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OS NOVOS PARADIGMAS DA

GOVERNAMENTALIDADE NEOLIBERAL
Resumo: O arsenal terico-metodolgico foucaultiano constitui uma importante ferramenta
para a analtica das atuais prticas de governo dos homens. Da recusa da tese repressiva at a
hiptese da batalha como grade para a anlise das relaes de poder, Foucault efetua diversos
deslocamentos, para enfim chegar at a problemtica da tica, na trajetria de sua histria
arqueogenealgica da constituio do sujeito moderno. Escorregando da temtica da
disciplina ao conceito de governamentalidade que se deu a partir da anlise histrica da
constituio da racionalidade poltica no Ocidente Foucault encontra, nas ntimas relaes
entre verdade e subjetividade, caracterstica da cultura ocidental, o ponto central de anlise
crtica da estratgia geral de nossas sociedades, e compreender o papel fundamental que
ocupa o pensamento econmico na constituio da racionalidade do governo de si e dos
outros, bem como a emergncia de novas formas de subjetivao na atualidade e as
possibilidades de resistncia.
Palavras-chave: biopoltica; modos
governamental.

de subjetivao; neoliberalismo; racionalidade

Abstract: The Foucaultian theoretical and methodological set is an important tool to analyse
current men's government practices. From refusal of repressive hypothesis to the thesis of
battle as grid for analysis of power relations, Foucault makes several displacements, to finally
get to the ethical problem in the trajectory of his archeogenealogical history of the
constitution of the modern subjectivity. Slipping from the theme of discipline to the concept
of governmentality - that came from the historical analysis of the establishment of political
rationality in the West - Foucault find out, in intimate relationships between truth and
subjectivity, which is characteristical of Western culture, the focus of critical analysis of our
societies general strategy, and understand the key role that plays the economic thought in the
constitution of rationality government of self and others, as well as the emergence of new
forms of subjectivity today and the possibilities of resistance.
Key-words: biopolitics; modes of subjectivity; neoliberalism; governmental rationality.

Dirlene de Jesus Pereira, mestre em Cincias Sociais,


Professora do Centro de Cincias Humanas e Sociais da
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS)
dikrocha@hotmail.com
Miguel Gomes Filho, doutor em Educao
Professor da Faculdade de Educao da
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD)
migomesfi@hotmail.com
No h represso de homem nenhum! Pelo contrrio.
O que o campo poltico faz produzir o homem, ele produz o homem
porque homem isto que ns somos! Ou seja: as potncias que foram estimuladas em ns,
para constituir o que ns somos, que nos tornou homens.
No h o homem em essncia - o homem uma prtica poltica

Claudio Ulpiano
1

Introduo
No ano de sua morte, Michel Foucault enviou a Denis Huisman, filsofo e editor
do Dictionnaire des philosophes, um texto para o Verbete Foucault, assinando-o com o
pseudnimo Maurice Florence. Nesse texto, observa-se uma grande preocupao em
esclarecer sobretudo o mtodo empreendido por Foucault em suas pesquisas, o que
certamente interessa sociologia como preliminar metodolgica, e particularmente a esta
pesquisa que procura analisar a relao entre o neoliberalismo como prtica poltica e as
novas formas1 de subjetivao.
O referido Verbete designa por pensamento o ato que introduz um sujeito e
um objeto em todas as relaes possveis; e por histria crtica do pensamento uma
anlise das condies a partir das quais certas relaes do sujeito com o objeto se formam ou
se modificam (FOUCAULT, 2001b, p. 1450). Prosseguindo, alerta que no se trata de
estabelecer as condies formais do aparecimento de todo e qualquer objeto, o qual j seria
dado em relao a um sujeito que, por sua vez, possuiria caractersticas essencialmente
estabelecidas de antemo. Trata-se antes de estabelecer as condies de formao do sujeito
o seu modo de subjetivao , historicamente modificveis, em relao com as condies
de formao do objeto que, nesse mesmo movimento, aparecer para um saber o seu modo
de objetivao , o qual est indissociavelmente ligado s condies de visibilidade desse
objeto, tambm institudas historicamente.
Ora, trata-se de dizer que nem o objeto pode ser dado a princpio, nem o sujeito
pode ser definido segundo categorias universais e necessrias 2. Para que um objeto se preste a
um saber, a uma conscincia, preciso que haja condies tanto da ordem emprica quanto da
1 Por dispositivo, Foucault compreende um conjunto de prticas (instituies, arquitetura,
regulamentos, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas, aes
morais), as quais, em si mesmas, possuem cada uma delas uma historicidade e caractersticas prprias,
formando processos em desequilbrio que no possuem contornos bem definidos, sendo o dispositivo a
relao que se estabelece entre esses elementos (cf. FOUCAULT, 2001b, p. 299).
2 Nesse sentido, Foucault propunha, na aula que d incio ao curso de 1978-79, Nascimento da
Biopoltica (p. 5): partir dessa prtica [a prtica governamental] tal como ela se apresenta, mas ao
mesmo tempo tal como ela refletida e racionalizada, para ver, a partir da, como pode efetivamente
se constituir um certo nmero de coisas, sobre o estatuto das quais ser evidentemente necessrio
interrogar, que so o Estado e a sociedade, o soberano e os sditos, etc. Em vez de partir dos
universais para deles deduzir fenmenos concretos, ou antes, em vez de partir dos universais como
grade de inteligibilidade obrigatria para um certo nmero de prticas concretas, [...] partir dessas
prticas concretas e, de certo modo, passar os universais pela grade dessas prticas.
2

ordem do discurso por meio do qual o saber sobre esse objeto se constituir. Da ordem
emprica: o objeto do saber no pode se mostrar se no houver sobre ele um regime de luz em
que ele se prefigure. o que ocorreu, por exemplo, com os loucos, os doentes e os
criminosos, que, num momento preciso da histria ocidental (Foucault o situa entre os sculos
XVIII e XIX), receberam um espao prprio em que passaram a ser enclausurados a fim de
que se inflectisse sobre eles uma luz, permitindo sua visibilidade e possibilitando que sobre
eles se desenvolvesse um saber. Da ordem do discurso: tambm o regime que ordenar todo e
qualquer tipo de enunciado acerca de um objeto constri-se segundo parmetros estabelecidos
a priori3.
No so, portanto, o objeto e o sujeito quem possuem caractersticas
universalmente vlidas as quais permitiriam design-los de um modo definitivo, mas as
condies que fazem com que se constituam o objeto e o sujeito, as condies para uma
objetivao e para uma subjetivao, que se organizam num solo a priori, o que j deveria
afastar por si qualquer acusao a Foucault de indeterminismo ou ps-modernismo. O que
tambm no equivale a dizer que tais condies sejam determinaes estruturais, pois sujeito
e objeto se modificam constantemente em sua relao mtua e, portanto, modificam o prprio
campo da experincia (FOUCAULT, 2001b, p. 1452), respeitando certamente um ndice
notvel de contingncia.
O verbete prossegue afirmando que as formas de objetivao que mais
interessaram a Foucault foram aquelas em que o prprio sujeito se converteu em objeto de
conhecimento: o louco, o doente, o delinquente, ou o prprio homem, para todas as chamadas
cincias humanas. Eis o que o autor analisaria a propsito do criminoso em relao
objetivao cientfica desse mesmo indivduo por um saber como o da criminologia, no
momento da transio de uma sociedade soberana para uma sociedade chamada disciplinar 4.
Todavia, como veremos, os cursos que se seguiram publicao de Vigiar e punir levariam
3 Tentamos resumir brevemente as concluses dos trabalhos desenvolvidos por Foucault durante a
dcada de 1960 (sobretudo Histria da loucura, O nascimento da clnica e As palavras e as
coisas), perodo que antecede ao dos estudos que passaro doravante a nos interessar. Como questo
de mtodo, o Verbete resgata tais concluses e as recolhe no movimento de um pensamento que no
se preocupar, no que tange a essa especificidade, com as distines que certamente existem entre os
diferentes mbitos das pesquisas do autor ao longo de sua produo intelectual.
4 o que indiciavam as pesquisas do incio dos anos 1970, esboadas nos cursos do Collge de
France entre os anos 1971-1975, as quais culminariam em Vigiar e punir. Tratam-se dos cursos:
Teorias e instituies penais (1971-1972), indito; A sociedade punitiva (1972-1973), recmpublicado na Frana, O poder psiquitrico (1973-1974) e Os anormais (1974-1975), ambos
publicados na Frana e no Brasil.
3

Foucault a alterar o enfoque dado a essa referida transio, modificando assim sua
caracterizao da sociedade disciplinar e do dispositivo punitivo em coerncia s anlises
acerca das condies de subjetivao/objetivao do delinquente. No contexto dessas
pesquisas, o autor estudar o liberalismo como prtica poltica, tendo como correlato um
poder punitivo potencialmente aplicvel a todo o corpo social que estar implicado numa srie
de mecanismos de segurana a operar juntos.
Racionalidade poltica e governamentalidade
O estudo da racionalidade poltica parte do reconhecimento dos sistemas de
pensamento e seus poderosos efeitos no real, nas nossas sociedades:

As prticas discursivas se caracterizam pelo recorte de um campo de objetos,


pela definio de uma perspectiva legtima para o sujeito de conhecimento,
pela fixao de normas para a elaborao de conceitos e das teorias. [...] no
so pura e simplesmente modos de fabricao de discursos. Elas tomam
corpo em conjuntos tcnicos, em instituies, em esquemas de
comportamento, em tipos de transmisso e de difuso, em formas
pedaggicas que ao mesmo tempo as impem e as mantm (FOUCAULT,
s/d, p. 5-6).

Nesse sentido, na tradio ocidental estabeleceu-se uma relao entre saber e


poder que Foucault designar por regime de verdade, caracterstico da era da poltica,
vigente at hoje, que remonta histria e s instituies arcaicas gregas, [...] concernente
administrao da justia, concepo do justo, e s reaes sociais ao crime (FOUCAULT,
s/d, p. 10). Em suma, da prtica do governo indexada aos regimes de verdade, como esclarece
Foucault:
[...] nos sculos XVI, XVII, antes mesmo, alis, e ainda em meados do
sculo XVIII, existia toda uma srie de prticas [...] como o exerccio de
direitos soberanos, de direitos feudais, como a manuteno dos costumes,
como procedimentos de enriquecimento eficazes para o Tesouro, como
tcnicas para impedir as revoltas urbanas de descontentamento desta ou
daquela categoria de sditos, enfim, tudo isso eram prticas pensadas [...] a
partir de acontecimentos e de princpios de racionalizao diferentes. [...]
entre essas diferentes prticas ser possvel estabelecer, a partir do meado do
sculo XVIII, uma coerncia pensada, racionalizada; coerncia estabelecida
por mecanismos inteligveis que ligam essas diferentes prticas e os efeitos
dessas prticas uns aos outros e vo permiti julgar todas essas prticas como
boas ou ruins, no em funo de uma lei ou de um princpio moral, mas em
funo de proposies que sero, elas prprias, submetidas demarcao do
verdadeiro e do falso [...] toda uma poro da atividade governamental que
vai passar assim por um novo regime de verdade (FOUCAULT, 2008a, p.
25-26).
4

Nos cursos ministrados no Collge de France, Em Defesa da sociedade (197576), Segurana, Territrio, Populao (1977-78) e Nascimento da Biopoltica (1978-79),
Foucault busca compreender como se estabeleceu o domnio da prtica do governo, com seus
diferentes objetivos, regras gerais, a fim de governar da melhor maneira possvel, isto , como
se deu a racionalizao da prtica governamental no exerccio da soberania poltica. A partir
da, Foucault efetuar em deslocamento5 em relao ao eixo saber-poder possibilitando
compreender a emergncia do sujeito moderno que, em Vigiar e Punir, tinha ainda uma
conotao negativa, de coero, de sujeio absoluta do indivduo em relao ao poder, donde
emerge a noo de governamentalidade, que designa,
o conjunto constitudo pelas instituies, os procedimentos, anlises e
reflexes, os clculos e as tticas que permitem exercer essa forma bem
especfica, embora muito complexa, de poder que tem por alvo principal a
populao, por principal forma de saber a economia poltica e por
instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana; bem como a
tendncia [...] que em todo o Ocidente no parou de conduzir [...] para a
preeminncia desse tipo de poder que podemos chamar de governo sobre
todos os outros [...] e que trouxe, por um lado, o desenvolvimento de toda
uma srie de aparelhos especficos de governo [e, por outro lado] o
desenvolvimento de toda uma srie de saberes (2008b, p. 143-144) .

A noo de governamentalidade permitiu a Foucault perceber o encadeamento


entre as tcnicas do governo dos outros tais como a disciplina analisada em Vigiar e Punir
e as tcnicas de si. A partir de ento, Foucault percebe que a reflexo sobre a noo de
governamentalidade no pode deixar de passar, terica e praticamente, pelo elemento de um
sujeito que se definiria pela relao de si consigo (FOUCAULT, 2006, p. 306), enfim, a
compreender as ntimas relaes entre as formas polticas de governo e as formas segundo as
quais os homens conduzem a si mesmos, o que o levou a repensar a prtica e a teoria poltica:
Enquanto a teoria do poder poltico como instituio refere-se,
ordinariamente, a uma concepo jurdica do sujeito de direito, parece-me
que a anlise da governamentalidade isto , a anlise do poder como
conjunto de relaes reversveis deve referir-se a uma tica do sujeito
definido pela relao de si para consigo. Isto significa muito simplesmente
que
[...]
devemos
considerar
que
relaes
de
poder/governamentalidade/governo de si e dos outros/relao de si para
consigo compem uma cadeia, uma trama e que em torno dessas noes
5 Rompendo com o discurso da batalha utilizado desde o incio dos anos 1970, o conceito de
governo assinalaria o primeiro deslizamento acentuado a partir de 1980, da analtica do poder tica
do sujeito (SENELLART, 2008b, p. 497).
5

que se pode articular a questo da poltica e a questo da tica (FOUCAULT,


2006, p. 306-307)6.

Dando continuidade, por assim dizer, ao projeto da genealogia do sujeito moderno


apresentado em A Verdade e as Formas Jurdicas (1973), sua trajetria lhe permitiu perceber
o cruzamento entre verdade e subjetividade, caracterstica da nossa cultura:
Todas as prticas pelas quais o sujeito definido e transformado so
acompanhadas pela formao de certos tipos de conhecimento e, no
Ocidente, por uma variedade de razes, o conhecimento tende a ser
organizado em torno de formas e de normas mais ou menos cientficas. H
tambm uma outra razo talvez mais fundamental e mais especfica das
nossas sociedades. Reside no facto de que uma das mais importantes
obrigaes morais ser, para qualquer sujeito, o conhecer-se a si prprio. A
obrigao dos indivduos verdade e uma organizao cientfica do
conhecimento so as duas razes pelas quais a histria do conhecimento
constitui um ponto de vista privilegiado para a genealogia do sujeito
(FOUCAULT, 1993, p. 205).

A analtica do poder, a partir da noo de governamentalidade, permite deslocar o


locus privilegiado das instituies no que diz respeito ao exerccio do poder poltico, e
compreender que o Estado o correlato de uma certa maneira de governar (FOUCAULT,
2008a, p. 8-9). Assim, para Foucault, o que h de importante para a [...] nossa atualidade, no
a estatizao da sociedade, mas [...] a governamentalizao do Estado (FOUCAULT,
2008b, p. 144-145).

Liberalismo como crtica da Razo de Estado


Em Segurana, Territrio, Populao, ao analisar a transio da anlise das
riquezas para a economia poltica, Foucault chama a ateno para uma nova realidade que
aparece nesse campo do saber que se instaura, compreendida enquanto condio de
possibilidade para a inveno de toda uma srie de novas tecnologias polticas que vo
gradativamente tornando-se incompatvel com o exerccio da soberania. Trata-se da
emergncia da economia poltica como condio de possibilidade para a emergncia do
liberalismo, analisado por Foucault como princpio e mtodo de racionalizao do exerccio
6 Assim, a partir do 1979, Foucault empreender a anlise das prticas de confisso cristo, da direo de
conscincia e sua relao com os modos de subjetivao, cf. exposto na conferncia Verdade e Subjetividade,
proferida em Berkeley em 1980: Declarar alto e bom som e de maneira inteligvel a verdade acerca de si
prprio isto , confessar foi durante muito tempo considerado no mundo ocidental quer como uma condio
de redeno dos prprios pecados, quer como um item essencial da condenao dos pecadores (FOUCAULT,
1993, p. 204).

do governo racionalizao que obedece, e essa a sua especificidade, regra interna da


economia mxima (FOUCAULT, 2008a, p. 432).
Embora no contexto da Revoluo Inglesa possamos observar a emergncia da
carta de direitos (Bill of Rights) e nisso ela emblemtica a partir de uma crtica
soberania, no havia se estabelecido ainda uma ciso entre sociedade e Estado 7. Neste
contexto, recorrendo a uma limitao extrnseca, encontrada na razo jurdica, cuja soberania,
na sua pretenso a um poder absoluto, teria usurpado, tornando-se, por isso, ilegtimo. E
observa-se, em relao ao direito, uma espcie de lgica invertida, pois,
[...] a prtica judiciria havia sido o multiplicador do poder real durante toda
a Idade Mdia. Ora, quando se desenvolver, a partir do sculo XVI e
principalmente no incio do sculo XVII, essa nova racionalidade
governamental, o direito vai servir ao contrrio como ponto de apoio para
toda pessoa que quiser, de uma maneira ou de outra, limitar essa extenso
indefinida de uma razo de Estado que toma corpo num Estado de polcia.
As teorias do direito e as instituies judicirias vo servir agora, no mais
como multiplicadoras, mas ao contrrio, como substratos do poder real
(FOUCAULT, 2008a, p. 11).

maneira de Locke, o direito aparece fora da Razo de Estado, como princpio de


sua limitao, em sua oposio. Assim, embora no ps Revoluo Gloriosa seja possvel
encontrar uma prtica governamental prxima do liberalismo 8, ser na Frana, com os
fisiocratas, que teremos a instaurao do princpio liberal do laissez-faire, inaugurando a
razo governamental moderna, baseada em um princpio de limitao imanente uma
limitao de fato e no de direito.

7 A problemtica lockeana diz respeito, antes, separao entre Estado e Igreja (laicizao), entre
poder poltico e poder pastoral, de modo que uma das questes centrais para o autor nos Dois Tratados
sobre o Governo Civil a defesa de um fundamento racional do poder poltico (civil) em contraste
com a Doutrina do Direito Divino, vigente at ento. Um acordo, talvez, daquilo que foi conhecido
como guerra das duas espadas: aos reis caberia cuidar do corpo e, Igreja, da alma. Ver, por
exemplo, a refutao das teses do Sir Robert Filmer, autor de O Patriarca, no seu Primeiro Tratado.
Ali, o alvo das crtica de Locke menos Thomas Hobbes que j havia fundamentado o poder
soberano na vontade dos sditos que a tese da hereditariedade de Filmer.
8 Antes dos fisiocratas, alguns governos, desde o fim do sculo XVII, j haviam pensado ser a livre circulao
de cereais no s a melhor fonte de lucro como tambm um mecanismo eficaz contra o flagelo da escassez: em
1689 o Parlamento ingls adotou um conjunto de leis que admitia a liberdade de circulao e comrcio dos
cereais, porm, com um sustentculo e um corretivo. Primeiro, as exportaes s eram permitidas em perodos
de abundncia, e, para a sustentao dos preos, no s se permitia a exportao como se a incentivava.
Segundo, estabeleceram-se taxas de importao, em excesso, para evitar a queda de preos internamente, assim,
o bom preo seria obtido por meio dessas duas medidas. Cf. Segurana, Territrio, Populao, aula de 18 de
janeiro de 1978 (FOUCAULT, 2008b, p. 39-72).

A crtica da economia poltica ser a condio de possibilidade do governo, do


bom governo, assegurando a autolimitao da razo governamental impedindo, portanto, que
este desaparecesse. E ser em nome de uma noo nova poca, que a naturalidade dos
processos econmicos, que se limitar a artificialidade da prtica poltica.

O fenmeno da escassez alimentar e a emergncia da economia poltica


Durante os sculos XVII e XVIII, o tipo de acontecimento que os soberanos
franceses deveriam evitar era a escassez alimentar, pois ela podia acarretar a revolta urbana,
flagelo do lado da populao; catstrofe, crise [...] do lado do governo (FOUCAULT,
2008b, p. 41). Nesse perodo, a escassez era pensada sob duas categorias, duas matrizes
filosficas. De um lado, o conceito cosmolgico-poltico da m fortuna, de origem grecolatino, segundo o qual a escassez alimentar seria uma das formas da m fortuna, para um povo
e seu soberano. De outro, o conceito jurdico-moral da natureza decada do homem, segundo o
qual a escassez apareceria como um castigo devido avidez dos homens. Essa racionalidade
vai orientar a maneira de pensar e a prtica poltica dos soberanos, provocando toda aquela
srie de regulamentao do trigo, da poltica mercantilista, visando evitar a escassez que, no
obstante, acabar por acentu-la.
Os efeitos negativos dessa prtica poltica vo manifestar uma certa oposio
entre sociedade civil e Estado, constituindo um entrave, um bloqueio na arte de governar
existente at ento. E ser,
[...] do interior desse ato fundador do pensamento econmico e da anlise
econmica que a doutrina fisiocrata, que se comeou a colocar como
princpio fundamental do governo econmico o princpio da liberdade de
comrcio e de circulao dos cereais (FOUCAULT, 2008b, p. 44-45).

O resultado, tanto da interveno desse novo campo terico, que o pensamento


econmico, quanto dessa mutao das tcnicas de poder, foi a implantao dos dispositivos
de segurana, [...] caracterstico das sociedades modernas (FOUCAULT, 2008b, p. 45).
Haveria nessa transio, portanto, uma crise da governamentalidade segundo a Razo de
Estado, eis que,
a poltica mercantilista at ento se dirigia como objeto de seu poder e
conhecimento era composta por sujeitos individuais, cada um dos quais
para confuso da argumentao mercantilista um sujeito de interesses.
8

Desse modo, os sujeitos individuais so agentes governados por uma


racionalidade autnoma de preferncias que so irredutveis, intransferveis e
vistas da perspectiva totalizante do conhecimento estatal inescrutveis.
De acordo com a hiptese de Foucault, a heterogeneidade e a
incongruncia dessa textura racional da individualidade econmica em
relao lgica de totalizao, bastante diferente, caracterstica da
jurisprudncia poltica que doravante torna insustentvel uma soberania
econmica total (GORDON, 1987, p. 18).

O que interessa a Foucault na anlise dos economistas da poca a genealogia das


tecnologias de poder, a possibilidade da reconstituio do funcionamento da prtica
governamental em funo dos objetivos e das estratgias e as programaes de ao poltica
que eles sugerem, isto , sua forma da racionalidade poltica9.
Este acontecimento fundamental pois est no limiar de transio do conceito
jurdico-moral da natureza decada do homem, vigente dos sculos XVII-XVIII, para um
conhecimento cientfico:
a reivindicao de racionalidade cientfica, que no era em absoluto colocada
pelos mercantilistas, colocada em compensao pelos economistas do
sculo XVIII, que vo dizer que a regra da evidncia deve ser a que se aplica
a esses domnios (FOUCAULT, 2008b, p. 471).

A partir da, o fenmeno da escassez alimentar aparecer como pertencente a uma


certa naturalidade dos processos sociais, uma naturalidade especfica da espcie humana e da
vida em comum dos homens. E ser a naturalidade desses fenmenos sociais que a gesto do
Estado dever assegurar, em contraste com aquela funo negativa, tpica da soberania.
Funo positiva que podemos encontrar, no sculo XIX, nas palavras de Durkheim, quando
do nascimento da questo social10:
A incumbncia de zelar pela educao da juventude, de proteger a sade
geral, de presidir ao funcionamento da assistncia pblica, de administrar as
vias de transporte e comunicao, entra pouco a pouco na esfera de ao do
rgo central. Em consequncia, este se desenvolve e, ao mesmo tempo,
estende progressivamente a toda a superfcie do territrio uma rede cada vez
mais densa e complexa de ramificaes que substituem os rgos locais
9 O que Abeille e os fisiocratas e tericos da economia no sculo XVIII procuraram obter foi um dispositivo
que, conectando-se prpria realidade dessas oscilaes, vai atuar de tal modo que, por uma srie de conexes
com outros elementos da realidade, esse fenmeno, sem de certo modo nada perder de sua realidade, sem ser
impedido, se encontre pouco a pouco compensado freado, finalmente limitado e, no ltimo grau, anulado
(FOUCAULT, 2008b, p. 49).

10 Em referncia ao livro de Robert Castel, As metamorfoses da questo social: uma crnica do


salrio.
9

preexistentes ou os assimilam. Servios de estatstica mantm-no a par de


tudo o que acontece nas profundezas do organismo (DURKHEIM, 1999, p.
210).

Ao lado dessa funo positiva, caberia tambm ao Estado, como parte de sua nova
atribuio, controlar para que a desordem, as irregularidades, os ilegalismos, as
delinquncias sejam impedidas ou reprimidas (FOUCAULT, 2008b, p. 475), para os quais a
polcia11 que adquire seu sentido atual e os demais aparatos repressivos do Estado estaro
disposio.
Ora, dessa crtica endgena ao poder que a economia, as descobertas no mbito
das chamadas cincias econmicas tero um efeito de crtica permanente das prticas efetivas,
isto , da razo governamental, assinalando o nascimento da bipolaridade dissimtrica da
poltica e da economia, e a emergncia de um determinado regime de verdade,
[...] marcado pela articulao, numa srie de prticas, de um certo tipo de
discurso que, de um lado, o constitui como um conjunto ligado por um
vnculo inteligvel, e de outro, legisla e pode legislar sobre essas prticas em
termos de verdadeiro ou falso (FOUCAULT, 2008a, p. 25).

A anlise da racionalidade poltica inaugurada pelo liberalismo permitiu a


Foucault perceber como tornou-se axiomtico que o consentimento dos governados deve ser
a fonte originria e o nico fundamento do poder poltico legtimo lgica que consiste
em indexar o exerccio do poder na racionalidade daqueles sobre os quais o prprio poder
exercido (AVELINO, 2010, p. 18-19), desembaraando-o da temtica da dominao:
o governo dos homens uma prtica que no imposta pelos que governam
aos que so governados, mas uma prtica que fixa a definio e a posio
respectiva dos governados e dos governantes uns diante dos outros e em
relao aos outros, regulao interna querer dizer que essa limitao no
imposta exatamente nem por um lado nem pelo outro, em todo caso no
imposta global, definitiva e totalmente (FOUCAULT, 2008a, p. 17) .

Se, no entanto, a crtica da razo de Estado pelo liberalismo do sculo XVIII


girava em torno do direito, a crtica interna da razo governamental moderna vai se dirigir aos
11 Durante muito tempo, greve de trabalhadores e motins foram tratadas como caso de poltica,
aps a emergncia do chamado Estado social, isso pareceu aos olhos de muitos, uma aberrao.
Atualmente, no Brasil, o uso da Lei de Segurana Nacional (lei federal n 7.170), vigente desde 1983,
e a recm criada Lei de Combate ao Crime Organizado (lei federal n 12.850) na criminalizao de
manifestantes das jornadas de junho so um exemplo da reativao de prticas que remontam ao
sculo XIX.
10

excessos de governo, aos seus efeitos. Nessa transio, h um deslocamento do centro de


gravidade do direito pblico, questo central aos jusnaturalistas, que consistia em fundar uma
soberania legtima. A partir de ento, um dos grandes problemas seria justamente o de saber
como a limitao do poder pblico poderia ser estabelecida, como separar governo e
administrao, como uma limitao de fato poderia ser regulamentada em termos de direito.
Para resolver esse problema, no final do XVIII e incio do XIX, foram propostas
duas vias: a via rousseauniana, que partia dos direitos do homem e da deduzia os direitos da
soberania, e a via utilitarista, articulada essencialmente sobre a nova razo governamental,
isto , em funo de limites de fato. Duas vias que se consubstanciavam a partir de duas
concepes de lei. Na primeira, a lei ser percebida como expresso da vontade geral; na
segunda, como efeito de uma prtica governamental baseada na utilidade pblica. J a
liberdade, no primeiro caso, ser percebida como exerccio de direitos fundamentais; no
segundo, como independncia dos governados frente aos governantes.
Essa ambiguidade caracterizar todo o liberalismo dos sculos XIX e XX e
permear a maioria dos conflitos, onde o nazismo emblemtico. E ser justamente a via
utilitarista que se tornar tendncia no Ocidente, com o clculo de utilidade como princpio de
limitao do poder pblico:
Agora, o interesse a cujo princpio a razo governamental deve obedecer so
interesses, um jogo complexo entre os interesses individuais e coletivos, a
utilidade social e o benefcio econmico, entre o equilbrio do mercado e o
regime do poder pblico, um jogo complexo entre direitos fundamentais e
independncia dos governados. O governo, em todo caso o governo nessa
nova razo governamental, algo que manipula interesses (FOUCAULT,
2008a, p. 61).

Nova crise de governamentalidade?


Como entender, por exemplo, as atuais prticas de reativao e desenvolvimento
do homo oeconomicus, na teoria do capital humano, num contexto de crise do Estado
moderno? A que podemos atribuir a atual crtica da prtica governamental realizada pelos
chamados

neoliberais? Seria possvel compreend-la sob o vis da noo de

governamentalidade, uma crtica da razo governamental pelos sujeitos sobre os quais essas
prticas so endereadas?
A partir desse ponto a funo jurisdicional das prticas governamentais estaria
sendo modificada, relegada ou mesmo minada pela questo da veridico, o mesmo
11

ocorrendo com a economia quando, no ps-guerra, onde o mercado dever dizer a verdade em
relao prtica poltica: Seu papel de veridico que vai, doravante, e de uma forma
simplesmente secundria, comandar, ditar, prescrever os mecanismos jurisdicionais ou a
ausncia de mecanismos jurisdicionais sobre os quais dever se articular (FOUCAULT,
2008a, p. 45).

Mutao epistemolgica na Teoria do Capital Humano


A crtica neoliberal economia poltica clssica diz respeito, dentre outros
aspectos, anlise do trabalho em termos de fator de produo e de maneira quantitativa,
deixando de lado, por assim dizer, a prpria natureza do trabalho em benefcio da varivel
quantitativa. Para os neoliberais, tratava-se de reintroduzir o trabalho no campo da anlise
econmica. Para os neoliberais, essa abstrao do trabalho da qual parte, alis, Marx em sua
crtica da economia poltica no obra do capitalismo, isto , da realidade, mas da teoria
econmica, da maneira como ela foi pensada12 pelos economistas clssicos.
Para Foucault, a mutao epistemolgica essencial da crtica neoliberal diz
respeito ao objeto da anlise econmica: no o fator de produo, no o processo, mas a
natureza e as consequncias das variveis, isto , o estudo e a anlise da maneira como so
alocados recursos raros para fins que so concorrentes (FOUCAULT, 2008a, p. 306) pelos
indivduos13.
Todo esse deslocamento da anlise econmica reintroduzir o problema do trabalho
como conduta humana, como prtica racionalizada, calculada por quem trabalha e, pela
primeira vez, o trabalhador no ser mais considerado um objeto disponvel no mercado de
trabalho na forma de fora de trabalho, sujeito lei da oferta e da procura mas um sujeito
econmico ativo, comportamento que tem por consequncia um salrio, um salrio que, do
12 Marx pode ter ento contribudo duplamente crtica neoliberal, primeiro, pelo crtica ao conceito
de trabalho abstrato; segundo, ao afirmar que o caador e o pescador, individuais e isolados, de que
partem Smith e Ricardo, pertencem s pobres fices robinsonadas do sculo XIII, na sua famosa
Introduo (1999, p. 25).
13 Resumida por Lionel C. Robbins, economista ingls, professor da London School of Economics,
autor da obra Essay on the Nature and Significance of Economic Science, um dos fundadores da
doutrina econmica neoliberal: A economia a cincia do comportamento humano [...] como uma
relao entre fins e meios raros que tem usos excludentes (FOUCAULT, 2008a, p. 306). Cf. nota 24
da aula de 14 de maro de 1979 de Nascimento da Biopoltica.
12

seu ponto de vista, sua renda, de sorte que o prprio trabalhador que aparece como uma
espcie de empresa para si mesmo (FOUCAULT, 2008a, p. 310).
Ora, esse deslocamento efetuado pela cincia econmica vai alterar toda uma
prtica da biopoltica, isto , os princpios da poltica de crescimento no sero mais
indexados polaridade capital-trabalho; toda programao de polticas de desenvolvimento
econmico ser repensada e orientada para investimentos em capital humano14. Trata-se de
(in)formar a sociedade segundo o modelo da empresa e de desdobrar a empresa como modelo
das relaes sociais, da relao do indivduo consigo mesmo, com seu tempo, seus crculos,
seu futuro, seu grupo e mesmo com a sua famlia.
A partir da crtica neoliberal, tem-se como que uma inverso do princpio liberal
do sculo XVIII, baseado no princpio do deixar fazer, deixar passar. Agora, no
neoliberalismo, o laissez faire se vira assim no sentido oposto, e o mercado j no um
princpio de autolimitao do governo, um princpio que virado contra ele. uma espcie
de tribunal econmico permanente em face do governo (FOUCAULT, 2008a, p. 339). Ora,
esse tribunal econmico em face do governo vai igualmente pautar a crtica e a avaliao da
ao do poder pblico no funcionamento da justia penal, e a que ela vai aparecer como
uma espcie de retorno aos reformadores do sculo XVIII, a Beccaria e Bentham15, que
criticavam, com base numa racionalidade econmica, o exerccio do poder.
Os reformadores propunham uma soluo legalista, a mais econmica para
punir devidamente as pessoas, com o menor custo possvel, para que houvesse uma punio
eficaz, mecnica absolutamente simples, mecnica aparentemente bvia, que constitui a
forma mais econmica, menos onerosa e mais certeira, para obter a punio e a eliminao
das condutas consideradas nocivas sociedade (FOUCAULT, 2008a, p. 341).
No mbito da justia penal, a anlise dos neoliberais permitir a retomada do
utilitarismo dos reformadores com a reativao do homo oeconomicus, o que se deu pela
14 S a ttulo de exemplo, no Brasil, o Governo Federal, pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
comrcio Exterior, lanou em 2012 o PNEN (Plano nacional de Empreendedorismo e Negcios), uma poltica
nacional de empreendedorismo com a coordenao de esforos governamentais para promover o
empreendedorismo empresarial em suas diversas facetas, no mbito de uma poltica mais abrangente definida
pelo
Plano
Brasil
Maior.
A
cartilha
do
plano
pode
ser
visualizada
em
<http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1364215966.pdf>.

15 Segurana liberdade: vnculo estabelecido desde cedo no radicalismo ingls. J em Hobbes,


terico por excelncia do Absolutismo, o homem sacrificava sua liberdade originria pela sujeio
soberania em troca da proteo de seu maior bem: a vida. Em Locke, seria a convenincia de no
arriscar a vida na autodefesa, medida que o poder pblico passaria a regular e preservar a
propriedade de cada sdito, observando to somente o bem pblico (LOCKE, 2005, p. 381).
13

percepo de um entrave, que estaria, segundo Foucault, na crena de que o clculo utilitrio
poderia tomar forma no interior de uma estrutura jurdica, porm, a histria do direito penal
mostrou que essa adequao no podia ser feita (FOUCAULT, 2008a, p. 343)16.
Assim, a partir da crise dos anos 1970, o clculo utilitrio do aparelho e da
instituio judiciria, com toda inflao dos saberes antropolgicos, sociolgicos,
criminolgicos, etc., toda essa gama de profissionais, para alm do juiz, aliado ao custo das
prises com seus funcionrios, da assistncia aos penalizados (psiquitrica, mdica,
psicolgica) etc., que no tem efeito sobre a taxa de criminalidade, no reduzindo a taxa de
criminalidade vai ser alvo de uma srie de reformas17.
Porm, enquanto a teoria penal clssica objetivava o desaparecimento do crime,
por um lado, por outro, a punio objetivava a recuperao do apenado18. Por trs da punio,
no sentido da punio, havia o conceito jurdico-moral da natureza decada do homem, da
o uso de tcnicas disciplinares de origem monstica para a reforma do apenado, para sua
regenerao moral, para a remisso das falhas da alma 19, o que permitiu a Foucault falar na
insero da alma no cenrio punitivo moderno20.
Ora, a racionalidade cientfica da crtica neoliberal, ao abandonar o conceito
jurdico-moral, abandona, igualmente, o ideal reformista, considerando-o um ideal. Este
16 Foucault quer ressaltar a irredutibilidade entre sujeito de direito e sujeito de interesse. Bentham defendia a
liberdade do indivduo face ao Estado como parmetro da relao pblico-privado, bem como a reforma da
legislao visando adequ-la ao princpio da utilidade.

17 A agenda das reformas no se esgota, no entanto, prtica penal. chamada crise do modelo
fordista-keynesiano e do Estado de Bem-Estar Social sucedeu uma srie de reformas no sentido de
modernizao de suas estruturas, correlata mundializao do capital. No Brasil, assistimos ao
desmonte da Era Vargas, implementado a partir de 1990, no contexto da chamada redemocratizao,
com uma programao de reformas pautadas pelo princpio da modernizao, desregulao
(desburocratizao) e flexibilizao em diversos setores, orientadas para o mercado, cf. o explicitado
neste trabalho.
18 O isolamento celular, o trabalho e a obedincia, enfim, a disciplina, tinha por objetivo promover a
(re)converso do indivduo do caminho tortuoso que ele havia tomado, a reconduzi-lo ao caminho da
retido, tcnicas usadas na vida monstica tomadas de emprstimo instituio penitenciria.
19 Cf. GROS, 2001, p. 30.
20 Essa relao entre a prtica penitenciria anglo-sax e religio (expiatria) reafirmada por Tocqueville e
Beaumont, em seu relatrio sobre o sistema penitencirios nos Estados Unidos: Na Amrica, o movimento que
determinou a reforma das prises foi essencialmente religioso. Foram homens religiosos que conceberam e
realizaram tudo o que foi empreendido; no agiam sozinhos; mas foram eles que, por seu zelo, deram impulso a
todos, e excitaram assim em todos os espritos o ardor do qual estavam animados: tambm a religio hoje em
dia, em todas as novas prises, um dos elementos fundamentais da disciplina e da reforma (2010, p. 97).

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abandono o correlato de uma percepo da pessoa do criminoso como homo oeconomicus,


isto , como um sujeito racional que age segundo um clculo de custo/benefcio, no mercado
do crime. Nesta perspectiva, no h mais um sujeito criminoso, o que h, agora, so apenas
infratores, infratores que devem ser punidos pelo simples fato de terem infringido uma lei21.
Ao se tomar o infrator, qualquer que seja, como homo oeconomicus, prescinde-se
de toda aquela inflao de saberes antropolgicos que o qualificava, ao mesmo tempo em que
se passa a tomar a grade de inteligibilidade do homo oeconomicus na anlise dos
comportamentos, de modo que somente o homo oeconomicus vai ser alvo de uma
governamentalizao:
A partir do sculo XVIII, o princpio da suavidade das penas repousa na
fina pelcula fenomenal dos interesses que so, doravante, a nica coisa
sobre a qual a razo governamental pode agir. E com isso a punio aparece
como devendo ser calculada em funo dos interesses da pessoa lesada, da
reparao dos danos, etc. [...] isso que explica essas mutaes que devem
ser todas referidas a esse rearranjo da razo governamental (FOUCAULT,
2008a, p. 63).

Ao desfazer esse equvoco entre o econmico e o social, a crtica neoliberal vai


permitir reorganizar, reformar as instituies a partir dessa verdade, trazendo luz os
equvocos, os erros e as iluses da teoria econmica clssica, permitindo assim a crtica da
razo governamental moderna, segundo o princpio utilitarista. Esse recorte vai possibilitar
desfazer, desembaar aquela dupla funo, aqueles dois braos do Estado entre, de um
lado, um Estado de polcia, com sua funo negativa de controlar as desordens, as
irregularidades, etc., e, de outro, sua funo positiva, assistencialista, intervencionista, com
base nesse filtro do homo oeconomicus.

21 nessa medida vocs percebem que aquilo de que o sistema penal ter de se ocupar j no essa realidade
dupla do crime e do criminoso. uma conduta, uma srie de condutas que produzem aes, aes cujos atores
esperam um lucro, que so afetados por um risco especial, que no simplesmente o da perda econmica, mas o
risco penal ou ainda o risco da perda econmica que infligida por um sistema penal (FOUCAULT, 2008a, p.
346).

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