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III

Informes Especiales

La Programacin Multianual de Inversin Pblica


en los Gobiernos locales
Ficha Tcnica
Autor : Eco. Jorge Humberto Garca Retegui*
Ttulo : La Programacin Multianual de Inversin
Pblica en los Gobiernos locales
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 68 - Junio
2014

Sumario
1. Introduccin
2. Programacin Multianual de Inversin
Pblica (PMIP) en el Per
3. La Programacin Multianual de Inversin
Pblica (PMIP) y los Gobiernos locales
4. Conclusiones.

1. Introduccin
El desarrollo empieza y termina con la
gestin local1; con estas palabras, el Presidente del Banco Mundial daba a conocer
el nuevo enfoque de la institucin que
preside para las metas de erradicacin
de la pobreza en el mundo, con miras
al ao 2030. Y es que en estas palabras,
se estaba reconociendo que la estrategia
de desarrollo futuro para los ms pobres
debera partir de los actores y lderes locales, y que est en sus manos identificar
sus necesidades y satisfacer las mismas,
especialmente en aquellas comunidades
ms pequeas, donde generalmente la
presencia del Estado es muy limitada.
Para las familias que residen en localidades
rurales pequeas y remotas, tener acceso
a servicios pblicos bsicos constituye una
oportunidad de marchar hacia el desarrollo; y es justamente a travs de lograr este
acceso, que los Gobiernos locales pueden
convertirse en las palancas de desarrollo de
las poblaciones ms pobres, pues tienen en
sus manos los recursos (generalmente pocos), los mecanismos, la institucionalidad
y las competencias para hacerlo.
En este contexto, es muy importante el
papel del planeamiento de la gestin de
la inversin local, toda vez, que la escasez
de recursos y la amplitud de necesidades
hacen necesaria una adecuada priorizacin de los problemas, y a su vez una
* Economista la Universidad del Pacfico (UP). Egresado de la
Maestra en Economa de la empresa de la UNP; con estudios de
especializacin en Gestin Pblica; y Formulacin y Evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica en el marco del SNIP.
Con ms de 15 aos de experiencia en el sector pblico, en las
reas de Administracin, Presupuesto, Logstica.
Amplia experiencia como consultor en Gobiernos locales: proyectos de inversin pblica, gestin de inversiones, planificacin
y presupuesto.
1 Hasan Tuluy - Vicepresidente Amrica Latina y el Caribe Banco
Mundial, Local Democracy and Municipal Government: towards
an effective public service delivery, Miami, Estados Unidos

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cuidadosa programacin de las soluciones


a los mismos; soluciones que se concretan
en la inversiones pblicas que efectan
los Gobiernos locales, asegurando mayores impactos en la calidad de vida de la
poblacin.
Recordemos que planear es determinar
dnde uno quiere estar en el futuro y las
acciones y recursos necesarios para llegar
all. En este sentido, lo que los Gobiernos
locales planifiquen adecuadamente hoy,
determinar la mejora de la calidad de
vida de sus ciudadanos en los prximos
aos.
En tal sentido, la programacin de inversiones necesarias para solucionar los
problemas de las localidades, se justifica
por diversos motivos:
- El proceso de priorizacin de recursos
permite ejecutar proyectos que resuelvan los problemas prioritarios de la
comunidad.
- La ejecucin de proyectos requiere
etapas previas, y dependiendo del
tipo de proyecto, puede tardar ms
de dos aos (estudios de preinversin,
expediente tcnico, procesos de seleccin, ejecucin de obra).
- La programacin de inversiones a
mediano plazo permite lograr la
ejecucin oportuna de los proyectos,
cuyos impactos podrn ser visibles
para la gestin local de turno.
- Permite prever los recursos para todas
las etapas del ciclo de proyectos, especialmente para el mantenimiento,
asegurando su culminacin oportuna
y sostenibilidad posterior.

2. Programacin Multianual de
Inversin Pblica (PMIP) en
el Per
Segn el MEF, el PMIP es una herramienta
del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), para programar las inversiones
de cada entidad, constituyendo uno de
los instrumentos esenciales para la mejora de la calidad del gasto pblico y el
principal insumo para la formulacin del
presupuesto.
Podemos decir a su vez, que es un proceso mediante el cual se da una expresin
operativa a los objetivos de desarrollo
definidos en los Planes de Desarrollo
Nacional, Regional y Local, el cual consiste en definir una estructura ordenada
y priorizada de proyectos de inversin
pblica (PIP), comprendiendo el conjunto
de PIP, cuya ejecucin est prevista para
los siguientes tres aos, articulado con el

Actualidad Gubernamental

N 68 - Junio 2014

planeamiento de desarrollo concertado y


el planeamiento estratgico institucional.
2.1. Ley N28411 Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto
Captulo V
El Captulo V de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, en el artculo
85 establece que el Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica constituye
un marco referencial elaborado por el
Ministerio de Economa y Finanzas, con
la participacin de las entidades pblicas,
para un periodo de tres (3) aos fiscales
consecutivos, tomando como base la informacin del proyecto de presupuesto anual
del sector pblico, en funcin de los topes
establecidos en el Marco Macroeconmico
Multianual, la Programacin Multianual de
la Inversin Pblica (PMIP) y la Asignacin
Presupuestaria Total para Proyectos de
Inversin.
Asimismo, se precisa que el objetivo de la
PMIP es asegurar un escenario previsible
de financiamiento, por un periodo de
tres (3) aos, para el logro de los resultados establecidos en los instrumentos de
Planificacin Nacional, precisndose que
la etapa de implementacin, alcanza a
los pliegos presupuestarios del Gobierno
nacional y Gobiernos regionales, y progresivamente a los Gobiernos locales2.
Respecto a los plazos, la ley en mencin
establece que hasta el 30 de setiembre de
cada ao, el MEF publica el Presupuesto
Multianual de la Inversin Pblica en
su portal institucional, y la actualizacin
correspondiente se realiza hasta el 31 de
enero del ao siguiente, una vez aprobado
el Presupuesto Anual del Sector Pblico
por el Congreso de la Repblica.
De otro lado, el artculo 86 de la ley indicada anteriormente, establece que, para
los fines de la continuidad de los gastos
en inversiones, los titulares de los pliegos
presupuestarios en las fases de programacin y formulacin presupuestaria
debern tener en cuenta los proyectos de
inversin pblica contenidos en el Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica,
de acuerdo a la Programacin Multianual
de la Inversin Pblica, debindose asignar el financiamiento necesario en sus
respectivos presupuestos para que dicha
ejecucin se culmine dentro del plazo y
cronograma de ejecucin establecido en
los estudios de preinversin que sustentan
la declaratoria de viabilidad.
2 Debe tenerse en cuenta que posteriormente esta implementacin
progresiva fue precisada mediante la Directiva N 003-2012EF/50.01 Directiva para la Programacin del Presupuesto
Multianual de la Inversin Pblica.

rea Descentralizacin: Gobiernos Regionales y Locales


Finalmente indica que frente a cualquier modificacin de plazo
de ejecucin de los proyectos en ejecucin o priorizacin de
nuevos proyectos, la entidad pblica debe informar a la Contralora General de la Repblica, a la Comisin de Presupuesto
y Cuenta General de la Repblica y al Ministerio de Economa
y Finanzas las razones que sustenten dichas acciones.
2.2. Directiva N 003-2012-EF/50.01 Directiva para la Programacin del Presupuesto Multianual de la Inversin
Pblica
Es la concepcin financiera-presupuestal de la Programacin
Multianual de Inversin Pblica (PMIP), el instrumento de gestin y planificacin, al cual se refieren los artculos 7 y 8 de la
Directiva General del SNIP, aprobada por Resolucin Directoral
N 003-2011-EF/68.01.
La Directiva para la Programacin del Presupuesto Multianual
de la Inversin Pblica establece que la Programacin del Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica (PPMIP) es un proceso
realizado por las entidades de los tres niveles de gobierno de
manera conjunta con la fase de programacin del presupuesto del
sector pblico del ao fiscal respectivo. En esta programacin se
definen los proyectos prioritarios asociados a su financiamiento,
que seran ejecutados en un periodo de tres aos consecutivos,
posteriores al ao que se viene ejecutando el presupuesto del
sector pblico.
La Oficina de Planificacin y Presupuesto (OPP), en coordinacin
con la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI), los operadores del SNIP y las reas tcnicas responsables de la prestacin
de los servicios, determinan la prioridad de los proyectos a
incorporarse en la PPMIP, tomando en cuenta las restricciones
de financiamiento.

III

programacin de los proyectos debe ser consistente con el


plazo y cronograma de ejecucin establecido en los estudios
de preinversin, conjuntamente con la programacin de los
proyectos se debe programar los costos estimados de operacin
y mantenimiento de los proyectos concluidos, no se deben
considerar en la PPMIP aquellos proyectos cuyo financiamiento no est asegurado en los aos fiscales siguientes, o que se
programen con recursos mnimos con la expectativa de que se
gestionar su financiamiento futuro.
En cuanto a los plazos, segn la directiva del PPMIP, las unidades
ejecutoras son responsables del registro en el Aplicativo Informtico PPMIP (ver flujo de proceso figura N 1) y tienen plazo
hasta el 31 de marzo, para realizar dicha tarea.
Luego de efectuado dicho registro, durante todo el mes de abril, las
unidades ejecutoras recogen las recomendaciones y observaciones
de las OPP y del MEF, para terminar de registrar los proyectos en su
PPMIP. Las OPP que son responsables junto a las OPI de todos estos
procesos, tienen que cargar en el Aplicativo Informtico PPMIP el
resumen ejecutivo (artculo 5) del PPMIP hasta el 15 de mayo.

Unidades
ejecutoras*

Portal

Aplicativo
informtico
PPMIP

Informacin
SIAF (ejecucin
acumulada al ao
previsto del ao
fiscal vigente)
Presupuesto
Institucional
Modificado (PIM)
y ejecucin al mes
anterior del ao
vigente.

Para ello, la OPP tomar en cuenta los siguientes elementos:


Se registra orden de prioridad de proyecto de inversin
Las metas definidas
en los programas
presupuestales establecidas en el marco
de la aplicacin del
presupuesto por
resultado

Los resultados
finales asociados
a los objetivos
del Plan Bicentenario El Per
hacia el 2021
y del Acuerdo
Nacional

Los objetivos
de desarrollo
regional y local,
considerados en
los PDC Regional
o Local

La reduccin de la
brecha de cobertura
de la prestacin
de sus servicios en
cumplimiento de
sus funciones

La programacin
del Presupuesto
Multianual de la
Inversin Pblica
del periodo
anterior

Los proyectos de
inversin pblica
que constituyan
soluciones a
los principales
problemas
identificados

La estimacin de recursos que


prev recibir, especialmente en
lo que corresponde a fuentes de
financiamiento distintas a recursos
ordinarios, como ingresos del rubro
Canon y sobre canon, regalas, renta
de aduanas y participaciones

Los proyectos que


culminen dentro del
periodo para el cual
se elabora la Programacin del Presupuesto Multianual de
la inversin Pblica

Para la formulacin de la PPMIP, las entidades deben tener en


cuenta diversos criterios, como son: asegurar la culminacin
de los proyectos en ejecucin, los proyectos nuevos que se
registren en el primer ao de la PPMIP son aquellos declarados viables en el marco del SNIP, los Gobiernos regionales y
Gobiernos locales programan los proyectos que vienen siendo
financiados con recursos provenientes de transferencias de
otras entidades, en el marco de los convenios suscritos, la

Figura N 1

Finalmente, la directiva referida anteriormente, en su disposicin


complementaria dispone que su aplicacin es inmediata a los
Gobiernos locales provinciales sujetos al SNIP, y a partir del ao
2013 a todos los Gobiernos locales incorporados al SNIP. En lo
que corresponde a los dems Gobiernos locales se realizar de
manera progresiva.

3. Programacin Multianual de Inversin Pblica


(PMIP) y los Gobiernos locales
Como se indic en el punto anterior, a partir del ao 2013,
todos los Gobiernos locales adscritos al SNIP deben cumplir
con formular la PPMIP, sin embargo, no existe evidencia que se
est dando cumplimiento a cabalidad de esta disposicin por
parte de los Gobiernos locales. En la pgina web del MEF no
ha sido posible encontrar dicha informacin. Asimismo, en la
direccin electrnica: http://sig.mef.gob.pe/appportalpmip/front/
ConsultaXCodigo.aspx, en la cual se brinda informacin de las
PMIP de las entidades pblicas, la direccin online de consultas
por Gobiernos locales no carga ninguna informacin, como s
sucede cuando se efecta la consulta a nivel de Gobierno central
o Gobiernos regionales; este hecho podra indicar que no cuentan
con informacin de Gobiernos locales.
Por otro lado, el documento Presupuesto Multianual de Inversin
Pblica 2014-20163,1publicado por el MEF, tampoco cuenta con
informacin de Gobiernos locales, solo muestra las PMIP del
Gobierno central y Gobiernos regionales.
3 http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/pres_multi/Ppto_Multianual_Inversion_Publica_2014_2016.pdf,

Actualidad Gubernamental

N 68 - Junio 2014

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Informes Especiales

Sin embargo, en el documento Programacin Multianual del


Presupuesto 2014-20164,2publicado por el MEF podemos encontrar informacin de Gobiernos locales, aunque a nivel agregado
por departamento, no mostrando informacin individual por
municipio.
Anexo N 6
Programacin Multianual del Presupuesto de Inversin Pblica
Gobiernos locales
(En millones de nuevos soles)
Dpto.
01. Amazonas
02. Ancash
03. Apurmac
04. Arequipa
05. Ayacucho
06. Cajamarca
07. Prov. Constitucional del Callao
08. Cusco
09. Huancavelica
10. Hunuco
11. Ica
12. Junin
13. La Libertad
14. Lambayeque
15. Lima
16. Loreto
17. Madre de Dios
18. Moquegua
19. Pasco
20. Piura
21. Puno
22. San Martn
23. Tacna
24. Tumbes
25. Ucayali
Total

2014 2015 2018


45
42
41
544
501
496
50
45
46
379
419
422
139
169
170
389
420
385
63
34
34
1,796 1,486 1,468
147
126
130
83
82
82
215
310
318
150
146
147
479
406
398
63
42
45
746
731
761
162
157
152
11
12
12
195
161
165
102
90
93
457
423
407
295
270
267
76
69
62
179
121
99
110
76
76
163
135
138
7,037 6,475 6,413

Fuente: MEF, pgina web.

Efectuando una revisin de los datos, observamos que el monto


de la Programacin Multianual de Inversin Pblica para el ao
2014 de los Gobiernos locales coincide en casi todos los casos con
el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de los Gobiernos
locales para el ao 2014, tal como se puede comparar con la
informacin contenida en el siguiente cuadro, obtenida en la
pgina Consulta amigable del MEF, presupuesto de proyectos
de Gobiernos locales ao 2014.
Dpto.
Buscar tem

PIA

PIM

Por cdigo | Por descripcin

01: Amazonas
02: Ancash
03: Apurimac
04: Arequipa
05: Ayacucho
06: Cajamarca
07: Prov. constitucional del Callao
08: Cusco
09: Huancavelica
10: Huanuco
11: Ica
12: Junin
13: La Libertad
14: Lambayeque
15: Lima
16: Loreto
17: Madre de Dios

44,602,165
113,343,331
543,663,410
867,016,227
50,197,229
346,250,247
378,587,671
659,914,49
139,479,435
525,116,37
389,079,36
734,376,640
62,949,723
93,788,226
1,796,212,14 1,791,436,807
146,958,049
3538,10,378
83,421,22
371,242,082
215,265,981
409,118,657
149,336,338
427,359,982
479,448,595
726,977,015
62,558,051
219,539,939
745,632,71 1,443,370,662
161,796,548
261,370,814
10,742,061
23,381,497

4 <http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/pres_multi/Presupuesto_Multianual_2014_2016.
pdf>.

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Actualidad Gubernamental

Dpto.
18: Moquegua
19: Pasco
20: Piura
21: Puno
22: San Martin
22: Tacna
24: Tumbes
25: Ucayali

PIA
194,841,031
102,264,445
457,466,502
295,467,341
75,552,562
178,857,746
109,830,783
162,548,931

PIM
264,674,641
153,710,964
799,604,101
642,420,651
252,032,70
316,039,452
126,769,085
231,760,640

Fuente: MEF, pgina web. Consulta amigable.

Hay que puntualizar que la Directiva para la PPMIP establece


respecto a los recursos que se prev recibir, que deben de considerarse, especialmente los que corresponden a fuentes de financiamiento distintas a recursos ordinarios, como ingresos del rubro
Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones.
En este sentido, verificamos que hay una diferencia sustancial
entre el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y el PIA de
los Gobiernos locales, lo que indica que la PMIP basada en el PIA
ha sido subestimada, no habindose efectuado una adecuada
previsin de los recursos que se esperaba recibir.
Todo esto podra denotar, que no todos los Gobiernos locales
estn efectuando la formulacin de la PPMIP, de conformidad
con la normatividad legal vigente, y la autoridad en materia
presupuestal no estara siendo exigente con este tema. Ms
an, el no tener acceso a las PPMIP de los Gobiernos locales, no
refleja transparencia de la gestin, ni facilita al ciudadano hacer
el seguimiento a dicha programacin, como una de sus funciones,
dentro del marco del control ciudadano.

4. Conclusiones
La PMIP sirve para planificar, priorizar y ordenar la inversin
pblica de una entidad, y permite a su vez evitar cambiar las
prioridades de los proyectos cada ao, con tanta facilidad como
se ha estado haciendo comnmente en los Gobiernos locales;
cambios que podran responder a intereses polticos o intereses
electorales.
En tal sentido, considerando la periodicidad establecida para la
realizacin de la PMIP, podramos afirmar, que ello ayudar a
mantener una visin integral y de futuro, alineada a los planes
concertados de desarrollo locales, dando cierta permanencia en
el tiempo a los proyectos priorizados, segn las pautas para ello
definidas en la Ley, buscando as, la sostenibilidad de los proyectos, asegurando su culminacin, en los plazos planteados en
los estudios de preinversin, y a la vez asegurando los recursos
necesarios para el mantenimiento de los proyectos.
Sin embargo, a pesar de la importancia del PMIP, an falta que
los Gobiernos locales cumplan a cabalidad con las disposiciones
legales al respecto, e implanten su utilizacin, concibindolo
como un documento de gestin y planificacin del mediano plazo
para la mejora de la gestin pblica; y para ello se requiere del
apoyo del MEF, tanto con capacitacin como con en el apoyo
tcnico necesario que permita desterrar la idea en los Gobiernos
locales de que los instrumentos de planificacin no son ms que
un documento meramente formal y burocrtico.
De esta manera, se lograra la adecuada socializacin en los
Gobiernos locales, respecto a las bondades de la utilizacin de
este instrumento de planificacin, entendiendo que lo que busca es ordenar, planificar y tomar en serio la priorizacin de los
proyectos a ejecutar en el mediano plazo; lo cual redundara en
un avance hacia la mejora de la gestin pblica.
Finalmente, es necesario mejorar la transparencia en la informacin respecto de los programas de inversin multianual en los
Gobiernos locales, de forma tal que permita a los ciudadanos
fortalecer sus capacidades y efectuar una adecuada vigilancia
respecto al rumbo del desarrollo de su localidad.

N 68 - Junio 2014