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SUMILLA
La poltica energtica del Per en busca de un desarrollo sostenible del sector elctrico empleando
recursos renovables hace necesario reflexionar sobre el importante rol de las Centrales
Hidroelctricas en la generacin de energa. El autor detalla los tipos de centrales que operan en
nuestro pas, asimismo, analiza las relaciones del sector elctrico y del sector agua (ANA) y por
ltimo, en atencin al cambio climtico, precisa la importancia de proteger el caudal ecolgico,
a fin de asegurar la conservacin, preservacin y mantenimiento de los ecosistemas.
* Asociado del rea de Desarrollo de Proyectos y del rea de Regulacin Elctrica en Laub & Quijandra Consultores y Abogados.
Profesional en Derecho por la Pontifica Universidad Catlica del Per. Profesor invitado por la Universidad Catlica Santo Toribio
de Mogrovejo de Chiclayo. Ex - Director de la Comisin de Capacitacin del Circulo de Derecho Administrativo.
II.
La planificacin energtica para la
primera mitad del siglo XXI
A pesar de los primeros objetivos de la poltica
energtica del presente siglo, el estado peruano
ha entendido que el gas natural, es un recurso
limitado, respecto del cual preocupan su costo
de oportunidad frente al uso como fuente de
generacin elctrica y la inseguridad de contar con
un solo yacimiento explotable que alimenta un polo
energtico al sur de Lima, y su valorizacin frente
a los precios voltiles del petrleo. Por lo tanto, el
Estado peruano no ha dejado de lado el desarrollo
de otras actividades para fomentar la inversin y
ejecucin de centrales hidroelctricas2, esto como
parte del Plan Energtico Nacional 2010-2040 y el
Plan Referencial de Electricidad 2008-2015. Estos
Planes, son instrumentos meramente declarativos
Figura N 1:
Evolucin del Sistema de Produccin de Energa en el Perodo 1998-2008
El Desarrollo Hidroelctrico en el Per. Report N 53719-PE. Unidad de Energa del Departamento de Desarrollo sostenible
Banco Mundial, Mayo ,2010. pp. 1-2.
2
El Plan Energtico Nacional. Como Lineamiento de Poltica se prioriza la construccin de centrales hidroelctricas.
3
ARINO ORTIZ, Gaspar; LOPEZ DE CASTRO GARCIA-MORATO, Lucia y Mnica SASTRE BECEIRO. La Planificacin Econmico.
En: Principios de Derecho Pblico Econmico. ARA Editores, Madrid, Espaa, 2004. p. 424
4
El Desarrollo Hidroelctrico en el Per. Report N 53719-PE. Op. cit., p. 3.
5
La actividad de fomento se configura como una actividad de estimulo y presin, realizada de modo no coactivo, sobre
ciudadanos y grupos sociales, para imprimir un determinado sentido a su actuacin. El Estado acta mediante estmulos de
carcter econmico, tales como las subvenciones, las exenciones fiscales, los crditos etc. De este modo el Estado, no manda
1
III.
Caractersticas de las
Hidroelctricas en el Per
Centrales
Cuadro 2.1
Potencial Terico y Tcnico de los Proyectos
Hidroelctricos
Regin
Hidrolgica
Cuencas
Occidente/
Pacfico
Cuencas
Oriente/
Amazonas
Cuenca del
Titicaca
Total
Terico (MW)
Tcnico (MW)
29.256
13.063
176.287
45.341
564
206.107
58.404
Cuadro 2.2
Capacidad Instalada de Hidroelectricidad por
Regiones
Regin
Hidrolgica
Cuencas
Occidente/
Pacfico
Cuencas
Oriente/
Amazonas
Cuenca del
Titicaca
Total
Capacidad
Existente (MW)
Capacidad
Existente como
Porcentaje
del Potencial
Tcnico (%)
1.263
9.7
1.563
3.4
2.826
4.8
Cuadro 2.3
Concesiones Actuales Definitivas y Temporales
Concesiones
Definitivas
Concesiones
Temporales
Total (MW)
Porcentaje (%)
Cuencas Occidente/Pacfico
1.011
895
1.906
14.6
484
3.406
3.890
8.5
--
--
--
--
1.495
4.301
5.796
10.0
Regin Hidrolgica
ni impone, sino que ofrece y necesita de la colaboracin del particular para que la actividad fomentada se lleve a cabo. ARINO
ORTIZ, Gaspar. En: Principios del Derecho Publico Econmico. ARA Editores, Madrid, Espaa, 2004. p. 377
6
Recordemos que existe una clasificacin tripartita de las medidas de la actividad de fomento que distingue entre medios de
fomento honorficos, ventajas de carcter jurdico y ventajas de carcter econmico. ARINO ORTIZ, Gaspar. En: En Principios
del Derecho Publico Econmico. ARA Editores, Madrid, Espaa, 2004. p. 379
7
El Desarrollo Hidroelctrico en el Per. Report N 53719-PE. Unidad de Energa del Departamento de Desarrollo Sostenible
Banco Mundial. Mayo ,2010. p. 9
Figura N 1:
Planta a Pie de Presa
V. El caudal ecolgico
Figura N 2:
Dficit de Generacin de Electricidad y
relevancia de las Hidroelctricas
GARCIA DE JALON, Diego y GONZALEZ DEL TANAGO, Marta. El Concepto de Caudal Ecolgico y Criterios para su aplicacin
en los ros espaoles. Departamento de Ingeniera Forestal. Escuela de Ingenieros de Montes. Universidad Politcnica de Madrid.
PARADA, Ramn. En: Derecho Administrativo III: Bienes Pblicos. Derecho Urbanstico Los Bienes Pblicos en Particular. Las
Aguas Terrestres. p. 119.
10
11
12
IX.
La ausencia regulatoria de las
Metodologas de Clculo de Caudales
En el caso de la Autoridad Nacional del Agua, como
funcin general el determinar los procedimientos,
y que en el caso de los Metodologas se ha venido
trabajando desde el 2010, y en concordancia con
la disposicin del Reglamento, un trabajo conjunto
con el MINAM.
El MINAM, a travs del Viceministerio de Gestin
Ambiental y la Direccin General de Calidad
Ambiental ha formulado el documento de trabajo
Sistematizacin y seguimiento de aplicacin
de metodologas de determinacin del caudal
ecolgico en cuencas hidrogrficas en el marco
de las acciones de seguimiento e intervencin.
De acuerdo a este documento la metodologa
de clculo menos confiables son los Mtodos
Hidrolgicos, pues se dice de la misma que ()
una proporcin significativa de publicaciones
no realizan una valoracin positiva de esta
metodologa, de lo que parece derivarse que este
enfoque metodolgico presenta insuficiencias
importantes a juicio de la comunidad cientfica.
Dentro de los Mtodos Hidrolgicos, esta la
Metodologa de Calculo al 10% del Caudal Medio
Anual.
Hasta la elaboracin del presente trabajo la
Autoridad Nacional del Agua no he definido los
Procedimientos para determinar la aplicacin
de las metodologas de clculo, y solo est en
proceso de definir los Planes de Cuencas para tres
cuencas. En ese sentido, entendemos que para que
la ANA desarrolle los Procedimientos de manera
completa, habr que esperar a que los caudales
sean indicados en los Planes, y a su vez, segn
el rgimen especial de los caudales ecolgicos
tomar como referencia los Procedimientos que
determinen la metodologa para su clculo.
ARINO ORTIZ, Gaspar; LOPEZ DE CASTRO GARCIA-MORATO, Lucia y SASTRE BECEIRO, Mnica. La Planificacin Econmico,
en Principios de Derecho Pblico Econmico, ARA Editores, Madrid, Espaa, 2004. p. 432
PARADA, Ramn. Derecho Administrativo III: Bienes Pblicos. Derecho Urbanstico Los Bienes Pblicos en Particular. Las Aguas
Terrestres. p. 126
ARINO ORTIZ, Gaspar, LOPEZ DE CASTRO GARCIA-MORATO, Lucia y Mnica SASTRE BECEIRO. Op. cit. p. 438
En la Tabla 1 -Caudales turbinados medios
mensuales-, se observa diversos eventos, en los
perodos de estiaje, con caudales turbinados
inferiores a 154,6 m/s lo que demuestra que la
operacin diaria para generacin de punta no es
plenamente cumplida.
En las situaciones en que el caudal turbinado
medio mensual (Tabla 3) sea mayor que QTd,
entonces el caudal turbinado durante el perodo
fuera de punta es superior al caudal ecolgico
establecido.
Si ahora expresamos el caudal turbinado en
punta en funcin caudal turbinado mximo de tal
manera que se tenga Qp = X QTmax, donde X es
un coeficiente que vara de 0 a 100%, la Ecuacin
1 se transforma en lo siguiente:
(Ecuacin 2)
La ecuacin 2 permite calcular, para diversos
valores del coeficiente X, los caudales turbinados
mnimos diarios, que son presentados de manera
resumida en la Tabla 2.
(Ecuacin 1)
Tabla 1:
Ao
Mnimo
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
249,0 228,0 346,3 397,6 397,6 116,6
Jul
82,9
Ago
73,8
Set
73,8
Oct
73,8
Nov
Dic Media
133,9 147,0
Medio
413,9 419,5 421,7 423,0 423,0 249,8 156,6 130,9 130,9 130,9 347,7 376,2 302,1
Mximo 449,2 453,5 442,9 433,4 433,4 394,5 223,5 208,8 208,8 208,8 447,9 453,3
218 Crculo de Derecho Administrativo
MAR
766,0
2.052
ABR
528,5
1.370
MAY
285,0
763
JUN
145,5
377
JUL
106,0
284
AGO
90,0
241
SET
94,5
245
OCT
185,0
496
NOV
322,0
835
DIC
432,5
1.158
TOTAL
332
10.417
MAR
115,3
309
ABR
88,8
230
MAY
38,5
103
JUN
18,9
49
JUL
13,1
35
AGO
10,9
29
SET
12,1
31
OCT
30,4
82
NOV
51,6
134
DIC
64,5
173
TOTAL
50,71
1591
Derechos de terceros
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
Caudal disponible
Caudal Disponible
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
qturbinable =
Caudal turbinable
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
ENE
0
0
FEB
0
0
MAR
0
0
ABR
0
0
MAY
0
0
JUN
0
0
JUL
0
0
AGO
0
0
SET
0
0
OCT
0
0
NOV
0
0
DIC
0
0
TOTAL
0
0
ENE
459,0
1.229
FEB
565,0
1.367
MAR
766,0
2.052
ABR
528,5
1.370
MAY
285,0
763
JUN
145,5
377
JUL
106,0
284
AGO
90,0
241
SET
94,5
245
OCT
185,0
496
NOV
322,0
835
DIC
432,5
1.158
TOTAL
281
10.417
384 m3/s
ENE
FEB
384,0
384,0
1.029
929
MAR
384,0
1.029
ABR
384,0
995
MAY
285,0
763
JUN
145,5
377
JUL
106,0
284
AGO
90,0
241
SET
94,5
245
OCT
185,0
496
NOV
322,0
835
DIC
384,0
1.029
TOTAL
8.250
MAR
766,0
2.052
ABR
528,5
1.370
MAY
285,0
763
JUN
145,5
377
JUL
106,0
284
AGO
90,0
241
SET
94,5
245
OCT
185,0
496
NOV
322,0
835
DIC
432,5
1.158
TOTAL
332
10.417
MAR
13,5
36
ABR
13,5
35
MAY
13,5
36
JUN
13,5
35
JUL
13,5
36
AGO
13,5
36
SET
13,5
35
OCT
13,5
36
NOV
13,5
35
DIC
13,5
36
TOTAL
14
426
Derechos de terceros
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
Caudal disponible
Caudal Disponible
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
qturbinable =
Caudal turbinable
Caudal (m3/s)
Volumen (MMC)
ENE
0
0
FEB
0
0
MAR
0
0
ABR
0
0
MAY
0
0
JUN
0
0
JUL
0
0
AGO
0
0
SET
0
0
OCT
0
0
NOV
0
0
DIC
0
0
TOTAL
0
0
ENE
459,0
1.229
FEB
565,0
1.367
MAR
766,0
2.052
ABR
528,5
1.370
MAY
285,0
763
JUN
145,5
377
JUL
106,0
284
AGO
90,0
241
SET
94,5
245
OCT
185,0
496
NOV
322,0
835
DIC
432,5
1.158
TOTAL
318
10.417
384 m3/s
ENE
FEB
384,0
384,0
1.029
929
MAR
384,0
1.029
ABR
384,0
995
MAY
285,0
763
JUN
145,5
377
JUL
106,0
284
AGO
90,0
241
SET
94,5
245
OCT
185,0
496
NOV
322,0
835
DIC
384,0
1.029
TOTAL
8.250
Tabla 2:
Caudales Turbinados Medios Diarias para la Generacin en Punta (m3/s)
X=100%
X=90%
X=75%
X=50%
X=30%
X=12%
Qp
424,0
381,6
318,0
212,0
127,2
50.9
QTd
159,6
147,2
128,7
97,8
73,0
50,8
Tabla 3:
Probabilidad de Generacin en Punta con Garanta del Caudal Ecolgico
Mes
x=100%
x=90%
x=75%
x=50%
x=30%
x=12%
Enero
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Febrero
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Marzo
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Abril
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Mayo
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
Junio
0,91
0,93
0,98
1,00
1,00
1,00
Julio
0,48
0,52
0,73
0,98
1,00
1,00
Agosto
0,18
0,27
0,48
0,82
1,00
1,00
Septiembre
0,18
0,27
0,48
0,82
1,00
1,00
Octubre
0,18
0,27
0,48
0,82
1,00
1,00
Noviembre
0,95
0,95
1,00
1,00
1,00
1,00
Diciembre
0,98
0,98
1,00
1,00
1,00
1,00
XI.
Otros efectos de la ausencia de
Metodologas
En la actualidad considerando que la entidad
y su regulacin cuentan con muy pocos aos
de vigencia, la ANA no cuenta con ninguna de
los dos instrumentos mencionados, ni los Planes
de Gestin de Cuencas, ni las Metodologas
de clculo de caudales ecolgicos. Asimismo,
recordemos que el Plan Referencial de Electricidad
es solo declarativo, y que ser una planificacin
de las empresas la que estructure libremente la
cantidad de centrales hidroelctricas y las potencias
a instalar por cada proyecto. De esta forma, el
riesgo que asume el titular de cada proyecto a que
su probabilidad de generacin para la central se
220 Crculo de Derecho Administrativo
XII. Conclusiones
El Estado peruano orientara hasta el 2040
como actividad fomento la promocin para el
desarrollo de la generacin de energa elctrica
mediante Centrales Hidroelctricas.
La Planificacin Elctrica es una actividad
dejada a la libertad de las empresas, quienes
asumirn el riesgo del desarrollo de la industria
elctrica.
El rgimen de derechos de aguas se
interrelaciona con la concesin de definitiva de