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Elementos de Derecho Administrativo.

Ctedra: Marcer Garca Mira


Comisiones n 8065 y 8067.
Gua de anlisis jurisprudencial, del tema Fuentes del Derecho Administrativo Decretos
delegados.

Caso Delfino
1) Analice y describa los hechos del caso.
2) Identifique el conflicto entre las partes.
3) Enumere cuales son los principios y/o normas involucradas.
4) La CSJN admiti la delegacin de facultades legislativas en el Poder Ejecutivo?
5) Holding o doctrina del caso.
6) Opinin personal de la solucin del fallo.
Respuestas
1) El da 9 de Abril de 1924 el capitn (Delfino) del buque alemn <Bayen> recibe una
multa por parte de la Prefectura General de Puertos atento a lo dispuesto en el artculo 3
inciso 6 de la ley 3445, por arrojar residuos de comida al mulle y al agua, Delfino acude
ante un Juez Federal de la Capital Federal quien reconoce la validez de dicha multa y se
interpuso recurso extraordinario contra dicha sentencia que reconoci la validez de los arts.
43 y 117 del decreto de fecha 31 de julio de 1908 sostenido en que los mismos son
inconstitucionales y constituyen una delegacin de facultades legislativas pues el poder
ejecutivo carece de atribuciones para crear sanciones penales de un presunto poder de
polica que la Constitucin ha puesto exclusivamente en manos del poder legislativo, y que
el primero no ha podido atribuirse sin violar el art. 18 y los incs. 11, 12 y 28 del art. 67 y 2
del art. 86 de la carta fundamental. La Corte desestima el recurso.
2)Delfino, peda la inconstitucionalidad de las normas antes dichas con el fin de no tener
que pagar la multa mientras que la Prefectura General de Puertos se amparaba en la norma
para ejecutar la multa.
3)Los principios invocados son los que se desprenden de los artculos 43 y 117 del
Reglamento de Puerto de la Capital Federal y de la ley 3445, y los siguientes antiguos
artculos de la Constitucin Nacional: Art. 86 inc. 2 (actual 99 inc. 2), Art. 67 inc. 11 (actual
75 inc. 12), inc. 12 (actual inc. 13) y Art. 18.
4) No, la CSJN dijo que existe una distincin fundamental entre la delegacin de poder
para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al Poder Ejecutivo a fin de reglar los
pormenores necesarios para la ejecucin de aquella. Lo primero no puede hacerse lo
segundo es admitido por lo tanto dice que no se podra delegarle poder para hacer la ley al
Poder Ejecutivo pero si puede conferirle cierta autoridad para determinadas situaciones, y
en el caso puntual entiende que solamente se le dio cierta autoridad.

5)

Cuando el Poder Ejecutivo ejerce sus poderes reglamentarios en presencia de una

ley previa como la 3.445 no lo hace en virtud de una delegacin legislativa, sino en
ejercicio de la facultad conferida por el Art. 86 inc. 2, el nico lmite que tiene es el de no
alterar la intencin de la ley, en el caso, la Prefectura de Puertos al dictar el reglamento que
se cuestiona, no hizo ms que cumplir con la voluntad legislativa expresada en la ley 3.445.
6)

Estoy de acuerdo con el fallo de la Corte Suprema, ya que es necesario para un

efectivo avance en el plano normativo ya que el Poder Legislativo no es capaz de legislar


efectivamente sobre todo, por ello el mismo le confiere al Poder Ejecutivo en determinadas
situaciones una cierta autoridad a fin de reglar los pormenores necesarios para la ejecucin
de las leyes dictadas por el mismo.

Caso Mouviel.
1) Analice y describa los hechos del caso.
2) Identifique el conflicto entre las partes.
3) Enumere cuales son los principios y/o normas involucradas.
4) Existi delegacin de funciones legislativas en el Poder Ejecutivo?
5) Holding o doctrina del caso.
6) Opinin personal de la solucin del fallo.
Respuestas
1 y 2) R. Mouviel y otros fueron condenados a una pena de treinta das de arresto por
infraccin a los edictos policiales sobre desordenes y escndalo. Esta condena fue
impuesta por el jefe de la polica de la Capital Federal en virtud de lo dispuesto en el Art. 7
inc. a) del Estatuto de la Polica Federal. Esta norma autorizaba al jefe de la polica a emitir
edictos, dentro de la competencia asignada por le Cdigo de Procedimiento en lo Criminal
y para reprimir actos no previstos por las leyes, en materia de polica de seguridad.
Esta medida policial fue apelada ante el Juez en lo penal correccional, quin confirm la
medida. Contra esta sentencia, los imputados dedujeron recurso extraordinario alegando
que el rgimen de faltas vigentes concentraba en cabeza del jefe de polica las facultades
legislativa, ejecutiva y judicial, lo que resultaba violatorio del principio de divisin de
poderes.
3) Los principios invocados son los que se desprenden del Art. 18 de la Constitucin
Nacional y el Art. 27 del Cdigo de Procedimiento en lo Criminal.
4) Si, as lo entendi la CSJN.
5) Se establece en el fallo que el Poder Ejecutivo podr reglamentar los pormenores y
circunstancias concretas de las acciones reprimidas, pero esta facultad reglamentaria
presupone la existencia de una ley anterior lo suficientemente precisa y definida por el
Poder Legislativo. Slo as se respeta el principio de divisin de poderes que ordena la
Constitucin Nacional y se da cumplimiento a la garanta de ley previa establecida por la
interpretacin armoniosa de los Arts. 18 y 19 de la C.N.

6) Estoy de acuerdo con la resolucin de la CSJN, ya que es innegable la necesidad de


mantener la vigencia del principio "nullum crimen, nulla pna sine lege", contenido en la
garanta consagrada por el art. 18 de la Constitucin, no slo porque se trata de un principio
constitucional -y esto solo ya seria suficiente para aquel efecto- sino, tambin, porque es
notorio que en la actualidad dichos edictos policiales son usados como uno de los
instrumentos ms eficaces para la opresin de los ciudadanos y la restriccin de las
libertades pblicas.
Caso Cocchia
1) Analice y describa los hechos del caso.
2) Identifique el conflicto entre las partes.
3) Enumere cuales son los principios y/o normas involucradas.
4) Cul es la diferencia entre reglamentos de ejecucin adjetivos y reglamentos de
ejecucin sustantivos?
5) El Poder Ejecutivo actu haciendo uso de facultades propias?
6) Holding o doctrina del caso.
7) Opinin personal de la solucin del fallo.
Respuestas
1 y 2) El conflicto tiene origen en la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, la cual
confirm la sentencia de primera instancia, que decretaba la inconstitucionalidad de los
artculos 34 a 37 del decreto 817/92 que haba sido solicitada por el secretario general del
Sindicato de Encargados Apuntadores Martimos, el cual promovi la accin de amparo
contra el Estado Nacional y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, planteando la
inconstitucionalidad de dichos artculos del decreto, en cuanto atacaba el convenio
colectivo de esa actividad y lesionaba las garantas reconocidas en el art. 14 bis de la
Constitucin Nacional. Ante dicho fallo el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
interpuso recurso extraordinario y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por mayora,
revoc parcialmente la sentencia.
3) Los principios invocados son los que se desprenden de los antiguos artculos 86 inciso
2do, 67 inciso 28 y 14 bis

de la Constitucin Nacional y de la Ley de Convenios

Colectivos de los encargados martimos y la LCT: Divisin de Poderes y Garantas de


progresividad de la Ley de Contrato de Trabajo
4) La diferencia entre los reglamentos de ejecucin adjetivos y los sustantivos es que, los
adjetivos, los reglamentos de ejecucin, aquellos que se sancionan para poner en prctica
las leyes cuando requieren actividad del PE para su vigencia efectiva. Tienen como
finalidad establecer el procedimiento segn el cual la Administracin aplicar la ley. Y los
sustantivos son los que la Corte acepta, con la llamada delegacin impropia, la verdadera
transferencia de competencia, cuando el legislador encomienda al PE la determinacin de

aspectos relativos a la aplicacin concreta de la ley, que resguarde el espritu de la


delegacin y el entorno normativo que la rodea: el legislador elige la materia, la estructura
y la sistematiza. Es regular por mandato del legislador, la concreta aplicacin de la ley.
5) No, el PE acta haciendo uso de las facultades que le confiri el art 67 inc. 28 de la CN,
pero segn la Corte no est autorizado a intervenir en los convenios colectivos de trabajo
celebrados con empleadores privados.
6) Por mi parte me inclino mas por la disidencia de Petracchi quien luego de aclarar que no
se puede privatizar lo ya privatizado, porque la actividad a la que se aplicaba el decreto
cuestionado, conforme a las facultades otorgadas al Poder Ejecutivo nacional por el artculo
10 de la ley 23696, ya se encontraba en manos privadas. Un elemental principio del
sistema republicano de gobierno prohbe aceptar que el Poder Ejecutivo est facultado
por la mera invocacin del artculo 86, inciso 2, de la Constitucin nacional a efectuar
per se una reglamentacin de derechos constitucionales, como ocurre en el caso, con el
derecho reconocido en el artculo 14 bis de la ley fundamental, cuando el Congreso no ha
querido regular legislativamente la materia. (Considerando 14).
[...] no puede soslayarse que el progreso de las defensas del Estado en este caso,
importara hacer tabla rasa del principio de divisin de poderes o divisin de funciones
resguardado por esta Corte desde los inicios de la organizacin nacional (Fallos,
1: 32). Aunque parezca innecesario precisarlo, el problema central que subyace en
este litigio interesa sustancialmente a la preservacin y deslinde de las facultades que
poseen los Poderes Legislativo y Ejecutivo, esto es: a la esencia misma del rgimen
representativo republicano. (Considerando 15).

Caso Selcro
1) Analice y describa los hechos del caso.
2) Identifique el conflicto entre las partes.
3) Enumere cuales son los principios y/o normas involucradas.
4) Holding o doctrina del caso.
5) Opinin personal de la solucin del fallo.

Respuestas
1 y 2) La Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, hizo lugar a
una accin de amparo y declar la inconstitucionalidad del segundo prrafo del art. 59 de la
ley 25.237 en cuanto deleg en el Poder Ejecutivo Nacional la facultad de establecer los
valores para determinar las tasas a percibir por la Inspeccin General de Justicia. La
demandada interpuso recurso extraordinario. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin
confirm la sentencia.

3) Los principios y normas invocados son: La Ley 25.237, Abuso de poder y arbitrariedad,
y el Articulo 75 de la Constitucin Nacional
4) Ni un decreto del PE ni una decisin del jefe de gabinete de ministros puede crear
vlidamente una carga tributaria ni definir o modificar un tributo. Al tratarse de una
facultad exclusiva y excluyente del congreso, resulta invalida la delegacin legislativa
efectuada por la ley (25.237 art 59 parrf 2) en tanto autoriza al jefe de gabinete a fijar
valores o escalas para determinar el importe de las tasas sin fijar el limite o pauta de una
clara poltica legislativo para el ejercicio de esa atribucin.
El derecho tributario no puede ser delegado al PE, porque es competencia exclusiva del PL.
5) Creo que no podra haberse dado una sentencia distinta ya que ello rompera con todo el
sistema de pesos y contra pesos que crea nuestra Constitucin Nacional y violara de esta
forma el art. 99 CN, generando un gran conflicto entre los Poderes de la Nacin.