Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 8570922
8603052

OPININ N 064-2016/DTN
Entidad:

Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional Provias Nacional

Asunto:

Entrega y disponibilidad del terreno

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 30.MAR.2016

b) Comunicacin recibida el 8.ABR.2016

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), el Director Ejecutivo de Provias Nacional

realiza varias consultas respecto a la entrega y disponibilidad del terreno.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la "Ley"), y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el "Reglamento").
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

2.1

Dada la naturaleza de las obras que abarcan un tramo y/o rea extensa de
terreno, como es el caso de carreteras, obras de saneamiento, canales de
irrigacin, entre otros, es posible que la entrega del terreno se realice
conforme al avance del calendario de obra, es decir, es posible que los
terrenos se pongan a disposicin del contratista en el momento en el cual
ejecute las actividades del cronograma de obra, y sin necesidad de acordar
con el contratista diferir la fecha de inicio de plazo de ejecucin de la obra?
(sic).

2.1.1 El ltimo prrafo del artculo 20 del Reglamento seala que, en el caso una
Entidad requiera convocar un procedimiento de seleccin para la contratacin
de una obra, debe contar, entre otros requisitos, "() con el expediente tcnico
y la disponibilidad fsica del terreno." (El resaltado es agregado).
Al respecto, debe indicarse que la referida disposicin tiene por objeto permitir
que el contratista pueda ejecutar la obra segn lo programado y, de esta
manera, evitar que la ejecucin de la obra se retrase y que el Estado asuma

sobrecostos derivados del atraso en la ejecucin de la obra por la falta de

disponibilidad del terreno.
De conformidad con lo expuesto, la disponibilidad fsica del terreno constituye
una condicin necesaria para convocar un procedimiento de seleccin para la
contratacin de una obra, pues permite que el contratista ejecute la obra segn
lo programado y al mismo tiempo reduce los riesgos1 vinculados a la falta de
disponibilidad del terreno.
2.1.2 Asimismo, es importante sealar que el numeral 2) del artculo 152 del
Reglamento establece como una de las condiciones para el inicio del plazo de
ejecucin de obra Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar
donde se ejecuta la obra (El subrayado es agregado).
Al respecto, debe indicarse que la referida condicin se establece con la
finalidad de que las partes sobre todo, el contratista verifiquen que el terreno
donde se ejecutar la obra es compatible con lo sealado en el expediente
tcnico2 y que se encuentra disponible para su ejecucin3.
El carcter disponible del terreno implica que est listo para usarse o
utilizarse4; es decir, que el contratista pueda ejecutar la obra libremente, sin que
los propietarios o terceros puedan impedir dicha ejecucin.
En esa medida, para considerar cumplido el requisito sealado en el numeral
anterior y, de esta manera, garantizar la disponibilidad del terreno, se debe
procurar la entrega de la totalidad del terreno donde se ejecutar la obra; es
decir, la Entidad le debe entregar al contratista todos los lotes o reas que
formen parte del mismo, debiendo realizar, previamente, las gestiones que
correspondan cuando dichos lotes o reas no pertenezcan a la Entidad.
2.1.3 Sin perjuicio de la regla detallada en el numeral anterior, es necesario precisar
que, dentro del alcance de una decisin de gestin y en el marco de sus fines
institucionales y competencias funcionales, una Entidad podr entregar, en
forma excepcional y con el correspondiente sustento tcnico, el terreno de
manera parcial (o con reas no disponibles) cuando las condiciones particulares
de la obra lo requieran (por ejemplo, obras lineales ejecutadas por tramos o por
1

Como seran los sobrecostos asociados con los mayores gastos generales y las penalidades aplicables
a la Entidad por la demora en el cumplimiento de las condiciones para el inicio de la obra sealadas en
el artculo 152 del Reglamento.
2

El Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define al Expediente Tcnico de Obra
como El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto
de obra, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el
caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios. (El resaltado es agregado).
3

Para que la entidad cuente con la disponibilidad fsica de dichos terrenos no resulta indispensable
que sea propietaria de ellos, sino que quienes sean titulares del poder jurdico que permite determinar
u ordenar lo que debe hacerse u omitirse con ellos, ceda, a travs de un ttulo vlido, dicho poder a la
Entidad, de conformidad con lo indicado en la Opinin N 122-2009/DTN.
4

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, disponible, en su

primera acepcin, significa Dicho de una cosa: que se puede disponer libremente de ella o que esta
lista para usarse o utilizarse.. http://lema.rae.es/drae/?val=disponible

etapas), siempre que con ello se garantice la oportuna ejecucin de la obra5 y

que las reas de terreno pendientes de entrega o no disponibles al momento de
iniciar la ejecucin de la obra estarn a disposicin del contratista en el
momento que se requieran, segn lo establecido en el calendario de avance de
obra.
Lo indicado anteriormente no impide que, durante la ejecucin de la obra, el
contratista solicite las ampliaciones de plazo que correspondan, de existir reas
de terreno cuya falta de disponibilidad afecte la ruta crtica del programa de
avance de obra.
2.1.4 Finalmente, debe indicarse que la posibilidad establecida en el numeral 2) del
antepenltimo prrafo del artculo 152 del Reglamento que tienen las partes
de diferir el inicio del plazo de ejecucin de la obra porque el terreno no est
disponible se aplica frente a situaciones originadas con posterioridad a la
convocatoria del procedimiento de seleccin respectivo y que impidan que la
obra pueda iniciarse segn lo programado.
En esa medida, no sera necesario que las partes suscriban un acuerdo para
diferir el inicio del plazo de ejecucin de la obra en los supuestos en los que la
Entidad ya ha previsto que el plazo de ejecucin de la obra se iniciar con el
cumplimiento de, entre otras condiciones, la entrega parcial o con reas no
disponibles del terreno, siempre que se hayan cumplido con las condiciones
establecidas en el numeral 2.1.3 de la presente opinin.
2.2

La Opinin N 045-2015-DTN de fecha 30 de marzo de 2015, emitida por

la Direccin Tcnico Normativa del OSCE, es de aplicacin para los
supuestos contenidos en los artculos 20 y 152 del Reglamento ()?
Si bien la Opinin N 045-2015-DTN se emiti para interpretar las
disposiciones del Decreto Legislativo N 1017 y su reglamento 6, el
razonamiento e interpretacin all sealados pueden aplicarse para interpretar
las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado vigente, en
tanto, ms all de algunas precisiones, la nueva normativa mantiene las mismas
condiciones sobre la materia consultada en la referida opinin.

2.3

El requisito contenido en el ltimo prrafo del artculo 20 del

Reglamento (), de contar con la disponibilidad del terreno previamente a
la convocatoria del proceso de seleccin para la ejecucin de una obra, es un
requisito que debe cumplirse previo a la aprobacin del expediente de
contratacin?

2.3.1 En este punto, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 20 del
Reglamento seala que "Para convocar un procedimiento de seleccin, se debe
contar con el expediente de contratacin aprobado, ()." (El subrayado es
agregado).
Asimismo, el segundo prrafo del citado artculo establece que "Tratndose de
procedimientos de seleccin para la ejecucin de obras se requiere contar
adicionalmente con el expediente tcnico y la disponibilidad fsica del
5

De conformidad con el enfoque de gestin por resultados establecido en el artculo 1 de la Ley N

30225.
6

Vigentes hasta el 8 de enero de 2016.

terreno." (El subrayado es agregado). El objetivo de que este ltimo requisito

deba cumplirse de manera previa a la convocatoria es de otorgarle a la Entidad
la mayor cantidad de tiempo para que pueda obtener la disponibilidad del
terreno donde se ejecutar la obra, pues con la normativa de contrataciones del
Estado anterior7 la disponibilidad del terreno deba obtenerse de manera previa
a la formulacin del requerimiento8.
De esta manera, tanto la aprobacin del expediente de contratacin y la
disponibilidad fsica del terreno son condiciones que deben cumplirse antes de
convocar un procedimiento de seleccin para contratar la ejecucin de una
obra.
En este punto, es importante precisar que el artculo 20 del Reglamento no
establece que dichos requisitos deban cumplirse siguiendo algn tipo de orden
o secuencia, pues ello depender de las condiciones particulares del terreno y
las caractersticas de la obra a ejecutar.
2.4

En el supuesto que la disponibilidad del terreno no sea un requisito para

la aprobacin del expediente de contratacin, y teniendo en cuenta que la
convocatoria del proceso de seleccin est a cargo de los Comits de
Seleccin, quienes son responsables de realizar la convocatoria de los
procesos de seleccin, mas no de concretar la disponibilidad del terreno,
entonces en qu momento la entidad debe pronunciarse respecto a dicha
disponibilidad del terreno? (sic).
De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior, la
disponibilidad fsica del terreno constituye una condicin para convocar un
proceso de seleccin para la contratacin de una obra que debe verificarse
antes de convocar el procedimiento de seleccin correspondiente.

3.

CONCLUSIONES

3.1

La regla general derivada de los artculos 20 y 152 del Reglamento es que la

Entidad debe entregarle al contratista la totalidad del terreno donde se ejecutar
la obra como requisito para convocar el respectivo procedimiento de seleccin
y como condicin para iniciar el plazo de ejecucin de obra; no obstante,
dentro del alcance de una decisin de gestin de su exclusiva responsabilidad y
en el marco de sus fines institucionales y competencias funcionales, una
Entidad podr, en forma excepcional y con el correspondiente sustento tcnico,
entregar el terreno de manera parcial o con reas no disponibles, cuando las
condiciones particulares de la obra lo requieran, siempre que con ello se
garantice la oportuna ejecucin de la obra y que las reas de terreno pendientes
de entrega o no disponibles al momento de iniciar la ejecucin de la obra
estarn a disposicin del contratista en el momento que se requieran, segn lo
establecido en el calendario de avance de obra.

3.2

Si bien la Opinin N 045-2015-DTN se emiti para interpretar las

disposiciones del Decreto Legislativo N 1017 y su reglamento, el
razonamiento e interpretacin all sealados puede aplicarse para interpretar las

Integrada por el Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento, aprobada por el Decreto Supremo N
184-2008-EF, vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
8

De conformidad con lo indicado en el penltimo prrafo del artculo 13 del Decreto Legislativo N
1017.

disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado vigente.

3.3

Si bien la aprobacin del expediente de contratacin y la disponibilidad fsica

del terreno son condiciones que deben cumplirse antes de convocar un
procedimiento de seleccin para la contratacin de una obra, el artculo 20 del
Reglamento no establece que dichos requisitos deban cumplirse siguiendo
algn tipo de orden o secuencia, pues ello depender de las condiciones
particulares del terreno y las caractersticas de la obra a ejecutar.
Jess Mara, 2 de mayo de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.