAS
Mas nem todos so a favor do modelo voluntrio como uma entidade civil
autnoma. Alguns profissionais defendem o voluntariado, porm, atrelado
fora estatal. O diretor secretrio da Fecabom, Altair Lacowicz, explica que, at
o final de 2006, 5.696 bombeiros comuEmergncia

25

nitrios - nome que o voluntrio recebe

quando atua nas organizaes estaduais - foram formados pelo Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina
para atuarem no servio voluntrio da
Instituio. Somos totalmente a favor
dos bombeiros voluntrios, porm, no
nosso entendimento, servio voluntrio
o servio prestado sem remunerao,
e no como ocorre em algumas cidades onde o servio no tem a participao do Estado, afirma Lacowicz. Rocha,
da Senasp, concorda. Ele lembra que a
Lei 9.608/98 (Lei do Servio Voluntrio)
estabelece que se trata de atividade
no remunerada prestada por pessoa
fsica a entidade pblica ou privada de
fins no lucrativos. Contrariando esse
dispositivo, muitos municpios de Santa

PENINHA MACHADO

ESPECIAL

Voluntrios: no Brasil eles ainda so um fenmeno sulista

Corpo de Bombeiros Municipal - Organizao civil mantida pelos municpios, com a

finalidade de auxiliar nos servios de preveno e combate aos incndios, no salvamento
de vidas e na proteo dos bens, em caso de
desastres e em outras atividades de Defesa
Civil.
Corpo de Bombeiros Voluntrios - Sociedade civil sem fins lucrativos, com a finalidade
de auxiliar na preveno e combate a incndios, no salvamento de vidas e proteo dos
bens, em caso de desastres e em outras atividades de Defesa Civil.
Corpo de Bombeiros Comunitrio ou Misto
- Organizao civil que dispe, alm de voluntrios, de funcionrios municipais ou estaduais,
com a finalidade de auxiliar nos servios de
preveno e combate a incndios, no salvamento de vidas e proteo dos bens, em caso
de desastres e em outras atividades de Defesa
Civil.

ARQUIVO PESSOAL

Corpo de Bombeiros Particular ou Privado

- Organizao civil, do tipo Brigada de Incndio,
mantida por empresa ou grupo de empresas,
com vnculo empregatcio prprio, que normalmente atua na rea fsica de suas instalaes,
podendo prestar socorro comunidade onde
est inserida, em casos de desastres, de forma
sistemtica ou quando solicitada.

Fonte: Voluntersul
26 Emergncia

Catarina e Rio Grande do Sul mantm

entidades privadas, denominadas Corpos de Bombeiros Voluntrios, cujos funcionrios so assalariados, sendo mesclados com voluntrios, esses prestando servios em horrios de suas folgas.
E funcionando revelia do rgo oficial
do Estado. Segundo a Constituio Federal, os servios de bombeiros so de
competncia exclusiva do Estado, sentencia. Para Rocha, um modelo a ser
seguido so as corporaes comunitrias existentes em Santa Catarina. Em
Santa Catarina h um trabalho bastante
desenvolvido com estas entidades voluntrias, denominado bombeiros comunitrios, onde o Estado participa ativamente com bombeiros militares e o
municpio usa a fora do voluntariado.
, sem sombra de dvidas, um grande
programa, que conta com o nosso apoio, analisa.
Silva, comandante do Corpo de Bombeiros Militar do Rio Grande do Norte,
acredita que no estamos culturalmente maduros para a realidade do voluntariado. Tenho experincias boas de
aes conjuntas, porm, tambm presenciei pessoas usando da credibilidade
de um servio para auferir lucro pessoal, aponta.
COMUNITRIOS
Uma alternativa encontrada para contornar as divergncias, j apontada por
Rocha, da Senasp, a criao de Corpos de Bombeiros comunitrios ou mistos. O modelo comunitrio une a fora

do voluntariado s foras dos poderes

pblico estadual e municipal. Altair
Lacowicz relata que o modelo comunitrio, atualmente, atende 63,53% da
populao catarinense. Nesse modelo, o Estado continua sendo o principal
executor e tambm responsvel pelos servios, entretanto, tem a participao da prefeitura e da comunidade
de cada municpio, esclarece.
Os Corpos de Bombeiros Comunitrios so regulados mediante convnio
entre Estado e municpio, cabendo a
cada um dos entes pblicos uma parte
do custeio. Os bombeiros comunitrios (voluntrios) prestam servio junto ao
Corpo de Bombeiros do Estado, mediante termo de adeso, conforme previsto pela Portaria da Secretaria de Segurana e Defesa do Cidado e Lei Federal 9.608/98, explica Lacowicz. Entendemos que o modelo que vem sendo
adotado em Santa Catarina uma grande soluo, principalmente, para os municpios menores, salienta.
Paulo Chaves cita, porm, alguns obstculos enfrentados pelas corporaes
mistas. Em dois municpios de So Paulo que visitei, constatei alguns conflitos
gerados, principalmente, em decorrncia de certa incompatibilidade do militar em aceitar os municipais e voluntrios como parceiros, achando, muitas vezes, que so seus subordinados, lamenta. Zorzan, no entanto, acredita no haver problemas na atuao conjunta de
militares e civis. Na hora de uma ocorrncia, bombeiro bombeiro, trata-se
MARO / 2007

de uma irmandade acima da esfera de

governo. No interessa se o vermelho
do caminho que chega do Estado ou
foi pago por uma comunidade. No me
recordo de alguma vez em que voluntrios e militares envolvidos em uma mesma ocorrncia tenham tido problemas
de relacionamento ou o trabalho tenha
sido prejudicado por causa de suas origens, aponta.
CIVIS
Uma categoria relativamente nova no
pas, mas que vem crescendo, a dos
bombeiros civis ou privados. O bombeiro privado possui seu espao definido,
mas ainda no regulamentado em lei.
Ele executa um trabalho de primeiros
socorros, preveno e combate a incndios e acidentes nas instalaes industriais, comerciais, casas de espetculos
e grandes condomnios. A formao do
bombeiro civil recomendada pela norma da ABNT, a NBR 14608 (Bombeiro
Privado), que foi recentemente revisada e se encontra em consulta pblica
at 11 de maio. O bombeiro privado
ainda um fenmeno concentrado no
Sudeste brasileiro, pois a categoria est
mais presente em So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Acredito que tudo
tem o seu tempo e, um dia, teremos uma

Federao. Tenho certeza que em breve iremos nos organizar, avalia o presidente da ABCERJ (Associao dos Bombeiros Civis do Estado do Rio de Janeiro) Wesley Pinheiro.
J as corporaes de bombeiros municipais so poucas no pas. Elas so formadas por bombeiros civis e, normalmente, ligadas prefeitura. Elas enfrentam grandes dificuldades por falta de
recursos, por falta de treinamento adequado e de apoio dos bombeiros militares, aponta Chaves. Um bom exemplo o Corpo de Bombeiros de Itatiba/
SP, estruturado conforme os padres
Norte-Americanos. Jorge Alexandre
Alves implantou-o e, desde 1999, ele
funciona sem dependncia do Estado
quanto a recursos materiais e humanos.
O problema do bombeiro municipal
que quando muda o prefeito, nem sempre a escolha do comandante segue critrios profissionais e tcnicos, a o resto
da histria todos ns j conhecemos,
revela Chaves.
Alves pondera: Qualquer servio pblico est sujeito m gesto, mas entendo que o bombeiro municipal deve
estar contemplado na estrutura administrativa do municpio, atravs da legislao com definio de formao de seus
servidores.

FORMANDO VOLUNTRIOS
Corporao autnoma
requer preparo e capacitao
tcnica dos membros
Montar uma corporao de bombeiros voluntrios autnoma no uma brincadeira. Manter
esta corporao atendendo a sociedade tambm
exige muito preparo e capacitao tcnica. O que
acontece, na maioria dos casos, que a prefeitura
entra com viaturas e instalaes fsicas, ou, ento,
h a participao de empresas ou entidades locais.
Em seguida, deve-se pensar na formao dos
profissionais que iro atuar na linha de frente, ou
seja, no atendimento populao.
Em Santa Catarina, os voluntrios so formados
na Escola Estadual de Bombeiros, em Jaragu
do Sul. O currculo e todos os contedos programticos foram ajustados e homologados e
contaro com a certificao do Senac, destaca
Valmor Maliceski. No Rio Grande do Sul, a formao do bombeiro voluntrio realizada em parceria
com Universidades, Exrcito e Academia de Bombeiros do Distrito Federal e do Chile, entre outras.
MARO / 2007

LEI
A atividade voluntria assegurada pela
Constituio Federal, pela Lei n 9.608 de 18/02/
1998 e Lei n 9.790 de 23/03/1999, alm das legislaes especficas de cada Estado. A Lei Federal 9.608 regulamenta o servio voluntrio no
pas e fornece amparo legal para as Organizaes
No Governamentais de Bombeiros Voluntrios e
Prefeituras. J a Lei Federal 9.790 conhecida
como Lei OSCIP (Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico) -, tem como principal objetivo
restringir as aes do Estado quelas funes que
lhe so prprias, reservando os servios no exclusivos para a iniciativa privada.
Ainda assim, o professor e historiador Carlos
Lobo cr que uma legislao que regulamentasse
a profisso de bombeiro, tanto militar quanto civil
ou voluntrio, seria muito importante para a categoria. No caso dos bombeiros voluntrios, se algum bombeiro falecer ou ficar invlido durante uma
ocorrncia, quem garantir a aposentadoria dele
ou dos seus familiares? Realmente deveria haver
uma regulamentao que pudesse dar conta de
todos os tipos de bombeiros existentes no pas,
complementa.
Emergncia

27

ESPECIAL

Criando solues
Educao e parcerias tambm so alternativas empregadas
O historiador e professor Carlos Lobo
v essas medidas como excelentes. Em
So Paulo, o Corpo de Bombeiros, instituio que estudo no meu doutorado,
vem realizando essas medidas preventivas desde os grandes incndios da dcada de 1970 ocorridos nos edifcios
Andraus e Joelma, diminuindo consideravelmente o nmero de incndios atravs do trabalho de preveno, relata.
Para Wesley Pinheiro, da ABCERJ, no entanto, mudar a cultura do pas levaria
anos. Paulo Chaves concorda: O treinamento da populao fundamental,
mas, para isso, necessrio existir um
corpo de bombeiros no municpio para
fazer o treinamento das pessoas e os
atendimentos de emergncia, avalia.
Para o Comandante Cludio Christian
Bezerra da Silva, da corporao do Rio
Grande do Norte, a preveno a principal arma dos bombeiros no Brasil e
pode estar nas escolas. Luiz Roberto
Carchedi diz que a educao pblica
faz parte das misses dos corpos de
bombeiros de todo o mundo. Propagar
a preveno dever dessas instituies,
mas os contedos so escolhidos de modo no padronizado. Uma Agncia Nacional poderia estipular contedos
mnimos e nacionais, analisa.
Jorge Alexandre Alves acredita que
mesmo com a divulgao macia em
campanhas de mbito nacional, ainda

CBMERJ

Para minimizar as dificuldades enfrentadas e suprir a carncia da sociedade

nas emergncias, muitas corporaes investem no aspecto educacional da comunidade, atravs de palestras e disseminao de informaes sobre primeiros socorros e preveno de incndios.
Valmor Maliceski, Comandante da Sociedade Corpo de Bombeiros Vountrios
de Joinville, acredita que o preparo dos
cidados permite reduzir as perdas de
vidas e de patrimnio. Por que no educar preventivamente e ensinar o mnimo de tcnicas de atendimento emergencial? H registros de mortes que ocorrem pela demora do atendimento,
embora, haja pelo menos 20 expectadores prximos, lamenta. A educao
da sociedade, para Frederico Zorzan, da
Voluntersul, fundamental. Em servios de bombeiros, costumamos dizer
que a melhor ocorrncia a que no
ocorre. E isso se consegue com preveno. uma realidade que faz parte dos
voluntrios e, tenho certeza, faz parte
tambm do dia-a-dia dos bombeiros militares, dos mistos, privados ou municipais, acredita. Zorzan cita o Decreto
Federal 5.376/05, que criou o Sistema
Nacional de Defesa Civil. Tudo o que
procuramos fazer est reforado ali,
onde menciona a importncia de se preparar vrios setores da comunidade para
aes de defesa comunitria, salienta.

PREPARANDO
A SOCIEDADE
28 Emergncia

Educao para medidas emergenciais

atividade adotada por todos os Corpos
de Bombeiros

teremos um perodo de aprendizagem

muito acima de nossa melhor expectativa de resultados. Marco Secco, coronel da reserva, admite que os resultados sejam razoveis, entretanto, cr que
ainda muito pouco. Acredito que deveria ser implantado um programa educacional a exemplo do que ocorre nos
Estados Unidos, onde professores so
treinados para aplicao de um programa escolar, afirma.
CDIGO
Muitos Estados possuem o seu Cdigo de Proteo Contra Incndio, mas a
necessidade de criao de um Cdigo
Nacional j sinalizada por muitos profissionais e especialistas. Carlos Lobo cr
que a iniciativa seria interessante para o
setor de incndio. Criaria apenas uma
legislao para todo o pas, com possveis adaptaes em cada Estado ou regio. No existem, por exemplo, dois
cdigos nacionais de trnsito, o que serve de exemplo para essa questo, frisa.
A criao de um Cdigo Nacional parece animar os profissionais. O Cdigo Nacional, com a idia da unificao
da normatizao e fiscalizao, poder
contribuir na evoluo dessa atividade,
bem como facilitar a atuao dos profissionais da engenharia e dos bombeiros, que tero profissionais falando a
mesma linguagem em todo o Brasil,
complementa o diretor secretrio da
Fecabom, Altair Lacowicz.
Alguns, no entanto, fazem suas ressalvas. Se funcionar como referencial, deixando certa autonomia para os municpios, a quem cabe legislar sobre o assunto, guardando suas especificidades
locais, sem dvida, ser um grande avano, analisa Valmor Maliceski. Para Zorzan, uma normalizao nacional s ser
boa se for completa. Entre os Estados,
os cdigos mais completos so os de
So Paulo e do Distrito Federal. Se houver uma lei nacional, que seja nos moldes desses dois, assinala. Para Carchedi,
entretanto, a criao do Cdigo seria
conseqncia de uma estrutura organizada. Um Cdigo Nacional seria um
avano, mas acredito que mais importante seria criar a Agncia Nacional de
Bombeiros, que teria a incumbncia de
elaborar o Cdigo e inmeras outras aes necessrias para criar um novo paradigma na cultura bombeiril, afirma.
MARO / 2007

Cenrio internacional
Brasil no segue linha organizacional de outros pases

ARQUIVO

O cenrio internacional, como ocorre com a maioria de nossos produtos e

servios, o precursor de muitas melhorias que acabam sendo implantadas
com o tempo. Carlos Lobo explica que
os modelos europeus e americanos so
os que mais influenciaram as instituies
no pas ao longo do perodo republicano. Em termos de equipamento, nos ltimos anos
vem ocorrendo o predomnio de viaturas e EPIs de origem americana, porm a influncia europia ainda
significativa, principalmente,
com equipamentos oriundos da Frana Alemanha,
Sucia e Finlndia, afirma.
Em termos de organizao ocorre uma diferena,
esclarece ele, pois nesses
pases citados, assim como
na Argentina, Chile e
Paraguai, predomina o voluntariado como modelo
institucional e o seu vnculo
ao poder local. Em termos de Amrica
do Sul, os pases dessa regio, devido
ao voluntariado, possuem mais bombeiros por habitante que o Brasil, sendo voluntrio e vinculado ao poder municipal como na maioria dos pases, relata.
No Chile, s existem bombeiros voluntrios. O efetivo de 41 mil bombeiros
voluntrios em 270 corporaes, denominadas Companhias. Os equipamentos e veculos so fornecidos pelo Governo Federal e eles tm uma das melhores academias de bombeiros do
mundo. L, existe uma mentalidade
bem mais avanada no quesito segurana comunitria. A populao aprendeu
desde cedo a participar mais ativamente da soluo de seus problemas, explica Frederico Zorzan. No Chile, o sistema funciona muito bem porque h
uma representatividade nacional e o reconhecimento dos bombeiros constatado nas esferas de governo municipal, estadual e federal, ressalta Maliceski, que tambm destaca: Se compararmos com o Brasil, estamos centenas de anos atrasados, pois essa soluMARO / 2007

ONU, a proporcionalidade de um
bombeiro para cada mil habitantes de
uma cidade. No considerado que
uma cidade legalmente existente no
possua uma corporao de bombeiros,
ironiza Alves.

o bombeiros voluntrios no anima

os nossos governos.
Para Marco Secco, os servios de
bombeiros voluntrios no se desenvolvem no pas porque, entre outros motivos, no esto regulamentados. H que
se colocar tambm que, infelizmente,
no possumos uma mentalidade volta-

PARCERIA
Mas aqui no Brasil, a unio parece ser
o caminho j escolhido por muitos para
superar as dificuldades, enquanto no
se cria uma poltica nacional para os
bombeiros. Wesley Pinheiro acredita
que a parceria entre as instituies de
fato a melhor alternativa. Se
as instituies firmassem parcerias e convnios, na hora de
agirem juntas no haveria problemas nem vaidades, sustenta. Para Paulo Chaves, h espao no Brasil para todos os
tipos de corporaes, desde
que exista menos corporativismo e mais cidadania. O
ideal seria que trabalhassem
em conjunto para reformular
a legislao federal e esBrasil no possui uma
tadual, a fim de definir
mentalidade voltada
claramente o espao de
para segurana
cada um, para evitar
comunitria
conflitos, assinala.
Para Valmor Maliceski, preda para a comunidade, provavelmente, cisamos eliminar a cultura paternalista,
por estarmos em um pas onde o n- onde o Estado tem obrigao de atenmero de catstrofes diminuto, no ha- der todos os males sociais. Precisamos
vendo o envolvimento da populao, arregaar as mangas e procurar alternasalienta.
tivas que favoream os cidados com
Lobo comenta que talvez o Corpo de estmulo ao terceiro setor, antes que o
Bombeiros mais prximo ao modelo bra- quarto setor - a criminalidade - tome consileiro seja o de Paris, vinculado ao Exr- ta, destaca, e complementa: necescito Francs. Porm, mesmo na Fran- srio que haja mais engajamento dos
a, os bombeiros voluntrios esto pre- governos que, ao invs de estimular, imsentes em mais de 80% das instituies, pem obstculos a todo instante para
e o modelo militar exceo, diz. Nos inibir aes que visam unicamente o bem
Estados Unidos e Canad, bem como comum. O presidente da Voluntersul,
em diversos pases europeus, como It- Frederico Zorzan, acredita que no h
lia, Alemanha, Frana, Portugal e Holan- uma frmula pronta, pois cada comunida, entre outros, as organizaes volun- dade tem a sua realidade especfica.
trias respondem por, aproximadamen- Como h comunidades onde a melhor
te, 80% dos bombeiros existentes. Jor- resposta o voluntariado, h outras onge Alexandre Alves tambm ressalta que de o servio vai depender de investimeno modelo de servios de bombeiros no to direto da prefeitura, ou ainda de uma
Brasil - estatal e militar - diferente da parceria com o Estado, cita. Jorge Alemaioria dos outros pases. Este mode- xandre Alves observa que, acima de tolo, apesar da indiscutvel disciplina, traz dos os conflitos e atritos, somando todas
tambm limitaes na cobertura de to- as corporaes ainda estamos muito ados os municpios e na responsabilida- qum do mnimo necessrio para a code da utilizao de recursos e custos, bertura e peculiaridades de atendimenaponta. Conforme recomendao da tos a todas as emergncias no Brasil.
Emergncia

29

Jos Carlos Tomina

Superintendente do CB-24, da ABNT/SP
tomina@ipt.br

INCNDIO

CORPO DE BOMBEIROS DE MG

s incndios, em seus mltiplos aspectos,

representam um dos mais significativos
eventos que impactam negativamente na qualidade de vida das populaes urbanas e rurais, com conseqncias tambm perversas ao
meio ambiente. Via de regra, so trgicos e causam: mortes, danos fsicos e psicolgicos, perdas materiais/patrimoniais, comprometimento
da competitividade das empresas/mercado,
desempregos, perdas de bens culturais insubstituveis, demandam recursos pblicos para reparao dos problemas e apoio s vtimas, danos biodiversidade, imagem negativa e desgaste poltico de maneira geral.
O problema complexo, mas o primeiro passo para a sua soluo conhecer, de forma
mais aprofundada, as suas causas e conseqncias, quantificando-as e qualificando-as. Este
o objetivo do projeto Brasil Sem Chamas, em
desenvolvimento, que consiste em um estudo
prospectivo, de bases tecnolgica, legal e institucional, composto por um conjunto de diagnsticos, prognsticos e avaliaes crticas sobre
as questes relativas segurana contra incndio. Os resultados deste estudo subsidiaro, em
especial, a proposio de aes integradas e
articuladas entre as vrias entidades que atuam no setor, no sentido da formulao de um
Programa Nacional para a rea de segurana
contra incndio que promova:
A melhoria da qualidade de equipamentos,
sistemas e servios e, conseqentemente, a
ampliao do setor produtivo nacional;
A implantao de programas de normalizao tcnica e de avaliao da conformidade
(inspeo, ensaios, etiquetagem, certificao e declarao do fornecedor);
O aperfeioamento do marco regulatrio;
A formao e a capacitao de recursos humanos;
A implantao de programas setoriais da qualidade;
O apoio pesquisa, ao desenvolvimento e inovao, para o aprimoramento da preveno, do combate e da
investigao/percia de incndio;
A estruturao e operao de um
Observatrio para acompanhamento
do mercado e dos resultados das aes
estabelecidas pelo Programa Nacional.
At o presente momento foram desenvolvidas algumas atividades como
o Estudo Prospectivo, Marco Regulatrio, Observatrio e Consulta a Especialistas, explicados a seguir.

30 Emergncia

Brasil sem
chamas
ATIVIDADES
Quanto ao Estudo Prospectivo, a base metodolgica dele foi assentada nas vertentes tericas
de aplicao do enfoque sistmico, de aplicao
de tcnicas de prospeco de cenrios futuros e
no estudo do mercado de tecnologia e sua segmentao. O diagnstico realizado consistiu em:
modelar as cadeias produtivas (segmentao,
fluxos econmicos, limites e necessidades de aspiraes), analisar o desempenho das cadeias
produtivas com base em indicadores propostos,
identificar os fatores crticos ao desempenho das
cadeias produtivas analisadas, identificar as foras propulsoras e restritivas melhoria do desempenho das cadeias produtivas e quantificar
a evoluo histrica dos fatores crticos. Em relao ao Marco Regulatrio, foi realizado o levantamento da legislao direta e correlata, nos
mbitos federal, estadual e municipal e os aspectos legais relacionados s responsabilidades
sobre as aes pertinentes segurana contra
incndio, visando o aperfeioamento do Marco
Regulatrio da rea. J no Observatrio, foi realizado um levantamento dos observatrios existentes, inclusive internacionais, procurando avaliar as possibilidades de interao e de definio
do melhor modelo a ser adotado. A etapa de modelagem do Observatrio foi iniciada, assim como

as suas rotinas bsicas de busca e a elaborao dos seus procedimentos de operao. A

parte de Consulta a Especialistas encontra-se
em andamento, com base na tcnica Delphi, a
consulta feita a, aproximadamente, uma centena de especialistas, que foram escolhidos para
responder um questionrio e emitir suas opinies e sugestes sobre os assuntos em estudo.
PRIMEIRA FASE
A primeira fase do projeto est relacionada
ao meio urbano e seu trmino est previsto para
maio deste ano. Em seguida, est prevista a
segunda fase, contemplando a continuidade
deste estudo e a ampliao do seu escopo para
as reas florestais, industriais e petroqumicas.
Com base nos estudos desenvolvidos, j foi
possvel constatar, entre outros itens, a falta de:
Informaes tcnicas a respeito das quantidades, causas e perdas humanas e materiais em
conseqncia dos incndios; Informaes econmicas entre as cadeias produtivas do setor;
Polticas adequadas e integradas para o aprimoramento dos setores pblicos e privados e
para o estmulo ao desenvolvimento de tecnologias nacionais apropriadas; Capacidade tcnica dos vrios segmentos para gerenciamento,
com base em conceitos e ferramentas que incorporam novas exigncias de qualidade, competitividade e custos; Capacidade do setor de
avaliar corretamente as tendncias do mercado, os cenrios econmicos futuros e identificar novas oportunidades de crescimento.
O projeto est recebendo apoio financeiro da
FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos),
do MCT (Ministrio de Cincia e Tecnologia), e contando com as participaes diretas da Ligabom (Liga Nacional dos Corpos de Bombeiros Militares), do IPT (Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas do Estado de So Paulo), do INT (Instituto Nacional de Tecnologia) e da USP (Universidade de
So Paulo) EPUSP (Escola Politcnica) e FAU (Faculdade de Arquitetura).
A realizao do Projeto Brasil Sem
Chamas representa um marco na rea
de segurana contra incndio e est
promovendo a integrao de esforos
e de aes em prol do aprimoramento do marco legal e dos produtos, dos
servios e da competitividade do setor, o que, certamente, resultar em
expressiva melhoria da qualidade das
condies de segurana contra incndio da sociedade e do meio ambiente.
MARO / 2007

Capacitao para
o atendimento

LEANDRO SENGIK

ARTIGO TCNICO

Preparao para resposta a emergncias com produtos

perigosos melhora a atuao dos profissionais

despreparo e a falta de conhecimento tcnico sobre os produtos perigosos e sua capacidade

potencial de risco, aliado limitao de
recursos materiais e humanos, alm de colocar em risco o atendimento, podem contribuir para aumentar os danos e prejudicar ainda mais o cenrio da emergncia.
Algumas empresas utilizam suas brigadas
de incndio para realizar o atendimento
emergncia com produtos perigosos, mas
isso no deveria ser uma prtica recomendvel, haja vista a qualificao da equipe
de atendimento a emergncias tecnolgicas serem diferentes das brigadas de combate ao fogo. Por isso, algumas empresas
optam por formarem as brigadas de emergncia, onde constam na formao, alm
da carga horria normal da brigada de incndio, contedo bsico sobre emergncia com produtos perigosos. Priorizamos
o uso do termo produto perigoso por ele
ser bastante amplo e largamente utilizado. Se falssemos em emergncia qumica, estaramos restringindo nossa atuao
nessa rea especfica.
Infelizmente, no Brasil, no existe exigncia por parte do Ministrio do Trabalho e
Emprego para a qualificao de profissionais envolvidos no atendimento a emergncia com produtos perigosos. Mas, a legislao determina que obrigao do
empregador a devida capacitao de qualquer trabalhador que venha a ficar exposto
a um determinado risco.
NVEIS
A OSHA (Administrao Americana de

Marco Aurlio Nunes da Rocha Tcnico de Segurana, Bombeiro

Profissional Civil,
Especialista Resgate
Tcnico, Espao
Confinado e atua no PAM
de Rio Grande/RS
32 Emergncia
32 Emergncia

Segurana e Sade Ocupacional), dos

EUA, partindo de informaes estatsticas
que as vtimas iniciais de um incidente com
produtos perigosos representavam 1/3 das
vtimas fatais totais e os 2/3 restantes constituam os respondedores e pblico em geral, viu a real necessidade de regular a interveno das equipes e dos equipamentos de resposta, fixando os nveis mnimos
de treinamento para padronizar o correto
atendimento, buscando reduzir, ao mximo, os danos aos respondedores. A OSHA
resolveu, desta forma, estabelecer cinco
nveis de treinamento para resposta a emergncia, estabelecidos no quadro Nveis
de Treinamento para Resposta (pgina 36).
REFERNCIAS
Antes dos protocolos de atendimento e
capacitao internacionais serem adotados no Brasil, eram utilizados os conhecimentos tcnicos de empresas, entidades,
rgos pblicos e profissionais que atendiam as emergncias. Referncias interessantes so as NBRs (Normas Brasileiras)
da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas). Citamos como exemplo a
NBR 14064 Atendimento a Emergncia
no Transporte Terrestre de Produtos Perigosos, onde alm de falar dos procedimentos e aes a serem desenvolvidas, j citava algumas atribuies, entre elas: Atribuies gerais e atribuies especficas. Nas
Atribuies gerais, todas as entidades e
empresas que participam direta ou indiretamente, do atendimento a emergncias
geradas pelo transporte de produtos perigosos, tm algumas atribuies, entre elas:
Treinar periodicamente suas equipes de
atendimento, de forma individual e/ou integrada com outros rgos; Manter sistemas de planto permanente para o atendimento s emergncias; Independentemente do acionamento e mobilizao de
outros rgos, a primeira entidade presente no local do acidente deve adotar mediMARO / 2007

das iniciais para controle da situao, tais

como: Avaliao preliminar da ocorrncia;
Sinalizao do local; Identificao do(s)
produto(s) envolvido(s); Socorro s vtimas; Acionamento de outras entidades.
Nas Atribuies especficas, sem prejuzo das atribuies legais, prprias de cada
rgo, nas situaes de emergncia no
transporte de produtos perigosos, os rgos e empresas envolvidas tm algumas
atribuies especficas pertinentes sua
responsabilidade, entre estes rgos/empresas podemos citar: Policiamento rodovirio (Estadual e Federal) e policiamento
urbano; rgos de trnsito ou da ferrovia

e concessionrias de rodovias ou ferrovias; rgos de meio ambiente; Corpo de

Bombeiros (voluntrios, civis e militares);
Defesa Civil; Empresas de consultoria; Planos de Auxlio Mtuos - PAMs; Transportadores; Fabricantes, expedidores ou destinatrios.
Hoje, utilizamos todo nosso conhecimento tcnico/operacional em intercmbio com os protocolos de atendimento internacionais, visando a mxima eficcia e
o menor dano no atendimento da emergncia. Pois na emergncia no h lugar
para o brilhantismo e sim para o profissionalismo.

Observaes mnimas
ZTreinamento bsico e outros aspectos importantes precisam

fazer parte da qualificao individual dos envolvidos

Se a empresa no dispor de profissional
capacitado ou consultoria para atendimento a emergncia com produtos perigosos,
ela mesma dever lembrar que atuar em
emergncia algo muito srio e que traz
riscos inerentes operao. Por isso, importante que os profissionais envolvidos,
mesmo no sendo especialistas na rea
recebam treinamento bsico e alguns aspectos devem fazer parte da qualificao
individual deles. O primeiro saber utilizar equipamento de respirao autnoma
(PA). Conhecer e dominar o uso de equipamentos de avaliao e monitorao ambiental, tais como: oxi-explosmetros, oxmetros, detectores de gases, bomba de
amostragem direta e outros um segundo
aspecto importante. O terceiro possuir
conhecimentos sobre socorro de urgncia, resgate e salvamento, entre outros. Um
quarto aspecto conhecer e estar familiarizado com o uso dos equipamentos de
preveno e combate a incndio e, na
seqncia, saber identificar as classes dos
produtos perigosos e tcnicas de acionamento dos rgos pblicos. Por ltimo,
necessrio conhecer as rotinas, procedimentos e documentos de emergncia.
PREMISSA
A premissa principal durante o atendimento de uma emergncia qumica que
nenhum profissional pode atuar sem estar
qualificado e devidamente protegido. Estes profissionais devem ser mantidos treinados e, periodicamente, reciclados para
o devido atendimento. Alguns itens bsiMARO / 2007

cos devem ser atendidos frente a uma emergncia. Um deles a aproximao dos
profissionais na cena que deve ser feita
com precauo, obedecendo-se distncias de segurana recomendadas para a utilizao da devida proteo individual, de
acordo com os riscos do produto. Devese, ainda, atentar para a classificao das
reas e os respectivos nveis de proteo
(quente, morna e fria). Outro item o combate e/ou conteno a derrames, com vistas a impedir o aumento do dano ambiental e humano. Transferncia segura da carga, quando no seja possvel evitar, prestao inicial do combate a incndio at que
a autoridade da Defesa Civil e Corpo de
Bombeiros possa assum-lo, quando a estes for dada a responsabilidade, so itens
a serem atendidos. Constante contato com
a coordenao da emergncia, rgos pblicos e consultorias especializadas, a fim
de receber instrues, solicitar apoio e outras providncias operacionais e tcnicas
tambm fazem parte dos itens. Por fim,
na medida do possvel e aps prvia permisso da autoridade responsvel, liberar
a via afetada pelo sinistro ao trfego normal no menor tempo possvel com a devida segurana a fim de que possa se normalizar as atividades e acompanhar a remoo e neutralizao do material perigoso remanescente no local realizado pelas equipes especializadas ou consultorias.
CONTROLE
Devemos ter cincia que conteno
uma ao ofensiva a fim de tentar manter
Emergncia

33

ARTIGO TCNICO

ARQUIVO EMERGNCIA

o produto restante dentro de seu recipiente. Muitos profissionais confundem o termo conteno com confinamento, isso nos faz pensar que so atividades similares. Porm, sabemos que no so e, portanto, requerem objetivos, aes, procedimentos e medidas operacionais diferenciadas e especficas. Nas aes de conteno (ao ofensiva) e confinamento (ao
defensiva) somente pessoas treinadas e capacitadas podero fazer parte da equipe
de resposta emergncia.
Segundo a NFPA (National Fire Protection Association) o termo conteno significa: Aes e procedimentos tomados para manter o produto (material) dentro de
seu recipiente/compartimento. Por isso,
a prioridade inicial atuarmos na conteno do produto, com vistas a evitar que o
vazamento continue e cause maiores danos. Em alguns casos simples, a ao operacional de conter o vazamento, poder
se refletir no simples processo de fechamento de uma vlvula. Outras mais complexas podem requerer a fixao e colocao de reparos internos das vlvulas e
conexes, utilizando para este fim equipamentos adequados tipo: cunhas de madeira e de espuma, parafusos de auto-enroscamento com arruelas, braadeiras para
tubulaes, tampes de expanso, chapas
metlicas e at epxi de secagem rpida.
A atividade operacional de conteno

34 Emergncia

AES DE CONTENO
Rachaduras em tanques: Tampar, remendar ou fechar a rachadura com uso de cunhas
(batoques), tampes, esponjas, almofadas, conjunto apropriado para remendo, chapas metlicas (quando a situao assim permitir) ou cola epxi.
Vlvulas com vazamento: Bloquear, tampar ou isolar a vlvula correspondente com conjuntos apropriados para o produto vazado ou substitu-la e repar-la.

AES DE CONFINAMENTO
Construo de diques ou represas, utilizando-se areia, terra, argila para desviar o fluxo do
produto vazado.
Valas ou trincheiras com vistas a canalizar o produto para uma rea predeterminada para
posterior recolhimento e neutralizao.
Uso de barreiras absorventes para captar e conter o produto.
perigosa, uma vez que coloca a equipe
de atendimento em contato direto com o
produto perigoso vazado, bem como com
o recipiente danificado, tornando essa atividade uma operao de alto risco. Por
isso, previamente, devemos fazer uma anlise da situao sobre quatro aspectos. O
primeiro, sobre a natureza do produto vazado, suas propriedades fsico-qumicas,
incompatibilidades, possveis reaes com
gua e toxicidade especfica. Um segundo aspecto de anlise envolve as caractersticas do reservatrio/recipiente, sua localizao, presso, quantidade armazenada, danos ao vazo, proximidade de fontes

de calor, possveis falhas em dispositivos

de segurana. O terceiro, a avaliao geral
da situao, resultado da ao inicial, evoluo do atendimento e procedimentos,
condies iniciais, impactos ambientais
previstos e possveis. O quarto aspecto
envolve os fatores adversos e modificadores como locais, relevo, vegetao, velocidade do ar, temperatura e outras condies adversas.
As aes de conteno por trazerem riscos reais e diretos, s devem ser executadas nos casos em que exista real possibilidade de obter-se xito na operao e que
justifique, desta forma, tal ao. Essa ao
uma operao que visa minimizar as conseqncias calamitosas do acidente, evitando, desta forma, efeitos nocivos e, s
vezes, devastadores bem como transtornos e riscos comunidade. A ao de conteno satisfatria protege local e reas
em que o confinamento no seria eficiente.
A escolha do mtodo de conteno deve envolver procedimentos operacionais
com baixo risco para a equipe de emergncia e s pode ser executada, no mnimo, por tcnico em produtos perigosos,
j que se trata de uma ao ofensiva.
J a atividade de confinar uma ao
defensiva que visa isolar o produto que
vazou, na tentativa de mant-lo dentro de
um limite da rea fsica j sinistrada, impedindo, desta forma, o alcance de outras reas, tentando-se, reduzir o impacto
e dano posterior. Somente aps o confinamento que sero utilizadas aes de
recolhimento do produto e prvia descontaminao do local (neutralizao), dos
materiais, equipamentos e pessoal envolvido na atividade.
MARO / 2007

ARTIGO TCNICO

NVEIS DE TREINAMENTO PARA RESPOSTA

Nvel 1
Respondedor inicial
(Nvel de Reconhecimento - Awareness)
Nele, o atendente um indivduo que tem a
possibilidade de descobrir ou de ser testemunha de uma emergncia com produtos perigosos, possuindo capacidade para identificar
distncia sinais de vazamentos e acionar o sistema de atendimento emergncia, vindo a
notificar as autoridades competentes sobre o
incidente. Neste nvel, o respondedor no tomar aes operacionais prticas. Os atendentes
iniciais que esto no nvel de reconhecimento
tero experincia ou treinamento necessrio
para, objetivamente, mostrar competncia nas
seguintes reas:
Entendimento do que so substncias perigosas e os riscos associados com as mesmas
durante um incidente;
Reconhecer as conseqncias potenciais associadas emergncia quando esto presentes
substncias perigosas;
Reconhecer a presena de substncias perigosas em uma emergncia e identific-las,
se isto for possvel;
Conhecimento das aes bsicas como primeiro no local, do Plano de resposta a emergncias, incluindo a segurana e controle do cenrio sinistrado;
Utilizar e compreender o guia de resposta a
emergncias especfico (DOT/ABIQUIM) e as
informaes contidas nas fichas tcnicas dos
produtos (ex: FISPQ);
Fixar-se na necessidade para acionamento de
recursos adicionais e fazer as comunicaes
apropriadas aos centros de comunicaes.

Nvel 2
Nvel de operaes
So os indivduos capazes de fornecerem
suporte inicial a equipes e atuarem preventivamente distncia segura sem participarem diretamente no controle do vazamento. Tm como
misso a proteo das pessoas, propriedade e
meio ambiente diretamente afetados pelo incidente. O nvel operacional tem demonstrado suficiente experincia para apresentar capacidade nas seguintes reas, incluindo as do nvel
de reconhecimento:
Conhecer as tcnicas bsicas de medio e
avaliao dos riscos;
Selecionar e utilizar equipamento apropriado
36 Emergncia

para proteo pessoal para os diferentes nveis

operacionais;
Entender os termos tcnicos bsicos relacionados
aos produtos perigosos;
Realizar operaes bsicas de controle, conteno e confinamento dentro das capacidades e
dos recursos humanos e materiais disponveis;
Implementar procedimentos bsicos de descontaminao;
Entender os procedimentos normais de operao
e finalizao da emergncia.

Nvel 3
Tcnico em produtos perigosos
(Hazardous Materials Technician)
So indivduos que respondem a emergncias ou possveis emergncias com o propsito de
cont-las. Assumem uma postura mais direta e
agressiva que as pessoas treinadas no nvel
operacional. O tcnico poder atuar nas seguintes reas:
Implementar um Plano de Emergncia;
Classificar, identificar e verificar produtos conhecidos e desconhecidos, mediante a utilizao de equipamentos de monitoramento;
Entender e atuar dentro de um sistema de comando de incidentes;
Selecionar e utilizar equipamentos especializados apropriados para proteo pessoal contra produtos qumicos;
Tcnicas de medio de risco e perigo;
Realizar operaes avanadas de controle, conteno e confinamento;
Implementar procedimentos de descontaminao e finalizao da emergncia;
Entender a terminologia bsica do comportamento de produtos qumicos e txicos.

Nvel 4
Especialista em produtos perigosos
aquele que auxilia e promove o apoio aos
tcnicos em produtos perigosos. Os especialistas
em produtos perigosos podem tambm servir de
enlace com as autoridades federais, estaduais e
locais quando em atividades de emergncia. Os
especialistas em produtos perigosos so, normalmente, o suporte tcnico avanado nas emergncias. Tambm devero ter a capacidade para atuarem nas seguintes reas:
Implementar um plano local de resposta emergncia;

Classificar, identificar e verificar materiais conhecidos e desconhecidos por meio da utilizao de equipamentos de monitoramento;
Conhecer os planos de resposta emergncia dos rgos governamentais;
Selecionar e utilizar equipamentos especializados para proteo pessoal contra produtos qumicos;
Conhecer a fundo as tcnicas de anlise e avaliao de riscos e perigos;
Realizar operaes avanadas de controle,
conteno e confinamento;
Determinar e implementar procedimentos de
descontaminao;
Habilidade e capacidade para desenvolver um
plano para segurana e controle do cenrio;
Entender a terminologia e o comportamento
dos produtos qumicos, radiolgicos e toxicolgicos.

Nvel 5
Comandante de incidentes
o profissional que assumir o controle do
local do incidente e a coordenao da Emergncia. O comandante de incidentes pode atuar
da seguinte forma:
Conhecer e estar capacitado para implementar
o sistema de comando de incidentes e atendimento a emergncia;
Implementar um plano de resposta a emergncias;
Compreender os riscos e perigos associados
aos usurios que trabalham com roupas de proteo qumica;
Conhecer o plano local de resposta emergncia das equipes municipais, estaduais e federais;
Compreender a importncia dos procedimentos
de descontaminao e finalizao da emergncia;
Desenvolver um plano para a segurana e controle do cenrio da emergncia.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
- Emergency Response Training Center TTCI, Hazardous Material Cource, So Paulo/SP;
- OSHA 191.120 (q) e NFPA 472;
- Manual Bsico de Resposta a Emergncia com Produtos Perigosos, Safety Sul Consultoria e Treinamento em Sade, Segurana e Emergncia, RS - Brasil;
- NBR 14064 - Atendimento a Emergncia no Transporte Terrestre de Produtos Perigosos da ABNT.
MARO / 2007

LEVI FONSECA/JORNAL O POVO

RESGATE

Tragdia no
cu do Cear
H quase 25 anos, o
acidente com o boeing da
Vasp j anunciava lies

a madrugada do dia 8 de junho

de 1982, uma pequena cidade
chamada Pacatuba, na regio metropolitana de Fortaleza, Cear, foi acordada por um enorme estrondo nos cus.
Sem saber, os moradores da cidade haviam ouvido o que foi considerado o maior
acidente areo do pas, superado apenas
em setembro de 2006, quando o avio
da companhia area Gol chocou-se com
o jato Legacy, da Embraer, matando 154
pessoas. Em 1982, a tragdia do Cear vitimou 137 pessoas, quando o Boeing 727200 da Vasp chocou-se com a Serra da
Aratanha. O impacto com a Serra aconteceu a uma altura de, aproximadamente,
600 metros, em uma rea de muita vegetao, causando a destruio do avio e
da maioria dos corpos dos ocupantes do
727. O acidente foi to forte que muitos
moradores relataram ter ouvido uma exploso, seguida de um ligeiro tremor de
terra.
O acidente teve incio na noite do dia 7
de junho, quando o vo 168 decolou do
Aeroporto de Congonhas, em So Paulo,
s 22h53, levando 68 pessoas, entre pas-

Reportagem de Lia Nara Bau

MARO / 2007

sageiros e tripulantes. Cerca de uma hora

depois, a aeronave pousou no Galeo, no
Rio de Janeiro, cumprindo a nica escala
de vo com destino a Fortaleza. J perto
de seu destino, por volta das 2h30 da madrugada, o 727 solicitou ao controle de
trfego areo o incio do procedimento
de descida. Aps atingir a altitude solicitada e j tendo obtido referncias visuais
ao avistar a cidade de Fortaleza, o comandante optou por continuar a descida para
a faixa de 1.500 ps (cerca de 500 metros),
que a altitude de trfego visual em Fortaleza. Neste momento, de acordo com
informaes da caixa-preta da aeronave
divulgadas posteriormente, o comandante
Fernando Vieira assobiava na cabine do
Boeing. De repente, deu um grito.
s 2h45, o Boeing chocou-se contra a
Serra da Aratanha, prximo ao municpio
de Pacatuba, a uma velocidade de cerca
de 700km/h. Segundo informaes da caixa-preta, o co-piloto teria alertado o comandante sobre a existncia de alguns
morrotes frente, sem que o mesmo interrompesse a descida. No Aeroporto Pinto Martins, as famlias esperavam os passageiros do vo 168. s 3h da manh, quando o acidente j havia ocorrido, a Vasp

informou aos familiares que o Boeing 727

estava desaparecido e somente por volta
das 5h o acidente foi confirmado. Aps,
s 8h30, a companhia area divulgou a
primeira lista dos passageiros embarcados
na aeronave, dos quais nenhum sobreviveu.
Segundo dados da FAB (Fora Area
Brasileira), na poca, as condies meteorolgicas do Aeroporto Pinto Martins, em
Fortaleza, permitiam operaes visuais,
com ventos fracos, visibilidade acima de
10km, cu encoberto, teto de nuvens a
600 metros e temperatura na marca dos
24 graus.
RESGATE
No local da queda, o primeiro sinal da
coliso era um pedao da asa do Boeing,
com cerca de dois metros. Segundo informaes do Corpo de Bombeiros do
Cear, os primeiros a chegar, oficialmente,
ao local da queda do avio, a partir dali
podiam ser vistas partes do avio, pedaos
de corpos e peas de roupas no cho e
penduradas nas rvores. Restos da aeronave se espalharam por um raio de mil
metros. Um membro da equipe de resgate
afirmou, na ocasio, que a maior parte de
Emergncia

37

RESGATE

CRONOLOGIA DA TRAGDIA
DIA 07/06/82

22h53
23h35

O vo 168 decola do Aeroporto de

Congonhas, em So Paulo.

O avio pousa no Aeroporto do Galeo, no Rio de Janeiro, cumprindo a

nica escala de vo com destino a Fortaleza.

DIA 08/06/82

00h12
2h27

O Boeing decola do Aeroporto do

Galeo, com destino a Fortaleza.
O Boeing faz o ltimo contato com a
torre de controle, a 260 km de Forta-

leza.

2h44

Perto do Aeroporto Pinto Martins, em

Fortaleza, o co-piloto adverte o comandante sobre a existncia de morrotes
frente, sem que o mesmo interrompa a descida.

2h45
3h

O avio choca-se contra a serra da

Aratanha, a 30 km de Fortaleza.
Vasp avisa aos familiares que esperam
pelo vo que o Boeing 727 est desa-

parecido.

5h10
7h
8h30
16h45

A Vasp confirma o acidente com o vo

168.
As equipes de resgate j trabalham no
local do acidente.
Vasp divulga a lista dos passageiros
do Boeing 727.
Helicptero da Fora Area traz os
primeiros restos mortais dos passa-

geiros.

18h

O trabalho de resgate interrompido.

DIAS 09 E 10/06/82

8h

Os trabalhos de resgate prosseguem

durante todo o dia.

DIA 11/06/82
A Fora Area deixa o local,
mas pessoas contratadas
pelo prefeito de Pacatuba
para continuar as buscas
encontram mais seis
corpos dos ocupantes
do Boeing.
38 Emergncia

um corpo que havia encontrado havia sido

meio trax. Ao saber do acidente, muitas
pessoas subiram a Serra para recolher
partes da aeronave e pertences das vtimas, com intuito de vend-las. O caminho,
percorrido por centenas de pessoas, foi
interditado aps algumas horas para iniciarem os trabalhos de resgate da Aeronutica, Polcia e Corpo de Bombeiros. O
tenente do Corpo de Bombeiros Militar
do Cear, Francisco Pinto da Costa, atuou,
juntamente com cerca de cem bombeiros
da Corporao, no resgate das vtimas.
Trabalhamos durante quatro dias, mas o
que encontramos foram somente fragmentos de pessoas, salienta. De acordo com
Costa, a FAB retirava os sacos contendo
os restos mortais das vtimas com helicpteros, levava at a cidade de Pacatuba e,
de l, os despojos seguiam para o Instituto
Mdico Legal (IML) de Fortaleza. O primeiro helicptero com material humano
chegou s 16h45, 14 horas aps a queda
do 727. Naquele primeiro dia, mais cinco
viagens foram feitas.
Os trabalhos no local foram dificultados
pela encosta da Serra ser extremamente
acidentada, com muitas pedras e densamente florestada. Segundo Costa, o acesso
ao local da queda e aos corpos das vtimas
que ficaram presos nas rvores foram as
principais dificuldades encontradas na poca. O acesso foi muito difcil, pois no
havia como chegar ao local, tiveram que
ser abertas trilhas para as equipes chegarem at l, relata. Em alguns casos, soldados da FAB ficavam pendurados em
cordas sob helicpteros que pairavam sobre as rvores para retirar partes de corpos
que estavam presos nos galhos mais altos.
O forte impacto no momento da coliso
lanou destroos em uma grande extenso
de rea, alguns a mais de 500 metros. s
18h os trabalhos foram interrompidos e
cerca de 30 soldados da Aeronutica ficaram no local para evitar novos saques.
FALHA
Durante trs dias, as equipes de resgate
trabalharam no local. No entanto, aps
serem finalizadas as buscas e liberada a
rea, no dia 11 de junho, dois corpos foram encontrados embaixo de uma das
turbinas, indicando que o resgate pudesse
ter sido falho. O prefeito de Pacatuba na
poca, ento, contratou vrias pessoas da
localidade para continuar as buscas. Estas
encontraram mais quatro corpos e vrios
fragmentos humanos no local. O governador de Estado avisou a FAB de Fortaleza
sobre os fatos e ordenou Polcia Militar
que fizesse uma busca milimtrica da Serra

da Aratanha e recolhesse os corpos e

fragmentos que haviam sido deixados para
trs. Para Costa, no entanto, o trabalho
realizado foi equivalente realidade da
poca.
LIO
Assistindo na televiso as notcias sobre
o acidente da Gol, no ano passado, Costa
diz ter recordado da tragdia de 1982, pois
grande a semelhana entre ambas. Quase 25 anos depois, ele acredita que muitas
coisas foram aperfeioadas no resgate,
mas ainda h o que melhorar. Hoje, com
o avano da tecnologia, estamos mais equipados, mas ainda falta muita coisa, lamenta. Ele aponta que as corporaes
deveriam ter todos os equipamentos
disposio, o que muitas vezes no acontece, pois faltam recursos. Seria necessrio que as instituies tivessem mais autonomia, critica. Para ele, tambm deveria
ser dada maior ateno melhoria da capacitao dos profissionais. Estamos avanando, porm precisamos nos preocupar
mais em capacitar, nos preocupar com a
qualidade do servio oferecido e abrir mais
espao para esses profissionais, complementa.
Logo aps o desastre, o ento presidente Joo Figueiredo criou um Comit
Nacional de Preveno de Acidentes, o
Cenipa, que inclua representantes de quatro ministrios, empresas areas e o sindicato dos aeronautas. O Comit pretendia
organizar recursos para assegurar o atendimento s vtimas, numa tentativa de reduzir a precariedade dos aeroportos brasileiros. Para se ter uma idia, a edio da
Revista Veja de 16 de junho de 1982 denunciava que nem mesmo o aeroporto de
Braslia capital federal estava equipado
com ambulncias, mdicos, enfermeiros
e remdios.
Muitas hipteses das causas do acidente foram levantadas na poca: descuido
da tripulao, pane na aeronave, exploso
e at mesmo um suicdio do comandante. Segundo o relatrio do Cenipa do
Ministrio da Aeronutica, a falha humana da tripulao foi a principal responsvel pela queda do Boeing. O relatrio
tambm mostra alguns fatores operacionais que contriburam para a tragdia. Mas
a realidade que algo errado aconteceu
naquela madrugada para que trs competentes tripulantes tcnicos e uma aeronave
de 22 milhes de dlares (valores da
poca), com apenas cinco anos de idade,
protagonizassem um dos maiores acidentes areos do pas, levando consigo 137
pessoas.
MARO / 2007