Guía ISO 14000 Las Nuevas Normas Internacionale Nodrm

Gua
ISO 14000
Las nuevas normas
internacionales para la
administracin ambiental
Gua
ISO 14000
Las nuevas normas
Joseph Cascio
Gayle Woodside
Philip Mitchell
Traduccin
Lic. Manuel Ortiz Stalnes
McGraw-Hill
MXICO BUENOS AIRES CARACAS GUATEMALA LISBOA MADRID NUEVA YORK
PANAM SAN JUAN SANTAF DE BOGOT SANTIAGO SO PAULO
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NUEVA DELHI PARS SAN FRANCISCO SINGAPUR
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Supervisor editorial: Eduardo Miranda Leero
Supervisor de produccin; Margarito Flores Rosas
GUA ISO 14000

Las nuevas normas internacionales para la administracin ambiental
Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, por
cualquier medio, sin autorizacin escrita del editor.
DERECHOS RESERVADOS 1997, respecto a la primera edicin en espaol por
McGRAW-HILL INTERAMERICANA EDITORES, S.A. de C.V.
Cedro No. 512, Col. Atlampa,
06450 Mxico, D.F.
Miembro de la Cmara Nacional de la Industria Editorial Mexicana,
Reg. Nm. 736
ISBN 970-10-1342-5
Traducido de la primera edicin en ingls de

ISO 14000 GUIDE. The New International Environmental Management Standards
Copyright MCMXCVI, by McGraw-Hill, Inc., U.S.A.
ISBN 0-07-011625-3
1234567890
L.I.-96
Impreso en Mxico
Esta obra se termin de
imprimir en Noviembre de 1996 en
Litogrfica Ingramex
Centeno Nm. 162-1
Col. Granjas Esmeralda
Delegacin Iztapalapa
C.P. 09810 Mxico, D.F.
Se tiraron 5,000 ejemplares
9087543216
Printed in Mxico
Contenido
Prefacio ix
Agradecimientos xiii
Parte 1. Qu es ISO 14000 y

por qu es importante?
1. Qu es ISO 14000?
Cul es la meta de ISO 14000? 3

reas de confusin asociadas con las normas ISO 14000 4
Antecedentes relativos a ISO 14000 6
Comparacin de ISO 9000 con ISO 14000 22
La Norma Britnica 7750 y el Reglamento Eco-Management
y el Programa de Auditora de Europa 25
2. Cules son los elementos de ISO 14000?
Evaluacin de la organizacin
Evaluacin del producto 53
31
32
3. Por qu es importante ISO 14000?

Comercio 66
Cmo lograr un consenso sobre una nueva tica ambiental
ISO 14001: Mejor administracin ambiental (A un
precio adecuado!) 70
Otros motivos por los cuales ISO 14001 es importante 73
65
69
vi
Contenido
4. Evaluacin de conformidad
81
Elementos de evaluacin de la conformidad 82

Establecimiento de un sistema de evaluacin de conformidad
Aplicaciones de la evaluacin de conformidad
dentro de ISO 14000 88
El papel del Comit de Evaluacin
de Conformidad 91
84
Parte 2. Puesta en prctica de ISO 14001

5. Poltica ambiental
95
Principios gua de Estados Unidos 95

Principios gua de la ONU 96
Principios gua iniciados por las empresas 97
Compromiso de la alta direccin a la
poltica ambiental 99
Elementos clave de la poltica ambiental 100
Otros elementos de la poltica ambiental 103
Ejemplos de declaraciones de poltica 104
6. Planificacin
107
Aspectos ambientales 107

Requerimientos legales y de otro tipo 109
Objetivos y metas ambientales 110
Programa de administracin ambiental 110
7. Puesta en prctica y operacin
Estructura y responsabilidad 118
Capacitacin, percepcin y competencia 119
Comunicacin 123
Documentacin EMS y control de documentos
Control operacional 125
Preparacin y respuesta a emergencias 127
117
125
8. Verificacin y accin correctiva

Vigilancia y medicin 130
Inconformidad y accin correctiva y preventiva
Registros 139
Auditora EMS 139
129
137
Contenido
vii
9 Revisin de la direccin
143
Elementos para la revisin de la direccin 143

Papel del personal administrativo ambiental 145
Enfoque de la revisin administrativa 145
La revisin de la direccin y el registro ISO 14001 149
10. En resumen
El proceso planificar-hacer-verificar-actuar 151
Establecimiento de un EMS listo para ser auditado
a travs de autoevaluacin y anlisis de brecha
Desarrollo de una estrategia de registro 152
Un mapa de ruta para el registro 153
Registro 153
Ideas finales 153
151
152
Apndice A. Lista de siglas
159
Apndice B. Organismos miembros de ISO y

organizaciones representantes designadas
163
Apndice C. Ejemplos de principios de las

Naciones Unidas relativos al medio ambiente
167
Apndice D. Principios de la Cmara Internacional

de Comercio para la administracin ambiental
173
Apndice E. ISO 14001 Autoevaluacin

y anlisis de brecha
177
Apndice E Muestra de manual de control ambiental
193
Referencias
217
ndice
219
Acerca de los autores
223
Prefacio
ISO 14000 encarna un nuevo enfoque a la proteccin del medio ambiente. En
contraste con el modelo de orden y control prevaleciente, desafa a cada organizacin a hacer acopio de sus aspectos ambientales, a establecer sus propias
metas y objetivos, a comprometerse para adoptar procesos efectivos y confiables y una mejora constante y a hacer que empleados y gerentes practiquen
un sistema de percepcin e ilustracin compartido y responsabilidad personal por el desempeo ambiental de la organizacin. Este nuevo paradigma
depende de una motivacin positiva y el deseo de hacer lo correcto, y no del
castigo por los errores cometidos. A largo plazo, promete establecer una base
slida de una administracin consistente de las obligaciones con el medio
ambiente.
Accidentes industriales recientes, algunos de los cuales provocaron considerables daos al ser humano y al medio ambiente, han demostrado que el
cumplimiento de reglamentos no es suficiente para garantizar que no se producir una degradacin del entorno. Conforme se hizo evidente que el cumplimiento no era una prescripcin completa para la proteccin del medio
ambiente, surgi la percepcin de la necesidad de un sistema ms proactivo.
ISO 14001, la base de toda la serie ISO 14000, es esa estrategia de proteccin
ambiental proactiva en la que el cumplimiento de reglamentos no es ms que
uno de los elementos de un enfoque ms inclusivo y de cobertura global.
ISO 14001, la norma del sistema de administracin ambiental (Environmental Management SystemEMS) presenta un marco para dirigir el uso de
los recursos organizacionales a la cobertura completa de los impactos actuales y potenciales a travs de procesos administrativos confiables y una base
de empleados educados y comprometidos. El acatamiento de reglamentos es
ahora el resultado normal de esta estrategia administrativa, aunado a percepcin, sensibilidad y preparacin, mayor confiabilidad y consistencia en el cumix
Prefacio
plimiento de objetivos ambientales y confianza creciente en la capacidad de la

organizacin para impedir accidentes.
Sin embargo, despus de dcadas de hacer nfasis en el cumplimiento
de reglamentos gubernamentales, las comunidades reglamentadas y reguladoras necesitarn hacer cambios en su forma de pensar para ver ms all
del cumplimiento y medir los logros ambientales de una organizacin. Es obvio
que el cumplimiento no perder nada de su importancia en las operaciones
de una empresa. Pero sera una torpeza el contemplar ISO 14001 slo como
una herramienta para alcanzar el cumplimiento y aquellos que insistan
en ello incurrirn en los costos de poner el EMS en prctica sin aprovechar
todos sus beneficios. Por tanto, es imperativo que todos los que tengan alguna
relacin con ISO 14001 comprendan sus ms amplios propsitos y eviten
tomarlo a la ligera al fijar su valor slo en relacin con su impacto en el cumplimiento de reglamentos. ISO 14001 es un desarrollo significativo y de
consecuencias en nuestra capacidad de proteger y preservar los recursos ambientales del planeta yendo ms all del enfoque del cumplimiento de reglamentos y debe ser valorado de conformidad, tanto por usuarios como
por reguladores.
No deben abrigarse falsas ilusiones en cuanto a que ISO 14001 ser fcil de
poner en prctica. Hasta empresas que cuentan con complejos programas ambientales encontrarn que ISO 14001 es un desafo. La organizacin deber
hacer un inventario y luego evaluar todos los aspectos ambientales de sus
operaciones, productos y servicios. Es posible que muchos reglamentos tengan aplicacin para muchos de ellos, pero tambin es posible que no todos
sean aplicables para todos. La norma requiere un sistema que produzca una
administracin confiable y efectiva. En tanto que los reglamentos exigen su
cumplimiento, por lo general no incluyen requisitos para sistemas de control.
ISO 14001 espera que todos los empleados reciban capacitacin y sean competentes en el manejo de las consecuencias ambientales de su trabajo. Esto
exige la concientizacin y las actitudes a favor del medio ambiente de parte
de todos los trabajadores. En trminos amplios, el resultado a travs del tiempo es un cambio cultural a uno que sea sensible al entorno en cuanto a programas de produccin y diseo del producto. Pocos reglamentos requieren cambios de tan largo alcance en las actitudes mentales de todos los empleados.
No obstante, tambin es cierto que la difusin de la responsabilidad ambiental desde la funcin de ingeniera ambiental a todos los empleados de la
empresa ser el reto principal y es uno, que a corto plazo, conlleva ciertos
riesgos de falta de cumplimiento administrativo, conforme los empleados se
aprendan la documentacin y otras tareas de llevar registros. Pero ya que la
meta es la de ampliar la base organizacional de la responsabilidad ambiental,
debemos estar dispuestos a aceptar la posibilidad de este tipo de errores en
las primeras fases de la puesta en prctica. As, debe comprenderse que la
Prefacio
xi
adopcin de ISO 14001 probablemente no resultar en un cambio inmediato

en la postura de cumplimiento de la organizacin.
Esta obra fue escrita para empresas que en sus objetivos expresan querer
estar de acuerdo con ISO 14001. Ha sido diseada para proporcionar una visin del concepto ISO 14000 y una gua para ponerlo en prctica. La primera
parte es un panorama que explica la base conceptual de la serie ISO 14000 y
explica cmo y por qu fue desarrollada. La segunda parte proporciona informacin prctica y valiosa sobre cmo aplicar los elementos clave de un EMS.
Mis coautores, Gayle Woodside y Phil Mitchell hacen referencia a cada elemento clave de la norma ISO 14001, en el mismo orden como la norma lo
hace, para que el gerente de una organizacin pueda comprender sus requisitos con facilidad. Numerosas tablas y figuras a lo largo del libro aclaran puntos importantes sealados en la norma. Los tres comprendemos la tarea enorme que una organizacin emprende al adoptar ISO 14001. Gayle y Phil se
unen a m para expresar nuestros mejores deseos a aquellos que emprendan
esa jornada.
Joe Cascio
Agradecimientos
Vaya mi agradecimiento a Diana J. Bendz, directora de Tecnologa de Seguridad Integrada de IBM, por su continuo apoyo durante mi participacin en el
proceso ISO; a Lawrence L. Wills, director de Normas de IBM y presidente de
ANS por su aliento constante; y a Mary Arme D. Lawler, directora de Relaciones de Normas en IBM, por su muy apreciada gua y asesoramiento durante
los ltimos cuatro aos. Mi agradecimiento adicional a todos los participantes en USTAG, los miembros de CAG y a los colegas de TC 207, quienes contribuyeron a mi comprensin de sistemas y herramientas de control. Por ltimo, mi agradecimiento a mi familia Keith, Ted, Tom y Pat por su entusiasta
apoyo y paciencia maravillosa a un padre y esposo que estuvo alejado de
ellos durante la mayor parte del verano y el otoo de 1995.
]oe Cascio
Una nota de agradecimiento para las siguientes personas por su asistencia

tcnica y apoyo constantes: John Woodside, Johh Prusak, Jeanne Yturri, Diana
Kocurek y el Departamento de Ingeniera Ambiental de IBM-Austin Kevin
Langlois, Bonnie Blam, David Dalke, Chris Bauer, Bob Tassan, Jeff Erb, Barbara
Salomn Casey, Stuart Hurwitz, Ken Takvam, Rich Reich y Chau Vo. Y por
supuesto, mi agradecimiento para mi esposo y amigo, Bruce Almy, por su
aliento y apoyo.
Gayle Woodside
Mi agradecimiento a Jim Dumanowski, Doug Williams, June Andersen y Elizabeth Zimmermann por sus percepciones y comentarios. Gracias tambin a
xiii
xiv
mi familia Polly, Tracy y Scott por su paciencia y apoyo durante la redaccin y edicin de esta obra. Una nota final de mi gratitud para algunos que
han contribuido a conformar mi manera de pensar en el rea de la administracin ambiental: Don Fast, H. Ray Kerby, John Lattyak, Bruce Bowman, Pat
Bernal, Wayne Young, Steve McLaughlin, Glenn Larnerd, Paul Tufano, Mark
Posson, Randy Shipes y Janet Matey Thomas; y mis antiguos colaboradores
de IBM-San Jos: Fidele Alcorn, Tony Castillo, Dan Dalton, Marian Duncan,
Sylvia Flores, Hugh Monini, Aviva Wada y Andrea Zenos.
Phil Mitchell
Gua
ISO 14000
Las nuevas normas
PARTE
Qu es ISO
14000 y por qu
es importante?
1
Qu es ISO 14000?
El punto de vista de la gran mayora de los
delegados ante ISO, incluyendo a los
participantes de Europa, Norteamrica y Asia,
es que la aceptacin mundial de una norma
EMS nica lograr una mejor proteccin
ambiental de una manera razonable y con
eficiencia de costos
CHRISTOPHERBELL
Socio, Sidley & Austin y Presidente

Subtag sobre Trminos y Definiciones
Cul es la meta de
ISO 14000?
Hoy da existe una serie ms o menos abundante de malentendidos relativos
a las normas ISO 14000. El motivo principal de ellos surge de una interpretacin
errnea de lo que las normas pretenden alcanzar. Muchos expertos en el campo ambiental incluyendo a gerentes ambientales, consultores y funcionarios gubernamentales de todos los pases creen que estas normas prescriben un desempeo ambiental a nivel mundial. Otros quieren que las normas
dicten metas ambientales para la prevencin de la contaminacin, tecnologa
u otros resultados ambientales deseables. Las normas ISO 14000 no hacen
nada de esto. Ms bien, establecen herramientas y sistemas para la administracin de numerosas obligaciones ambientales y la realizacin de evaluaciones del producto sin prescribir qu metas debe alcanzar una organizacin. La
serie ISO 14000, como un todo, busca proporcionar una gua para el desarrollo de un enfoque comprensivo para la administracin del medio ambiente y
la estandarizacin de algunas herramientas de anlisis ambiental clave, tales
como la clasificacin y el avalo del ciclo de vida.
3
Qu es ISO 14000 y por qu es importante?
Algunos afirmaran que lo que ISO 14000 les ofrece no tiene un alcance
suficiente que se necesitan metas ambientales especficas para mitigar la
contaminacin y otros problemas ambientales. De hecho, las normas ISO 14000
pueden tener (y se asegura que tendrn) un efecto importante en el estado
ambiental del planeta en general. Conforme las organizaciones del mundo
empiecen a seguir las guas ISO 14000, en especial la norma para el sistema de
administracin ambiental (EMS),* el resultado "elevar el nivel" de administracin y el desempeo ambiental general. Este concepto es ilustrado en la
figura 1-1. "Elevar el nivel" es un objetivo digno de encomio a la luz del hecho
de que algunos pases todava no estn en posicin de alcanzar metas ambientales de tecnologa intensiva y orientadas al desempeo. No obstante, al
promover y poner en prctica la administracin ambiental en las organizaciones, ISO 14000 desempear un papel importante en el progreso ambiental
global, permitiendo al final que todos los pases alcancen a aquellos que tuvieron los problemas ambientales a la cabeza de sus iniciativas de polticas,
tecnologa y reglamentacin durante ms de dos dcadas.
reas de confusin
asociadas con las
normas ISO 14000
Registro
Las normas ISO 14000, como un todo, cubren un amplio rango de temas. Incluyen administracin ambiental, auditora ambiental, evaluacin del ciclo
de vida, clasificacin ambiental, desempeo ambiental y otros. En suma, 17
documentos ISO 14000 estaban terminados, o en proceso de elaboracin, a
fines de 1995. Todas las normas tienen valor y, de muchas formas, estn conectadas entre ellas.
Dada esta amplia gama de cobertura, existe la posibilidad de confusiones
entre lo que se requiere y lo que no es exigido para el registro ISO 14000. La
respuesta es asombrosamente simple. Para quedar registrada bajo ISO 14000,
una organizacin slo debe manifestar su conformidad al documento EMS ISO 14001.
Puesta en prctica de la norma
Los puntos de vista acerca de la puesta en prctica tambin han tenido grandes
variaciones, algunas decididamente fuera de curso. Por ejemplo, un punto de
* Una lista de las siglas relativas a las normas ISO aparece en el Apndice A.
Qu es ISO 14000?
Reglamentacin (Lnea slida): Ilustra niveles de desempeo hipotticos

exigidos por reglamentacin en ciertos pases.
Actual (Lnea de guiones): Ilustra el desempeo actual alcanzado por la
comunidad reglamentada en esos pases.
ISO 14000 (Lnea punteada): Ilustra los niveles de desempeo esperados si
la mayora de las organizaciones de esos pases ponen ISO 14000 en
prctica.
Nota: Esta ilustracin no est basada en informacin real. Su nico propsito es
mostrar que ISO 14000 no igualar el desempeo ambiental entre pases. Sin
embargo, tiene el potencial de elevar el desempeo que es requerido en cada
pas.
Figura 1-1. Mejora del desempeo con ISO 14000.
vista supone que slo hay una forma para cumplir los elementos de la norma
EMS. ste no es el caso. Los elementos definidos en ISO 14001 delinean un EMS
comprensivo y aun cuando se exige que todos estn en su sitio, el documento
es flexible en cuanto a su enfoque para ponerlo en prctica. As, puede haber
muchos enfoques adaptados individualmente para poner la norma en prctica
y cualquiera de ellos puede ser adecuado para el registro en ISO 14001. Se
entiende que la norma es aplicable en organizaciones grandes, medianas y
pequeas en pases desarrollados y en proceso de desarrollo.
El EMS puede ser adaptado para ajustarse a las necesidades de cualquier

organizacin. Su valor est en fomentar un compromiso a favor del progreso
ambiental y una mejora constante de la capacidad de la organizacin para
hacer frente a sus responsabilidades y obligaciones ambientales. El EMS permite que las organizaciones cumplan con esas obligaciones ambientales
de manera consistente y confiable, tal como cumplen con sus obligaciones de
manufactura o financieras. Las empresas de pases en proceso de desarrollo
que hoy da no han logrado un gran progreso ambiental como las de pases
ms desarrollados, no sern penalizadas. La especificacin ISO 14001 no requiere que un EMS se encuentre en determinada etapa de avance; ms bien,
requiere que cada elemento definido en la norma sea parte del EMS de la
organizacin y que el EMS est integrado con otras actividades administrativas
de la organizacin.
Antecedentes relativos a
ISO 14000
Qu es la Organizacin
Internacional de
Normalizacin?
La International Organization for Standardization (ISO) tuvo sus comienzos
poco despus de la Segunda Guerra Mundial. ISO es un organismo internacional no gubernamental con sede en Ginebra, con ms de 100 agrupaciones o
pases miembros. No est afiliada a las Naciones Unidas, ni a ninguna organizacin europea, como muchos errneamente suponen.
Los pases estn representados en ISO por autoridades designadas dentro
de esos pases. Por ejemplo, Estados Unidos est representado por el American National Standards Institute-ANSI (Instituto Nacional Norteamericano
de Normas), que es un organismo del sector privado. Organizaciones gubernamentales como la U.S. Environmental Protection Agency-EPA (Agencia
para la Proteccin del Ambiente de Estados Unidos), la Occupational Safety
and Health Administration-OSHA (Administracin para la Seguridad y la
Salud Laboral) y el Departamento de Energa (DOE por sus iniciales en ingls) son parte de ANS, pero su caracterstica como entidades federales no
les concede privilegios especiales en cuanto a su participacin. ANS es tanto
privada como multisectorial. En este sentido, entre los miembros de ISO, ANS
tiene una posicin nica, ya que la mayora de los otros pases han preferido
estar representados por organismos que estn ms estrechamente ligados a
sus gobiernos. Las distintas membresas en ISO y sus representantes designados, se presentan en el Apndice B.
Qu es ISO 14000?
Qu son las normas ISO?

El trmino ISO, casi siempre utilizado al hacer referencia a la organizacin y
sus normas, no es una sigla, como se supone. ISO es una palabra griega que
significa "igual". El vocablo es muy adecuado para la organizacin, ya que su
nfasis principal est en buscar la estandarizacin a nivel internacional. Por
tradicin, ISO haca nfasis casi exclusivo en normas de productos y de seguridad. Estas normas tcnicas han sido de gran valor a travs de los aos y han
fomentado el comercio internacional, la uniformidad de productos y la interconexin.
Todas las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, por consenso y
del sector privado. Ya que ISO es una institucin no gubernamental, no tiene
autoridad para imponer sus normas en ningn pas u organizacin. Adems,
los expertos tcnicos de los organismos miembros desarrollan las normas ISO
mediante un proceso de amplias discusiones, negociaciones y consenso internacional. El proceso es abierto y los diversos depositarios y partes interesadas
casi siempre estn bien representados. Aun cuando las normas son elaboradas para el sector privado y tienen un carcter voluntario, muchos organismos gubernamentales pueden decidir convertir una norma ISO en una disposicin obligatoria o legal. Tales normas tambin pueden convertirse en condiciones para cerrar un negocio en transacciones comerciales, haciendo as que
las partes ya no puedan considerarlas estrictamente voluntarias. Por ltimo,
el advenimiento de las normas de control ambiental ISO 14000 parecen llevar
a ISO hacia un terreno ms cercano al sector pblico que bien puede decirse
no es de su injerencia constitutiva.
Las labores de ISO son desempeadas en comits tcnicos establecidos por
el Consejo de Administracin Tcnica (TMB por sus iniciales en ingls) de
ISO. Cada comit tcnico recibe un campo sobre el cual trabajar de parte del
TMB y los expertos de los pases miembros se renen en un esfuerzo por lograr una meta comn, el desarrollo de una norma ISO.
La creacin de normas
ISO 14000
El desarrollo de normas administrativas organizacionales. Durante la dcada de 1980, ISO emprendi la tarea de estandarizar un aspecto de la administracin organizacional la administracin de calidad. sta fue la primera ocasin en la que ISO se aventuraba a crear normas que no eran, en
esencia, de bases tcnicas y/o cientficas. El Comit Tcnico (TC) 176 recibi
el reto de desarrollar estas normas de administracin por calidad y empez a
elaborar algunas de las normas ms populares y exitosas en la historia
de ISO.
Las normas resultantes la serie ISO 9000 fueron terminadas en 1987.

Estas normas han sido adoptadas y reconocidas a nivel mundial y agregan
valor a los programas de control de calidad de las organizaciones. En verdad,
en algunas regiones, el registro a la norma se ha convertido en un requisito
para el comercio.
Con el xito de la serie ISO 9000, la institucin adquiri confianza en su
capacidad para desarrollar otras normas organizacionales. A finales de la dcada de 1980, cabalgando en la reputacin de las normas ISO 9000, ISO iba a
la cabeza del desarrollo de estndares. Aun as, una decisin de elaborar normas en un terreno de controversia en la arena del sector pblico como el medio
ambiente, no era necesariamente el siguiente paso para la ISO, conservadora
por tradicin. Factores adicionales, ms all del xito de las normas ISO 9000,
entraron en juego en la decisin de ISO de elaborar normas de control ambiental.
Enfoque ambiental internacional. A lo largo del mismo periodo en el que
ISO disfrutaba de renombre con sus normas de calidad, mucho ocurra en la
arena ambiental en un plano internacional. La reduccin del ozono, el
calentamiento del globo, la deforestacin y otros problemas ambientales eran
noticias de primera plana en todo el mundo y eran contemplados como problemas globales. Representantes de pases preocupados por la situacin se
reunieron en Montreal en 1987 para celebrar acuerdos para prohibir la produccin de qumicos que agotan el ozono. La reduccin de la diversidad biolgica tambin haba ganado atencin internacional y circularon un nmero
de propuestas encaminadas a regular este problema. En verdad exista un
deseo internacional de mejorar el cuidado del medio ambiente.
Otro factor que se hizo evidente en ese momento, fue la ausencia de un
indicador universal que evaluara el esfuerzo de buena fe de una organizacin
por alcanzar una proteccin ambiental confiable y consistente. Este tipo de
indicador que finalmente habra de tomar la forma de la norma ISO 14001,
puede ser utilizado para evaluar cundo est acoplado con una evaluacin
independiente de la conformidad de parte de un tercero que confirme el compromiso de una organizacin de cumplir los reglamentos aplicables del pas,
de evaluar los impactos significativos de sus actividades y de desarrollar o
mejorar su EMS.
El principio de la dcada de 1990 tambin presenci el advenimiento de
normas ambientales nacionales y regionales que podran afectar el comercio
negativamente. Estas normas proliferaban en reas como clasificacin, control
ambiental y evaluacin del ciclo de vida. En general, estas normas eran
inconsistentes entre ellas y tenan el potencial de causar serios perjuicios
de mercado entre naciones. Ms an, las inconsistencias crearon problemas de
armona importantes para empresas internacionales. En trminos generales, el
Qu es ISO 14000?
etiquetado de productos no uniforme y las evaluaciones de productos, producan resultados divergentes para productos iguales o similares una situacin
que caus, cuando menos, confusiones y hasta discriminacin de mercados.
De esta forma, con una historia de xitos basada en ISO 9000 y cuando los
problemas ambientales adquiriran una posicin destacada, no es de sorprender que ISO empezara a considerar su participacin en la arena ambiental. El
disparador real se dio en 1991. Ese ao, las Naciones Unidas (ONU) anunci
su Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED por sus
iniciales en ingls) a celebrarse en junio de 1992 en Ro de Janeiro. En anticipacin a ella, representantes de la conferencia se acercaron a los dirigentes del
Secretariado Central de ISO, para solicitar su participacin en Ro. Especficamente solicitaron que ISO estableciera el compromiso ante la UNCED de crear
normas ambientales internacionales.
En base a esta solicitud, a mediados de 1991, ISO convoc a sus miembros,
en busca de asesores voluntarios (alrededor de 25 pases respondieron) y formaron un grupo asesor llamado el Strategic Advisory Group on the Environment-SAGE (Grupo Asesor Estratgico sobre el Medio Ambiente). SAGE decidi a mediados de 1992 que era apropiado que ISO desarrollara normas para
el control del medio ambiente e hizo pblica esta decisin durante la UNCED.
Para enero de 1993, el TC 207 fue integrado por el TMB para desarrollar sistemas y herramientas de administracin ambiental en ciertas reas ambientales.
La participacin de SAGE en
el proceso ISO 14000
El mandato otorgado a SAGE en 1991 fue el de evaluar la necesidad de contar
con normas internacionales de control ambiental y recomendar un plan estratgico global en conjunto con la Comisin Electrotcnica Internacional (IEC
por sus siglas en ingls). Con respecto a la primera tarea, se pidi a SAGE que
considerara si las normas ambientales internacionales podran servir para:
Promover un enfoque comn a la administracin ambiental, similar a la de
la administracin de la calidad
Fomentar las habilidades de las organizaciones para obtener y medir mejo
ras en el desempeo ambiental
Facilitar el comercio y retirar las barreras comerciales
Poco despus de su formacin, SAGE se dividi en seis subgrupos, cada
uno de ellos bajo la direccin del representante de un pas en particular. Los
subgrupos deban de observar la misin definida por ISO desde seis disciplinas distintas. Las disciplinas de los subgrupos y los pases dirigentes correspondientes incluan:
10
Sistema de administracin ambiental Reino Unido

Auditora ambiental Pases Bajos
Clasificacin ambiental Canad
Desempeo ambiental (ms adelante llamado evaluacin de desempeo
ambiental) Estados Unidos
Anlisis de ciclo de vida (ms adelante llamado evaluacin del ciclo de
vida) Estados Unidos
Aspectos ambientales en normas sobre productos Alemania
Aunque las seis reas eran consideradas importantes, el sexto tema, aspectos ambientales en normas sobre productos, result nico en cuanto a que
deba estudiar la posibilidad de crear una gua para su uso de parte de todos
los redactores de normas para productos. Esta gua sera usada por los escritores de todas las normas emitidas por la ISO no slo los escritores de normas ambientales. Se contemplaba que el propsito de la gua sera ayudar a
los redactores de normas a comprender las implicaciones asociadas con las
normas que ellos crean. Armados de esa comprensin, los escritores se veran
alentados a evitar atributos o especificaciones ambientalmente negativos y
seleccionar aquellos que haran que el producto tuviese un mejor desempeo
ambiental.
Aun cuando el mandato ISO especificaba con claridad que SAGE slo deba evaluar la necesidad de las normas, los subgrupos de SAGE se desviaron
de esta misin y en lugar de ello empezaron a elaborar normas en las distintas
reas. Algunos miembros de SAGE haban concluido que las normas eran
necesarias, as que procedieron a su elaboracin a pesar de no contar con la
autorizacin correspondiente. Todava ms, el plan estratgico conjunto ISO/
IEC nunca se dio. La IEC retir su apoyo a SAGE durante el proceso y finalmente no fue incluida como parte del TC 207 de ISO.
Estados Unidos toma posiciones. La delegacin norteamericana ante SAGE
objet, por varios motivos, la decisin del subcomit que iniciara la elaboracin prematura de normas. En primer trmino, Estados Unidos consideraba
que el comit SAGE haba sido convocado para realizar una labor de asesora
y que el grupo debi dedicar su esfuerzo a preparar un elemento fuerte para
demostrar la necesidad y conveniencia de las normas ambientales ISO. Segundo, no se esperaba que los delegados ante SAGE fuesen tcnicos expertos en la
redaccin de normas. Adicionalmente, algunos pases sometieron sus propias
normas como borradores a considerar. Por ejemplo, Gran Bretaa present su
Norma Britnica 7750 como borrador para la norma del sistema de control
ambiental, e Irlanda, Sudfrica y Francia presentaron sus propias versiones.
Estados Unidos consider los borradores objetables, ya que las normas ISO
Qu es ISO 14000?
11
deben generarse por consenso y se permita que algunos pases influyeran en

el resultado prematuramente. Finalmente, los representantes norteamericanos consideraron que la mayora de los delegados ante SAGE (incluyendo a los
delegados de su propio pas) en ese momento no podan dedicar su tiempo al
proceso de elaborar normas de calidad, ya que su compromiso slo era participar en un papel de asesores y no como tcnicos expertos.
Los funcionarios SAGE no tomaron accin alguna con respecto a las objeciones norteamericanas. Consideraron que la elaboracin de borradores de
normas no ocasionaba dao alguno y que podan ser entregados al comit
tcnico. De hecho, les pareci que las normas "prematuras" significaran para
el comit tcnico un adelanto en sus labores. Si algo tuviera que ser cambiado
en los borradores, argumentaron los funcionarios, el comit tcnico tendra la
autoridad para hacer los cambios.
Si bien era cierto que el comit tcnico tena la autoridad para hacer cambios en las normas ms adelante, los pases que no contaban con normas formales o en borrador, quedaron en desventaja temporal. Los conceptos de normas preexistentes permeaban los primeros borradores. Estados Unidos fue
derrotado en las votaciones de manera efectiva y se permiti que la creacin
de normas prematuras siguiera adelante.
Consecuencias para la delegacin de Estados Unidos y el TC 207. Ya que
Estados Unidos adopt una posicin en contra de la creacin de normas prematuras durante el proceso SAGE, otros pases (en especial los europeos que
presentaron sus normas al proceso desde el inicio) concluyeron que Estados
Unidos no estaba a favor de que ISO creara las normas ambientales. De hecho, Estados Unidos haba decidido desde el inicio del proceso SAGE que las
normas internacionales ISO en algunas reas eran deseables por muchos motivos, en especial para facilitar el comercio internacional. Lamentablemente,
el punto de vista errneo persisti a lo largo del proceso SAGE y nunca se
disip durante el proceso de elaboracin de normas en el TC 207, aun cuando
las tensiones disminuyeron con el tiempo.
Esta polarizacin entre los delegados de Estados Unidos y sus contrapartes
europeas resultaron en que Canad fuese designado como sede del Secretariado del TC 207. Canad era considerado como "neutral", y aun cuando Estados Unidos tena la experiencia y el conocimiento tcnico para presidir el
TC 207, acept que Canad era un sitio ms conciliador para el desarrollo de
esta tarea. Irnicamente, debido al persistente malentendido europeo de las
intenciones de Estados Unidos, este pas casi qued fuera de todas las posiciones de liderazgo en el TC 207. Esto habra sido un golpe no merecido para
los norteamericanos y una prdida importante para el TC 207, ya que habra
reducido el nivel de participacin y de aportaciones norteamericanas en el
proceso TC 207. Finalmente, Estados Unidos recibi el liderazgo del Subco-
12
mit de Evaluacin de Desempeo Ambiental. Afortunadamente, el registro

de la contribucin norteamericana habla por s mismo ningn otro pas ha
tenido tantas aportaciones y participacin en la evolucin de las normas ISO
14000.
SAGE concluy sus labores a fines de 1992. Aun cuando el informe SAGE
no cumpla con el mandato ISO de manera adecuada, incluy un lenguaje que
indicaba que un comit tcnico debera ser constituido para proceder a la redaccin definitiva de las normas para la administracin ambiental. Como se
anticipaba, cierto nmero de conceptos prematuros quedaron incluidos en los
documentos SAGE finales. Debemos admitir que los borradores ayudaron a
lanzar el TC 207 con gran mpetu. De inmediato fue obvio que parte del trabajo
prematuro haba de ser sujeto a revisiones sustanciales.
Las labores del TC 207
mbito de trabajo definido por el TMB. El mbito de trabajo que fue acordado para el TC 207 dice lo siguiente:
ISO/TC 207 mbito de Control Ambiental: Estandarizacin en el cambio de
herramientas y sistemas de control ambiental.
Excluyendo:
mtodos de prueba para contaminantes que son responsabilidad de ISO/TC
146 (Calidad del aire), ISO/TC 147 (Calidad del agua), ISO/TC 190 (Calidad
de la tierra) e ISO/ TC 43 (Acstica).
establecimiento de lmite de valores relativos a los contaminantes o corrien
tes de salida.
establecimiento de niveles de desempeo ambiental.
estandarizacin de productos.
Nota: El Comit Tcnico 207 para el control ambiental tendr una estrecha
colaboracin con el Comit Tcnico ISO 176* en el campo de sistemas
ambientales y auditoras.
Esta declaracin sobre el mbito de trabajo es en extremo importante porque

establece los lmites para el TC 207. El mbito de trabajo surgi del TMB de
ISO y establece claramente que el TMB comprenda el mandato del TC 207 en
trminos de lo que el comit podra y no debera atender.
En particular, estas normas de administracin ambiental no atenderan los
mismos problemas ambientales que ya eran vistos por organismos reguladores. ISO, como un grupo internacional que desarrolla normas para el sector
privado por consenso y voluntarias no tiene autoridad, experiencia, o conocimientos para establecer lmites en valores ambientales, niveles de contaminacin, requerimientos tecnolgicos y caractersticas ambientales de los produc*E1 TC 176 fue el responsable de la creacin de las normas ISO 9000.
Qu es ISO 14000?
13
tos. El mbito de trabajo refleja este ordenamiento y reafirma la divisin entre

el sector privado y el sector pblico de las normas ISO. Las normas de administracin ambiental que habrn de ser adoptadas voluntariamente por las
organizaciones, son normas del sector privado y estn totalmente dentro del
mbito de la normalizacin ISO. Las normas de desempeo ambiental, emisin o tecnolgicas, han sido consideradas tradicionalmente como normas del
sector pblico, dentro del dominio exclusivo de la autoridad gubernamental.
El mandato otorgado al TC 207 claramente establece esta distincin de qu
debe incluir y qu debe excluir en su mbito de trabajo oficial.
El concepto de normas de proceso. En su mbito de trabajo para el TC 207,
el TMB integr un concepto clave de las normas de control de calidad ISO
9000. Ese concepto consista en que las normas de control eran normas de
proceso y como tales, no deban establecer metas definitivas.
Como ahora se sabe, las normas ISO 9000 no se abocan a la calidad del
producto que es producido por una organizacin. En lugar de ello, las normas
ISO 9000 hacen nfasis en la calidad del proceso que la organizacin emplea
para crear un producto. Se supone que la calidad del producto es negociada
entre el cliente y la organizacin. Lo que el cliente espera entonces (una vez
que la calidad del producto ha sido establecida), es algn tipo de garanta
de que el proceso que fabrica el producto es confiable y que de manera consistente rinde productos de una calidad especificada. As, las normas ISO 9000
hacen nfasis en el proceso administrativo, el cual a su vez rinde consistencia
a los productos elaborados.
Algunos crticos de las norma ISO 9000 manifiestan que el establecer un
proceso de calidad no es suficiente. Sostienen que las normas ISO deberan
exigir que una organizacin mejore la calidad de sus productos, o, al menos,
deberan establecer lmites de lo que es aceptable o no en trminos de calidad
del producto. Sin estas medidas o lmites coercitivos, insisten los crticos, las
normas ISO 9000 tienen una utilidad marginal. Los autores afirman que ste
no es el caso. Los clientes quieren consistencia en la calidad y el proceso ISO
9000 proporciona un marco para asegurar la consistencia. Si la calidad establecida del producto no es aceptable, se es un problema ajeno a ISO 9000 y
por tanto debe ser negociado entre la organizacin y el cliente.
De manera similar al enfoque ISO 9000, el mbito de las normas ambientales ISO 14000 espera que el TC 207 desarrolle normas de administracin o
proceso. Esto permitir que las organizaciones de cualquier parte del mundo
cumplan sus obligaciones ambientales con consistencia en todos los frentes
reglamentarios, con la comunidad, con los empleados y con el accionista.
Esta consistencia para cumplir las obligaciones ambientales es sinnimo de la
consistencia de producir los mismos productos de calidad bajo ISO 9000. Como
ISO 9000, estos estndares no han sido establecidos para fijar metas de de-
14
sempeo, benchmarks o lmites, sino para especificar los elementos de un sistema que busca alcanzar un proceso consistente y confiable para cumplir con
las obligaciones ambientales con regularidad.
Malentendidos relativos al mbito de trabajo asignado al TC 207. A pesar
del propsito claro y la expresin directa del mandato otorgado al TC 207, un
nmero sorprendente (y en ocasiones exasperante) de delegados de diversos
pases incluyendo Estados Unidos han fallado consistentemente en su
intento por comprender las limitaciones del mbito de trabajo TC 207. Estos
individuos, que en ocasiones incluyen delegaciones de pases completos, evidentemente no distinguen la diferencia entre una meta final y un proceso.
Insisten en tratar de incorporar objetivos de desempeo en las normas, ya sea
al especificar niveles de tecnologa requeridos o al exigir un desempeo ambiental directo y continuo en sus mejoras ms que en mecanismos de proceso.
Desde el punto de vista norteamericano, el nfasis en el desempeo es un
tanto inconsistente con lo que el TC 207 est autorizado a desarrollar y constituye un problema potencial, ya que invade la autoridad de los gobiernos y
cuerpos reguladores para establecer requerimientos de desempeo y de meta
final. En trminos generales, ISO limita su alcance a la publicacin de normas
para el sector privado. Las mismas normas para el desempeo ambiental tradicionalmente surgen a travs del proceso poltico que les da forma, y finalmente, vida a travs de pronunciamientos gubernamentales. Si los pases
miembros de ISO hubieran elegido transferir la autoridad ambiental a ISO, el
TC 207 habra buscado elaborar normas de desempeo. Con una excepcin,
no ha ocurrido tal transferencia de autoridad tan amplia, ni es factible que
ocurra en un futuro inmediato. La excepcin que existe, es la Unin Europea
(UE) que de hecho ha transferido tal autoridad al Comit Europeo de Normalizacin (CEN). Este estado de cosas no existe fuera de Europa ciertamente no en Estados Unidos. Las diferencias en el enfoque gubernamental
a las normas entre Europa y el resto del mundo fue la causa principal de todas
las dificultades experimentadas en la redaccin de la serie ISO 14000. Ms
an, haba un consenso amplio fuera de la UE en cuanto a que las normas ISO
no deberan invadir o reemplazar la legislacin nacional y sus reglamentos
que especifican el nivel de logro ambiental que una nacin soberana busca
alcanzar.
La estructura del TC 207
El TC 207 es un comit internacional integrado por los organismos miembros
de ISO. As, es posible tener ms de 100 delegaciones trabajando en las normas ISO 14000. En realidad, 50 pases han manifestado su deseo de participar
en las labores del TC 207 y de este grupo, slo la mitad tienen una participa-
Qu es ISO 14000?
15
cin activa. Una lista de los miembros participantes, observadores y de enlace

del TC 207 aparece en la figura 1-2.
Como mencionamos antes, Canad tiene la sede del Secretariado para el
TC 207. Como secretariado, Canad es responsable de la organizacin general del grupo, la distribucin de documentos y de otros deberes administrativos que aseguran que el trabajo del TC 207 proceda conforme al plan. El orga-
Miembros del TC 207 y Organizaciones de Enlace

Miembros participantes: Argentina, Australia, Austria, Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Colombia, Cuba, Repblica Checa, Dinamarca, Ecuador, Finlandia, Francia, Alemania, India, Indonesia, Irlanda,
Israel, Italia, Jamaica, Japn, Repblica de Corea, Malasia, Mauricio,
Mxico, Mongolia, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, Rumania, Federacin Rusa, Singapur, Sudfrica, Espaa, Suecia, Suiza,
Tanzania, Tailandia, Trinidad y Tobago, Turqua, Ucrania, Reino Unido,
Estados Unidos, Uruguay, Venezuela, Zimbabwe.
Miembros observadores: Argelia, Barbados, Croacia, Egipto, Estonia,
Grecia, Hong Kong, Islandia, Libia, Lituania, Polonia, Portugal,
Eslovaquia, Eslovenia, Sri Lanka, Vietnam, Yugoslavia.
Organizaciones de enlace interno: ISO/TC 61 sobre plsticos, ISO/
TC 176 en control de calidad y garanta de la calidad, ISO/TC 203 sobre
sistemas de energa tcnica, IEC/TC 75.
Organizaciones de enlace externas: Consumers International, Environmental Defense Fund, European Chemical Industry Council,
European Environmental Bureau, Friends of the Earth International, Industrial Minerals Association, Cmara Internacional de Comercio, The
International Council of Metals and the Environment, Comisin Internacional Electrotcnica, Federacin Internacional del Movimiento Agrcola Orgnico, Instituto Internacional para un Desarrollo Sostenible, Instituto Internacional del Hierro y el Acero, Red Internacional para el Control Ambiental, Instituto Internacional de Aluminio Primario, Centro de
Comercio Internacional, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio
y el Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, World Wide Fund for Nature.
Figura 1-2. Membresa del TC 207 a mediados de 1995.
16
nismo miembro de ISO del Canad es el Standards Council of Canada-SCC

(Consejo de Normas del Canad). El SCC ha delegado la responsabilidad del
secretariado del TC 207 a la Canadian Standards Association-CSA (Asociacin de Normas Canadiense). Parte de los deberes del secretariado incluyen
la seleccin del presidente del TC 207. El doctor George Connell, antiguo presidente de la Universidad de Toronto, funge como su presidente.
Los subcomits del TC 207. El trabajo inicial del TC 207 inclua los mismos
temas que fueron revisados por SAGE, ms un nuevo tema la armona de
trminos y definiciones. Con el fin de realizar su trabajo, se formaron seis
subcomits y un grupo de trabajo para enfocar cada una de sus reas. A varios pases miembros se les asignaron papeles de liderazgo para cada uno de
los seis subcomits y el grupo de trabajo. Estos subcomits y el grupo de trabajo estn ilustrados en la figura 1-3.
Debe resaltarse que el papel del secretariado es de carcter administrativo
exclusivamente. Las normas desarrolladas en cada subcomit son normas de
consenso internacional y todos los pases participantes tienen el derecho
de involucrarse por igual en el desarrollo de esas normas.
Bajo SAGE, el subcomit encabezado por Estados Unidos haba sido designado como el de desempeo ambiental. Cuando se confirm que ISO 14000
no exigira normas ambientales de desempeo sobre una base mundial, el
mbito de trabajo del Subcomit Cuatro del TC 207 fue transformado a la
evaluacin del desempeo ambiental y as el nombre del subcomit se convirti en Evaluacin del Desempeo Ambiental.
Dado que el mbito del trabajo del TC 207 es definido como la normalizacin de sistemas y herramientas de control ambiental, todo lo que caiga bajo
esa categora puede ser atendido por el comit. As, la lista original de siete
temas de trabajo no es necesariamente la lista final. Temas de trabajo adicionales que han sido propuestos al comit incluyen el diseo para el medio
ambiente, compras ambientales, salubridad y seguridad ocupacional y otros.
El Grupo Asesor Tcnico de Estados Unidos. ANS es el organismo miembro ante ISO de Estados Unidos. En consistencia con sus propios procedimientos, ANS form un grupo asesor tcnico (TAG por sus iniciales en ingls) para que representara los intereses norteamericanos y creara las aportaciones de Estados Unidos al TC 207. TAG es el vehculo para obtener consenso para las posiciones norteamericanas, as como para crear documentos que
ms tarde son sometidos a los diversos subcomits del TC 207. Los delegados
de TAG negocian posiciones para Estados Unidos en grupos de trabajo internacionales, subcomits y reuniones de comits.
ANS deleg la administracin de TAG a dos organizaciones, la Sociedad
Norteamericana de Pruebas y Materiales (ASTM por sus iniciales en ingls) y
Qu es ISO 14000?
17
Figura 1-3. Estructura de ISO/TC 207.
a la Sociedad Norteamericana de Control de Calidad (ASQC por sus iniciales

en ingls). Estas organizaciones recibieron la responsabilidad de administrar
el trabajo de TAG y sus diversos subgrupos. TAG tiene ms de 470 miembros
(a finales de 1995) que representan una amplia gama de intereses diversos
incluyendo industria, agrupaciones de negocios, grupos ambientales, consultores, acadmicos y gobierno. La representacin gubernamental incluye a la EPA,
DOE, y el Departamento de Comercio. TAG realiza esfuerzos constantes para
extender su membresa para proporcionar un equilibrio entre todas las partes
interesadas en la arena ambiental. TAG elige un presidente que representa las
posiciones norteamericanas en las reuniones internacionales del TC 207.
TAG est dividido en varios subgrupos llamados subtags, que corresponden a los seis subcomits y un grupo de trabajo del TC 207. Cada subtag est
18
integrado por miembros de TAG que tienen experiencia tcnica o un inters

especfico en el tema del subtag. Adicionalmente, cada subtag es dirigido por
su propio presidente, quien est a cargo de representar las posiciones norteamericanas en el subcomit correspondiente del TC 207.
La estructura del TAG y subtags norteamericanos se ilustra en la figura 1-4.
Organizaciones que tienen parte en el proceso de administracin ambiental se
muestran en la figura 1-5. Estas organizaciones incluyen desarrolladores de
normas, agencias nacionales e internacionales y otras entidades comerciales o
profesionales.
La redaccin de normas
La elaboracin de normas ISO dentro del TC 207 sigue un curso predeterminado como se muestra en las figuras 1-6 y 1-7. Una nueva propuesta evoluciona hasta una norma internacional al avanzar por diversas etapas. Incluyen
revisin de propuestas, elaboracin de borradores de trabajo, borradores de
Figura 1-4. Estructura de TAG y subtags norteamericanos.
Qu es ISO 14000?
19
Figuras 1-5. Organizaciones que toman parte en el proceso de administracin ambiental.
comits, borradores de normas internacionales, y, finalmente, normas internacionales.

Una propuesta para un nuevo tema de trabajo debe ser aprobado por la
mayora de los miembros participantes del subcomit del TC 207. Un requerimiento adicional es que cinco de los miembros participantes del subcomit
deben estar dispuestos a trabajar sobre el tema. Conforme el trabajo sobre el
nuevo tema avance, un grupo de trabajo formula un borrador de trabajo. El
20
Figura 1-6. Protocolo para nuevas normas ISO. (Fuente: USQC [1987].)
Qu es ISO 14000?
Figura 1-7. Proceso para elaborar Normas ISO.
21
22
borrador de trabajo se convierte en un borrador de comit a travs de la aprobacin por consenso del subcomit. Para que un borrador de comit se convierta en borrador de norma internacional, debe de ser aprobado formalmente a travs de un proceso de votacin por boleta por dos terceras partes de los
miembros participantes de la votacin. Por ltimo, para que un borrador de
norma internacional se convierta en norma internacional, dos terceras partes
de los miembros participantes en el subcomit deben aprobarlo y no ms del
25% de la membresa total de ISO con derecho al voto puede votar en contra
de la misma. La membresa total ISO con derecho a voto incluye a todos los
organismos miembros de ISO, no slo aqullos involucrados en el comit o
subcomit tcnico.
Comparacin de ISO 9000

con ISO 14000
Como se explic antes, las normas ISO 9000 e ISO 14000 comparten la meta de
desarrollar normas de proceso ms que de desempeo. Se ha realizado un
esfuerzo adicional por armonizar otros aspectos de las normas. Estructura,
terminologa y otros elementos han sido atendidos para que las normas al
menos sean compatibles.
No obstante, existen algunas diferencias importantes entre la administracin de la calidad y la administracin del medio ambiente que impiden una
correspondencia entre las dos normas. Por ejemplo, en tanto que las normas
de calidad afectan a una organizacin y sus clientes, las normas ambientales
tienen un mayor alcance y afectan las relaciones de la organizacin con sus
vecinos, criaturas y ecologas del entorno y finalmente, la humanidad. Adems, a diferencia del campo de calidad, la arena ambiental lleva la carga
de una amarga historia de confrontaciones, lneas de batalla ideolgicas y de
explotacin poltica. Aquellos que no logran alcanzar los niveles de calidad,
normalmente no se ven sujetos a sanciones civiles o criminales, en tanto que
aquellos que transgreden las leyes ambientales, evidentemente lo son. As,
aun cuando algunos elementos de las normas de control de calidad y ambientales pueden ser similares, por necesidad, otras sern distintas.
Estructura y terminologa
Tres documentos de la serie ISO 9000 son clasificados como documentos de
requisitos ya que establecen los requerimientos para una organizacin que
quiere obtener su registro. Estas normas de la serie ISO 9000 son:
ISO 9001 Modelo de certificacin de calidad en diseo/desarrollo, produccin, instalacin y servicio
Qu es ISO 14000?
23
ISO 9002Modelo de certificacin de calidad en la produccin e instala

cin
ISO 9003Modelo de certificacin de calidad en inspeccin final y prueba
En la serie ISO 14000 el equivalente a estas tres normas es la ISO 14001. Esta
norma es conocida como un documento de especificacin ya que proporciona las
especificaciones para un EMS. Una organizacin debe cumplir estas especificaciones si quiere obtener el registro. Tanto los documentos ISO 9000 como el
ISO 14000 cuentan con el mismo tipo de arquitectura, aun cuando la terminologa difiera. De hecho, los documentos de requerimientos y especificaciones
son sinnimos en su intencin y efecto.
Adems, tanto la serie ISO 9000 como la ISO 14000 incluyen un documento
gua para desarrollar y poner en prctica sus respectivos sistemas de control.
En la serie ISO 9000, el documento gua es el ISO 9004 y en la serie ISO 14000
es el ISO 14004.
Algunos componentes de la serie ISO 14000 no tienen paralelo en las normas ISO 9000. Incluyen herramientas ambientales tales como la clasificacin
ambiental y la evaluacin del ciclo de vida as como el documento gua para
la evaluacin del desempeo ambiental. Si bien el sistema de numeracin tiene algunos paralelos, una correspondencia uno a uno entre los nmeros de
documentos, o su contenido, no existe. Una comparacin directa de ISO 9000
e ISO 14000, que muestra las similitudes y diferencias entre ISO 9001 e ISO
14001 se presenta en la tabla 1-1.
Se han hecho esfuerzos para armonizar la terminologa entre ISO 9000 e
ISO 14000. Sin embargo, existen numerosos casos empezando con el uso del
trmino requerimiento versus a especificaciones, como se describe en la seccin
anterior en los que la terminologa no es consistente. En la actualidad, la
alineacin de ISO 9001 e ISO 14001 se busca a un alto nivel (por ejemplo, para
los requerimientos y estructuras importantes de las normas). Empero, no es
prctico pensar que la alineacin de los dos documentos pueda darse a corto
plazo, en especial ya que nuevas ediciones de ISO 9000 fueron publicadas en
1994; y las fechas objetivo para la alineacin son 1999/2000.
Auditora
La auditora es parte de las normas ISO 9000 e ISO 14000. Existen algunas
similitudes entre los dos documentos correspondientes (tales como el Uso consistente del verbo deber), pero, en general, los documentos tienen marcadas
diferencias.
Los documentos de auditora ISO 9000 son el ISO 10011-1, que es la gua
para auditar sistemas de calidad; ISO 10011-2, que incluye el criterio de calificacin para evaluadores de sistemas de calidad; e ISO 10011-3, que es el pro-
24
Tabla 1-1. Comparacin de ISO 9000 e ISO 14000

ISO 9000
ISO 14000
Metas
Proporciona a las organizaciones proveedoras un medio

para demostrar a las organizaciones cliente la consecucin de requerimientos de
calidad; resalta los logros de
una organizacin proveedora
al proporcionar un
desempeo general en
relacin a los objetivos de
calidad.
Proporciona a las organizaciones

los elementos de un sistema de
administracin ambiental;
proporciona asistencia a las
organizaciones que consideran
la puesta en prctica o mejora
de un sistema de administracin ambiental, incluyendo
asesora para mejorar tal
sistema para cumplir con
expectativas de desempeo
ambiental.
Estructura
Mezcla de actividades de
administracin, requerimientos de proceso y requerimientos de verificacin;
norma va separada.
Se cie a un modelo de negocios

del tipo "planificar-hacerverificar-actuar"; norma gua
separada.
Contenido
Tanto ISO 9001 como ISO 14001 incluyen los elementos de compromiso y responsabilidad de la direccin, documentacin de administracin del sistema, control de documentos, control operacional,
capacitacin, vigilancia y medicin, inconformidad y accin
correctiva, registros y auditora.
ISO 9001 incluye elementos
discretos de planificacin de
calidad, identificacin de
productos y rastreo, as como
tcnicas estadsticas.
ISO 14001 incluye elementos

discretos de aspectos ambientales, requerimientos legales,
objetivos y metas, programa de
administracin ambiental,
comunicaciones y preparacin
y respuesta a emergencias.
cedimiento para la administracin de programas de evaluacin. La gua tiene

aplicacin en sistemas de evaluacin de calidad interna que son requeridos por
la norma, as como sistemas de evaluacin externos e intrnsecos. Adems, la
Gua ISO 48 establece lineamentos para evaluaciones de terceros y el registro
de un sistema de calidad de proveedor. Los documentos de auditora ISO
14000 son el ISO 14010 que contiene las guas para principios generales para
la auditora ambiental; ISO 14011 que especifica los procedimientos para
auditar un EMS; e ISO 14012, que incluye el criterio de calificacin para los
auditores ambientales del EMS.
Qu es ISO 14000?
25
En general, los documentos de auditora ISO 9000 permiten un grado de

subjetividad de parte del auditor para asegurar la sustancia del sistema de
control de calidad. ste no es el caso con los documentos de auditora de ISO
14000 que tienden a limitar la subjetividad del auditor. El auditor del EMS
debe utilizar criterios objetivos al realizar la auditora y debe comparar el
EMS del auditado contra estos criterios predeterminados para asegurar
la conformidad. En esencia, las reas de auditora que no se relacionan con la
administracin de un proceso tales como el desempeo ambiental de una
organizacin usan tecnologas ambientales o cumplimiento con reglamentos
no est contemplado bajo ISO 14000, excepto en cuanto a que las evaluaciones
de estos elementos sirvan para indicar si el sistema de administracin funciona para cumplir los objetivos y las polticas de la organizacin.
Dadas las diferencias inherentes entre la administracin de calidad y la
administracin ambiental, poco es el esfuerzo que se ha hecho por armonizar
la cantidad de subjetividad de auditora permitida en ISO 14000 con la de ISO
9000. Muchos participantes en el proceso 14000 consideran que la auditora
ambiental es una cuestin muy sensible desde un punto de vista legal; por
tanto, los miembros del TC 207 han intentado limitar el mbito de las auditoras
ambientales. La administracin de calidad no tiene las mismas responsabilidades que la administracin ambiental, as que el enfoque a la auditora es
menos controvertido y puede permitir al auditor una mayor amplitud.
Documentacin
Uno de los aspectos ms fuertes del modelo administrativo de ISO 9000 es el
requerimiento de documentacin real, comprensiva y controlada. Este modelo, que requiere documentacin para todos los elementos importantes del sistema de calidad, tambin est incluido en las normas ISO 14000. La administracin de registros, control de documentos, procedimientos documentados y
registros de capacitacin deben ser parte del EMS.
La Norma Britnica 7750 y

el Reglamento Eco-Management
y el Programa de Auditora
de Europa
Otras normas ambientales que tienen algunos de los mismos elementos de
ISO 14000 y que puede considerarse que compiten con ISO 14000 son la Norma Britnica (BS por sus iniciales en ingls) 7750 y el Reglamento EcoManagement y Programa de Auditora (EMAS). Una comparacin de estas
tres normas se presenta en la tabla 1-2.
26
Qu es ISO 14000?
27
28
Qu es ISO 14000 y por qu es Importante?
La Norma BS 7750 ya era aplicada en 1991 cuando SAGE deliberaba la

conveniencia de notificar a ISO sobre la necesidad y conveniencia de desarrollar normas de administracin ambiental internacionales. De hecho, el borrador de la norma BS 7750 original se convirti en el modelo para las labores de
SAGE y subsecuentemente ejerci una influencia considerable en ISO 14001,
la especificacin de administracin ambiental. sta fue, de hecho, la segunda
ocasin que los britnicos tomaron la delantera con un borrador de norma
sobre un tema para el cual ISO ms tarde elaborara normas internacionales.
La primera fue la norma BS 5750, una norma de administracin de calidad
que sirvi como modelo para las normas ISO 9000. Adems, los britnicos
han desarrollado un borrador de gua para salubridad y seguridad ocupacional, la BS 8750. En este momento no se sabe si ISO decidir elaborar normas
para esta rea, la cual, como la relativa al medio ambiente, est llena de controversias.
La norma EMAS desarrollada por la UE sigui el desarrollo de la norma BS
7750. Tanto la BS 7750 y la EMAS adoptan un enfoque de proceso y desempeo a la administracin ambiental. A diferencia de ISO 14000, BS 7750 y EMAS
son normas de sistema total; esto es, con estos sistemas prcticamente no se
necesita ningn reglamento adicional. Las normas incluyen los elementos clave definidos en ISO 14000 tales como los requerimientos de declaraciones
de poltica, el establecimiento de objetivos y metas ambientales, la evaluacin
de los impactos ambientales de las actividades, capacitacin, y procedimientos ambientales documentados. Sin embargo, van ms all de estos requerimientos, ya que incluyen otras especificaciones para una mejora constante
del desempeo ambiental, la comunicacin de metas y logros al pblico y el
mantenimiento de registros ambientales comprensivos.
Aun cuando los lmites especficos de contaminacin o de emisiones no se
establecen en esas normas, existe un requisito explcito de una mejora constante del desempeo ambiental. Esto significa que la organizacin debe llevar
un registro cuidadoso de contaminantes o emisiones lanzadas al medio ambiente y deben iniciar mtodos para reducir las cantidades descargadas, sin
importar si ya est en pleno cumplimiento de todas las leyes y reglamentos
aplicables. En esencia, este requisito de una mejora constante constituye una
obligacin sobre el desempeo y eso trasciende el mbito de trabajo impuesto
al TC 207.
Adems, el reglamento EMAS tambin exige que una organizacin comunique sus objetivos y metas al pblico y a ciertos intervalos revele tambin los
avances de la organizacin, incluyendo xitos y fracasos para cumplir estos
objetivos y metas. Su revelacin permite la intervencin del pblico a dos
niveles. En primer trmino, el pblico puede contemplar los objetivos y metas de una empresa y asegurarse de cules compaas han establecido las metas
ms (y las menos) agresivas para la prevencin de la contaminacin; segn-
Qu es ISO 14000?
29
do, el pblico puede ejercer presin sobre aquellas empresas que tienen metas
menos agresivas, o que no cumplen con sus objetivos y metas.
Este enfoque es muy similar a una herramienta de cumplimiento y obligacin como el sistema de Inventario de Emisiones Txicas (TRI por sus iniciales en ingls) de Estados Unidos. Este sistema, conocido como el Ttulo de la
Superfund Amendments and Reauthorization Act -SARA (Ley de Enmiendas
de Superfondo y Reautorizacin) de 1986, exige, entre otras cosas, que las
empresas informen a la EPA todas las emisiones al medio ambiente que van
ms all de una cantidad lmite sobre 300 qumicos peligrosos y txicos. Aun
cuando la abrumadora mayora de las emisiones eran permisibles bajo leyes
federales o estatales, una vez que la informacin fue dada al pblico (los primeros informes se publicaron en 1988), las empresas con descargas importantes recibieron presiones de asociaciones de vecinos, grupos ambientalistas y
otras organizaciones pblicas para reducir sus emisiones. Los informes se
publican cada ao y la presin del pblico para mayores esfuerzos de prevencin de la contaminacin ha llevado a reducciones sustanciales en algunos
casos dramticas en las emisiones. Los europeos esperan que EMAS tendr
un xito similar en Europa.
Los delegados europeos han argumentado durante el proceso de redaccin
de las normas que las normas ISO 14000 deben seguir la pauta de las BS 7750
y EMAS y deben incluir metas orientadas al desempeo, as como fuertes
requisitos de comunicacin. En efecto, los europeos quieren que las normas
sirvan como objetivos reglamentarios al proporcionar un sistema de administracin del proceso. Estados Unidos ha presentado fuertes objeciones a este
enfoque ya que el mbito de trabajo del TC 207 ha establecido con claridad
que las normas ISO 14000 slo deben ser normas aplicables al proceso. Como
tales, las normas ISO 14000 deben ser complementarias a las disposiciones
reglamentarias nacionales. Las normas ISO 14000 no han sido establecidas
para reemplazar o duplicar el sistema regulador de un pas.
Es un hecho que, en general, los sistemas reguladores ambientales europeos no son tan fuertes como los sistemas reguladores ambientales de Estados
Unidos y ste es el motivo probable por el cual los delegados de esa reunin
quieren que las normas ISO 14000 sirvan como un refuerzo (o tal vez una
obligacin) para las prcticas reglamentarias de cada pas. El compromiso
evidente es usar ISO 14000 como una base sobre la cual construir requisitos
adicionales que satisfagan necesidades nacionales o locales nicas. Los requisitos de EMAS pueden ser simplemente agregados a ISO 14000 para satisfacer las necesidades europeas. La EPA ya est investigando el uso de ISO 14000
en Estados Unidos de esa manera.
La mayora de los pases fuera de Europa ha seguido la posicin norteamericana en el sentido de que ISO 14000 debe limitarse a normas de control de
proceso que complementen las propias leyes y reglamentos de un pas. La
30
mayora considera que un sistema de reglamentos suplementario, o no es necesario o es indeseable y que los requisitos adicionales del establecimiento de
metas de desempeo ambiental y la comunicacin pblica como obligatorios
pueden ser aplicados mejor por otros medios, sobre una base de pas a pas.
De hecho, podra ser una barrera comercial injusta el prescribir normas internacionales para el desempeo ambiental que los pases en desarrollo pudieran no alcanzar.
2
Cules son
los elementos
de ISO 14000?
El estar seguros de que creamos una norma que
tenga gran valor, tanto para los pases pequeos
en desarrollo, como para las naciones grandes,
es un reto importante.
DOROTHY BOWERS
Vicepresidente de Poltica Ambiental

y Seguridad Merck & Co., Inc., y Presidente
Subcomit 4 (Evaluacin del Desempeo
Ambiental) del TC 207.
Los temas cubiertos en ISO 14000 pueden dividirse en dos reas separadas.
La primera se relaciona con la administracin de una organizacin y sus sistemas de evaluacin; la segunda, con herramientas ambientales para la evaluacin del producto. Esta divisin dentro de la familia genrica de normas ISO
14000 se ilustra en la figura 2-1. Como se muestra, la evaluacin de la organizacin consiste de tres subsistemas que incluyen el sistema de control ambiental, la auditora ambiental y la evaluacin del desempeo ambiental. La
evaluacin del producto consiste de tres aplicaciones separadas e incluye aspectos ambientales en los estndares de producto, clasificacin ambiental y la
evaluacin de ciclo de vida. Un esfuerzo separado hace nfasis en los trminos y definiciones para armonizar su uso entre todas las reas y aplicaciones
bajo ISO 14000. Los diversos productos que pueden estar en proceso o han
sido completados, se presentan en las figuras 2-2 y 2-3.
31
32
Figura 2-1. Ramilla de Normas ISO 14000.
Evaluacin de la organizacin
Sistema de Administracin Ambiental
El documento ISO 14001 llamado "Sistemas de Administracin Ambiental
Especificacin con Gua para su Uso" es discutiblemente el de mayores consecuencias en la serie ISO 14000. Esta norma establece los elementos del sistema de administracin ambiental (EMS) que se exige que las organizaciones
cumplan para lograr su registro o certificacin despus de pasar una auditora de un tercero independiente debidamente registrado.
Dada la importancia de ISO 14001, ms del 75% de los miembros participantes y observadores del TC 207 tambin son miembros participantes o corresponsales del Subcomit 1 que es responsable de la elaboracin de las normas EMS. Los organismos miembros del Subcomit 1 se presentan en la figura
2-4.
El documento 14004 intitulado "Sistemas de Administracin Ambiental
Guas sobre Principios, Sistemas y Tcnicas de Soporte" proporciona informacin suplementaria. Este producto no ha sido diseado para el registro o
certificacin y existen un nmero de advertencias en el documento sealando
que no debe ser utilizado para ese propsito. Las obligaciones estn dirigidas
bsicamente a quienes realizan el registro que habrn de evaluar el cumplimiento de la norma ISO 14001 de una organizacin. Estas advertencias son
Cules son los elementos de ISO 14000?
33
ISO 14000
NORMAS DE EVALUACIN DE LA ORGANIZACIN
EVALUACIN
DE DESEMPEO
AMBIENTAL
(EPE)
SISTEMA DE
ADMINISTRACIN
AMBIENTAL (EMS)
ISO 14001
ISO 14031 Guas

para la evaluacin
del desempeo
ambiental
Sistema de
administracin ambiental-Especifcacin con
gua para su uso
ISO 14004 Sistemas de
administracin
ambiental-Guas
generales sobre
principios, sistemas y
tcnicas de soporte
AUDITORA
AMBIENTAL (EA)
ISO 14010 Guas para
la auditora ambientalPrincipios generales
ISO 14011-1
Guas para
la auditora ambiental
-Procedimientos de
auditora-Parte 1:
auditora de sistemas
de administracin
ambiental.
ISO 14012
Guas para la auditora
ambiental-Criterios
de calificacin para
auditores ambientales
de sistemas de
administracin
ambiental
ISO 14050: trminos y definiciones (T&D)
Figura 2-2. Normas ISO 14000 para la evaluacin de la organizacin.
consideradas necesarias para impedir cualquier expansin de los requerimientos ISO 14001 con las guas encontradas en la norma ISO 14004. El propsito
de ISO 14004 es el de que sea utilizada slo como una gua por organizaciones
que apenas empiezan a poner en prctica un EMS. Con ese propsito, ISO
14004 puede ser un auxiliar til para ISO 14001, tanto en pases en desarrollo
34
ISO 14000: NORMAS DE EVALUACIN DEL PRODUCTO
ASPECTOS
AMBIENTALES EN LAS
NORMAS DE
PRODUCTOS
(EAPS)
ISO 14060
(Gua 64)
Gua para
aspectos
ambientales
para las
normas de
productos
CLASIFICACIN
AMBIENTAL (EL)
ISO 14020
Clasificacin ambiental-principios bsicos para todas las
clasificaciones ambientales
ISO 14021
Clasificacin ambiental autodeclaracin de afirmaciones ambintales-trminos y
definiciones
ISO 14022
Clasificacin ambiental smbolos
ISO 14023
Clasificacin ambiental metodologas de pruebas y
verificacin
ISO 14024
Clasificacin ambiental programas del practicanteprincipios gua, prcticas y
procedimientos de certificacin de programas de criterios
mltiples (tipo 1)
EVALUACIN
DE CICLO DE
VIDA (LCA)
ISO 14040
Evaluacin del
ciclo de vida principios y
marco
ISO 14041
Evaluacin de
ciclo de vida anlisis de metas
y definiciones/mbito e
inventario
ISO 14042
Evaluacin de
ciclo de vida evaluacin de
impacto
ISO 14043
Evaluacin de
ciclo de vida evaluacin de
mejoras
ISO 14050: trminos y definiciones (T&D)

Figura 2-3. Normas ISO 14000 para la evaluacin del producto.
35
Miembros del Subcomit 1

Miembros participantes: Argentina, Australia, Austria, Blgica, Brasil,
Canad, Chile, Colombia, Cuba, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia,
Francia, Alemania, India, Indonesia, Irlanda, Italia, Jamaica, Japn, Repblica de Corea, Malasia, Mxico, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega,
Filipinas, Sudfrica, Espaa, Suecia, Suiza, Tanzania, Tailandia, Trinidad
y Tobago, Turqua, Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay,
Zimbabwe.
Miembros corresponsales: Irlanda, Israel, Mongolia, Polonia, Portugal,
Singapur, Eslovaquia, Sri Lanka, Yugoslavia.
Figura 2-4. Membresa en el subcomlt 1 del TC 201 sobre los sistemas de administracin ambiental a mediados de 1995.
como en empresas pequeas y de tamao mediano (SMEs). Adems, la gua

incluye algunos elementos y sugerencias que pueden ser seguidos para mejorar ms un EMS existente. Estos elementos y sugerencias estn dirigidos a
organizaciones que ya cuentan con un EMS maduro y sofisticado.
ISO 14001. ISO 14001 es el documento de especificaciones del sistema de
administracin de la serie ISO 14000. Contiene aquellos elementos que debern ser satisfechos por una organizacin que busque registro o certificacin a
la norma. Su funcin es similar a la de ISO 9001, 9002 y 9003 en la serie ISO
9000, que, como se mencion en el captulo 1, son llamados documentos de
requisitos. Los trminos especificacin y requisito son usados indistintamente
en la literatura ISO. Adicionalmente, en Estados Unidos, el trmino registro es
preferido para evitar implicaciones de garanta legal sugeridos por el trmino
certificacin.
Los elementos detallados en ISO 14001 deben ser puestos en prctica, documentados y ejecutados de tal manera que un registrador independiente pueda conceder y justificar el registro con base en evidencia de que la organizacin ha puesto en prctica, en buena fe, un EMS viable. ISO 14001 tambin ha
sido diseado para aquellas organizaciones que quieran declarar su conformidad a la norma a segundas partes que estn dispuestas a aceptar tal
autodeclaracin sin la intervencin de un tercero.
El principal desafo tanto para la organizacin que pone en prctica ISO
14001 y el oficial que audita la conformidad de esa organizacin, estn en
uniformidad en cuanto a la interpretacin de las especificaciones. Qu significa, qu se espera y qu se requiere para quedar registrado en ISO 14001? Los
36
prrafos a continuacin, proporcionan una gua sobre los elementos de especificacin as como una aclaracin de trminos y conceptos potencialmente
ambiguos o que pueden prestarse a malas interpretaciones.
Estructura EMS. Un sistema de administracin ambiental es "La parte del
sistema de administracin general que incluye estructura, planificacin, actividades, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos de
una organizacin para desarrollar, poner en prctica, alcanzar, revisar y mantener la poltica ambiental" (Seccin 3.5). Los elementos del sistema de control como se describen en las definiciones y en otros lugares de la norma, se
representan grficamente en la figura 2-5.
Como se ilustra, los elementos pueden ser visualizados como los tabiques de
construccin de una pirmide, con los elementos centrales de compromiso de la
direccin y la poltica ambiental formando la base de todos los dems componentes del EMS. El segundo nivel de la pirmide contiene las metas, objetivos y
blancos ambientales de una organizacin y el tercer nivel es el agrupamiento de
estas metas, objetivos y blancos de un programa de control ambiental integrado
por procesos, prcticas, procedimientos y lneas de responsabilidad.
ISO 14001 requiere el establecimiento de uno o ms programas ambientales para alcanzar las metas y objetivos establecidos por la organizacin. En
mayor grado, lo adecuado y la efectividad del EMS se evala peridicamente
mediante revisin gerencial y el avance logrado a travs de estos programas
ambientales. Ese avance es registrado por un subsistema de valuacin de de-
Mejora
continua
Revisin
administrativa
Auditora y accin correctiva
Programa de control ambiental
Metas y objetivos ambientales
Blancos ambientales
Compromiso y poltica ambiental
Figura 2-5. Pirmide de un sistema de administracin ambiental.
37
sempeo que presenta su informacin directamente al proceso de revisin

administrativo.
Otra informacin de importancia alimentada al proceso de revisin administrativa proviene de las auditoras EMS peridicas que comprenden el cuarto
nivel. El propsito de estas auditoras es el asegurar que el EMS se mantiene y
que funciona como es debido. Tales auditoras tambin son utilizadas para
evaluar el cumplimiento y los mismos procesos de revisin administrativa.
La revisin administrativa es el quinto nivel y ha sido diseada para determinar lo adecuado, lo apropiado y la efectividad del EMS por la gerencia con
base en la informacin obtenida. El ltimo nivel resalta la meta final que es la
de alcanzar una mejora constante del EMS con el fin de asegurar que la organizacin cumple consistente y confiablemente sus obligaciones ambientales y
protege el medio ambiente.
Al contemplarla como una estructura piramidal, es fcil ver que los elementos de los niveles inferiores del EMS son bloques de construccin crticos
del sistema y deben estar en su sitio para apoyar los elementos superiores.
Ms an, la mejora constante no es alcanzable sin que todos los aspectos del
EMS estn en su sitio. El EMS ha sido diseado para proporcionar una estructura y un enfoque sistemtico a la administracin ambiental general.
Definiciones. Las definiciones en la Seccin 3 del ISO 14001 estn dirigidas a
asistir a los usuarios para alcanzar una interpretacin y una puesta en prctica
uniforme de sus requerimientos. Dada la naturaleza difcil y controvertida del
tema y los constantes debates en el desarrollo de esta norma, se espera que la
interpretacin final de estos requisitos se lograr repetitivamente a lo largo de
los prximos aos. Los autores creen que, por s mismo, esto no se aparta de la
utilidad de la norma, ni tampoco comprometer seriamente los programas de
evaluacin de conformidad nacionales. Ms que ser una prescripcin, las definiciones sirven para establecer el tono para los elementos bsicos de la norma y
proporcionan gua para los elementos clave del sistema de control ambiental.
Aplicacin del ISO 14001. El ISO 14001 ha sido redactado para que tenga
aplicacin en organizaciones de cualquier tipo y tamao y para conformarse a
diversas condiciones geogrficas, sociales y culturales. Este tipo de sistema permite que una organizacin establezca y evale la efectividad de procedimientos que establecen una poltica y objetivos ambientales y que logran conformidad para ambos. Ms an, el EMS permite que una organizacin demuestre la
conformidad de su poltica, objetivos y procedimientos a otros, a travs de una
auditora de un tercero o a travs de una autodeclaracin de conformidad.
La conformidad con el ISO 14001 puede ser, por s misma, un indicador de
buena fe y compromiso con la proteccin del medio ambiente. El poner en
prctica tcnicas de control ambiental de manera sistemtica proporciona la
oportunidad para una mejora ambiental y consistencia para cumplir las responsabilidades ambientales.
38
Especificaciones de tecnologa. ISO 14001 tiene aplicacin en todo tipo de organizaciones, ya que los requisitos de tecnologa no son una parte de la norma. En
su introduccin, ISO 14001 no alienta a las organizaciones a considerar la puesta en prctica de la mejor tecnologa disponible cuando sea apropiada y donde
sea econmicamente viable. No obstante, no existe ningn requerimiento en la
norma 14001 de que se use la mejor tecnologa disponible o cualquier otra tecnologa. El nico requerimiento tecnolgico en esta norma es la obligacin de
considerar "opciones para la prevencin de la contaminacin" al disear nuevos productos o sistemas. La prevencin de la contaminacin se define
como "el uso de procesos, prcticas, materiales o productos que eviten, reduzcan, o controlen la contaminacin, o pueden incluir reciclado, tratamiento, cambios en procesos, mecanismos de control, uso eficiente de recursos y sustitucin
de materiales. Nota: los beneficios potenciales de la prevencin de la contaminacin incluyen la reduccin de impactos ambientales adversos, eficiencia
mejorada y reduccin de costos" (Seccin 3.13). El funcionario que realice una
auditora de registro buscar evidencia de que estas opciones han sido consideradas aun si la solucin elegida sea una que slo controle la contaminacin.
Desempeo ambiental. El desempeo ambiental es definido en el documento
de especificacin como "resultados medibles del sistema de administracin
ambiental relativo al control de los aspectos ambientales de una organizacin
basados en su poltica ambiental, sus objetivos y metas" (Seccin 3.8). Los
indicadores de desempeo pueden incluir el cumplimiento de permisos ambientales, reportes y otros requerimientos reglamentarios; el cumplimiento de
requerimientos administrativos tales como etiquetado; cumplimiento de programas de capacitacin; y mejoras en reas ambientales como el reciclado,
conservacin de energticos y prevencin de la contaminacin como se definen en los objetivos y metas ambientales.
El desempeo ambiental no es considerado aparte del EMS; ms bien, depende por entero del criterio establecido por el sistema de administracin. Las
expectativas de la sociedad con respecto al desempeo deseado son consideradas en el establecimiento de objetivos y metas de la organizacin. stos, sin
embargo, son establecidos por la direccin y no estn sujetos a la evaluacin de
un tercero cuyo nico papel es el de evaluar el proceso mediante el cual
los puntos de vista del interesado se toman en cuenta cuando se establecen los
objetivos y las metas. No existen requerimientos de desempeo especfico en
ISO 14001 ms all del compromiso, en forma de poltica, del cumplimiento de
los procesos de los reglamentos y legislacin aplicables, la mejora constante del
EMS y a realizar intentos serios por impedir la contaminacin.
Control de salubridad y seguridad ocupacional. ISO 14001 no incluye en la
actualidad requisitos que cubran aspectos de control de la salubridad y la
seguridad ocupacional (OH&S por sus iniciales en ingls). En la actualidad se
desarrolla un proceso ISO para deliberar y decidir si son necesarias normas
39
de control OH&S a nivel mundial. Por el momento, los aspectos OH&S pueden ser integrados con los elementos ambientales si la preferencia de la organizacin es la de integrar estas reas de actividad relacionadas. ISO 14001 no
excluye tal inclusin. Sin embargo, se espera que la auditora de registro no
cubrir y no tendr competencia para evaluar elementos de OH&S y no deber depender de ello de manera automtica para certificaciones en esa rea.
Principales elementos contenidos en ISO 14001. Los cinco elementos princi-
pales asociados con el EMS como se establece en ISO 14001, se ilustran en la

figura 2-6. Cada uno de estos elementos es discutido al detalle en la segunda
parte de esta obra. La discusin incluye un anlisis de las definiciones contenidas en el documento de especificacin, aclaracin e interpretacin de los
aspectos importantes del documento y ejemplos de mtodos y tcnicas que
pueden ser utilizadas por una organizacin al poner en prctica el ISO 14001.
Anexo A (informativo). ISO 14001 incluye un anexo que simplemente incrementa el fraseo frugal de la especificacin ISO 14001 con el fin de darle
ms sustancia y conviccin. Sin embargo, el contenido no tiene ningn efecto
sustantivo tanto porque el anexo es "informativo" y por tanto no es utilizable para el registro, y porque no contiene nada que no est ya en la especificacin. No obstante, se tiene la esperanza de que este texto adicional pueda
ayudar a clarificar algunos aspectos de la especificacin para algunos usuarios.
Dada la clasificacin informativa, ms que "normativa" del anexo, quienes
efecten el registro no pueden utilizarlo para agregar requerimientos que consideran no estn incluidos en la especificacin. Esto puede cambiar algn da,
conforme revisiones futuras de ISO 14001 puedan lograr que este anexo sea
absorbido en la porcin de la especificacin, o que se convierta en parte de la
gua informativa de ISO 14004.
Figura 2-6. Los cinco elementos principales de un EMS.
40
El anexo A fue considerado innecesario por muchos delegados ante el TC

207. Fue incluido slo por motivos polticos relacionados con el Eco-Management y el reglamento de programa de auditoras de la Unin Europea (EMAS),
y se espera que la narrativa descriptiva que contiene demuestre ser aseguradora y que d confianza a nuestros colegas europeos. Dentro de la Unin Europea, la puesta en prctica de los EMAS podra requerir finalmente que algunas porciones del anexo sean consideradas como obligatorias.
ISO 14004
Aplicacin de ISO 14004. ISO 14004 es "informativo" y puede ser utilizado
por SMEs que apenas empiezan a estructurar un EMS, o por organizaciones
ms grandes que tratan de mejorar u optimizar un sistema ya existente. El
documento gua claramente establece en su introduccin que slo ISO 14001
contiene los requisitos que pueden ser auditados objetivamente para la certificacin, propsitos de registro o para propsitos de autodeclaracin. As, ISO
14004 no deber ser utilizado para el registro. Ms bien, ISO 14004 incluye
ejemplos, descripciones y opciones as como recomendaciones prcticas que
ayudarn tanto a la puesta en marcha o al fortalecimiento de un EMS al reforzar su integracin al control general de la organizacin.
La es tructum de ISO 14004. ISO 14004 ha sido estructurado para reflejar ISO
14001 en trminos de los cinco temas principales incluidos poltica ambiental, planificacin, puesta en prctica, verificacin y accin correctiva (llamada
"medicin y evaluacin" en el documento gua) y la revisin administrativa.
Adems, todas las especificaciones de subtemas dentro de ISO 14001 estn cubiertas en ISO 14004, as como temas adicionales (opcionales). En la tabla 2-1 se
presenta una comparacin de la informacin contenida en ISO 14001 e ISO 14004.
El documento gua incluye ayuda prctica sobre muchos de los subtemas,
incluyendo una revisin ambiental inicial; la identificacin de aspectos
ambientales y evaluacin de impactos ambientales asociados; criterios de
desempeo internos, objetivos y metas; y comunicacin y reportes. En adicin, se delinean elementos claves a considerar para subtemas importantes.
Evitar malas interpretaciones inherentes en ISO 14004. ISO 14004 no recibi
el mismo grado de atencin en su desarrollo dentro del TC 207 que la que

recibi ISO 14001. Consecuentemente, no tiene tanta consistencia (interna) o
dentro de ISO 14001 como debi tener. A no dudar, la prxima revisin har
modificaciones importantes a este documento para que de verdad sea una
gua que proporcione asistencia a las organizaciones que estn iniciando o
mejorando un EMS. Algunas reas de mejora se sealan a continuacin.
La primera caracterstica indeseable que permea el documento es su tendencia a un lenguaje prescriptivo que crea la impresin de que ISO 14004
establece requisitos adicionales. Repetidos llamados a documentaciones nos
41
42
43
Jejan preguntndonos, "para quin se desarroll este documento?" En verdad necesitan los gerentes de las organizaciones que se les diga que deben
documentar hechos con el fin de tener un buen sistema? En verdad es imposible contar con un buen sistema sin contar con documentos? La documentacin se necesita slo cuando en verdad ayuda a operar el sistema, o cuando es
til para propsitos de registro. ISO 14004 nunca justifica que cada peticin
de documentacin sea necesaria para una mejor administracin. Nos quedamos entonces, con la pregunta de, "es esta documentacin necesaria para el
registro?" Bueno, "por qu se exige una documentacin en un documento
gua que se supone nunca ser utilizado para el registro?".
El uso indiscriminado de la palabra debera tambin crea la impresin (probablemente) no intencional de que ISO 14004 tiene inters en agregar ms
requerimientos a ISO 14001. La siguiente frase tomada de la Seccin 4.1.3 es
un ejemplo que ilustra este problema constante: "El proceso y los resultados
del examen ambiental inicial deberan ser documentados y las oportunidades
para el desarrollo del EMS deberan ser identificadas". En esta frase simple,
tenemos exigencias de documentacin con dos usos de la palabra debera, que
indudablemente seran interpretadas como una obligacin en una auditora de
un tercero. En este caso, el problema se aumenta, ya que ISO 14001 no requiere revisiones iniciales de la especificacin, sino que slo las menciona en
el Anexo A para empresas que no cuentan con un EMS. Por qu, entonces,
recomienda ISO 14004 algo que no es exigido en el documento de especificacin
al menos para aquellos que ya cuentan con un EMS? Esta ambigedad
se presta a confusiones y es inconsistente. Para repetir, ISO 14001 establece
los nicos requisitos y finalmente es la nica autoridad para propsitos de
registro.
Otro problema que pudo haberse evitado se encuentra en la declaracin de
la introduccin que sugiere que ISO 14004 puede ser utilizado para un reconocimiento de segundas partes entre partes contratantes. Ya que ISO 14004 no ha
sido, en su totalidad, escrito como un documento de requerimientos, aun este
uso reconocidamente menos riguroso entre dos partes es problemtico. Cmo
puede afirmar cualquier parte estar de acuerdo con las diversas secciones de
ayuda de este documento? Obnubilando el propsito verdadero de este documento, cuyo propsito es el de ayudar a los principiantes con la funcin
decertificacin que ha sido reservada para ISO 14001, seguramente abrumar
a los posibles usuarios. Los usuarios tambin pueden confundirse por declaraciones no apoyadas encontradas en la introduccin, tales como "una organizacin que haya puesto en prctica un EMS puede lograr una ventaja competitiva
significativa". Existen muchos buenos motivos para contar con un EMS, tales
como obligaciones ambientales mejores, ms consistentes y ms confiables, o
cumplir con los requerimientos de los clientes. No es muy til especular acerca
de afirmaciones no soportadas como la ventaja competitiva.
44
Para ser justos, debe reconocerse que los dos documentos EMS fueron desarrollados a una velocidad enorme comparada con el ciclo ISO acostumbrado. Bajo esa luz, son productos crebles y de consenso. TC 207 seguramente
tratar de mejorarlos en su siguiente versin, lo cual podra ocurrir no ms
all del ao 2000.
Auditora ambiental
El Subcomit 2 es responsable de la Auditora ambiental (EApor sus iniciales
en ingls) y los organismos miembros que integran este Subcomit se presentan en la figura 2-7. El Subcomit ha redactado los siguientes documentos:
ISO 14010, "Guas para la Auditora AmbientalPrincipios Generales Sobre la Auditora Ambiental"
ISO 14011, "Guas para la Auditora Ambiental Procedimientos de Auditora: Auditora de Sistemas de Control Ambiental"
ISO 14012, "Guas para la Auditora Ambiental Criterios de Calificacin
para Auditores Ambientales que Realizan Auditoras de Sistemas de Control Ambiental"
Estos documentos habrn de ser utilizados como guas para funcionarios de
registro, auditores y organizaciones que pongan en prctica el documento
de especificacin ISO 14001. Los elementos atendidos en los documentos ISO
EA se presentan en la tabla 2-2.
Ya que muchos consultores participaron en el proceso de crear los documentos de auditora, en ellos se encuentra una terminologa que refleja una
orientacin consultor/cliente. No obstante, las auditoras EMS requeridas en

Miembros participantes: Australia, Austria, Blgica, Brasil, Canad,
Chile, China, Colombia, Cuba, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia,
Francia, Alemania, Indonesia, Irlanda, Italia, Jamaica, Japn, Repblica
de Corea, Malasia, Mxico, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, Sudfrica, Espaa, Suecia, Suiza, Tanzania, Tailandia, Turqua,
Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay, Zimbabwe.
Miembros corresponsales: Argentina, Islandia, Mongolia, Polonia, Portugal, Singapur, Eslovaquia, Sri Lanka, Trinidad y Tobago, Yugoslavia.
Figura 2-7. La membresa en el Subcomit 2 del TC 207 sobre Auditora ambiental a
mediados de 1995.
45
ISO 14001 no exigen el uso de un tercer consultor/auditor aun cuando el uso

de tales auditores puede ser considerado preferible en algunos casos por algunas organizaciones.
ISO 14010. ISO 14010 presenta principios generales sobre EA y se supone
debe tener aplicacin en todos los tipos de EA no slo la auditora EMS.
Una auditora ambiental, segn se define en ISO 14010, es un "proceso de
verificacin sistemtico y documentado para obtener y evaluar objetivamente pruebas que determinen si las actividades ambientales especificadas, acontecimientos, condiciones, sistemas administrativos o la informacin acerca de
estas cuestiones se ajustan a los criterios de auditora y comunicar los resultados de este proceso al cliente" (Seccin 3.9). El "cliente" es la organizacin
que pide la auditora generalmente el auditado, pero en ocasiones otra parte, como las oficinas corporativas de una compaa o una agencia gubernamental. Esta definicin es mucho ms amplia que la definicin de la auditora
EMS establecida en ISO 14001. (Vase el captulo 8 para una discusin de la
auditora EMS en cuanto a su relacin con ISO 14001.)
ISO 14010 establece que una auditora ambiental debe tener como centro
un tema claramente definido y documentado. Este concepto es importante.
Los auditores no estn en libertad de seleccionar qu es lo que quieren auditar;
ms bien, deben auditar aquellos aspectos que estn preestablecidos. Este punto
se resalta en diversas secciones del documento. Es la responsabilidad de cliente
(no del auditor) establecer los objetivos de la auditora. Sin embargo, el mbito de la auditora puede ser establecida por el auditor en consulta con el cliente
con el fin de cumplir los objetivos del cliente. Ms an, la determinacin de
tal criterio de auditora es el primer paso esencial para el proceso y debe ser
acordado por el auditor y el cliente.
El documento afirma adems que los miembros del equipo de auditora
deben ser independientes de las actividades que estn auditando. Esta estipulacin asegura objetividad e independencia en el proceso de auditora. No
obstante, el uso de un auditor interno o externo queda a discrecin del cliente.
El informe de auditora debe incluir temas numerosos, el ms controvertido del cual son las conclusiones de auditora. Una conclusin de auditora es
definida como un "juicio profesional u opinin expresada por un auditor acerca
del tema de la auditora, basado en y limitado al razonamiento que el auditor
ha aplicado para auditar sus descubrimientos" (Seccin 3.1). Los descubrimientos de auditora son los "resultados de la evaluacin de la evidencia de
auditora recopilada, comparada contra el criterio de auditora acordado" (Seccin 3.4). Debido a la naturaleza sensible de las auditoras ambientales, muchos participantes en el TC 207 tenan reservas en cuanto a permitir juicios u
opiniones en el proceso de auditora. Prefirieron que slo los "descubrimientos de auditora", que se supone deben ser ms objetivos sean presentados en
46
Tabla 2-2. Elementos considerados en los documentos para Auditora

ambiental ISO
ISO 14010: Principios generales de la Auditora ambiental
0-3
Introduccin, mbito, referencias normativas, definiciones
4
Requerimientos para una auditora ambiental
5
Principios generales
5.1
Objetivos y mbito
5.2
Objetividad, independencia y competencia
5.3
Cuidado profesional apropiado
5.4
Procedimientos sistemticos
5.5
Criterios de auditora, evidencia y descubrimientos
5.6
Confiabilidad de los descubrimientos y conclusiones
5.7
Reportes
ISO 14011: Procedimientos de auditora - Auditora de sistemas de
control ambiental
0-3
4
Objetivos, papeles y responsabilidades de la auditora del sistema
de control ambiental
4.1
Objetivos de auditora
4.2
Papeles, responsabilidades y actividades
4.2.1 Auditor principal
4.2.2 Auditor
4.4.3 Equipo de auditora
4.2.4 Cliente
4.2.5 Auditado
5
Proceso de la auditora
5.1
Principio de la auditora
5.1.1 mbito de la auditora
5.1.2 Revisin preliminar del documento
5.2
Preparacin de la auditora
5.2.1 Plan de la auditora
5.2.2 Asignaciones para el equipo de auditora
5.2.3 Documentos de trabajo
5.3
Ejecucin de la auditora
5.3.1 Reunin inicial
5.3.2 Recopilacin de la evidencia
5.3.3 Descubrimientos de la auditora
5.3.4 Reunin final con el auditado
5.4
Reportes y registros de auditora
5.4.1 Preparacin del reporte de auditora
5.4.2 Contenido del reporte
5.4.3. Distribucin del reporte
5.4.4 Retencin de registros
6
Terminacin de la auditora
47
Tabla 2-2. Elementos considerados en los documentos para Auditora

ambiental ISO (Continuacin)
ISO 14012: Criterios de calificacin para auditores ambientales que realizan
auditoras de sistemas de administracin ambiental
0-3
4
5
5.1
5.2
6
7
8
9
10
11

Educacin y experiencia de trabajo
Capacitacin del auditor
Capacitacin formal
Capacitacin en el trabajo
Evidencia objetiva de educacin, experiencia y capacitacin
Atributos y habilidades personales
Auditor principal
Mantenimiento de la competencia
Cuidado profesional apropiado
Idioma
Anexo A (informativo)evaluacin de las calificaciones
para auditores ambientales
A.l
General
A.2 Proceso de evaluacin
A.3 Evaluaciones de educacin, experiencia de trabajo,
capacitacin y atributos personales
Anexo B (informativo) organismo de registro del auditor ambiental
B.l
General
B.2
Registro del auditor
el informe. Empero, otros consideraron que el sacar conclusiones de los descubrimientos es aceptable y en algunos casos, deseable. Este punto surge principalmente durante el proceso de auditora EMS y no durante el proceso de
registro, el cual requiere una subjetividad considerable del inspector conforme trata de asegurar si la organizacin est haciendo un esfuerzo sincero y de
buena fe por poner en prctica un buen EMS.
ISO 14011
Confusin potencial con ISO 14011. ISO 14001 es el documento gua utilizado
para las auditoras EMS. Las auditoras EMS son un elemento requerido en
ISO 14001, aun cuando el uso de ISO 14011 no es requerido bajo ISO 14001. El
uso opcional del ISO 14011 puede causar algunas confusiones, pero se consider que no deberan descalificarse otras guas de auditora vlidas si contienen los elementos esenciales.
Otra fuente de confusin es la aplicabilidad del ISO 14011 para las auditoras
de registro. Como ya se ha insinuado, la auditora de registro y la auditora
EMS no son lo mismo. Pueden tener elementos similares, pero quien la practica no est limitado por ISO 14011. Se espera que el funcionario utilizar ISO
14011 durante la auditora de registro, pero tambin sern necesarios otros
48
documentos. As, la auditora EMS, segn se define, tanto en ISO 14001 como
en ISO 14011, y la auditora de registro, no son sinnimos.
Aplicabilidad. ISO 14011 es aplicable a todos los tipos y tamaos de organizaciones que operan un EMS. Su aplicacin es similar a la del ISO 14001.
Aun cuando los SMEs pueden encontrar que ISO 14011 es intimidante en principio, un anlisis ms estrecho revelar que los procedimientos establecidos
son razonables y alcanzables.
Elementos clave de ISO 14011. Un elemento clave de una auditora de ISO
14011 es el desarrollo de un plan de auditora. El plan de auditora debe de ser
revisado y aprobado por el cliente y debe estar diseado para que sea flexible.
Entre otras cosas, el plan de auditora debe incluir los objetivos de auditora y el
mbito y criterio de auditora. Estas sugerencias son similares a las de ISO 14010.
ISO 14011 tambin establece con claridad que el auditor debe evaluar la
capacidad del proceso de revisin administrativo interno para garantizar lo
adecuado y la efectividad continua del EMS. Esto seala de nuevo el hecho de
que los auditores deben auditar procesos y no desempeo. En este caso, "proceso" es el proceso de revisin administrativo interno y "desempeo" es lo
adecuado y la efectividad del sistema. As, los auditores no estarn evaluando lo adecuado y la efectividad del sistema; en lugar de ello, analizarn el
proceso de revisin administrativo interno para asegurarse de que cumplen
su propsito para asegurar la adecuacin y efectividad constante del EMS.
Ms an, ISO 14011 hace opcional el incluir conclusiones de auditora en el
informe de auditora. Esta disposicin permite una mayor flexibilidad que la
que se encuentra en ISO 14010. Si se acuerda que el reporte de auditora contendr conclusiones de auditora, estas conclusiones incluirn temas como si
el sistema se conforma al criterio de auditora EMS, si el sistema ha sido puesto
en prctica de manera adecuada y se le da el mantenimiento debido y si el
proceso de revisin interna es capaz de garantizar la adecuacin y efectividad
constante del EMS. Una vez terminado, el reporte de auditora es distribuido
segn se especific en el plan de auditora. La lista de distribucin la determinan por el cliente/auditado, no el auditor. De igual manera, la retencin de
documentos se determina por acuerdo entre el cliente/auditado y el auditor
principal. Si el auditor conserva copias de los documentos, el auditor no puede revelar ningn documento (sujeto a responsabilidades legales) sin autorizacin del cliente/auditado. Estas salvaguardias han sido incorporadas para
reducir la revelacin de informacin sensible que pudiera precipitar acciones
obligatorias prematuras por accidente.
Bajo ISO 14011, los descubrimientos de la auditora deben estar basados en
evidencia y debern de ser registrados y todas las desviaciones significativas
debern de ser documentadas. Este requerimiento es consistente con ISO 14010.
ISO 14011 agrega una nota precautoria que en el sentido de que "los detalles
de los descubrimientos de conformidad tambin pueden ser documentados,
49
pero con el debido cuidado para evitar cualquier implicacin de garanta absoluta" (Seccin 5.3.3). En esencia, esta nota es una advertencia para los consultores que tengan preocupaciones relativas a la responsabilidad. El hecho
de que la organizacin est de conformidad con su EMS no necesariamente
significa que la organizacin cumpla totalmente con las leyes y reglamentos.
Como ya se estableci, una auditora EMS no es considerada como una auditora de cumplimiento obligatorio.
Al recolectar pruebas, el auditor est autorizado a examinar documentos,
observar actividades y convicciones y realizar entrevistas. Este ltimo mtodo para recopilar pruebas permitir al auditor determinar si los empleados
comprenden sus papeles y responsabilidades con respecto al EMS. Ya que la
percepcin y la capacitacin de los empleados son partes importantes del EMS,
es apropiado que los auditores tengan el acceso necesario para evaluar si esas
metas han sido alcanzadas.
ISO 14012. ISO 14012 establece guas para criterios de calificacin para auditores ambientales internos y externos que desarrollan auditoras EMS. ISO 14001,
el documento de especificaciones EMS, no requiere que ISO 14012 sea utilizado
al determinar criterios de clasificacin para aquellos que auditen el EMS, pero
se espera que muchas organizaciones decidirn revisar el documento gua y
utilizar sus elementos conforme se ajusten a sus necesidades. El proceso de
certificacin de auditores con el propsito de desempear funciones de auditoras
de registro es distinto a las auditoras EMS desarrolladas para cumplir requerimientos establecidos en ISO 14001; no obstante, el proceso de acreditacin puede
utilizar tambin el ISO 14012 como una base para los auditores que califican.
Requerimientos de educacin y capacitacin. ISO 14012 especifica que los
auditores deben tener al menos educacin secundaria o su equivalente. Aquellos auditores que slo tengan educacin secundaria tambin deben tener cinco
aos de experiencia apropiada en el trabajo. Los auditores que hayan obtenido un grado universitario deben contar con cuatro aos de experiencia de
trabajo apropiada.
Adems, el auditor debe tener capacitacin formal en ciencia y tecnologa
ambiental, aspectos tcnicos/ambientales de operaciones de instalaciones,
requerimientos de leyes ambientales, sistemas y normas de administracin
ambiental y procedimientos, procesos y tcnicas de auditora. La capacitacin
formal puede ser ignorada si otros mtodos aceptables de competencia pueden ser demostrados tales como un examen completo acreditado o calificaciones profesionales relevantes. Desde el punto de vista de algunos, la cantidad
de capacitacin tcnica formal requerida en ISO 14002 es excesiva para auditores que han de desarrollar auditoras EMS. Puede surgir un problema si
auditores con calificaciones tcnicas excesivas convierten la auditora EMS en
una auditora de cumplimiento de obligaciones.
50
ISO 14012 especifica adems que el auditor debe contar con capacitacin
en el puesto, equivalente a un total de 20 das de trabajo de auditora cubriendo un mnimo de cuatro auditoras. Requiere que la capacitacin en el puesto
ocurra dentro de un perodo de no ms de tres aos consecutivos. Se establecen requerimientos adicionales para el auditor principal.
Atributos y habilidades personales. Se espera que los auditores posean numerosos atributos y habilidades. Incluyen buenas habilidades para expresarse de manera verbal y escrita; buenas habilidades interpersonales como diplomacia, tacto y la capacidad de escuchar; objetividad e independencia; buenas habilidades organizacionales; y la capacidad de hacer juicios profundos
con base en pruebas objetivas.
Mantenimiento de competencia. Por ltimo, se espera que los auditores mantengan su grado de competencia al asegurar la actualizacin de sus conocimientos a travs de cursos de repaso como sea necesario. El auditor es responsable de mantener su nivel de experiencia en la ejecucin de auditoras a un
nivel satisfactorio.
Algunos delegados al TC 207 expresaron su insatisfaccin sobre los criterios de calificacin de ISO 14012 y quisieron sustituir un requerimiento de
competencia. Su argumento, de hecho, es que la educacin, la capacitacin y
la experiencia no siempre conducen a una competencia y viceversa, que la
competencia no siempre est relacionada con niveles especficos de educacin o capacitacin. Parece razonable esperar una proyeccin hacia una medida de competencia en la primera revisin de este documento.
Anexos. El anexo A asociado con ISO 14012 proporciona una gua para
evaluar las calificaciones de los auditores ambientales. El anexo B contiene
guas relativas a un enfoque consistente con la certificacin de los auditores
ambientales. De hecho, estos anexos proporcionan informacin sobre cmo
certificar auditores y cmo establecer un programa de certificacin de auditores.
Evaluacin de desempeo ambiental
La evaluacin de desempeo ambiental (EPE por sus iniciales en ingls) es en
esencia un subsistema del EMS. En ISO 14001 se establece el requerimiento
bajo la Seccin 4.4.1, vigilancia y medicin, para registrar informacin que realice un mantenimiento de registro del desempeo. Esto, en efecto, requiere un
EPE. De nuevo, ISO 14001 no exige especficamente que el documento gua
ISO 14031 para EPE sea utilizado para cumplir con este requerimiento. Empero, la mayora de las organizaciones querrn revisar el documento y utilizar la
informacin y tcnicas de evaluacin presentadas all, conforme sea necesario.
Desarrollo del documento EPE ISO 14031. Originalmente, como se mencion en el captulo 1, el Grupo Asesor Estratgico sobre el Medio Ambiente
(SAGE), que fue integrado para determinar si ISO debera desarrollar normas
51
sobre la administracin ambiental, estaba interesado en estandarizar el desempeo ambiental. De hecho, existi un subgrupo encabezado por Estados
Unidos dentro de SAGE llamado Desempeo Ambiental. Finalmente se hizo
evidente en el proceso que el concepto de estandarizacin del desempeo
ambiental a nivel mundial no era realista y el subgrupo cambi su enfoque y
su nombre a Evaluacin de Desempeo Ambiental. Una vez que se integr el
TC 207, la estandarizacin del desempeo ambiental fue especficamente excluida del mbito de trabajo asignado al comit, bsicamente por el reconocimiento de que el desempeo ambiental es una cuestin correspondiente al
sector pblico en la actualidad bajo el dominio de los gobiernos soberanos.
As, TC 207 fue encargado de crear una norma dirigida al EPE y no al desempeo ambiental. De nuevo, Estados Unidos recibi la responsabilidad de
liderazgo para este grupo que se convirti en el Subcomit 4 del TC 207. Los
organismos miembros de este subcomit se presentan en la figura 2-8.
La idea original del subcomit EPE era de que promulgara una o dos guas
para atender dos aspectos diferentes de la evaluacin de desempeo. Estos
aspectos incluyen indicadores de desempeo genricos que seran aplicables
a todas las organizaciones e indicadores de desempeo para industrias especficas. La decisin de dividir el tema de esta forma permiti que Noruega y
Estados Unidos dirigieran distintos grupos de trabajo en el Subcomit 4. Despus de casi dos aos de trabajo, se determin que este plan para el EPE no
era factible y fue abandonado a favor de un enfoque unificado.
El concepto revisado del Subcomit 4 incluye un solo cuerpo de trabajo que
se enfocar a los indicadores de desempeo para el EMS, indicadores de desempeo para operaciones en trminos de descargas y eficiencias de los procesos e indicadores de desempeo para el medio ambiente mismo. Este nue-

Miembros participantes: Austria, Australia, Blgica, Brasil, Canad,
Chile, Colombia, Cuba, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia,
Alemania, India, Indonesia, Irlanda, Italia, Jamaica, Japn, Repblica de
Corea, Malasia, Mxico, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, Sudfrica, Espaa, Suecia, Suiza, Tanzania, Tailandia, Turqua,
Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay, Zimbabwe.
Miembros corresponsales: Argentina, China, Islandia, Lituania, Polonia,
Portugal, Singapur, Eslovaquia, Sri Lanka, Trinidad y Tobago, Yugoslavia.
Figura 2-8. La membresa en el Subcomit 4 del TC 207 sobre la evaluacin del desempeo
ambiental a mediados de 1995.
52
vo enfoque, tambin, tiene problemas asociados. Por ejemplo, el subcomit ha

tenido dificultades con el concepto de medidas de cuantificacin para los elementos del EMS. Adems, la medicin tanto del entorno como del impacto de
una organizacin en el medio ambiente es problemtica. Muchos creen que
el entorno no es sujeto a medicin de evaluacin de desempeo, sino que es el
contexto dentro del cual el EMS y los sistemas operacionales son evaluados.
As, las guas para el EPE distan mucho de estar completas y los conceptos de
qu debe incluirse y cules son los indicadores de desempeo adecuados que
siguen en evolucin.
Propsito de la gua EPE. Finalmente, la gua EPE proporcionar una "caja
de herramientas" de indicadores de desempeo ambiental. Estos indicadores
incluyen evaluaciones analticas que son aplicadas a informacin cruda. Por
ejemplo, las emisiones pueden ser medidas y cuantificadas y los datos pueden ser evaluados en busca de tendencias. Un indicador de desempeo podra ser una reduccin en las emisiones a lo largo del tiempo tomando en
cuenta la variabilidad de productos.
El documento gua sobre el EPE definir numerosos indicadores que pueden ser utilizados por organizaciones de todo tipo. El documento no ha sido
diseado para que sea comprensivo, pero servir para dar ejemplos de tipos
de indicadores de desempeo que pueden ser utilizados por s mismos o pueden servir como base para el desarrollo de indicadores adicionales ms aplicables. Para aquellas organizaciones que no han realizado un EPE con anterioridad, tambin servir como un primer indicador de cmo enfocar el tema
de manera razonable.
La relacin de ISO 14031 con ISO 14001. El documento gua para EPE, el
ISO 14031, no es un "aadido" al ISO 14001. En este momento no enfoca problemas, ni lo har en el futuro, como el realizar revisiones iniciales, definir
impactos significativos y establecimiento de objetivos y metas. No especificar formas de establecer un EMS. Su propsito es el de ayudar a las organizaciones a cumplir los requisitos establecidos en ISO 14001 para medir resultados y llevar un registro del desempeo.
A algunos delegados al TC 207 les gustara ver la funcin de este documento extendida para su uso por cualquier institucin o parte interesada que
quiera evaluar el desempeo ambiental de una organizacin, ya sea que la
misma cuente con un EMS instalado o no. Aun cuando ISO 14001 define el
desempeo ambiental en su relacin con el EMS, la definicin de desempeo
ambiental en el borrador de trabajo de ISO 14031 es mucho ms amplio. En
ISO 14001, los resultados de desempeo estn relacionados a la "poltica ambiental, los objetivos y las metas" de una organizacin. ISO 14031 define el
desempeo ambiental como "los resultados de la administracin de una organizacin de los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servi-
53
cios". Algunos sostienen que esta definicin abre la puerta para que el documento sea utilizado de manera ms amplia (por ejemplo, como una forma
para comparar una organizacin con otra).
Si el documento ha de tener un uso tan extendido, necesitara ser algo muy
diferente al que se ha desarrollado para evaluar el desempeo ambiental en
su relacin con el EMS. Debido a puntos de vista opuestos en cuanto a la
intencin del documento, el trabajo sobre la gua ha avanzado muy despacio.
En la actualidad, todava es mucho el trabajo a realizar sobre este documento
y es factible que no est listo para su publicacin antes de 1997 o 1998.
Cmo embonan los elementos relativos
a la evaluacin de una organizacin
El EMS es el elemento clave de la evaluacin de una organizacin, con la
auditora ambiental y la evaluacin de desempeo ambiental proporcionando apoyo de subsistema para el EMS. Esta relacin se ilustra en la figura 2-9.
Adems, la figura describe los elementos clave del EMS y, para empresas con
instalaciones mltiples, muestra una dependencia de lnea punteada de la
administracin corporativa.
Evaluacin del producto

La serie ISO 14000 incluye un nmero de herramientas para usos especializados. La gua para aspectos ambientales en normas sobre el producto (EAPS
por sus iniciales en ingls) y las normas para la clasificacin ambiental y la
evaluacin del ciclo de vida son herramientas que habrn de ser utilizadas
por practicantes y especialistas en esos campos. No son necesariamente parte
de un EMS y no son exigidos bajo ISO 14001, aun cuando las guas para clasificacin y evaluacin de ciclo de vida con seguridad sern tiles para los gerentes EMS de las organizaciones.
Existe alguna confusin en cuanto a que se requiere la evaluacin del producto con el fin de quedar registrado bajo la norma ISO 14001. La evaluacin
del producto no es necesaria para poder ser registrado. Estas herramientas de
evaluacin del producto pueden proporcionar una gua bsica que puede utilizarse a nivel interno por una organizacin, pero en su mayor parte han sido
diseadas para un grupo de expertos selecto que desempean funciones de
evaluacin del producto hoy da.
Gua para aspectos ambientales en normas de productos (EAPS)
ISO 14060, recientemente renombrada Gua 64 e intitulada "Aspectos Ambientales en Normas de Productos", es una gua ISO para ser utilizada por
todos los redactores de normas ISO. SAGE reconoci desde el principio en el
54
Figura 2-9. Relacin entre el EMS y sus subsistemas.
55
proceso ISO 14000 que podra ser benfico para los redactores de normas el
tener una gua ambiental al elaborar normas de productos. Esta norma ayudara a los redactores de normas a evitar insertar especificaciones en normas
de productos que pudieran resultar dainas para el medio ambiente. Adems, la gua deba sugerir caractersticas que los redactores de normas pudieran incorporar en las normas y que mejoraran el perfil ambiental de un
producto.
La creacin de la gua result ser ms difcil que lo que se esperaba. Desde
el principio, varios enfoques para redactar la gua fueron intentados y subsecuentemente abandonados debido a su dificultad tcnica o por otros motivos.
Por ejemplo, desde el principio, los creadores de la gua pensaron que todos
los qumicos y las sustancias que son considerados dainos para el medio
ambiente deberan ser delineados en el documento. Este enfoque rpidamente
se convirti en problema. Cuestiones relativas a los lmites de seguridad,
mtodos de control, usos benficos y otras consideraciones cientficas hicieron imposible la redaccin de una lista simple.
Otro enfoque que fue considerado fue el de hacer de la gua un primer diseo para el entorno (DFE por sus iniciales en ingls), especificando principios
DFE para los redactores de normas. Este enfoque tambin fue abandonado dada
la complejidad del tema a desarrollar. Existen literalmente cientos de industrias
que podran ser mencionadas en tal documento, as como numerosos elementos involucrados en el tema de DFE, incluyendo el diseo para la manufactura,
diseo para reciclado, diseo para trmino de vida y diseo para su desarme.
Algunas organizaciones y agencias tcnicas tales como la Comisin Electrotcnica Internacional (IEC) y la Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente
Norteamericana (EPA), han emprendido labores para la creacin de guas DFE
para campos especficos. En el caso de la IEC, la Gua 109 para la industria
electrnica menciona la incorporacin de aspectos ambientales en normas de
productos electrnicos. La EPA ha publicado una serie de documentos de diseo para la prevencin de la contaminacin para numerosas industrias que tienen elementos como la reduccin de fuentes durante la manufactura, capacidad de reciclado y otros conceptos de DFE. Estas guas han tenido cierto xito
ya que su mbito es relativamente estrecho. Sin embargo, una gua DFE genrica no es prctica para la gran variedad potencial de productos ISO.
Algunos redactores de la gua EAPS queran que los escritores de normas
de productos realizaran una evaluacin del ciclo de vida (LCA) antes de elaborar una norma para un producto. La idea aqu era que a travs de LCA, los
redactores de normas tendran el beneficio de saber qu materiales, qu elementos y qu caractersticas incluir o excluir en el producto para que fuese
ms ambientalmente benigno. Otros delegados ante el TC 207 consideraron
que era razonable considerar que expertos en productos emprendieran la elaboracin de un LCA complejo antes de redactar una norma. Ms an, LCA no
56
era considerada una tcnica madura que pudiera ser recomendada para un
uso de propsito general.
Finalmente, el enfoque adoptado para la gua EAPS termina por advertir a
los redactores de normas que las especificaciones establecidas en las normas de
productos tendrn consecuencias ambientales, ya sean positivas o negativas y
que deben considerarlas con cuidado al desarrollar criterios, elementos, y caractersticas que se integran en las normas. Adems la gua pide a los redactores
de normas que busquen la asistencia de normas de expertos en LCA, DFE y
otras reas ambientales al preparar una norma. As, la gua emprende un enfoque modesto, limitando su mbito y contenido, pero proporcionando un enfoque razonable a un tema muy complejo, si bien no controvertido del todo.
Clasificacin ambiental
Los programas de clasificacin ambiental (EL por sus iniciales en ingls) han
surgido a lo largo de los ltimos 15 aos y en la actualidad existen alrededor
de dos docenas de programas nacionales a nivel mundial. En 1979, Alemania
fue la primera en iniciar este tipo de programa llamado el programa ngel
Azul. Durante la dcada de 1980, muchos pases adicionales, incluyendo Estados Unidos, los Pases Bajos y Canad establecieron programas EL. El punto
importante de estos programas es que son idiosincrsicos e inconsistentes entre s. Cada uno tiene su propio enfoque hacia el desarrollo de criterios ambientales y cada uno tiene sus propias metas y objetivos para su programa. Las
corporaciones importantes han encontrado que estos programas son confusos,
inconsistentes y nada cientficos. Como resultado de ello, muchas corporaciones dudan al hacer uso de ellos. Para organizaciones que hacen negocios en
muchos pases, el cumplimiento de requerimientos de etiquetado mltiple tambin es complejo, costoso y constituye una verdadera carga administrativa.
Por lo tanto, se estim apropiado que ISO incluyera normas EL en su serie de
normas de control ambiental. Una norma de clasificacin internacional podra
tener un impacto positivo importante sobre la clasificacin ambiental. Puede
proporcionar un enfoque consistente y rigor uniforme en el desarrollo de criterios para clasificar. Con una norma internacional, los programas de clasificacin tienen la posibilidad de obtener la respetabilidad necesaria y probablemente,
una vez que la norma haya sido puesta en prctica a nivel mundial, la industria
estar ms dispuesta a participar en programas de clasificacin.
Los miembros del Subcomit 3, que se presentan en la figura 2-10 estn
desarrollando cinco documentos. Un documento es el ISO 14020 intitulado
"Principios de toda la Clasificacin Ambiental". El propsito de este documento es el de aportar una gua sobre las metas y principios que deben ser
incorporados con consistencia en todos los tipos de programas de clasificacin ambiental. Otro documento de clasificacin el ISO 14021, lleva por nom-
57

Miembros participantes: Austria, Australia, Blgica, Brasil, Canad,
Chile, Colombia, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, India, Indonesia, Irlanda, Japn, Repblica de Corea, Malasia,
Mxico, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, Federacin Rusa,
Singapur, Sudfrica, Espaa, Suecia, Suiza, Tanzania, Tailandia, Trinidad
y Tobago, Turqua, Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay,
Zimbabwe.
Miembros corresponsales: Argentina, Cuba, Estonia, Grecia, Islandia,
Indonesia, Polonia, Sri Lanka, Yugoslavia.
Figura 2-10. La membresa en el Subcomit 3 del TC 207 sobre la clasificacin ambiental a
mediados de 1995.
bre "Clasificacin AmbientalAutodeclaracin de Reclamaciones Ambientales: Trminos y Definiciones". Se supone que este documento tendr aplicacin entre fabricantes que declaran que su producto tiene un atributo ambiental por ejemplo, que es reciclable, eficiente en energticos, o que ha sido
elaborado sin qumicos que destruyen el ozono.
El tercer documento es ISO 14022 nombrado "ClasificacinAmbiental Smbolos", y el cuarto, ISO 14023, lleva por nombre "Clasificacin Ambiental
Metodologas de Pruebas y Verificacin". El quinto documento en desarrollo es
el ISO 14024, nombrado "Clasificacin Ambiental Programas del Practicante:
Principios Gua, Prcticas y Procedimientos de Certificacin para Programas
de Criterios Mltiples (tipo I)". Este documento tiene aplicacin en programas
de clasificacin tradicionales de terceras partes o programas "de sello".
ISO 14020. Un elemento clave en principio asociado con las labores del subcomit para ISO 14020 fue la inclusin de una declaracin de metas en la
introduccin. Esto result ser tema de muchas controversias y finalmente fue
eliminado. Una posicin era que EL debera tener como su meta la mejora de
los atributos ambientales de los productos. Esta lnea de pensamiento surgi
porque algunos programas, tales como los programas sello tienen la mejora
del producto como una meta y especficamente utilizan EL como parte de su
programa. Sin embargo, esto no significa necesariamente que la meta universal de EL, per se, deba ser la de mejorar los atributos ambientales de nuestros
productos. De hecho, puede argumentarse que el fabricante puede utilizar EL
slo con el propsito de competir en el mercado y no con el propsito de
mejorar el producto.
58
Una segunda posicin, la cual comparten los autores, es que EL debe ser
utilizado para informar al pblico acerca de las caractersticas relevantes del
producto. El pblico puede usar la informacin para hacer elecciones informadas en cuanto a comprar ese producto. Un resultado indirecto del incremento en la comunicacin acerca de las caractersticas del producto puede ser
una mejora de los atributos ambientales de los productos. Tal mejora en el
producto sera un beneficio deseable, pero no la meta de EL.
ISO 14021. Las etiquetas del fabricante tienden a ser etiquetas con una sola
afirmacin tal como la afirmacin de que un producto usa materiales reciclados aun cuando no existe ninguna prohibicin de hacer afirmaciones
mltiples. El objetivo de la creacin de una norma ISO para este tipo de clasificacin es asegurar que la informacin en la etiqueta sea exacta, verificable y
no engaosa. Esta ltima caracterstica es importante ya que una informacin
que sea exacta y verificable tambin puede ser engaosa.
El engao ocurre cuando la informacin acerca de un atributo ambientalmente benfico es resaltable, pero que en realidad tiene menor importancia
que otro atributo del producto que sea ambientalmente problemtico. As, el
hacer una sola afirmacin acerca de un producto como "hecho con materiales
100% reciclados" es inherentemente engaoso, aun cuando sea cierto, si el
producto tambin tiene materiales txicos. Con el fin de asegurar que las afirmaciones de un solo atributo no sean engaosas, las afirmaciones en la etiqueta deben ser consideradas no triviales al analizarlas en el contexto del producto entero. Requisitos exactos en la norma para efectuar este resultado est
en proceso de desarrollo. Incluyen la discusin de qu consideracin asignar
a LCA como parte de los requerimientos para las afirmaciones del fabricante.
En este punto parece imprctico, tanto desde perspectivas de costo como tcnicas, pedir a los fabricantes que elaboren LCAs sobre sus productos con el
propsito de elaborar afirmaciones de atributos sencillos.
ISO 14021 todava lleva la carga de la misma meta de mejora del producto
que fue eliminado del ISO 14020. El proceso de educar a nuevos delegados
activos ante el testimonio TC 207 todava continuaba a finales del ao 1995.
ISO 14024. Los programas de etiquetacin de terceras partes, o programas
de sellos, utilizan criterios basados en muchas caractersticas y atributos del
producto para determinar, en efecto, qu productos tienen superioridad ambiental. Un sello es concedido a aquellos productos que renen los criterios
ambientales especificados para que los consumidores sepan qu productos
son ms favorables al medio ambiente. El propsito de ISO 14024 es el de
establecer principios y protocolos que los programas de clasificacin puedan
seguir al desarrollar criterios ambientales para un producto en particular. Este
enfoque uniforme llevar a un mayor acuerdo entre los interesados y menos
59
divergencias en criterios de productos desarrollados por programas diferentes. El deseo y la expectativa es que los criterios de producto desarrollados
por programas diferentes sean tan similares que ya no ser importante dnde
se desarrollaron los criterios.
Los criterios de productos que son utilizados para comparar un producto
con otro deben soportar una afirmacin de superioridad general. El criterio
debe ser riguroso, ya que la organizacin que concede el sello est diciendo al
pblico que el producto que lo lleva es ambientalmente superior al de su competidor. Para que una organizacin haga este tipo de determinacin, el proceso de aprobacin debe de basarse en un anlisis formal y en seguridad cientfica de que el producto seleccionado para recibir el sello es en verdad superior
en trminos de sus caractersticas ambientales.
En este momento, los delegados expertos consideran que el LCA del producto o alguna disciplina igualmente rigurosa debe ser parte del proceso de
evaluacin para los programas de sellos, sin importar el costo y la carga tcnica. Existe un consenso general en el sentido de que debido a las ramificaciones comerciales asociadas con los programas de sellos, la evaluacin debe ser
desempeada de manera muy cientfica que debe influir en el LCA. Por otra
parte, existe la sensacin de que productos muy complejos tales como computadoras, refrigeradores, televisores y automviles no son compatibles con
LCA y por tanto este tipo de productos no deben de ser incluido en programas EL. Hasta simples comparaciones de productos tales como paales desechables y los de tela, estn todava bajo debate en trminos de su impacto de
ciclo de vida en el medio ambiente.
Una vez que los principios y requerimientos de los programas de sellos
hayan sido desarrollados, es deseable que el TC 207 convierta el ISO 14024 en
una norma de especificacin. Esto habra de significar que las organizaciones
que establezcan programas EL tendran la oportunidad de tener la certificacin al ISO 14020. El convertirse en poseedor de un certificado de ISO 14024
sera un gran beneficio para un programa de sello, ya que, una vez certificado, el programa ganara respetabilidad. Su produccin sera determinada confiable y aceptable por la industria y otras partes afectadas. Finalmente, una
vez que los programas certificados produzcan consistencia entre ellos, habr
una mayor confianza del consumidor al EL y la industria buscar tales clasificaciones para su producto. Esto debe llevar a un consumo consciente
ambientalmente y producir una mejora ambiental general.
Comercio internacional. EL tiene el potencial de crear problemas de comercio
internacional serios a travs de su poder de discriminar contra productos sobre la base de su carcter ambiental preferible. El Acuerdo a Barreras Tcnicas
sobre el Comercio (TBT) de reciente establecimiento bajo la Organizacin
Mundial de Comercio (WTO por sus iniciales en ingls), permite barreras tc-
60
nicas al comercio en ciertas situaciones. Las barreras deben ser creadas de

manera no discriminatorias en un proceso abierto y de consenso que permita
que los interesados y las partes afectadas participen.
Antes de que el acuerdo TBT entrase en vigor, la discriminacin contra los
productos haba sido permitida slo por caractersticas del producto y lo que
el producto contena, pero no en cuanto a cmo era fabricado o dnde era
elaborado. Esto se basaba en los requerimientos establecidos en la Regla de
Mtodos de Produccin y Proceso (PPM por sus iniciales en ingls). Sin embargo, bajo el Acuerdo TBT, la discriminacin tambin puede depender de
cmo o dnde un producto es elaborado siempre y cuando se siga un proceso
de consenso no discriminatorio.
El proceso TBT tiene aplicacin directa y afecta los programas de sellos. Si
un programa de sellos de un tercero ha sido desarrollado mediante un proceso abierto y de consenso que vaya en conformidad con el Acuerdo TBT, el uso
del sello queda autorizado aun cuando pueda llevar a una discriminacin en
contra de algunos productos. Tambin, ya que LCA puede ser utilizado como
parte de la evaluacin cientfica de un producto y ya que toma en cuenta
cmo y dnde el producto fue manufacturado, puede haber tambin una discriminacin basada en factores PPM. Esto podr tambin ser considerado aceptable, siempre y cuando se hayan respetado las reglas del acuerdo TBT.
Ms an, se concluye que si ISO 14024 que establece criterios para el programa de sellos prescribe un proceso que rene los requisitos del acuerdo
TBT, entonces cualquier programa de sellos que rena los requerimientos de
ISO 1424 ser vlido desde una perspectiva de comercio internacional cuando
el programa discrimine en contra de algunos productos. As, el subcomit ISO
debe asegurarse de que todos los requerimientos establecidos por el acuerdo
TBT estn incorporados en la norma de manera abierta y rigurosa con el fin de
evitar una discriminacin inadecuada a travs de un uso de una norma LCSA.
Adems, a travs de sus principios, protocolos y procedimientos, la norma debe
asegurar que los criterios utilizados para los programas de sellos tengan bases
cientficas y sean consistentes. De esta manera, los programas de sellos que se
adhieran a la norma ISO 14024 pueden obtener respetabilidad y validez internacional. Esta es una tarea desafiante para los delegados ante el subcomit ISO
y pudiera ser necesario llamar a expertos en comercio y otros profesionales
tcnicos para alcanzar los objetivos deseados para sellos y otras aplicaciones EL.
LCA
El Subcomit 5 del TC 207 es responsable del desarrollo de normas sobre LCA.
Los miembros de este subcomit se presentan en la figura 2-11.
Originalmente, las normas LCA fueron llamadas anlisis de ciclo de vida. El
nombre fue cambiado en fecha reciente ya que el anlisis de ciclo de vida
61

Miembros participantes: Argentina, Austria, Australia, Blgica, Brasil,
Canad, Chile, Colombia, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, India, Indonesia, Israel, Italia, Japn, Repblica de Corea, Malasia, Mxico,
Monglolia, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, Sudfrica,
Espaa, Suecia, Suiza, Tailandia, Turqua, Ucrania, Reino Unido, Estados
Unidos, Uruguay, Zimbabwe.
Miembros corresponsales: China, Cuba, Repblica Checa, Islandia, Irlanda, Nueva Zelanda, Polonia, Singapur, Eslovaquia, Sri Lanka, Trinidad y Tobago, Yugoslavia.
Figura 2-11. La membresa en el Subcomit 5 del TC 207 sobre el ciclo de evaluacin de
vida a mediados de 1995.
implica un proceso riguroso y cientfico utilizado para evaluar el impacto

ambiental de todos los aspectos de un producto sus materiales, mtodo de
fabricacin, uso, disposicin y otros elementos aplicables. La evaluacin de ciclo de vida es un proceso menos riguroso y menos cientfico y dado que su
estado ptimo todava no se encuentra an a un nivel cientfico, este trmino
parece reflejar de manera ms apropiada la realidad actual.
Borrador de normas LCA. Se estn elaborando varias formas para proporcionar guas sobre el tema confuso y con frecuencia controvertido de LCA.
ISO 14040 es llamado "Evaluacin de Ciclo de Vida-Principios y Marco". El
propsito de este documento es el de proporcionar un panorama claro de la
prctica, aplicaciones y limitaciones de LCA a un amplio rango de usuarios
potenciales de LCA y partes interesadas, algunos de los cuales pueden tener
un conocimiento limitado de LCA. La lista de limitaciones de este documento
es tan intimidante, que nos hace preguntarnos qu uso prctico pueden tener
los LCAs en realidad.
ISO 14041 ha sido denominado "Evaluacin del Ciclo de VidaMetas y
Definicin/Anlisis de mbito y su Inventario", y su propsito es el de describir requerimientos y das especiales para la preparacin, conduccin y revisin crtica del anlisis de inventario de ciclo de vida. El anlisis de inventario es la fase de LCA que incluye la compilacin y cuantificacin de aportaciones y salidas ambientalmente relevantes de un sistema de producto. ISO 14042,
intitulado, "Evaluacin del Ciclo de Vida Evaluacin de Impacto", se propone proporcionar guas sobre la fase de evaluacin de impacto de LCA. Esta
fase del LCA est dirigida a evaluar el significado de impactos ambientales
62
potenciales, utilizando los resultados del anlisis de inventario de ciclo de

vida. No obstante, el marco metodolgico y cientfico para la evaluacin del
pacto todava est en proceso de desarrollo. Dada la inherente subjetividad
de las evaluaciones de impacto, el requisito ms crtico para su conduccin
ser la transparencia, de manera que las decisiones y suposiciones puedan ser
descritas e informadas con toda claridad.
El ltimo documento de la serie, ISO 14043, se intitula "Evaluacin del
Ciclo de Vida Evaluacin de Mejora", con un mbito determinado para
mejorar el desempeo ambiental total de los sistemas de producto. Se ha sugerido que este ltimo documento ms bien debe enfocarse a "interpretaciones" de los resultados de LCA en relacin a la fase de definicin de metas del
estudio. Esto puede requerir una revisin del mbito del LCA, as como la
naturaleza y calidad de los datos obtenidos. Suponiendo que los problemas
existentes puedan ser solucionados, LCA puede ser til como herramienta de
soporte para el EMS en particular, para apoyar otras actividades cubiertas
por las normas de la serie ISO 14000. Estas incluyen normas para EPE (ISO
14031), EL (ISO 14020,14021 y 14024) y la gua EAPS (gua ISO 64).
Estandarizacin de LCA. Los retos que enfrenta la estandarizacin del proceso LCA son similares a los retos encontrados en la estandarizacin de criterios para la clasificacin ambiental. En la actualidad, los LCA de productos
estn siendo desempeados en muchos pases del mundo en Noruega, Suecia, Dinamarca, Francia, Reino Unido, Japn, Canad y Estados Unidos entre
otros... y no existe un enfoque o criterios de metodologa uniformes para realizar estas evaluaciones.
Ya que no existe un enfoque cientfico aceptado para LCA, cada practicante lo enfoca a su propia manera. La eleccin de mtodos de clculo, la calidad
de los datos utilizados, los lmites del sistema que se definen para el problema
y las suposiciones a que se llega durante el estudio, son enfocados de manera
diferente dependiendo de quin sea el que desarrolla el LCA. El resultado es
inconsistencia, imprevisibilidad, y poca confiabilidad en la prctica del LCA.
Ms an, existe la posibilidad (si no es una realidad) de que las suposiciones
se hagan, en su mejor punto, sobre bases no cientficas y en lo peor, que sean
perjudiciales en su naturaleza. El uso de tales suposiciones puede llevar a una
discriminacin en contra de ciertos productos y puede resultar en prcticas
comerciales injustas a un nivel internacional. Si su uso es inapropiado, el proceso LCA puede perjudicar un producto especfico, o a la inversa, puede establecer una ventaja competitiva para un producto en el mercado.
El subcomit que redacta las normas LCA trata de presentar requisitos que
resultarn en un enfoque consistente, previsible, confiable y de bases cientficas a LCA. La meta es minimizar conclusiones errneas y perjudiciales, as
como los resultados inconsistentes de las evaluaciones. La mayora de los de-
63
legados ante el subcomit consideran el reto monumental y algunos hasta

imposible.
En particular, ha sido difcil desarrollar una metodologa cientfica que se
aboque a los impactos ambientales, bsicamente por la complejidad del tema
en discusin. Ciertamente, el tema es demasiado complejo para modelos simples, adems no existen modelos detallados que midan con exactitud y sobre
bases cientficas los impactos ambientales. De hecho, el problema de lo que
constituye un impacto ambiental ha sido debatido por cientficos expertos
durante el ltimo cuarto de siglo y se ha llegado a muy pocos acuerdos en
cuanto a qu constituye un impacto significativo y/o el dao al medio ambiente.
Los practicantes de los LCA han tenido pocas guas mediante las cuales
formular una metodologa o enfoque apropiado a sus evaluaciones. Por tanto, el desarrollo de criterios, procedimientos y protocolos de LCA, que pueden hacer de la prctica LCA algo ms consistente y confiable, son una parte
importante de ISO 14000 y continuar siendo un tema de enfoque del TC 207.
Una vez que metodologas rigurosas y con bases cientficas para el proceso
LCA sean desarrolladas, la prctica ganar respetabilidad y validez.
Enfoque conceptual a los LCA. Algunos delegados ante el Subcomit 5 consideran que un enfoque conceptual para los LCA es adecuado y que el uso de
este enfoque debe ser recomendado en la norma ISO. Aun cuando la mayor
parte de los expertos estn de acuerdo en cuanto a que un enfoque conceptual
es demasiado simplista para su uso en LCA de terceras partes, tiene cierta
aplicabilidad para LCA internos.
Por ejemplo, una organizacin podra utilizar un LCA conceptual al seleccionar materiales. Los materiales pueden ser contemplados comparativamente
en cuanto a sus consecuencias ambientales, con una revisin conceptual de su
potencial de reciclabilidad, toxicidad y otros factores considerados como importantes por la organizacin. Adems, los LCA conceptuales pueden ser utilizados para tomar decisiones de poltica. Este enfoque puede, de manera general, ayudar a una organizacin a probar una opcin frente a otra y pueden
ser utilizados con seguridad para el establecimiento de polticas y metas.
Sin embargo, un enfoque conceptual no tiene suficiente rigor o las bases
cientficas necesarias para ser utilizadas para comparar un producto contra
otro para propsitos de clasificacin, publicidad o proporcionar una ventaja
de mercado. Ya que las prcticas comerciales justas estn en juego, los LCA
para este propsito deben ser consistentes, cientficos y confiables.
Otras preocupaciones asociadas con el uso de LCA. Existen algunas preocupaciones especficas asociadas con la normalizacin y uso de LCA que
deben ser estudiadas por el Subcomit 5. Una preocupacin es, en este mo-
64
ment, que el proceso principal para LCA no tiene la suficiente sofisticacin

para ser til, para evaluar productos complejos tales como computadoras,
televisores, telfonos y automviles. Esta limitacin necesita ser reconocida
de alguna manera dentro de la norma.
Adems, si una comparacin del funcionamiento de un producto debe de
ser parte del LCA, debe ser manejada con cuidado en la norma. Algunos productos pudieran parecer desempear la misma funcin, pero en realidad no
lo hacen. Esto puede ser una fuente de confusin y de prejuicios al desarrollar
LCA. Ms an, existen preocupaciones acerca del uso de informacin en el
proceso. Son comparables los datos en sustancia y calidad de un LCA al
otro? Cmo asegurar la comparabilidad de los datos tiene que ser definida en
la norma.
Otra preocupacin presentada por algunos delegados ante el TC 207 se
refiere al papel de la evaluacin de mejora en todo el proceso LCA. Algunas
partes insisten que la meta del LCA es mejorar el producto. As, consideran
que la evaluacin de mejora es una parte intrnseca del LCA. Sin embargo,
hay muchos otros que insisten en que el LCA es independiente de las acciones
tomadas para mejorar el producto. En adicin, algunos sostienen que la ciencia LCA es demasiado nueva para poder definir metodologas de mejoras.
Este es el motivo de la sugerencia de cambiar la fase a una de "interpretacin". Este debate deber ser aclarado dentro del Subcomit 5.
Por ltimo, existe la preocupacin de que la creacin de una norma LCA
que realice la funcin de garantizar un proceso LCA consistente, uniforme,
cientfico y sin prejuicios es inalcanzable. Si este es el caso, sera preferible que
el subcomit abandone el proyecto de una norma LCA internacional en lugar
de desarrollar algo que resulte dbil e inefectivo y que pueda servir para validar enfoques inconsistentes o prcticas inaceptables utilizadas en la actualidad en los estudios LCA. El tener un norma mala es evidentemente menos
deseable en este caso que el no contar con norma alguna.
3
Por qu es importante
ISO 14000?
Nuestras compaas, ayudadas por un
fuerte apoyo gubernamental, contemplan
ISO 14001 como un agente importante
para promover la competitividad
en mercados nacionales e internacionales.
MAURICIO RES
Gerente General de Desarrollo Sostenible,

Companhia Vale Do Rio Doce y Dirigente,
Delegacin Brasilea a ISO TC 207.
Se espera que miles de organizaciones a nivel mundial dediquen tiempo y

dinero a poner en prctica ISO 14000 en los prximos aos. Y decenas de
millares de organizaciones quedarn registradas en la norma a lo largo de la
siguiente dcada. Los escpticos podran preguntarse, "por qu dedicar
tiempo y dinero a normas voluntarias?" o "qu ventajas tiene para m?".
Los motivos para que las organizaciones pongan en prctica ISO 14000 son
numerosos y variados y este captulo analiza los ms importantes.
Las normas ISO 14000 sern un factor del desarrollo y del comercio internacional por numerosos motivos, tres de los cuales son clave. En primer
lugar, las normas facilitan el comercio y eliminan barreras comerciales,
segundo, la creacin de las normas mejorar el desempeo ambiental a nivel
mundial; y tercero, estas normas establecen un consenso mundial de que
existe una necesidad de administracin ambiental y una terminologa comn
para los sistemas de administracin ambiental. Este captulo hace nfasis en
estos motivos clave y tambin discute otras formas en las que ISO 14000 va a
influir en el comercio y mejorarn el cuidado del ambiente a nivel global.
65
66
Comercio
Barreras comerciales
Desde el principio, las normas ISO 14000 tuvieron un gran apoyo de la industria porque prometan facilitar el comercio y eliminaran las barreras comerciales. En aos recientes, se ha dado una proliferacin de normas nacionales y
regionales en el campo ambiental. Ejemplos de ello incluyen los programas
de eco-etiquetados introducidos en unas dos docenas de pases durante la
ltima dcada; varias normas de administracin europeas similares a la Norma Britnica (BS) 7750; una verdadera inundacin de normas de la Asociacin de Normas Canadiense (CSA) para administracin, auditora, etiquetado, ambientales, diseo para el ambiente, evaluacin de riesgos y compras; y
el reglamento Eco-Etiquetado y el reglamento Eco-Administracin y Programa de Auditora (EMAS) que dependen en mayor grado en normas de consenso para sus parmetros operacionales. Estados Unidos, tambin, ha publicado docenas de normas tcnicas bajo el patrocinio de la Sociedad Norteamericana de Pruebas y Materiales (ASTM) para atender necesidades de pruebas
y vigilancia ambientales asociadas con controles de emisin y descarga. Esta
proliferacin de normas nacionales y regionales ha llevado, en el mejor de los
casos, a confusiones y a barreras comerciales en el peor de ellos.
Un ejemplo de cmo las normas nacionales y regionales crean barreras regionales puede verse en el reglamento de Eco-Etiquetado de la UE. Esa directiva busca alentar la preferencia del consumidor por productos ambientalmente
conscientes al conceder etiquetas de producto a aquellos de su tipo que satisfagan una serie de criterios ambientales. Se espera que aquellos productos
que reciban la certificacin renan ciertos requerimientos bsicos "mnimos"
como se establece en la figura 3-1.
Si se aplican estrictamente, estos requisitos tienen el potencial de frenar a la
mayora de los fabricantes de los pases en desarrollo. Ser en extremo difcil
que muchos de tales fabricantes renan las normas de la UE y utilizar procesos
actualizados en sus pases. El simple costo, suponiendo que las tecnologas
para calificar estn a su alcance, resultara prohibitivo. La auditora de compaas fuera de la UE para comprobar su conformidad en los criterios especificados ser una carga adicional que podra en s misma llevar a la exclusin de los
productos. Tambin, ya que los criterios de productos y otorgamiento de etiquetas son determinados por la UE, la posibilidad de un prejuicio nacional a
favor de una industria local no puede ser descontada.
Como normas de consenso internacional, los documentos ISO 14000 servirn para unificar a los pases en su enfoque al eco-etiquetado, administracin
ambiental y evaluacin de ciclo de vida. Un enfoque unificado retirar las
barreras comerciales y facilitar el comercio. Adems, los redactores de ISO
Por qu es Importante ISO 14000?
67
Reglamento Eco-Etiqueta de la Unin Europea

Los productos deben estar en conformidad con la legislacin de la
Unin Europea sobre salubridad, seguridad y ambiente, doquier
se realice la fabricacin.
Los productos no deben contener sustancias dainas para la salud
o el entorno, ya sea que las sustancias sean inertes o no.
Los procesos de manufactura deben conformarse a las normas de la
Unin Europea, doquier que se lleve a cabo la fabricacin.
El producto debe elaborarse mediante los procesos de manufactura
ms actualizados.
Figura 3-1. Requisitos mnimos para una Eco-Etiqueta de la Unin Europea.
14000 han tenido mucho cuidado en el fraseo y el propsito de las normas

para garantizar que ellas mismas no impidan el comercio de manera indebida
o innecesaria.
Acuerdos y sanciones comerciales
ISO 14000 tiene el potencial de desempear un papel importante en la conformacin de la aplicacin de consideraciones ambientales en los acuerdos de
comercio internacional. Las consideraciones ambientales ya han tenido un
papel importante en las negociaciones comerciales internacionales recientes.
La Ronda de Uruguay sobre el Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT),
la recientemente aprobada Organizacin de Comercio Mundial (WTO) y el
Tratado Norteamericano de Libre Comercio (TLC) han tenido negociaciones
extensas sobre el enlace entre el entorno y el comercio. Consecuentemente, la
bsqueda de ideas y aproximaciones a la resolucin de la tensin natural entre estas dos metas ha surgido como una actividad importante entre los expertos comerciales y econmicos.
En breve, el debate a nivel internacional considera la aceptabilidad de utilizar sanciones comerciales contra aquellas partes que no se ajusten a las expectativas ambientales o las normas de otras partes comerciantes o de la comunidad global como un todo. Los pases con normas ms elevadas con frecuencia buscarn proteger, ya sea su propia calidad ambiental sobre la que
sea comn, o en algunos casos, la del socio comercial "menos preocupado".
Las negociaciones han demostrado ser difciles hasta ahora, por muchos motivos, incluyendo aquellos relativos a cuestiones de soberana nacional; la falta
de un consenso cientfico y la renuencia general a atar enormes ventajas del
68
libre comercio a lo que algunas partes consideran son puntos de vista polticos o subjetivos sobre cuestiones de calidad de vida, valores culturales o (afirman algunos) las sensibilidades sobresalientes de activistas ambientales.*
Con frecuencia, las normas presentadas durante estas discusiones tratan
sobre niveles de desempeo ambiental. Bsicamente algunas partes piden a
las otras que renan cierto nivel de desempeo ambiental. La consecucin de
tales niveles de desempeo podra requerir el uso de una tecnologa especfica, un diseo de producto especfico, cambios en los mtodos de produccin,
o requisitos especficos para las emisiones del proceso. Las demandas de este
tipo de logros en las negociaciones comerciales hacen las discusiones muy
complejas y por regla general, llegan a callejones sin salida.
ISO 14000 presenta un enfoque ms prometedor a la solucin de los problemas relativos al comercio y al medio ambiente. Especficamente, debido a
lo que requiere, ISO 14001 puede ser utilizado como un indicador del deseo
de un pas y su compromiso a fomentar la proteccin del medio ambiente a
travs de mejores controles administrativos en sus organizaciones y empresas. La ventaja de este enfoque es atractiva, ya que evita los baches antes mencionados de establecer e imponer niveles de desempeo establecidos en el
exterior. Las objeciones acostumbradas de soberana, consenso cientfico y
valores culturales desaparecen ya que estas no estn enjuego con los sistemas
de administracin ciertamente no al grado de que en el que se encuentran
con las normas de desempeo.
La prediccin es en el sentido de que la promocin de xito de ISO 14001
dentro de los pases llevar al progreso ambiental que pueda ser aceptable
para la comunidad mundial. La norma requiere que las organizaciones sepan,
comprendan y hagan esfuerzos de buena fe por cumplir con sus leyes y reglamentos. Pide la asignacin de recursos, personal y enfoque gerencial para
sistematizar el cuidado del entorno. Promueve auditoras, medidas de desempeo y revisiones administrativas as como evaluaciones de terceros que
proporcionen garanta de que esos requisitos estn siendo planificados y ejecutados en buena fe y con xito. Todo esto puede lograrse sin imponer edictos
de desempeo desde el exterior y sin tocar puntos sensibles del orgullo o soberana nacionales. Parece razonable para los autores que conforme ISO 14001
sea puesto en prctica a nivel mundial, el registro a la norma satisfar de
manera creciente los requerimientos de una proteccin ambiental en discusiones y acuerdos comerciales.
* La afirmacin relativa a mayores sensibilidades de activistas ambientales est dirigida a Estados Unidos y parten bsicamente de la posicin norteamericana de salvar a los delfines una
posicin no compartida universalmente.
Por qu es importante ISO 14000?
69
Cmo lograr un consenso sobre

una nueva tica ambiental
Otro motivo por el cual las normas ISO 14000 son importantes, es que promueven la prctica de la administracin ambiental sobre una base mundial.
Tambin conducen a un muy mejorado nivel de comprensin y la capacidad
de comunicar en un plano internacional, el control y el cuidado del medio
ambiente.
La necesidad de normas
internacionales
Antes de las normas ISO 14000, existan pocas normas de administracin
ambiental y ciertamente ninguna de ellas era reconocida como una norma de
consenso por todos los pases. El simple hecho de que el consenso internacional ha sido logrado sobre este punto relativamente sensible, es tan notable,
como de consecuencias en ms formas que sus redactores pudieran haber
imaginado. Como tales, las normas ISO 14000 desempearn un papel significativo en la evolucin ambiental del planeta. Por causas fortuitas llegaron
en un momento especialmente propicio a la luz de las necesidades comerciales internacionales mencionadas antes, as como la conciencia creciente de
que la reglamentacin de orden y control puedo haber seguido su curso y que
progresos adicionales requieren un cambio fundamental en la estrategia.
Terminologa comn
Adems de satisfacer la necesidad de normas de consenso internacionales,
ISO 14000 nos proporciona una terminologa ambiental comn. Podra decirse
que ISO 14000 ha establecido la lingua franca de administracin ambiental.
Conforme las normas sean adoptadas en un plano internacional, ser mucho
ms fcil ir a cualquier pas del mundo y discutir la administracin ambiental
y cualesquiera de los elementos dentro de las normas ISO 14000, tales como
revisin de administracin, evaluacin de desempeo ambiental, auditoras
y otros sistemas y herramientas ambientales. Estos conceptos estn siendo
definidos a un nivel internacional, permitiendo que los pueblos de todos los
pases hablen entre s acerca de la administracin ambiental, compartir ideas
para hacer mejoras y lograr que los trabajadores hagan nfasis en los aspectos
ambientales de su trabajo. El lograr una comprensin uniforme sobre los trminos y conceptos de administracin ambiental convertirn la armonizacin
internacional de estrategias ambientales en una posibilidad. Tambin promovern un avance ambiental ms uniforme en todos lo pases.
70
ISO 14001: Mejor

(A un precio adecuado!)
ISO 14001 proporciona a las organizaciones un marco para alcanzar una administracin ambiental ms consistente y confiable. La especificacin ISO 14001
presenta un sistema de administracin ambiental (EMS) diseado para atender todas las facetas de las operaciones de una organizacin, sus productos y
servicios. Algunos de estos elementos incluyen poltica ambiental, recursos,
capacitacin, operaciones, respuesta a las emergencias, auditoras, medidas y
revisiones administrativas. El enfoque del sistema reconoce que la manera en
la cual una organizacin protege el medio ambiente es tan importante como
las metas que espera alcanzar. De hecho, cmo las organizaciones procuran
cumplir esos requerimientos determina si pueden o no tener un xito consistente para proteger el medio ambiente y cumplir con los reglamentos existentes.
Las principales empresas industriales han aprendido, a travs del tiempo,
que slo al sistematizar e integrar la proteccin ambiental en su administracin global pueden alcanzar un cumplimiento sufragable y consistente de los
requerimientos internos y externos. Lamentablemente, con frecuencia esta leccin se ha aprendido a un alto costo, despus de experimentar un incidente
ambiental serio. Por lo general el problema surgi de una falla de sistematizar
e integrar plenamente la proteccin del ambiente en todas las naciones ya
sea por inercia institucional o por creencias arraigadas de que el cumplimiento puede lograrse al hacer nfasis en puntos especficos de vulnerabilidad,
instalando controles tcnicos, o la asignacin reglamentaria y puntos obligatorios a especialistas internos. Se crea que con instalar suficientes controles y
la utilizacin de profesionales, una organizacin alcanzara excelentes niveles de cumplimiento regulador. De hecho, este enfoque al cumplimiento ambiental ha trabajado bien para algunas organizaciones. Sin embargo, a la larga, puede ser muy costoso y ocasionar prdidas. Adems, con frecuencia es
poco confiable y en muchos casos no puede ser pagado.
El requerimiento de ISO 14001 de construir y operar un EMS hace nfasis en
los esfuerzos de la organizacin para establecer enfoques confiables, pagables
y consistentes a la proteccin del ambiente que involucren a todos los empleados de la empresa. El sistema de proteccin ambiental se convierte en parte del
sistema de administracin total, recibiendo la misma atencin que las funciones de calidad, personal, control de costos, mantenimiento y produccin. La
confiabilidad se logra a travs de un percepcin continua y la competencia de
todos los empleados ms que a travs de los esfuerzos aislados o extraordinarios de especialistas. As, ISO 14001 tiene el potencial de proporcionar una
proteccin ambiental consistente a travs de una mejor administracin a un
precio justo.
71
Cambios culturales dentro

de la organizacin
La puesta en marcha de sistemas de administracin ambiental producir un
cambio cultural gradual dentro de las organizaciones y es de esperar, en todo
el mundo. sta es una expectativa razonable ya que la norma requiere de una
percepcin creciente, educacin, capacitacin y preocupacin de parte de los
empleados para que comprendan y respondan a las consecuencias ambientales de su trabajo. Adems, se requiere que cada empleado cumpla la poltica
ambiental de la organizacin y sepa cmo puede evitar o minimizar los incidentes ambientales. El proceso promueve una cultura ambientalmente consciente en la organizacin y es de esperar, en la vida privada de los individuos.
Al poner en prctica ISO 14001, una organizacin se hace consciente de sus
aspectos ambientales. Los aspectos ambientales incluyen todos los elementos
de las actividades de una organizacin, sus productos y servicios que pueden
tener un impacto en, o interactuar, con el ambiente. ISO 14001 pide que las
organizaciones tomen nota de todos los aspectos ambientales para determinar
cules tienen o pueden tener impactos ambientales significativos.
Si bien es cierto que las organizaciones altamente reguladas pueden haber
identificado ya sus aspectos ambientales para satisfacer los requerimientos
legales aplicables, ste ciertamente no es el caso de todas las organizaciones
en todos los pases. La falla de muchos gobiernos de imponer sus propios
reglamentos nacionales significa que pocas organizaciones a nivel mundial ni
siquiera emprendan este tipo de autoanlisis. El requerimiento contenido en
ISO 14001 de catalogar los aspectos ambientales importantes vuelve a hacer
nfasis en esta deficiencia y lleva a una percepcin creciente de la dimensin
ambiental de las operaciones, productos y servicios dentro de las organizaciones. La percepcin, por supuesto, es el primer paso y un precursor necesario
para unas operaciones responsables y el crecimiento hacia un liderazgo ambiental. Una vez que las organizaciones empiecen a pensar en todos sus aspectos ambientales y no slo en aquellos que estn regulados, el enfoque de
las organizaciones a la proteccin del medio ambiente tomar una dimensin
nueva por entero.
En mayor grado, las organizaciones en Estados Unidos iniciaron el proceso
de comprensin de sus aspectos ambientales a travs de los informes de inventario de emisiones txicas (TRI) exigidos bajo el Ttulo III de la Ley de
Enmiendas de Superfondo y de Reautorizacin (SARA). Los informes TRI
catalogan las emisiones al medio ambiente de ms de 300 qumicos. Antes de
que los informes fuesen obligatorios, las organizaciones o sus instalaciones
tenan un conocimiento limitado de sus emisiones no reguladas al aire, tierra
y agua. La experiencia TRI facilitar que las firmas norteamericanas investiguen sus aspectos ambientales para calificar para ISO 14001.
72
Otros elementos exigidos en la especificacin ISO 14001 establecen mpetus adicionales para mejorar la cultura de proteccin al medio ambiente de
una organizacin. Por ejemplo, la auditora ambiental requiere que los empleados unan sus esfuerzos y conocimientos para satisfacer los requerimientos de auditora. Estos esfuerzos concertados incrementarn la percepcin,
coordinacin, cooperacin y acciones de apoyo mutuas. Adems, la vigilancia y medicin del desempeo ambiental requeridos as como la revisin administrativa de datos y resultados, proporcionan un recordatorio constante a
los empleados de que la gerencia est interesada en la efectividad y mejora
constante del EMS.
El requisito de mantener el conocimiento de leyes y reglamentos aplicables
y mantener los procesos de cumplimiento viables y efectivos, requieren esfuerzo y nfasis de todos los miembros de la organizacin, no slo de los profesionales en el ambiente. En suma, los requerimientos de ISO 14001 trabajarn para promover una cultura organizacional ms ilustrada, perceptiva y
sensible. La importancia de una percepcin creciente para abrazar y mejorar
el desempeo ambiental de cualquier empresa no puede ser exagerado.
Desempeo ambiental
Como resultado de las prcticas de administracin ambiental mejoradas, as
como una mayor percepcin y sensibilidad de los empleados al cuidado del
medio ambiente, los autores sostienen que ISO 14001 mejorar el desempeo
ambiental a nivel mundial. Los escpticos podrn cuestionar esta creencia, ya
que el enfoque de la norma es la puesta en prctica y el mejoramiento continuo del EMS de una organizacin y no el desempeo ambiental. Sin embargo,
los redactores de las normas ISO 14001 creen que el control dirigido a los
aspectos ambientales de una organizacin resultarn en un mejor desempeo
ambiental.
Las normas de calidad ISO 9000 han demostrado este concepto en la prctica. Las organizaciones que han puesto en prctica las normas ISO 9000 atestiguan que la calidad del producto final mejor aun cuando la calidad del
producto no estaba resaltada especficamente en la norma. Aun cuando
la mejora del producto puede no ser tan clara, el lograr una consistencia de la
calidad es en s mismo una mejora en la calidad.
Por supuesto, la norma EMS no ha sido diseada para alcanzar un nivel de
desempeo especial (por ejemplo, tecnologa o niveles de emisiones). Pero, a
travs de su uso, una organizacin puede tener la seguridad de que se mantiene su capacidad de hacer frente a sus obligaciones ambientales y que los
incidentes o excursiones son limitadas o evitadas por completo. El resultado
es que el desempeo ambiental general habr, de hecho, de mejorar. Un mejor
73
desempeo y mayor confiabilidad resultarn en responsabilidades reducidas,

grupos interesados ms satisfechos y un medio ambiente mejorado.
Otros motivos por los cuales

ISO 14001 es importante
Efecto en la industria bancaria
La aplicacin de ISO 14001 para calificar posibles receptores de prstamos
bancarios y ayuda para proyectos de desarrollo no ha sido explorada todava.
Instituciones financieras internacionales tales como el Banco Mundial, el
Fondo Monetario Internacional, el Banco de Exportaciones e Importaciones,
la Corporacin Privada de Inversiones Extranjeras as como prestadores
comerciales del sector privado e inversionistas en valores, pueden pedir compromisos ISO 14001 de los prestatarios. Ya que ISO 14001 puede ser un indicador creble de los esfuerzos de una organizacin por cumplir sus responsabilidades ambientales, parece razonable que el registro a la norma pudiera ser
utilizada para "tamizar" posibles receptores de prstamos.
Percepcin de leyes
y reglamentos aplicables
ISO 14001 exige que una organizacin est consciente de todas las leyes y
reglamentos ambientales aplicables a sus aspectos ambientales. Este requerimiento compensar, a un grado importante, la ignorancia que prevalece en
sitios en los que tales leyes no han sido impuestas. Hoy da, muchas organizaciones en todo el mundo slo tienen una nocin vaga de las leyes a las que
estn sujetas. ISO 14001 tambin puede llevar a algunos pases a descubrir
que tienen mucho ms leyes en sus libros que las que pueden poner en prctica, dados sus recursos. En tanto que en aos pasados los pases en desarrollo
eran alentados a desarrollar leyes ambientales de pases ms desarrollados,
su cumplimiento e imposicin pueden haberse convertido en desafos que
agotan tanto el compromiso de la sociedad como la capacidad institucional
para una ejecucin adecuada.
En otros casos, es posible que un pas tenga reglamentos apropiados, pero
no la infraestructura para su aplicacin efectiva. ste es un problema estructural que no puede ser atendido a travs de una norma de administracin
exclusivamente. Sin embargo, la percepcin de las leyes aplicables es el primer paso en la direccin correcta y puede, a a travs de su propia dinmica,
fomentar cambios evolutivos en comportamiento, inversin tecnolgica y la
voluntad institucional para construir la infraestructura necesaria.
74
Promocin de procesos para mantener

el cumplimiento de los reglamentos
Se espera que ISO 14001 promueva el desarrollo de procesos para mantener el
cumplimiento ambiental. En tanto que el cumplimiento de todas las leyes
aplicables puede ser difcil o elusivo en muchos pases, ISO 14001 espera que
las organizaciones establezcan procedimientos para mantener tal cumplimiento. En pases en los que la aplicacin es estricta, los procesos de cumplimiento
son parte del quehacer diario y pueden simplemente integrarse al sistema de
control general. En pases en los que la aplicacin no exista o sea ineficiente,
ISO 14001 proporcionar el mpetu necesario (y en algunos casos el nico)
para desarrollar procesos para alcanzar y mantener el cumplimiento. De hecho, la norma alienta los procesos de cumplimiento aun en pases en los que
su cumplimiento y aplicacin no han sido fuertes por tradicin. Por supuesto,
el conocimiento de las leyes aplicables es un prerequisito para establecer cualquier procedimiento de cumplimiento.
En algunos pases el proceso de desarrollo y las opciones de cumplimiento
estarn limitados por deficiencias, tanto en los recursos organizacionales como
en la disponibilidad de infraestructura. Como se seal antes, la infraestructura desempea un papel clave en el cumplimiento, ya que es muy difcil
estar en cumplimiento de los reglamentos sin contar con la infraestructura
necesaria. Por ejemplo, si no existen facilidades de reciclado en un rea, una
ley que exija el reciclado es difcil, si no imposible, de aplicar. En estos casos,
las organizaciones pueden estar en desventaja para cumplir los requerimientos de ISO 14001, ya que la puesta en prctica de procesos de cumplimiento
crebles puede requerir esfuerzos mayores para superar las deficiencias estructurales nacionales. Si no existen formas racionales para cumplir con las
leyes especficas de un pas, una organizacin no ser capaz de poner en marcha un proceso de cumplimiento para cumplir esas leyes.
Concebiblemente, esta situacin puede proporcionar el mpetu para algunos pases para volver a redactar sus leyes ambientales de manera que igualen sus recursos y capacidades existentes. Aun cuando el volver a redactar
leyes que igualen recursos y capacidades pueden debilitar el marco legal a
corto plazo, el efecto general es el de incrementar la capacidad de las organizaciones para cumplir con los requisitos legales. Conforme la estructura de
un pas mejora, las leyes pueden hacerse ms estrictas progresivamente. El
efecto global es el de incrementar la credibilidad de las partes involucradas
con el proceso ambiental, incluyendo legisladores, organizaciones y autoridades impositivas.
Por otra parte, los pases con una economa que tenga la fuerza suficiente
para proporcionar una infraestructura ambiental deben optar por construir
esta infraestructura para igualar los requerimientos de sus leyes existentes.
75
Tal paso puede mejorar el desempeo ambiental de inmediato y es preferible

que el de debilitar las leyes existentes.
Debe recordarse que bajo ISO 14001, en realidad no se requiere una prueba
del cumplimiento completo para que una organizacin obtenga su registro.
ISO 14001 slo exige evidencia de los procesos de trabajo que hayan sido diseados para mantener el cumplimiento. Ciertamente es un gran deseo y se
tienen expectativas de que con el tiempo, los esfuerzos por poner en marcha
tales procesos llevarn a un cumplimiento ms consistente y una infraestructura de mayor apoyo donde sean necesarias.
Implicaciones reglamentarias 7 legales en Estados Unidos

Existe un inters creciente en Estados Unidos acerca del ISO 14001 para el
cumplimiento reglamentario y programas de aplicacin. Si bien la Agencia
para la Proteccin del Medio Ambiente norteamericana (EPA) y el Departamento de Justicia de Estados Unidos (DOJ) no han tomado posicin oficial
con respecto a su uso, existe cierto inters de ambos organismos gubernamentales y representantes de agencias han sostenido discusiones preliminares con
los dirigentes del grupo asesor tcnico norteamericano (TAG).
Las posiciones oficiales de estas autoridades no son de esperar antes de
que las normas estn terminadas y hayan demostrado tener xito. A un grado
significativo, ese xito depender de la integridad y confiabilidad del sistema
de evaluacin de conformidad de terceras partes. Las autoridades gubernamentales pedirn evidencia o justificacin para colocar su dependencia en el
registro ISO 14001. Tal evidencia deber cubrir los procesos de acreditacin
y registro, incluyendo el rigor de la evaluacin de terceras partes, la independencia de los auditores y el uso de salvaguardias profesionales apropiadas
similares a los utilizados en las auditoras financieras.
Los reglamentadores en Estados Unidos tendrn que considerar muchos
factores conforme deciden cmo tejer ISO 14001 en los programas de cumplimiento. Una organizacin que haya sido registrada ante ISO 14001 habr demostrado su buena fe, sus esfuerzos voluntarios por administrar mejor sus
responsabilidades ambientales y mantener el cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables. Adems, una organizacin certificada tendr que haber
tomado los pasos necesarios para inculcar un sentido de responsabilidad y
una cultura ambientalmente consciente en sus empleados. Presumiblemente,
tal organizacin amerita la consideracin de los reglamentadores y merece
crdito por sus esfuerzos. Ese crdito podra venir en la forma de permisos
expeditos, auditoras de agencia menos frecuentes u otros medios. Estos incentivos podran motivar a las organizaciones a establecer un EMS efectivo
con la meta de una mejora constante del sistema y luego convertirse en registro ante ISO 14001.
76
Los reglamentadores tambin habrn de considerar el registro en el ejercicio de la discrecin persecutoria y de sentencia. Tanto la EPA como el DOJ
usan guas para sopesar la evidencia de sistemas de administracin ambiental para estos propsitos. Es razonable esperar que ISO 14001 pueda convertirse en el modelo a seguir en especial, ya que cubre un ms amplio nmero
de elementos de administracin que las guas del DOJ y, lo que es ms importante, alienta auditoras de terceras partes para la certificacin. Sin embargo,
es importante que los reglamentadores no utilicen la ausencia de ISO 14001
como una penalidad en contra de una organizacin. Ya que ISO 14001 es una
norma voluntaria, el nico enfoque apropiado es el recompensar a los que la
utilicen, no castigar a aquellos que no la tengan. Tambin debe de tenerse
cuidado de no menospreciar el significado de ISO 14001 al darle un papel
insignificante en programas voluntarios o reglamentadores. ISO 14001 va ms
all de los logros limitados del cumplimiento de reglamentos y debe ser valorado en su debida proporcin y que reciba el reconocimiento que merece.
Ms an, puede esperarse que algunas cortes legales utilizarn a ISO 14001
como una medida de prctica comercial estndar o un cuidado razonable. El
mostrar conformidad a los elementos de ISO 14001 podra ser muy ventajoso
en demandas de responsabilidad civil y criminal. En verdad, la evidencia de
registro a ISO 14001 habr de tener una buena posicin en una corte legal y
podra ser utilizado como prueba para determinar si una organizacin est
practicando una administracin ambiental adecuada. De nuevo, la dificultad
aqu est en evitar castigar a aquellos que no hayan puesto en prctica a ISO
14001. El castigo no es en verdad su propsito y debemos mantenernos en
alerta para asegurarnos de que la norma no sea utilizada de esa forma.
Igualacin de reglamentos internacionales
A lo largo del tiempo, ISO 14001 ser una fuerza de igualacin de reglamentos ambientales entre pases. Aunque esto puede tomar muchos aos para
lograrse, los autores creen que la puesta en prctica de ISO 14001 finalmente
presionar a los pases a armonizar sus leyes ambientales.
Conforme las organizaciones alrededor del mundo empiecen a desarrollar
y a poner en prctica los programas EMS que se conformen a ISO 14001, su
capacidad de emprender estrategias de proteccin ambiental ms sofisticadas,
se incrementar. Tal como la puesta en prctica de elementos individuales de
ISO 14001 incrementa la percepcin ambiental global de una organizacin y
consecuentemente su cuidado ambiental, tambin conlleva el hecho de que
conforme un EMS siga mejorando, la capacidad de proteccin de la organizacin ser resaltada. Conforme esto ocurra con un mayor nmero de organizaciones, los lderes gubernamentales podrn ver en realidad una menor
resistencia a medidas de proteccin ambiental razonables y eficientes en eos-
77
tos. As, conforme ISO 14001 ayuda a las organizaciones a hacerse ms

sofisticadas en la proteccin ambiental, establece los cimientos para que los
gobiernos creen legislacin que sea ms protectora del medio ambiente.
Adems, una vez que ISO 14001 haya sido puesto en prctica, el cumplimiento de las leyes nacionales mejorar, ya que es un requisito en la norma
EMS el que una organizacin tenga conocimiento de y siga las leyes existentes
en el pas. Conforme los reglamentadores encuentren que el cumplimiento va
creciendo, habr un mayor mpetu para continuar la evolucin y reforma de
las leyes ambientales de un pas.
Un sistema de acreditacin y registro internacional tambin servir para
resaltar la posicin relativa de las capacidades nacionales, incluyendo marcos
legales y programas de imposicin. Quienes registran ISO 14001 incrementarn
su experiencia al comparar requisitos ambientales en todo el mundo. Conforme prolifere ISO 14001, los puntos fuertes y las debilidades de los programas
reglamentarios nacionales se harn evidentes. Es razonable suponer que ciertos pases se sentirn obligados a elevar sus reglamentos a un nivel ms alto.
En particular, los pases que cuentan con la infraestructura tcnica para el
control de la contaminacin y los desperdicios (por ejemplo unidades de control de desperdicios peligrosos, instalaciones de reciclado y sistemas de control
de abatimiento) se vern bajo una presin sutil de actualizar sus estructuras legales.
Ciertamente, nadie en la comunidad regulada quiere que ISO 14001 se convierta en un motor de ms reglamentos en todo el mundo. Al contrario, el
deseo es el de promover sistemas de administracin voluntarios que tengan
beneficios muy por encima de los derivados de un simple cumplimiento de
reglamentos y que, con el tiempo, puedan suplantar el modelo de ordenanza
y control. sa es la ltima aspiracin. Mientras tanto, sin embargo, las normas
de administracin coexistirn con las leyes y reglamentos de los pases que
hasta ahora siguen siendo el principal incentivo de muchas organizaciones.
Auditoras de terceras partes
Debido a ISO 14001, se darn ms auditoras ambientales de terceras partes
para cumplir los requerimientos de registro. Esto plantea un nmero de preguntas, ya que las auditoras de terceras partes desde hace aos han sido tema
de controversia en algunas partes del mundo. Problemas de qu puede ser
considerada informacin privilegiada, qu debe ser revelado y qu acciones
de obligatoriedad son permitidas con base en los descubrimientos de una
autoauditora, han sido el tema de candentes debates y en su mayora han
quedado sin respuesta durante aos.
En fecha reciente, la EPA redact una propuesta de reglamento estableciendo que los descubrimientos de la autoauditora no seran exigidos duran-
78
te inspecciones de instalaciones de rutina; no obstante, la agencia exigira esta

informacin de auditora al responder a quejas o a encontrar problemas de
incumplimiento significativos durante una inspeccin. La propuesta gira ms
all de establecer que las autoinspecciones de una tercera parte permitiran la
mitigacin de penalidades por violaciones reveladas a la EPA o descubiertas
de otra forma por la agencia.
Afortunadamente, las auditoras de terceras partes requeridas para el registro ante ISO 14001 son auditoras del EMS y no de cumplimiento real. Sin
embargo, todava existen preocupaciones en ciertos pases de que las revelaciones de las auditoras ISO 14001, una vez confiscadas, podran ser utilizadas en contra de una organizacin o de sus instalaciones en una corte legal.
Existe el temor de que la autoridad impositiva podra utilizar las deficiencias
encontradas en el EMS para soportar afirmaciones de negligencia u otros
agravios.
Una salvaguardia que los redactores incorporaron en ISO 14001 es el requerimiento de objetividad al practicar una auditora. Los auditores deben
revisar criterios preestablecidos que excluyen la auditora del cumplimiento
de reglamentos. Adems, los auditores no deben hacer una determinacin de
la adecuacin y efectividad continuas del EMS que estn auditando. La determinacin de adecuacin continuada y efectividad del sistema queda para la
determinacin de la administracin de la organizacin.
Por tanto, el trabajo del auditor es el de evaluar la adecuacin del proceso
utilizado por la gerencia para llegar a tal determinacin. Estos tipos de restricciones han sido incorporados a las normas ISO 14000 para que la gerencia
pueda sentirse a gusto al realizar auditoras EMS. Por supuesto, la administracin est en libertad de disponer auditoras de cumplimiento conforme
decida. Empero, hasta este momento, no son requeridas para una auditora
EMS ISO 14001. Conforme las organizaciones adquieran experiencia y confianza en las auditoras EMS, bajarn la guardia y empezarn a considerar los
beneficios de auditoras de cumplimiento de terceras partes tambin.
Reportes ambientales
Una organizacin puede poner en prctica ISO 14001 para mostrar su compromiso a la proteccin del medio ambiente y resaltar su postura pblica sobre
cuestiones ambientales. La puesta en prctica y el registro a la norma significar que la organizacin cuenta con un sistema de control ambiental viable y
que la organizacin es seria en cuanto a sus responsabilidades ambientales.
La imagen de la organizacin ante empleados, accionistas, legisladores y en
pblico en general ser una de un liderazgo ambiental.
Un resultado probable de esta imagen mejorada ser el de informes ambientales ms numerosos al pblico. Es cierto que en muchas partes del mun-
79
do, los informes de situacin ambiental ya estn siendo publicados por un

creciente nmero de organizaciones, en especial las grandes tales como empresas de la lista Fortune 500. Sin embargo, la gran mayora de las organizaciones de negocios siguen considerando los informes ambientales como riesgosos y potencialmente carecedores de recompensas.
Existen varios motivos por los que los negocios adoptan este punto de vista. Uno de ellos es que muchos negocios pequeos no tienen una poltica ambiental coherente y bien articulada. Adems, muchos no cuentan con un sistema de administracin que gue y estructure sus esfuerzos ambientales. Sin
una ruta ambiental adecuada, estas organizaciones no tienen metas, objetivos, benchmarks, puestos clave, u otros sealamientos necesarios para asegurar un nivel adecuado de cuidado ambiental. As, carecen de la confianza (y
los hechos) para publicar informacin acerca de sus posiciones y avances
ambientales. Ms an el escrutinio pblico es intimidante para cualquier organizacin, aun cuando su registro ambiental sea inmaculado. El temor de
atraer atencin indeseable de empleados, legisladores, accionistas y otras partes
interesadas a travs de informes pblicos y voluntarios, hacen que la opcin
parezca indeseable.
ISO 14001 ayudar a las organizaciones a mejorar su posicin para presentar reportes ambientales voluntarios. Un EMS que funciona y sea efectivo induce a la disciplina y hace el nfasis necesario para establecer una poltica
ambiental adecuada con objetivos y metas, revisiones administrativas de avances y otros elementos clave. Una vez que estos elementos estn en su sitio,
slo es cuestin de tiempo antes de que la organizacin tenga la confianza y
los datos necesarios para declarar pblicamente su compromiso al cuidado
ambiental.
En la actualidad, los informes ambientales son opcionales bajo la especificacin ISO 14001, as que ninguna organizacin se ver obligada a hacer pblicos sus informes con el fin de obtener la certificacin. No obstante, conforme las organizaciones empiecen a tener resultados positivos en la administracin ambiental, se sentirn orgullosas de sus xitos y querrn informar sus
avances al pblico. A su vez, conforme la popularidad de estos informes crezca, el mpetu hacia un mayor uso de sistemas ambientales crecer en paralelo.
4
Evaluacin de
conformidad
Bien puede ser que tendremos muchos pases
miembros y muchos negocios aspirantes, a los que
les gustara emprender este camino pero que
distan mucho de estar preparados para enfrentar
la certificacin. Sin embargo... estn ms que
dispuestos para tratar de desarrollar su propio
sistema de control correspondiente al estado de su
desarrollo.
GEORGE CONNELL
Presidente, TC 207
La evaluacin de conformidad, segn definicin de la Oficina de Normas y

Servicios del National Institute of Standards and Technology (NIST), que es
parte del Departamento de Comercio Norteamericano, significa "la evaluacin sistemtica de un producto, proceso, o servicio para determinar el grado
con el que cumple con requisitos especficos. Es probable que muchas organizaciones busquen la certificacin de su conformidad con ISO 14001, la
norma para el sistema de control ambiental (EMS). As, la evaluacin de
conformidad, como tal, est destinada a desempear un papel importante en
la puesta en prctica de ISO 14001.
Un mtodo para certificar la conformidad con una norma, es a travs de
una "declaracin de conformidad del proveedor" que en trminos simples,
significa que una organizacin se declara en conformidad con los requerimientos establecidos en una norma. Cuando una organizacin utiliza este
mtodo para reclamar la conformidad, no se necesitan ninguna medida de
verificacin adicional. En algunas situaciones, tal declaracin de conformidad
del proveedor puede ser aceptada por por otras partes. En la mayora de los
casos, sin embargo, un segundo mtodo de demostrar la conformidad el de
usar auditoras de terceras partes para evaluaciones de conformidad ser
preferible. Las evaluaciones de conformidad de terceras partes han desempe81
82
nado un papel importante en el sistema de control de calidad ISO 9000 y se

espera que evaluaciones similares tendrn igual importancia en el sistema de
control ambiental ISO 14001.
Elementos de evaluacin de la conformidad

Registro que utiliza una auditora de un tercero: La
experiencia ISO 9000
La evaluacin de conformidad de un sistema ISO 9000 da como resultado
un registro de conformidad (llamado certificacin fuera de Estados Unidos). El
registro viene despus de la evaluacin inicial o una auditora de reevaluacin peridica del sistema de control de calidad del proveedor por una tercera parte, conocida como el funcionario de registro del sistema de calidad.
Cuando el sistema de un proveedor est en conformidad con la interpretacin
de ISO 9000 del registrador, ste emite a ese proveedor un certificado de registro. Este proceso de registro normalmente conduce a una aceptacin internacional del hecho de que el sistema de calidad del proveedor est en conformidad con los requisitos de la norma ISO 9000.
Por qu usar a un tercero?
En algunos casos, una organizacin puede necesitar a un tercero independiente para que verifique y d credibilidad al hecho de que la organizacin
est en conformidad con una norma. Hoy da, el pblico espera que las compaas desarrollen auditoras financieras utilizando a un tercer auditor independiente. Estas auditoras de tercero proporcionan la garanta a las segundas partes de que las afirmaciones financieras de las compaas son exactas y
una representacin justa de su condicin financiera. De igual manera, en
muchos pases, los clientes esperan que los proveedores utilicen auditores independientes y proporcionen la garanta de conformidad con las normas de
control de calidad ISO 9000.
Existen varias series de partes interesadas que tienen un inters especfico
en cmo una organizacin administra sus responsabilidades ambientales. Esto
incluye a clientes, empleados, grupos comunitarios, accionistas y dependencias gubernamentales. Para alcanzar una credibilidad mxima con estas partes, las auditoras de terceros que resulten en un registro ante ISO 14001, pueden llegar a ser necesarias.
Seleccin de un funcionario de registro
La seleccin de un oficial de registro debidamente acreditado es muy importante para cualquier organizacin que busque su registro. El valor de cualquier
registro es vlido slo con base en el mrito asignado a ese registro por otras
Evaluacin de conformidad
83
partes. Esto es muy similar al valor otorgado a un grado universitario. Por

regla general, los ttulos recibidos de universidades no acreditadas, virtualmente no tienen ninguna aceptacin o reconocimiento en el mercado. En una
evaluacin de conformidad, las entidades que se establecen como registradoras deben de ser aceptadas y reconocidas como sobresalientes, competentes y
dignas de confianza, si sus registros deben de ser valorados. Obviamente,
ninguna organizacin buscara registro de un funcionario cuyos certificados
no tengan reconocimiento o valor ante otras partes. Los oficiales de registro
deben demostrar que siguen las guas y protocolos aceptados en un plano
internacional, que cuentan con procedimientos establecidos para desarrollar
sus responsabilidades y que no tienen prejuicios, que son objetivos y profesionales. El mecanismo utilizado para asegurar que los registradores merecen su
posicin y el privilegio, es el proceso de acreditacin de registradores.
La acreditacin es el proceso mediante el cual un acreditador autorizado
establece que un laboratorio, un cuerpo de certificacin o un registrador de
sistema de calidad o de cualquier otro tipo rene todos los requerimientos
preestablecidos y que es competente para realizar auditoras de registro. Las
autoridades de acreditacin normalmente estn establecidas a nivel nacional.
Su integracin y posicin se establecen, ya sea por decreto gubernamental, o
como el caso de Estados Unidos, por acciones del sector privado que integran
a autoridades reconocidas a un cuerpo que a su vez, adquiere funcin de
acreditador por las partes interesadas relevantes.
ISO, a travs de su Comit de Evaluacin de Conformidad, ha publicado
guas que son especficas para el proceso de acreditacin de registradores. El
organismo de acreditacin utiliza estas guas al investigar las calificaciones
de un oficial que busca su acreditacin.
Certificacin de auditores
Adems de acreditar a los oficiales de registro, los registradores, los organismos de acreditacin (no necesariamente el mismo que otorga la acreditacin
de oficiales) puede certificar auditores. La certificacin est definida en la gua
2-1991 ISO como "un procedimiento mediante el cual un tercero otorga garanta escrita de que un producto, proceso o servicio est en conformidad con
los requisitos especificados".
Para convertirse en acreditado, un oficial de registro debe tener a su servicio auditores que sean competentes para desarrollar sus labores y estos auditores con frecuencia son evaluados y certificados para garantizar que renen
calificaciones necesarias. As, la mayora de los oficiales de registro requerirn que sus auditores sean certificados por un organismo debidamente autorizado antes de contratarlo. La certificacin de auditores ayuda al oficial de
registro a obtener acreditacin y asegura que slo aquellos que pasan las prue-
84
bas indicadas y/o tienen la educacin adecuada, capacitacin y experiencia

son los que llegan a ser asesores.
Acreditacin de ofertas educativas

Los cursos de capacitacin tambin reciben acreditacin de parte de un organismo acreditador. Los capacitadores ofrecen cursos para educar y entrenar a
los auditores para que califiquen como asesores certificados. Por ejemplo, al
auditar los requisitos ISO 9000, los auditores deben tener conocimientos de cmo
desarrollar y poner en prctica un sistema de administracin de calidad as como de protocolos especficos, procedimientos de auditora y otra informacin.
Para la auditora ISO 14000, los auditores deben tener conocimientos de cmo
desarrollar y aplicar un EMS, as como conocimientos relacionados con problemas ambientales, procedimientos de auditora y obligaciones reglamentadas.
Interdependencia dentro de la evaluacin de conformidad

Si bien cada uno de los elementos de un sistema de evaluacin de conformidad antes descritos es nominalmente independiente de los otros, la realidad
es que son interdependientes para el propsito de crear un sistema que produzca el resultado deseado un registro que sea reconocido y que tenga valor internacional. El sistema de evaluacin de conformidad depende de al
menos cuatro ramificaciones, cada una de las cuales debe ser tan fuerte como
las dems para que el sistema sea equilibrado y efectivo.
En primer lugar, los auditores deben tener capacitacin y conocimientos si
es que sus evaluaciones han de tener credibilidad. Segundo, los cursos a los
que asisten en busca de educacin y capacitacin deben tener el contenido
adecuado y un rigor educativo apropiado; de otra forma, los auditores no
adquirirn los conocimientos requeridos. Tercero, los oficiales de registro deben seguir guas y protocolos profesionales internacionales para salvaguardar la integridad y posicin de los registros. Cuarto, los acreditadores deben
seguir guas y protocolos adecuados para garantizar que ninguna parte del
sistema reciba acreditacin antes de que satisfaga todos los requisitos cualitativos y de procedimiento.
La integridad del sistema en general slo ser tan bueno como su parte ms
dbil. A nivel internacional, cualquier debilidad ser conocida y esto bien puede poner en peligro todo el sistema de evaluacin de conformidad de un pas.
Establecimiento de un sistema de
evaluacin de conformidad
Un pas que decida no establecer su propio sistema de evaluacin de conformidad puede depender de oficiales de registro existentes y reconocidos de
85
otros pases para que realicen los registros en ese pas. Por ejemplo, Estados
Unidos podra hacer que oficiales de registro britnicos, holandeses, canadienses o de otros pases realicen evaluaciones para organizaciones norteamericanas. Para un pas del tamao de Estados Unidos, sin embargo, esto no
resultara ni prctico, ni deseable. Adems, no es recomendable ya sea desde el punto de vista de negocios o punto de ventaja nacional el que cualquier pas tuviera que ser tan dependiente para cubrir sus necesidades de
evaluacin de conformidad.
Establecimiento de un organismo de acreditacin
La mayora de los pases enfrentarn varios desafos al establecer sus sistemas
de evaluacin de conformidad para ser usados conforme a la norma ISO 14000.
El primero de ellos es el establecimiento de un organismo de acreditacin. El
organismo de acreditacin es la piedra angular del proceso de evaluacin de
conformidad y a finales de 1995, la mayora de los pases no haban establecido
organismos de acreditacin para evaluaciones de conformidad ISO 14000.
Organismos de acreditacin ISO 9000 en el Reino Unido y Estados Unidos.
Cuando se iniciaron los procesos de evaluacin de conformidad para ISO 9000
muchos pases apoyaron ya fuese el ISO 9000 o una norma equivalente a ISO
9000. Como resultado de ello, estos pases se dedicaron a establecer organismos de acreditacin sancionados por el gobierno para ISO 9000 si esos organismos no existan ya.
Un ejemplo ampliamente conocido de un organismo de acreditacin con
sancin gubernamental fue el Consejo Britnico de Acreditacin Nacional de
Organismos de Acreditacin (NACCB por sus iniciales en ingls), patrocinado por el gobierno britnico a travs de su Departamento de Comercio e
Industria. El NACCB acreditaba oficiales de registro para proporcionar registros de sistemas de calidad para un mercado particular o un rango de mercados. El NACCB ahora se ha fundido con el Servicio de Acreditacin de Medidas Nacionales para formar un nuevo organismo de sector pblico que ser
conocido como el Servicio de Acreditacin del Reino Unido (UKAS por sus
iniciales en ingls).
Adems del UKAS, Gran Bretaa tiene un organismo separado patrocinado por el gobierno para la capacitacin y acreditacin de asesores llamado el
Consejo de Registro para Asesores (RBA por sus iniciales en ingls). Gran
Bretaa es el primer pas que estableca este tipo de consejo separado para
capacitacin de asesores y acreditacin y es considerado como un prototipo
que algunos pases ms piensan emular.
Aun cuando el gobierno norteamericano tiene inters y est comprometido
con la administracin de sistemas de calidad, no ha apoyado la norma ISO 9000
o su equivalente y no ha establecido un organismo de acreditacin sancionado
86
por el gobierno para acreditar oficiales de registro, certificar asesores o acreditar cursos de capacitacin. Como resultado de ello, cualquier organizacin en
Estados Unidos, podra potencialmente identificarse como un oficial de registro de sistemas de calidad y emitir certificados de registro ISO 9000. La falta de
una sancin gubernamental podra verse como una vulnerabilidad ya que las
verificaciones y el equilibrio necesarios en el proceso de evaluacin de conformidad, podran tericamente ser ignorados cuando las firmas "autodeclaren"
su propia calificacin para realizar auditoras o emitir certificaciones.
Para contrarrestar esta situacin potencialmente indeseable para la
revaluacin de conformidad en Estados Unidos, el Instituto Norteamericano
de Normas Nacionales (ANSI) uni esfuerzos con la Sociedad Norteamericana de Control de Calidad (ASQC). En un esfuerzo conjunto, ASQ y ANSI publicaron una edicin verbatim de las series ISO 9000-9004 como una norma,
conocida como ASQ/ANSI Q90, e iniciaron planes para establecer un consejo
de acreditacin para ISO 9000. Finalmente se decidi que la ASQ estructurara
y administrara una subsidiaria para que desarrollara tal funcin. Se eligi a la
ASQ por su posicin destacada en la arena del control de calidad. ASQ acept
la tarea y la asign a su nueva subsidiaria, el Consejo de Acreditacin de Registradores (RAB por sus iniciales en ingls). RAB desempea el apoyo para la
ANSI y la ASQ y desde su nacimiento ha acreditado a unas cuatro docenas de
empresas privadas norteamericanas como oficiales de registro para las normas ISO 9000. Adicionalmente, RAB acredita cursos y certifica auditores.
Gracias a la excelente reputacin de ANSI y ASQC, hubo poca resistencia a
la acreditacin RAB en Estados Unidos. Hoy, muchas (si bien no todas) las
firmas acreditadas por RAB disfrutan de aceptacin mundial aun cuando RAB
no tiene sancin oficial. Adems, algunos de los ms destacados oficiales de
registro norteamericanos han llegado a acuerdos de reconocimiento mutuo
con oficiales de registro acreditados de otros pases, proporcionndoles reconocimiento y aceptabilidad adicional en el panorama internacional.
Acreditacin ISO 14000 en Estados Unidos. Como ocurri en el caso de
ISO 9000, no existen planes para un organismo de acreditacin con sancin
gubernamental para que acredite las organizaciones norteamericanas como
registradores para las normas de control ambiental en Estados Unidos. Ms
an, no existe ningn organismo equivalente a la ASQC en la arena ambiental
que tenga un reconocimiento y respeto similar para hacer frente a las evaluaciones de control ambiental como ocurri en el caso de ASQC con ISO 9000.
An cuando la Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente de Estados
Unidos (EPA) tiene mucho conocimiento sobre asuntos ambientales, la mayora de las organizaciones no consideran que la EPA debiera convertirse en el
organismo de acreditacin por su larga trayectoria como el ejecutor de reglamentos ambientales. Existe el temor de que la EPA convierta el programa de
87
acreditacin en una maniobra de imposicin y control. Tambin hay objeciones

en cuanto a dar exclusividad del sistema de evaluacin de conformidad a un
grupo ambientalista o industrial. Claramente, el sistema norteamericano tendr que acomodar los intereses y puntos de vista de los principales interesados.
Los perfiles de un sistema norteamericano empiezan a tomar forma con
papeles importantes destinados a la ANSI, la RAB, la Mesa Redonda de Auditora Ambiental (EAR por sus iniciales en ingls), y tal vez la Sociedad Norteamericana de Pruebas y Materiales (ASTM). Las partes ms interesadas, tales
como la EPA, dependencias estatales, grupos ambientalistas nacionales y asociaciones industriales (por ejemplo, la Mesa Redonda de Negocios, y la Asociacin de Fabricantes Qumicos) pueden desempear papeles importantes
en los consejos asesores y de gobierno tambin.
Problemas de registro
Los oficiales de registro existentes que han estado desarrollando funciones de
registro ante las normas del sistema de calidad ISO 9000 han indicado su deseo de emitir registros para el ISO 14000. Esto no es de sorprender, ya que los
oficiales de registro acreditados estn en el negocio por un propsito nico
proporcionar servicios de registro. No obstante, existen problemas de calificacin que deben ser considerados cuando un oficial de registro se traslade
de la arena de la calidad a la del medio ambiente.
Existen ciertos protocolos de ISO que deben ser seguidos sin importar qu
tipo de registro se desempea; as, personas que desarrollan los registros ISO
9000 tienen un buen conocimiento de trabajo de los protocolos y salvaguardias que deben seguirse en el proceso de registro. Lo que estos asesores de
calidad no tendrn inicialmente, es la experiencia en la arena ambiental. Estas
habilidades pueden ser aprendidas o contratadas para asegurar que el registro ante ISO 14001 sea desarrollado de manera efectiva y competente. Finalmente, el personal que realice registros ante la norma ISO 14001 tendrn que
tener conocimientos sobre el medio ambiente, entrenamiento en protocolos
de registros ISO, comprensin del mbito y contenido de la norma de control
ambiental y la certificacin de su competencia por parte de un organismo de
acreditacin. Adems de los oficiales de registro existentes que quieran extender su mbito para incluir el registro EMS, con seguridad habrn nuevas firmas que busquen su acreditacin como oficiales de registro para desempear
registros EMS exclusivamente.
Certificacin de asesores
Ya existen varias organizaciones en Estados Unidos que emiten certificaciones de asesores o auditores ambientales. En el rea de calidad, no existan
88
programas de certificacin preexistentes cuando RAB asumi esa responsabilidad a principios del proceso. Sin embargo, en el rea ambiental, la situacin
es un tanto ms compleja, ya que estas entidades preexistentes querrn ser
incluidas en el sistema. Es comprensible que no quieran ver que sus papeles
(y medio de vida) sean usurpados por un organismo de reciente creacin. Se
est dando consideracin al concepto de tener el organismo de acreditacin,
acreditar las organizaciones existentes para que desarrollen certificaciones
como asesores de auditores individuales. Los detalles de este enfoque tienen
que ser elaborados todava.
Papel del gobierno en la evaluacin de conformidad
Una peculiaridad de la evaluacin de conformidad en Estados Unidos es la
relativa falta de participacin gubernamental comparada con la de otros pases. En otras naciones en las que la evaluacin de conformidad se realiza, la
participacin gubernamental es el ingrediente clave del sistema y el organismo de acreditacin tiene sancin oficial. As, Estados Unidos se encuentra en
una posicin un tanto extraa en trminos de la posicin internacional de su
proceso de evaluacin de conformidad. Adems, algunos pases tienen reglamentos que exigen que ciertos registros o certificaciones sean otorgados por
una entidad reconocida por el gobierno. Tal reconocimiento no es posible en
Estados Unidos, ya que el gobierno no tiene una participacin directa en su
mayor parte. Esto en ocasiones crea impedimentos en cuanto a la aceptabilidad
de bienes o servicios norteamericanos en ciertos mercados y puede requerir
medidas adicionales de parte de los exportadores norteamericanos para calificar sus productos o servicios.
NIST trata de corregir el problema al colocar un sistema que cumpla el
papel del reconocimiento gubernamental para los organismos de acreditacin norteamericanos. Bajo el sistema propuesto, si un organismo acreditador
cumple ciertos requisitos, NIST otorgar reconocimiento a ese organismo. Aun
cuando el trabajo avanza, no existe una fecha especfica de cundo NIST pueda empezar a proporcionar este tipo de reconocimiento. Ya que las normas
ISO 14000 son voluntarias, se supone que la carencia de reconocimiento gubernamental no ser un impedimento para la aceptacin y credibilidad del
sistema norteamericano.
Aplicaciones de la evaluacin de conformidad

dentro de ISO 14000
Existen numerosos documentos dentro de la serie ISO 14000 que sirven para
propsitos distintos. Existen documentos que se relacionan con el EMS, as
89
como subsistemas y herramientas para la clasificacin ambiental (EL), auditoras

ambientales (EA), evaluacin de desempeo ambiental (EPE), evaluacin de
ciclo de vida (LCA), y aspectos ambientales en normas de productos (EAPS).
De estas normas numerosas slo dos son fcilmente adaptables al proceso de
evaluacin de conformidad. La primera es ISO 14001, la norma EMS y la otra
es ISO 14024, la norma EL para programas de terceras partes (sellos).
La evaluacin de conformidad y
su relacin con ISO 14001
El documento de especificaciones ISO 14001 requiere que una organizacin
ponga en prctica un EMS que con consistencia satisfaga sus responsabilidades ambientales, ya sean legales, sociales o autoimpuestas. El EMS de la organizacin es el que est sujeto a una evaluacin de conformidad.
Para asegurar que los sistemas de evaluacin de conformidad sean comparables de un pas a otro, necesita haber consistencia entre sus respectivas partes. Los acreditadores deben seguir las mismas reglas y enfoque de acreditacin de oficiales de registro, asesores y proveedores de capacitacin, con el
mismo rigor. Los oficiales de registro, a su vez, deben seguir procedimientos y
protocolos ISO, proporcionar las salvaguardias necesarias y contratar auditores competentes.
Ms an, la capacidad de comparar la evaluacin de conformidad depende de interpretaciones del documento de especificaciones ISO 14001 y estas
interpretaciones deben ser consistentes de un oficial de registro a otro y de
un pas a otro. Las reas o elementos dentro de ISO 14001 que pudieran permitir diversas interpretaciones o malas interpretaciones, se presentan en la
figura 4-1.
Adems de las mostradas en la figura, la arena reglamentaria es otra rea
en la que es factible ocurran disparidades en el proceso de registro. ISO 14001
requiere que una organizacin tenga conocimiento de las leyes del pas y establezca procesos para cumplir con estas leyes. No prescribe una marca tipo o
norma en cuanto a qu nivel de proteccin ambiental es adecuado. Ya que las
leyes ambientales tienen una gran variacin de pas a pas, lo que se espera de
las organizaciones en trminos de proteccin ambiental tambin variar ampliamente de un pas a otro. La evaluacin de conformidad ISO 14001 no habr de (y no podra) hacer referencia a esta disparidad en leyes nacionales. No
obstante, las disparidades existen y deben ser mencionadas.
Siguiendo esta misma lnea, las actitudes de imposicin son diferentes de
pas a pas y esto, de nuevo, llevar a inconsistencias en los registros. Se espera que el Comit Tcnico (TC) 207 de ISO har frente a estos problemas a
travs del desarrollo de documentos gua que sirvan como base para que las
evaluaciones de conformidad sean comparables.
90
reas potenciales de malas interpretaciones de ISO 14001

La evaluacin del desempeo ambiental de una organizacin no est
especificada y no deber ser evaluada, pero puede ser considerada
como un indicador de si el sistema de control est funcionando.
Las interpretaciones de "aspectos ambientales" pueden diferir de una
organizacin a otra. La lista de aspectos ambientales en cuanto se relacionan con las actividades de una organizacin, sus productos y
servicios pueden tener grandes variaciones a nivel mundial para organizaciones que bsicamente son las mismas.
Existe un requerimiento para las auditoras EMS que no son las mismas que una auditora de cumplimiento. Las auditoras de cumplimiento no son exigidas en ISO 14001, pero pueden ser utilizadas para
satisfacer el requerimiento de poner en prctica procesos para mantener el cumplimiento de los reglamentos.
Existe un requerimiento de objetividad mxima del auditor basada
en criterios de auditora establecidos durante las evaluaciones de registro y auditoras peridicas. La subjetividad es desalentada en las
auditoras EMS.
Las evaluaciones deben hacer nfasis en el proceso, no en el resultado
final.
El proceso de revisin administrativa debe ser evaluado para determinar si el proceso es suficiente para permitir que la alta direccin
determine la adecuacin del sistema de control ambiental y su efectividad. No se exige que el auditor determine lo adecuado y la efectividad del sistema de control, slo la eficacia del proceso de revisin
para tomar esa determinacin.
La mejora constante del EMS est especificada en la norma y debe
ser evaluada. La mejora constante del desempeo ambiental no est
especificada y no es un criterio.
El concepto de la prevencin de la contaminacin no est bien definido a un nivel internacional. El requisito de que la organizacin considere la prevencin de la contaminacin no significa que la organizacin deba garantizar la prevencin de la contaminacin si resulta
antieconmica, indeseable, imprctica, o no alcanzable de otra forma. Simplemente tiene que ser considerada como la primera opcin.
Figura 4-1. reas de ISO 14001 que pudieran tener distintas interpretaciones.
91
y su relacin con ISO 14024
Aun cuando en este momento no ha sido completado, el propsito del documento EL ISO 14024, como se describi en el captulo 2, es el de establecer los
principios y protocolos que programas de etiquetado de terceras partes deben
seguir al desarrollar criterios ambientales para un producto en particular. En
la actualidad existen aproximadamente dos docenas de programas de etiquetado de terceras partes a nivel mundial. Un enfoque razonable a la acreditacin de estos programas es el establecer un organismo de autoridad internacional nico que acredite a todos a nivel mundial. Esto asegurara que los
mismos criterios de acreditacin fueron aplicados a todos los programas de
etiquetado y que las evaluaciones se desarrollan de manera consistente. El
resultado promovera una comparacin mundial de criterios EL para los productos.
El papel del Comit de Evaluacin de Conformidad

El Comit de Evaluacin de Conformidad (CASCO por sus iniciales en ingls) de ISO fue establecido en 1985. Su predecesor, el Comit de Certificacin
(CERTICO) de ISO se ocupaba bsicamente de los principios y prcticas de la
certificacin de producto. La misin de CASCO fue extendida a partir de esto
e incluye los objetivos mostrados en la figura 4-2. Excluida de la misin est la
tarea de proporcionar guas para la calificacin de personal.
Misin de CASCO
Estudiar los medios para evaluar la conformidad de productos, procesos, servicios y sistemas de calidad con normas o especificaciones
tcnicas apropiadas.
Preparar guas internacionales relativas a las pruebas y certificacin
de productos, procesos y servicios y la evaluacin de los sistemas de
calidad, laboratorios de prueba, organismos de inspeccin y organismos de certificacin y su operacin y aceptacin.
Promover reconocimiento y aceptacin mutuos de sistemas de evaluacin de conformidad nacionales y regionales y el uso apropiado
de normas internacionales para pruebas, inspeccin, certificacin,
evaluacin y propsitos relacionados.
Figura 4-2. La misin del Comit de Evaluacin de Conformidad de ISO.
92
Durante la ltima dcada, CASCO ha desarrollado guas especficas para

dos reas clave. Se trata de los sistemas de evaluacin y registro de calidad y
requerimientos para la evaluacin y acreditacin de la certificacin de los organismos de registro.
Programa internacional de reconocimiento
de registro de sistemas de calidad
En fecha reciente, ISO solicit a CASCO que estudiara la posibilidad de operar un sistema internacional para el reconocimiento de registros de sistemas
de calidad ante las normas ISO 9000. El estudio fue desarrollado por un grupo
especfico de representantes ISO integrado por proveedores, certificadores y
organismos de acreditacin. El estudio concluye que el establecimiento de tal
sistema es en verdad factible y se form otro grupo el grupo de Reconocimiento de Evaluacin del Sistema de Calidad (QSAR por sus iniciales en
ingls). QSAR finalmente puede llegar a convertirse en un sistema operativo.
ISO/ CASCO ya ha desarrollado dos documentos que es probable sean adoptados por QSAR la Gua 61ISO/IEC: "Requisitos Generales para la Evaluacin y Acreditacin de Organismos de Certificacin/Registro", y la Gua 62
ISO/IEC: "Requisitos Generales para Organismos que Operan la Evaluacin
y Certificacin/Registro de Sistemas de Calidad". Una vez adoptados, estos
documentos tendran una aceptacin rpida de aquellos organismos que esperan participar en QSAR. Adems, CASCO est publicando un documento
gua para acuerdos de reconocimiento mutuo entre organismos de acreditacin.
El papel de CASCO en ISO 14000
Es probable que las Guas 61 y 62 ISO/IEC sern la base de la acreditacin y el
registro ante ISO 14000. Tambin hay algunas especulaciones en cuanto a que
un sistema internacional del tipo QSAR para reconocimiento y evaluacin de
conformidad podra ser benfico en el rea ambiental. El Foro de Acreditacin Internacional (IAF por sus iniciales en ingls), un consorcio informal de
organismos de acreditacin en todo el mundo, se est convirtiendo en s mismo en un factor que puede desempear un papel importante en esta rea.
Ya que CASCO no tiene la misin de proporcionar guas para calificar asesores, no presenta las mismas para programas de certificacin de auditores.
Existe un potencial considerable para una gran variabilidad de calificaciones
de asesores de un pas a otro. ISO 14012 establece algunos requisitos bsicos
para la calificacin de asesores. No obstante, se necesita hacer un trabajo adicional en esta rea para garantizar la competencia bsica de los asesores ambientales en todos los pases.
PARTE
Puesta en
prctica de
ISO 14001
5
Poltica
ambiental
La serie ISO 14000 nos ofrece una gran forma
para administrar el logro de cualquier objetivo
de responsabilidad ambiental, incluyendo la
iniciativa de Cuidado Responsable de la
Industria Qumica.
JOHNMASTER
Asesor Senior, Asociacin de Fabricantes

de Qumicos y Presidente del Subtag
Norteamericano sobre Evaluacin
de Desempeo Ambiental.
En los ltimos 25 aos, la proteccin de la salud de los humanos y la responsabilidad ambiental han sido preocupaciones prioritarias para las naciones
industrializadas del mundo. En 1972, la primera conferencia de las Naciones
Unidas (ONU) Sobre el Medio Ambiente Humano se celebr en Estocol-mo,
Suecia. La conferencia fue la primera iniciativa hacia el control ambiental
global y estableci principios gua y un plan de accin para los pases
industrializados para las dos siguientes dcadas.
Los principios gua para la proteccin del medio ambiente han servido
como una base sobre la cual construir una poltica ambiental. Proporcionan
soportes gua para las acciones de la organizacin y puestos clave esperados
en reas de importancia para la proteccin del medio ambiente. Una discusin de los principios ambientales gua que han conformado la poltica norteamericana y la mundial se presenta a continuacin.
Principios gua de Estados Unidos

Estados Unidos estableci sus principios gua para la proteccin del medio
ambiente en la Ley de Poltica Ambiental Nacional (NEPA por sus iniciales
95
96
Puesta en prctica de ISO 14001
en ingls) de 1969. Los principios ambientales definidos en NEPA se muestran en la figura 5-1. Tales principios evocan y promueven un compromiso
por la proteccin del medio ambiente y la administracin de los recursos
naturales de la tierra.
Principios gua de la ONU

La Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente Humano
se reuni en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972. El reporte resultante de
ese acontecimiento estableci 26 principios "para inspirar y guiar a los pueblos del mundo en la conservacin y fortalecimiento del entorno humano"
(Naciones Unidas, 1973). Los primeros diez de estos principios se enumeran
en el Apndice C. Los principios son de largo alcance y cubren temas tales
como nuestra responsabilidad de proteger y mejorar el ambiente, la administracin de recursos, el desarrollo econmico y social, la coordinacin internacional de esfuerzos por el mejoramiento del medio ambiente, ciencia
aplicada y tecnologa para la mejora ambiental y la educacin.
En junio de 1992 20 aos despus la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) se celebr en Ro
de Janeiro. La Conferencia confirm la labor que se realiz en Estocolmo y
consider conveniente se agregara al original la lista de principios. Los 27
principios gua resultantes diez de los cuales se presentan en el Apndice
C resaltan el desarrollo sostenible y la cooperacin internacional hacia metas
ambientales comunes.
Principios Ambientales NEPA

Cumplir las responsabilidades de cada generacin como depositario del medio ambiente para generaciones futuras.
Garantizar para todos los norteamericanos un entorno seguro, saludable, productivo y agradable esttica y culturalmente.
Obtener el ms amplio rango de usos benficos del entorno sin degradacin, riesgo para la salud o la seguridad, u otras consecuencias indeseables y no intencionales.
Resaltar la calidad de recursos renovables y una aproximacin al
mximo reciclado de recursos no renovables.
Figura 5-1. Principios ambinteles definidos en la Ley de Poltica Ambiental Nacional de
1969.
Poltica ambiental
97
Principios gua iniciados

por las empresas
Principios establecidos
por la Asociacin de
Fabricantes de Qumicos
Varios grupos empresariales, incluyendo organizaciones internacionales, tambin han establecido declaraciones amplias de principios ambientales. Una
asociacin norteamericana destacada con nfasis en problemas de control
ambiental es la Asociacin de Fabricantes de Qumicos (CMA por sus iniciales en ingls). Este grupo industrial ha adoptado la iniciativa de Cuidado
Responsable que enfoca seis aspectos del control ambiental:
Estado de alerta de la comunidad y respuesta a emergencias (CAER)

Seguridad del proceso
Prevencin de la contaminacin
Distribucin
Salubridad y seguridad de los empleados
Administracin de productos
El Programa de Responsible Care se basa en diez principios gua propios

que se presentan en la figura 5-2. Bajo Responsible Care, las compaas
miembro se han comprometido a incorporar los principios gua de la CMA
en sus polticas y actividades. Ms an, las compaas se han comprometido a
poner en prctica enfoques proactivos en sus procesos de control ambiental.
stos incluyen la formacin de grupos asesores pblicos, autoevaluaciones,
medicin de desempeo, sistemas administrativos de verificacin y diversos compromisos ms.
El Instituto del Petrleo Americano ha desarrollado un programa similar
al de Responsible Care, llamado Estrategias para la Sociedad Ambiental de
Hoy (STEP por sus iniciales en ingls). Numerosas organizaciones industriales y no industriales han incluido principios ambientales en sus cartas constitutivas. Una de las ms destacadas fue puesta en prctica por la Cmara
Internacional de Comercio con sede en Pars, Francia.
Carta de la Cmara
Internacional de Comercio
para un Desarrollo Sostenible
La Carta de Negocios para el Desarrollo Sostenible fue preparada por la
Cmara Internacional de Comercio (ICC por sus iniciales en ingls) en 1990
98
Principios Gua de la Iniciativa de Cuidado

Responsable de la CMA
Reconocer y responder a las preocupaciones de la comunidad acerca de los qumicos y nuestras operaciones.
Desarrollar y producir qumicos que puedan ser fabricados, transportados, utilizados y eliminados con seguridad.
Hacer de las consideraciones de salubridad, seguridad y ambientales una prioridad en nuestra planificacin para todos los productos existentes, nuevos y sus procesos.
Reportar con celeridad a funcionarios, empleados, clientes y el pblico, informacin sobre riesgos para la salud o el ambiente, relacionados con qumicos y recomendar medidas protectoras.
Asesorar a los clientes sobre la seguridad en el uso, transportacin
y disposicin de productos qumicos.
Operar nuestras plantas e instalaciones de una manera que proteja
el medio ambiente y la salud y salubridad de nuestros empleados y
el pblico.
Extender el conocimiento mediante la conduccin de investigacin
de soporte sobre la salud, seguridad y efectos ambientales de nuestros productos, procesos y materiales de desecho.
Trabajar con otros para resolver problemas creados por manejo y
disposicin anterior de sustancias peligrosas.
Participar con el gobierno y otros en la creacin de leyes, reglamentos y normas responsables que salvaguarden a la comunidad, el
centro de trabajo y el medio ambiente.
Figura 5-2. Principios Gua de la Iniciativa de Responsible Care de la CMA (reproducidos
con la autorizacin de la Asociacin de Fabricantes de Qumicos).
para su publicacin durante la Segunda Conferencia Mundial de la Industria sobre el Control Ambiental (WICEMII por sus iniciales en ingls) en abril
de 1991. Proporciona un marco bsico para la proteccin del medio ambiente por las corporaciones individuales y las organizaciones de negocios en
todo el mundo. Incorpora los mejores elementos de diversas cartas adicionales y declaraciones de poltica publicadas a finales de la dcada de 1980.
La Carta ICC consiste de 16 principios para el control ambiental que pueden ser adaptados con facilidad, en su totalidad, o en parte, por las organi-
Poltica ambiental
99
zariones al estructurar sus polticas ambientales. Los principios reflejan la

mayora de los elementos de control de ISO 14001, y como tales, pueden ser
valiosos al planificar la puesta en prctica de un sistema de control ambiental (EMS). Los principios de la Carta de ICC se presentan en el Apndice D.
Principios iniciados por los negocios

que se relacionan con ISO 14001
Para propsitos de registro en ISO 14001, es importante sealar que organizaciones que han aceptado la Carta ICC tendrn que presentar pruebas de
que los principios estn siendo cumplidos a travs de actividades o programas especficos. Esto es igualmente vlido para el STEP, Responsible Care o
cualquier otro cdigo, carta o programa voluntarios que la organizacin adopte o suscriba. De hecho, ISO 14001 espera que las organizaciones lleven sus
compromisos y responsabilidades con toda seriedad, ya sea que estos compromisos sean voluntarios o impuestos por ley.
Compromiso de la alta direccin a

la poltica ambiental
Definicin de poltica ambiental
Como se especifica en ISO 14001, la poltica ambiental es una "declaracin
de las organizaciones de sus intenciones y principios en relacin con su desempeo ambiental global que proporciona un marco de accin y para el
establecimiento de sus objetivos y metas ambientales" (Seccin 3.8). Para
propsitos de esta norma, una organizacin es cualquier organismo o establecimiento organizado tales como un negocio, compaa, departamento
gubernamental, u organizacin no lucrativa. Las organizaciones con diversas unidades de operacin pueden optar por considerar a cada organizacin
por separado bajo ISO 14001.
Una poltica ambiental puede basarse en principios gua, tales como los
discutidos antes y ajustados para que se adapten a la organizacin individual. La poltica debe aplicarse a las actividades, productos y servicios de
esa organizacin. Debe reflejar la misin de la empresa y sus valores y deben
mostrar compromiso, liderazgo y direccin para las iniciativas ambientales
de la organizacin.
Compromiso de la alta direccin

La puesta en prctica de un buen sistema de control ambiental (EMS) depende de un compromiso de todos los niveles de gerencia y los empleados, pero
100
el compromiso de la alta direccin es de importancia mxima. As, no es de

sorprender que ISO 14001 requiera que la alta direccin defina la poltica
ambiental de una organizacin.
La composicin exacta de "alta direccin" puede tener diversas interpretaciones en organizaciones distintas. Algunas organizaciones pueden considerar que la alta direccin sea el presidente del consejo de administracin, el
presidente de la compaa o el director ejecutivo, en tanto que otras pueden
considerar a un vicepresidente senior para que sea la alta direccin (por ejemplo, el vicepresidente senior a cargo de los asuntos ambientales para la corporacin. Las organizaciones que tengan instalaciones mltiples que sean
administradas por separado, pueden considerar a su gerente general como
la alta direccin de cada instalacin. En mayor grado, las cuestiones de interpretacin en cuanto a "cul es el nivel correcto para formular la poltica ambiental" y "quin es la alta direccin" quedarn respondidas conforme las
evaluaciones de puesta en prctica y conformidad evolucionen y maduren.
A no dudar, tales preguntas finalmente requerirn consenso y pronunciamiento de parte del Comit Tcnico (TC) 207.
La alta direccin debe asegurarse de que la poltica sea puesta en prctica
en toda la organizacin. El compromiso de la alta direccin con buenas prcticas ambientales sirve como base para el desarrollo y el mejoramiento del
EMS.
Elementos clave de la
poltica ambiental
Relevancia
Como se define en la Seccin 4.1 de ISO 14001, la poltica ambiental de una
organizacin debe ser "relevante a la naturaleza, escala e impactos ambientales de las actividades, productos y servicios de la organizacin". Esta redaccin permite que la organizacin adapte su poltica ambiental a sus propias necesidades. Tal enfoque es apropiado, ya que el documento de especificacin debe ser utilizado por todas las organizaciones alrededor del mundo, ya sea que estn en pases desarrollados o en proceso de desarrollo y que
sean organizaciones grandes o pequeas con actividades que creen impactos
ambientales significativos o menores.
As, la poltica puede ser conformada para que se adapte a la organizacin y debe reflejar la realidad de la situacin ambiental de la empresa. Por
ejemplo, si una actividad utiliza grandes volmenes de qumicos y altos volmenes de desperdicios, estos impactos deben ser considerados al conformar la poltica ambiental de la organizacin. De igual manera, si un producto o servicio utiliza una cantidad importante de energa elctrica, entonces el
Poltica ambiental
101
consumo de energticos debe ser un elemento de la poltica. No es necesario

que la poltica sea extensa, pero debe definir con claridad los valores y aspiraciones ambientales de una organizacin.
Compromiso con una mejora

constante y la prevencin de
la contaminacin
La poltica tambin debe incluir un compromiso a favor de una mejora constante as como la prevencin de la contaminacin. La mejora constante se
define en ISO 14001 como el "proceso de fortalecer el sistema de control
ambiental para lograr mejoras en el desempeo ambiental general, de acuerdo
con la poltica de la organizacin. Nota: El proceso no tiene que darse en
todas las reas de actividad de manera simultnea" (Seccin 3.1). Las mejoras deben hacerse al EMS, el cual, una vez mejorado, puede rendir mejoras
en el desempeo ambiental. El mejorar el EMS da lugar a mejoras globales,
interrelacionadas y a largo plazo. Este tipo de enfoque es preferible para
aplicar metas de desempeo a corto plazo que con frecuencia conducen a
una solucin lineal no integrada, que puede slo cambiar un problema por
otro. El proceso de mejora continua del EMS que en s mismo es un proceso constante se presenta en la figura 5-3.
La parte principal de la mejora continua, entonces, es el proceso de fortalecer el EMS. No existe ninguna obligacin en ISO 14001 para que una organizacin mejore constantemente su desempeo ambiental. Esta distincin
debe ser comprendida por los oficiales de registro con el fin de evitar confusiones durante el proceso de registro. Ejemplos de mtodos que podran ser
utilizados para demostrar el compromiso a la prevencin de la contaminacin, aparecen en la figura 5-4.
De igual manera, el concepto de prevencin de la contaminacin, requiere
que la organizacin considere formas de impedir la contaminacin. No existe una obligacin especfica para poner en prctica mtodos que prevengan
la contaminacin si son tcnica o econmicamente imprcticos o que de otra
forma no sean considerados viables. El requerimiento consiste en que una
organizacin debe mostrar al oficial de registro que los mtodos para impedir la contaminacin han sido enumerados y evaluados antes de considerar
otras opciones.
Compromiso de cumplir
con los reglamentos
La poltica tambin debe incluir un compromiso de cumplir con la legislacin y los reglamentos ambientales relevantes y otros requisitos que la organizacin suscriba. Estos requerimientos adicionales podran incluir compro-
102
MEJORA CONSTANTE
Corregir, prevenir, mejorar
Evaluar aspectos
ambientales e impactos
ambientales
Corregir, prevenir, mejorar
Establecer objetivos y
metas ambientales
y blancos ambientales
Establecer poltica ambiental;

proporcionar compromiso de la alta gerencia
Figura 5-3. Diagrama de flujo del proceso para una mejora constante.
Poltica ambiental
103
Compromiso con la prevencin de la contaminacin

Procedimiento de revisin de nuevos materiales para garantizar
que el material menos txico sea seleccionado cuando sea econmicamente factible o prctico de otra forma.
Procedimiento de identificacin y evaluacin de las mejores tecnologas disponibles, incluyendo adecuacin tcnica y factibilidad econmica.
Planes y prcticas para el reciclado de qumicos usados cuando sea
prctico.
Planes y prcticas para el reciclado de metales, plsticos, papel,
madera y otros productos reciclables cuando sea prctico.
Planes y prcticas para la reduccin de viajes en vehculos a travs
de compartir el automvil y esfuerzos de coordinacin de vehculos de carga, horarios de trabajo flexibles y otros mtodos factibles.
Mtodo para incorporar diseos para el entorno y el ciclo de vida,
pensando en el proceso de desarrollo del producto. Mtodo para
incorporar conceptos de una fabricacin ambiental-mente
consciente en el proceso de manufactura.
Figura 5-4. Ejemplos de mtodos para demostrar el compromiso para la prevencin de la
contaminacin.
misos de emprender programas voluntarios tales como la Carta ICC, Responsible Care y STEP. Aun cuando una organizacin no tenga que cumplir
todos los reglamentos y compromisos para quedar registrada ante el ISO
14001, la empresa debe tener un plan elaborado o algn otro medio para
demostrar que est trabajando hacia la consecucin de un cumplimiento total de las leyes del pas y compromisos voluntarios. Ejemplos de los mtodos
que podran ser utilizados para demostrar la conformidad con este requerimiento se presentan en la figura 5-5.
Otros elementos de la
poltica ambiental
Una vez puesta en prctica, la poltica ambiental debe proporcionar el marco
para que la organizacin establezca y revise objetivos y metas ambientales.
La fijacin de objetivos y metas se analiza en el captulo 6.
104
Compromiso de cumplir las leyes del pas y

los compromisos voluntarios
Procedimiento o matriz que especifique la legislacin y reglamentos ambientales aplicables.
Procedimiento o matriz que especifique los compromisos voluntarios aplicables.
Planes con fechas de objetivo para garantizar que los reglamentos
y los compromisos se cumplan.
Mediciones de emisiones o descargas que verifiquen el cumplimiento a lo largo del tiempo.
Procedimiento para identificar y manejar la falta de cumplimiento.
Planes de accin correctiva y programas de terminacin para situaciones de incumplimiento.
Figura 5-5. Ejemplos de mtodos para demostrar el compromiso al cumplimiento de las
leyes del pas y los compromisos voluntarios.
Tambin existe un requisito en el sentido de que la poltica ambiental est

documentada, puesta en prctica, actualizada y comunicada a todos los
empleados. La documentacin puede tomar la forma de una declaracin
firmada del consejo directivo o del ejecutivo del ms alto nivel. La puesta en
prctica puede demostrarse a travs de las instrucciones, objetivos, metas,
plan estratgico y programa de control ambiental de la organizacin. Adems, la poltica debe estar a disposicin del pblico y de las partes interesadas. La poltica ambiental puede ser comunicada en reuniones vecinales, a
travs de publicaciones para los accionistas, mediante anuncios en peridicos, a travs de presentaciones ante grupos comunitarios y funcionarios pblicos y por otros medios.
Ejemplos de declaraciones
de poltica
Ejemplos de los elementos que podran incluirse en declaraciones de poltica
ambiental para cumplir con los diversos requisitos de las normas ISO 14001
se presentan en la tabla 5-1. Esta tabla no es concluyente, pero puede servir como un punto de partida para la evaluacin de poltica de una organizacin.
Poltica ambiental
105
Tabla 5-1. Ejemplos de elementos que haya que incluir

en declaraciones de polticas
Mejora constante y prevencin de la contaminacin
El compromiso de realizar prcticas de control ambiental sanas que permitan
una mejora continua dentro del sistema de administracin ambiental
Compromiso por un desarrollo sostenible que proteja el medio ambiente y que
tenga el potencial de una mejora constante y el fortalecimiento del desempeo
ambiental
Compromiso de reemplazar los recursos naturales donde sea posible
Compromiso de impedir la contaminacin y la manufactura de productos de
una manera que reduzca las emisiones al medio ambiente
Compromiso con en el ciclo de vida al desarrollar nuevos productos y
procesos
Cumplimiento de legislacin, reglamentos y otras disposiciones
Compromiso de cumplir con todos los reglamentos ambientales y hasta donde
sea prctico, el compromiso de proporcionar una proteccin ambiental ms
all de la requerida
Compromiso de una buena administracin de los aspectos ambientales para
reducir, hasta donde sea posible, los impactos ambientales globales
Compromiso de proporcionar soluciones tecnolgicas que sean
ambientalmente buenas y facilitar la transferencia tcnica de aquellas
soluciones que resulten en beneficio de un desarrollo sostenible y del medio
ambiente
Compromiso de ser un vecino ambientalmente responsable ante la comunidad
Marco para el establecimiento y la revisin de objetivos ambientales
Compromiso a favor del desarrollo y diseo de productos tipo y procesos de
una manera ambientalmente consciente con el fin de reducir el consumo de
recursos, incluyendo qumicos y energticos
Compromiso de reciclar y volver a utilizar materiales para reducir la generacin de desechos
Compromiso de mantener un centro de trabajo seguro y saludable para todos
los empleados
6
Planificacin
Las organizaciones deben hacer nfasis en
mejorar sus sistemas de control ambiental aun
antes de que las normas sean publicadas. Mucho
de lo que estas normas requieren, es
simplemente un control completo y responsable
que no es diferente de lo que ya se practica en
otras partes de la organizacin.
JOE CASCIO
Presidente, U.S. TAG
Una vez que la poltica ambiental ha sido establecida, ISO 14001 requiere
que la organizacin desarrolle un plan para cumplir esa poltica. La seccin
de planificacin de la norma (Seccin 4.2) requiere que la organizacin:
Establezca un procedimiento para identificar los aspectos ambientales de
sus operaciones.
Establezca un procedimiento para identificar los requerimientos legales y
otros suscritos por la organizacin.
Establezca y mantenga objetivos y metas ambientales documentados en
cada funcin y nivel relevante dentro de la organizacin.
Establezca y mantenga un programa ambiental para alcanzar los objetivos y metas.
Una discusin de cada uno de estos elementos se presenta a continuacin.
Aspectos ambientales
Una consideracin importante al poner en prctica ISO 14001 es la relacin
entre los aspectos ambientales, los impactos ambientales y el EMS. El ambiente se define en la norma como "el entorno en el que una organizacin
107
108
opera, incluyendo el aire, el agua, la tierra, los recursos naturales, la flora, la

fauna, los humanos, y su interrelacin" (Seccin 3.2). Una nota agregada a la
definicin recomienda que "entorno en este contexto va desde dentro de una
organizacin hasta el sistema global". En efecto, el ambiente es el teln de
fondo para las actividades de una organizacin, sus productos y servicios.
Como se define en ISO 14001, un aspecto ambiental es cualquier "elemento de las actividades, productos y servicios de una organizacin que puedan
interactuar con el medio ambiente" (Seccin 3.3) y un aspecto ambiental significativo es aquel que "tiene o puede tener un impacto ambiental significativo". La fraseologa es de trmino abierto y determina lo que es y lo que no
es un aspecto ambiental o un aspecto ambiental significativo que podra ser
problemtico para una organizacin. La tabla 6-1 proporciona ejemplos de
lo que podra ser considerado un aspecto ambiental.
Finalmente, la norma define el impacto ambiental como "cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o benfico, total o parcialmente
resultante de las actividades productos o servicios de una organizacin" (Seccin 3.4). De nuevo, esta definicin es abierta. Ejemplos de lo que podra
constituir un impacto ambiental se presentan en la tabla 6-2.
En esencia, los elementos del EMS son conformados y puestos en prctica
alrededor de los aspectos ambientales de la organizacin (potenciales o actuales) y sus impactos ambientales. Los redactores de ISO 14001 se proponan
que el EMS finalmente se abocara a las circunstancias ambientales dadas de
la organizacin. Si una organizacin no tiene aspectos ambientales, no existe
la necesidad de poner el EMS en prctica. Sin embargo, si una organizacin
Tabla 6-1. Ejemplos de aspectos ambientales
Generacin de desechos
Descarga de aguas de desperdicio
Descarga de aguas de tormenta
Emisiones al aire de punto fuente
Emisiones fugitivas al aire
Emisiones de escapes de automvil
Operaciones de uso de qumicos
Operaciones de uso de agua
Operaciones de uso de energticos
Uso de recursos naturales
Obsolesencia de productos
Disposicin de productos
Planificacin
109
Tabla 6-2. Ejemplos de impactos ambientales

Impactos en la ecologa
Impactos en la flora
Impactos en la fauna
Impactos en la diversidad biolgica
Impactos en el habitat
Impactos en el paisaje y la belleza natural
Impacto en los recursos naturales

Impactos en tierras agrcolas
Impactos en recursos forestales
Impactos en depsitos de agua
Impactos en minerales
Impactos en recursos marinos
Impactos en recursos energticos
Impactos en tierras hmedas
Impactos en selvas tropicales
Impactos en el medio silvestre
Impactos en la contaminacin
Impactos en el aire
Impactos en el agua
Impactos en los niveles de radiacin
Impactos en la erosin de la tierra
Impactos en la generacin de desperdicios
Impactos en los niveles de contaminacin
tiene aspectos ambientales numerosos y muchos de ellos son importantes,

entonces la organizacin tendr que tener un EMS cada vez ms sofisticado.
Ser la labor del oficial de registro el evaluar el proceso mediante el cual
los aspectos ambientales son catalogados y categorizados en relacin a su
impacto. El registrador generalmente no debe evaluar si la organizacin ha
incluido todos los aspectos que l considere importantes. En ciertas situaciones obvias, sin embargo, el oficial de registro puede considerar la falla de
incluir aspectos indisputables en el inventario como un signo de que el proceso para certificar aspectos es deficiente.
Requerimientos legales y de otro tipo

Se requiere que la organizacin identifique o catalogue los requerimientos
legales o de otro tipo que la organizacin haya suscrito que sean directamen-
110
te aplicables a sus actividades, productos y servicios. Este requerimiento

hace necesario que las organizaciones que hacen negocios en ms de un pas
comprendan las leyes ambientales aplicables en todos los pases.
Los procedimientos para satisfacer los requerimientos legales deben desarrollarse y ponerse en prctica y deben demostrar evidencia de los esfuerzos de la organizacin en este sentido durante el proceso de registro. Dados
el nmero y complejidad de reglamentos en existencia en todo el mundo, el
establecer este procedimiento podra requerir un extenso conocimiento tcnico, en especial en organizaciones multinacionales. Ejemplos de leyes norteamericanas y de otros pases que pudieran tener aplicacin para una organizacin multinacional se presentan en la tabla 6-3.
Objetivos y metas ambientales

ISO 14001 define un objetivo ambiental como "una meta general que surge
de la poltica ambiental que una organizacin establece para s misma para
alcanzar y que se cuantifica cuando es prctico" (Seccin 3.7). Las metas
ambientales son "requerimientos de desempeo detallados, cuantificados
cuando sea prctico, aplicables a la organizacin, o partes de ella, que surgen de los objetivos ambientales y que necesitan ser establecidos y cumplidos con el fin de alcanzar esos objetivos" (Seccin 3.9).
El establecimiento de objetivos y metas debe ser consistente con la poltica ambiental de la organizacin y con sus compromisos para impedir la
contaminacin. Este concepto es un tanto ambiguo, ya que podra ser interpretado como que significa que los objetivos y las metas deben impedir la
contaminacin. De hecho, la organizacin slo debe demostrar que ha tomado en cuenta la prevencin de la contaminacin en sus actividades, servicios y productos. Los objetivos y las metas en y por s mismos, no tienen
que mostrar evidencia de prevencin de la contaminacin, aun cuando en
muchos casos podran hacerlo. Ejemplos de objetivos y metas que pudieran
establecerse por una organizacin manufacturera grande se presentan en la
tabla 6-4.
Programa de administracin ambiental

El programa de administracin ambiental proporciona un marco comprensivo de los elementos necesarios para alcanzar las polticas de la compaa,
para garantizar conformidad sostenida con los requerimientos ambientales
y permitir una mejora constante. Elementos tpicos de un programa de administracin ambiental aparecen en la figura 6-1. La norma ISO 14001 se ha
construido a grandes trazos alrededor de estos elementos.
111
Planificacin
Tabla 6-3. Ejemplos de leyes que podran tener aplicacin para una
organizacin multinacional
Estados Unidos
Ley Nacional de Poltica Ambiental

Ley de Aire Limpio
Ley de Conservacin y Recuperacin de Recursos
Ley de Respuesta Ambiental Comprensiva, Compensacin y Responsabilidad
Ley de Planificacin de Emergencias y el Derecho a Saber de la Comunidad
Ley de Control de Sustancias Txicas
Ley Federal de Insecticidas, Fungicidas y Rodenticidas
Ley de Control de Zona Costera
Ley de Control y Reclamacin de Minera de Superficie
Ley Federal de Poltica de Tierra y su Control
Ley de Poltica de Energticos y Conservacin
Ley de Control de Bosques Nacionales
Ley Silvestre
Ley de Agua Limpia
Ley de Agua Segura para Beber
Ley de Especies en Peligro
Ley de Proteccin de Mamferos Marinos
Ley de Recursos de Emergencia para Tierras Hmedas
Ley de Superfondo de Enmiendas y Reautorizacin
Canad
Ley del Agua de Canad y sus Enmiendas

Ley de Pesca y sus Enmiendas
Ley de Aguas Interiores de Norte y sus Enmiendas
Ley de Aire Limpio y sus Enmiendas
Ley de Productos de Control de Pestes y sus Enmiendas
Ley de Contaminantes Ambientales y sus Enmiendas
Ley de Control de Depsitos en el Ocano
Ley de Proteccin Ambiental
Ley de Evaluacin Ambiental Canadiense
Reino Unido
Ley de Bateras y Acumuladores

Qumicos (Informacin de Peligros y Empaques para Aprovisionamiento)
Ley de Control de la Contaminacin
Control de Sustancias Peligrosas para la Salud
Ley de Proteccin Ambiental
Ley de Planificacin (Sustancias Peligrosas)
Reglamentos de Sustancias Prescritas
(Contina)
112
Tabla 6-3. Ejemplos de leyes que podran tener aplicacin para una
organizacin multinacional (Continuacin)
Ley de Salubridad Pblica
Ley de Aguas
Francia
Leyes de Control de la Contaminacin y Aguas y sus Enmiendas

Ley de Proteccin Ambiental y sus Enmiendas
Ley de Desechos
Ley de Conservacin Nacional
Ley de Contaminacin Marina
Ley de Evaluacin del Impacto Ambiental
Ley de Productos Qumicos
Ley de Zona de Proteccin Ambiental
Ley de Contaminacin por Petrleo
Ley de Proteccin Costera
Alemania
Ley de Disposicin de Desechos

Ley de Trfico en DDT
Ley Federal Forestal
Ley Federal de la Fauna
Ley de Proteccin de las Plantas
Ley Federal de Conservacin de la Naturaleza y sus Enmiendas
Ley Federal de Control de Emisiones
Ley para Evitar Desechos y Administracin de Desechos
Ley de Evaluacin del Impacto Ambiental
Ley de Proteccin Radiolgica
Suecia
Ley de Proteccin del Medio Ambiente

Ley de Prohibicin de Descargas Marinas
Ley de Productos Peligrosos para la Salud y el Medio Ambiente
Ley de Conservacin Forestal
Ley de Productos Qumicos
Ley de Construccin y Planificacin
Ley de Recursos Naturales
Ley de Daos Ambientales
Japn
Ley de Control de la Contaminacin del Agua y sus Enmiendas
Ley de Control de la Contaminacin del Suelo
Ley de Disposicin de Desperdicios y Limpieza Pblica
Planificacin
113
Tabla 6-3. Leyes que podran tener aplicacin para una organizacin
multinacional (Continuacin)
Ley de Control de la Contaminacin del Aire
Ley de Conservacin de la Naturaleza
Ley de Compensacin por Daos a la Salud Relacionados con la Contaminacin
y sus Enmiendas
Ley de Proteccin de la Capa de Ozono
Ley de Preservacin de la Vida Silvestre y sus Revisiones
Tabla 6-4. Ejemplos de objetivos y metas que pudieran ser

establecidos por una organizacin manufacturera grande
Objetivo: Reducir descargas y emisiones
Metas
Evaluar y poner en prctica acciones para reducir descargas y emisiones segn
el siguiente programa:
Reduccin del 33% de desechos peligrosos para 1997 Reduccin del
50% de desechos peligrosos para 2000 Reduccin del 33% en
emisiones fugitivas al aire para 1997 Reduccin del 50% en emisiones
fugitivas al aire para 2000 Reduccin del 20% en descargas de agua de
desperdicio para 1997 Reduccin del 25% en uso de qumicos para
1997
Evaluar la posibilidad de reciclado en el ciclo y unidades de destilacin para
solventes y purificacin y reuso de otros qumicos para finales de 1996
Objetivo: Incrementar el reciclado de materiales y productos y el uso de
productos reciclados
Metas
Evaluar proveedores de reciclado y establecer contratos segn el siguiente
programa:
Papel, Marzo de 1996 Metales,
Mayo de 1996 Tarimas de madera,
Julio de 1996 Plsticos, Septiembre
de 1996
Evaluar productos reciclados para su uso en edificios de oficina, segn el
siguiente programa:
Papel reciclado, Marzo de 1996
Muebles reacondicionados, Octubre de 1996
Equipo de cmputo Reacondicionado, Diciembre de 1996
Evaluar otras oportunidades para usar productos reciclados para fines del ao
1996
(Contina)
114
Tablas 6-4. Ejemplos de objetivos y metas que pudieran establecerse

por una organizacin manufacturera grande (Continuacin)
Objetivo: Reducir descargas no planificadas
Metas
Reducir descargas no planificadas en un 25% para 1996
Objetivo: Reducir el consumo de energticos
Metas
Lanzar campaa de ahorro de energticos en las instalaciones para junio de 1996
Establecer programa de auditora de energticos para septiembre de 1996
Evaluar focos ahorradores de energa, reguladores de tiempo y otro equipo para
septiembre de 1996
Formular plan de energticos a largo plazo para finales de 1996
Iniciar el plan a partir del primer trimestre de 1997
Objetivo: Reducir el consumo de agua
Metas
Evaluar todos los procesos que utilizan agua para obtener ahorros en conservacin de agua para junio de 1996
Desarrollar plan de conservacin de agua para fines de 1996
Iniciar el plan a partir del primer trimestre de 1997
Un programa de administracin ambiental

Estructura administrativa, responsabilidades, organizacin y autoridad
Procesos de controles ambientales del negocio Recursos (personas
y sus habilidades, recursos financieros, herramientas)
Procesos para establecer objetivos y metas para alcanzar polticas
ambientales
Procedimientos y controles operativos
Capacitacin
Sistema de medicin y auditora Revisin
administrativa y panorama general
Figura 6.1. Elementos tpicos de un programa de administracin ambiental.
Planificacin
115
Las polticas de una organizacin, sus aspectos ambientales y las leyes a

las que est sujeta directamente, influyen en la estructura de su programa de
administracin ambiental. Tal programa consta de pasos de accin, programas, recursos y responsabilidades requeridos para que la organizacin alcance tanto sus objetivos establecidos a corto plazo como conformidad con
la poltica. Las herramientas que podran ser utilizadas para poner en prctica el programa de control ambiental incluyen procesos documentados, prcticas, procedimientos, capacitacin y concientizacin del personal y planificacin de emergencia.
Entre otras cosas, el programa de control ambiental debe designar responsabilidades para cumplir objetivos y metas y establecer un marco de tiempo en el cual haya que cumplirlos. No hay mencin en el documento de
especificaciones que el registro dependa de cumplir con xito los objetivos y
metas slo que el programa para alcanzar objetivos y metas sea establecido y puesto en prctica. Por supuesto, como se explic antes, una carencia
de avances puede ser un indicador de que el sistema no est funcionando.
Tambin, no existe un requerimiento en la especificacin para comunicar
informacin acerca de los objetivos y metas o xitos y fracasos relativos con
respecto al cumplimiento de metas y marcos de tiempo. En marcado contraste est el reglamento de ECO/ Administracin y Programa de Auditora
de la Unin Europea (EMAS), en el que la revelacin pblica de tal informacin es su principal caracterstica.
7
Puesta en prctica
y operacin
Es evidente que la EPA se aparte del enfoque de
inspeccionar y penalizar el "punto en el tiempo",
para ir hacia uno que reconoce la existencia de
sistemas slidos de administracin ambiental
corporativa como una base firme para el
desempeo de calidad ambiental a largo plazo.
ROBERT J. KLOEPFER
Vicepresidente Haley & Aldrich

Grupo Consultor Ambiental
Es posible que una compaa tenga las mejores polticas y metas ambientales y
los planes mejor desarrollados para la excelencia ambiental y, sin embargo, verse envuelta en un serio problema ambiental por una inadecuada puesta en prctica y operacin del sistema de administracin ambiental (EMS). Las principales catstrofes de la ltima dcada, incluyendo grandes derrames de petrleo y
explosiones industriales ejemplifican esta posibilidad. Este tipo de situaciones
pueden ocurrir rpidamente, crear reacciones pblicas negativas en extremo y
dejar daos perdurables en la posicin financiera de una organizacin y su reputacin. Casi todas las tragedias ambientales recientes han surgido de interrupciones en el sistema de administracin del proceso y, en su mayor parte, de
una atencin inadecuada a algn aspecto de las operaciones de la organizacin.
Este captulo analiza tcnicas para integrar el EMS en las operaciones de una
organizacin. Si bien no todos los riesgos pueden ser eliminados, la puesta en
prctica de un EMS adecuado puede asistir a una organizacin para identificar
impactos ambientales actuales y potenciales y riesgos ambientales. Adems,
una vez que los impactos y los riesgos son identificados, la organizacin puede
establecer objetivos y metas, incluyendo el desarrollo de estrategias eficientes
en costos para minimizar los riesgos ambientales en operaciones selectas.
Por lo comn, el EMS de una organizacin se desarrolla de manera repetitiva. Lamentablemente, muchas organizaciones se lanzan a poner en prctica
operaciones ambientales profundas slo despus de experimentar problemas.
117
118
Puesta en prctica del ISO 14001
Otras estn bien organizadas con respecto a la administracin ambiental, pero

buscan formas ms adelgazadas para administrar sus asuntos ambientales.
Otras ms estn interesadas en tejer una conciencia ambiental en sus organizaciones para obtener ventajas estratgicas tales como desarrollo del producto, operaciones y distribuciones.
Cualquiera que sea el punto de partida, las organizaciones pueden desarrollar y poner en prctica un EMS para identificar aspectos e impactos ambientales, fijar objetivos y metas, evaluar el desempeo ambiental y hacer ajustes operacionales para una mejora constante a lo largo del tiempo. Bajo ISO
14001, la puesta en prctica y la operacin del EMS de una organizacin sern
evaluadas sobre siete elementos. Estos elementos aparecen en la figura 7-1 y
se analizan al detalle a continuacin.
Estructura y responsabilidad
Las organizaciones pueden tener grandes variaciones, tanto en su estructura
como en los papeles desempeados por individuos dentro de esa estructura y,
sin embargo, tienen sistemas de administracin ambiental igualmente efectivos. Los elementos ms importantes son el apoyo de la direccin general, la
gerencia de lnea y los empleados de la organizacin.
Los valores subyacentes establecidos por la alta gerencia en la poltica ambiental desempean un papel crucial al definir el EMS de la organizacin. La
empresa que se comprometa a un EMS efectivo, al cumplimiento de reglamentos y a la prevencin de la contaminacin est en camino hacia el progreso ambiental. A la inversa, una organizacin que haga de la puesta en prctica
de un EMS un ejercicio en papel, no obtendr ninguno de los beneficios y
puede provocar cinismo entre los empleados y menos atencin ambiental.
Puesta en prctica y operacin

Capacitacin, concientizacin y competencia
Comunicacin
Documentacin EMS
Control de documentos
Control operacional
Preparacin y respuesta para emergencias
Figura 7-1. Elementos relativos a la operacin y puesta en prctica de un sistema de
control ambiental.
119
Existen varios enfoques tiles al tema de la responsabilidad ambiental:

Distribuir la responsabilidad ambiental en toda la organizacin, desde el
equipo de gerencia hasta los empleados.
Proporcionar retroalimentacin regular a la gerencia y a los empleados del
cumplimiento de la organizacin al EMS y sus avances para alcanzar objetivos y metas incluyendo puntos clave y reas problema. Este enfoque administrativo de "libro abierto" ayudar a obtener la participacin de los
empleados y alentar un apoyo amplio para las iniciativas ambientales.
Analice formas de ampliar los papeles tradicionales para incluir responsabilidades ambientales. Una empresa de Fortune 100 incluye por rutina a
los gerentes de plantas en las revisiones de instalaciones ambientales de la
corporacin. Esto cumple dos metas: aporta el punto de vista del gerente
de planta al proceso de revisin y ampla el conocimiento del gerente de
planta de los requerimientos y oportunidades ambientales. ISO 14001 requiere estas revisiones administrativas y pueden ser utilizadas para alentar la participacin del gerente de planta.
Capacitacin, percepcin y competencia

ISO 14001 especifica dos tipos de capacitacin que deber ser proporcionada
por la organizacin: entrenamiento para concientizacin general para todos
los empleados de una organizacin y capacitacin en competencia para desarrollar una asignacin determinada.
Es probable que tambin se necesite capacitacin para contratistas y proveedores que desarrollen labores, que por su naturaleza, podran tener impactos ambientales para la organizacin. Ejemplos de ello incluyen contratistas que desarrollan labores dentro de las instalaciones de la organizacin y
proveedores que realizan trabajos en sus propias instalaciones de conformidad con especificaciones de la organizacin o que incluye materiales aportados por la organizacin.
Capacitacin de los empleados

Todos los empleados o miembros de una organizacin a todos los niveles importantes deben recibir capacitacin de percepcin en:
La importancia del cumplimiento de la poltica ambiental y los procedimientos y los requerimientos del EMS.
Los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios ambientales de un mejor desempeo personal.
1 20
Sus papeles y responsabilidades para cumplir con la poltica y procedimientos ambientales y con los requerimientos del EMS, incluyendo preparacin para emergencias y respuesta a los requerimientos.
Las consecuencias potenciales de apartarse de los procedimientos de operacin especficos.
Adicionalmente, aquellos "que desarrollen tareas que pueden producir
impactos ambientales importantes debern ser competentes con base en su
educacin, capacitacin apropiada y/o experiencia conforme se requiera"
(Seccin 4.3.2).
La capacitacin se liga a los conceptos de administracin por calidad total
(TQM por sus iniciales en ingls) facilitando una mejora constante en todos
los elementos del sistema. La capacitacin tambin se adapta bien en las llamadas organizaciones de aprendizaje. Un desarrollo razonado del contenido
de la capacitacin para simplificarla e integrarla en un todo coherente, reduce
el tiempo de capacitacin, en tanto mejora su efectividad.
Los medios de capacitacin pueden ir desde labores de saln de clase normales a sesiones con cintas de video o audio, a enfoques basados en computadora y multimedia. Los enfoques basados en computadora tienen una ventaja
ya que por lo general son interactivos, con facilidad incorporan pruebas para
comprobar la comprensin y una vez desarrolladas, resultan econmicos de
impartir. Ejemplos de tipos de capacitacin y tcnicas de capacitacin disponibles o sugeridas, se presentan en la tabla 7-1.
Como en la mayora de los elementos requeridos por ISO 14001, la documentacin de capacitacin es vital. El mantener una documentacin adecuada, incluyendo quines fueron capacitados, el contenido de la capacitacin y
la fecha de su imparticin, ayudarn a asegurar un registro ISO 14001 sin
problemas.
Capacitacin de contratistas y proveedores
Las organizaciones que quieran proteger a sus empleados de actividades de
contratistas dentro de sus instalaciones y que quieran asegurar el cumplimiento de los contratistas de los requerimientos ambientales, deben usar controles
de contratistas. Por regla general, estos controles incluyen cierto tipo de capacitacin, ejemplos de los cuales se presentan en la figura 7-2. De igual manera,
una organizacin puede querer usar la capacitacin para asegurar que
sus proveedores cumplan sus requisitos, tanto ambientales como de calidad
del producto. Conforme una organizacin ponga en prctica su EMS, ser
benfica la capacitacin de contratistas y proveedores relativas al EMS mismo.
Un programa slido para contratistas y proveedores puede servir a dos propsitos. En primer lugar, puede hacer que los contratistas o proveedores estn
121
Tabla 7-1. Ejemplos de tipos de capacitacin a incluir en el plan de

capacitacin para ISO 14001 y medios de capacitacin disponibles o
sugeridos.
Capacitacin sobre residuos peligrosos
Capacitacin sobre residuos peligrosos RCRA
Capacitacin requerida La capacitacin inicial debe incluir instruccin en saln de clase y capacitacin en el puesto, que ensee a los empleados a desempear sus labores de
una manera que garanticen el cumplimiento de las instalaciones con el reglamento RCRA.
Medios de capacitacin Los materiales de capacitacin de saln de clase podran incluir
un panorama general de la ley RCRA utilizando un retroproyector y diapositivas; una cinta
en video de prcticas para el manejo apropiado de materiales de desecho; un documental
en video de un sitio de residuos sin control; ejemplos escritos de qu hacer y qu no hacer
que faciliten una discusin entre los estudiantes. La capacitacin en el puesto podra incluir la observacin de los procesos de manejo de desperdicios; e instruccin supervisada
en el lugar de trabajo, cubriendo, como mnimo, las siguientes reas: manifestacin, clasificacin, empaque de desperdicios, prcticas de segregacin, procedimientos de inventario y rastreo, procedimientos de registro e inspeccin de desperdicios y procedimientos para
la transportacin interna de residuos.
Capacitacin en Operaciones de Residuos Peligrosos y Respuesta a Emergencias
(HAZWOPER) - Trabajadores de Instalaciones Generales.
Capacitacin requerida La capacitacin inicial debe incluir 40 horas de instruccin
fuera de las instalaciones y un mnimo de 3 das de experiencia de campo bajo la vigilancia directa de un supervisor capacitado y experimentado.
Medios de capacitacin Instruccin fuera del centro de trabajo (en saln de clases,
podra incluir un panorama general de la ley HAZWOPER utilizando un retroproyector
y diapositivas; una demostracin de los tipos de equipo de vigilancia disponibles para
usos en el lugar de trabajo, con ejercicio prctico; un video de capacitacin sobre respiracin con colocacin y ajuste del respirador; demostracin del uso de otro equipo protector como trajes nivel A, B, C, ropa de trabajo y proteccin para la cara; instruccin sobre
evaluacin de riesgos, incluyendo una revisin de libros de informacin sobre qumicos,
libros de respuesta a emergencias del Departamento de Transporte (DOT por sus inicia
les en ingls) y una revisin de MSDS, seguida de un ejercicio escrito que utilice estas
fuentes de informacin; ejercicios sobre la mesa para establecer zonas de trabajo como
reas de remedio, zonas de contaminacin y zonas de acceso pblico y una revisin de
los procedimientos de trabajo incluyendo procedimientos de seguridad, procedimientos
de operacin y procedimientos de emergencia. La capacitacin de campo podra incluir
demostraciones prcticas directas de equipo utilizado para tareas de remedio, controles
de ingeniera, equipo de seguridad y prcticas de trabajo correctas; ejercicios de emergencia simulada que utilicen equipo de vigilancia, equipo protector personal, herramientas de campo y dispositivos de comunicacin; una prueba incluyendo un examen
escrito de respuestas mltiples y espacios para contestar preguntas y una demostracin
del uso apropiado del equipo y recursos de informacin.
Capacitacin DOT.
Capacitacin requerida los requerimientos de entrenamiento incluyen capacitacin
de percepcin general, capacitacin especfica de funciones, capacitacin en seguridad
y capacitacin OSHAOEPA conforme sea aplicable. Si un empleado cambia funciones
de trabajo de materiales peligrosos, ese empleado debe ser capacitado en su nueva funcin de trabajo dentro de los 90 das siguientes.
(Contina)
122
Tabla 7.1. Ejemplos de tipos de capacitacin a incluir en el plan de

sugeridos (Continuacin)
Capacitacin en residuos peligrosos.
Medios de capacitacin La capacitacin podra incluir un panorama general de reglamentos de DOT, la Organizacin de Aviacin Civil Internacional y la Asociacin Internacional de Transporte Areo, utilizando un retroproyector y diapositivas, un video de
prcticas de empaque seguro y demostraciones de tcnicas de empaque real; sesiones
con libros de trabajo con problemas muestra para el llenado apropiado de papeles de
embarque; ejercicios de competencia entre equipos que resalten conceptos y detalles
difciles en especial; ejercicios directos de marcas y etiquetado de paquetes; una prueba
interactiva comprensiva en computadora que incluya el llenado de papeleo de embarque, marcacin de paquetes y la comprensin de reglamentos.
Capacitacin en prevencin, preparacin y respuesta a emergencias.

Capacitacin OSHA para el control de seguridad del manejo de qumicos altamente peligrosos
Capacitacin requerida Los empleados que operen un proceso cubierto bajo CFR
1910.119 debern recibir capacitacin que incluya un panorama general del proceso y
los procedimientos de operacin aplicables; debe hacerse nfasis en peligros de seguridad y de la salud, operaciones de emergencia que incluyan cierre y prcticas de trabajo
seguras aplicables a las tareas asignadas al empleado.
Medios de capacitacin La capacitacin en saln de clase podra incluir un panorama
de la ley OSHA utilizando un retroproyector y diapositivas, una revisin profunda del
anlisis del proceso de seguridad utilizando como detalles de campo; un recorrido detallado y supervisado por el proceso; una revisin de los procedimientos de seguridad y
emergencia; un programa en computadora que proporcione informacin interactiva so
bre la seguridad del proceso, tcnicas de anlisis y modelado de emisiones; y una revisin de los procedimientos de operacin. La capacitacin de campo podra incluir escenarios de operacin directa, ejercicios de emergencias simulados y demostraciones de
alarmas, vas de escape, sobreflujos, redundancias de interruptor y otras caractersticas
de seguridad del proceso.
Capacitacin de respuesta a emergencias de OSHA (HAZWOPER) - Tcnico en materiales
peligrosos
Capacitacin requerida 24 horas de capacitacin para garantizar que quienes responden a emergencias a este nivel pueden manejar el incidente.
Medios de capacitacin La capacitacin en saln de clases podra incluir un cinta en
video que discuta materiales peligrosos incluyendo qumicos que crean riesgos fsicos y
para la salud y los riegos asociados con ellos; una demostracin de qu hacer y qu no
hacer con respecto a prcticas de manejo seguro; una discusin sobre la mesa de los
riesgos asociados con un incidente con materiales peligrosos; una inspeccin paso a
paso del plan de emergencia y procedimiento de evacuacin; un escenario sobre la mesa
en el que los estudiantes definen las zonas de emergencia y el equipo necesario para
mitigar la descarga; una revisin del sistema de comandos del incidente, y una prueba
escrita que demuestre su competencia. El entrenamiento de campo podra incluir ejercicios directos de control de derrames; operaciones de contencin y/o confinamiento dentro de las capacidades del personal y equipo de proteccin personal de la unidad;
demostraciones de descontaminacin de personal y equipo; demostraciones de equipo
de seguridad; ejercicios de emergencia simulada; y crticas de ejercicios directos y situaciones de emergencias simuladas.
(Contina)
123
Tabla 7.1. Ejemplos de tipos de capacitacin a incluir en el plan de

sugeridos (Continuacin)
Otra capacitacin para el personal
Capacitacin de operadores del sistema ambiental
Capacitacin requerida La capacitacin debe garantizar que los operadores pueden
desempear sus obligaciones con un impacto mnimo al medio ambiente. Esta capacitacin podra aplicarse a operadores de la planta de tratamiento de aguas de desperdicio,
sistemas de abatimiento de aire y sistemas de distribucin de qumicos.
Medios de capacitacin La capacitacin en saln de clases podra incluir un video
sobre problemas ambientales ocasionados por errores de operacin; una revisin de procedimientos de operacin; y un repaso de tcnicas para detectar problemas y acciones
correctivas para situaciones que se salen de conformidad. La instruccin en el campo
podra incluir demostraciones de operacin directa; revisin de campo de alarmas, equipo
de monitoreo, procedimientos de calibracin de equipo de monitoreo, corta caminos,
derrames, y equipo redundante; y ejercicios simulados de fallas del equipo.
Capacitacin del empleado en percepcin ambiental
Capacitacin requerida La capacitacin debe hacer de los empleados a todos los niveles afectados estn conscientes de: la importancia de cumplir la poltica y procedimientos ambientales y de los requerimientos del EMS; los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios ambientales de un
mejor desempeo personal; sus papeles y responsabilidades para lograr la conformidad
con la poltica y procedimientos ambientales y con los requerimientos del EMS; y las
consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos de operacin especficos.
Medios de capacitacin La capacitacin en saln de clases podra incluir una panormica de poltica ambiental, el programa ambiental y la norma ISO 14001, utilizando
retroproyector y diapositivas; un repaso de la poltica ambiental de la organizacin; un
anlisis paso a paso de los procedimientos operacionales que tengan aplicacin en la
proteccin del medio ambiente; un video que muestre buenas prcticas de control ambiental tales como prevencin de la contaminacin, reduccin de fuentes y reciclado;
una discusin en grupo de gerentes describiendo objetivos y metas ambientales para sus
reas; un repaso del plan de emergencia y procedimientos de seguridad; y ejercicios
escritos y discusiones sobre el papel de cada empleado en la administracin ambiental.
La capacitacin de campo podra incluir ejercicios de emergencia; demostracin directa
de alarmas, dispositivos de cierre, cortacaminos y otro equipo de emergencia; y demostracin de qu hacer y qu no hacer al hacer funcionar la operacin.
conscientes de los aspectos ambientales y los impactos de las actividades que

deben conducir a una mejor proteccin del ambiente, la prevencin de daos
ambientales y finalmente, una reduccin de responsabilidades. Segundo, permite que los contratistas o proveedores observen el valor de un EMS integrado.
Comunicacin
Otro aspecto clave de un buen control ambiental es la comunicacin con los
empleados, con los vecinos y con otros miembros de pblicos interesados y
con los clientes. ISO 14001 especifica que se establezcan procedimientos para
124
Control de la capacitacin del contratista

La capacitacin se imparte cuando se emiten identificaciones de seguridad.
Manuales que contienen procedimientos para el contratista son enviados a ste antes de iniciar la tarea.
Se celebran seminarios de capacitacin obligatorios para contratistas
con periodicidad.
Se proporcionan videos de capacitacin al contratista o estn disponibles para ser utilizados en las instalaciones.
Se realizan inspecciones no anunciadas en lugares de trabajo para
garantizar el cumplimiento de los procedimientos en instalaciones; a
un nivel mnimo, capacitacin adicional es obligatoria si los procedimientos estn siendo violados.
Figura 7-2. Mtodos sugeridos de capacitacin para el contratista.
Mantener comunicacin interna entre diversas funciones y niveles de la

organizacin.
Recibir, documentar y responder a comunicaciones importantes de interesados externos en relacin a aspectos ambientales y el EMS.
Adems, la organizacin evaluar procesos para la comunicacin externa
sobre los aspectos ambientales importantes y registrar su decisin en cuanto a
poner en prctica un proceso de comunicacin.
Varios medios de comunicacin pueden resultar tiles, incluyendo:
Revisiones regulares por parte de la gerencia sobre la situacin ambiental
de la organizacin.
Presentaciones peridicas por parte del equipo administrativo y los empleados sobre retos ambientales especficos.
Reuniones abiertas para las familias de los empleados, la comunidad que
los rodea y funcionarios pblicos.
Capacitacin en percepcin para empleados, contratistas y proveedores.
Comunicaciones escritas como una publicacin peridica o informe anual
a uno o ms de los grupos de inters en la organizacin.
Uso de un nmero de larga distancia libre de cargo (91-800) para obtener
retroalimentacin de los consumidores.
125
Es evidente que la lista no es exhaustiva, pero presenta ideas de mtodos de

comunicacin. Una organizacin querr adaptar las comunicaciones para cumplir con sus necesidades y metas especficas.
Documentacin EMS y control de documentos

Comunique lo que hace y haga lo que dice.
Los procesos y procedimientos EMS deben ser documentados y mantenerse
actualizados. Al registrarse ante ISO 14001, la organizacin querr asegurarse
de que el oficial de registro encuentre una igualacin punto por punto entre el
proceso documentado y lo que en realidad se practica dentro dla organizacin.
Un reto importante es la creacin de medios efectivos para mostrar la documentacin ms actualizada. La documentacin puede estar escrita en papel o en medios electrnicos. Las organizaciones que tengan un tamao pequeo pueden poner toda la informacin relativa en una carpeta y mantenerla en una ubicacin central. Las organizaciones ms grandes que tienen la
fortuna de contar con un red de computadoras pueden organizar y distribuir
informacin actualizada por ese medio. La distribucin de copias en papel
tambin puede funcionar siempre y cuando los documentos obsoletos sean
retirados de circulacin. En todos los casos, la documentacin debe contener
su fecha de elaboracin (con las de sus actualizaciones), claramente marcadas
y organizadas, revisadas y actualizadas con base en un programa regular.
Control operacional
General
La Seccin 4.3.6 del ISO 14001 contiene requisitos importantes relativos al
control de operaciones. En un lenguaje sencillo, exige varias acciones de
largo alcance necesarias para que una organizacin muestre conformidad. La
norma especifica lo siguiente:
La organizacin identificar aquellas operaciones y actividades que estn asociadas con los aspectos ambientales importantes en lnea con su poltica, objetivos y metas. La organizacin planificar estas actividades, incluyendo su mantenimiento, con el fin de asegurar que se desempean bajo condiciones especficas mediante:
(a) El establecimiento y mantenimiento de procedimientos documentados que
cubran situaciones en las que su ausencia podra conducir a desviaciones de
la poltica ambiental y sus objetivos y metas.
(b) Establecimiento de criterios de operacin en los procedimientos.
(c) Establecimiento y mantenimiento de procedimientos relacionados con los
aspectos ambientales importantes de bienes y servicios utilizados por la or-
126
ganizacin y comunicar sobre procedimientos y requisitos importantes para

proveedores y contratistas.
Adems de identificar sus aspectos ambientales importantes, la organizacin debe identificar sus operaciones y actividades asociadas con esos aspectos. Un ejemplo son las emisiones al aire (digamos xidos ntricos y xidos de
sulfuro) en una instalacin generadora de energa elctrica. Otro ejemplo son
las aguas de enjuague de platinado descargadas del proceso de manufactura
de tableros de circuitos impresos. La comprensin de los parmetros de equipo y procesos son crticos para identificar y finalmente minimizar impactos ambientales asociados.
Una vez que tales operaciones y actividades son identificados, los procedimientos tienen que desarrollarse para cubrir los requerimientos sealados en
los puntos (a) a la (c). Es importante sealar que incluyen aspectos significativos de las operaciones de una organizacin, as como la comunicacin de procedimientos y requerimientos importantes a proveedores y contratistas.
Las siguientes sugerencias pueden resultar tiles para desarrollar estos
procedimientos:
Mantenga los procedimientos fciles de comprender y utilizar.
Decida de antemano cmo sern distribuidos para su uso.
Proporcione capacitacin y motivacin a aquellos responsables de desarrollar los procedimientos.
Cree una forma sistemtica para repasar los procedimientos para mantenerlos actualizados y de importancia para los usuarios.
Control de proveedores
Una organizacin debe asegurarse de que sus proveedores y contratistas comprenden sus requerimientos para que no causen de manera involuntaria que
la organizacin comprometa su propio EMS. Esta es una seccin ms bien
delicada del ISO 14001 ya que no existe un propsito en la norma de imponer
el EMS de la organizacin en los proveedores.
ISO 14001 requiere que una organizacin revise "los aspectos ambientales
de sus actividades, productos y servicios sobre los cuales tiene control o que
puede esperarse que tengan una influencia". Esto no le da licencia de incluir
aspectos ambientales de sus proveedores. El objetivo de la revisin de aspectos ambientales est en las actividades de la organizacin, no en las actividades de sus proveedores. No sera necesario, para propsitos de ISO 14001,
que una organizacin
Pida informacin del proveedor o contratista acerca de actividades desarrolladas, qumicos utilizados, desechos generados, descargas posibles a la
127
atmsfera y otros aspectos ambientales potenciales o reales y los impactos

experimentados por ellos.
Imponga su propio EMS a proveedores y contratistas.
Visite las instalaciones de un proveedor para asegurarse de que los requerimientos legales aplicables estn siendo cumplidos.
Exija que proveedores y contratistas tengan un EMS registrado.
Aun cuando ninguna de estas actividades son exigidas por ISO 14001, la
norma no prohibe que una organizacin vaya ms all de lo que se requiere en
trminos de extender su mbito de influencia para el cuidado ambiental ms
all de sus actividades productos y servicios regulares. Estas actividades pueden ser necesarias de acuerdo a los reglamentos de algunos pases, o pueden
estar incorporados dentro de los compromisos voluntarios de la organizacin.
Preparacin y respuesta a emergencias

Los procedimientos para el control operacional estn al frente de la lnea de
defensa para repeler cualquier necesidad de respuesta de emergencia. No
obstante, el prepararse para una emergencia es parte crtica de cualquier EMS.
Si surge una emergencia, una respuesta organizada y competente ayudar a
minimizar cualquier dao a la salud humana o al medio ambiente. Los planes
de emergencia deben incluir los puntos presentados en la tabla 7-2.
Adems de planificar para una respuesta de emergencia, la organizacin
podra querer modelar las emisiones potenciales en la ubicacin de la planta.
Para este propsito, los modelos de emisin fuente podran ser utilizados para
evaluar los efectos de escapes de gas a chorro, fugas de lquidos a chorro, escapes a chorro de dos fases y evaporacin de pileta de lquidos sencilla o de componentes mltiples. Adems, los modelos de transporte y dispersin podran utilizarse para evaluar los efectos a corto y largo plazo de un escape de qumicos,
incluyendo modelos que predigan la transportacin y dispersin de escapes de
gas denso al grado, as como escapes en campos de terreno y viento no homogneos y modelos que predigan el transporte y dispersin de gases peligrosos.
Por ltimo, la organizacin querr asegurarse de que se documenten las
tcnicas de mitigacin de emisiones ms efectivas para sus operaciones. Ejemplos de estas tcnicas incluyen controles previos a la emisin y equipo de
proteccin, sistemas y procedimientos de seguridad y actividades de control.
Las tcnicas pueden incluir capacitacin del personal, certificacin de operadores en equipo y sistemas, participacin en grupos de planificacin de emergencias de la comunidad, desarrollo de un programa de investigacin de accidentes o incidentes, participacin en investigacin o conferencias, desarrollo
de un programa de prevencin de prdida de seguridad e iniciacin de un
programa para mejorar el diseo de sistemas.
128
Tabla 7-2. Ejemplos de elementos a incluir en un plan de emergencia

Elementos de planificacin
Identificacin y descripcin de reas de una instalacin que almacene, use, o maneje
de otra forma sustancias peligrosas.
Identificacin de alrededores, escuelas, hospitales, partes, hbitats de la vida silvestre,
y otras reas sensibles alrededor de la instalacin que pudieran verse impactadas por
una emisin de sustancias peligrosas.
Documentacin de mtodos utilizados en la instalacin para determinar que una
emisin de sustancias peligrosas ha ocurrido.
Descripcin de mtodos para evaluar reas que sean susceptibles de verse afectadas
por una emisin constante.
Instrucciones para usar el plan y registrar enmiendas, incluyendo listados de organizaciones e individuos que reciben el plan o enmiendas al plan y otros datos relativos a la
difusin del mismo.
Concepto de operaciones, direccin y control
Designacin de un coordinador de emergencia para la instalacin quien determinar
cundo poner en prctica el plan de emergencia en la instalacin.
Designacin de otros individuos clave tales como comandantes de incidentes entrena
dos, personal capacitado de respuesta a emergencia, especialistas en materiales
peligrosos, personal mdico, personal de seguridad y enlace de comunicaciones.
Descripcin de los mtodos de comunicacin a utilizar entre los participantes.
Descripcin de procedimientos para que participantes entren y salgan del rea del
incidente, incluyendo precauciones de seguridad, vigilancia mdica, procedimientos
de muestra y designacin de equipo protector personal.
Descripcin de procedimientos a seguir por personal de operaciones en el caso de una
emisin de una sustancia peligrosa.
Descripciones de mtodos principales de limpieza.
Informacin para identificar asistencia exterior, tales como equipo local de respuesta
de emergencia de materiales peligrosos, departamento de bomberos, polica y asistencia mdica.
Nmeros telefnicos de emergencia y listas de nombres y nmeros de organizaciones
y agencias que debern ser notificados en el caso de una emisin.
Administracin de recursos
Descripcin de equipo de emergencia en las instalaciones y equipo auxiliar en la
comunidad
Lista de recursos de personal disponibles para responder a emergencias.
Descripcin del programa de capacitacin para personal de las instalaciones.
Medidas de proteccin personal/procedimientos de evacuacin
Descripcin de los planes de evacuacin de edificios e instalaciones.
Informacin sobre evacuaciones precautorias de poblaciones especiales e informacin
sobre instalaciones que proporcionen alimentos, abrigo, y atencin mdica a la
poblacin reubicada.
FUENTE: NRT (1988).
8
Verificacin y
accin correctiva
El concepto ms importante subyacente en
las guas de auditora ambientales ISO es que
una auditora ambiental es un proceso de
verificacin en el que un equipo de auditora
hace su investigacin basado en una
comparacin en la evidencia de la auditora
contra los criterios de auditora. As, la funcin
primaria del auditor ambiental es determinar
la conformidad del auditado, no su desempeo
ambiental.
CORNELIUS "BUD" SMITH, JR.
Director de Servicios de Administracin

Ambiental, ML Strategies y Presidente,
Subtag de Auditora Ambiental
La Subseccin 4.4 de ISO 14001 se aboca a la verificacin o vigilancia de

actividades relacionadas con el sistema de administracin ambiental (EMS),
as como a los medios y mtodos para tomar accin correctiva si se encontraran deficiencias. Incluidas en la seccin estn:
Vigilancia y medicin del EMS

Manejo e investigacin de inconformidades
Puesta en prctica de accin correctiva y accin preventiva
Mantenimiento de registros ambientales
Establecimiento y mantenimiento de un programa de auditora EMS
Las herramientas disponibles para las organizaciones que apliquen esta seccin de las normas ISO incluyen:
129
130
ISO 14004, "sistemas de administracin ambiental Guas generales de

principios, sistemas y tcnicas de soporte"
ISO 14010-14012, "Guas para la auditora ambiental"
ISO 14031, "Guas para la evaluacin de desempeo ambiental" (en la
actualidad en desarrollo)
Vigilancia y medicin
La vigilancia y la medicin son elementos requeridos de un EMS. Es a travs
de la vigilancia y medicin que una organizacin puede evaluar su avance
en el cumplimiento de objetivos y metas ambientales establecidos. Un programa de vigilancia y medicin es un proceso continuo que incluye recoleccin constante de datos y un rastreo continuo de parmetros especificados.
Ejemplos de elementos que podran ser parte de un programa de vigilancia
y medicin se presentan en la figura 8-1.
Un sistema de vigilancia y medicin funcional debe incluir:
Procedimientos para vigilar y medir caractersticas clave de las operaciones y actividades que pueden tener un impacto significativo en el ambiente sobre bases regulares
Un mecanismo para registrar informacin que rastree desempeo, controles operacionales importantes y conformidad con los objetivos y metas
ambientales
Figura 8-1. Ejemplos de elementos de un programa de vigilancia y medicin.
Verificacin y accin correctiva
131
Un procedimiento para calibrar equipo de monitoreo y un mtodo para

garantizar que los registros de calibracin se mantengan durante el periodo prescrito
Un procedimiento para evaluar peridicamente el cumplimiento de la legislacin y reglamentos ambientales
Los siguientes prrafos proporcionan informacin acerca de la puesta en
prctica de estos cuatro elementos de un programa de vigilancia y medicin
Procedimientos para vigilar y

medir caractersticas clave
Los elementos ms importantes y desafiantes para la vigilancia y la medicin son, primero, seleccin de las caractersticas clave y, segundo, definir
los mtodos de medicin. En suma, la organizacin debe determinar qu
vigilar y cmo hacerlo. Las leyes del pas, compromisos voluntarios, requisitos para permisos existentes, impactos al medio ambiente, equipo de
monitoreo disponible, costos de laboratorios contratados y otros factores
deben ser evaluados al tomar decisiones acerca de las caractersticas que
se deben incluir y las tcnicas de medicin que se vayan a emplear. Despus
de seleccionar las caractersticas clave y los mtodos de medicin, la organizacin puede definir el subsistema que proporcione la informacin deseada.
Ejemplos de caractersticas clave y mtodos de medicin se presentan en la
tabla 8-1.
Registro del desempeo

ISO 14031 cuenta con la posibilidad de beneficiar a aquellas organizaciones
que no cuenten ya con un programa maduro de vigilancia y medicin. Proporciona indicadores muestra y mtodos de medicin que una organizacin
puede elegir o modelar para su propio subsistema de evaluacin.
Como se mencion en el Captulo 2, el mejoramiento del desempeo ambiental no es un requerimiento para quedar registrado ante ISO 14001. No
obstante, el registro del desempeo ambiental tambin permitir a la organizacin mejorar su EMS y las mejoras al EMS probablemente resultarn en
mejoras en el desempeo ambiental.
Calibracin del equipo

La calibracin del equipo, tambin, debe estar regularizada a travs de un
procedimiento formalmente establecido. Una matriz de calibracin de equipo muestra se presenta en la tabla 8-2.
132
Tabla 8-1. Ejemplos de caractersticas clave y mtodos de

medicin
Generacin de desperdicios
Caractersticas clave
Desechos peligrosos, incluyendo materiales inflamables, corrosivos, reactivos, txicos,
o listados por una agencia reglamentadora como peligrosos
Desperdicios reglamentados de otra forma, como DOT o desechos regulados por el
estado
Mtodos de medicin
Cantidad generada, en relacin con el ndice de actividad, por perodo de tiempo (por
ejemplo, mensual, trimestral, semestral o anual)
Disposicin o tratamiento de costos en relacin a su ndice de actividad, por perodo
de tiempo
Nmero de embarques de desechos por periodo
Marcos de tiempo de almacenamiento (por ejemplo, menos de 30 das, menos de 60
das y menos de 90 das)
Descargas de aguas de tormenta
Inventario de emisiones txicas (TRI por sus iniciales en ingls) qumicas que podran
encontrarse en agua de tormentas como resultado de las actividades de la organizacin
Parmetros listados en el permiso Sistema de Eliminacin de Descarga de Contaminantes Nacional (NPDES) de la organizacin
Aceites y grasas generados en estacionamientos de servicio
Otros parmetros que podran encontrarse en aguas de tormenta como resultado de
las actividades de la organizacin
Tasa de descargas originadas en la instalacin
Mtodos de medicin
Tomar muestras sobre bases peridicas (por ejemplo, mensualmente o cuando llueva)
en sitios de salida selectos; anlisis de parmetros "indicadores" especficos tales
como pH, demanda de oxgeno qumico (COD) y aceites y grasas
Muestras compuestas durante la primera hora de una lluvia o sobre base semestral si
es requerida bajo el permiso de aguas de tormenta; anlisis de qumicos TRI y otros
parmetros especificados usando un mtodo EPA u otro mtodo aceptable
Tasa de muestra de flujo durante todos o eventos de muestreo especificados
Emisiones al aire
Parmetros listados en el permiso de la ley para el aire limpio (CAA por sus iniciales
en ingls) de la organizacin
Otros parmetros que la organizacin descarga al aire a travs de chimeneas abatidas
y no abatidas que pudieran causar un impacto ambiental incluyendo precursores del
ozono, gases de invernadero y txicos
Gases inflamables
133

medicin (Continuacin)
Mtodos de medicin
Sistemas de medicin en lnea tales como detector de ionizacin de flama
(FID por sus iniciales en ingls), detector de fotoionizacin (PID), indicador
de gas combustible (CGI), espectmetro de masas en lnea (MS) u otro mtodo
apropiado
Muestras de chimenea peridicas utilizando un tren de muestreo y otro mtodo
analtico o de recoleccin aceptable por la EPA
Eficiencias de tratamiento
Eficiencias de tratamiento especificadas en los permisos de una organizacin tales
como eficiencias en tratamiento de aguas de desperdicio, abatimiento al aire, incinera
cin, y otras eficiencias de tecnologas prescritas
Eficiencias de tratamiento requeridas para informes como el reporte TRI, informes
estatales u otro tipo de informes
Otras eficiencias de tratamiento consideradas importantes por la organizacin tales
como eficiencias de purificacin de agua, eficiencias de reprocesado de qumicos y
otras eficiencias
Mtodos de medicin
Equilibrio de masas
Comparaciones analticas de influente y efluentes
Uso de otros factores de eficiencia EPA u otros
Estimados de literatura del fabricante
Otra informacin
Actividades de reciclado
Materiales o desperdicios que tengan potencial de reciclado
Mtodos de medicin
Cantidad de material o desperdicio reciclado, en relacin al ndice de actividades, por
perodo
Ingreso generado de actividades de reciclado, en relacin con el ndice de actividad,
por perodo
Evitar costos por disposicin
Emisiones no planificadas
Emisiones no planificadas o efluentes que exceden los valores permitidos
Derrames qumicos que rompen su contenedor secundario
(Contina)
134

Otros derrames qumicos
Derrames de agua en grandes volmenes tales como derrames de agua de proceso,
derrames de agua helada y derrames de agua de desperdicio tratada
Mtodos de medicin
Mecanismos para reportar derrames y rastreo
Tendencias de emisiones no planificadas por periodo
Tiempo de respuesta a incidentes
Uso de energticos
Caractersticas clave:
Energa consumida
Mtodos de medicin
Facturas de energa elctrica basadas en ndice de actividad, por perodo
Auditoras peridicas de reas de manufactura, en fines de semana y otros
momentos no productivos para garantizar que el equipo est apagado cuando no se
est usando
Auditoras peridicas de reas de oficina, en fines de semana y horarios
nocturnos, para garantizar que luces y computadoras estn apagadas cuando no
se estn usando
Uso de qumicos
Cantidad de qumicos consumidos de alto uso
Mtodos de medicin
Tendencias de uso, conforme a su relacin del ndice de actividades, basadas en
registros de compras por perodo
Tendencias de uso, en su relacin al ndice de actividades, de los sistemas de
monitoreo de qumicos en bruto en lnea por perodo
Tendencias de uso de otros monitores de uso basados en ndice de actividades por
perodo
Uso de agua
Cantidad consumida de agua de la ciudad
Cantidad de agua purificada consumida, como agua tratada por filtracin, osmosis
inversa o de ionizacin
Cantidad de agua de irrigacin consumida
135

Mtodos de medicin
Tenencias de uso en su relacin con el ndice de actividades, basado en medidores de
agua por perodo
Tenencias de uso, en su relacin con ndice de actividades, basado en facturas de agua
por perodo
Descargas de agua de desecho
Parmetros del permiso iniciales NPDES
Parmetros en reglamentos estatales o citadinos
Otros parmetros que podran afectar el entorno, conforme sean aplicables al rea,
tales como nutrientes, metales, txicos y otros parmetros
Mtodos de medicin
Muestras al azar peridicas o muestras compuestas de desembocadura para parmetros especificados segn los requisitos de permisos.
Monitoreo en lnea de ciertos parmetros como el pH
Muestras al azar adicionales diarias, semanales, o mensuales o muestras de compuestos utilizando mtodos de la EPA u otros aprobados
Muestra por tamizado de tratamiento de lotes u observacin de proceso.
Tabla 8-2. Muestra de matriz de calibracin de equipo

Equipo de monitoreo de aguas de desperdicio
Equipo
Frecuencia
Cromatgrafo de gas
Espectmetro masivo
Sensor pH Espectrmetro
clorimtrico Medidor de
flujo Alarma de alto nivel
Diaria
Diaria
Diaria
Diaria
Mensual
Trimestral
Equipo de monitoreo del aire

Equipo
Frecuencia
Detector de flama de ionizacin en lnea

Espectrmetro de masa en lnea Detector
de gas en lnea Detector de monxido de
carbono en lnea Medidor de flujo Alarma
de alta concentracin
Semanal (autocalibracin)
Semanal (autocalibracin)
Diaria (autocalibracin)
Diaria (autocalibracin)
Mensual Mensual
(Contina)
136
Tabla 8-2. Muestra de matriz de calibracin de equipo (Continuacin)

Equipo de monitoreo del proceso
Equipo
Frecuencia
Sensor de agregado qumico

Medidor de agua
Contador de partes
Sensor de temperatura
Sensor de presin
Semanal
Semanal
Mensual
Trimestral
Trimestral
Equipo de monitoreo de qumicos

Equipo
Frecuencia
Nivel del tanque

Medidor de flujo
Alarma de derrame del tanque
Sistema de deteccin de fugas
Sensor de temperatura
Sensor de presin
Escalas
Mensual
Mensual
Trimestral
Trimestral
Trimestral
Trimestral
Anualmente
Equipo para el control de incidentes

Equipo
Frecuencia
Medidor de lmite de oxgeno/baja explosividad

Sensor ph
Sensor de deteccin de fugas
Antes de cada uso

Antes de cada uso
Trimestral
Equipo de monitoreo de uso de agua

Equipo
Medidor de flujo de proceso

Medidor de integrador de flujo de torre de enfriamiento
Medidor de flujo de reduccin en torre de enfriamiento
Medidor de sistema de irrigacin
Medidor de flujo de entrada de la ciudad
Frecuencia
Trimestral
Trimestral
Trimestral
Anualmente
Anual
Equipo de monitoreo de agua de tormenta

Equipo
Frecuencia
Sensor pH
Semanal
Registrador de flujo
Bimestral
Equipo de monitoreo de energa

Equipo
Frecuencia
Medidor de uso de energa

Medidor de tiempo de corrida
Anualmente
Anualmente
Equipo para el control de materiales de desperdicio/reciclable

Equipo
Frecuencia
Sensor de deteccin de fugas en el edificio

Medidor de lmite de explosividad baja del edificio
Escalas
Trimestral
Trimestral
Anualmente
137
Evaluacin peridica de cumplimiento con

legislacin y reglamentos ambientales
ISO 14001 exige que una organizacin establezca y mantenga un procedimiento documentado para evaluar peridicamente el cumplimiento de la
legislacin ambiental y sus reglamentos importantes. Los elementos contenidos en tal procedimiento podran incluir una lista o matriz de leyes y reglamentos del pas, una lista o matriz de permisos y mtodos para evaluar su
cumplimiento. Ejemplos de mtodos que podran ser utilizados para evaluar el cumplimiento se presentan en la figura 8-2.
El requerimiento no exige que una organizacin cumpla el total de todas
las leyes, y la especificacin no prohbe el que una organizacin quede registrada ante la norma ISO 14001 aun cuando no cumpla algunas de las leyes
aplicables. Sin embargo, la poltica ambiental de la organizacin debe incluir
un compromiso de cumplir con la legislacin y reglamentos ambientales relevantes y de este requerimiento, el oficial de registro puede evaluar evidencia de esfuerzos de buena fe de cumplir con el requerimiento. Ms an, el
registrador debe evaluar si el EMS es adecuado para alcanzar las mejoras
necesarias para cumplir con el compromiso. El evaluar lo adecuado y el compromiso es muy diferente a evaluar el cumplimiento mismo, pero es un
concepto importante que debe ser comprendido por las organizaciones y los
oficiales de registro por igual. La informacin de cumplimiento puede ser
contemplada, pero slo como un indicativo de qu tan bien funciona el EMS.
Adems, es importante sealar que los requerimientos no especifican que
la evaluacin peridica del cumplimiento de las leyes y reglamentos importantes deba hacerse a travs de una auditora de cumplimiento. Ciertamente, las auditoras de cumplimiento son un mtodo que puede ser seleccionado por la organizacin para evaluar su cumplimiento con leyes y reglamentos, pero puede haber otros mtodos aceptables para cumplir con este
requerimiento. Siempre y cuando el procedimiento de evaluacin de buena
fe est documentado y sea seguido, ser una evidencia adecuada para los
oficiales de registro de que esta seccin de la norma est siendo cumplida.
Inconformidad y accin correctiva y preventiva

ISO 14001 requiere que una organizacin establezca y mantenga procedimientos para el manejo, investigacin e iniciacin de accin correctiva y preventiva en casos de inconformidad. Adems, la responsabilidad y la autoridad de todas las actividades relacionadas con la no conformidad deben ser
definidas.
La inconformidad se refiere a desviaciones del EMS y de los requerimientos de ISO 14001 y no debe ser confundida con incumplimiento. El trmino
138
Cumplimiento de leyes del pas

Revisin de documentacin de residuos peligrosos, incluyendo permisos y registros, informes gubernamentales requeridos, planes requeridos, manifiestos y notificaciones de restricciones de disposicin
de tierra, registros de capacitacin, libros de registro de inspeccin de
contenedores y tanques, registros de informes de incumplimiento de
descargas, registros de inmunizacin de desperdicios, documentacin de incidentes en los que el plan de contingencia fue invocado,
datos e informes de monitoreo de agua subterrnea y otros informes.
Revisin de documentacin de emisiones al aire, incluyendo permisos de construccin y operacin, datos e informes de monitoreo de
emisiones, resultados de pruebas de desempeo de nuevas fuentes,
horas de operacin, registros de eficiencia del sistema de control,
libros de registro de consumo de qumicos, libros de registro de produccin, libros de registro de consumo de combustible o gas natural, registros de monitoreo de fugitivos, inventario de emisiones y
otros documentos conforme se requieran.
Revisin de documentacin de descarga de aguas residuales y de
tormenta, incluyendo datos e informes de monitoreo de descarga de
aguas residuales, plan de control y contramedida para la medicin
de derrames, informes de cumplimiento de tratamiento inicial, datos e informes de monitoreo de aguas de tormenta, plan de prevencin de contaminacin de agua de tormenta, datos e informes de
textos de toxicidad de efluentes totales, registros de informe de incumplimiento y otros documentos que sean necesarios.
Inspecciones de campo para garantizar el manejo adecuado, etiquetado y almacenamiento de contenedores de desperdicios; colocacin
adecuada de avisos de PCB, asbesto, y materiales peligrosos; colocacin de otras seales de advertencia; existencia de procedimientos
necesarios, libros de registro de inspeccin y otra documentacin;
mantenimiento adecuado de equipo de control de contaminacin;
calibracin de vida de equipo de monitoreo; y otros artculos de campo que hayan sido seleccionados.
Figura 8-2. Ejemplos de mtodos para evaluar el cumplimiento de leyes del pas.
incumplimiento es utilizado para desviaciones de las leyes del pas y sus reglamentos. De hecho, uno de los requerimientos del EMS es una vigilancia
administrativa sobre la operacin constante de los elementos del EMS. Este
requerimiento proporciona el mecanismo de retroalimentacin para corregir
el EMS si falta cualquier parte y requiere correccin. La norma exige adems
que se tomen medidas para impedir la recurrencia de la inconformidad.
Orificacin y accin correctiva
139
La inconformidad incluye todo aquello que no satisfaga los requerimientos segn se definen en el EMS. Puede incluir, pero no est limitado a,
inconformidad con respecto a poltica, objetivos y metas; estructura y responsabilidad; planes de capacitacin; requerimientos operacionales; programa de calibracin de equipo; mantenimiento de registros; control de documentos; preparacin para emergencias y procedimientos de respuesta y prcticas
programadas; monitoreo y medicin de planes; auditoras EMS; y revisin
de documentacin administrativa y la puesta en prctica de mejoras del EMS.
El sistema de administracin para el manejo de inconformidades generalmente incluir:
Identificacin de la causa de la inconformidad a travs de un anlisis a
fondo de las causas y otros mtodos
Identificacin de opciones para accin correctiva y preventiva, incluyen
do la adicin o modificacin de procedimientos u otros controles
Capacitacin de personal
Puesta en prctica de un plan para accin correctiva selecta
Las acciones correctivas y preventivas deben ser apropiadas a la magnitud
de la inconformidad y su impacto real o potencial en el medio ambiente.
Registros
El mantener registros ambientales es un elemento clave de un sistema de
administracin ambiental. Estos registros permitirn que una organizacin
demuestre conformidad con la norma ISO 14001, as como rastrear el progreso hacia la consecucin de objetivos y metas. Ejemplos de registros que
podran llevarse en una organizacin se presentan en la tabla 8-3. Los registros deben mantenerse de manera que sean fcilmente recobrables y estn
protegidos contra daos, deterioros o prdidas.
Auditora EMS
ISO 14001 define una auditora de sistema de administracin ambiental como
"un proceso de verificacin sistemtico y documentado para obtener y evaluar evidencia objetiva para determinar si el sistema de administracin ambiental de una organizacin se conforma con los criterios de auditora EMS
establecidos por la organizacin y para comunicar los resultados de este proceso a la gerencia" (Seccin 3.6). La auditora deber realizarse sobre bases
peridicas, dependiendo de la importancia ambiental de las actividades de
una organizacin y los resultados de auditoras previas. El propsito de la
40
Tabla 8-3. Ejemplos de registros ambientales mantenidos por una

organizacin
Reportes de incidentes
Reportes de quejas
Informacin de contratistas y proveedores
Informacin del producto
Informacin del proceso
Registros de inconformidad y accin correctiva y preventiva
Procedimientos para preparacin y respuesta a emergencias
Registros de revisin gerencial
Registros de auditora
Registros de inspeccin gubernamental
Registros de inspeccin de equipo y calibracin
Registros de entrenamiento
Registros de vigilancia
Registros especficos relativos a los impactos ambientales tales como generacin
de desperdicios y uso de qumicos
Informacin relativa a leyes ambientales
auditora es determinar si el EMS est en conformidad con los acuerdos planificados para el control ambiental y si el EMS ha sido puesto en prctica y
mantenido de manera adecuada.
Es importante volver a insistir en que la auditora es una auditora del
EMS, no del desempeo ambiental. Los criterios de auditora se refieren al
EMS y son establecidos por la organizacin. La auditora del EMS deber ser
una evaluacin objetiva contra esos criterios preestablecidos. Bsicamente,
el auditor determina si el EMS se ha establecido conforme se especifica en
ISO 14001 y si est funcionando y es debidamente atendido. Una organizacin necesita tener el sistema de auditora instalado, documentado, puesto
en prctica y mantenido con resultados reportados a la gerencia con el fin de
alcanzar la conformidad.
Tambin es til distinguir entre la auditora EMS exigida por ISO 14001 y
la auditora de registro realizada por oficiales para propsitos de certificacin. Ambas pueden ser auditoras de terceras partes, pero la auditora EMS
se realiza contra criterios preestablecidos en los que el auditado tiene participacin en su desarrollo, en tanto que la auditora de registro sigue criterios
uniformes establecidos por el sistema de evaluacin de conformidad en un
pas determinado. Ni el EMS ni la auditora de registro son una auditora de
cumplimiento o desempeo. En ambos casos, la informacin de cumplimiento
y de desempeo pueden ser consideradas slo como indicador de si el siste-
141
ma de control mismo esta funcionando. Aun aqu, sin embargo, el auditor

necesita ser cauteloso ya que pueden haber otros motivos para una degradacin temporal del desempeo o para una ms alta incidencia de incumplimiento (por ejemplo, cuando la planta recibe una nueva misin y los sistemas estn en transicin).
Un programa de auditora EMS efectivo debe permitir que la organizacin determine si el EMS:
Se conforma a un acuerdo planificado para control ambiental, incluyendo
los requerimientos de ISO 14001
Ha sido debidamente puesto en prctica y se le ha mantenido
Proporciona informacin sobre los resultados de la auditora EMS a la
gerencia para su revisin
Los procedimientos del programa de auditora deben especificar la frecuencia de las auditoras, el mbito de la misma, metodologas y responsabilidades y requerimientos para conducir las auditoras y para presentar los
resultados. El mbito de la auditora debe limitarse a requerimientos definidos por el EMS y no deben incluir el desempeo ambiental per se.
La auditora puede ser conducida por personal de dentro de la organizacin o por un equipo de auditora de terceras partes. Si el personal interno
realiza la auditora, debe haber algn mecanismo que asegure la objetividad.
La auditora del sistema ambiental proporciona un vistazo rpido en el
tiempo en cuanto a la efectividad del EMS de una organizacin. El proceso
se ha diseado de manera que la evidencia, que puede ser cualitativa o cuantitativa, sea recopilada y utilizada para verificar que se cumplen los criterios
de auditora. Ejemplos de mtodos para recolectar evidencia se presentan en
la figura 8-3.
Mtodos para recolectar pruebas

Entrevistas con el personal
Examen de documentos
Observacin de actividades
Observacin de condiciones
Datos de prueba Datos de
monitoreo Otros registros
Figura 8-3. Ejemplos de mtodos para recolectar pruebas en el registro ISO 14001.
1 42
El proceso de auditora compara la puesta en prctica del EMS de una

organizacin con sus declaraciones de intencin. Una vez que la auditora se
ha terminado, los resultados de la auditora EMS se informa a la gerencia.
Las guas para auditar un EMS se detallan en ISO 14011. Este documento
contiene informacin para auditores internos del sistema EMS, pero la informacin es til para el registro de la norma misma. La informacin que podra requerirse ante la auditora de registro se presenta en el Captulo 10.
Puede existir un reporte formal escrito de la auditora EMS aun cuando la
especificacin no lo establece. Sugerencias de temas a incluir en el reporte de
auditora se detallan en ISO 14011 y estn resumidos en la tabla 8-4. Si se
solicita un informe escrito, la lista de distribucin debe determinarse por
anticipado. El reporte de auditora y los descubrimientos revelados por la
auditora tpicamente se manejan como "confidenciales".
Tabla 8-4. Ejemplos de temas por incluir en un informe de
auditora EMS.
Organizacin y personal
Nombre de la organizacin (auditada)
Estructura de la organizacin
Nombres del personal y gerentes que participan en la auditora como auditados
Nombre de la organizacin de tercer auditor (si es aplicable)
Nombres de los miembros del equipo de auditora
Protocolo de auditora
mbito, objetivos y plan de la auditora
Criterios de auditora acordados (incluya una lista de los documentos de
referencia contra los cuales se efectuar la auditora)
Perodo de la auditora
Lista de distribucin para el reporte de auditora
Descubrimientos de la auditora
Identificacin de los datos confidenciales asociados con el contenido de la
auditora
Resumen del proceso de auditora
Descubrimientos de la auditora y conclusiones en cuanto a la conformidad del
EMS con los criterios de auditora EMS
Descubrimientos de la auditora y conclusiones en cuanto a si el sistema ha
sido debidamente puesto en prctica y se le da mantenimiento
Descubrimientos de la auditora y conclusiones en cuanto a si el proceso de
revisin interna es capaz de asegurar la calidad adecuada y efectiva continuada
del EMS
9
Revisin de la
direccin
Lo que no se mide rpidamente, se deteriora.
DWIGHT D. EISENHOWER
A pesar de ser la seccin ms corta del ISO 14001, la revisin de la direccin

no es por ningn motivo la menos importante. Muy por el contrario la revisin de la direccin es absolutamente vital para el xito de un sistema de
control ambiental (EMS). La revisin de la direccin proporciona el nexo
para la poltica ambiental de una organizacin, sus metas a largo plazo, resultados ambientales y mejora constante.
La direccin tiene responsabilidades nicas y exclusivas dentro de ISO
14001. Estas responsabilidades se presentan en la figura 9-1. Como se establece en la norma, la direccin es quien dirige la organizacin, estableciendo
el curso de la misma, evaluando sus resultados y ajustando los elementos del
EMS para alcanzar metas ambientales a corto y largo plazo.
Elementos para la revisin de la direccin

Segn la especificacin ISO 14001, la Seccin 4.5, debe realizarse y
documentarse una revisin de la direccin a intervalos determinados por la
direccin para asegurarse de que el EMS es:
Conveniente
Adecuado
Efectivo
143
144
Responsabilidades de la administracin del EMS

Poltica y estrategia ambiental
Juicio y accin sobre la revisin del sistema de administracin ambiental y resultados de la auditora
Juicio y accin sobre resultados de desempeo ambientales
Acciones de mejora continua, que sean consistentes con la poltica
ambiental
Asignacin de personal, estructura organizacional y cultura
Recursos financieros y tecnolgicos
Figura 9-1. Responsabilidades de la administracin en el proceso EMS.
El EMS debe garantizar que la informacin necesaria se compite para permitir una revisin administrativa apropiada. La informacin incluye:
Revisin administrativa anterior y resultados de la auditora
Objetivos y metas ambientales frente a resultados de desempeo
Cambios en el entorno de negocios que pueden influir en la poltica, objetivos y metas
Legislacin nueva o cambiada
Expectativas nuevas o cambiadas de grupos interesados
Cambios aplicables en la tecnologa, incluyendo procesos de trabajo
Posicin financiera y competitiva de la organizacin
reas y actividades del negocio
Preferencias de mercado
Incidentes ambientales, inconformidades y accin correctiva
La participacin de la alta direccin es vital. Ya que los altos gerentes son
responsables del establecimiento de la poltica ambiental, su participacin es
esencial para asegurar retroalimentacin suficiente para una mejora continua. La participacin de la direccin tambin ser importante para obtener
el registro, ya que muestra el compromiso con la poltica ambiental y su
aplicacin de xito. Las revisiones de la direccin pueden ser simples o involucradas, informales o formales, reflejando la cultura de la organizacin.
Revisin de la direccin
145
Papel del personal administrativo ambiental

El personal administrativo ambiental desempea el papel de asegurar una
revisin administrativa productiva y efectiva. Varias tareas pueden desarrollarse mejor por aquellos que cuentan con responsabilidades de control ambiental. Estas tareas se delinean en la figura 9-2. Adems, el personal administrativo ambiental proporciona asistencia tcnica a la gerencia de lnea para
mejorar el EMS con base en evaluaciones directivas de la gerencia.
Enfoque de la revisin administrativa

Como se estableci antes, la revisin administrativa debe reflejar la cultura y
el estilo de la organizacin as como las preferencias de los individuos participantes. Existen muchos enfoques que la direccin puede utilizar para estructurar sus revisiones. En general, incluir una combinacin de mtodos
formales e informales. Los mtodos formales incluyen:
Actualizacin y revisin regular de una serie de medidas de programa y
proceso determinadas (tambin conocidas como mtricos o indicadores)
Revisin a fondo de los elementos del programa y el proceso, tales como
requerimientos, propiedad, flujos del proceso, procedimientos, dependencias interfuncionales, medidas, puntos de control y elementos
auditables
Revisin de inconformidades, que pueden estar incluidas en las revisiones peridicas programadas, tiempo real revisado, o ambos
Papel del personal administrativo ambiental

Resaltar problemas actuales y emergentes
Coordinar auditoras EMS
Supervisar el EMS, incluyendo indicadores de procesos y desempeo que se utilizan
Proporcionar gua sobre medidas de desempeo ambiental a organizaciones de lnea y de apoyo
Recolectar, analizar y revisar en la gerencia las medidas de desempeo ambiental de la organizacin entera
Figura 9-2. Papel del personal ambiental en el proceso EMS.
146
Enmarcado y revisin de la poltica ambiental, el EMS, y la estrategia para

mejora continua
Ejemplos de mediciones que podran aparecer durante las revisiones administrativas se presentan en las figuras 9-3 a 9-5.
Los ejecutivos tambin usan los mtodos informales para mantenerse al
tanto de cmo funcionan o no las cosas en una planta. La "administracin al
Generacin de desperdicios peligrosos (toneladas)
Uso de materiales reciclados (toneladas)
Emisiones al aire descargadas (toneladas)
Figura 9-3. Ejemplos de mediciones para revisin de la direccin.
147
Errores de los empleados
Fallas de equipo
Figura 9-4. Medidas de inconformidad.
ir de un lugar a otro", o MBWA (por sus iniciales en ingls), es una herramienta administrativa popular utilizada en muchas instalaciones. Al interactuar con los empleados en su rea de trabajo, la alta gerencia puede observar las prcticas de control ambiental de primera mano y puede obtener
sugerencias de los empleados sobre cmo mejorar el EMS.
Otro medio til para obtener informacin informal es el entablar discusiones con ejecutivos de igual nivel que administran operaciones o problemas similares. Este tipo de discusiones puede ayudar a conformar, reforzar,
o cambiar los enfoques administrativos a travs del beneficio de un anlisis
comparativo de puestos tipo (benchmarking).
Por ltimo, las revisiones no programadas pueden efectuarse conforme
surjan problemas que necesiten ser resueltos de inmediato. Tpicamente, alguna combinacin de comunicacin va telfono, correo electrnico y reunio-
148
Uso de agua reciclada (gal/min)
Costo de energa ($/persona/mes)
Nmero de emisiones no planificadas
Figura 9-5. Ejemplos adicionales de medidas para revisin gerencial.
nes personales, sern utilizados para recopilar antecedentes necesarios, marco

para el problema, o dificultad, y desarrollar opciones para resolver y obtener
acuerdos sobre un plan de accin. Si bien el resolver este tipo de incidentes
ocurre por regla general fuera de las reuniones de revisin regulares, las
reuniones regulares son tiles para determinar la situacin de los temas de
accin correctiva hasta su terminacin y para garantizar que la alta gerencia
est informada.
149
La revisin de la direccin y el
registro ISO 14001
Si bien el desempeo ambiental de una organizacin no est directamente
dentro del mbito de funciones de los oficiales de registro ISO 14001, ellas
pueden pedir evidencia del desempeo ambiental as como las revisiones
administrativas relevantes y las acciones de seguimiento. Si el desempeo
ambiental no cumple con los objetivos y las metas del EMS, esto por s solo
no necesariamente significa un problema si la gerencia est consciente de la
situacin y toma acciones para resolver la falta de progreso. La modificacin
de los objetivos y metas tambin es un resultado posible, si existe una justificacin tcnica o econmica para hacerlo. Si el desempeo no cumple con las
expectativas y la gerencia no est consciente o no ha tomado accin correctiva, esto podra ser interpretado como evidencia de que el EMS no sea efectivo y el registro pueda estar en peligro.
10
En resumen
ISO 14000 es importante por varios motivos:
Nos proporciona los medios para administrar
globalmente nuestra obligacin ambiental de
acuerdo a una norma de reconocimiento
internacional; proporcionar eficiencia y
disciplina y permitir la integracin
operacional con ISO 9000; satisfar los
requerimientos del cliente al conducir el
negocio con proveedores ambientalmente
responsables; y proporcionar pruebas
evidencia de la debida diligencia.
JOEL CHARM
Director, Occupational Health, Allied Signal,

Inc., y iairman, U.S. Subtag on EMS
El proceso planificar-hacerverificar-actuar
Las normas de control de calidad ISO 9000 estn construidas sobre el proceso planificar-hacer-verificar-actuar. ISO 14001 tambin tiene este proceso inculcado en sus principales secciones incluyendo:
PlanificarSecciones 4.1 y 4.2, Poltica ambiental y planificacin, respectivamente.
HacerSeccin 4.3, Puesta en prctica y operacin
VerificarSeccin 4.4, Verificacin y accin correctiva
ActualSeccin 4.5, Revisin administrativa
Este proceso permite un enfoque integrado para alcanzar una mejora constante del sistema de administracin ambiental (EMS).
151
152
Establecimiento de un
EMS listo para ser auditado
a travs de autoevaluacin y
anlisis de brecha
El logro de un EMS listo para ser auditado requiere que el programa documentado de administracin ambiental y todos los elementos y procedimientos del EMS sean consistentes con las prcticas actuales de la organizacin.
Cada requerimiento identificado en ISO 14001 debe revisarse por separado
para ponerlo en prctica adecuadamente. Una herramienta para desempear esta autoevaluacin o anlisis de brecha, se presenta en el Apndice E.
Aun cuando no se exija en ISO 14001, algunas organizaciones pueden querer
crear un manual de administracin ambiental. Una muestra del manual se
presenta en el Apndice F.
Desarrollo de una estrategia

de registro
En algn momento, una organizacin debe decidir si buscar o no el registro
ante ISO 14001. Existen cuatro opciones bsicas disponibles para las organizaciones que pongan el ISO 14001 en prctica:
Decidir no buscar el registro.

Buscar el registro slo despus de que existan motivos urgentes para ello.
Obtener el registro de inmediato.
Conformidad autodeclarada con ISO 14001.
Las organizaciones que elijan la primera opcin pueden tener o no un

EMS aceptable establecido o bajo desarrollo. Basadas en la informacin disponible, estas organizaciones han decidido que el registro no es necesario
para ellos para cumplir con sus objetivos de mercado, los objetivos de cumplimiento ambiental y otros objetivos relacionados con el ambiente.
Las organizaciones que opten por la segunda opcin, quieren poner en
prctica el EMS para un control ambiental sistemtico, as como adoptar una
postura lista para el registro, pero no necesariamente quieren gastar dinero
en un registro de parte de terceros en este momento (o por completo, si puede evitarse). Esta posicin a mitad del camino es compartida en la actualidad por numerosos negocios norteamericanos. Estas organizaciones de negocios usarn los siguientes 6 a 18 meses para asegurarse de que los elementos de su EMS son consistentes con los requerimientos de ISO 14001. Para
En resumen
153
muchas organizaciones con un EMS sofisticado ya existente, la tarea puede

ser fcil. Otras organizaciones encontrarn que la tarea consume recursos y
tiempo. No obstante, la puesta en prctica de los requerimientos ISO 14001
tan pronto como sea posible, permitir a la organizacin la flexibilidad para
proceder con el proceso de registro en el futuro si as lo desea. Finalmente,
una organizacin que ha establecido las bases para el registro puede obtenerlo rpidamente y tomar ventaja de nuevas oportunidades de mercado
que lo requieran.
La tercera opcin es la que seguirn las organizaciones que tienen un requerimiento de mercado actual o inminente que cumplir, o si su organizacin percibe de otra forma que los beneficios del registro sobrepasan los costos. Las ventajas del mercado pueden derivarse de satisfacer requerimientos
explcitos de clientes norteamericanos o internacionales. El registro tambin
puede ser un catalizador para mejorar el sistema de administracin ambiental de una organizacin, mejorando la confiabilidad en procesos de cumplimiento e identificando y reduciendo los riesgos ambientales.
La cuarta opcin la de autodeclarar conformidad con ISO 14001 ser
seleccionada por organizaciones que elijan proclamar sus esfuerzos de buena fe para la proteccin ambiental, pero no tienen un beneficio especfico del
registro. Ejemplos de organizaciones que pueden elegir esta opcin incluyen
gobiernos locales, pequeos negocios y organizaciones no lucrativas.
Un mapa de ruta para el registro

Una vez que la organizacin decide registrarse ante la norma ISO 14001,
puede seguirse un mapa de ruta como el ilustrado en la figura 10-1. Cada
uno de los elementos del mapa de carreteras se analiza en detalle en otros
captulos o parte de este libro, pero puede ser til visualizar los requerimientos bsicos mostrados en su totalidad.
Registro
Una auditora de registro EMS es necesaria para quedar registrado ante ISO
14001. La auditora de registro EMS probar la conformidad del EMS de la
organizacin a los requerimientos especificados en la norma. La informacin muestra que ser til para las auditoras de registro, se presenta en la
tabla 10.1.
Ideas finales
La especificacin ISO 14001 proporciona un marco para establecer o mejorar
un EMS. Ms all de ello, ISO 14001 proporciona la oportunidad de que las
154
155
En resumen
Tabla 10-1. Ejemplos de informacin que se debe revisar durante una

auditora de registro ISO 14001.
Poltica ambiental
Poltica documentada
Procedimiento de desarrollo de poltica (para garantizar que viene de la alta
direccin)
Entrevistas con la gerencia y empleados acerca de la existencia de la poltica
ambiental
Evidencia acerca de la comunicacin de la poltica ambiental al pblico
Planificacin
Procedimientos y/o matriz que identifica aspectos ambientales incluyendo actualizaciones e importancia comparada con actividades, productos y servicios
Documentos que especifican requerimientos legales
Documentos que especifican compromisos voluntarios
Documentos que especifican normas industriales
Procedimientos, prcticas y guas que facilitan el cumplimiento de las leyes del
pas, compromisos voluntarios y normas de la industria
Documentos o matrices que incluyen objetivos o metas a cada nivel de la
organizacin
Actividades documentadas relativas al logro de objetivos y metas
Informes internos, memos, minutas de reuniones y otra documentacin
relativa a la planificacin, incluyendo informacin acerca de los objetivos y
metas, el programa ambiental y otros elementos del control ambiental
Entrevistas con la direccin y profesionales participantes en el establecimiento
de objetivos y metas
Cuadros organizacionales que detallen responsabilidades para alcanzar los
objetivos y metas
Documentacin del programa ambiental incluyendo proyectos, recursos y
planes y otras partes del programa ambiental
Procedimientos, prcticas, matrices y otra documentacin de planificacin para
asignar personal, presupuestos y otros recursos para el control ambiental
Cuadro de organizacin, detallando papeles, responsabilidades y autorizacin
para el control ambiental
Anuncios en tableros de avisos, boletines noticiosos internos, procedimientos
en lnea y otras comunicaciones internas relativas a papeles, responsabilidades
y autoridades para el control ambiental
Reportes proporcionados a la alta gerencia acerca del desempeo del sistema
de administracin ambiental
Registros de capacitacin, descripciones de experiencia de los empleados en el
puesto y otra documentacin necesaria para la conscientizacin de empleados
y su competencia
(Contina)
156

auditora de registro ISO 14001 (Continuacin)
Planes de desarrollo para los empleados
Entrevistas con empleados cuyos puestos tienen el potencial de impactar el
medio ambiente, como el personal que maneja desechos y qumicos, operado
res de planta de tratamiento de aguas residuales, especialistas en equipo,
tcnicos de mantenimiento, y personal de manufactura clave, para asegurar el
nivel de eficiencia y proficiencia ambiental
Observacin de individuos en posiciones selectas
Procedimientos de comunicacin entre la direccin y los empleados acerca de
cuestiones de control ambiental
Minutas de reuniones departamentales, minutas de otras reuniones,
memoranda a los empleados, procedimientos de apagado y otra documenta
cin en la gerencia y los empleados acerca de cuestiones de control ambiental
Procedimientos para comunicaciones con partes interesadas externas
Boletines, informes a los accionistas, comunicaciones a asociaciones vecinales y
otra evidencia de comunicaciones a partes interesadas externas
Documentacin de decisiones gerenciales relativas a la comunicacin externa
Documentos relativos al EMS
Procedimientos y prcticas de control de documentos
Registros de repaso y revisin de documentos
Cuadros de flujo, matrices u otros registros que identifican operaciones y
actividades
Anlisis de procesos peligrosos, procedimientos y otra documentacin que
identifique potencial de accidentes y situaciones de emergencia
Planificacin de emergencia, procedimientos de respuesta y mitigacin
HAZMAT y otros registros de preparacin para emergencias y capacitacin
Registros de incidentes, acciones de respuesta a emergencias y acciones
correctivas
Registros de pruebas y ejercicios de prcticas de emergencia
Registros de cambios a procedimientos de emergencia conforme sea necesario
Procedimientos de monitoreo y medicin
Registros de monitoreo y medicin
Observaciones con respecto a monitoreo y medicin
Minutas de reuniones, informes, memos y otros documentos relativos a los
resultados de monitoreo y medicin
Procedimientos para la evaluacin de cumplimiento
Reportes y otros documentos relativos a la evaluacin de cumplimiento
Evaluacin de programa o matriz de cumplimiento
Procedimientos relativos a la no conformidad con el EMS y accin correctiva
Descubrimientos de autoevaluacin
Comunicaciones a los empleados acerca de la inconformidad con el EMS
Documentacin de acciones correctivas
En resumen
157

auditora de registro ISO 14001 (Continuacin)
Registros de cambios a procedimientos como resultado de descubrimientos de
inconformidad
Registros de cambios a operaciones como resultado de descubrimientos de
inconformidad
Lista de registros ambientales incorporados al EMS y documentacin de
prcticas de almacenamiento
Procedimiento para el programa de auditora EMS
Informes de programas de auditora
Reportes de auditora
Comunicaciones de resultados de la auditora a la gerencia
Reportes a la direccin acerca del EMS
Documentos revisados por la direccin para garantizar la efectividad y lo
adecuado del EMS
Registro de decisiones de la direccin con respecto al EMS despus de la
revisin de la direccin
Documentacin de cambios al EMS, conforme a recomendaciones de la
direccin
Entrevistas con la direccin acerca del proceso de revisin de la direccin
organizaciones integren la administracin ambiental a la cultura de la organizacin entera.

Algunos pueden considerar los requerimientos de ISO 14001 como un
ejercicio de papeleo que no hace nfasis en lo correcto como el desempeo
ambiental, tecnologa y cumplimiento de reglamentos. Los autores contemplan el ISO 14001 de manera muy diferente. ISO 14001 crea un lenguaje ambiental comn internacional para el progreso ambiental global. Conduce a
una creciente percepcin entre los empleados de su importancia en el proceso de administracin ambiental. Al final, son los empleados en lo individual,
ms que sus gerentes quienes influyen directamente en las consecuencias
ambientales de las actividades, productos y servicios de una organizacin.
El marco ISO 14001 sirve como una gua para organizaciones dispuestas y
comprometidas que buscan el cambio cultural, cuidado ambiental, un cumplimiento ms consistente y confiable de leyes y reglamentos y un mejor
desempeo de su sistemas y operaciones.
Apndice
Lista de siglas
ANSI: American National Standards Institute
API: American Petroleum Institute
ASTM: American Society for Testing and Materials
ASQC: American Society for Quality Control
BS: British Standard
BSI: British Standards Institute
CAG: Chairman's Advisory Group
CASCO: Conformity Assessment Committee
CD: committee draft
CEN: Committee for European Standardization
CENELEC: Committee for European Standardization for Electronics
CERT1CO: Certification Committee of ISO
CMA: Chemical Manufacturers Association
CSA: Canadian Standards Association
DIN: German Institute for Standards
DIS: draft international standard
DFE: design for environment
DOE: Department of Energy
DOJ: Department of Justice
EA: environmental auditing
EAPS: environmental aspects in product standards
EAR: Environmental Auditing Roundtable
EDF: Environmental Defense Fund
EL: environmental labeling
EMAS: Eco-Management and Audit Scheme Regulation
159
160
EMS: environmental management system

EPA: Environmental Protection Agency
EPE: environmental performance evaluation
EU: European Union
GATT: General Agreement on Tariffs and Trade
IAF: International Accreditation Forum
IEC: International Electrotechnical Commission
ISO: International Organization for Standardization
LCA: life cycle assessment
NACCB: National Accreditation Council for Certifying Bodies
NAFTA: (TLC) North American Free Trade Agreement
NEPA: National Environmental Policy Act
NIST: National Institute of Standards and Technology
OSHA: Occupational Safety and Health Administration
PPM: production and process methods
QSAR: Quality System Assessment Recognition (Grupo)
RAB: Registrar Accreditation Board
RBA: Registration Board for Assessors
SAGE: Strategic Advisory Group on the Environment
SARA: Superfund Amendments and Reauthorization Act
SC: subcommittee
SME: small to medium-size enterprise
SPI: Society of Plastics Industries
T&D: terms and definitions
TAG: Technical Advisory Group
TBT: Technical Barriers to Trade (Agreement)
TC: technical committee
TMB: Technical Management Board
TRI: Toxic Release Inventory
UKAS: United Kingdom Accreditation Service
UN: United Nations (ONU)
UNCED: United Nations Conference on Environment and
Development
WD: working draft
Apndice A
Apndice A
WG: working group

WICEMII: Second World Industry Conference on Environmental
Management
WTO: World Trade Organization
USTR: U.S. Trade Representative
161
Apndice
Organismos
miembros de ISO y
organizaciones
representantes
designadas
Organismos miembro de ISO
Pas
Albania: DSC
Alemania: DIN
Arabia Saudita: SASO
Argelia: INAPI
Argentina: IRAM
Australia: SAA
Austria: ON
Bangladesh: BSTI
Blgica: IBN
Bielorusia: BELST
Brasil: ABNT
Bulgaria: BDS
Organizacin designada
Drejtoria e Stardardizimit dhe Cilesise Keshill I

Ministrave
Deutsches Institut fr Normung
Saudi Arabian Standards Organization
Institut Algrien de Normalisation et de Proprit
Industrielle
Instituto Argentino de Racionalizacin de Materiales
Standards Australia
Osterreichisches Normungsinstitut
Bangladesh Standards and Testing Institution
Institut Beige de Normalisation
Committee for Standardization, Metrology, and
Certification
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
Committee for Standardization and Metrology at the
Council of Ministers
163
164
Canad: SCC
Chile: INN
China: CSBTS
Chipre: CYS
Colombia: ICONTEC
Corea, Repblica de: KBS
Corea, Repblica Democrtica Popular de: CSK
Croacia: DZNM
Cuba: NC
Dinamarca: DS
Egipto: EOS
Eslovaquia: UNMS
Eslovenia: SMIS
Espana: AENOR
Estados Unidos: ANSI
Etiopa: ESA
Federacin Rusa:
GOSTR
Filipinas: BPS
Finlandia: SFS
Francia: AFNOR
Grecia: ELOT
Hungra: MSZH
India: BIS
Indonesia: DSN
Irn, Repblica
Islmica de: ISIRI
Irlanda: NSAI
Islndia: STRI
Israel: SU
Italia: UNI
Jamaica: JBS
Japn: JISC
Kazakhstan:
KAZMENST
Kenia: KEBS
Libyan Arab
Jamahiriya: LNCSM
Apndice B
Standards Council of Canada
Instituto Nacional de Normalizacin
China State Bureau of Technical Supervision
Cyprus Organization for Standards and Control of
Quality
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas
Bureau of Standards
Committee for Standardization of the Democratic
People's Republic of Korea
State Office for Standardization and Metrology
Comit Estatal de Normalizacin
Dansk Standard
Egyptian Organization for Standardization and
Quality Control
Slovak Office of Standards, Metrology, and Testing
Standards and Metrology Institute
Asociacin Espaola de Normalizacin y
Certificacin
American National Standards Institute
Ethiopian Authority for Standardization
Committee of the Russian Federation for
Standardization, Metrology, and Certification
Bureau of Product Standards
Finnish Standards Association
Association Franaise de Normalisation
Hellenic Organization for Standardization
Magyar Szabvnygyi Hivatal
Bureau of Indian Standards
Dewan Standardisasi Nasional
Institute of Standards and Industrial
Research of Iran
National Standards Authority of Ireland
Icelandic Council for Standardization
Standards Institution of Israel
Ente Nazionale Italiano di Unificazione
Jamaica Bureau of Standards
Japanese Industrial Standards Committee
Committee for Standardization, Metrology, and
Certification
Kenya Bureau of Standards
Libyan National Centre for Standardization
and Metrology
165
Apndice B
Malasia: SIRIM
Marruecos: SNIMA
Mxico: DGN
Mongolia: MISM
Noruega: NSF
Nueva Zelanda: SNZ
Pases Bajos: NNI
Pakistn: PSI
Polonia: PKN
Portugal: IPQ
Reino Unido: BSI
Repblica rabe
de Siria: SASMO
Repblica Checa:
COSMT
Rumania: IRS
Singapore: SISIR
Sri Lanka: SLSI
Sudfrica: SABS
Sucia: SIS
Suiza: SNV
Tailandia: TISI
Tanzania, Repblica
Unida de: TBS
Trinidad y
Tobago: TTBS
Tnez: INNORPI
Turqua: TSE
Ucrania: DSTU
Uruguay: UNIT
Uzbekistn: UZGOST
Venezuela: COVENIN
Vietnam: TCVN
Yugoslavia: SZS
Zimbabwe: SAZ
Standards and Industrial Research Institute of

Malaysia
Service de Normalisation Industrielle
Marocaine
Direccin General de Normas
Mongolian National Institute for Standardization and
Metrology
Norges Standardiseringsforbund
Standards New Zealand
Nederlands Normalisatie-Institut
Pakistan Standards Institution
Polish Committee for Standardization
Instituto Portugus da Qualidade
British Standards Institute
Syrian Arab Organization for
Standardization and Metrology
Czech Office for Standards, Metrology, and Testing
Institutional Roman de Standardizare
Singapore Institute of Standards and Industrial Research
Sri Lanka Standards Institution
South African Bureau of Standards
Standardiseringskommissionen I Sverige
Swiss Association for Standardization
Thai Industrial Standards Institute
Tanzania Bureau of Standards
Trinidad and Tobago Bureau of Standards
Institut National de la Normalisation et de la
Propriet Industrielle
Turk Standardlari Enstits
State Committee of Ukraine for Standardization,
Metrology, and Certification
Instituto Uruguayo de Normas Tcnicas
Uzbek State Centre for Standardization, Metrology,
and Certification
Comisin Venezolana de Normas Industriales
Directorate for Standards and Quality
Savezni Zavod za Standardizaciju
Standards Association of Zimbabwe
166
Apndice B
Miembros corresponsales
Pas
Bahrain
Barbados: BNSI
Brunei Darussalam
Emiratos rabes
Unidos: SSUAE
Estonia: EVS
Hong Kong
Jordania: JDS
Kuwait
Litunia: LST
Malawi: MBS Malawi
Malta: MBS Malta
Mauricio: MSB
Mozambique
Nepal
Omn
Papua Nueva Guinea:
PNGS
Per: INDECOPI
Qatar
Turkmenistn: MSIT
Uganda
Yemen: YSMO
Directorate of Standards and Metrology
Barbados National Standards Institution
Construction Planning and Research Unit
Directorate of Standardization and Metrology
National Standards Board of Estonia
Industry Department
Directorate of Standards and Measures
Standards and Metrology Department
Lithunian Standardization Office
Malawi Bureau of Standards
Malta Board of Standards
Mauritius Standards Bureau
National Institute of Standardization and Quality
Nepal Bureau of Standards and Metrology
Directorate General for Specifications and
Measurements
National Standards Council
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual
Department of Standards and Measurements
Major State Inspection of Turkmenistan
Uganda National Bureau of Standards
Yemen Standardization, Metrology, and Quality Control
Organization
Miembros suscriptores
Pas
Antigua y
Barbuda: ABBS
Bolivia: IBNORCA
Burundi: BBN
Fiji
Granada: GDBS
Santa Lucia
Antigua and Barbuda Bureau of Standards
Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad
Bureau Burundais de Normalisation et Controle de la
Qualit
Fiji Trade Standards and Quality Control Office
Grenada Bureau of Standards
Saint Lucia Bureau of Standards
C
Ejemplos de
principios de las
Naciones Unidas
relativos al medio
ambiente
Apndice
Principios gua de las Naciones

Unidas sobre el medio ambiente
humano1972
Principio 1
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y condiciones de vida adecuadas, en un entorno de calidad que le permita una vida de
dignidad y bienestar y que conlleva la solemne responsabilidad de proteger y
mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras. En este
respecto, polticas que promuevan o perpeten el apartheid, la segregacin
racial, la discriminacin, el colonialismo y otras formas de opresin y dominacin extranjera estn condenadas y debern ser eliminadas.
Principio 2
Los recursos naturales de la Tierra, incluyendo el aire, agua, suelo, flora y
fauna y en especial, muestras representativas de los ecosistemas naturales
167
168
Apndice C
debern ser salvaguardados para el beneficio de generaciones presentes y

futuras, a travs de una planificacin o control cuidadosos conforme sea
apropiado.
Principio 3
La capacidad de la Tierra para producir recursos renovables vitales deber
ser mantenida y, hasta donde sea prctico, restaurada o mejorada.
Principio 4
El hombre tiene una responsabilidad especial de salvaguardar y cuidadosamente administrar la herencia de la vida salvaje y su habitat que ahora estn
en grave peligro por una combinacin de factores adversos. La conservacin
de la naturaleza, incluyendo la vida salvaje, debe, por tanto, recibir la importancia debida en la planificacin para el desarrollo econmico.
Principio 5
Los recursos no renovables de la Tierra deben ser utilizados de tal manera
que se protejan contra el peligro de su futuro agotamiento y para garantizar que los beneficios de tal utilizacin sean compartidos por toda la humanidad.
Principio 6
La descarga de sustancias txicas o de otras sustancias y la liberacin de calor,
en cantidades o concentraciones tales que excedan la capacidad del medio
ambiente de volverlas no dainas, debern detenerse con el fin de asegurar
que daos serios o irreversibles no sean infligidos en los ecosistemas. La justa
lucha de los pueblos en todos los pases contra la contaminacin deber apoyarse.
Principio 7
Los Estados tomarn todas las medidas posibles para impedir la contaminacin de los mares con sustancias que sean susceptibles de crear peligros para
la salud humana, perjudicar los recursos vivientes y la vida marina, daar sus
bellezas o interferir con otros usos legtimos del mar.
Principio 8
El desarrollo econmico y social es esencial para asegurar un medio ambiente
de vida y de trabajo para el hombre y para crear condiciones en la Tierra que
son necesarias para la mejora de la calidad de vida.
Apndice C
169
Principio 9
El desarrollo econmico y social es esencial para asegurar un medio ambiente de vida y de trabajo favorable para el hombre y para crear condiciones en
la Tierra que son necesarias para la mejora de la calidad de vida.
Principio 10
Para los pases en desarrollo, la estabilidad de precios y un ingreso adecuado
para los productos primarios y materias primas son esenciales para el control
ambiental, ya que los factores econmicos y los procesos ecolgicos deben
tomarse en consideracin.
Principios de las Naciones Unidas

sobre el medio ambiente y el
desarrollo1992
Principio 1
Los seres humanos estn en el centro de las preocupaciones por un desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con
la naturaleza.
Principio 2
Los Estados tienen, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y
los principios del derecho internacional, el derecho soberano de explotar sus
propios recursos de acuerdo a sus polticas ambientales y de desarrollo propias y la responsabilidad de asegurar que las actividades dentro de su jurisdiccin o control, no causen perjuicios al medio ambiente de otros Estados o
reas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional.
Principio 3
El derecho al desarrollo debe cumplirse de manera que satisfaga necesidades
equitativas de desarrollo y ambientales para las generaciones presentes y futuras.
Principio 4
Con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente constituir una parte integrante del proceso de desarrollo y no puede
considerarse aislado de l.
170
Apndice C
Principio 5
Todos los Estados y todos los pueblos cooperarn en la tarea esencial de erradicar la pobreza como un requerimiento indispensable para un desarrollo
sostenible, con el fin de reducir la disparidad de normas de vida y cumplir
mejor las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.
Principio 6
La situacin especial y las necesidades de los pases en desarrollo, en especial
los menos desarrollados y los ms vulnerables ambientalmente, tendrn una
prioridad especial. Las acciones internacionales en el campo del medio ambiente y el desarrollo, tambin debern considerar el inters y las necesidades
de todos los pases.
Principio 7
Los Estados cooperarn en un espritu de sociedad global para conservar, proteger y restaurar la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista
de las distintas contribuciones a la degradacin ambiental global, los Estados
tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que tienen en la bsqueda internacional de
un desarrollo sostenible en vista de las presiones que sus sociedades colocan
en el medio ambiente global y en las tecnologas y recursos financieros que
comandan.
Principio 8
Para alcanzar un desarrollo sostenible y una alta calidad de vida para todos
los pueblos, los Estados deben reducir y eliminar patrones insostenibles de
produccin y consumo y promover polticas demogrficas apropiadas.
Principio 9
Los Estados deben cooperar para fortalecer la construccin de capacidad endgena para el desarrollo sostenible al mejorar la comprensin cientfica a
travs de intercambios de conocimientos cientficos y tecnolgicos y al fortalecer el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas,
incluyendo tecnologas nuevas e innovadoras.
Principio 10
Las cuestiones ambientales son manejadas mejor con la participacin de todos los ciudadanos afectados a nivel relevante. A nivel nacional, cada individuo tendr el nivel apropiado a informacin relativa al medio ambiente que
Apndice C
171
est en poder de autoridades pblicas, incluyendo informacin sobre materiales y actividades peligrosas en sus comunidades y la oportunidad de participar en procesos de toma de decisiones. Los Estados facilitarn y alentarn la
percepcin pblica y la participacin al difundir la informacin ampliamente. El acceso efectivo a procedimientos judiciales y administrativos, incluyendo reenfoque y remedios, sern proporcionados.
Apndice
Principios
de la Cmara
Internacional de
Comercio para la
administracin
ambiental
1. Prioridad corporativa
Reconocer la administracin ambiental entre las ms altas prioridades corporativas y como un determinante clave para un desarrollo sostenible; establecer polticas, programas y prcticas para realizar operaciones de manera
ambientalmente correcta.
2. Administracin integrada
Integrar estas polticas, programas y prcticas plenamente en cada negocio
como un elemento esencial de control en todas sus funciones.
173
174
Apndice D
3. Proceso de mejora
Continuar el mejoramiento de polticas corporativas, programas y desempeo ambiental, tomando en cuenta desarrollos tcnicos, comprensin cientfica, necesidades del consumidor y expectativas de la comunidad con reglamentos legales como punto de partida; y aplicar los mismos criterios ambientales en un plano internacional.
4. Educacin de los empleados

Educar, capacitar y motivar a los empleados a conducir sus actividades de
una manera ambientalmente responsable.
5. Evaluacin previa
Evaluar los impactos ambientales antes de iniciar una nueva actividad o proyecto y antes de desarmar una instalacin o dejar un sitio.
6. Productos y servicios
Desarrollar y proporcionar productos o servicios que no tengan un indebido
impacto ambiental y que sean seguros en su uso propuesto, que sean eficientes en su consumo de energa y recursos naturales y que puedan reciclarse,
volverse a usar, o eliminarse de manera segura.
7. Asesora al cliente
Asesorar, y cuando sea importante, educar a clientes, distribuidores y el pblico en el uso seguro, transportacin, almacenamiento y disposicin de productos proporcionados; y aplicar consideraciones similares a la prestacin de
servicios.
8. Instalaciones y operaciones
Desarrollar, disear y operar instalaciones y realizar actividades tomando en
consideracin el uso efectivo de energa y materiales, el uso sostenible de recursos renovables, la minimizacin de impactos ambientales adversos y generacin de desperdicios y la disposicin segura y responsable de desperdicios residuales.
Apndice D
175
9. Investigacin
Conducir o apoyar la investigacin sobre los impactos ambientales de materias primas, productos, procesos, emisiones y desperdicios asociados con la
empresa y los medios para minimizar tales impactos adversos.
10. Enfoque precautorio

Modificar la manufactura, mercadotecnia, uso de productos o servicios, o la
conduccin de actividades, en consistencia con compresin cientfica y tcnica para prevenir la degradacin ambiental seria o irreversible.
11. Contratistas y proveedores

Promover la adopcin de estos principios por contratistas que acten a nombre de la empresa, alentando y, donde sea apropiado, requiriendo mejoras en
sus prcticas para hacerlas consistentes con las de la empresa; y alentar la
mayor adopcin de estos principios de parte de los proveedores.
12. Preparacin para emergencias

Desarrollar y mantener, donde existan peligros significativos, planes de preparacin para emergencias en conjuncin con los servicios de emergencia,
autoridades correspondientes y la comunidad global, reconociendo impactos
potenciales transfronterizos.
13. Transferencia de tecnologa

Contribuir a la transferencia de tecnologa ambientalmente buena y mtodos
de control a travs de los sectores industriales y pblicos.
14. Contribucin al esfuerzo comn

Contribuir al desarrollo de poltica pblica y programas de empresas, gubernamentales e intergubernamentales e iniciativas educativas que resalten la
percepcin y proteccin ambiental.
176
Apndice D
15. Actitud abierta a las preocupaciones

Fomentar la apertura y el dilogo con empleados y el pblico anticipando y
respondiendo a sus preocupaciones en cuanto a peligros potenciales e impactos de operaciones, productos, desperdicios o servicios, incluyendo, los
de significado transfronterizo o global.
16. Cumplimiento e informes

Medir el desempeo ambiental; realizar auditoras ambientales regulares y
evaluaciones del cumplimiento con requisitos de la compaa, requerimientos legales y estos principios; y peridicamente proporcionar informacin
adecuada al consejo directivo, a los accionistas, a los empleados, a las autoridades y al pblico.
Apndice
ISO 14001
Autoevaluacin
y anlisis de brecha
Seccin 4.0 General
La organizacin ha establecido un sistema de control ambiental (EMS) que
cumple los requerimientos de la norma.
Plenamente establecido y puesto en prctica. Establecido
y algunos requerimientos puestos en prctica. No
establecido o puesto en prctica.
Seccin 4.1 Poltica ambiental

La alta gerencia ha definido la poltica ambiental de la organizacin.
S
No
La poltica ambiental es apropiada y considera la naturaleza, la escala y los
impactos ambientales de las actividades, productos y servicios de la organizacin.
Totalmente apropiada.
Parcialmente apropiada con algunos aspectos/impactos omitidos.
No apropiada.
177
178
Apndice E
La poltica ambiental incluye un compromiso por la mejora continuada.

S, totalmente.
Compromiso para que una mejora constante en la poltica pudiera
mejorarse.
No hay compromiso con una mejora constante.
La poltica ambiental incluye un compromiso para prevenir la contaminacin.
S, totalmente.
El compromiso para la prevencin de la contaminacin en la poltica
podra mejorarse.
No existe el compromiso de la prevencin de la contaminacin.
La poltica ambiental incluye el compromiso de cumplir con la legislacin y
reglamentos ambientales aplicables.
S.
S, pero el compromiso podra mejorarse.
No.
La poltica ambiental incluye el compromiso de cumplir con otros requerimientos suscritos por la organizacin.
S.
No.
La poltica ambiental proporciona un marco para establecer y revisar los
objetivos y metas ambientales.
S.
No.
La poltica ambiental est documentada y puesta en prctica.
Ambos.
La poltica est documentada, pero no puesta en prctica en su
totalidad.
Ninguno.
Apndice E
179
La poltica ambiental se mantiene y comunica a todos los empleados.

Ambos.
Se mantiene, pero los esfuerzos de comunicacin podran mejorarse.
Ninguno.
La poltica ambiental est disponible para el pblico.
S.
No.
Seccin 4.2 Planificacin

Existe un procedimiento establecido y mantenido para identificar los aspectos ambientales de la organizacin con el fin de determinar cules aspectos
tienen impacto significativo en el medio ambiente.
El procedimiento existe.
El procedimiento podra mejorarse.
El procedimiento no existe.
Los aspectos significativos son considerados al establecer objetivos ambientales.
S, todos.
Algunos.
No, ninguno.
La informacin relativa a aspectos importantes se mantiene al da.
S.
No.
Requisitos legales y otros

Se ha establecido un procedimiento para identificar y tener un acceso a requerimientos legales y otros a los cuales la organizacin suscribe, que son
180
Apndice E
directamente aplicables a los impactos ambientales. El procedimiento est al da y

se le mantiene.
S, existe un procedimiento y est actualizado.
Existe un procedimiento, pero necesita ser actualizado.
No, el procedimiento no existe.
Objetivos y metas
Se han establecido objetivos y metas en cada una de las funciones y niveles de
importancia dentro de la organizacin.
S, plenamente.
Parcialmente, en algunas funciones y niveles pero no en todas.
No.
Requerimientos legales y otros de importancia fueron considerados al establecer
objetivos y metas.
S.
No.
Aspectos ambientales significativos fueron considerados al establecer objetivos y
metas.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Las opciones tecnolgicas, y los requerimientos financieros operacionales y de
negocios se tomaron en cuenta al establecer objetivos y metas.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Los puntos de vista de las partes interesadas se tomaron en cuenta al establecer
objetivos y metas.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Apndice E
181
Los objetivos y metas son consistentes con la poltica ambiental.

S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Los objetivos y metas son consistentes con el compromiso de prevenir la
contaminacin.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Programas de control ambiental

Existe un programa de control ambiental establecido para alcanzar objetivos
y metas ambientales.
S, plenamente establecido.
Parcialmente establecido.
No.
El programa de control ambiental incluye una designacin de responsabilidad para alcanzar objetivos y metas en cada funcin y nivel de importancia
de la organizacin.
S.
Algunas responsabilidades no designadas.
No.
El programa de administracin ambiental incluye los medios y el marco de
tiempo en el cual los objetivos y metas debern alcanzarse.
S.
Algunos marcos de tiempo no incluidos.
No.
182
Apndice E
El programa de control ambiental se aplica a nuevos desarrollos, actividades

nuevas o modificadas, productos y servicios, conforme sea apropiado.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Seccin 4.3. Puesta en prctica y operacin

Las funciones, responsabilidad y autoridades estn definidos, documentados y comunicados.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Los recursos esenciales para la puesta en prctica y el control del EMS han
sido proporcionadosincluyendo recursos humanos y habilidades especializadas, tecnologa y recursos financieros.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
La alta gerencia ha designado un representante(s) de la gerencia con funciones, responsabilidades y autoridad definidos para establecer, poner en prctica y mantener el EMS.
S.
Algunos representantes no designados.
Algunas funciones, responsabilidades y autoridades no definidos.
No.
Estos representantes reportan a la alta gerencia el desempeo del sistema de
administracin ambiental para revisin gerencial y como base para una mejora continua.
Apndice E
183
S, sobre una base programada.

En ocasiones, pero no sobre una base programada.
No.
Capacitacin, percepcin y
competencia
Las necesidades de capacitacin han sido identificadas y el personal apropiado ha recibido la capacitacin necesaria.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Los procedimientos estn establecidos y se les da mantenimiento para
que los empleados estn conscientes de la importancia de la conformidad de
la poltica ambiental y sus procedimientos y por los requerimientos del
EMS.
S, los procedimientos se han establecido y se les da mantenimiento.
Los procedimientos podran mejorar.
No.
Los procedimientos estn establecidos y se les da mantenimiento para hacer
que el empleado est consciente de impactos significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios ambientales del desempeo personal mejorado.
S, los procedimientos han sido establecidos y se les da mantenimiento.
No.
Los procedimientos han sido establecidos y se les da mantenimiento para
hacer que los empleados estn conscientes de sus papeles y responsabilidades para alcanzar la conformidad con la poltica ambiental y con los requerimientos del EMS incluyendo preparacin y respuesta a requerimientos de
emergencia.
No.
184
Apndice E
Los procedimientos estn establecidos y se les da mantenimiento para hacer

conscientes a los empleados de las consecuencias potenciales del incumplimiento de los procedimientos de operacin.
No.
El personal que desarrolla tareas que pueden causar impactos ambientales

significativos tienen la capacidad para desempear sus deberes basados en
educacin, capacitacin o experiencia.
S, plenamente competentes.
Parcialmente competentes.
No.
Comunicacin
Se han establecido y se da mantenimiento a procedimientos para la comunicacin interna acerca de aspectos ambientales importantes y el EMS.
No.
Se han establecido y se da mantenimiento a procedimientos para recibir, documentar y responder a comunicaciones importantes de partes interesadas
externas en su relacin con aspectos ambientales importantes y el EMS.
No.
Los medios para comunicar informacin al exterior acerca de aspectos ambientales importantes se han considerado y documentado.
S, se han revisado y documentado plenamente.
Revisado pero no documentado.
No.
Apndice E
185
Documentacin EMS
Se ha establecido y se mantiene informacin que describe los elementos clave del EMS.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Se ha establecido y se mantiene informacin que proporciona direccin a la
documentacin relativa.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Los procedimientos para controlar todos los documentos se han establecido,
se les da mantenimiento y estn fcilmente disponibles.
S, los procedimientos se han establecido, se les da mantenimiento y
estn fcilmente disponibles.
Los procedimientos se han establecido pero no estn fcilmente disponibles.
Los procedimientos podran ser mejorados.
Los procedimientos no se han establecido.
Estos procedimientos son estudiados con periodicidad, revisados si es necesario y aprobados por el personal autorizado.
S, los procedimientos son analizados y revisados con periodicidad.
Los procedimientos son analizados y revisados pero sin un programa
especfico.
No, los procedimientos no son revisados.
Las versiones actuales de documentos importantes estn disponibles y en su
debida ubicacin para el funcionamiento efectivo del EMS.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
186
Apndice E
Los documentos obsoletos se han retirado con prontitud de todas las reas
que utilizan estos documentos.
S.
No.
Los documentos obsoletos retenidos para propsitos legales, o de conservacin de conocimientos se han marcado debidamente.
S.
No.
Los documentos son legibles, estn fechados y son fcilmente identificables.
S.
No.
Existen procedimientos y responsabilidades establecidas y mantenidas para
crear y modificar documentos pertinentes.
Los procedimientos podran ser mejorados.
No.
Control operacional
Las operaciones y actividades que estn asociadas con impactos ambientales
importantes y que caen dentro del mbito de la poltica ambiental y sus objetivos y metas, han sido identificadas.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Los procedimientos relativos a estas actividades se han establecido y se les da
mantenimiento para cubrir situaciones que, en su ausencia, podran conducir
a desviaciones de la poltica ambiental y a los objetivos y metas.
Los procedimientos podran mejorarse.
No.
Apndice E
187
Los procedimientos estipulan criterios de operacin.

S.
No.
Los procedimientos relacionados con los aspectos ambientales significativos
de bienes y servicios de proveedores y contratistas, se han establecido y se les
da mantenimiento.
No.
Los procedimientos y requerimientos importantes se comunican a proveedores y contratistas.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Preparacin y respuesta
a emergencias
Los procedimientos que identifican el potencial, y la respuesta a accidentes y
situaciones de emergencia se han establecido y se les da mantenimiento.
No.
Los procedimientos se refieren a la prevencin y mitigacin de impactos ambientales que puedan asociarse con cualquier accidente o situacin de emergencia.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Los procedimientos de preparacin y respuesta a emergencias se han estudiado
y revisado conforme sea necesario, pero en particular despus de la ocurrencia de accidentes o situaciones de emergencia.
S.
No.
188
Apndice E
Los procedimientos de preparacin y respuesta a emergencias se han probado peridicamente cuando es prctico.
S.
No.
Seccin 4.4. Verificacin

y accin correctiva
Monitoreo y medicin
Existen procedimientos establecidos y se les da mantenimiento para monitorear y medir sobre bases regulares las caractersticas clave de las operaciones y las actividades que pueden tener impacto significativo en el medio
ambiente.
S, los procedimientos estn establecidos y se les da mantenimiento.
No.
El monitoreo y la medicin incluye informacin de registro para rastrear el
desempeo, controles de operaciones relevantes y conformidad con objetivos
y metas.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
El equipo de monitoreo es calibrado y mantenido y se lleva un registro del
proceso de calibracin se conserva por procedimiento.
S.
No.
Se ha establecido y se mantiene un procedimiento para evaluar peridicamente el cumplimiento de la legislacin y reglamentos ambientales relevantes.
No.
Apndice E
189
Inconformidad y accin
correctiva y preventiva
Se han establecido y se da mantenimiento a procedimientos para el manejo y
la investigacin de inconformidades, para tomar acciones que mitiguen los
impactos causados por la inconformidad y para iniciar accin correctiva y
preventiva.
No.
La responsabilidad y la autoridad para estas mismas tareas estn definidas.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Cualquier accin correctiva o preventiva es apropiada para la magnitud de
impacto ambiental actual o potencial que ha, o podra ocurrir de la inconformidad.
S.
No.
Los procedimientos se modifican para reflejar acciones correctivas y preventivas.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Registros
Se han establecido y se da mantenimiento a procedimientos para la identificacin, mantenimiento y disposicin de registros ambientales.
No.
190
Apndice E
Los registros ambientales incluyen registros de capacitacin, registros de resultados y registros de revisiones gerenciales.
S.
No.
Los registros ambientales son legibles, identificables y rastreables a la actividad, producto o servicio involucrados.
S.
No.
Los registros ambientales son fcilmente obtenibles y estn protegidos de
daos, deterioro o prdida.
S.
No.
La historia de retencin de los registros est documentada.
S.
No.
Los registros demuestran cumplimiento con la norma.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Auditora EMS
Se ha establecido y se mantiene un programa y procedimientos para auditoras
EMS peridicas.
S, se han establecido y se mantiene un programa y sus
procedimientos. El programa y sus procedimientos podran
mejorarse. No se han establecido un programa y procedimientos.
Apndice E
191
Las auditoras determinan si el EMS se conforma o no a los requerimientos

internos para administracin ambiental, incluyendo conformidad con los requerimientos de la norma.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Las auditoras determinan si el EMS ha sido puesto en prctica y se le mantiene debidamente o no.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Los resultados de auditora son presentados a la direccin para su revisin.
S.
No.
Los procedimientos de auditora cubren el mbito de la auditora, frecuencia y
metodologa, y responsabilidades y requerimientos para realizar auditoras
y reportar resultados.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Seccin 4.5. Revisin

de la administracin
La alta direccin revisa peridicamente el EMS para asegurar su carcter
apropiado y efectividad.
S, sobre una base programada.
En ocasiones, pero no sobre bases regulares.
No.
192
Apndice E
La informacin necesaria se recolecta y proporciona para permitir que la

direccin desarrolle la evaluacin.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
La direccin evala la necesidad de cambios en la poltica ambiental, sus
objetivos y en el EMS, como se indica en los resultados de la auditora EMS,
cambiando las circunstancias y el compromiso hacia una mejora constante.
S, plenamente.
Parcialmente.
No.
Apndice
Muestra
de manual
de
control
ambiental
193
New Process Incorporated
Pgina 1 de 1
Manual de administracin ambiental
TABLA DE CONTENIDO
Tabla de contenido
0.0
General
0.1 Descripcin de la compaa

0.2 Control del manual y registro de revisin
0.3 Distribucin del manual
1.0
Poltica ambiental
2.0
Planificacin
2.1
2.2
2.3
2.4
Requisitos legales y otros
Objetivos y metas
Programa de proteccin ambiental
3.0 Puesta en prctica

y operacin
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
Capacitacin
Comunicacin
Documentacin de sistema ambiental
Control operacional
4.0
4.1
4.2
4.3
4.4
5.0
Monitoreo y medicin
Inconformidad y accin correctiva preventiva
Registros
Auditora del sistema de control ambiental
Preparado por: John Engineer
Emisin nmero: 3
Aprobado por: Jane Manager
Fecha de emisin: 09/15/95
194
SECCIN 0.0
Pgina I de 2
GENERAL
0.0 General
0.1 Descripcin de la compaa
New Process, Inc. fabrica una variedad de componentes para otras compaas que a su vez los ensambla en sus propios productos. Por ejemplo, New
Process puede proporcionar un ensamble de caja exterior para computadora
lista para que el cliente la llene con las partes de una computadora. New
Process subcontrata gran parte de su trabajo para mantener los costos fijos
bajos e incrementar la respuesta a las necesidades del cliente.
Los clientes de New Process incluyen firmas importantes de electrnica e
instrumentacin ubicadas alrededor de todo el mundo. Con sede en San Jos,
California, New Process fue fundado en 1985. Sus divisiones incluyen los
productos X, Y y Z.
New Process est comprometida con la produccin, y productos de calidad ambiental. La compaa tiene certificado ISO 9000 y ha solicitado el
Premio de Calidad Malcolm Baldrige. La administracin por calidad total y
el servicio al cliente son elementos fundamentales de la cultura de la compaa. Este manual de administracin ambiental incorpora y refleja la tica de
proteccin ambiental que se fomenta como parte de la cultura y la herencia
de la compaa.
0.2 Control del manual y registro

de revisiones
El mantenimiento de este manual est a cargo de la Oficina de Proteccin
Ambiental de la compaa que en la actualidad es dirigida por un vicepresidente corporativo. Los originales de todas las pginas de este manual se
guardarn en la oficina, de quien ser la autoridad final en cuanto al contenido del manual. Cualquier revisin a este manual ser dirigida a, autorizada
por y distribuida desde esta oficina.
Emisin nmero: 3

195
SECCIN 0.0
Pgina 1 de 2
GENERAL
Registro de revisiones
Fecha
0.3
Seccin
Pgina
Resumen del cambio
Firma
Distribucin del manual
Las oficinas y funciones sealadas a continuacin recibirn duplicados de

este manual, los cuales mantendrn actualizados con los cambios peridicos
recibidos de la Oficina Corporativa de Proteccin Ambiental:
1.
2.
3.
4.
5.
Presidente de la compaa
Vicepresidente Senior de la compaa
Vicepresidente de finanzas de la compaa
Jefes de manufactura, divisiones X, Y y Z
Jefes de operaciones de instalaciones e ingeniera para las divisiones X,
YyZ
6. Director de compras corporativas
7. Jefes de divisin de proteccin ambiental
8. Gerentes de divisin de compras
Emisin nmero: 3
196

SECCIN 1.0
Pgina 1 de 1
POLTICA AMBIENTAL
1.0 Poltica ambiental

New Process, Inc. busca alcanzar una manufactura de "impacto ambiental
bajo". Procura encontrar constantemente nuevas formas de reducir las cantidades de materiales, las emisiones y los energticos requeridos para elaborar sus productos. New Process se enorgullece de sus logros, lo cual
demuestra un compromiso firme y constante con la excelencia desde su fundacin.
La poltica ambiental de New Process requiere:
Productos que son diseados y fabricados con seguridad para los empleados, clientes, contratistas, vecinos y usuarios finales
Tcnicas de manufactura que maximizan el uso de procesos benignos al
minimizar emisiones asociadas con el uso de qumicos. La prevencin de
la contaminacin gua todas las decisiones de diseo y manufactura y
es la opcin preferida
Mejoras continuas en operaciones, preparacin para emergencias y panormica administrativa para incrementar la efectividad y confiabilidad del
sistema de control
Identificar los requisitos ms relevantes de seguridad y ambientales que
se cumplen con consistencia
Avance en el cumplimiento de las metas ambientales, objetivos y metas
establecidos a travs de evaluaciones y revisiones internas y externas
New Process hace esta poltica accesible y la pone a disposicin de todos sus
empleados y la publica por medios externos para el pblico en general.
Emisin nmero: 2

197

SECCIN 2.0
Pgina 1 de 4
PLANIFICACIN
2.0 Planificacin
2.1
2.1.1 mbito. El proceso descrito en esta seccin est de conformidad

con ISO 14001, Seccin 4.2.1, Aspectos ambientales. Se sigue este proceso
para identificar los aspectos ambientales de las actividades, productos y servicios de New Process, Inc.
2.1.2. Responsabilidad. Cada divisin operativa tiene la obligacin de
identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios y determinar cules tienen o pueden tener impactos ambientales significativos. La funcin de Proteccin Ambiental proporcionar asistencia en la
preparacin, gua, y revisin de resultados.
2.1.3 Proceso. La determinacin de aspectos ambientales significativos se
realiza antes de:
El establecimiento de objetivos y metas
La iniciacin de un nuevo producto o proceso
Modificacin de un producto o proceso existentes que crean nuevos aspectos ambientales o incrementan los impactos ambientales existentes de
manera significativa
Las actualizaciones se realizarn conforme ocurran. Una actualizacin comprensiva ser preparada al menos cada 3 aos.
2.1.4 Documentacin relativa. Los procedimientos de operacin incluyen la versin ms reciente de:
O P 4.2.1 Aspectos ambientales de producto y proceso y evaluacin de
impacto
Emisin nmero: 2
198

SECCIN 2.0
Pgina 2 de 4
PLANIFICACIN
2.2 Requisitos legales

y otros
con ISO 14001, Seccin 4.2.2, Requisitos Legales y Otros. Este proceso se
sigue para identificar los requerimientos legales y otros directamente aplica
bles a aspectos ambientales de importancia mencionados en la Seccin 2 que
antecede.
2.2.2 Responsabilidad. Cada divisin operativa est obligada a identificar los requerimientos ambientales legales y otros que son directamente aplicables a sus operaciones. La funcin de proteccin ambiental por divisin
proporcionar asistencia y revisar peridicamente la compilacin para ase
gurar su exactitud.
2.2.3 Proceso. La determinacin de requerimientos ambientales legales y
otros ser cumplida para aspectos ambientales significativos cuando:
No se ha hecho antes
Se promulga un nuevo requerimiento o un requerimiento existente sufre
cambios
Se proyecta un nuevo producto, proceso o servicio
Un producto o proceso existentes han de ser modificados
Un calendario comprensivo de obligaciones a cumplir ser preparado y
se mantendr actualizado. La situacin y satisfaccin de estas obligaciones
sern revisadas peridicamente con la direccin.
OP 4.2.1 Aspectos ambientales del producto y proceso, y evaluacin de
impacto
OP 4.2.4 Planificacin del programa de proteccin ambiental
Emisin nmero: 2

199
SECCIN 2.0

2.3
Pgina 3 de 4
PLANIFICACIN
Objetivos y metas

con ISO 14001, Seccin 4.2.3, Objetivos y Metas. Se sigue este proceso para
establecer los objetivos y metas ambientales de New Process para alcanzar
las metas de su poltica ambiental.
2.3.2 Responsabilidad. Cada divisin operativa tiene la obligacin de es
tablecer objetivos y metas para alcanzar las metas de la poltica ambiental de
New Process. La funcin divisional de proteccin al ambiente proporcionar
gua para el establecimiento y la revisin peridica de estos objetivos y me
tas ambientales.
2.3.3 Proceso. El establecimiento de objetivos y metas importantes para
alcanzar las metas de nuestra poltica ambiental empieza con el compromiso
de la direccin dentro de cada divisin. Los objetivos y metas ambientales
estarn incluidos en el plan estratgico de la divisin.
OP 4.2.4 Planificacin del programa de proteccin ambiental
2.4 Programa de proteccin
ambiental
2.4.1 mbito. El proceso descrito en esta seccin est en conformidad con
ISO 14001, Seccin 4.2.4, Programa de administracin ambiental. Este proceso es seguido para estructurar el programa de proteccin ambiental utilizado por New Process, Inc. para alcanzar las metas de su poltica ambiental.
2.4.2 Responsabilidad. Cada divisin operativa tiene la responsabilidad
de establecer un programa de proteccin ambiental que est en consistencia
con este manual, el cual guiar sus operaciones para alcanzar las metas de
Emisin nmero: 2
200

SECCIN 2.0
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PLANIFICACIN
poltica ambiental de New Process. La funcin divisional de proteccin ambiental proporcionar guas para crear y peridicamente revisar los programas de proteccin ambiental especficos de cada divisin.
2.4.3 Proceso. La creacin de un programa de proteccin ambiental
incluye:
Establecer y articular una visin de integridad operativa y su cumplimiento
total
Identificar los elementos del programa aplicables a las operaciones de la
divisin
Proporcionar recursos humanos y financieros adecuados para ejecutar el
programa con efectividad
Incorporar tcnicas de mejoras continuas, incluyendo informes de medicin y vigilancia regulares
2.4.4 Documentacin relativa. Los procedimientos operativos incluyen
la versin ms reciente de:
El manual de administracin ambiental (este documento)
OP 4.2.4 Programa de planificacin de proteccin ambiental
Emisin nmero: 2

201
SECCIN 3.0
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PUESTA EN PRCTICA
Y OPERACIN
3.0 Puesta en prctica y operacin

3.1
3.1.1 mbito.
El proceso descrito en esta seccin est de conformidad
con ISO 14001, Seccin 4.3.1, Estructura y Responsabilidad. Este proceso establece papeles, responsabilidades y autoridades que permiten que New
Process Inc. cumpla las metas establecidas en su poltica ambiental y los objetivos y metas asociados.
3.1.2 Responsabilidad. La direccin ha establecido la organizacin global de la compaa, incluyendo funciones, responsabilidades y autoridades
para la administracin ambiental. El vicepresidente de proteccin ambiental
ha sido designado como el punto focal de la compaa, responsable del control ambiental, incluyendo:
Asegurar que los requerimientos del sistema de administracin ambiental sean establecidos, puestos en prctica y se les d mantenimiento de
acuerdo con esta norma
Reportar sobre el desempeo del sistema de administracin ambiental a
la direccin para su revisin y para mejorar el sistema de administracin
ambiental
Cada divisin operativa tendr que establecer los papeles y responsabilidades
dentro de su organizacin que guen sus operaciones para alcanzar las metas
de la poltica ambiental de New Process. Cada divisin operativa aplicar
suficientes recursos (humanos, tecnolgicos y financieros) para poner en
prctica su sistema de administracin ambiental con efectividad.
3.1.3 Proceso. Es necesario que la gerencia de divisin y corporativa esta
blezca funciones, responsabilidades y autoridades para la administracin am-
Emisin nmero: 2
202

SECCIN 3.0
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PUESTA EN PRCTICA
Y OPERACIN
biental integrada al resto de la organizacin. Es necesario que la gerencia

corporativa identifique aquellas cuestiones ambientales de ventaja estratgica potencial para New Process.
Manual de administracin ambiental (este documento) OP
4.2.4 Programa de planificacin de proteccin ambiental
3.2 Capacitacin
con ISO 14001, Seccin 4.3.2, Capacitacin, percepcin y competencia. Se
sigue este procedimiento para identificar las necesidades de capacitacin y
la imparticin de capacitacin al personal apropiado. Los empleados de todos los niveles correspondientes debern estar conscientes de:
La importancia del cumplimiento de la poltica ambiental y sus procedimientos y de los requerimientos del sistema de administracin ambiental
Los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios ambientales del desempeo personal
Sus papeles y responsabilidades para lograr la conformidad con la poltimejorado
ca ambiental y sus procedimientos y con los requerimientos del sistema
de administracin ambiental, incluyendo preparacin y respuesta a emergencias y sus requerimientos
Las consecuencias potenciales de desviaciones de los procedimientos operativos especficos
El personal que desarrolle tareas que pueden causar impactos ambientales significativos deber evaluarse en cuanto a su competencia con base en
una educacin, capacitacin y/o experiencia apropiadas.
Emisin nmero: 2

203

SECCIN 3.0
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PUESTA EN PRCTICA
Y OPERACIN
3.2.2 Responsabilidad.
La funcin de Proteccin Ambiental Corporativa
establece el marco para un programa de capacitacin que cumpla los requerimientos anteriores. La gerencia de divisin es responsable de proporcionar
la capacitacin necesaria para empleados, contratistas y proveedores.
3.2.3 Proceso.
La funcin de Proteccin Ambiental Corporativa proporcionar el marco de capacitacin (contenido en OP 4.3.2) a las divisiones
operativas. Cada divisin dispondr de la capacitacin para empleados, contratistas y proveedores. Es necesario que las divisiones mantengan registros
de capacitacin.
3.2.4 Documentacin relativa.
yen la versin ms reciente de:
Los procedimientos de operacin inclu-
OP 4.3.2 Capacitacin ambiental

3.3 Comunicacin
3.3.1 mbito.
El proceso descrito en esta seccin est de conformidad
con ISO 14001, Seccin 4.3.3, Comunicacin.
Este proceso permite:
Comunicacin interna entre diversas funciones y niveles de la organizacin
Recibir, documentar y responder a comunicaciones importantes de partes
interesadas externas
Comunicacin externa relativa a los aspectos ambientales significativos
de New Process
3.3.2 Responsabilidad. La funcin de Comunicaciones Corporativas, en
conjunto con la funcin de Proteccin Ambiental Corporativa, debern definir un proceso para efectuar los requisitos de comunicaciones del EMS. Esa
funcin vigilar su puesta en prctica y mantenimiento.
Emisin nmero: 2
204
SECCIN 3.0
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PUESTA EN PRCTICA
Y OPERACIN
3.3.3 Proceso. Las divisiones operativas debern poner en prctica programas que cumplan los requerimientos de comunicaciones del EMS. Un
estrecho enlace y coordinacin habrn de mantenerse con las funciones Cor
porativas de Comunicaciones de Proteccin Ambiental.
OP 4.3.3 Comunicacin ambiental
3.4
Documentacin de sistema ambiental

con ISO 14001, Seccin 4.3.4, Documentacin del sistema ambiental. Si sigue
este proceso para establecer el marco para controlar la informacin, en papel
o medios electrnicos, para:
Describir los elementos del sistema de administracin de informacin y
su interaccin
Administrar documentacin relativa al EMS
3.4.2 Responsabilidad. La funcin Corporativa de proteccin ambiental
tendr que definir este proceso con informacin y apoyo de los grupos apropiados, incluyendo soluciones de informacin, apoyo administrativo y le
gal. Soluciones de informacin es responsable de mantener el sistema de
administracin de informacin.
3.4.3 Proceso. La funcin de proteccin ambiental corporativa deber identificar elementos de administracin de informacin tales como informacin
obligatoria y mandatos de informacin y los requerimientos de informacin para el EMS. El procedimiento operativo 4.3.4 contiene detalles del proceso de administracin de informacin actualizada de New Process y el sistema
de informacin asociado. Se utiliza un sistema a nivel compaa para fomenPreparado por: John Engineer
Emisin nmero: 2

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SECCIN 3.0
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PUESTA EN PRCTICA
Y OPERACIN
tar la flexibilidad y eficiencia operativa. Con el fin de dar lugar a los cambios
necesarios en requerimientos de informacin y capacidades del sistema de
informacin, este procedimiento operativo y el sistema asociado han sido
diseados para ser adaptables y flexibles.
3.4.4 Documentacin relativa. Los procedimientos de operacin incluyen
OP 4.3.4 Control de informacin del sistema ambiental
3.5

con ISO 14001, Seccin 4.3.5, Control de Documentos. Este proceso es seguido para establecer el marco para control de documentos electrnicos y en
papel para que:
Puedan ser localizados
Sean analizados y revisados peridicamente conforme sea necesario y aprobados en cuanto a su exactitud por personal adecuado
Las versiones actuales de documentos importantes estn disponibles en
todas las ubicaciones en donde se desarrollan operaciones esenciales para
el funcionamiento efectivo del sistema
Los documentos obsoletos sern retirados con prontitud de todos los puntos de emisin y puntos de uso o que reciban otro tratamiento para evitar
un uso indeseable
Cualquier documento obsoleto retenido para propsitos legales y/o propsitos histricos, han sido debidamente identificados.
3.5.2 Responsabilidad. La funcin de proteccin ambiental corporativa
deber definir este proceso, con informacin y apoyo de los grupos apropiados, incluyendo soluciones de informacin, apoyo administrativo y legal.
Las divisiones debern poner en prctica procedimientos para cumplir con
los aspectos de control de documentos del EMS.
Emisin nmero: 2
206

SECCIN 3.0
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PUESTA EN PRCTICA
Y OPERACIN
3.5.3 Proceso. La estrategia fundamental de New Process, Inc. consiste

en emplear el sistema de control de informacin para almacenar y utilizar
informacin actualizada por medios electrnicos. La documentacin en papel originada de este sistema de almacenamiento y retiro electrnico ser
considerada potencialmente desactualizada, a menos que sea verificada por
el usuario como vlida en cada momento de su uso.
3.5.4. Documentacin relativa. Los procedimientos de operacin incluyen la versin ms reciente de:
OP 4.3.4 Sistema de control de informacin ambiental (incluye el control
de documentos y registros)
3.6 Control operacional

3.6. mbito. El proceso descrito en esta seccin est de conformidad con
ISO 14001, Seccin 4.3.6, Control Operacional. Se sigue este proceso para
establecer un margen para el control de operaciones que permitan que:
Se cumpla o sobrepase la poltica ambiental de New Process
Los objetivos y metas ambientales de New Process se cumplen o sobrepa
san hasta donde sea posible. Se establecen procedimientos y se mantienen
para:
Identificar actividades, productos y servicios que pueden tener impactos
ambientales importantes
Atender situaciones en las que ocurran desviaciones de la poltica ambiental, sus metas u objetivos
Comunicar los requerimientos relevantes a proveedores y contratistas
3.6.2 Responsabilidad. La funcin de Proteccin Ambiental Corporativa
definir el marco para cumplir los elementos de control operativo del EMS.
La funcin de proteccin ambiental divisional prestar asistencia para
coadyuvar a que su divisin desarrolle procedimientos operativos apropiados. Cada divisin operativa tendr que identificar sus actividades, producPreparado por: John Engineer
Emisin nmero: 2

207
SECCIN 3.0
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PUESTA EN PRCTICA
Y OPERACIN
tos y servicios relativos a impactos y desarrollar y mantener procedimientos

operativos para atender esos aspectos.
3.6.3 Proceso. Cada divisin identifica sus actividades, productos y servicios relativos a impactos ambientales de importancia y pone en prctica
procedimientos operativos para proteger el entorno y cumplir o superar la
poltica ambiental de la compaa. La funcin de proteccin ambiental divisional verificar, a intervalos peridicos, los procedimientos operativos para
garantizar que estn completos y sean efectivos.
OP 4.2.1 Aspectos ambientales de producto y proceso y evaluacin de impactos
OP 4.3.6 Procedimientos operativos para la evaluacin ambiental de proveedores
3.7

con ISO 14001, Seccin 4.3.7, Preparacin y Respuesta a Emergencias. La
prevencin de incidentes y accidentes se trata en otra seccin de este manual. Este procedimiento se sigue para establecer el marco para prepararse y
responder a situaciones de emergencia que pueden crear una amenaza a la
salud, seguridad o el entorno.
deber proporcionar guas a cada divisin operativa para su uso en la identificacin de operaciones y actividades que pudieran causar un impacto ambiental significativo si ocurriese un incidente. La funcin de Proteccin
Ambiental divisional asistir a su divisin para evaluar sus operaciones. Cada
divisin operativa identificar sus operaciones y actividades que pudieran
Emisin nmero: 3
208
SECCIN 3.0
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Manual de administracin ambiental PUESTA EN PRCTICA

______________________________________________ Y OPERACIN
causar un impacto ambiental significativo si ocurriese un incidente. Adicionalmente, cada divisin operativa desarrollar y mantendr procedimientos
operativos que se aboquen a la preparacin, prevencin y respuesta a incidentes que creen una amenaza a la salud, la seguridad o el entorno.
3.7.3 Proceso. Cada divisin operativa identifica las operaciones que pudiesen ocasionar un impacto ambiental de importancia si ocurriese un inci
dente. La divisin prepara procedimientos que incorporen medidas adecua
das para la preparacin, prevencin y respuesta a incidentes de emergencia.
La funcin de Proteccin Ambiental divisional verificar, a intervalos peridicos, los procedimientos de la divisin operativa para garantizar que estn
completos y sean efectivos.
OP 4.2.1 Aspectos ambientales de producto y proceso, y evaluacin de impacto
OP 4.3.7 Procedimientos operativos de preparacin y respuesta a incidentes (incluyendo las medidas preventivas)
Emisin nmero: 3

209
SECCIN 4.0
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VERIFICACIN Y ACCIN
CORRECTIVA
4.0 Verificacin y accin

correctiva
4.1
Monitoreo y medicin
4.1.1 mbito. El proceso descrito en esta seccin est en conformidad

con ISO 14001, Seccin 4.4.1, Monitoreo y Medicin. Este proceso permite a
New Process, Inc. monitorear y medir sus operaciones y actividades relativas a impactos significativos en el medio ambiente y rastrear los avances
para cumplir las metas establecidas en su poltica ambiental y los objetivos y
metas asociados.
4.1.2 Responsabilidad. Cada divisin operativa tendr que establecer protocolos de monitoreo y medicin para sus operaciones para evaluar el cumplimiento con la poltica ambiental de la compaa. La funcin de Proteccin
Ambiental divisional proporcionar ayuda a su divisin para establecer sistemas de monitoreo y medicin, y peridicamente evaluar el que estn completos y su exactitud.
4.1.3 Proceso. El monitoreo y la medicin incluirn los medios para evaluar peridicamente el cumplimiento con requisitos ambientales y los avances para alcanzar objetivos y metas. Los resultados sern revisados con regularidad por la gerencia tanto a nivel divisional, como corporativo. Los
resultados sern transmitidos anualmente a la funcin de Proteccin Ambiental para su uso en el informe anual de la compaa sobre el medio ambiente.
4.1.4 Documentacin relativa.
Los procedimientos operativos incluyen
OP 4.2.1 Aspectos Ambientales de Producto y Proceso, y evaluacin de

impactos.
Emisin nmero: 2
210

SECCIN 4.0
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VERIFICACIN Y ACCIN
CORRECTIVA
OP 4.4.1 Monitoreo, Medicin y Accin Correctiva Ambiental
4.2
Inconformidad y accin
correctiva y preventiva
4.2.1 mbito. El proceso descrito en esta seccin est en conformidad
con ISO 14001, Seccin 4.4.2, Inconformidad y Accin Correctiva y Preventiva. Este proceso permite que New Process identifique, investigue y corrija
instancias actuales o potenciales de inconformidad con el sistema de control
ambiental. Las acciones correctivas o preventivas tomadas para eliminar las
causas de situaciones de inconformidad o potenciales sern apropiadas de
acuerdo a la magnitud de los problemas y conmensurables con el impacto
ambiental potencial.
4.2.2 Responsabilidad. Se requiere que cada divisin operativa desarrolle y
mantenga procedimientos para identificar, investigar y corregir situaciones
de inconformidad reales o potenciales. Cada divisin operativa pondr en
prctica estos procedimientos para sus operaciones, utilizando su sistema
de monitoreo y medicin para evaluar el cumplimiento con los requerimientos aplicables y la poltica ambiental. La funcin de Proteccin Ambiental
Corporativa proporcionar gua a las operaciones para identificar, investigar y corregir inconformidades y peridicamente evaluar lo adecuado del
proceso de inconformidad de cada divisin.
4.2.3 Proceso. Cada divisin operativa establecer un proceso de inconformidad en consulta con la funcin de Proteccin Ambiental divisional.
Este proceso incluir un medio para identificar, investigar y corregir inconformidades al sistema de administracin ambiental. Los resultados de este
proceso sern revisados con regularidad por la gerencia, incluyendo la divisional y corporativa. Los resultados sern presentados a las funciones de
proteccin ambiental corporativas y divisionales como se especifica en el
Procedimiento Operativo 4.4.1, monitoreo, medicin y accin correctiva am-
Emisin nmero: 2

211

SECCIN 4.0
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VERIFICACIN Y ACCIN
CORRECTIVA
biental, incluyendo un registro de cambios en procedimientos resultantes de

acciones preventivas y correctivas.
OP 4.4.1 Monitoreo, medicin y accin correctiva ambiental
4.3
Registros
4.3.1 mbito. El proceso descrito en esta seccin est en conformidad con

ISO 14001, Seccin 4.4.3, Registros. Este proceso permite la identificacin,
mantenimiento y disposicin de registros ambientales, en conjuncin con los
procedimientos de control de documentos descritos en la Seccin 3.5.
es responsable de definir este proceso y su sistema asociado con informacin
y apoyo de los grupos apropiados, incluyendo soluciones de informacin, soporte administrativo y legal. Las divisiones operativas tendrn que
usar este proceso y el sistema asociado para identificar, mantener y disponer
de registros ambientales de manera adecuada.
4.3.3 Proceso. New Process ha decidido usar el sistema de administracin de informacin para almacenar y retirar informacin actualizada por
medios electrnicos. La documentacin en papel que se origine de este sistema de almacenamiento y retiro electrnico ser considerada potencialmente
desactualizada, a menos de que se verifique por el usuario como actualizada
en cada momento de su uso. La documentacin en papel original ser conservada de acuerdo al Procedimiento Operativo 4.3.4.
4.3.4 Documentacin relativa. Los procedimientos operativos incluirn
OP 4.3.4 Sistema de administracin de informacin ambiental (incluye control de documentos y registros)
OP 4.4.1 Monitoreo, medicin y accin correctiva ambiental
Emisin nmero: 2
212

SECCIN 4.0
Pgina 4 de 4
VERIFICACIN Y ACCIN
CORRECTIVA
4.4 Sistema de auditora de

control ambiental
con ISO 14001, Seccin 4.4.4, Sistema de Auditora de Control Ambiental. El
proceso establece un programa para la conduccin de auditoras del sistema
de control ambiental. stas debern:
Determinar si el sistema de administracin ambiental est en conformidad con la Seccin 2.0 de este manual de control ambiental
Determinar si el sistema de administracin ambiental ha sido puesto en
prctica y recibe el mantenimiento adecuado
Proporcionar informacin sobre los resultados de la Auditora a la direccin
4.4.2 Responsabilidad. La funcin de Proteccin Ambiental divisional es
responsable de la programacin y organizacin de auditoras del sistema de
administracin ambiental de su divisin. Las divisiones operativas proporcionarn el personal y la informacin necesaria para conducir tales auditoras.
Las divisiones operativas debern mantener sus operaciones en un estado
de preparacin para auditora en cualquier momento y pueden realizar autoevaluaciones conforme lo consideren apropiado
4.4.3 Proceso. El proceso utilizado por la funcin de proteccin ambiental divisional se detalla en el procedimiento operativo 4.4.4 y est a disposicin de todas las divisiones operativas. La frecuencia de las auditoras se
basa en diversos factores, incluyendo potencial de impacto ambiental, la
auditora pasada y resultados reglamentarios, y el grado de cambio en los
requisitos reguladores. Los resultados de auditora sern presentados a la
gerencia de divisin y corporativa.
OP 4.4.4 Auditoras al sistema de evaluacin ambiental
Manual de administracin ambiental (este documento)
Todos los dems procedimientos operativos
Emisin nmero: 2

213
SECCIN 5.0
Pgina I de 2
REVISIN GERENCIAL
5.0 Revisin de la direccin

5.0.1 mbito. El proceso descrito en esta seccin est de conformidad con
ISO 14001, Seccin 5.0, Revisin de la direccin. Este proceso dispone la revisin de la direccin de operaciones y actividades y para el rastreo de los
avances en el cumplimiento de las metas, objetivos y blancos de la poltica
ambiental. La revisin de la direccin deber desarrollarse y documentarse a
intervalos determinados por la direccin para asegurar que el sistema de
administracin ambiental sea:
Correcto
Adecuado
Efectivo
5.0.2 Responsabilidad. La direccin gerencial adoptar procedimientos
para la conduccin peridica de las revisiones. Cada divisin operativa conducir revisiones administrativas de sus operaciones para evaluar la conformidad con el EMS. La funcin de Proteccin Ambiental deber asistir a las
divisiones operativas en el establecimiento de sistemas de revisin gerencial
y evaluarn peridicamente estos sistemas como parte de las auditoras del
sistema de control ambiental. La funcin de Proteccin Ambiental deber
recopilar los resultados de toda la compaa para la revisin de la direccin
corporativa.
5.0.3 Proceso. Cada divisin operativa establecer un proceso de revisin
administrativa en consulta con la funcin de Proteccin Ambiental. Este sistema incluir medios constantes para revisar con la gerencia de divisin y
corporativa que el sistema de administracin ambiental sea correcto, adecuado y efectivo. El proceso de revisin gerencial asegurar que la informacin necesaria sea recopilada para permitir una revisin gerencial adecuada,
tal como:
Accin correctiva y resultados de la auditora
Resultados de desempeo de objetivos y metas

214
Emisin nmero: 2
New Process Incorporated ____________ SECCIN 5.0

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Manual de administracin ambiental __________ REVISIN GERENCIAL
Cambios en el entorno del negocio que puedan influir en poltica, objetivos y metas
Legislacin nueva o modificada y otros requerimientos
Expectativas nuevas o modificadas de grupos o partes interesadas
Cambios en tecnologa aplicable, incluyendo procesos de trabajo
Posicin financiera y competitiva de la organizacin
Incidentes, incumplimientos e inconformidades
Datos de monitoreo y medicin
Manual de administracin ambiental (este documento)
Todos los procedimientos operativos

Emisin nmero: 2
215
Referencias
American Petroleum Institute, STEP Brochure: We Must Demonstrate We Are Serious
About Protecting the Environment, Washington, D.C., 1993.
Chemical Manufacturers Association, "Guiding Principles," Responsible Care: A Public
Commitment, Washington, D.C., 1991.
International Chamber of Commerce, The Business Charter for Sustainable Development: Principles for Environmental Management, Paris, 1990.
National Response Team, "Criteria for Review of Hazardous Materials Emergency
Plans," National Response Team of the National Oil and Hazardous Substances
Contingency Plan, Washington, D.C., 1988.
United Nations, Conference on the Human Environment: Draft Declaration, Estocolmo, 1972.
United Nations, Conference on Environment and Development, Ro de Janeiro, 1992.
United Nations, Report of the United Nations Conference on the Human Enrvironment:
Estocolmo, 5-16 Junio 1972, Nueva York, 1973.
217
ndice
Administracin Eco y Reglamento de
Programa de Auditora, 25-30,
40,66
Agencia de Proteccin Ambiental de
Estados Unidos, 6,17,55
American National Standards Institute, 6,
16-17
American Society for Quality Control, 17
American Society for Testing and Materials,
17
Anlisis de ciclo de vida, 61
Aspectos ambientales (vase Planificacin)
Aspectos ambientales en estndares de
productos,
Gua 64 (antes ISO 14060), 53-56,62
Auditoria ambiental:
documentos, 44-50
ISO 14010, 45-47
ISO 14011, 47-49
ISO 14012, 49-50
miembros de subcomit para, 44
Avalo de ciclo de vida:
borrador de normas, 61-62
enfoque conceptual a, 63
ISO 14040, 61
ISO 14041, 61
ISO 14042, 61
ISO 14043, 62
miembros de subcomits para, 61
normalizacin de, 62-63
preocupacin asociada con el uso de, 6364
Bell, Christopher, 3
Bowers, Dorothy, 31
Calificacin ambiental:
comercio internacional, efecto en, 59-60
documentos, 56-59
ISO 14020, 57-58, 62
ISO 14021, 58, 62
ISO 14024, 58-59, 62
programas internacionales, 56
Cmara Internacional de Comercio,
principios ambientales de, 97-99
Canadian Standards Association, 16
Caseio, Joe, 107
Certificacin (vase Registro)
Charm, Joel, 151
Chemical Manufacturers Association,
principios ambientales establecidos por,
97-99
Comercio, efecto de ISO 14000 en:
acuerdos y sanciones, 67-68
barreras, 66-67
Comisin Electrotcnica Internacional, 9,
10,55
Comit Tcnico 176 (vase Organizacin de
Normalizacin Internacional)
Connel, George, 16
Contratistas y proveedores:
administracin de, 126-127
capacitacin, 120,123-124
219
220
ndice
Departamento de Comercio de Estados

Unidos, 17, 81
Departamento de Energa, 17
"Elevar el nivel" del desempeo ambiental,
4
Evaluacin de conformidad:
comit de evaluacin de conformidad,
papel de, 91-92
cuerpos de acreditacin, 85-87
elementos de, 82-84
en su relacin con ISO 14001, 89
en su relacin con ISO 14024, 91
sistema de evaluacin de conformidad,
establecimiento de, 85-88
Evaluacin del producto:
herramientas para, 53
normas asociadas con, 31
Evaluacin organizacional:
normas asociadas con, 31-32
relacin de elementos, 53
Gua 64 (vase Aspectos ambientales en
normas para productos)
Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa,
documento de especificaciones del

sistema de administracin
ambiental:
anexo a, 39-40
elementos de, 39
estructura del sistema de administracin ambiental, 36-38
requerimientos dentro de, 35-40
ttulo de, 32
efecto en informes ambientales, 78-79
efecto en la industria de la banca, 73
efecto en leyes y reglamentos, 73-77
entrada en vigor de la norma, 5-6
registro, 4
ISO 14004, 40-44
ISO 14010, (vase Auditora ambiental)
ISO 14020, (vase Clasificacin ambiental)
ISO 14031, (vase Evaluacin de desempeo ambiental)
ISO 14040, (vase Avalo de ciclo de vida)
ISO 14060, (vase Aspectos ambientales en
las normas de productos)
81
Instituto Nacional de Normas y Tecnologa,

81
ISO (Trmino griego), 7

ISO (vase Organizacin Internacional para
la Normalizacin)
ISO 9000, comparacin con ISO 14000, 2225
ISO 14000:
antecedentes relativos a, 6-22
reas de confusin asociadas con, 4-6
como normas de consenso internacional,
69
comparacin con ISO 9000 (vase ISO

9000)
creacin de, 7-9
meta de, 3-4
Norma ISO 14001 (vase ISO 14001)
redaccin de normas, 18-22
registro (vase registro ISO 14001)
ISO 14001:
auditora de terceros, 77-78
como marco para una mejor administracin ambiental, 70-73
Ley de Poltica Ambiental Nacional, 96

Master, John, 95
Naciones Unidas:
Conferencia sobre el Medio Ambiente
Humano, 95, 96
Conferencia sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, 9, 96
Norma Britnica 7750,10, 25-29
Norma para sistema de administracin
ambiental (vase ISO 14001)
evaluacin de desempeo ambiental,
relacin con, 50
ISO 14031, 51-53, 62
Normas administrativas (vase Normas de
administracin ambientales;
Normas de administracin de la
organizacin; Normas de
administracin del proceso)
221
ndice
Normas de administracin del proceso, 1314
Normas de administracin organizacional,
7-8
Organizacin de Normalizacin
nal:
Comit tcnico 176, 7,12
Comit tcnico 207:
mbito de trabajo, 12-13
estructura, 14-18
malentendidos sobre el mbito de
trabajo, 14
miembros de subcomits, 35,44,51,
57,61
subcomits, 16
Consejo Administrativo Tcnico, 7
explicacin de, 6
normas de, 7
Planificacin:
aspectos ambientales, 107-109
aspectos legales y otros requisitos, 109-110
objetivos y metas ambientales, 110
Poltica ambiental:
compromiso de la alta gerencia con, 99100
ejemplos de declaracin de polticas,
104-105
elementos clave de, 100-103
otros elementos de, 103-104
principios gua para, 96-99
Proceso planificar-hacer-verificar-actuar,
151-152
Proveedores (vase Contratistas y proveedores)
Puesta en prctica y operacin:
capacitacin, percepcin y competencia,
119-124
comunicacin, 124
control de operaciones, 125-127
estructura y responsabilidad, 118-119
documentacin EMS y control de
documentos, 125
preparacin para y respuesta a emergencias, 127
Registro, 149,152-157
Reis, Mauricio, 65
Revisin administrativa:
elementos de, 143-144
enfoque, 145-148
en relacin con el registro de ISO 14001,
149
papel del personal administrativo
ambiental, 145
SAGE (vase Strategic Advisory Group on
the Environment)
Smith, Cornelius, ("Bud"), Jr., 129
Strategic Advisory Group on the
Environment, 9
su participacin en el proceso ISO 14000,
9-12
delegacin de Estados Unidos ante, 1012
Technical Advisory Group, 16-17
Verificacin y accin correctiva:
auditora EMS, 139-142
inconformidad y accin correctiva y
preventiva, 137-139
registros, 139
revisin y medicin, 130-137
Acerca de los autores

JOSEPH CASCIO es director del Programa de
Enviroment Health, Higiene y Seguridad de IBM. El
seor Cascio ha trabajado en el rea del medio
ambiente durante ms de 14 aos y cuenta con una
gran experiencia que incluye la elaboracin de
polticas nacionales e internacionales, administracin
para su cumplimiento y el desarrollo de normas para
la seguridad del producto y productos
ambientalmente conscientes. En la actualidad encabeza la delegacin ANSI norteamericana ante la
International Organization for Stardardization (ISO)
para el establecimiento de Normas de Administracin
Ambiental y es presidente del ANSI Technical
Advisory Group -TAG (Grupo Asesor Tcnico ANSI)
sobre normalizacin ambiental. Reconocido en el
plano internacional como experto en administracin
ambiental, el seor Cascio ha desempeado un papel
integral en el desarrollo de las normas ISO 14000.
GAYLE WOODSIDE es gerente de Ingeniera Ambiental

en las instalaciones de IBM en Austin, Texas. Ingeniero
certificado por profesin, cuenta con ms de 15 aos
de experiencia en el rea del control ambiental y ha
participado en programas de manejo de residuos
peligrosos, cumplimiento de normas de emisiones al
aire, administracin de qumicos, manejo de aguas de
desperdicio y de tormenta, adems de tecnologa
ambiental. La afiliacin profesional de la seora
Woodside incluye la Semiconductor Safety Association
(SSA) y la Water Enviroment Federation (WEF). En la
actualidad participa en el Consejo Directivo de la SSA y
es Presidente del Captulo del Centro de Texas de la
WEF. La seora Woodside ha publicado numerosos
artculos tcnicos sobre administracin ambiental y es
la autora de varios libros.
223
224
Gua ISO 14000

PHILIP MITCHELL es gerente de Servicios Ambientales
de CH2M Hill de San Jos, California. Ha colaborado
en la definicin del campo del control ambiental, el
desarrollo de varias herramientas y enfoques anlogos
a los utilizados en el rea de certificacin de la calidad,
especficamente diseados para una administracin
ambiental efectiva y aplicables para el registro ISO
14000. El seor Mitchell es ingeniero de profesin y es
miembro de la American Society of Civil Engineers y
la American Water Works Association. Antes se
desempe como gerente ambiental de IBM.

Guía ISO 14000 Las Nuevas Normas Internacionale Nodrm

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Gua

Lic. Manuel Ortiz Stalnes

Gerente de producto: Jorge Alberto Ruiz Gonzlez

GUA ISO 14000

Traducido de la primera edicin en ingls de

Parte 1. Qu es ISO 14000 y

Cul es la meta de ISO 14000? 3

3. Por qu es importante ISO 14000?

Elementos de evaluacin de la conformidad 82

Parte 2. Puesta en prctica de ISO 14001

Principios gua de Estados Unidos 95

Aspectos ambientales 107

8. Verificacin y accin correctiva

Elementos para la revisin de la direccin 143

Apndice A. Lista de siglas

Apndice B. Organismos miembros de ISO y

Apndice C. Ejemplos de principios de las

Apndice D. Principios de la Cmara Internacional

Apndice E. ISO 14001 Autoevaluacin

Apndice E Muestra de manual de control ambiental

Acerca de los autores

plimiento de objetivos ambientales y confianza creciente en la capacidad de la

adopcin de ISO 14001 probablemente no resultar en un cambio inmediato

Una nota de agradecimiento para las siguientes personas por su asistencia

Socio, Sidley & Austin y Presidente

Qu es ISO 14000 y por qu es importante?

Reglamentacin (Lnea slida): Ilustra niveles de desempeo hipotticos

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Las normas resultantes la serie ISO 9000 fueron terminadas en 1987.

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Sistema de administracin ambiental Reino Unido

deben generarse por consenso y se permita que algunos pases influyeran en

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mit de Evaluacin de Desempeo Ambiental. Afortunadamente, el registro

Esta declaracin sobre el mbito de trabajo es en extremo importante porque

tos. El mbito de trabajo refleja este ordenamiento y reafirma la divisin entre

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cin activa. Una lista de los miembros participantes, observadores y de enlace

Miembros del TC 207 y Organizaciones de Enlace

Figura 1-2. Membresa del TC 207 a mediados de 1995.

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nismo miembro de ISO del Canad es el Standards Council of Canada-SCC

Figura 1-3. Estructura de ISO/TC 207.

a la Sociedad Norteamericana de Control de Calidad (ASQC por sus iniciales

Qu es ISO 14000 y por qu es importante?

integrado por miembros de TAG que tienen experiencia tcnica o un inters

Figura 1-4. Estructura de TAG y subtags norteamericanos.

Figuras 1-5. Organizaciones que toman parte en el proceso de administracin ambiental.

comits, borradores de normas internacionales, y, finalmente, normas internacionales.

Qu es ISO 14000 y por qu es importante?

Figura 1-7. Proceso para elaborar Normas ISO.

Qu es ISO 14000 y por qu es importante?

Comparacin de ISO 9000

ISO 9002Modelo de certificacin de calidad en la produccin e instala

Qu es ISO 14000 y por qu es importante?

Tabla 1-1. Comparacin de ISO 9000 e ISO 14000

Proporciona a las organizaciones proveedoras un medio

Proporciona a las organizaciones

Se cie a un modelo de negocios

ISO 14001 incluye elementos

cedimiento para la administracin de programas de evaluacin. La gua tiene