Les comptences des organisations internationales

Introduction
Le droit international a, pendant trs longtemps, t considr comme un droit exclusivement intertatique,
parce que rgissant une socit compose exclusivement dEtats. Mais, partir de la fin de la premire
guerre mondiale, de nouveaux sujets ont fait leur apparition sur la scne internationale. Il sagit
essentiellement des OI et des individus.
Les OI sont des sujets secondaires du droit international, cres par la volont des Etats qui leur confrent
des pouvoirs dtermins en vue daccomplir des missions bien prcises.
Les OI disposent dun champ de comptences rduit par la volont mme des Etats-membres. Mais lon
constate que dans la pratique, les OI sarrogent des comptences qui ne relvent pas de leurs buts et
missions, transgressant ainsi les limites leurs comptences.
Au vu de ce qui prcde, il convient danalyser, dans une premire approche, le champ de comptences
thoriquement rduit des OI (I) avant de nous interroger sur llargissement de ce champ de comptences
dans la pratique (II)
I - Un champ de comptences restreint en thorie
Les comptences des OI leur sont attribues par les Etats (A) et elles sont limites par le principe de
spcialit (B)
A - Des comptences dattribution
_ Les OI sont nes de la volont des Etats qui les crent par un trait constitutif. Les organisations
internationales, la diffrence des Etats, disposent d'une simple comptence d'attribution c'est dire que
leurs actions peuvent et doivent s'tendre un certains nombres de domaines limitativement dtermins
par le trait constitutif. Ces comptences sont de deux ordres : normatives, et oprationnelles.
_ L'action normative des organisations internationales est trs abondante et trs varies.
On peut distinguer d'une part les actes qui dploient leur effet dans l'ordre juridique de l'organisation et
d'autre part les actes qui ont une porte externe l'organisation car ils tablissent des rgles qui affectent
d'autres sujets de droit international.
_ Les comptences oprationnelles sont expressment diversifies et varies d'une organisation l'autre
en fonction de son objet et des buts de l'organisation. Ces comptences regroupent la plupart des pouvoirs
d'actions des organisations internationales. Nous pouvons citer ici lexemple de lONU qui est intervenue
par lintermdiaire de ses casques bleus pour maintenir la paix dans des pays en guerre tels que la Cte
dIvoire, le Soudan, la Syrie
Il est noter que les comptences des OI, bien que trs vastes, ne sont pas illimites. En effet, elles sont
limites par le principe de spcialit.

B - Des comptences limites : le principe de spcialit

_ Il a t consacr par larticle 5 du Trait sur les Communauts Europennes qui dispose : La
Communaut agit dans les limites des comptences qui lui sont confres et des objectifs qui lui sont
assigns par le prsent Trait
_ Ce principe signifie qu'tant donn que les organisations internationales sont des sujets drivs dedroit
international crs pour atteindre des objectifs particulirement fixs par les Etat-membres, c'est la
ralisation de ces objectifs qui dtermine l'tendue de leur comptences. Cela revient dire que les OI
sont obliges de limiter leurs actions aux domaines qui relvent de leurs buts et missions. Le principe de

spcialit des OI a t confirm par la CIJ dans son avis consultatif du 8 juillet 1996.
_ Le principe de spcialit se justifie par le souci dviter des conflits de comptences entre Etats et OI,
ainsi que dempcher une concurrence entre les OI et les Etats, donc de conserver le caractre secondaire
ou driv des OI au sein de la socit internationale
Les OI sont donc limites dans leurs comptences. Mais ces limites ne sont que thoriques, puisque dans
la pratique, les OI drogent bien souvent au principe de spcialit et soctroient des comptences qui ne
leur ont pas t explicitement attribues.
II - Un champ de comptences largi dans la pratique
Les principales drogations au principe de spcialit sont le principe de subsidiarit (A) et la thorie des
comptences implicites (B)
A- Le principe de subsidiarit des Organisations Internationales
_ Il trouve son fondement dans larticle 174 4 du trait sur les communauts europennes.
_ Ce principe renvoie lide quil existe, au sein de lOI, des domaines qui relvent de la comptence
exclusive des Etats-membres. Cependant, les organisations internationales interviennent dans ces
domainesexclusifs lorsque les objectifs de l'action envisage ne peuvent tre raliss de manire
suffisante par les Etats-membres et peuvent donc, en raison des dimensions ou des effets de l'action
envisage, tre mieux raliss au niveau de l'organisation.
La thorie des comptences implicites nest pas non plus ngliger
B - La thorie des comptences implicites
Cette thorie a t formule pour la premire fois par la jurisprudence constitutionnelle de la Cour Suprme
des Etats-Unis dans l'affaire GIBBSON C/OGDEN en 1803.
En la matire, le juge constitutionnel amricain reconnat l'existence de ces comptences et leur
constitutionnalit en prcisant que : pourvu que les fins soient lgitimes, qu'elles soient dans la sphre de
la constitution, tous les moyens qui sont appropris ces fins, qui ne sont pas interdits et qui sont
compatibles avec la lettre et avec l'esprit de la constitution, sont constitutionnels .
La CIJ, dans son avis de 1949, reconnat l'existence de comptences implicites pour les organisations
internationales. Ainsi, la question de savoir s'il faut dduire des dispositions de la charte que les NationsUnies ont le pouvoir d'assurer leurs agents une protection limite, La Cour rpond en affirmant que selon
le droit international, l'organisation internationale doit tre considre comme possdant des pouvoirs qui
ne sont pas expressment noncs dans la Charte, mais qui sont ncessaires et reconnus l'Organisation
en tant qu'essentiels l'exercice de ses fonctions.