A PARTICIPAO DA MULHER NA

POLTICA BRASILEIRA: A LEI DE COTAS

Gislene de Almeida Vaz

2008

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

CMARA DOS DEPUTADOS

GISLENE DE ALMEIDA VAZ

A PARTICIPAO DA MULHER NA
POLTICA BRASILEIRA:
A LEI DE COTAS

Braslia
2008

GISLENE DE ALMEIDA VAZ

A PARTICIPAO DA MULHER NA
POLTICA BRASILEIRA:
A LEI DE COTAS
Monografia
de
Concluso
de
Curso
apresentada ao Curso de Especializao em
Processo Legislativo do Centro de Formao,
Treinamento e Aperfeioamento, da Cmara
dos Deputados.
Orientadora: Prof. .Maria Helena
Monteiro.

Braslia
2008

Pinheiro

Autorizao

Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a

reproduo total ou parcial, exclusivamente, para fins acadmicos e cientficos.

Assinatura: ________________________________________
Data: _____/_____/______

Vaz, Gislene de Almeida.

A participao da mulher na poltica brasileira [manuscrito] : a lei de
cotas / Gislene de Almeida Vaz. -- 2008.
65 f.

Orientador: Maria Helena Pinheiro Monteiro.

Impresso por computador.
Monografia (especializao) -- Centro de Formao, Treinamento e
Aperfeioamento (Cefor), da Cmara dos Deputados, Curso de Especializao em
Processo Legislativo, 2008.

1. Mulher na poltica, Brasil. 2. Mulher, participao poltica, Brasil. 3.

Ao afirmativa, Brasil. 4. Voto da mulher, Brasil. 5. Feminismo, Brasil. I. Ttulo.

CDU 396.9(81)

A PARTICIPAO DA MULHER NA
POLTICA BRASILEIRA:
A LEI DE COTAS

Monografia - Curso de Especializao em Processo

Legislativo da Cmara dos Deputados 2 Semestre de
2007.

Aluna: Gislene de Almeida Vaz

Banca Examinadora:

_______________________________________________
Prof. MSc. Maria Helena Pinheiro Monteiro Orientadora

_______________________________________________
Prof Antonio Teixeira de Barros . Avaliador

Braslia, 15 de fevereiro de 2008.

DEDICO este trabalho aos meus pais.

Ao meu esposo Wanderson, por confiar em
meu potencial e pela fora dada nas horas
mais difceis.

Agradecimento

A Deus, meu sustentculo nesta nova

etapa.
minha orientadora, Malena exemplo de
competncia e dedicao.
Aos colegas de classe pela
espontaneidade e alegria na troca de
informaes e materiais numa rara
demonstrao de amizade e solidariedade.
s nossas famlias pela pacincia em
tolerar a nossa ausncia.
E minha amiga Cida pelo incentivo.

Assim como falham as palavras quando

Querem exprimir qualquer pensamento,
Assim falham os pensamentos
Quando querem exprimir qualquer realidade.
(Fernando Pessoa)

Resumo
O objetivo desse estudo apresentar e discutir os dados obtidos de uma pesquisa
documental da participao da mulher na poltica brasileira: a Lei de Cotas. A
anlise deste tema requer que consideremos a conquista da cidadania feminina, a
conquista do voto feminino no Brasil, a luta do feminismo brasileiro na ditadura
militar, apresentando a atuao da mulher na constituinte, a redemocratizao do
Brasil, e a difcil luta da mulher para conquistar o pleno exerccio da cidadania. Com
isto foi estudada a questo das cotas como aes afirmativas, a conquista da lei de
cotas no mundo e a sua votao no legislativo brasileiro. A institucionalizao da
poltica de cotas por sexo foi implementada no final do sculo XX. Esta ao
afirmativa foi resultado de discusses e embates nacionais e internacionais que
constataram a falta ou a pouca participao da mulher na poltica. Aps a aprovao
da Lei de Cotas, tentamos fazer uma anlise dessa poltica pblica que objetiva
aumentar a participao da mulher nas estruturas de poder. Com isto, foi possvel
perceber como foi difcil a insero da mulher na poltica e como a Lei de cotas pode
ajudar nesta representao.

Palavras-chave: mulher, poltica, feminismo, participao, cotas, voto feminino.

Abstract

The general purpose of this work is to present and discuss the obtained data of a
documental research about the womans participation in the Brazilian politics: the
Quotes Law. Its important to analyze this theme that ask us to consider the
conquest of the female Brazilian citizenship; the conquest of the female vote in
Brazil; the struggle of the Brazilian feminism in the military dictatorship introducing
the womans actuation in the Constitutive Assembly ; Brazils redemocratization and
the womans hard struggle to conquest the full exercise of the citizenship. Thus, it
was studied the question of quotes as affirmative actions, the conquest of the
Quotes Law in the world and its voting in the Brazilian Legislative. The
institutionalization of the quotes policy by sex was implemented at the end of the
Century XX. This affirmative action was a result of discussions and of national and
international reactions that verified the lack or the little participation of the woman in
politics. After approving the Quotes Law we tried to analyze this public policy that
aims the increasing of the womans participation in powers structures. This way, it
was possible to note how it was difficult to insert the woman in politics and how the
Quotes Law may help us in this presentation.

Keywords: woman, politics, feminism, participation, quotes, female vote.

Lista de Abreviaturas e Siglas

CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria
CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
FBPF Federao Brasileira pelo Progresso Feminino
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
ONU Organizao das Naes Unidas
PCdoB Partido Comunista Brasileiro
PDS Partido Democrtico Social
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PFL Partido da Frente Liberal
PL Partido Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNDH Programa Nacional dos Direitos Humanos
PPB Partido Progressista Brasileiro
PPR Partido Progressista Renovador
PPS Partido Popular Socialista
PSC Partido Social Cristo
PSD Partido Social Democrata
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
PUC Pontifcia Universidade Catlica
PV Partido Verde
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia

Sumrio
1

Introduo............................................................................ 11
1.1
1.2

Captulo I: A conquista da cidadania feminina ................. 17

2.1
2.2
2.3

A introduo do voto feminino no Brasil...........................................22

O feminismo brasileiro a partir de 1970............................................28
O feminismo na redemocratizao do Brasil e a atuao da mulher
na Constituinte de 1988....................................................................31

Captulo II:Aes afirmativas e a poltica de cotas por sexo

.................................................................................................35
3.1
3.2
3.3

O Problema.......................................................................................13
Aspectos Metolgicos e Desenvolvimento da Pesquisa ..................15

A conquista da lei de cotas no mundo .............................................41

A poltica de cotas no Legislativo brasileiro. ....................................43
A lei de Cotas e a representao feminina. .....................................51

Consideraes Finais ........................................................ 55

Referncias ................................................................................ 59
ANEXO A - Lei n 9.100, de 29 de setembro de 1995 .............. 62
ANEXO B Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997.............. 63

12

Introduo
A luta por igualdade, liberdade e participao tm feito parte da histria das

mulheres na construo das sociedades. Essa participao, porm, tem sido pouco
valorizada pela cincia e por inmeros pesquisadores. Ao institucionalizar a
participao das mulheres em organizaes formais como partidos, sindicatos ou o
exerccio de mandatos parlamentares ou ainda pelo ato de votar, tm-se negado s
mulheres a condio de sujeito poltico.
Os estudos feministas vm revelando o quanto essa abordagem dificultou o
reconhecimento da cidadania feminina. Esses estudos contribuem ao destacar que
as diferentes formas de excluso das quais as mulheres so vtimas so
caractersticas construdas historicamente pelas sociedades.
Neste estudo procuro abordar a conquista da cidadania feminina e a dvida da
sociedade para com elas, no item seguinte abordo a conquista do voto feminino no
Brasil, visando mostrar como ocorreu e o caminho trilhado pelos movimentos sociais
na luta pelo sufrgio feminino. Em seguida, apresento a trajetria do feminismo
brasileiro na ditadura militar, destacando-o como um movimento de carter mais
poltico, que lutava o regime ditatorial. Mais tarde esses movimentos se organizam
em torno da redemocratizao do pas, tendo a mulher um papel significativo neste
processo, culminando com a atuao das mulheres que buscavam garantir e tornar
efetivos seus direitos na Constituio de 1988, mostrando a mulher na constituinte.
As aes afirmativas e a poltica de cotas por sexo, vm para o debate como
um mecanismo que tenta corrigir algumas construes sociais distorcidas e
histricas de excluso das mulheres na esfera pblica e no poder legislativo. Busco
focalizar as aes afirmativas e as polticas pblicas, que vieram em conseqncia
dos conflitos no campo poltico. No item seguinte, mostro a trajetria da lei de cotas
por sexo nos processos eleitoras em diferentes pases, evidenciando a tendncia
mundial de adoo de medidas com o objetivo de diminuir a desigualdade entre os
sexos. Apresento aqui a evoluo da votao da poltica de cotas no Legislativo
brasileiro, mostrando a atuao das/os parlamentares, seus discursos e a votao
da Lei n 9.504/97.

13

Neste ponto reflito sobre a insero da mulher na poltica formal e como essa
insero ainda difcil e precria, mesmo com a Lei de Cotas reservando 30% das
vagas para cada sexo. Tento abordar neste item a eficincia ou as falhas para a
implementao da igualdade poltica entre os sexos.
Diante do exposto este estudo objetiva analisar a poltica de cotas e as aes
afirmativas para igualdade. As estatsticas sobre a participao por sexo nos
parlamentos continuam a indicar uma sub-representao das mulheres na poltica.
Porm, a Lei de cotas contribuiu para dar visibilidade excluso feminina na poltica,
as desigualdades entre os sexos, e como essas diferenas precisam ser tratadas
como questo poltica na busca de um plano para super-las.

14

1.1

O Problema
A presena da mulher na poltica tem se tornado cada vez mais importante na

consolidao da democracia brasileira e na defesa da igualdade de direitos.

A participao feminina no parlamento tem como marco inicial conquista do
direito ao voto em 1932. Essa conquista foi resultado da luta do movimento
sufragista, que emergiu no Brasil em 1919, resultando no direito ao voto pelas
mulheres. Mas no foi o suficiente para superar a excluso feminina.
A partir dos anos setenta, os movimentos feministas comeam a se fortalecer
surgindo organizaes de luta pela democratizao, atribuindo s mulheres uma
importante base para alar vos maiores na poltica institucional, adquirindo maior
intensidade a partir da retrao do regime militar e da redemocratizao do Brasil.
Com a Constituio de 1988, a insero da mulher na poltica formal aumenta
significativamente e vrias questes passam a ser abordadas em relao a sua
situao social. A partir da atuao feminina, direitos legais foram conquistados e
suas reivindicaes foram legitimadas inclusive na esfera poltica institucional. So
discutidos temas relativos aos direitos femininos e medidas so tomadas para
garantir uma igualdade de direito e de fato. A presena da mulher na poltica amplia
o debate sobre as desigualdades de gnero, significando em mdio prazo, grandes
alteraes nas relaes de gnero do Brasil.
Contudo, essas instncias de representao e reconhecimento poltico no
determinaram um equilbrio entre homens e mulheres no legislativo. Decorrido mais
de vinte anos do fim do regime militar, a representao poltica da mulher ainda
muito baixa. Mesmo sendo maioria nos quadros demogrficos, as mulheres
representam 50,7% da populao brasileira, e 51,2% do eleitorado nacional, elas
so sub-representadas politicamente, no ultrapassando dez por cento dos cargos
legislativos.
Cabe assim, refletir sobre a Lei de Cotas (Lei 9.504/95), que estabelece os
percentuais mnimos e mximos para cada sexo, se foi uma ao afirmativa eficaz
para incrementar a representao feminina na poltica nacional e principalmente na
Cmara dos Deputados. O processo de implementao da poltica de cotas no Brasil
muito recente. Entretanto, esta poltica d maior visibilidade excluso da mulher

15

nos espaos pbicos e ao desequilbrio na representao existente entre homens e

mulheres na poltica.
Diante do exposto, este estudo objetiva analisar a influncia, a contribuio da
poltica de cotas para o aumento da participao da mulher na poltica brasileira.

16

1.2

Aspectos Metolgicos
Ao refletir sobre a sociedade brasileira, no se pode desconsiderar as

contradies que ainda persistem e que se refletem nas grandes desigualdades

sociais propagadas pelas organizaes hierrquicas, responsveis por difundir uma
cultura de excluso enraizada nos brasileiros, marcados por critrios de classe, etnia
e gnero. Esses critrios so determinados na diviso do poder na sociedade em
todos os espaos de deciso e poder.
Ao analisar a poltica na sociedade observamos a ausncia de mulheres nos
espaos de decises polticas, reforando a idia preconceituosa e machista de que
elas no nasceram para o exerccio do poder.
Ao estudar a evoluo da mulher que tm rompido com as relaes
patriarcais para adentrar o mundo pblico, busco utilizar alguns autores que
propem novos olhares sobre o conhecimento cientfico, como exemplo SAFFIOTI
(1976) e ALVES (1980). Esses autores consideram que por vivermos em uma
sociedade onde o masculino predomina nos faz pensar o homem como sujeito,
excluindo a mulher. Porm esta viso tem sido gradativamente modificada graas
aos estudos de gnero.
A maior parte desses estudos passa por uma relao direta dos
pesquisadores com o movimento feminista, responsvel por debates e aes
polticas que proporcionaram profundas mudanas na vida das mulheres. Assim, a
maioria das informaes tem procedncia desses organismos, atravs de estudos e
tericas feministas.
Uma das metas da teoria feminista analisar as relaes de gnero para
compreender como elas so construdas, como so vivenciadas no mundo social e
nos espaos de poder.
Dando continuidade ao trabalho observamos que a insero da mulher na
poltica no aconteceu devido conscientizao dos homens pblicos e sim pela
presso das mulheres sufragistas desde o incio do sculo XX, culminando com o
direito ao voto feminino em 1932. Porm verificamos que a cidadania feminina no
se alterou com a conquista do voto.
No que se refere s mulheres no Legislativo, analiso se h diferenas entre
homens e mulheres no exerccio do poder, mostrando a necessidade de estabelecer

17

uma lei que favorecesse a igualdade de gnero. Os extratos de alguns discursos

proferidos pelos legisladores brasileiros a respeito da poltica de cotas foram
utilizados com o intuito de mostrar que na poltica existe a necessidade do
convencimento, e este poder est interligado ao poltico, que o ocupante da
estrutura do poder em determinado momento.
Tambm recorremos a autores que, de modo geral, trabalharam a
participao da mulher na poltica, entre outros no menos importantes, citam-se
AVELAR (2002), ARAJO (1996), BORBA (1998), cada qual pontuou a participao
da mulher como sendo a efetivao da democracia.
A pesquisa sobre os encaminhamentos posteriores instituio da poltica de
cotas no legislativo, tem como marco o livro publicado pelo Centro Feminista de
Estudos e Assessoria CFEMEA, intitulado A poltica de cotas por sexo: um estudo
das primeiras experincias no Legislativo brasileiro, escrito por Snia Malheiros
MIGUEL (2000), que contribuiu para compor o resultado desta pesquisa, alm de
outros ttulos, artigos e dossis sobre o assunto, publicados por outros
colaboradores.
Foi utilizada como fonte de informao a coleta de dados por documentao
indireta, empregando a pesquisa bibliogrfica. Pesquisas Bibliogrficas so
realizadas por meio
[...] de fontes secundrias, abrange toda bibliografia j tornada pblica ao
tema de estudo, desde publicaes avulsas, boletins, jornais revistas, livros,
pesquisas, monografias, teses, material cartogrfico etc., at meios de
comunicao orais: rdio, gravaes em fita magntica e audiovisuais
filmes e televiso [...] (LAKATOS; MARCONI, 2003, pl. 183, apud
MEDEIROS, COELHO, 2006, p. 277).

Em se tratando de analisar a participao e a ao das mulheres na poltica,

objeto deste estudo, apresento elementos que demonstram como as estruturas
sociais e polticas so marcadas por relaes de poder.

18

Captulo I: A conquista da cidadania feminina

O movimento feminista nasce com a modernidade e acompanha sua

evoluo. Sua primeira grande manifestao aconteceu no final do sculo XIX e

incio do sculo XX, com a luta pelo sufrgio feminino. Inmeras campanhas
organizadas em pases da Europa e da Amrica buscaram uma mobilizao pblica
e o apoio de parlamentares e partidos polticos em favor da luta pelo voto feminino.
A maioria das mulheres envolvidas com o feminismo eram oriundas da
burguesia, eram mulheres cultas e de famlias ricas e abastadas, com tempo
disponvel para se dedicar luta pelo sufrgio. Almejavam uma sociedade com um
ideal de igualdade e liberdade herdados da Revoluo Francesa. Acreditavam que
as injustias sociais seriam reparadas mediante o uso do voto.
Este feminismo era identificado como feminismo liberal, que lutava pela
universalizao dos valores democrticos liberais, reivindicava igualdade de acesso
s esferas profissionais e educacionais; por uma mudana nas leis matrimoniais
discriminatrias; reclamava por salrios iguais e acesso igual a todas as profisses;
tambm ps em foco o direito das mulheres, educao sexual, controle da
natalidade e aborto.
A conscincia feminista manifestava-se lado a lado com o engajamento das
mulheres em outras causas libertrias. Foi assim, nos Estados Unidos, onde, no
sculo XIX, muitas foram opositoras ao regime escravista. Boa parte das feministas
no pretendia ser como os homens ou ocupar seus espaos, elas apenas
almejavam ter os mesmos direitos. Margaret Fuller, feminista norte-americana,
declarou no final do sculo XIX, A mulher precisa no de agir ou dominar como
mulher e sim de uma natureza para evoluir, um intelecto para discernir, uma alma
para viver livremente, e a possibilidade de desenvolver sua potencialidade.
A luta pela abolio da escravatura mobilizou muitas mulheres que, at ento,
no haviam participado da esfera poltica de forma to intensa e organizada. A luta
contra a sujeio do negro fez com que a mulher tomasse conscincia da sua
prpria sujeio.
Do feminismo liberal passou-se a um feminismo de carter mais social que
questionava a sociedade como um todo. A sujeio das mulheres passou a ser

19

compreendida como um fenmeno social e no um fato natural e que no pode

mudado. Alm disso, passou-se a discutir os direitos e deveres de homens e
mulheres na escolha livre de parceiros/as e a possibilidade das mulheres terem
acesso ao divrcio e no apenas os homens, o que era invivel anteriormente.
Existem dois movimentos paralelos: o feminismo socialista, que discute a
situao da mulher proletria, reivindica direitos trabalhistas e denuncia a explorao
da mo-de-obra; e o feminismo liberal, que so mulheres intelectualizadas, com o
objetivo especfico de lutar pela emancipao feminina e pela conquista de direitos
civis. Apesar de diferentes na origem e nos objetivos, esses dois movimentos tm
uma direo comum: rediscutir os papis sociais atribudos a homens e mulheres na
sociedade de ento.
June Hanner (1976) e Maria Amlia Teles (1993), entendem que existe uma
linha progressiva entre o feminismo e as organizaes de mulheres do sculo XIX
com o movimento feminista que surgiu no mundo, a partir da dcada de 60 do
sculo XX. As feministas do sculo XX seriam sucessoras das sufragistas, das
sindicalistas e das primeiras intelectuais que lutaram pela emancipao das
mulheres. Porm, preciso compreender que, embora o termo feminismo j fosse
utilizado na poca (sculo XIX) so dois movimentos diferentes no contedo das
reivindicaes e nas tticas de lutas.
O ingresso das mulheres no mundo de trabalho no trouxe a almejada
emancipao e o reconhecimento da igualdade entre os sexos. O acesso ao
trabalho e a conquista de direitos civis no haviam elevado as mulheres condio
de iguais. No ano de 1949, a francesa Simone de Beauvoir, em seu livro O Segundo
Sexo, conclui que, apesar das conquistas civis e do ingresso no trabalho, as
mulheres ainda se encontravam presas a um mundo exclusivamente feminino:
No se deve, entretanto, acreditar que a simples justaposio do direito de
voto a um ofcio constitua uma perfeita libertao: hoje o trabalho no a
liberdade. Uma senhora importante e bem pensante fez recentemente um
inqurito entre as operrias das fbricas Renault; afirma que preferem ficar
em casa a trabalhar na fbrica. Sem dvida, pois elas s conseguem a
independncia econmica no meio de uma classe economicamente
oprimida; e por outro lado as tarefas realizadas na fbrica no as
dispensam dos cuidados do lar. Na hora atual (...) em sua maioria as
mulheres que trabalham no se evadem do mundo feminino tradicional; no

20

recebem da sociedade, nem do marido, a ajuda que lhes seria necessria

para se tornarem concretamente iguais aos homens. (BEAUVOIR, 1980, p.
450).

A autora questionava que a simples concesso de direitos civis no coloca as

mulheres em condies de igualdade com os homens. O direito ao voto e a
ampliao da participao poltica feminina no estavam lado a lado. Seriam
necessrias mudanas na diviso sexual do trabalho domstico para que as
mulheres pudessem se libertar das obrigaes que lhes eram atribudas pela sua
condio sexual. Essa situao de dupla jornada fazia com que muitas mulheres
preferissem ser donas-de-casa a ter um trabalho remunerado, pois o salrio no
compensava o acmulo de tarefas.
Beauvoir atenta para uma questo fundamental: as mulheres no se
enxergam como sujeitos, no possuam uma identidade social prpria. A
contribuio de Simone de Beauvoir foi essencial para o feminismo, pois ela chamou
a ateno para o fato de que a luta de classes no libertaria, automaticamente, as
mulheres. Ela expressa a idia bsica do feminismo quando diz que no se nasce
mulher, torna-se mulher. Para ela era necessrio construir uma identidade feminina,
um sujeito feminino capaz de identificar suas peculiaridades. A sociedade no se
dividia somente entre classes, mas tambm entre sexos, e sem uma conscincia da
opresso sofrida pela mulher a diviso sexual do trabalho era um problema que no
se resolveria:
Em verdade, a natureza, como realidade histrica, no um dado imutvel.
Se a mulher se enxerga como o inessencial que nunca retorna ao essencial
porque no opera, ela prpria, esse retorno. Os proletrios dizem ns.
Os negros tambm. Apresentando-se como sujeitos, eles transformam em
outros os burgueses, os brancos. As mulheres salvo em certos
congressos que permanecem manifestaes abstratas no dizem ns.
Os homens dizem as mulheres, e elas usam essas palavras para se
designarem a si mesmas: mas no se pem autenticamente como Sujeito.
(BEAUVOIR, 1980, p. 13).

Simone de Beauvoir dedica-se ao estudo aprofundado do desenvolvimento

psicolgico da mulher e dos condicionamentos sofridos durante a sua socializao,
tornando-se alienada de si mesma, sendo treinada para ser mero apndice do

21

homem. Para a autora em nossa cultura o homem que se afirma atravs de sua
identificao com seu sexo e essa autoafirmao o transforma em sujeito. (ALVES;
PITANGUY, 1991, p. 52).
A anlise de Simone de Beauvoir representa um marco da reflexo feminista,
na medida em que ela esboa os fundamentos da reflexo feminista que ressurgir
a partir da dcada de 60
assim que a norte-americana Betty Friedan em1963, apoiando nos estudos
de Beauvoir, recolhe nos Estados Unidos uma srie de depoimentos de mulheres de
classe mdia que corresponderiam ao ideal da rainha do lar. Em seu livro A Mstica
Feminina detecta o sentimento de insatisfao feminina que chamou de o mal que
no tem nome que se traduziria por uma frustrao constante e indefinida. (ALVES,
1991). Segundo a autora,
A maioria das moas que se criaram nos anos em que as feministas
eliminaram as causas daquele vazio decoro tinham como imagem de
mulher as mes ainda presas a ele. [...] Mas as que cresceram com os
direitos conquistados pelas feministas no podiam voltar velha imagem de
vazio decoro, no tinham as razes de suas tias ou mes para se tornarem
iradas cpias dos homens, nem temiam ser amadas. Haviam chegado, sem
saber, ao ponto crtico da identidade feminina. Haviam, de fato,
ultrapassado a velha imagem; estavam finalmente livres para ser o que bem
entendessem. Mas que opo lhes era oferecida? De um lado, a feminista
devoradora de homens, a profissional sem amor, solitria. Do outro, a suave
esposa e me e rodeada de filhos carinhosos. (FRIEDAN, 1971, p. 89)

As mulheres estavam vivendo um impasse, porque, embora passassem a

imagem de donas-de-casa felizes e realizadas veiculadas pelos meios de
comunicao, elas estavam profundamente infelizes. Esse descontentamento
feminino era diagnosticado pelos mdicos como um desajuste. O espao domstico
tornava-se pequeno para seus anseios. O acesso educao universitria abriu
para muitas mulheres a possibilidade de carreira. Todavia elas precisavam enfrentar
o desafio de trabalharem sem deixar de lado suas funes femininas.
O grande nmero de mulheres que sofriam do mal que no tem nome pode
ser associado a um processo de conscientizao da sua condio de opresso.
Essa insatisfao com os papis sociais destinados s mulheres est presente no
livro atravs de depoimentos recolhidos pela autora, como a de uma senhora esposa

22

de um ministro: (...) o problema ser sempre a mame dos filhos, ou a senhora do

ministro, nunca eu prpria. (FRIEDAN, 1971).
A causa da frustrao a prpria mstica feminina, que obriga a mulher a se
realizar dedicando sua vida famlia e tirando-lhe o direito a uma vida prpria, a
uma identidade, uma autonomia. O livro de Betty Friedan foi um importante
testemunho de desmitificao, vindo chocar-se com a proteo que impedia a
mulher de ver, atravs da ideologia, a realidade do mito do feminino. (ALVES,
1980, p. 187)

23

2.1

A introduo do voto feminino no Brasil

A luta pelo voto feminino no Brasil foi longo e no teve as caractersticas de

movimento de massas, como ocorreu nos Estados Unidos e na Inglaterra. (ALVES;

PITANGUY, 1991). No sculo XIX, as primeiras mulheres comearam a reclamar
este direito, contrapondo-se mentalidade vigente na sociedade da poca que
considerava a natureza feminina incompatvel com as atividades polticas. No
entando, muitas pioneiras da emancipao feminina consideravam possvel conciliar
a vida domstica com o pleno exerccio da cidadania.
Algumas mulheres desafiando a sociedade comearam a reivindicar seus
direitos. Uma dessas reivindicaes era uma mudana na educao oferecida s
mulheres, pois as meninas cresciam analfabetas, sendo preparadas to somente
para o casamento. A instruo feminina era tida como desnecessria Saffioti
(1976).
O desuso do crebro a que a sociedade condena a mulher, negando-se a
instru-la, seria o responsvel pela menor evoluo verificada das
capacidades mentais femininas. Ora, se a desigualdade de capacidades
intelectuais entre os sexos se devia a fatores de carter histrico, a mulher
no estava condenada a persistir na ignorncia e, portanto, na inferioridade
mental e social. A soluo encontrava-se na educao feminina, capaz de
permitir uma recuperao do atraso a que esteve sujeita [...] (SAFFIOTI,
1976, p. 206)

O ensino superior s foi permitido em 1879, porm j haviam mulheres

brasileiras

graduadas

em

universidades

estrangeiras.

preconceito

desaprovao social dificultaram a incluso feminina nas instituies de ensino

superior e secundrio.
No sculo XIX, surgiram os primeiros peridicos redigidos por mulheres, os
jornais eram o principal meio de informaes. O primeiro peridico foi O Jornal das
Senhoras publicado pela primeira vez em 1852, seguido pelo O Belo Sexo em 1862,
no Rio de Janeiro e em 1873 foi publicado em Minas Gerais O Sexo Feminino,
dentre outros. (HAHNER, 2003, p. 91)
Estes

peridicos

preconizavam

emancipao

feminina

que

seria

conquistada por meio da educao e da instruo das mulheres. Entretanto, a

24

questo do voto feminino foi pouco citada neles, pois era uma realidade muito
distante.
No final de 1888 foi lanado em So Paulo o jornal A Famlia de Josefina
lvares de Azevedo, que tinha como bandeira de luta a conquista dos direitos
polticos e femininos no Brasil, enfatizando a questo do voto feminino.
A implantao da Repblica e o incio das discusses sobre a nova
Constituio fizeram com que as defensoras da emancipao feminina acreditassem
que os direitos polticos das mulheres seriam finalmente reconhecidos. Contudo, a
Assemblia Constituinte de 1890 no demonstrou interesse pela questo do voto
feminino. Embora tenham havido algumas discusses neste sentido. Os opositores
do voto feminino argumentavam que a inferioridade mental das mulheres e sua
natural fragilidade no suportariam as lutas travadas fora do mbito domstico.
(HAHNER, 2003, p. 167).
Segundo Alves (1980), a advogada Myrthes de Campos, primeira mulher a
ingressar na Ordem dos Advogados do Brasil, requereu seu alistamento eleitoral,
argumentando que a Constituio no negava mulher este direito, pois apenas
enumerava os impedimentos:
Art. 79...eleitores os cidados maiores de 21 anos que se alistaram na
forma da lei.
1 No podem alistar-se eleitores, para as eleies federais ou para os
Estados: 1 Os mendigos; 2 os analfabetos; 3 as praas de pr,
excetuando os alunos das escolas militares de ensino superior; 4 os
religiosos

de

ordens

monsticas,

companhias,

congregaes

ou

comunidades de qualquer denominao, sujeitos ao voto de obedincia,

regra ou estatuto que importe em renncia da liberdade individual. (ALVES,
1980, p. 95)

O requerimento foi indeferido, mas a Dra. Myrthes continuou sua luta pelo
voto, atuando no Congresso Jurdico realizado no Rio de Janeiro em comemorao
ao centenrio da Independncia.
Entretanto foi outra mulher, a Professora Leolinda Daltro, fundadora do
Partido Republicano Feminino em 1910, quem primeiro projetou no Brasil, de forma
organizada, a idia do sufrgio feminino. Ela requereu seu alistamento, em petio
fundamentada no mesmo argumento da constitucionalidade do voto, mas teve seu

25

pedido rejeitado. Em novembro de 1917, organizou uma passeata com 84 mulheres

no Rio de Janeiro, surpreendendo a populao. Neste mesmo ano o deputado
Maurcio de Lacerda apresenta na Cmara Federal um projeto de lei instituindo o
sufrgio feminino. Na justificativa de seu projeto ele refere-se comprovada
capacidade da mulher, que j adentrara em todos os ramos de atividade, mostrandose to eficiente quanto o homem. Pouco depois, em 1919, o senador Justo
Chermont apresenta um projeto semelhante, onde na justificativa enfatizava a
misso primordial feminina. (ALVES, 1980).
Considerada erroneamente matria de emenda constitucional o voto feminino
foi discutido e aprovado pela primeira vez, em ambas as casas, em 1921, foi
debatido novamente apenas pelo Senado em 1927, sem chegar a ser votado.
(ALVES, 1980).
Em 1918, Bertha Lutz, filha do cientista brasileiro Adolpho Lutz e de me
inglesa, educada no Brasil e na Europa, graduou-se em Biologia na Sorbone, onde
teve contato com idias sufragistas. Ao final do mesmo ano, Bertha Lutz transformase na primeira pregadora, atravs da imprensa e da tribuna, da emancipao da
mulher e inicia sua campanha pelo voto feminino enviando uma carta Revista da
Semana, do Rio de Janeiro, deixando transparecer sua irritao com o tratamento
dispensado a seu sexo, em que o homem, por sob a capa do respeito, mal esconde
a tolerncia e a indulgncia, como se tratasse de uma criana mimada. E quer o
direito de ser respeitada como ser humano, reafirma sua crena no papel da
educao para a emancipao feminina. Ela convocou as mulheres para formar a
Liga para Emancipao Intelectual da Mulher, em 1919, para lutar por seus direitos.
Entretanto, procurou deixar claro sua divergncia com alguns comportamentos das
sufragistas de outros pases: ela no prope uma associao de sufragettes para
quebrarem as vidraas da Avenida. Ela define que as feministas no so mulheres
de cabelos curtos, trajes semimasculinos, andar pesado, gestos desprovidos de
graa alguma. (ALVES, 1980)
Em 1922, a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino F.B.P.F.
substituiu a Liga para Emancipao Intelectual da Mulher, que era um grupo
pequeno mulheres que se conheciam e que pertenciam a burguesia. Eram esposas,
filhas, amigas de homens que tinham acesso ao poder e por intermdio deles
atingiram o Congresso. A F.B.P.F. movimenta a opinio pblica e ganha a simpatia
de alguns parlamentares. (SAFFIOTI, 1976, p. 258).

26

As integrantes da F.B.P.F. tentam convencer os deputados a aderirem

causa do sufrgio feminino. Um dos mais favorveis foi o deputado Juvenal
Lamartine, do Rio Grande do Norte, ele consegue que sejam destacados da
Reforma Eleitoral, em tramitao da Cmara Federal, como projetos autnomos,
tramitando separadamente da Reforma Eleitoral. Ele foi um dos maiores aliados da
causa sufragista e seria mais tarde responsvel pela lei estadual que concedeu pela
primeira vez o direito de voto s mulheres brasileiras.
No Senado Federal, o senador Justo Chermont, apresenta uma emenda ao
parecer favorvel do Senador Lopes Gonalves, na Comisso de Constituio e
Justia do Senado, em 1919. Foi aprovado em primeira discusso naquele mesmo
ano, mas com a eleio de Arthur Bernardes para a Presidncia da Repblica,
opositor do voto feminino, os defensores da idia preferem esperar uma ocasio
mais favorvel para nova discusso.
Em 1927, o j ento senador Juvenal Lamartine, candidato e posteriormente
eleito para o governo do estado do Rio Grande do Norte, simptico ao feminismo
incluiu em sua plataforma de governo a inteno de instituir o voto feminino. A
Assemblia daquele estado, em 1926, debatia a reforma da Constituio Estadual.
Lamartine telegrafa ao ento Presidente do Estado Jos Augusto Bezerra de
Medeiros, pedindo que inclua na reforma o direito ao voto para as mulheres. A
redao final da Constituio do Rio Grande do Norte inclui, em seu art. 77 das
Disposies Gerais: No Rio Grande do Norte podero votar e ser votados, sem
distino de sexos, todos os cidados que reunirem as condies exigidas por esta
lei.
A partir deste fato, algumas mulheres comeam a requerer seu alistamento
eleitoral em outros Estados. Os pedidos so indeferidos ou no, de acordo com cada
juiz. E em 1928, foi eleita a primeira prefeita do Brasil no municpio de Lages, no Rio
Grande do Norte, Alzira Teixeira Soriano, pelo Partido Republicano. Ao lado das
filhas ela declara a imprensa: A mulher pode ser me e esposa amantssima e
oferecer ao mesmo tempo ptria uma boa parcela das suas energias cvicas e
morais. (ALVES, 1980, p. 119).
Intensas campanhas em defesa das reformas eleitorais para eliminar as
distines de sexo, continuam e so acolhidas pela Revoluo de 1930. Com o
governo provisrio, Getlio Vargas nomeou uma comisso para estudar a reforma
eleitoral, principal reivindicao dos que apoiaram a Aliana Liberal. Em 1931, o

27

governo provisrio convocado a atender as aspiraes eleitorais das mulheres,

ratificadas no II Congresso Internacional Feminista, promovido pela F.B.P.F., no Rio
de Janeiro. Apesar de no ser um grande simpatizante das pretenses feministas,
Getlio Vargas promulga em 24 de fevereiro de 1932 o Decreto n 21.076,
aprovando o voto secreto e o voto feminino s mulheres casadas, desde que
tivessem autorizao dos maridos, e a algumas solteiras ou vivas, desde que
tivessem renda prpria o direito de votar e serem eleitas. O Brasil tornou-se o quarto
pas no continente americano a garantir o, ainda restrito, direito de voto s mulheres.
A conquista do voto no significa o final da luta, outros desafios surgiriam
para assegurar esses direitos na nova Constituio que estava sendo elaborada.
Para isso, era preciso convencer as mulheres a se alistarem para as eleies de
1933.
A Constituio de 1934 teve a colaborao de duas mulheres na elaborao
do anteprojeto, a mdica paulista Carlota Pereira de Queiroz, nica deputada federal
eleita em 1933 e Bertha Lutz, nomeada por Getlio Vargas, para representar o
movimento feminista na Comisso Elaboradora do Anteprojeto da Constituio. Em
1936, Bertha Lutz passou a integrar a Cmara Legislativa Federal, como primeira
suplente pelo estado do Rio de Janeiro, na vaga deixada pelo Deputado Cndido
Pessoa.
A luta pelo sufrgio feminino no teve a extenso suficiente para conscientizar
o grande contingente de mulheres e levar a uma reformulao nas relaes de
poderes entre os sexos. Por esse motivo a conquista do voto no afetou
significativamente a condio da mulher trabalhadora.
Com a implantao do Estado Novo de 1937 as atividades da Cmara
Legislativa Federal so suspensas, interrompendo o breve perodo democrtico e
mergulhando o pas em um regime ditatorial que permanecer at 1945. Com o
golpe militar ocorre um longo perodo de refluxo do movimento feminista que se
estende at as primeiras manifestaes nos anos 1970. Contudo, isso no significa
que durante esse perodo as mulheres no tiveram nenhum papel no mundo pblico.
Pelo contrrio, houve momentos importantes de participao da mulher, como o
movimento no incio da dcada de 1950, contra a alta do custo de vida, por exemplo.
Saffioti (1976), afirma que o movimento feminista brasileiro e os movimentos
que se desenvolveram na mesma linha ideolgica, desempenharam funes de uma
fora social construtiva. Embora no tenha alcanado pleno xito e nem tenha

28

contado com a adeso de grandes massas femininas, desempenhou um importante

papel ao despertar a conscincia da mulher para os seus problemas e para todos os
problemas do mundo moderno, que a afetavam direta ou indiretamente. Mas a
obteno do direito ao voto, mais de uma dcada antes que a Frana, no levou a
mulher a participar significativamente da esfera poltica brasileira.

29

2.2

O feminismo brasileiro a partir de 1970

O feminismo dos anos 1970, embora influenciado pelas experincias europia

e norte-americana, foi marcado pela contestao ordem poltica instituda no pas,

desde o golpe militar de 1964. Abriu-se um amplo campo de militncia poltica e
questes como, direitos civis, liberdade poltica e melhoria de condies de vida,
inseriram-se na agenda do movimento feminino brasileiro. Temas como o racismo e
a nfase nas diferenas de classe foram trazidos para o centro da cena feminina
atravs dos estudos sobre a mulher nas sociedades perifricas. (HOLANDA, 2003)
O movimento de mulheres entre as classes mdias e populares no Brasil
continuou a existir paralelamente a todo o desenvolvimento do feminismo. No se
pode tratar os movimentos de mulheres como algo dissociado do movimento
feminista, porm deve-se manter sua especificidade: foram movimentos organizados
por donas-de-casa, esposas e mes que queriam intervir no mundo pblico. So
exemplos dessas organizaes os movimentos contra a carestia, os clubes de
mes, o movimento pela anistia, dentre outros.
Em 1972, nas cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro, foram criados os
primeiros grupos feministas de carter privado. Eram mulheres que se uniam por
amizade, afinidades intelectuais e at polticas, e a entrada para esses grupos
acontecia por meio de convite. Esses grupos ficaram conhecidos pelo pioneirismo e
por ter lanado vrias mulheres, que deles participaram, no mundo poltico e
acadmico ficando reconhecidas nacionalmente.
O primeiro desses grupos comeou em So Paulo iniciou em 1972 e se
reuniu regularmente at 1975 e era formado por mulheres intelectuais de esquerda,
profissionais de meia-idade. O grupo foi criado em um perodo que havia um grande
vazio poltico, a esquerda havia sido derrotada, e havia a represso sem limites do
governo Mdici. Uma das fundadoras do grupo relata o sentimento da poca: A
impossibilidade do exerccio poltico, que todo o mundo tinha tido antes, nos levou a
procurar alguma coisa para fazer que no fosse s individual, alguma coisa coletiva
reflexo coletiva. (PINTO, 2003).
No Rio de Janeiro, tambm em 1972, apareceram grupos da mesma natureza
criados por mulheres que se tornariam importantes feministas nas dcadas
seguintes. O primeiro foi um grupo informal fundado por Branca Moreira Alves. Ela

30

reunia amigas e um grupo catlico, onde discutiam literatura relacionada com as

mulheres. Este grupo se reuniu at 1973; a partir da quem continuou foram as
mulheres mais jovens. O surgimento desses dois grupos est associado, tanto na
fala como no trabalho de suas fundadoras a um vazio poltico.
O outro grupo era de jovens estudantes da Pontifcia Universidade Catlica
PUC. Eram grupos pequenos, informais, e privados que tinham um carter de
pioneirismo nas discusses que realizavam sobre atividade poltica ou por introduzir
questes fundamentais sobre a condio da mulher, at ento ignoradas no Brasil.
O ano de 1975 tem sido considerado um momento inaugural do feminismo
brasileiro, pois at ento o movimento estava restrito a grupos especficos, fechados
e intelectualizados, chegando a se configurar mais como uma atividade privada, que
acontecia na casa de algumas pessoas. A deciso da ONU Organizao das
Naes Unidas, de definir o ano como o Ano Internacional da Mulher marcou a
histria do feminismo. Maria Moraes afirma no seu livro Mulheres em Movimento :
O Ano Internacional da Mulher constitui um ponto de referncia fundamental
para a compreenso do movimento de mulheres. A iniciativa da ONU foi
particularmente importante para as mulheres brasileiras por ter propiciado
um espao de discusso e organizao numa conjuntura poltica marcada
pelo cerceamento das liberdades democrticas. (QUARTIM DE MORAES,
1985, apud TELES, 2003, p.85).

A partir desse fato, a questo da mulher ganhou um novo status tanto diante
de governos autoritrios e sociedades conservadoras como em relao a projetos
progressistas que viam a causa feminista com desconfiana. No Brasil, vrios
eventos marcaram a entrada das mulheres e de suas questes na esfera pblica. O
mais abrangente foi um evento que comemorava o Ano Internacional da Mulher,
patrocinado pelo Centro de Informao da ONU, realizado no Rio de Janeiro. Neste
evento foi criado o Centro de Desenvolvimento da Mulher Brasileira. Sua
formalizao sinalizava uma virada radical na trajetria do movimento, que se
tornava pblico e buscava a institucionalizao. O centro teve um papel importante
no movimento de mulheres no Rio de Janeiro at 1979. (PINTO, 2003).
O grupo de So Paulo, constitudo por acadmicas de meia-idade abriu
espao para a reunio anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SBPC, em Belo Horizonte. As reunies anuais aconteceram por dez anos a partir de

31

1975 e foram fundamentais para as manifestaes contra a ditadura, pelo fim da

censura e pelo restabelecimento do Estado democrtico de direito. A SBPC era um
dos raros espaos de discusso no Brasil que conseguia burlar a rgida censura do
regime militar. A reunio das mulheres nesse evento tambm inaugura um tipo de
atuao feminista: a pesquisa cientfica sobre a condio da mulher no Brasil.
O Movimento Feminino pela Anistia, fundado por Terezinha Zerbini, foi outro
movimento organizado em 1975, que num primeiro momento reunia familiares de
pessoas que haviam sido exiladas, presas ou estavam desaparecidas. Esse
movimento cresceu por todo o Brasil e foi fundamental na campanha pela anistia,
que veio a ser promulgada em 1979.
Do marco do movimento feminista no mundo e no Brasil, em 1975 at 1979,
quando o pas d os primeiros passos em direo democratizao, com a anistia e
a reforma partidria, o movimento feminista no Brasil esteve associado luta pelo
fim da ditadura. Os encontros que comearam a acontecer a partir de 1977,
comprovam que as mulheres estavam comeando a expor suas especialidades
como trabalhadoras em relao aos companheiros homens. Nos anos de 1977 e
1978 aconteceram o I e o II Encontro da Mulher que Trabalha, o primeiro no
Sindicato dos Aerovirios e o segundo no Sindicato dos Metalrgicos, no Rio de
Janeiro. Aconteceu tambm o I Congresso da Mulher Metalrgica de So Bernardo
e Diadema, em So Paulo.
A dcada de 1970 mostrou para o mundo e para o Brasil a questo da
mulher. No Brasil, havia um fato inegvel: o movimento feminista existia. Frgil,
perseguido, fragmentado, mas muito presente: o suficiente para incomodar os
poderes estabelecidos, tanto dos militares como dos homens da esquerda.

32

2.3

O feminismo na redemocratizao do Brasil e a atuao da mulher na

constituinte de 1988
No ano de 1980 o movimento feminista tomou novos rumos. A volta
normalidade poltica levou as militantes feministas, at ento identificadas com o
MDB - Movimento Democrtico Brasileiro a se dividirem entre o PMDB Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro e o PT Partido dos Trabalhadores. Com o
processo de redemocratizao mais avanado surgia uma nova diviso entre as
feministas: de um lado as que lutavam pela institucionalizao do movimento e por
uma aproximao da esfera estatal e as autonomistas, que viam essa aproximao
como uma agregao.
Surgem ao longo da dcada grupos feministas temticos, entre os quais os
que passaram a tratar da violncia contra a mulher e da sua sade. Houve tambm
espao para o surgimento e desenvolvimento do feminismo acadmico, baseado no
Departamento de Pesquisa da Fundao Carlos Chagas, em So Paulo, e em
pesquisas de cincias humanas e educao realizadas nas grandes universidades
do pas.
Segundo Pinto (2003), a relao do feminismo com a poltica deve ser
observada por trs aspectos que se complementam: a conquista de espaos no
plano institucional, por meio de Conselhos da Condio da Mulher e Delegacias da
Mulher; a presena de mulheres nos cargos eletivos; e as formas alternativas de
participao poltica. A presena de feministas nesses espaos tem sido fruto de
mltiplas tenses resultantes da resistncia do homem entrada de mulheres e a
estratgia do prprio movimento, que viu o campo da poltica como uma ameaa
sua unidade.
A criao de conselhos e at ministrios voltados exclusivamente as questes
referentes mulher no era uma idia consensual no movimento feminista, pois o
movimento temia a perda de autonomia do movimento em relao aos partidos do
governo. Somava-se a isso o radicalismo do movimento feminista, que lutava por
profundas transformaes nas relaes de poder, que no poderiam resultar de uma
colaborao entre o movimento e o Estado.
A questo da institucionalizao se instalava no Brasil no momento da
abertura poltica, quando se apostava na construo de instituies polticas

33

democrticas, que fossem capazes de acolher as demandas reprimidas da

sociedade ao longo do regime militar. Assim, uma parcela das feministas, que
haviam lutado pela redemocratizao e que via em 1982 seu partido, o PMDB,
assumir governos estaduais, buscou nestes novos governos espaos para a defesa
de sua causa. Todavia, deve-se lembrar que a reforma partidria de 1979 dividiu a
oposio ao regime em duas grandes pores uma acolhida no PMDB e a outra no
PT, que tendia a opor-se institucionalizao.
A institucionalizao aconteceu com os conselhos da condio da mulher e a
histria do movimento feminista junto ao Estado por meio da organizao de
conselhos estaduais e do Conselho Nacional passa pela vitria do PMDB em alguns
estados brasileiros, mais especificamente pela eleio de Franco Montoro em So
Paulo, onde o movimento feminista era muito organizado. Um grupo de mulheres do
PMDB apresentou a proposta do conselho ao governador e ele foi oficializado por
decreto em 1983, tornando-se o primeiro a ser criado no Brasil.
O Conselho Estadual da Condio Feminina de So Paulo tinha um cunho
consultivo e propositivo, no tinha oramento prprio e era composto por mulheres
do PMDB. As feministas ligadas ao PT e a grupos de femininos das camadas mais
populares, fizeram forte oposio ao conselho desde a sua criao. O movimento
estava em uma encruzilhada, pois havia por parte das feministas do PMDB a real
possibilidade de criao do conselho o que no implicou na disponibilidade do
Estado para aceitar essa presena. Esse um dos grandes problemas que a
institucionalizao tem encontrado na histria: os grupos so fortes para penetrar na
esfera estatal, mas no consegue ocupar um espao nas instncias decisrias e
precisam ao mesmo tempo, lidar com a oposio de parte do movimento que no
aceita a institucionalizao.
Em 1985, foi criado o Conselho Nacional da Condio da Mulher, resultado da
mobilizao que comeou com a Campanha das Diretas-J, quando as oposies
se uniram em torno do Movimento de Mulheres pelas Diretas-J. O conselho nasceu
da iniciativa de 40 mulheres do PMDB que procurou o, ento candidato, Tancredo
Neves, que posteriormente foi eleito pelo Colgio Eleitoral (eleio indireta) obtendo
a promessa de instaurao de um rgo estatal para cuidar dos direitos da mulher.
Com a morte de Tancredo Neves, o vice-presidente Jos Sarney que assumiu a
presidncia manteve a promessa e criou o conselho em 1985.

34

O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM foi criado junto ao

Ministrio da Justia, tinha oramento prprio e sua presidente tinha o status de
ministro. Era constitudo por 17 conselheiras, nomeadas pelo Ministro da Justia por
um Conselho Tcnico e por uma Secretaria Executiva, todavia sua atuao real foi
de 1985 a 1989. Com o governo Collor, perdeu seu oramento e passaram a ser
indicadas para a direo e para o conselho, mulheres com pouca tradio no
movimento feminista.
O CNDM tratou de vrios temas que centralizavam a luta feminista brasileira,
desde a luta por creches, que era uma questo consensual, at as questes
polmicas como sexualidade e direito reprodutivo. Todavia, sua maior interveno
aconteceu junto Assemblia Nacional Constituinte, onde apresentou propostas
defendendo os direitos das mulheres em um conjunto de temas, acompanhou e
assessorou a bancada feminina na Cmara Federal e acompanhou as votaes de
interesse especfico das mulheres.
O CNDM reuniu em Braslia, 1.500 mulheres, de variadas condies, desde
trabalhadoras rurais, aposentadas, negras, posseiras, operrias, profissionais
liberais e candidatas a deputada constituinte. O conselho formulou um documento
que foi entregue posteriormente aos constituintes chamado Carta das Mulheres e
participou formalmente dos trabalhos das subcomisses de Direitos e Garantias
Individuais, Sade, Seguridade e Meio Ambiente, Famlia, Menor e Idoso. A Carta
das Mulheres foi o documento mais completo e abrangente produzido na poca.
Para a Assemblia Constituinte foram eleitas para a Cmara dos Deputados
26 mulheres, que representavam 5,7% da Casa. As regies Norte e Nordeste foram
as que mais elegeram deputadas. J na regio Sudeste, a mais urbanizada e
desenvolvida do pas, onde o movimento feminista era mais forte, elegeu poucas
mulheres. Os partidos de direita elegeram um nmero significativo de mulheres:
nove do PFL Partido da Frente Liberal e duas do PDS Partido Democrtico
Social, partidos pouco ligados questes relativas aos direitos das mulheres.
Feministas e grupos de mulheres exerceram presso constante, atravs de
uma ao direta de convencimento dos constituintes, que a imprensa identificou
como o lobby do batom. Dessa forma, praticamente 80% de suas reivindicaes
foram atendidas, como por exemplo a igualdade de direitos entre homens e
mulheres, licena gestante de 120 dias, entre outras. A bancada feminina atuou
como um verdadeiro bloco de gnero, atuou independentemente de filiao

35

partidria, superando divergncias ideolgicas. Elas apresentaram, em bloco

suprapartidrio, a maioria das propostas, garantido a aprovao das demandas do
movimento.
Os movimentos feministas participaram ativamente da Constituinte,
sensibilizando

discutindo

suas

reivindicaes,

as

quais

foram

contempladas quase que integralmente. A Lei Maior assegurou a igualdade

em direitos e obrigaes para mulheres e homens e a igualdade na
sociedade conjugal, bem como a criao de novos direitos (planejamento
familiar, proteo contra a violncia no mbito das relaes familiares;
ampliao da noo de famlia; no discriminao dos filhos havidos fora do
casamento; licena paternidade; creches e pr-escolas; proteo ao
mercado de trabalho da mulher, dentre outros). (RODRIGUES, 2001).

Segundo Pinto (2003), importante ressaltar, em relao s deputadas

eleitas para a Assemblia Constituinte, que apenas Moema San Tiago tinha atuao
feminina pblica, mas tinha tambm tradio poltica no Cear, independente de sua
militncia no movimento. Foram eleitas mulheres de famlias de polticos, populares
nos meios de comunicaes e com histria partidria e no mulheres oriundas de
organizaes femininas. O movimento feminista no conseguiu mudar o quadro da
presena feminina no Legislativo brasileiro. Esse fato, porm, no implicou, como
vimos na elaborao da Constituinte de 1988.

36

Captulo II: Aes afirmativas e a poltica de cotas por sexo

A expresso ao afirmativa teve origem nos Estados Unidos nos anos

1960. Os norte-americanos viviam um momento de reivindicaes democrticas

internas, expressas principalmente no movimento pelos direitos civis, cujo foco era a
extenso da igualdade de oportunidade a todos. O movimento negro surge naquele
perodo como uma das principais foras atuantes, apoiado por liberais e
progressistas brancos, unidos na defesa de direitos. nesse contexto que a idia de
uma ao afirmativa se desenvolve, exigindo que o Estado, assumisse uma postura
ativa para a melhoria das condies da populao negra.
As aes afirmativas so consideradas polticas pblicas, pois esto
vinculadas legalizao de mecanismos que consigam interferir na sociedade
fazendo com que os excludos tenham acesso ao mbito social, poltico e
econmico.
A ao afirmativa assumiu formas como: aes voluntrias, de carter
obrigatrio, ou uma estratgia mista; programas governamentais ou privados; leis e
orientaes a partir de decises jurdicas ou agncias de fomento e regulao.
Seu pblico-alvo variou de acordo com as situaes existentes e abrangeram
grupos como minorias tnicas, raciais e mulheres. As principais reas contempladas
so: o mercado de trabalho, com a contratao, qualificao e promoo de
funcionrios; o sistema educacional, especialmente o ensino superior; e a
representao poltica.
As aes afirmativas envolvem outros aspectos, o mais conhecido o
sistema de cotas, que consiste em estabelecer um determinado nmero ou
percentual a ser ocupado em rea especfica por grupos definidos, de maneira
proporcional ou no, e de forma mais ou menos flexvel. (MOEHLECKE, Sabrina,
2002)
Segundo Gomes (2001), as aes afirmativas podem ser conceituadas da
seguinte maneira:
Atualmente, as aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de
polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou
voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de

37

gnero e de origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes

da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao
do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a
educao e o emprego. Diferentemente das polticas governamentais
antidiscriminatrias baseadas em leis de contedo meramente proibitivo
(...), as aes afirmativas tm natureza multifacerria, e visam a evitar que a
discriminao se verifique nas formas usualmente conhecidas isto ,
atravs de mecanismos informais, difusos, estruturais, enraizados nas
prticas culturais e no imaginrio coletivo. (GOMES, 2001, p. 40-41).

O Estado, composto por estruturas burocrticas ou administrativas, o

responsvel pelos encaminhamentos das polticas pblicas. Porm existe o
processo de construo do Estado-Nao, que executado por agentes sociais.
So homens e mulheres; instituies e organizaes governamentais ou no
governamentais, que se relacionam no espao social, influenciando as decises
locais, regionais, nacionais e internacionais.
Deste ponto de vista, alguns exemplos se destacam auxiliando na percepo
e preocupao de alguns segmentos da sociedade sobre o tema participao da
mulher na poltica.
A poltica de cotas por sexo passa a ser adotadas em vrios pases e em
diferentes instncias pblicas ou privadas. A Noruega, em 1978, garantia que cada
sexo deve ter no mnimo 40% em qualquer agncia governamental, direo de
comits, comisses ou conselhos com mais de quatro membros. Os partidos
polticos tambm adotaram o sistema de cotas.
A Dinamarca, em 1985, aprova lei propondo igualdade entre homens e
mulheres na designao de membros dos comits pblicos e define equilbrio entre
os sexos nos comits consultivos e administrativos.
Em 1986, a Finlndia aprova legislao que determina aos conselhos de
administrao e todos os comits devem ter homens e mulheres. Em 1995 aprova
uma emenda determinando a representao de cada sexo no inferior a 40% nos
comits e rgos pblicos de deciso.
Na Irlanda a recomendao aos partidos para adotarem cotas mnimas de
40% para cada sexo nas esferas de deciso aprovada em 1990. Outros pases
tambm adotam medidas no sentido de estimular e garantir o aumento da presena

38

das mulheres nos centros de deciso, entre eles esto a Blgica, Itlia, Alemanha,
Pases Baixos e Sucia.
A Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1979, realizou a Conveno
sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher. Este
evento identificou a necessidade de medidas para acelerar a igualdade de fato entre
homens e mulheres. As medidas durariam o tempo necessrio para alcanar o
objetivo igualdade de oportunidade e tratamento, sem serem consideradas
discriminatrias.
Em Beijing-China, 1995, aconteceu a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher.
No captulo IV Objetivos Estratgicos e Aes foram apresentadas consideraes
a respeito da necessidade e da justificativa para buscar a igualdade de participao
do homem e da mulher no poder, sendo a formao de polticas pblicas de maneira
mais democrtica. Seguem extratos de algumas estratgias contidas na plataforma
geral:
Objetivo Estratgico G.1. Adotar medidas para garantir mulher igualdade
de acesso e a plena participao nas estruturas de poder e de tomada de
deciso.
190. Medidas que os governos devem adotar:
(a) comprometer-se a estabelecer a meta de equilbrio entre homens e
mulheres nos organismos e comits governamentais, assim como nas
entidades da administrao pblica e no judicirio, includas entre outras
coisas, a fixao de objetivos especficos e medidas de implementao, a
fm de aumentar substancialmente o nmero de mulheres com vistas a
alcanar uma representao parietria das mulheres e dos homens, se
necessrio mediante ao positiva em favor da mulher, em todos os postos
governamentais e da administrao pblica;
(b) adotar medidas, inclusive, quando apropriado, nos sistemas eleitorais
que estimulem os partidos polticos a incorporar as mulheres em postos
pblicos eletivos e no eletivos na mesma proporo e nas mesmas
categorias que os homens. (FIOCRUZ, 1996)

Em 1996 criado no Brasil o PNDH Programa Nacional dos Direitos

Humanos, sendo um dos primeiros pases do mundo a cumprir recomendao
especfica da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena no ano
de 1993. O programa visa promover os direitos humanos, eleger prioridades,

39

apresentar propostas que auxiliem a efetivao desses direitos atingindo todas as

pessoas independentemente de sexo, idade ou posio social. O Programa no
especifica uma ao direta com relao participao poltica de mulheres, mas
pode promover polticas pblicas que afastem as discriminaes e preconceitos
contra a mulher.
A poltica de cotas no Legislativo encarada como uma ao afirmativa no
processo de construo do poder das mulheres, uma discriminao positiva
necessria dentro do processo de gerao de igualdade e equilbrio na esfera
poltica.
Snia Malheiros MIGUEL (2000), faz uma reflexo sobre a necessidade e os
efeitos das aes afirmativas, enquanto estratgia de investimento na construo de
relaes igualitrias entre mulheres e homens. Ressalta ainda, que a adoo de
cotas uma das polticas que tem o intuito de propiciar s mulheres garantias de
participao nas eleies e a efetiva participao da mulher nas esferas decisrias
do governo.
Todas as sugestes, legislaes e discusses apresentadas mostram que no
Brasil ocorre o reconhecimento do direito diferena de tratamento legal, ou seja,
institucionalizando o sistema de cotas.
Porm, findo o sculo XX verifica-se que a presena feminina nas instncias
de representao poltica continua baixa em quase todo o mundo, principalmente
nas instncias mais elevadas hierarquicamente. As democracias ocidentais definem
espaos e direitos distintos para homens e mulheres, excluindo-as da esfera pblica
e da cidadania poltica por muito tempo. As desigualdades nas relaes sociais de
gnero e essa herana dificultam o equilbrio entre homens e mulheres nas reas da
representao poltica.
A luta pelo direito ao voto desencadeou outras aes afirmativas para a
conquista da cidadania poltica das mulheres. Foi o resultado de mobilizaes e
discursos de mulheres e homens no mundo. Esta e outras conquistas transformaram
radicalmente a vida das mulheres e dos homens. Porm, a conquistas dos direitos
polticos formais, relativos ao voto e representao, no foram suficientes para
alterar o processo histrico de excluso a que as mulheres eram submetidas.
A adoo de polticas de cotas para mulheres ou de cotas por sexo
conseqncia da luta pelo voto para reequilibrar a participao poltica das mulheres
dentro dos partidos polticos e no Congresso Nacional.

40

Miguel (2000) afirma que a adoo de mecanismos que afirmam, recuperam e

redistribuem os direitos, vem sendo aplicado para equilibrar as relaes de gnero,
raa/etnia, mesmo no sendo novidade, o tema adquire nova fora e gera polmica,
quando a deciso passa por conceder uma maior diviso de poder. Assegurar cotas
de no mnimo 20% para as mulheres chefes de famlia terem preferncia no
recebimento de financiamento para a casa prpria algo tranqilo, o problema
assegurar cotas para que as mulheres interfiram diretamente nos destinos dos
financiamentos. Beneficiar as mulheres uma coisa, compartilhar com elas o poder
de deciso sobre a implementao de polticas outra.
O investimento na qualificao das mulheres ou a proteo ao trabalho
feminino por intermdio de incentivos especficos, seriam outras medidas de ao
afirmativa. Todas com o objetivo de diminuir a distncia da representao de
mulheres e homens, no caso da cotas por sexo, em diferentes reas da vida,
significando um empoderamento das mulheres.
Miguel (2000, p. 18) associa as aes afirmativas redistribuio,
compensao ou afirmao de direitos e de eqidade. O carter redistributivo e
compensatrio a inovao das polticas de ao afirmativas e com as cotas ele se
mostra com maior clareza.
Mas o que so, afinal, aes afirmativas? Se quase exaustiva, a discusso
em torno do significado desta expresso ainda no foi esgotada. De um
modo geral, consensual mesmo, a noo aparece associada a um tipo de
poltica corretiva: as iniciativas de ao afirmativas seriam aquelas que tm
como objetivo amplo corrigir uma defasagem entre o ideal igualitrio
predominante e/ou legitimado nas modernas sociedades democrticas e um
sistema de relaes sociais marcado pela desigualdade e pela hierarquia.
(MIGUEL, 2000, p. 18 apud STROZENBERG, 1996, p. 221)

A ampliao da cidadania social seria fundamental para as polticas de aes

afirmativas, segundo Paola Cappellin. Refletir a teoria e os direitos sociais auxilia a
compreenso das aes afirmativas, buscando fortalecer e ampliar a cidadania
social. Como conseqncia, a cidadania social torna-se o ponto de referncia para
pensar o conjunto de expectativas de cada cidado.
Esta reflexo terica da natureza e dos contedos dos direitos sociais
subsidia a compreenso das aes afirmativas como uma das expresses

41

que buscam fortalecer a ampliao da cidadania social. Com efeito, a

cidadania social chega a ser o ponto de referncia para pensar o conjunto
de expectativas que cada cidado expressa para obter garantias de
segurana na vida e no trabalho que possam preencher os contedos de
dignidade e liberdade.
O segundo elemento para compreender a reorganizao das relaes
sociais diz respeito a emergncia das polticas de igualdades de
oportunidades. Nesse caso, volta a ser evidenciado o conflito redistributivo.
(MIGUEL, 2000, p. 18 apud CAPPELLIN, 1999)

Era impensvel que as mulheres ocupassem os mesmos espaos que os

homens em uma sociedade patriarcalista e arcaica, da mesma forma como era
impensvel os negros assumirem posies de poder. As mulheres e os negros eram
considerados seres humanos de segunda classe. Por isso, as polticas de cotas
foram utilizadas inicialmente no combate ao racismo, e depois, na batalha contra o
sexismo.

42

3.1

A conquista da lei de cotas no mundo

A conquista da poltica de cotas por sexo em processos eleitoras faz parte de

um processo mundial, como foi a conquista pelo sufrgio feminino. Estas polticas
interferem nas hierarquias de poder e alteram as relaes desiguais entre homens e
mulheres. Estas polticas modificam e trazem a mulher para a cena poltica,
contribuindo para unir o mundo de mulheres e homens.
Apesar da intensa participao das mulheres na luta pela democratizao e
na Constituinte, o nmero de deputadas na Cmara no chega a ultrapassar 10%.
Esta percentagem mostra a continuidade da excluso feminina no poder formal,
porm deve-se destacar que esta excluso no exclusividade do sistema poltico
brasileiro. Acontece tambm em grande parte das democracias ocidentais,
principalmente em pases democrticos.
O quadro de excluso das mulheres desse espao pblico grave. Apenas
15 pases apresentam uma participao de mulheres na Cmara Baixa, ou
Cmara dos Deputados, superior a 30%. O Brasil encontra-se no grupo de
70 pases com pior desempenho, inferior a 10%. Em mbito legislativo
estadual e municipal, o percentual de mulheres gira em torno de 12% e em
mbito executivo bem abaixo. (RODRIGUES, 2003a, p. 3).

A partir da constatao da pouca representao feminina em cargos de

direo e de deciso poltica e a partir da discusso sobre a necessidade de um
equilbrio maior entre os sexos no poder, as propostas de cotas mnimas e mximas
por sexo vm se transformando em um dos instrumentos mais incisivos das polticas
de ao afirmativa, tornando possvel uma redistribuio efetiva do poder.
Essa quase ausncia de representao feminina se reproduz no legislativo
em diferentes pases da Amrica Latina, Caribe, Estados Unidos e da frica. E ainda
muito desigual mesmo em pases que passaram por processos revolucionrios
recentes.
O primeiro pas da Amrica Latina a implantar o sistema de cotas no
legislativo a Argentina, em 1991, assegurando no mnimo 30%, das listas dos
partidos para as mulheres. Logo depois, Brasil, Chile, Colmbia, Paraguai, Uruguai,
Repblica Dominicana, Chile, Cuba, Costa Rica, Panam e Venezuela aprovam

43

legislaes que garantem ou encorajam a participao das mulheres em cargos

decisrios, seja nas listas eleitorais, nos rgos pblicos ou nos partidos polticos.
Na Cmara dos Deputados da Argentina e no Senado do Paraguai, o
aumento da presena das mulheres acompanhou o nvel das respectivas cotas. As
cotas produziram pequenos efeitos nas Cmaras dos Deputados da Bolvia, Brasil,
Panam e do Paraguai e nos Senados da Bolvia e Venezuela.
O debate sobre as cotas para as mulheres nos partidos polticos no Paraguai
se inicia em 1990. E o primeiro partido a introduzir em seus estatutos uma cota
mnima de 20% para mulheres e 20% para jovens menores de 30 anos o Partido
Colorado. Em 1992 a constituinte daquele pas assegurou dentre vrias conquistas a
igualdade de direitos e obrigaes, sem limitaes por razes de sexo e consagrou
o princpio da no discriminao.
Todos esses pases com leis de cotas elegem seus Parlamentares a partir de
listas partidrias usando representao proporcional, embora em alguns destes
pases seja utilizada um percentual fixo de Parlamentares escolhidos por
representao distrital. Os pases latino-americanos estipulam um percentual mnimo
para as mulheres.
O Congresso da Repblica da Venezuela assina em 1993, a Ley de Igualdad
de Oportunidades para La Mujer, afirmando que a participao da mulher em
associaes civis, partidos polticos e sindicatos, se far em igualdade de condies
com os demais integrantes destas instituies. (MIGUEL, 2000 apud, CARACAS.
1994).
A Conferncia de Beijing, na China, em 1995, patrocinada pela ONU, props
a legitimao de poltica de cotas em mbito mundial. Abria-se caminho para que
fossem implantadas em boa parte dos pases que enviaram suas representantes a
esse encontro. (BORBA, 1998).
So vrios os exemplos que evidenciam a tendncia mundial de adoo de
medidas que visem diminuir a desigualdade entre homens e mulheres nas esferas
do poder. Porm, as dificuldades e as resistncias so grandes, mesmo baseadas
em uma discusso que envolve democracia e igualdade.

44

3.2

A poltica de cotas no Legislativo brasileiro

Ao fazer uma leitura dos pronunciamentos dos parlamentares federais sobre a

participao da mulher na poltica, nos ltimos vinte anos, podemos verificar que o
assunto foi pouco debatido em todos esses anos, surgindo quase que
exclusivamente, nas comemoraes do Dia Internacional da Mulher. Esse tema s
volta a ser debatido quando apresentado no Congresso Nacional a proposta de
adoo de cotas para mulheres no mbito do Legislativo.
Muitos foram os argumentos a favor e contra a poltica de cotas para as
mulheres; alguns parlamentares sustentavam um discurso com restries explcitas
ao projeto, baseado numa viso preconceituosa com relao a mulheres, negros,
homossexuais. Essa situao fica evidente no Legislativo Federal, na votao de
algumas proposies como a que prope parceria civil entre pessoas do mesmo
sexo, ou a interrupo da gravidez, quando resultante de estupro ou traga risco de
vida para a mulher, etc. (MIGUEL, 2000)
Durante o processo de discusso e votao sobre as cotas a interferncia do
movimento organizado de mulheres foi fundamental, apresentando argumentos e
propostas.
Em 1978 alguns deputados j comentavam, o crescimento da participao
feminina na esfera pblica e por outro lado, tambm apontavam a pouca presena
de mulheres na rea poltica, como mostra o aparte do Deputado Otto Lehmann
(Arena/SP):
Nas relaes para candidatos a Deputado, verificamos que, no prximo
pleito,

vrias

mulheres

vo disputar

voto

popular.

Desejamos,

sinceramente, que elas obtenham xito porque o Brasil se ressente da

ausncia da mulher na vida poltica, fato incompreensvel sobretudo no
mundo de hoje. (Deputado Otto Lehmann - Arena/SP)

Em outubro de 1980, o Senador Marcos Freire (PMDB/PE), fez uma avaliao

da situao da mulher em diversas reas e se refere tambm a sua baixa
participao poltica:
E at hoje, no campo da poltica, a participao da mulher no atingiu os
nveis desejados, apesar do progresso obtido nos ltimos tempos. Veja-se,

45

por exemplo, o nmero reduzido de pessoas do sexo feminino nas Casas

Legislativas ou nos cargos de alta direo da vida pblica, apesar de o
contigente feminino ser entre ns, teoricamente igual ao masculino.
(Senador Marcos Freire PSDB/PE)

Em 1985, a Senadora Eunice Michilles do PFL/AM, destaca a necessidade de

termos mulheres participando da Assemblia Nacional Constituinte:
[...] imperativo de justia que a Assemblia Nacional constituinte seja, na
maior escala possvel, representativa do povo brasileiro e de todas as
camadas

e foras

sociais

nela

operantes. E, sem

dvida,

esta

representatividade lhe ser negada, se no ostentar um expressivo nmero

de mulheres, de todas as tendncias partidrias, entre os seus
componentes. (Senadora Eunice Michillis PFL/AM)

Em novembro de 1985, o Senador Nelson Carneiro do MDB/GB, tambm

ressalta a presena da mulher no pleito eleitoral ...minha palavra de saudao
mulher que participou do pleito, a mulher que no apenas votou, mas votou na
mulher, mulher que se elegeu, mulher que vai dirigir os destinos de capitais
brasileiras.
Nas comemoraes ao Dia Internacional da Mulher, em 1988, vrios
discursos feitos na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, apontaram a
necessidade de uma maior representao das mulheres em cargos de poder.
Entre discursos e debates, em agosto de 1995, a Deputada Marta Suplicy do
PT/SP, ela comunica os resultados do Encontro das Mulheres no Parlatino, fala da
troca de experincias com outros pases sobre a situao da mulher e o que mais
chamou-lhe a ateno foi a questo das cotas eleitoras. E nesse mesmo discurso
anuncia a apresentao de projeto de lei propondo a adoo de cotas para o
legislativo e convoca as mulheres a assinarem a proposio.
Em 10 de agosto de 1995, o Projeto de Lei n 783/95, foi assinado por 26
outras Deputadas, entre elas Esther Grossi PT/SP, Marinha Raupp PSDB/RO, Yeda
Crusius PSDB/RS, Zulai Cobra Ribeiro PSDB/SP. Este projeto propunha uma cota
mnima de 30% para as candidaturas de mulheres sugerindo incluso deste
dispositivo no Cdigo Eleitoral.
Em 22 de agosto de 1995, foi feita a leitura e publicao da matria, em
seguida o projeto foi despachado para a Comisso de Constituio, Justia e

46

Redao, onde foram designados trs relatores at ter o parecer Almino Affonso que
apresentou um parecer pela aprovao do projeto e pela rejeio do projeto
2.465/96, que tramitava em conjunto com o Projeto de Lei n 783/95. Entretanto, a
matria for declarada prejudicada e posteriormente arquivada.
O Deputado Paulo Bernardo (PT/PR), em 15 de maro de 1995, apresenta o
Projeto de Lei n 180/95 que, Estabelece normas para a realizao das eleies
municipais de 3 de outubro de 1996 e d outras providncias. Em sua justificativa
ao projeto ele explica que a proposta visa regulamentar o processo eleitoral de 1996,
fazendo adaptaes necessrias para preencher a lacuna existente pela falta de
uma legislao permanente, de um novo Cdigo eleitoral, j que o vigente poca
datava de 1965. O projeto foi aprovado no Plenrio da Cmara dos Deputados no
dia 14 de setembro do mesmo ano e enviado para votao no Senado Federal.
Em setembro de 1995 a senadora Jnia Marise (PDT/MG), apresenta uma
emenda subscrita por mais cinco senadoras propondo cota de 20% para as
candidaturas de mulheres para as eleies municipais e no 30% como no projeto
original.
Com esta manifestao fao coro aqui a todos os Srs. Senadores que, de
uma forma ou de outra defenderam as suas iniciativas, propuseram o
debate e o entendimento e, ao final, chegamos a um entendimento que
viabilizasse

aprovao

dessa

emenda,

garantindo,

portanto,

integralmente, que cada partido ou coligao preserve, para as eleies

municipais do ano que vem, 20% da sua quota para que as mulhees
possam ter direito e acesso s eleies municipais. (Senadora Jnia Marise
PDT/MG).

A emenda n 6 do Senado, apresentada ao projeto propunha a seguinte

alterao:
D-se ao caput e ao 3 do art. 11 a seguinte redao.
Art. 11. Cada partido ou coligao poder registrar candidatos para Cmara
Municipal; at cento e vinte por cento do nmero de lugares a preencher.
3 Vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao,
devero ser preenchidas por candidaturas de mulheres.

47

O tema da participao poltica das mulheres passa a ser debatido com mais
freqncia tanto na Cmara dos Deputados e no Senado durante a discusso do
Projeto de Lei n 180/95 que regulamentava as eleies par a Cmara de
Vereadores e Prefeituras, quando a emenda propondo a adoo de cotas de 20%
para a candidatura de mulheres foi apresentada.
A deputada Marta Suplicy ao explicitar na Cmara dos Deputados o seu voto
e o do PT pela aprovao da emenda do Senado, que assegura 20%, no mnimo,
das vagas de cada partido ou coligao, para as candidaturas de mulheres nas
eleies para as Cmaras Municipais, diz que a emenda no brilhante, porm
melhor do que o texto aprovado na Cmara. Ela comenta tambm o acordo feito
entre os partidos que aumentou a porcentagem do nmero total de candidatos que
se pode registrar, diminuindo o impacto das cotas:
O que foi aprovado no Senado ontem, como eu disse, no o que
desejvamos; um pouco melhor do que foi aprovado na Cmara, o que
tambm no era o ideal. Temos que dizer o que se passou l: aproveitaram
a demanda das mulheres para aumentar o nmero de candidatos que cada
partido pode registrar. A reivindicao das mulheres foi manipulada por
aumentar o nmero de candidaturas.
[...] Entretanto, avaliamos que ainda assim, melhor aumentar o nmero de
candidaturas para 120% e ter as 20% do que manter o que foi aprovado na
Cmara, porque a realmente representa um degredo absoluto, um vexame
para ns, mulheres a condio proposta pela Cmara. (Deputada Marta
Suplicy PT/SP).

Durante a discusso do projeto de lei que regulamentava as eleies para a

Cmara de Vereadores e Prefeituras, o tema da participao polticas das mulheres
passa a ser debatido na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. Na Cmara
dos Deputados o debate comea a partir da apresentao do projeto de lei que
sugeria a incluso de artigo no Cdigo Eleitoral Brasileiro assegurando a cota
mnima de 30% em todas as eleies proporcionais. Alguns parlamentares queriam
restringir este dispositivo s eleies municipais.
O Deputado Francisco Dornelles (PPR/RJ) demonstra uma preocupao com
a emenda proposta pelo Senado e defende a redao dada na Cmara dos
Deputados:

48

[...] a emenda aprovada pela Cmara dos Deputados reservou para as

mulheres 20% das vagas. Isso significa que vou ter de explicar se uma
Cmara de Vereadores tivesse cem vagas, cada partido poderia apresentar
cem candidatos, mais vinte mulheres. A redao que a emenda do Senado
estabeleceu diz o seguinte: O nmero de candidatos corresponder a
120% das vagas, e jogou 20% por dentro, o que d um aumento de 25%.
O que me preocupa e quero chamar a ateno de toda a Casa que
ficou registrado da seguinte forma: Devero ser preenchidas por mulheres.
Isso significa que, se o Municpio no tiver as mulheres, a chapa toda pode
ser contaminada e pode no ser registrada. (Deputado Francisco Dornelles
PPR/RJ)

O Deputado Matheus Schimidt (PDT/MG) faz um pronunciamento favorvel

aprovao da Emenda do Senado tranqilizando o Deputado Francisco Dornelles
em relao a perda do registro de seus candidatos no partido:
A emenda obriga o partido poltico a preencher suas vagas com a
candidatura de 20% de mulheres. Se isso no ocorrer, na hiptese de o
partido no ter candidatos para colocar na nominata, o que pode acontecer
no a invalidade da indicao do partido e o registro de seus candidatos,
mas o partido vai perder 20% das suas indicaes.
A emenda do Senado no fez outra coisa seno colocar 20% de candidatas
mulheres na cota do partido, tirando as mulheres daquela posio
discriminatria em que ficavam e colocando-as em p de igualdade com os
homens. (Deputado Matheus Schimidt PDT/RS).

O Deputado Inocncio de Oliveira (PFL/PE) questiona a necessidade de se

estabelecer nmeros: Acredito que o ideal seria no fixar nmero, sobretudo porque
a realidade de cada municpio deve ser respeitada. Devem existir municpios em que
no se conseguir preencher 20% das vagas com mulheres, e outros em que esse
percentual ser pouco.
Ao declarar o voto da bancada feminina de seu partido, a deputada Maria
Elvira (PMDB/MG) faz um apelo e justifica a poltica de cotas: ... havendo essa cota,
quem sabe os chefes dos partidos possam fazer um trabalho de convencimento, de
convites, para trazer essas mulheres participao.
Na votao final do Projeto de Lei que regulamentou as eleies para a
Cmara de Vereadores e Prefeituras Municipais e transformou-se na Lei n

49

9.100/05, contou com o apoio partidrio do PC do B, PT, PSD, PV, PDT e Bloco
PL/PSD/PSC, com o encaminhamento favorvel da liderana desses partidos.
Outros partidos como o PSDB, PMDB, PPR, PPB e PFL, liberaram os parlamentares
da bancada para a votao segundo deciso prpria, ou seja no orientaram os
deputados para votar a favor ou contra a matria. O PPS foi o nico partido que se
posicionou contra a medida. O nico partido que encaminha o voto contrrio
Emenda do Senado o PPS. O Deputado Srgio Arouca (PPS/RJ), justifica a
posio do partido declarando:
...o PPS considera da mais alta importncia a participao poltica das
mulheres e entende que, em determinados assuntos, pode acontecer uma
discriminao positiva. No entanto o PPS tem tambm uma concepo de
partido e entende que no partido onde se concentra a conscincia mxima
da ao poltica. (...) Portanto, somos contra qualquer forma de interveno
na autonomia partidria. Nesse sentido, somos contra essa emenda.
(Deputado Srgio Arouca PPS/RJ).

Em junho de 1997, comearam a surgir debates sobre a Lei Eleitoral que

regulamentou as eleies de 1998 e deputados e senadores voltaram a discutir a
adoo de uma poltica de cotas para estas eleies.
O Deputado Edinho Arajo (PMDB/SP), em 8 de janeiro de 1997, apresenta o
Projeto de Lei n 2.695/97 estabelecendo normas para as eleies de 3 de outubro
de 1998, onde o autor j sugere no artigo 10, 2, uma cota mnima de 30% para a
candidatura de mulheres nas eleies proporcionais para a Cmara Federal, Senado
Federal, Assemblias Legislativas e Cmara Distrital, posteriormente, constituda
uma comisso especial destinada a examinar todas as matrias que versavam sobre
as eleies. Os Projetos de Lei ns 3.096/97 e 3.447/97 foram anexados ao projeto
do Deputado Edinho Arajo, pois tratavam do mesmo assunto.
A Deputada Marta Suplicy (PT/SP) defendeu a incluso a cota mnima de
30% na reforma eleitoral, como uma medida de ao afirmativa que possibilita a
reverso gradativa do quadro de desigualdade entre homens e mulheres. Assim, ela
apresenta quatro emendas ao Projeto de Lei n 2.695/97.
A primeira emenda modifica a redao do 2 do art. 10, definindo que as
vagas de cada partido ou coligao devero ser preenchidas com o mnimo de 30%
e o mximo de 70% de candidaturas de cada sexo: a segunda acrescenta pargrafo

50

nico ao art. 101, estabelecendo que a propaganda institucional de esclarecimento

das eleies e sobre o sistema eletrnico de votao deve levar em conta a
paridade entre os sexos e a cota de candidaturas femininas. A terceira, inclui 21 ao
art. 68, dizendo que nas cdulas eleitorais ou no painel das urnas eletrnicas dever
constar

referncia

ao

sexo

dos

candidatos:

Governador/Governadora,

Senador/Senadora e Deputado/Deputada; e por ltimo, a quarta emenda acrescenta

artigo ao projeto determinando que os partidos polticos enviem ao Tribunal Superior
Eleitoral a relao dos candidatos para as eleies majoritrias e proporcionais, da
qual dever constar obrigatoriamente a referncia ao sexo do candidato ou
candidata e o cargo que disputa.
A Deputada Dalila Figueiredo (PSDB/SP), apela para a aprovao do Projeto
de Lei e em discurso pronunciado em julho de 1997; a fim de que definitivamente a
mulher assuma responsabilidade, com polticas pblicas favorveis famlia,
mulher, criana, enfim, a uma sociedade enfim, a uma sociedade justa e
igualitria.
A Deputada Maria Laura (PT/DF), em discurso reconheceu a necessidade de
se ampliar os mecanismos de igualdade de participao das mulheres na atividade
poltica e fez um novo exame da sua posio afirmando:
Fui daquelas que entenderam, durante muito tempo, que no deveria existir
esse dispositivo em Lei. Mas hoje estou convencida de que, dado o alto
grau de discriminao ainda existente em relao participao das
mulheres em vrios nveis no mercado de trabalho, especialmente no
tocante diferena de salrio e participao poltica -, so necessrios
mecanismos que dem proteo ampliao dessa participao. Por isso,
hoje, fazendo uma crtica a posies que adotei anteriormente, acho da
maior importncia que a lei eleitoral brasileira contemple esse mecanismo.
(Deputada Maria Laura PT/DF)

Finalmente, em setembro de 1997 votada a Lei de Cotas que compem a

nova legislao eleitoral. Entre apresentao de destaques, como resultado final, foi
aprovado o texto que assegurou uma cota mnima de 30% e mxima de 70% para
qualquer um dos sexos.
Entretanto, a poltica de cotas lanada no Brasil apresenta algumas questes
pendentes, entre elas a no obrigatoriedade de preenchimento dos percentuais

51

estabelecidos, mesmo se o partido no preencher o nmero de vagas destinado s

mulheres pode lanar as candidaturas sem problema; o percentual do nmero de
candidatos que pode ser lanado referente ao nmero de vagas em disputa que,
passou a ser de 150% a partir de 1997. Por exemplo, se o partido tem 20 candidatos
ele pode aumentar esse nmero para 30 e reservar 6 vagas para as mulheres. Essa
medida minimizou o efeito das cotas, uma vez que aumenta em 50% o nmero total
de candidatos referentes ao nmero de vagas.
A Lei no estabelece a obrigatoriedade de preenchimento das vagas para
mulheres e tambm no incide ao partido um nus pelo no preenchimento das
cotas, facilitando o lanamento de candidatas fictcias. Ficou includa na lei uma
brecha que favorece uma manipulao para diminuir os efeitos sobre as votaes.
Tornar mais visvel a questo a pouca representao poltica da mulher um
ponto positivo da poltica de cotas, pois trouxe tona a discusso, os
questionamentos relativos a excluso da mulher nas esferas de poder.
Uma vez consumadas as reformas polticas que esto discutidas h algum
tempo, elas devem trazer medidas que possibilitem a insero eficaz da mulher na
poltica. E para que essas reformas sejam efetivadas importante que se faa um
trabalho de presso sobre os poderes polticos.
De acordo com o Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA, a
Reforma Poltica uma grande oportunidade para se discutir mecanismos que
promovam a presena das mulheres no Legislativo e Executivo, entre elas esto:
pelo menos 20% do tempo de propaganda partidria destinados a promover a
participao poltica das mulheres, o tempo de mdia um recurso essencial para a
valorizao da participao feminina e para combater preconceitos existentes na
sociedade; adoo do sistema de listas fechadas, que a lista de candidatos
organizada pelo partido, segundo uma ordem pr-estabelecida; adoo das cotas
por sexo na formao da lista (pelo menos 30% e no mximo 70%), porm sem a
indicao do lugar por sexo na lista; e apoio financeiro, sendo proposto que do total
do fundo partidrio destinado s Fundaes e Institutos (atualmente 20%) pelo
menos 30% sejam destinados a instncias partidrias dedicadas ao estimulo e
crescimento da participao poltica feminina.
A Assemblia Constituinte de 88, foi um exemplo significativo de um grupo de
presso bem sucedido, pois a organizao das mulheres de diferentes partidos fez

52

com que importantes medidas fossem adotadas, garantido a implementao de

direitos femininos e uma maior discusso sobre a problemtica de gnero.

53

3.3

Lei de Cotas e a representao feminina

A ao poltica do movimento feminista um dos responsveis pela gradativa

mudana da mentalidade da sociedade. O ativismo feminista influenciou tambm a

implementao de polticas pblicas que contribuem para a transformao da
condio social das mulheres nas ltimas dcadas, contestando modelos
conservadores, disseminando idias e abrindo espao para uma nova viso de
mundo ao propor a transformao das relaes de gnero na sociedade.
(FERREIRA, 1999, p. 53)
A quase ausncia de representao feminina se reproduz no Legislativo
Federal de diferentes pases da Amrica Latina, Caribe, Estados Unidos e da frica.
A representao feminina ainda muito desigual, mas essa situao comeou a
mudar quando os partidos polticos adotaram aes afirmativas que passaram a
incentivar a participao feminina e ampliaram o nmero de mulheres em suas
direes e listas eleitorais.
A implementao da poltica de cotas no Brasil muito recente. Mas sua
contribuio para a visibilidade da excluso feminina na poltica e as desigualdades
entre homens e mulheres no campo poltico no devem ser desconsideradas. Por
esse motivo o tema cotas vem sendo considerado o assunto central das discusses
de gnero e poltica pelos movimentos feministas, ultrapassando identidades
ideolgicas e partidrias e dividindo opinies.
As desigualdades da mulher nos espaos de deciso poltica precisam ser
tratadas

como questo

poltica

solues tm que

ser

implementadas

imediatamente para que se possa super-las. como se a luta para superar a

excluso estimulasse a solidariedade entre as mulheres, evidenciado no desejo de
mudar essa realidade, mas acima de tudo, em aes polticas que buscam o
consenso entre diferentes movimentos de mulheres.
O movimento feminista se divide em relao definio do percentual das
cotas. Algumas correntes acham que deve ser de 50%, ao passo que outras,
afirmam que as cotas devem ser de 30%. As defensoras das cotas de 50%
destacam que a participao das mulheres no poder no resolve a desigualdade e
consideram uma contradio as feministas aceitarem cotas de 30%. Esta proposta

54

foi aprovada na Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras realizada em Braslia,

em 2002.
Em 2004 essa discusso foi retomada na Conferncia Nacional de Polticas
para as Mulheres, onde a questo dos direitos civis e polticos e o debate sobre as
cotas foi concentrado na ampliao do percentual das cotas para 50%. Mas no
entrou-se na questo da ampliao da representao feminina nos Legislativos. No
final, foi aprovada uma proposta de:
[...] adotar aes afirmativas no restritas poltica de cotas, em diferentes
iniciativas, programas e projetos na administrao pblica dos distintos
nveis de governo, assim como nos processos eleitorais e nas prticas de
gesto participativa e seus mecanismos, tais como os oramentos
participativos, e conselhos de gesto de polticas sociais. (BRASIL, 2004, p.
39)

A polmica a ampliao do percentual das cotas continua, principalmente

quando se verifica que nenhum partido conseguiu cumprir a reserva determinada por
lei. Alves (2004, p. 1) considera que os resultados tmidos da Lei se devem forma
como a legislao foi adotada no Brasil. A Lei reserva 30% das vagas para cada
sexo, mas no obriga que cada partido preencha as vagas destinadas para o sexo
que tem representao minoritria.
Na poca da aprovao da Lei, foi necessrio negociar um equilbrio entre
vontade em situaes concretas e entre justia e possibilidades reais, Delgado
(1996). No momento da aprovao da Lei de Cotas em 1995, a realidade no
permitia mais de 30% e nem era possvel a aprovao da obrigatoriedade do
cumprimento das cotas. Porm a aprovao da Lei representou um ganho poltico,
considerando a estrutura da sociedade onde as mulheres representam metade da
populao e das relaes patriarcais predominantes.
Para Delgado (1996), a Lei das Cotas no garante o real acesso das
mulheres ao poder. Contudo, traduzem o reconhecimento da disparidade entre os
gneros, d visibilidade excluso das mulheres e possibilita a abertura de novas
conquistas.
J os setores mais conservadores criticavam a Lei de Cotas afirmando que as
mulheres no estavam preparadas para o exerccio do poder e que mulheres no
qualificadas poderiam assumir postos diretivos ou no Legislativo. Estes argumentos

55

reproduzem os discursos dos liberais dos sculos XVIII e XIX, que consideravam
somente os homens como indivduos polticos e com capacidade de decidir os
destinos da nao.
Delgado (1996) e Alves, J.E.D. (2007) tambm afirmam que no se pode
exigir que as mulheres faam a diferena na poltica se o mesmo nunca foi exigido
dos homens. A realidade poltica poder continuar a mesma, mesmo com o aumento
da participao das mulheres, a mudana feita com competncia, qualificao e
ideologia, tudo isso independe de sexo. Sempre haver homens e mulheres,
defendendo interesses coletivos ou particulares de grupos conservadores e
coletivos. a filiao partidria e os interesses dos grupos em cada momento
histrico que mudam o perfil de cada ao poltica.
Delgado (1996) chama a ateno para o fato de que se deve ter clareza que a
maior inteno das cotas corrigir as desigualdades nas relaes de gnero, e
ampliar o nmero de mulheres no poder deve ser resultado de um processo de
articulao e organizao das mulheres para conquistar novas aliadas entre aquelas
que ocupam postos diretivos.
Podemos citar alguns exemplos de redes feministas que so modelos de
articulao e participao: Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Sexuais e
Reprodutivos, Articulao de Mulheres Brasileiras, Articulao Nacional de Mulheres
Trabalhadoras Rurais, Articulao de ONGs como o SOS Corpo, de Recife (PE), o
Mulheres da Ilha, de So Lus (MA)e o Centro Feminista de Estudos e Assessoria
(CFEMEA / DF). Estes exemplos nos fazem compreender que o exerccio do poder
funciona como algo dinmico, que desperta novos interesses, demandas e
motivaes a quem quer que venha exerc-lo. (DELGADO, 1996, p. 146).
As mudanas na poltica se do gradativamente e os resultados das ltimas
eleies demonstram claramente que as relaes de poder no mudam da noite
para o dia. Ao observar a histria poltica do Brasil e o reconhecimento da mulher
como sujeito, percebe-se que as mudanas so mais lentas ainda. De qualquer
forma concordamos com Delgado, quando afirma que as cotas modificam a
composio dos rgos diretivos, trazem novas idias para o debate e favorecem
uma nova forma de aprendizagem do exerccio do poder.
Apesar do curto perodo da adoo da Lei de Cotas podemos considerar nas
anlises que os fatores sociais, econmicos e polticos, so definidores ao acesso
de candidatos/as s listas partidrias.

56

A Lei de Cotas no pode ser vista como uma medida isolada, mas como um
instrumento de efeito mais rpido que pode criar condies mais favorveis a
implementao de outras reivindicaes femininas. Ademais, o debate que se
estabeleceu na sociedade a partir desta lei abre possibilidades para ampliar o
nmero de mulheres nas esferas de poder, contribuindo para tornar mais visvel os
obstculos que impedem sua integrao vida poltica.

57

Consideraes Finais
O principal objetivo era verificar se as aes afirmativas, como a Lei de Cotas,

aumentaram a participao das mulheres nos processos eleitorais aps a sua

aprovao, o que foi positivo, pois houve um aumento de mulheres na poltica.
Porm a poltica de cotas no pode ser considerada o nico instrumento para
a efetiva participao das mulheres no campo poltico institucionalizado. Outros
caminhos devem ser utilizados, atravs de aes afirmativas voltadas para a
educao de gnero.
As mulheres estiveram presentes nos processos revolucionrios que
mudaram o curso da histria. A cada dia, a histria desvenda a importncia dessa
participao e de sua ao poltica. Da Revoluo Industrial ampliao dos direitos
dos cidados, as mulheres tm sido fora e presena nos processos revolucionrios
que mudaram as relaes entre os gneros.
No Brasil, a presena das mulheres nas lutas por igualdade de direitos est
sendo revelada medida que as pesquisas de gnero trazem tona novos
personagens que antes no eram reconhecidos. As conquistas do Movimento de
Mulheres tm sido inmeras, desde a conquista de direitos civis e a participao em
instncias governamentais, como os grupos de organizao popular.
A conquista do voto ocorreu em 1932, porm no se traduziu imediatamente
mudanas substanciais na sociedade da poca, uma vez que a estrutura patriarcal
conservadora e a um modelo de sociedade que privilegiava o espao pblico aos
homens. Esses fatores contriburam para a pouca participao das mulheres rea
pblica e poltica.
Embora as mulheres participem das campanhas polticas de um modo geral
sua participao dentro dos partidos polticos ainda tmida e pouco estimulada
pelos seus pares nos partidos.
Em alguns pases da Europa, Amrica Latina e frica, j se pode perceber as
alteraes proporcionadas pela adoo de aes afirmativas nos partidos polticos e
pelo Estado. Contudo, observamos que mesmo em pases mais desenvolvidos,
onde o feminismo bastante organizado, os Estados Unidos por exemplo, a
presena das mulheres no parlamento ainda desigual.

58

Os partidos polticos repetem modelos que excluem a mulher da poltica ao

transferir para o espao pblico as competncias que lhe so atribudas no lar. A
presena da mulher no lar continua sendo uma forma de garantia do bem estar
familiar. A mulher continua vivendo entre o pblico e o privado, que so vistos como
mundos separados, com se um no dependesse do outro. Isso refora a idia de
que o sexo determina espaos, atribuies e responsabilidades femininas e
masculinas.
Uma das sadas instituir eqidade na distribuio de responsabilidades,
para que homens e mulheres possam compartilhar igualmente do mundo pblico a
partir da diviso de responsabilidades domsticas, por exemplo.
Nas ltimas eleies, houve uma pequena elevao no nmero de mulheres
eleitas, alm disso, o nmero de candidatas aumentou em virtude do trabalho feito
pelas organizaes femininas que chamaram a ateno para a ausncia das
mesmas nos espaos de deciso e de poder.
A Lei de Cotas pura e simplesmente, no mudar esse quadro nas prximas
eleies. Somente uma ao conjunta de diversas organizaes de mulheres e a
partir de um projeto de educao poltica de gnero, ser possvel diminuir essas
desigualdades polticas. preciso mudar a cultura e o preconceito que afasta as
mulheres do poder.
H uma presena maior das mulheres nas Cmaras Municipais evidenciando
sua preocupao com os destinos da sua cidade. Estar mais prxima da famlia
facilita o exerccio da vida pblica. J a participao nas Assemblias Legislativas e
na Cmara Federal, as dificuldades para conciliar a vida privada com a pblica so
maiores, dada as cobranas feitas s mulheres, diferente do que se cobra dos
homens que so mais estimulados a participar da vida pblica e poltica, j que o
poder visto como algo natural condio masculina.
Este estudo permite chegar a algumas consideraes acerca da poltica
pblica institucionalizada atravs das aes afirmativas, neste caso a poltica de
cotas como ao afirmativa de igualdade para o aumento da participao das
mulheres no poder.
Segundo AVELAR (2001), os estudos relacionados questo da incluso das
mulheres na vida poltica afirmam a necessidade da educao.

59

[...] Sem um acesso a um patamar mnimo educacional, torna-se impossvel

o equacionamento dos problemas fundamentais e o envolvimento nas
aes polticas. Os contedos educacionais no devem conter mensagens
de superioridade do homem sobre a mulher. Devem promover o princpio da
paridade e parceria e incentivar fortemente a defesa dos princpios de
igualdade. [...] Para a promoo da conscincia poltica da mulher,
considera-se de fundamental importncia a educao poltica relacionada
com os direitos e deveres cvicos, sobretudo o direito participao. Os
governos,

parlamentos,

partidos

polticos,

organizaes

no-

governamentais e mdias podem todos contribuir para esse processo.

(AVELAR, 2001, p. 37-38).

Segundo alguns estudiosos a poltica de cotas no Brasil precisa ser

aperfeioada, pois a poltica parlamentar tem sido monopolizada pelos homens e
no reflete os avanos que as mulheres conquistaram na sociedade.
A poltica de cotas adotada no Brasil tem como base a reserva de vagas que
podem ou no ser preenchidas. Esta no a melhor forma de se garantir a elevao
da representao poltica das mulheres. Uma alternativa de uma poltica de cotas
com base no estabelecimento de um percentual mnimo e mximo das candidaturas
para cada sexo, conforme as regras previstas para a inscrio das listas partidrias.
As mulheres no podem ser tratadas como uma minoria que deva ser tratada
com deferimento e respeito pela parcela majoritria. Ao contrrio, as mulheres so
maioria da populao e do eleitorado e s esto distantes dos postos de comando
da poltica devido uma discriminao histrica, falta de experincia acumulada
nestas reas de atuao e resistncia dos velhos ocupantes do poder em
compartilhar os espaos de participao e deciso. Portanto, garantir uma maior
representao

feminina

no

parlamento

no

mnimo,

uma

medida

de

aperfeioamento da democracia.
Sempre quando se discute o aumento da representao feminina surge uma
pergunta: as mulheres fazem a diferena quando entram na poltica? Para Delgado
(1996) e Alves, J.E.D. (2007), no se pode exigir que as mulheres faam a diferena
na poltica se o mesmo nunca foi exigido dos homens. A realidade poltica poder
continuar a mesma, mesmo com o aumento da participao das mulheres, a
mudana feita com competncia, qualificao e ideologia, tudo isso independe de
sexo. Sempre haver homens e mulheres, defendendo interesses coletivos ou
particulares de grupos conservadores e coletivos. a filiao partidria e os

60

interesses dos grupos em cada momento histrico que mudam o perfil de cada ao
poltica.
No resta dvida tambm de que o mais importante do que a presena das
mulheres na poltica a defesa de uma agenda feminista de carter universal e
libertrio e que contribua para a construo de uma sociedade justa sem explorao
e opresso.
Desta forma, consideramos que as cotas so uma forma de dar igualdade de
oportunidades para as mulheres, permitindo uma maior presena feminina no Poder
Legislativo e, conseqentemente, contribuindo para se avanar na democracia
poltica, econmica e social.
As ltimas eleies mostram que o aumento mdio do nmero de mulheres
candidatas leva necessariamente ao aumento do nmero de eleitas. Neste sentido,
as aes afirmativas tendem a ter um efeito positivo.
Para que a representao parlamentar feminina possa crescer de maneira
expressiva seria preciso avanar na Reforma Poltica e mudar os termos da lei de
cotas, promovendo: uma reduo do nmero de partidos por meio da clusula de
barreira, que tende a favorecer o sexo feminino; alterao no clculo do nmero de
candidaturas de cada partido deveria passar de 150% para 100% das vagas; regras
de definio da lista de candidaturas partidrias que garantam efetivamente o
nmero mnimo e o mximo para cada sexo.
A poltica de cotas no uma reserva de mercado, e sim uma regra de
representao democrtica que visar dar maior igualdade de oportunidade para os
sexos, porm quem continua decidindo em quem votar o eleitorado. O Brasil s
tem a ganhar com a maior participao das mulheres na poltica.

61

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64

ANEXO A Lei n 9.100, de 29 de setembro de 1995

Estabelece normas para a realizao das
eleies municipais de 3 de outubro de 1996, e
d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
.............................................................................................................................
Art. 11. Cada partido ou coligao poder registrar candidatos para a Cmara
Municipal at cento e vinte por cento do nmero de lugares a preencher.
.............................................................................................................................
3 Vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao
devero

ser

preenchidas

por

candidaturas

de

mulheres.

65

ANEXO B Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997

Estabelece normas para as eleies.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
.............................................................................................................................
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos
Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais,
at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher.
.............................................................................................................................
3 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada
partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de
setenta por cento para candidaturas de cada sexo.