UNIVERSIDAD DE ALICANTE

FACU LTAD DE DERECHO

CRIMINOLOGIA-INTRODUCCION A LA CRIMINOLOGIA
PROFESOR: CACERES GARCIA, JESUS MIGUEL

TRABAJO: POR QU TENIENDO ESPAA LA TASA DE CRIMINALIDAD MAS BAJA DE

LA UNION EUROPEA, TIENE, SIN EMBARGO, LA TASA DE ENCARCELAMIENTO MAS
ALTA?
ALUMNO: GOMEZ DEL PULGAR RAMIREZ DE ARELLANO, JUAN CARLOS.
19-09-2012
INTRODUCCION:
Espaa, con una legislacin en cuanto a materia penal se refiere, de las mas completas, garantistas, y
minuciosas en todos sus aspectos, presenta una tasa de encarcelamiento muy superior a la de otros pases de la
Unin Europea, pero por el contrario despus de consultar diversas fuentes de informacin los datos revelan
que su tasa de criminalidad es menor. (La media de la UE es de 70,4 infracciones penales por cada mil
habitantes siendo la espaola de 49 en 2011) Pases como Francia, Alemania y Reino Unido superan dicha tasa
con 57,5 76,3 y 101,6 respectivamente. A que fenmeno puede deberse? Fijmonos en la evolucin que ha
tenido Espaa en cuanto al numero de presos segn el INE. (ver cuadro 1).
1995
Blgica
Bulgaria
Repblica Checa
Dinamarca
Alemania
Estonia
Irlanda
Grecia
Espaa
Francia
Italia
Chipre
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Hungra
Malta
Holanda
Austria
Polonia
Portugal
Rumana
Eslovenia
Eslovaquia
Finlandia
Suecia
Islandia
Liechtenstein
Noruega
Suiza
Croacia

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

7478

7546

8156

8176

7889

8688

8544

8605

9308

9249

9330

9573

9950

9045

10900

11847

10779

10787

9424

9283

9607

10056

10935

11399

11452

10792

9858
9922

19508

20860

21560

22085

23395

22418

20971

16597

17180

18303

19003

18904

19110

20471

3421

3194

3170

3422

3477

3382

3236

3435

3641

3767

4041

3932

3646

3530

61108

64680

68029

69917

69214

70252

70203

75025

79183

79329

79519

77166

73319

73203

4401

4224

4638

4791

4379

4679

4803

4775

4352

4575

4410

4310

3466

3656

2032

2139

2424

2620

2741

2887

3025

3028

2986

3138

3022

3053

2669

2872

5831

5270

5577

7129

7525

8038

8343

8284

8555

8760

9871

10280

10864

..

45198

44312

42756

44370

44197

45104

47571

51882

56096

59375

61054

64021

67100

73558

53178

54014

54442

53667

53948

48835

47005

53463

55407

59246

59197

59522

60403

64003

49102

48747

50527

49173

52870

54039

55751

55670

54237

56068

59523

39005

48693

58127

202

235

263

226

247

287

369

351

355

546

536

599

646

646

9457

10316

12736

10070

8815

8831

8673

8358

8222

7666

6998

6636

6548

6873

13228

11980

13205

13813

14207

8667

10750

11345

8957

7838

7951

7982

7770

7736

453

427

443

392

386

400

341

391

455

577

735

738

666

673

12455

12763

13405

14366

15110

15539

17275

17838

16507

16543

15720

14740

14743

14626

196

189

254

260

230

246

257

283

278

277

294

376

382

444

10330

11930

12413

12598

12808

12700

13738

14132

15194

17397

17891

16579

15777

14734

6180

6778

6946

6891

6877

6896

6915

7511

7816

9000

8955

8780

8887

7899

65819

57320

57424

59180

54842

65336

80004

80990

80692

79344

82656

87669

90199

84549

11829

13743

14167

14330

13086

12728

13210

13772

13635

12956

12687

12446

11587

10807

45309

42445

45121

52149

49790

48267

49840

48075

42815

39031

36700

34038

29390

26212

648

614

768

793

935

1136

1155

1120

1099

1126

1132

1127

1336

1318

7979

8168

7656

6897

6904

7136

7509

7849

8829

9504

9289

8657

8235

8313

3092

3248

2836

2772

2663

2887

3110

3469

3463

3535

3883

3477

3370

3457

6285

5768

5196

5279

5280

5453

6060

6478

6726

7291

7016

7151

6740

6806

..

..

..

..

..

78

110

107

112

115

119

119

115

..
78

76

91

82

65

71

69

86

67

67

59

62

48

38

2610

2602

2536

2466

2512

2548

2762

2832

2944

3028

3124

3250

3420

..

5655

5479

5428

5648

5818

5727

5137

4937

5214

5977

6137

5888

5715

5780

..

..

..

..

..

2623

2679

2641

2803

3010

3485

3833

4290

4734

Cuadro 1. INE. Poblacin reclusa por pases. Evolucin.

Intentaremos fijarnos en la cultura, la evolucin de la sociedad y la legislacin penal existente para

poder dar una explicacin a dicho fenmeno. Sin ir mas all podemos apreciar delitos con el paso del tiempo
dejan de serlo o pasan a tener otra consideracin gravedad o importancia para la sociedad, o conductas que en
un momento no estaban penadas actualmente se castigan.
En primer lugar veremos como el actual Cdigo Penal ha sido modificado en varias ocasiones, y

haremos mas hincapi en la que se llevo cabo en 1995 con la Ley Orgnica 10/95 de 23 de noviembre. Que la
tasa de criminalidad sea baja y la de presos alta viene a evidenciar que nuestro cdigo pena la mayor parte de
las infracciones o delitos con pena de prisin y no establece o aplica penas accesorias, que dichas penas
accesorias son ineficaces y/o el nivel de reincidencia puede ser alto en muchos delitos.
LA REFORMA DEL CODIGO PENAL Y SU INCIDENCIA EN EL NUMERO DE PRESOS
La realidad es que la delincuencia ha bajado, pero no as el nmero de reclusos, que no solo no ha
disminuido sino que se ha disparado como hemos podido observar en el Cuadro anterior. En primer lugar cabe
destacar la Reforma del Cdigo Penal de 1995 mediante la cual la redencin de penas quedaba eliminada, es
decir, que los reclusos pasaran ms tiempo dentro de la crcel , lo cual, inevitablemente, conlleva una mayor
nmero de presos. Como consecuencia de este nuevo marco penal, el tiempo medio de estancia en prisin
se ha casi duplicado desde la vigencia del mismo.
En 2003, adems, se pasa a considerar delitos un mayor nmero de infracciones aumentando las penas
de crcel y los requisitos para dar el tercer grado, dando como resultado un mayor nmero de presos (es lo que
suele provocar el endurecer las penas). Veamos el caso del endurecimiento de las penas con respecto a la
conduccin y a los malos tratos, lo cual se traduce en presos y ms presos teniendo en cuenta la reforma por LO
1/2004 y la LO 15/2007.
LA DIFERENCIA DE ESPAA CON OTROS SISTEMAS PENALES EUROPEOS
Los sistemas punitivos deben adaptarse a la realidad de una delincuencia cada ms diversa, por razones
relativas al origen nacional, identidad cultural, capacidad econmica, actividad laboral, vnculos familiares,
integracin en colectivos urbanos, subculturales,etc. Esta cambiante realidad demanda una mayor diversidad y
versatilidad del cuadro de sanciones.
El sistema espaol se caracteriza por castigar la mayor parte de infracciones penales con la pena de
prisin, y mucho mas dilatadas que el resto de pases de la unin ( el mismo delito en otro pas de la unin
conlleva menos aos de crcel que si se cometiese en Espaa). Solo una minora de los presos, en torno a una
cuarta parte de la poblacin reclusa condenada, se beneficia de los principales instrumentos de re-insercin
establecidos por la legislacin penitenciaria, mientras que aproximadamente tres cuartas partes de las personas
condenadas extinguen su pena en prisin sin ser beneficiada en tal aspecto. Concluimos diciendo que los
mecanismos de re-insercin social en Espaa son escasos, lo cual tambin contribuye a que tenga tasas de
encarcelamiento mas elevadas que el resto de pases europeos por una reincidencia de la conducta, no llegan a
ser suficientes ni efectivas las medidas que la Administracin proporciona en este mbito que debera ser
fundamental.
En un buen nmero de pases el sistema de sanciones se estructura esencialmente en torno a dos de ellas: el
encarcelamiento y la multa. Tal es el caso de Alemania, Austria, Italia, Polonia o Portugal. El resto de sanciones,
como inhabilitaciones, prohibiciones, trabajos sociales o prestaciones reparadoras, tienen un carcter secundario y se
recurre a ellas en gran parte o bien como penas accesorias a las de prisin o en sustitucin de sta. Ademas como es
el caso de Reino Unido se conjuga con las dos ultimas la pena de trabajos comunitarios. En el caso de Francia, al
juez se le dota de amplios poderes para poder individualizar las sanciones, existe una ausencia de limite mnimo
de pena respecto a los delitos y se suspenden mas penas que en otros pases, aunque aun as se recurre a la pena
de prisin como la pena estrella del mismo modo que en Espaa.

En Finlandia y los pases nrdicos por el contrario se tiene mas extendido penar al condenado al
servicio comunitario en delitos contra el patrimonio y otros de pequea o mediana gravedad, as como a la
imposicin de multa a la cual se le da mucha importancia. Estos pases tienden a contenerse a la hora de aplicar
la privacin de libertad.
ESTRATEGIAS POLITICO-CRIMINALES
La adopcin de una estrategia de reduccin del encarcelamiento es una necesidad en la que convergen
exigencias poltico-criminales de la mayor parte de los pases de la unin. El recurso abusivo a las penas de
prisin para responder a delitos de pequea y mediana gravedad es rechazable por los costes humanos que
genera y poco eficiente si consideramos sus elevados costes en trminos sociales y econmicos en comparacin

con los modestos resultados que se obtienen en la prevencin de la delincuencia.

CAUSAS DE LA GRAN TASA DE ENCARCELAMIENTO
En primer lugar cabe destacar el endurecimiento de las penas producido por el CP 1995 (penas
nominalmente ms elevadas para determinados delitos y de eliminacin de la redencin de penas por el trabajo)
y de las reformas habidas que tipifican nuevas conductas como delito que anteriormente no lo eran y de otras
como por ejemplo la de la ley 7/2003 que endurece las condiciones para el acceso al tercer grado y a la libertad
condicional. De ah el importante incremento de la poblacin reclusa entre 1996 y la actualidad como refleja el
cuadro 1.
En segundo lugar las carencias del sistema de penas alternativas a la prisin por lo que hace que
conductas que podran ser reconducidas a una medida menos severa como es la privacin de libertad no lo sea.
En tercer lugar la insuficiente o ineficiente aplicacin de los mecanismos de reinsercin previstos
por la legislacin penitenciaria de manera eficaz, para entre otras cosas, evitar la reincidencia del sujeto.
POSIBLES SOLUCIONES Y CONCLUSIONES
Con las penas alternativas se podran evitar entradas innecesarias en la prisin y tambin reducir las
mayores tasas de reincidencia, de forma que estas penas deberan ir encaminadas a reparar el dao causado
resarciendo a sus victimas o a la sociedad. La administracin debera centrarse en los programas de
rehabilitacin.
Reduciendo la duracin efectiva de las condenas no slo limitaramos los costes humanos y
econmicos del encarcelamiento, sino que con el desarrollo de programas de reinsercin en el periodo de
transicin entre la privacin de libertad y la libertad definitiva se conseguira reducir la tasa de reincidencia de
las personas encarceladas .
De la reduccin de pena podemos hablar en cuanto a una de las ultimas reformas del cdigo penal, la
Ley orgnica 5/2010 de 22 de junio que por ejemplo reduce la pena en los delitos contra la salud publica y
contra la propiedad intelectual e industrial, hecho que no se aleja de la pretensin de vaciar crceles desde mi
punto de vista. Debemos tener en cuenta que las crceles no estn llenas de asesinos y violadores como se
puede pensar por una gran parte de la poblacin, si no que un 65% de encarcelados segn el Ministerio del
Interior lo son por delitos contra la salud publica (27%) y contra el patrimonio y el orden socioeconmico
(38%). Si los delitos contra el patrimonio fuesen castigados con penas menos severas como suele ocurrir en la
mayor parte de pases de la Unin Europea ( vase el caso de Francia que no establece pena mnima) se
conseguira una tasa de encarcelamiento mucho menor y cierta estabilidad entre tasas de criminalidad y de
encarcelamiento.
En definitiva el estudio de este fenmeno de tasa de encarcelamiento tan elevado me lleva a las
siguientes conclusiones:
1. Las penas en Espaa son notablemente mas duras y prolongadas que en el resto de pases de la Unin.
( la pena mnima es excesiva en algunos delitos y se dificulta el acceso al tercer grado o libertad
condicional).
2. Los mecanismos para la reinsercin son insuficientes e ineficaces, no pudiendo acceder a ellos una gran
mayora de presos.
3. No se suelen aplicar medidas accesorias como trabajos sociales, multas u otras de ndole reparadora,
castigndose la mayor parte de delitos con pena de prisin.
4. La evolucin de la sociedad ha llevado a penalizar un gran numero de conductas que anteriormente no
estaban penadas o no tan gravemente penadas.

BIBLIOGRAFIA
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5.

Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa. 2007, nm. 09-06, ISSN 1695-0194
Revista Espaola de Investigacin Criminolgica Artculo 2, Nmero 6 (2008) ISSN: 1696-9219
INE- Instituto Nacional de Estadstica.
http://www.interior.gob.es
http://noticias.juridicas.com