5 Educacion en Nicaragua PDF

N
ISBN
371.01
Q7
Quintana Flores, Mario
Apuntes sobre la educacin en Nicaragua /
Mario Quintana Flores. 1a ed.-- Managua : IEEPP,
2012.
48 p. -- (Coleccin Dilogo Social ; 5)
ISBN 978-99964-22-21-8
978-99964-22-16-4 (Coleccin)

1. POLITICA EDUCATIVA-NICARAGUA 2. ENSEANZA

PUBLICA-ASPECTOS JURIDICOS 3. SISTEMA EDUCATIVO
4. CALIDAD DE LA EDUCACION-PARTICIPACION CIUDADANA
Contenido
1.
Presentacin
2.
Importancia estratgica de la educacin
11
3.
La educacin pblica: rupturas

y ausencia de polticas de estado
12
Marco jurdico y poltico de la educacin

en nicaragua y su organizacin
14
4.1.
El marco jurdico y poltico de la Educacin en Nicaragua
14
4.2.
La organizacin del Sistema Educativo en Nicaragua
17
5.
Logros y desafos de la educacin nacional

en particular de la educacin bsica y media
15
5.1.
Logros y desafos con relacin con el acceso
21
5.2.
Suspensin de los cobros en los centros de estudio

significa gratuidad de la educacin?
23
Logros y desafos con relacin a la retencin

y promocin escolar
24
4.
5.3.
5.4.
Logros y desafos con relacin a la calidad de la educacin 26
5.4.1. Aumento del nmero de docentes y mejora

de su formacin
27
5.4.2. Mejora del currculo, los contenidos y los libros de texto
30
5.4.3 Acondicionamiento de los centros de estudio

y de otra infraestructura educativa
31
5.4.4. Promover una gestin educativa descentralizada

y con participacin social
33
5.4.5 Aumentar la inversin en educacin y mejorar el manejo

de los recursos
35
5.4.6 Algunos datos del subsistema de educacin tcnica
36
5.4.7 Algunos datos del subsistema de Educacin Superior
39
5.4.8 Aumentar los aos de escolaridad
41
6.
Desafos de las organizaciones de la

sociedad para incidir en polticas educativas
42
Bibliografa
40
Anexos
47
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
la Educacin en Nicaragua
SIGLAS Y GLOSARIO
ALBA
Alternativa Bolivariana de las Amricas
ANDEN Asociacin
Nicaragua
Nacional
de
BCN
Banco Central de Nicaragua
CC
Coordinadora Civil
Educadores
de
CEAAL Consejo de Educacin de Adultos para Amrica

Latina
CEPAL
CGR
Comisin Econmica para Amrica Latina

Contralora General de la Repblica
CIASES
Centro de Investigacin y Accin Educativa

Social
CNR
Consejo Nacional de Rectores
CNU
Consejo Nacional de Universidades
CODENI Coordinadora de ONG que trabajan con la Niez

y la Adolescencia
EBM
Educacin Bsica y Media
EDA
Enfermedades Diarreicas Agudas
EE.UU. Estados Unidos de Norte Amrica

FEDH
Foro de Educacin y Desarrollo Humano
FES
Federacin de Estudiantes de Secundaria
FLAPE
Foro Latino Americano de Polticas Educativas
FSLN
Frente Sandinista de Liberacin Nacional
IDEUCA
Instituto de Educacin de la Universidad

Centroamericana
IPADE
Instituto Para el Desarrollo de la Democracia
IEEPP
Instituto de Estudios Estratgicos en Polticas

Pblicas
IESALC Instituto de Educacin Superior de Amrica Latina

y el Caribe
INATEC Instituto Nacional Tecnolgico
MHCP
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
MINED Ministerio de Educacin

MINSA
Ministerio de Salud
MITRAB Ministerio del Trabajo
MPN
Movimiento Pedaggico Nicaragense
ONG
Organizaciones No Gubernamentales
OSC
Organizaciones de Sociedad Civil
PGR
Presupuesto General de la Repblica
PIB
Producto Interno Bruto
PINE
Programa Integral de Nutricin Escolar
PINRE
Programa de Identificacin de Necesidades

Escolares e Institucionales
PNB
Producto Nacional Bruto
PMA
Programa Mundial Alimentario
RAAN
Regin Autnoma Atlntico Norte
RAAS
Regin Autnoma Atlntico Sur
SEAR
Subsistema Educativo Autonmico Regional de

la Costa Caribe
UCA
Universidad Centroamericana
UNAN
Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua
UNICA
Universidad Catlica Redemptoris Mater
UNESCO Fondo de las Naciones Unidas para la Educacin

y la Ciencia
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNI
Universidad Nacional de Ingeniera
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
El cerebro no es un vaso por llenar, sino una lmpara por encender

Plutarco
El futuro del mundo pende del aliento de los nios que van a la escuela.
Talmud
Si ves que una persona tiene hambre, dale un pescado,

si no quieres que pase hambre nuevamente, ensale a pescar.
Proverbio chino
Si haces planes para un ao, siembra arroz. Si los haces por dos,
planta rboles. Si los haces para toda la vida, educa a una persona.
Proverbio chino
Todos nosotros sabemos algo. Todos nosotros ignoramos algo. Por

eso, aprendemos siempre.
Paulo Freire
Es necesario desarrollar una pedagoga de la pregunta.

Siempre estamos escuchando una pedagoga de la respuesta.
Los profesores contestan a preguntas que los alumnos no han hecho.
Paulo Freire
Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser

gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria [...]
Artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
La educacin es la vacuna contra la violencia.

Edward James Olmos
La educacin (una buena educacin) es factor fundamental para la

transformacin y el desarrollo del ser humano y la sociedad.
Ley General de Educacin, Nicaragua
1. Presentacin
a movilizacin social ha incidido de manera

importante para que en el marco jurdico internacional y nacional se haya establecido que
la educacin es un derecho humano fundamental
cuyo cumplimiento pleno abre las puertas a otros
derechos.
Y ha sido as por el reconocimiento de las sociedades de la importancia estratgica que tiene la educacin, una educacin de calidad, pertinente, que
es clave para el desarrollo integral, sostenible de
las personas y pases. Los grupos sociales nicaragenses que reciben mayores ingresos son los
que han acumulado ms aos de escolaridad, tal
y como puede verse en el grfico siguiente.
Grfico No 1 Aos Promedio de Escolaridad por Quintil de Bienestar.
Fuente: Propuesta a la Nacin. Coordinadora Civil, con datos de Adolfo Acevedo. 2008.
Pero adems de los mayores ingresos en las personas vinculados a mayores niveles de produccin, de productividad, de eficiencia en el trabajo,
una educacin de calidad es creadora de valores
sociales, cvicos, humansticos y culturales; reafirma el respeto a las diversidades, apunta al desarrollo de capacidades diversas, incluyendo la de
autocrtica y crtica, es decir, la construccin de
ciudadana que promueve el empoderamiento de
derechos, el desarrollo de la dignidad de las personas y su libertad.
Por distintas circunstancias, la educacin est

buscando un espacio en la agenda pblica. Unos
exponen slo los logros, los avances y otros slo
los problemas, los desafos, segn los intereses de
cada quien o los niveles de informacin con que
se cuenta.
Contribuir al anlisis objetivo y compartido para
identificar esos logros y desafos y sobre todo las
acciones para contribuir, incidir y lograr la mejora
necesaria en educacin con la participacin de
toda la nacin es un propsito de estos apuntes.
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
Seguir avanzando en la educacin y superar los

enormes desafos requiere de grandes consensos
nacionales, de polticas, planes y estrategias de
Estado que superen a los gobiernos y ministros
de turno. Y consecuentemente, de garantizar la inversin necesaria, al menos el 7% del PIB para la
educacin pblica.
Inversin que debe sumarse con la que realicen
los gobiernos locales, la empresa privada, iglesias,
organismos de sociedad civil y la ciudadana en su
conjunto. Y con el apoyo de cooperacin internacional.
Y como la educacin se materializa en un contexto,
tambin se requiere de planes nacionales de desarrollo ampliamente consensuados que establezcan
las rutas del crecimiento y del desarrollo nacional
integral y sostenible, que tenga como centro a las
personas.
Para que eso suceda, hay una enorme responsabilidad de las autoridades electas, as como las
delegadas. Pero igual de padres y madres de familia, estudiantes, docentes, organizaciones de la
sociedad civil, empresa privada y organismos de
la cooperacin internacional comprometidos con
la educacin.
Todas y todos juntos, jugando cada quien su rol,
pero contribuyendo a un objetivo comn, sin privilegios ni exclusiones.
10
2. Importancia estratgica de la educacin
a experiencia prctica, la teora y las legislaciones nacionales e internacionales confirman

que la educacin -de calidad- es un factor
fundamental para la transformacin y el desarrollo
del ser humano, las comunidades y el pas.
Como se seala en la Agenda Educativa Nacional
desde la Sociedad Civil (Periodo 2017-2012) presentada en octubre del 2006: La educacin permanente de las personas y de una nacin es un
eje estratgico para su desarrollo. Sin educacin
no hay desarrollo. Su fin es el desarrollo humano,
dinamizador del desarrollo econmico, social, cultural, ambiental y de la democracia. La educacin
es el factor decisivo, tanto para el despliegue y desarrollo de los conocimientos, capacidades, competencias y valores de las personas, como para la
insercin y accin de los mismos en el desarrollo
social, econmico, poltico y cultural del pas.
Desde esa perspectiva, una educacin de calidad y
pertinente contribuye a dignificar a las personas, superar la pobreza y reducir las desigualdades. Nicaragua, a pesar de esfuerzos y logros especficos de
los gobiernos de turno, sigue siendo el segundo pas
ms empobrecido de Amrica Latina y con importantes niveles de desigualdad. Contribuyen a esto la
falta de consensos nacionales y la ausencia de polticas de Estado. Como se ha demostrado ampliamente, no es posible romper este crculo vicioso sin
una verdadera estrategia de educacin y formacin
y sin la inversin necesaria para llevarla a cabo.
Tambin la educacin de calidad forja en las personas
valores cvicos, humansticos y ambientales compartidos socialmente, que contribuyen a fortalecer una
1 Como lo prohbe el Artculo 50 de la Ley General de Educacin.
cultura de paz, una identidad nacional que facilita el

desarrollo con justicia social y con absoluto respeto a
la diversidad que debe caracterizar a la sociedad.
En este sentido, la Ley General de Educacin de
Nicaragua (Artculo 3, inciso b) reafirma el respeto
que debe tener la educacin a las diversidades religiosas, polticas, tnicas, culturales, psicolgicas,
de nios y nias, adolescentes, jvenes y adultos;
apuntar al desarrollo de capacidades de autocrtica
y crtica, de participacin social desde el enfoque
de una nueva ciudadana, formada en el respeto a
la dignidad humana.
La educacin es un derecho humano fundamental
que puede convertirse en una plataforma para el
anhelado Plan de Nacin que trascienda intereses
especficos de grupos econmicos y/o partidarios.
Para ello es necesario lograr que el sistema y las
instituciones educativas, ms que espacios de
promocin de actividades partidistas y religiosas1,
sean espacios donde los diferentes actores (estudiantes, padres y madres de familia y docentes,
sus respectivas organizaciones, otras organizaciones de sociedad civil, empresa privada, iglesias
y autoridades) tomen en conjunto las decisiones
adecuadas para la mejora de la educacin.
De igual manera, que aprendan a convivir y negociar sus diferencias en armona y sin sacrificar la
libertad y los derechos de cada quien, aprendan a
respetar las leyes y/o modificarlas de acuerdo con
reglas del juego previamente concertadas y compartidas, en fin, donde aprendan que hay maneras
de ponerse de acuerdo cuando se trata de buscar
el bien de todas y todos.
11
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
3. La educacin pblica: Rupturas y ausencia de polticas de estado
on el triunfo de la Revolucin Sandinista

en 1979 se evidenci un importante atraso
educativo: 50.3% de analfabetismo, 64.8%
de tasa neta de escolaridad en educacin primaria y 80% de escuelas en el rea rural con menos
de cuatro grados2. La educacin de entonces, si
bien algunas personas mayores la reivindican, ni
era un derecho para todos ni contribua al desarrollo necesario del pas.
La revolucin desmantel las estructuras y las instituciones del rgimen somocista, estableci otro
paradigma y construy nuevas instituciones. Se
fortaleci el rol del Estado en la educacin, se masific la alfabetizacin y la educacin primaria, se
consult con la poblacin cules deberan ser los
fines, objetivos y principios de la Nueva Educacin
y se promovi una metodologa educativa basada
en la educacin popular.
Se duplic el nmero de estudiantes y se triplic el
de maestros en todos los niveles. La Campaa Nacional de Alfabetizacin redujo el analfabetismo a
un 13%. Se construyeron nuevas escuelas, creci
el acceso a la educacin inicial, especial y a la educacin bilinge intercultural en la Costa Caribe. Se
fortalecieron los niveles de organizacin de maestros, padres y madres de familia y estudiantes.
Pero la guerra impuso grandes limitaciones y en
1985 se pas a una educacin para la sobrevivencia3 que se mantuvo inalterable hasta 1989.
12
En 1990 el FSLN perdi las elecciones frente a una

coalicin de partidos de oposicin. Ya sin la guerra
que financiaba los EE. UU., el nuevo gobierno se
concentr en asegurar la pacificacin del pas, la
liberalizacin de la economa y la disminucin de
la presencia del Estado en los asuntos pblicos.
Bajo este nuevo modelo de gobierno y de sociedad florecieron los argumentos para cambiar el
sistema educativo y promover una nueva ruptura
con el pasado.
Y aunque las nuevas autoridades reconocieron algunos logros especficos del modelo anterior, en
general su lectura sealaba que: Desafortunadamente se dieron ciertas distorsiones en el sistema
educativo, sumados a una combinacin de factores internos y externos que desvirtuaron en gran
parte los logros obtenidos. En el nivel cuantitativo,
cobertura insuficiente, baja retencin, empirismo,
deficiente infraestructura fsica. Y en el nivel cualitativo el deterioro es mayor4.
Los tres gobiernos posteriores a la Revolucin promovieron reformas educativas orientadas a ajustar
el sistema educativo al nuevo modelo de gobierno,
caracterizado por la reduccin de responsabilidades del Estado, privatizacin de servicios pblicos,
liberalizacin de la economa y el establecimiento
de un Estado de Derecho; este ltimo, el objetivo
menos logrado por los vicios propios de polticos
y partidos polticos en el poder. Como parte de estos cambios se puso nfasis en la educacin en
valores humanos, promocin de la democracia
2 La Educacin en Nicaragua entre siglos, dudas y esperanzas. Juan Bautista Arren, Miguel De Castilla Urbina, Rafael Lucio Gil. UCA,
PREAL, Fundacin Ford. Diciembre 1998.
3 Nicaragua: Diez aos de educacin en la Revolucin. Juan Bautista Arren y Rger Matus Lazo. MED, Claves Latinoamericanas.
Primera edicin, 1989.
4 Lineamientos del Ministerio de Educacin en el Nuevo Gobierno de Salvacin Nacional. Ministerio de Educacin. Julio de 1990.
en la educacin, marcado inters en los primeros

grados de primaria, derechos de los padres de familia para escoger la educacin de sus hijos/as y
la descentralizacin del Estado en el modelo de la
autonoma escolar y la municipalizacin de la educacin.
A la par que la economa controlada por el Estado
daba paso a una economa regida por las leyes del
mercado, en la educacin se desmont el modelo partidista, popular y participativo para instaurar
un modelo catlico, primarizador y neoliberal. En
las palabras del profesor Miguel de Castilla: Es la
etapa de clausura de todo intento socialista y estatista y de retorno al capitalismo, ya no en su versin
desarrollista, ligada al proceso de sustitucin de
importaciones y de nfasis en la economa agroexportadora, sino en su versin neoliberal, donde el
mercado y las leyes rigen el destino social5.
De esta etapa (1990-2006) es posible extraer debilidades y algunos logros.
La autonoma escolar y la municipalizacin de la
educacin se orientaron bsicamente a la privatizacin de la educacin para disminuir las responsabilidades del Estado nacional en este servicio
pblico. Ante el congelamiento o leve aumento de
los salarios, la autonoma fue vista como una alternativa para mejorar los ingresos de los profesores
y personal administrativo.
pedaggico y metodolgico, lo sustantivo del quehacer educativo.

Pero se pueden mencionar algunos aspectos positivos. En 1999, despus del huracn Mitch, la
ayuda internacional permiti la construccin de escuelas en las zonas rurales; se aprob -con un importante consenso- el Plan Nacional de Educacin
2001-2015; y en el penltimo ao de este perodo
(2005) se integr el Foro Nacional de Educacin
con la participacin de representantes de las instituciones educativas y organizaciones de sociedad
civil.
En el 2006, tambin con amplios consensos y la
participacin de muchas organizaciones de sociedad civil, se aprob la Ley General de Educacin.
En este mismo perodo se constituyeron redes
importantes de organizaciones de sociedad civil
comprometidas con la educacin: El Foro de Educacin y Desarrollo Humano (FEDH), el Movimiento
Pedaggico Nicaragense (MPN), la Coordinadora de ONG que trabajan con la Niez y la Adolescencia (CODENI) y el Consejo de Educacin de
Adultos de Amrica Latina (CEAAL).
Estos procesos que pudieron haber servido para

promover la participacin de la comunidad en proyectos educativos desde los centros, las comunidades y los municipios y mejorar la gestin de la
educacin, fueron desvirtuados y convertidos en
procesos administrativos, con nfasis en la consecucin de recursos econmicos y materiales,
abriendo espacio para el manejo inadecuado de
estos recursos. Y terminaron distancindose de lo
5 Nicaragua en sus tres educaciones. Miguel De Castilla. PREAL, UCA, Universidad Siglo XXI. Febrero 1998.
13
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
4. Marco jurdico y poltico de la educacin en nicaragua

y su organizacin
4.1 El marco jurdico y poltico de la
Educacin en Nicaragua
La educacin, un derecho humano universal, cuenta con un marco jurdico internacional y un marco
jurdico y poltico nacional:
El marco jurdico internacional lo establecen los
Pactos, Acuerdos y Declaraciones Internacionales
relacionadas con la Educacin, que Nicaragua ha
firmado y est obligada a cumplir:
6. Acuerdos de Dakar, Senegal, 200011.

7. Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio,
200012.
2. La Declaracin Americana de los Derechos y

Deberes del Hombre, aprobada en la Novena
Conferencia Internacional Americana, en Bogot, Colombia, 19487.
El marco jurdico nacional lo preside el artculo

58 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Nicaragua, el que establece: Los Nicaragenses
tienen derecho a la educacin y la cultura. Esto
es desarrollado a lo largo del Ttulo VII, de Educacin y Cultura en los artculos 116 al 128. Adems,
en el artculo 71 se asume que la niez goza de
proteccin especial y de todos los derechos que
su condicin requiere, por lo cual tiene vigencia
la Convencin Internacional de los Derechos del
Nio y la Nia.
3. Declaracin de los Derechos del Nio, proclamada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, 19598.
El marco jurdico del sistema educativo en su conjunto y de los subsistemas en particular se encuentra establecido por las leyes siguientes:
4. Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales, de la Asamblea General
de las Naciones Unidas, 19669.
1. Ley 89, de Autonoma de las Instituciones de

Educacin Superior (05/04/1990).
5. Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (1990) y su Marco de Accin. Satisfaccin
2. Ley 114, de Carrera Docente (10 de octubre de

1990) y su reglamento (acuerdo ministerial 38
del 2001).
1. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las

Naciones Unidas, 19486.
14
de las necesidades bsicas de aprendizaje,

aprobada en la Conferencia Mundial de Educacin para Todos, en Jomtien, Tailandia, 199010.
6 Adoptada y proclamada por las Naciones Unidas en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948
7 Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, en Bogot, Colombia, 1948.
8 Proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1959.
9 Aprobado en Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, A/RES/2200 A (XXI).
10 Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. 5-9 de marzo, 1990. Jomtien, Tailandia.
11 Nuevamente diez aos despus de Jomtien, la mayora de los gobiernos se reunieron en Dakar, Senegal, en marzo del 2000 para
asumir los Acuerdos de Dakar.
12 Objetivos de Desarrollo del Milenio aprobados en el ao 2000
3. Ley 413, de Participacin Educativa (07 de febrero del 2002) y su reglamento (decreto 46 del
2002).
Tambin polticas, planes especficos y decretos

desde el sector pblico, as como propuestas desde la sociedad civil que sirven de referencia para el
quehacer educativo:
4. Ley 582, General de Educacin (22 de marzo

del 2006).
1. Plan Nacional de Educacin (2001-2015)14.
5. Ley 597, de Reforma de la Ley General de Educacin (22 de agosto del 2006).
2. Agenda Educativa Nacional desde Sociedad

Civil. (2006).
Igualmente existen otras leyes que contienen aspectos relativos a la educacin o estn relacionadas de alguna manera con los procesos educativos
y sus actores y que, por tanto, se deben considerar
como parte de su marco jurdico:
3. Decreto Presidencial (Enero 2007) relativo al no

cobro en los centros de estudio, denominado
por muchos/as como gratuidad de la educacin.
4. Polticas Educativas (2007-2011).
1. Ley 185, Cdigo del Trabajo.

5. Plan de Desarrollo Institucional, MINED (2009).
2. Ley 516, de Derechos Laborales Adquiridos.
3. Ley 28, Estatuto de Autonoma de Regiones de
la Costa Atlntica (02 septiembre 1987) y su reglamento-decreto A.N 3584 del 2003.
4. Ley 162, de uso oficial de las lenguas de las comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua.
5. Ley 202, de prevencin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades para las personas con
discapacidad (23 de agosto de 1995)13.
6. Ley 40, de Municipios (2 de Julio de 1988).
7. Ley 475, de Participacin Ciudadana y su reglamento (Decreto 8 del 2004).
6. Plan Decenal de Educacin (iniciada su elaboracin en 2009, pero no continuada).

7. Estrategia Nacional de Educacin (Abril 2010).
En estos instrumentos internacionales y nacionales
mencionados aparecen algunos elementos en comn que vale la pena destacar:
El aprendizaje comienza con el nacimiento.
EI principal sistema para desarrollar la educacin fuera de la familia es el sistema educativo. Las necesidades de aprendizaje de
las personas son diversas y pueden satisfacerse mediante sistemas variados.
El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacin. Nios y nias necesitan proteccin y cuidados especiales.
No deber permitirse al/la nio/nia trabajar
antes de una edad adecuada.
8. Ley 287, Cdigo de la Niez y la Adolescencia

(24 de marzo de 1998).
9. Ley 290, de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (27 de Marzo
1998).
La educacin es un factor fundamental para

la transformacin y el desarrollo del individuo
y la sociedad. La educacin es un proceso
10. Ley 392, de Promocin del Desarrollo Integral

de la Juventud (09/05/2001).
13 Es promovida su reforma por parte de organizaciones de sociedad civil de personas con discapacidades.
14 Aunque para muchos/as dej de ser una referencia desde 2005.
15
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
nico, democrtico, creativo y participativo

que vincula la teora con la prctica, el trabajo manual con el intelectual y promueve
la investigacin cientfica. Se fundamenta en
valores nacionales, conocimiento de la historia, la realidad, la cultura nacional y universal y el desarrollo constante de la ciencia y la
tcnica.
Necesidad de mejorar las condiciones de

aprendizaje porque ste no ocurre en situacin de aislamiento. Es necesario que todos/
as los/as que aprenden reciban nutricin,
cuidados mdicos y el apoyo fsico y afectivo general para participar activamente en su
propia educacin.
Aumento sustancial y a largo plazo de los

recursos destinados a la educacin. Se requieren solidaridad y relaciones econmicas
justas y equitativas a fin de corregir las disparidades econmicas.
El objeto de la educacin es el pleno desarrollo de la personalidad humana, el sentido

de su dignidad y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecer la comprensin, la
tolerancia, la amistad y la fraternidad entre
naciones y todos los grupos, el mantenimiento de la paz.
El derecho de las personas, en igualdad de

oportunidades, a la educacin y a la cultura.
Ser capacitados para lograr una vida digna y
ser tiles a la sociedad.
Responsabilidad del Estado para asegurar

todas las condiciones que permitan el acceso a una educacin de calidad, pertinente y
til para todos y todas.
Nadie puede ser excluido de un centro educativo estatal por razones econmicas, polticas o religiosas. Los pueblos indgenas y
comunidades tnicas de la Costa Atlntica
tienen derecho en su regin a recibir una
educacin intercultural en su lengua materna.
Respetar la libertad de padres y madres de

familia y tutores de escoger para sus hijos o
nios/as bajo su responsabilidad las escuelas y educacin que habr de drseles.
La diversidad, la complejidad y el carcter

cambiante de las necesidades bsicas de
aprendizaje exige ampliar y redefinir constantemente el alcance de la educacin. Los
cambios deben ser consensuados y darle
sostenibilidad y continuidad al sistema educativo y no rupturas que atenten contra el
mismo.
16
Es obligacin del Estado garantizar la participacin de las organizaciones de sociedad

civil en la formulacin, aplicacin y supervisin de las estrategias para el desarrollo de
la educacin15.
Fortalecimiento de la concertacin de acciones entre diferentes sectores del gobierno y

organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales.
Cualquiera sea el gobierno, est comprometido

con el cumplimiento de todos y cada uno de estos
derechos establecidos en la legislacin nacional e
internacional. Su no cumplimiento constituye una
violacin a esas normas y a esos derechos.
Sin embargo, a pesar de esta importante plataforma normativa y jurdica que respalda el derecho a
la educacin en nuestro pas, hace falta mucho por
hacerlo realidad.
La ausencia de polticas de Estado en educacin,
la falta de rigor jurdico y cientfico al momento de
producir polticas, estrategias y planes educativos,
15 La Educacin en Nicaragua 1990-2005. Impacto de las Polticas del Banco Mundial en la Educacin. Oscar Ren Vargas. Internacional de la Educacin, Utdannings Forbundet (Noruega) y Confederacin General de Trabajadores de la Educacin de NicaraguaANDEN. 2005
las limitaciones en la coordinacin entre el sector

pblico, la falta de concertacin y consenso entre el sector pblico y la sociedad civil y las limitaciones en la inversin pblica en educacin han
provocado debilidades en el alineamiento de las
prioridades, adems de vacos y contradicciones
importantes en el quehacer educativo.
En el caso del marco jurdico existen al menos dos
aspectos que mejorar:
1. Hay que darle coherencia, pues se han promulgado leyes y estrategias en diferentes contextos
y sin cuidar su complementariedad con lo existente. Esto implica reformas a la Constitucin,
a la Ley de Carrera Docente, la Ley General de
Educacin y la Ley de Participacin Educativa.
2. En el caso especfico de la Ley General de Educacin es importante, entre otros, hacer cambios
a favor de aumentar la inversin en educacin
y establecer mecanismos para la actualizacin
permanente del currculo y los planes educativos mediante mecanismos y procedimientos
que estimulen y aseguren la participacin plena
y el consenso entre los distintos actores del sistema educativo.
4.2 La organizacin del Sistema

Educativo en Nicaragua
En la Ley General de Educacin se sealan cinco subsistemas que integran el Sistema Educativo
Nacional (Ver anexo 1: Organigrama del Sistema
Educativo).
Grfico No 2
Subsistemas del Sistema Educativo
Fuente: Elaboracin propia a partir de lo establecido en la Ley 582, General de Educacin.
El Subsistema de Educacin Bsica y Media lo

coordina el Ministerio de Educacin (MINED)16 y
comprende la educacin preescolar, primaria, secundaria, formacin docente, programas de educacin de jvenes y adultos y la alfabetizacin.
La responsabilidad de la formacin de docentes
de educacin primaria est en manos del MINED
con las Escuelas de Formacin Docente o Escuelas Normales. La responsabilidad de formacin de
16 Artculo 17 de la Ley 582, General de Educacin.
docentes del nivel medio o secundaria est en manos de la Facultad de Ciencias de la Educacin de
la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua
(UNAN). Aunque no est previsto oficialmente de
esa manera, en los ltimos aos el gobierno central ha destinado importantes recursos del presupuesto de la repblica a la Universidad Catlica
Redemptoris Mater (UNICA) para la formacin
de docentes de este nivel.
17
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
El Subsistema de Educacin Tcnica lo administra el Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC), est

descentralizado y adscrito al Ministerio del Trabajo17. El INATEC comprende dos grandes programas: Educacin Tcnica y Capacitacin.
El Subsistema Educativo Autonmico Regional de
la Costa Caribe Nicaragense (SEAR), jurdicamente en manos de los gobiernos de las Regiones Autnomas (del Norte/RAAN y Sur/RAAS)18, a
quienes por ley les corresponde dirigir, organizar y
regular la educacin en todos sus niveles en sus
respectivos mbitos territoriales, de conformidad
con sus usos, tradiciones, sistemas de valores y
culturas, en coordinacin con el MINED e INATEC.
Sin embargo, en la prctica sigue en manos de
estas instituciones por falta de beligerancia de los
gobiernos regionales y de voluntad poltica del Gobierno Central de entregar esta responsabilidad
conforme la ley.
El Subsistema de Educacin Extraescolar conformado por la Educacin No Formal y la Educacin
Informal19. La primera es ofrecida por instituciones
y organizaciones estatales y de la sociedad civil,
incluye oportunidades educativas en amplias y diversas reas del conocimiento y de la vida que van
desde la educacin bsica general hasta los ms
altos niveles de especializacin en las ciencias, la
tnica, la cultura y la vida personal y social20.
La segunda son todos los conocimientos, valores,
actitudes, habilidades y aprendizajes diversos desarrollados sin sujecin a normas y a partir de la
influencia que ejercen los ciudadanos, personas,
entidades, medios masivos de comunicacin, medios impresos, tradiciones, usos y costumbres,
comportamientos sociales y otros no estructurados21.
18
17 Articulo 28 de la Ley 582, General de Educacin.

18 Artculos 38, 39 y 40 de la Ley 582, General de Educacin.
19 Articulo 44 Ley 582, General de Educacin.
El Subsistema de Educacin Superior se rige por la

Ley 89, de Autonoma de la Educacin Superior22.
El Consejo Nacional de Rectores es el rgano superior especializado y consultivo en materia acadmica relacionada con este subsistema. Tambin
funciona el Consejo Nacional de Universidades
(CNU), instancia integrada por los rectores de las
universidades (10) pblicas, privadas y comunitarias que reciben el 6% del Presupuesto General de
la Repblica para la articulacin de esfuerzos de
las mismas.
En todos los Subsistemas funcionan centros de
estudio de naturaleza pblica y privados. Entre los
privados muchos estn en manos de instituciones
religiosas, de padres y madres de familia y organizaciones comunitarias, como es el caso de los
Preescolares Comunitarios; y otros bajo la responsabilidad de ONG y empresas privadas. Algunos
de ellos reciben subvenciones del Estado y otros
se mantienen mediante el cobro de aranceles.
5. Logros y desafos de la Educacin Nacional

En particular de la Educacin Bsica y Media (EBM)
n primer lugar es necesario sealar que en la

educacin intervienen mltiples actores, tal y
como puede verse en la Tabla No 1.
Tabla No 1
Actores en la educacin: Su naturaleza y derechos
Actores
Naturaleza / Derechos
Los/as estudiantes y sus

organizaciones
Sujetos activos y verdaderos artfices de sus propios aprendizajes en interaccin

permanente con sus maestros/as, compaeros y compaeras de estudio, su
entorno y los/as dems actores23.
Los padres y madres de familia

y/o tutores y sus organizaciones
Primeros responsables de la educacin de sus hijos e hijas; tienen el deber y

derecho de educarlos y decidir libremente el tipo y la forma de su educacin,
teniendo presente siempre el inters superior del nio y la nia, de los/as
adolescentes24.
Los y las docentes y sus

organizaciones
Factores claves y de los principales protagonistas del proceso educativo, con

derecho a condiciones de vida, trabajo y salario, de acuerdo con la dignidad de
su elevada misin25.
Organizaciones comunitarias y
otras OSC
Tienen derecho a participar activamente en la planificacin, gestin y evaluacin

del proceso educativo dentro de la realidad nacional, pluricultural y multitnica26.
El gobierno nacional y los

gobiernos regionales y
municipales
La educacin es funcin indeclinable del Estado. Le corresponde asegurarla y

para ello planificarla, dirigirla y organizarla. El Consejo Nacional de Educacin es
el rgano superior del Estado en materia educativa. El rgano de armonizacin y
articulacin de los subsistemas de educacin27.
Fuente: Construccin propia a partir de la Ley General de Educacin.
Tambin en la educacin intervienen mltiples

factores: El entorno econmico, social, poltico e
institucional, la inversin en educacin y la gestin
educativa, el currculo, los libros de texto, los centros de estudio, entre otros.
Tanto los actores como los factores que intervienen en la educacin influyen -unos ms que
23 Articulo 3, inciso f, Ley General de Educacin.

24 Articulo 109, inciso f, Ley General de Educacin.
25 Articulo 3, inciso g, Ley General de Educacin.
26 Artculo 3, inciso h, Ley General de Educacin.
27 Artculo 56 de la Ley General de Educacin.
otros- sobre los tres elementos que constituyen

el engranaje indispensable de todo Sistema Educativo: El acceso a la educacin, la retencin y la
promocin escolar de los estudiantes que ingresan y la calidad y pertinencia que tiene esa educacin para mejorar la vida de las personas. Ver
Grfico No 3.
19
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
Grfico No 3
Elementos fundamentales del engranaje del Sistema Educativo
ACCESO
RETENCION
PROMOCIONAL
CALIDAD
Antes de analizar en detalle los logros y desafos

de cada uno de estos elementos, es importante
sealar algunas de las principales carencias o debilidades que limitan la realizacin de un anlisis
serio, profesional y objetivo:
1. El anlisis de las polticas educativas muchas
veces es contaminado con intereses polticopartidarios que reconocen slo los logros o
problemas segn sea la orientacin partidaria.
Y el pesimismo o el optimismo de los analistas
cambia con los cambios de gobierno. Quien
antes vea slo logros, despus slo ve problemas y viceversa. Los que antes se movilizaban
por sus derechos, ahora explican y justifican. Y
los que callaban, elevan su voz.
2. No hay uniformidad en cuanto al uso de indicadores y unidades de medida para el anlisis.
Unos hablan del incremento de los presupuestos hasta de un 100% y ms usando crdobas,
otros hablan de estancamiento del presupuesto usando dlares, otros hablan del % del PIB,
unas veces se habla de educacin formal y no
formal y otras de la educacin pblica y privada. Aunque raras veces se proporcionan datos
de la educacin de las personas con discapacidades, de los pueblos indgenas, afrodescendientes, de los sectores ms empobrecidos.
20
3. Tambin el anlisis parcial y desintegrado de la

educacin limita el anlisis y las conclusiones
integrales. Se analiza crecimiento (negativo o
positivo) del salario, sin el anlisis cruzado del
crecimiento de los salarios de otros sectores de
la economa nacional y de la capacidad de acceso al costo de la canasta bsica. Se analiza y
hasta se habla de crecimiento o decrecimiento
de la matrcula inicial (nmero de estudiantes
en los distintos niveles), sin tomar en consideracin la poblacin en edad escolar en cada uno
de esos niveles en cada ao analizado, la evolucin de la poblacin en edad escolar y tampoco los niveles de retencin y de aprobacin de
la matrcula final.
Como ejemplo de este anlisis desintegrado, se
examina lo que sucede en el ao escolar, sin profundizar lo acontecido en el ao anterior, en un perodo de gobierno, y en distintos perodos de gobierno para determinar los avances o retrocesos.
4. Y por ltimo, aunque sin agotar las dificultades
del anlisis, est el problema de las estadsticas
desactualizadas o muchas veces contradictorias que tiene el pas y que cruza tambin a las
instituciones educativas y sus indicadores. Esto
incluye las limitaciones en el acceso a la informacin pblica acerca de la educacin.
Por ejemplo el ex ministro de Educacin Miguel De
Castilla cuestion las cifras de matrcula de estudiantes del gobierno anterior, sealando que estaban contaminadas por intereses que se movan
con la Autonoma Escolar. Por su parte, el ex ministro de Educacin del gobierno anterior, Miguel
ngel Garca, respondi a la crtica interrogando
de dnde haban salido los 44 mil docentes reportados ahora, si en su tiempo haba dejado 36 mil.
Incluso a lo interno de una misma administracin
hay diferentes cifras entre uno y otro documentos
oficiales del MINED, entre las cifras de diversas instituciones y del gobierno central. Este problema de
las estadsticas revela, entre otros, un problema de
institucionalidad que deriva en falta de credibilidad
en funcionarios e instituciones.
Logros y desafos
Un intento de objetividad en el anlisis debe, en
primer lugar, reconocer que al menos en los ltimos treinta aos (1980-2010) y tambin en los
ltimos cuatro (2007-2010) en educacin existen
avances, hay logros, particularmente en la reduccin de los ndices de analfabetismo, no cobros
en los centros de estudio, reparacin de centros
de estudio, cierta mejora en la inversin pblica en
educacin y en el salario del magisterio y reforma
del currculo con alguna participacin de la comunidad educativa.
Y con la misma claridad, sealar que a pesar de
los esfuerzos, y por lo que no se ha hecho, o se ha
hecho mal, existen problemas, desafos porque los
avances no ocurren con la velocidad, dimensiones
y profundidad deseadas, de manera que permita
transformar la educacin para que contribuya en
forma significativa a la transformacin de las personas, de las comunidades y del pas.
Quedan alrededor de 500 mil nios, nias, adolescentes y jvenes fuera del Sistema Educativo; 500
mil jvenes y adultos alfabetizados que demandan
continuidad de su educacin; hay necesidad de
seguir mejorando los ndices de retencin y promocin escolar y, para ello, mejorar el currculo,
asegurando programas y libros de texto que enfaticen en lo esencial/fundamental y en su vnculo con
la prctica, con la vida misma. Asegurar un mayor
nmero de maestros, reducir sus niveles de empirismo, mejorar sensiblemente su formacin y capacitacin, su salario y condiciones de vida y trabajo.
Construccin y reparacin de centros de estudio,
su acondicionamiento con agua potable y energa
elctrica, bibliotecas, laboratorios, tecnologa de la
informacin, pupitres/mesas. El incremento sensible, suficiente de la inversin en educacin (7% del
PIB). Gestin educativa eficiente, descentralizada y
con participacin social y la articulacin de los subsistemas. Contar con polticas, planes, estrategias
nacionales y reformas educativas ampliamente
consensuadas para que sean sostenibles.
En resumen, hay avances y logros en la educacin, sin embargo aun hay problemas severos,
enormes desafos que requieren de un esfuerzo
superior y concertado, a fin de lograr los niveles de
educacin que necesita el pas para su desarrollo
y transformacin.
5.1 Logros y desafos con relacin

con el acceso
El 20 de diciembre de 2010, Jos Treminio, Viceministro de Educacin28, inform que en 2010 la
matrcula inicial haba sido de 1 milln 600,128 estudiantes y la matrcula final de 1 milln 397,537
estudiantes, lo que significa un 87.33% de retencin escolar. No se aclar si stos eran la totalidad
de estudiantes o slo de centros pblicos. Mientras, el 10 de enero de 2011 el Presidente de la
Repblica, en su informe de gestin 2010 inform
que la matrcula final en ese mismo ao haba sido
de 1 milln 744,949 estudiantes; de los cuales el
80.88% provena de centros pblicos (1,411.304) y
el 19.12% de centros privados (333.645).
De 2011, el mismo Viceministro29 inform de una
matrcula de 1 milln 524,741 inscritos, de una
meta de 1 milln 821,682 estudiantes. Y que de ese
total de estudiantes matriculados a nivel nacional,
1 milln 275,427 pertenecen a centros pblicos,
mientras 249 mil 314 son de centros de estudio privados (de los que 113 mil 242 son estudiantes de
centros privados subvencionados).
En el perodo analizado 2000-2009 se observan
avances en las tasas netas de escolaridad en primera infancia, primaria y secundaria, como puede
verse en la Tabla No 3 y Grfico No 4.
En esas cifras se puede observar al menos tres
elementos interesantes:
1. En el 2009 el Gobierno declar a Nicaragua Territorio Libre de Analfabetismo con una tasa de
analfabetismo del 3.5%. Informaciones oficiales
sealan que ms 100 mil personas fueron alfabe-
28 Entrevista En Vivo, con Alberto Mora, Canal 4 TV. 20 de Diciembre 2010. http://tortillaconsal.com/tortilla/es/node/7499
29 La Gente, Radio La Primersima, 25 de febrero 2011. http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/general/95355
21
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
Tabla No 3
Evolucin de las Tasas Netas de Escolaridad 2000-2009
Nivel
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Preescolar
28.7
28.4
31.5
32.9
36.3
39.5
52.3
53.6
52.3
53.3
Primaria
78.5
80.9
86.2
86.0
87.0
87.3
86.4
86.5
87.2
87.1
Secundaria
34.0
35.7
37.4
38.4
39.9
42.0
43.7
46.0
45.5
45.0
Fuente: Presentacin de Melba Castillo, sobre la base de datos del MINED, Indicadores de EBM 2006, Noviembre 2007.
www.mined.gob.ni Incorporando datos del MINED 2009.
Grfico No 4
Evolucin de las Tasas Netas de Escolaridad 2000-2009
Fuente: Datos de la Divisin de Estadstica, MINED.
tizadas entre 2005 y 2007 a travs de gobiernos

locales, en su mayora sandinistas, y que de 2007
a junio del 2009, con la campaa desde el Gobierno Central se alfabetizaron 370 mil personas,
lo que suma alrededor de medio milln de personas30. Tambin participaron en este esfuerzo mltiples organismos de sociedad civil. En Encuesta
Nacional de Hogares para medir la pobreza en
Nicaragua se seala, entre otros31, que los ndices de analfabetismo de la poblacin de 10 aos
de edad y ms es del 16.2% y que en efecto el
analfabetismo se ha reducido, no obstante, no en
proporcin como lo ha declarado el gobierno.
Los resultados de esta encuesta son reconocidos por el Gobierno en lo referido a la reduccin
de los ndices de pobreza en general y de pobreza extrema, con relacin a 2005.
22
2. El mayor aumento en educacin preescolar

ocurri en el ao 2006, cuando creci a 52.3%
(un aumento de 12.8%), debido a los preescolares comunitarios en manos de madres y padres
de familia y organismos de sociedad civil, con el
apoyo de la cooperacin internacional y del Estado. De 2006 a 2010 las cifras se han estancado,
quedando el 46.7% de los nios y nias en este
rango de edad fuera del Sistema Educativo. Se
estima que en Nicaragua existen cerca de 400
mil nios y nias de entre tres y cinco aos de
edad que demandan educacin inicial/preescolar. De stos se calcula que alrededor de 170 mil
no reciben ningn tipo de atencin educativa32.
En Amrica Latina las cifras de matrcula Preescolar promedio son del 62%, incrementndose
al 75.5% en pases desarrollados33.
30 Las desigualdades educativas en Amrica Latina. El caso de Nicaragua. FLAPE/IDEUCA. Mario Quintana Flores. Noviembre 2009
31 Encuesta (de hogares para medir la pobreza en Nicaragua) refleja avances en la educacin de los nicaragenses. Tania Daz Rivas.
Observador Econmico, FIDEG. Edicin 217, 0ctubre 2010
32 Inversin en preescolares garantiza calidad educativa. La Prensa, 9 de marzo 2011. Jeniffer Castillo
33 La educacin para todos y todas en Nicaragua. Un compromiso que nos desafa. CEAAL, IPADE. Mario Quintana Flores, Yadira
Rocha Gutirrez. Septiembre 2010.
3. Que el mayor aumento en educacin primaria

ocurri en el ao 2002, cuando creci a 86.2%
(un aumento de 5.3%). De 2002 en adelante las
cifras se han estancado y alcanzan el 87.1%,
quedando un 12.9% de nios, nias y adolescentes en este nivel que estn fuera del Sistema Educativo. En Nicaragua eso significa que
al menos 121 mil nios y nias que debieran
estar en primaria no estn en la escuela34. Segn cifras de la UNESCO, en Amrica Latina el
promedio en los niveles de acceso en este nivel
es superior al 90% desde hace algn tiempo.
4. El mayor aumento en educacin secundaria
ocurri en el ao 2007, cuando alcanz el 46.0%
(un aumento de 2.3%). Desde entonces se ha
estancado y se mantiene al 2010 en 45%. Eso
implica que ms de la mitad de los/as jvenes
(55.0%) estn fuera de este nivel educativo, eso
implica que aproximadamente 220 mil jvenes
en este nivel estn fuera de la educacin secundaria. De igual manera, cifras de la UNESCO
indican que en Amrica Latina los niveles de
acceso a este nivel alcanzan el 75.0%.
A partir de 2010 y con el cambio de autoridades
del MINED se impulsa la Estrategia de Educacin,
que pretende la universalizacin del 6to grado, lo
cual es una necesidad nacional y forma parte de
compromisos internacionales que Nicaragua asumi hace 32 aos.
Se inform que la meta es que en el 2011 todos
los/as nios en la zona urbana ingresen al 6to grado y que esta meta se cumpla en 2012 para los/as
nios de la zona rural.
Dicha meta es insuficiente si no se logra que las y
los estudiantes se mantengan en el Sistema Educativo y sean promovidos mediante una educacin
de calidad.
Los desafos en relacin con el Acceso giran alrededor de la incorporacin de 500 mil nios/as,
adolescentes y jvenes que continan fuera del

Sistema Educativo y la atencin a cerca de 500 mil
alfabetizados en los ltimos aos que demandan
educacin primaria, secundaria y tcnica, particularmente en zonas rurales y Costa Caribe. Una
prioridad es incorporar a nios, nias, adolescentes y jvenes de los sectores ms empobrecidos,
de zonas rurales, con discapacidades, pueblos indgenas y afrodescendientes.
5.2 Suspensin de los cobros en

los centros de estudio significa
gratuidad de la educacin?
A partir de enero 2007 el Gobierno suspendi los
cobros que se haca a padres y madres de familia por la matrcula, mensualidad y otros servicios
educativos en los centros de estudio. Adems de
garantizar el derecho constitucional, se pens que
esto permitira el acceso de los/as miles de nios,
nias, adolescentes y jvenes que estaban fuera
del Sistema Educativo.
Aunque las autoridades del nuevo gobierno informan que ingresaron cerca de 100 mil nuevos estudiantes por esta razn, alrededor de 500 mil continuaron fuera del Sistema Educativo porque las
causas de la inasistencia son mltiples, entre otras
el desempleo, la pobreza, ausencia y/o lejana de
escuelas, falta de docentes, carencia de caminos y
medios de transporte, desinters por la educacin,
irresponsabilidad de padres y madres de familia
que envan a sus hijos al trabajo infantil, etc.
El economista Arturo Solrzano35, con datos del
Banco Central de Nicaragua, seal que la educacin preescolar, primaria y secundaria tiene un
alto costo en la economa familiar. Este investigador afirma que al enviar a un hijo a la escuela pblica la familia invierte unos C$14 mil crdobas al
ao (cerca de 700 dlares), que es un poco ms
de 60 dlares mensuales, en condiciones en que
los salarios para trabajadores/as de zonas francas
son de aproximadamente 120 dlares, 170 dlares
34 Principales desafos de la educacin nicaragense. Presentacin de Melba Castillo, con datos del MINED. Indicadores de EBM 2006,
Noviembre 2007. www.mined.gob.ni
35 C$14 mil cuesta enviar un hijo a la escuela pblica. Artculo de Tania Sirias, El Nuevo Diario.
23
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
para trabajadores/as de la educacin y 200 dlares para trabajadores/as de la salud.
invertir para la educacin de sus hijos e hijas.

El grfico a continuacin muestra la composicin
porcentual de la inversin y/o gasto que realizan
las familias (transporte, colegiatura, uniforme,
otros) en la educacin de sus hijos/as, segn niveles de pobreza.
Sin duda, la suspensin de los cobros es una decisin correcta, sin embargo ello no significa que
la educacin sea gratuita por los costos que tiene
para las familias a quienes igual les corresponde
Grfico No 5
Estructura porcentual del gasto de la educacin de los hogares
Fuente: Propuesta a la Nacin. Coordinadora Civil, con datos de Adolfo Acevedo. 2008.
En ella se observa el comportamiento en las tasas aparentes de terminacin anuales masculina

y femenina entre 2000 y 2007. La tasa femenina
pas de 39 a 45% con un crecimiento de 6% y
la masculina de 32 a 37% con un crecimiento
de 5%.
5.3. Logros y desafos con relacin a

la retencin y promocin escolar
La tabla siguiente muestra las tasas de terminacin
en primaria que en el perodo 2000-2007 presentan
algunos avances.
Tabla No 4
Tasas de terminacin en educacin primaria
Ao
Femenino
Educacin Primaria
Masculino
2000
39
32
54
22
2001
41
32
54
23
Urbano
Rural
2002
43
35
56
27
2003
45
37
57
30
2004
45
37
58
30
2005
46
37
58
31
2006
44
36
56
30
2007
45
37
63
29
Fuente: Principales desafos de la educacin nicaragense. Presentacin de Melba Castillo, con datos del
MINED. Indicadores de EBM 2006, Noviembre 2007. www.mined.gob.ni
24
El mayor crecimiento anual es de 3% (2001 a

2002). En el sector urbano el crecimiento fue de 9%
al pasar de 54 a 63%, y en el sector rural aument
7 puntos al pasar de 22 a 29%. El consolidado de
esas cifras muestra que, adems del desafo en el
acceso, hay un amplio desafo en la permanencia
y culminacin de la educacin primaria.
Programa Integral de Nutricin Escolar (PINE), coordinado por el MINED. Este programa distribuye
20 mil toneladas mtricas de alimentos (30% con
fondos del PMA y 70% con fondos del tesoro nacional) y anualmente beneficia a alrededor de 995
mil nios, nias y adolescentes, de 9 mil 600 escuelas en todo el pas.
El Objetivo del Milenio relacionado con la enseanza primaria universal establece la obligacin de velar porque, para el ao 2015, los nios y nias de
todo el mundo puedan terminar un ciclo completo
de enseanza primaria. Para obtener la tasa neta
de matrcula primaria, mide la tasa de sobrevivencia al quinto grado. En Nicaragua, segn la UNESCO, este indicador mide 50.2%. Eso significa que
prcticamente la mitad de los nios y nias que se
matricula en el primer grado no alcanza a llegar al
quinto grado y por lo tanto no alcanza a culminar la
primaria. Mientras tanto, en otros pases tan pobres
como el nuestro, caso de Honduras y Bolivia, este
indicador se eleva por encima del 80%36.
Este programa tambin descansa en manos de

madres y padres de familia, como lo afirma Bosco
Jimnez, tcnico del MINED en el departamento
de Rivas, quien seal que en este Programa es
vital el aporte de los padres y madres de familia
porque ellos colaboran en la elaboracin de la
comida y hacen aportes con otros alimentos que
complementan la merienda escolar. Otras personas apoyan en los huertos escolares -cuyo nmero
ser ampliado- de donde tambin salen productos
que se usan en la preparacin de la comida37.
Como parte de los esfuerzos hechos para mejorar

el acceso y la retencin y promocin escolar y con
el propsito de contribuir a mejorar el aprendizaje y
con ello la calidad de la educacin se desarrolla el
En la tabla siguiente, las tasas aparentes de terminacin de la secundaria pasan de 51 a 55% del
sexo femenino, mientras las tasas aparentes de
terminacin del sexo masculino se ha quedado
estancada en 40% durante 8 aos, subiendo o bajando entre 1 y 3 puntos.
Tabla No 5
Tasa de terminacin de educacin secundaria
Educacin Secundaria
Aos
AS
Femenino
Masculino
2001
46
51
40
2002
45
52
38
2003
45
51
38
2004
45
51
39
2005
45
52
39
2006
43
50
36
2007
46
53
39
2008
48
55
40
Fuente: Principales desafos de la educacin nicaragense. Presentacin de Melba Castillo, con datos del MINED. Indicadores de EBM 2006, Noviembre 2007.
www.mined.gob.ni
36 Propuesta a la Nacin. Coordinadora Civil con datos de Adolfo Acevedo. 2008

37 Llega merienda escolar a Rivas. Artculo de El Nuevo Diario. 10 febrero 2011. Lsber Quintero.
25
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
Si se toma en cuenta solamente la informacin

disponible durante el actual gobierno, del 2006 al
2008 la tasa aparente de terminacin subi en un
5% del sexo femenino y en 4% del masculino.
En este nivel el problema radica en que la mitad
de los jvenes en edad escolar logra ingresar al
Sistema Educativo y de ellos un poco menos de
la mitad logra permanecer y, menos an, finalizar
y bachillerarse en los tiempos que corresponde
hacerlo.
5.4 Logros y desafos con relacin

a la calidad de la educacin
Otro de los nudos crticos en la educacin, uno de
los ms importantes, se encuentra en su calidad
y pertinencia. Las acciones que el pas desarrolla
para su mejora han sido insuficientes y no se alcanzan los resultados deseados. Y no ser posible
lograrlo con la continuacin de algunas prcticas.
Se ha sealado anteriormente que en el proceso
de enseanza aprendizaje intervienen distintos actores y factores que lo favorecen o limitan. A continuacin se presentan algunos ms vinculados con
la calidad y la pertinencia, pero tambin importantes en el acceso y retencin/promocin escolar.
Al hablar de calidad de la educacin se trata de que
los nios, nias, adolescentes y jvenes aprendan
a leer, escribir, a pensar lgicamente y resolver problemas. Que sepan hacerse preguntas y encontrar
respuestas para aprovechar la informacin disponible, convirtindolas en conocimientos propios.
No se trata slo de elevar los niveles de titulacin,
sino, sobre todo, elevar los niveles de aprendizaje porque de nada servira aumentar el nmero de
graduados de 6to grado o de cualquier titulacin si
estas personas no aprendieron lo que se supone
deberan saber en ese nivel. De poco sirve elevar
las tasas de promocin si no hay aprendizajes relevantes38.
26
En relacin con este tema, en el Plan Nacional

de Educacin39 2001-2015, en el diagnstico de
la educacin se conclua que la permanencia de
los estudiantes en el Sistema Educativo funciona
como un embudo en correspondencia con la situacin de pobreza. Se deca que el sistema y el tipo
de educacin es desalentador porque reproduce
la estructura de pobreza y tiende a mantener las
desigualdades econmicas y sociales. En ese mismo documento se seala que continuar y extender
el mismo tipo de educacin no contribuir sustantivamente a resolver el grave problema de pobreza
y de capitales humano y social.
Nueve aos despus (2009) el ministro de Educacin de entonces dijo que la educacin en Nicaragua es el mejor contribuyente a la reproduccin
clasista de la sociedad, la inequidad y la desigualdad social. Una educacin de calidad para las clases pudientes y acomodadas y una educacin de
baja calidad y deficiente para los sectores empobrecidos y en situacin de miseria40.
Los resultados deficientes en los exmenes de admisin para ingresar a las universidades pblicas
muestran en parte los niveles de la calidad de la
educacin y son herencia al menos de los presidentes, ministros y autoridades de Educacin de los tres
ltimos gobiernos que involucra los ltimos 14 aos
de estudio de esos/as bachilleres evaluados/as.
En 2002 y 2006 se hicieron pruebas estandarizadas de evaluacin del rendimiento acadmico en
espaol y matemticas a los estudiantes de 3ero
y 6to grados, cuyos resultados mostraron que una
mayora de los estudiantes no tena el dominio bsico necesario en esas materias41.
En medio de esos resultados poco alentadores en
materia de calidad de la educacin hay que sealar como positivo el incremento en nmero de adolescentes y jvenes de centros pblicos que ganan
premios en olimpadas de matemticas. Tambin
38 Principales desafos de la educacin nicaragense. Melba Castillo/CIASES. 24 de Noviembre 2010

39 Plan Nacional de Educacin 2001-2015. Ministerio de Educacin
40 Las desigualdades educativas en Amrica Latina. El caso de Nicaragua. Mario Quintana Flores. FLAPE/IDEUCA. Noviembre 2009
41 Modelo de gestin descentralizada y participativa de la educacin bsica y media y la formacin docente. Ministerio de Educacin.
el ejemplo de Sal Nathan Castro, hijo de una familia humilde y bachiller del Instituto pblico Eddy
Alonso del municipio de Sbaco, departamento
de Matagalpa, el nico joven que tuvo 100% de
rendimiento en el examen de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) en 2010. Gotas de agua en
el desierto que necesitan ser generalizadas.
En estos tiempos de globalizacin, de la era del conocimiento, de la tecnologa y de la competitividad,
de lo cual no es posible abstraerse, se requiere que
el Sistema Educativo alcance mejoras sensibles
en su calidad, pertinencia, de manera que consiga
estimular a la niez, adolescentes y jvenes para
ingresar y permanecer en los centros de estudio,
aprendiendo conocimientos tiles para la vida.
Como parte de los esfuerzos por mejorar la calidad
de la educacin se requiere, entre otros, superar
las dificultades que enfrentan alrededor de 611 mil
nios, nias, adolescentes y jvenes ubicados en
la llamada Educacin No Regular, que comprende
los multigrados, sabatinos, dominicales, educacin a distancia, etc.
en aulas conforme lo establece la Ley General de

Educacin; una gestin educativa descentralizada
y con participacin social; aumentar la inversin en
educacin y mejorar el manejo de los recursos y la
articulacin de los subsistemas de educacin.
A continuacin se ampla informacin de algunos
de estos aspectos.
5.4.1. Aumento del nmero de docentes y

mejora de su formacin
En 30 aos (1980-2010) el nmero de educadores del sector pblico se ha incrementado en
casi un 400%. En 1979 eran alrededor de 13 mil
docentes en el sector pblico. Al 2008, segn cifras del Ministerio de Educacin43, este nmero
en la Educacin Bsica y Media (EBM) asciende
a 58,835 docentes, de los cuales 46,047 son del
sector pblico (78.26%) y 12,788 del sector privado (21.74%). Otras cifras hablan de 44 mil en el
sector pblico.
Y tambin es importante ampliar y fortalecer el

quehacer de la Consejera Escolar, que tiene como
objetivo contribuir a mejorar la calidad de vida del
estudiantado a travs del desarrollo personal, la
formacin de valores y la orientacin vocacional,
incidiendo en el mejor desempeo escolar y la
convivencia en la escuela, la familia y la comunidad para el ejercicio de una ciudadana responsable, con equidad de gnero42.
Para asegurar el acceso de quienes estn fuera del

Sistema Educativo, atender las demandas de formacin de los recin alfabetizados y garantizar el
cumplimiento de la relacin maestro-alumno que
establece la Ley General de Educacin44, hasta
2010 se requera contratar al menos 10 mil nuevos
docentes, ojal todos graduados, con las especialidades requeridas -primeros grados, multigrado,
discapacidades, bilinge intercultural, rural, con
dominio de los ejes transversales y con especialidades en las materias que desarrollan-.
En funcin de la mejora de la calidad de la educacin, pero que igual tiene un impacto en el acceso, permanencia y promocin, se requiere avanzar
aceleradamente al menos en el aumento de los
docentes y mejorar su formacin y capacitacin;
mejora del currculo, de los contenidos, aseguramiento de los libros de texto y material didctico;
construccin, reparacin y acondicionamiento de
los centros de estudio; nmero de estudiantes
Igual se requiere mejorar la formacin y la capacitacin del magisterio que, segn expres el ex ministro de Educacin Miguel de Castilla Urbina, est
desactualizado y con altos niveles de empirismo.
sta es una responsabilidad del MINED a travs de
las Escuelas de Formacin para los/as docentes de
primaria y de las Facultades Universitarias de Ciencias de la Educacin y del mismo MINED para la
formacin de los/as docentes de secundaria.
42 Diplomado en Consejera Escolar. Mdulo 1. Propedutico. MINED, IDEUCA, UNFPA. Julio 2010.
43 Desigualdades educativas de Amrica Latina. El caso de Nicaragua. Mario Quintana Flores. FLAPE/IDEUCA Noviembre 2009
44 El Artculo 23, de la Ley General de Educacin establece que en educacin inicial deben ser de 15 a 20 alumnos por aula, educacin
primaria regular un mximo de 35, educacin primaria nocturna entre 15 y 25 alumnos y entre 30 y 35 alumnos en secundaria nocturna.
27
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
Tabla No 6
Nmero de docentes y nivel de empirismo por nivel educativo
No docentes
en centros
pblicos
No empricos
en centros
pblicos
% de
empricos
en centros
pblicos
No docentes
en centros
privados
No empricos
en centros
privados
% de empricos
en centros
privados
Preescolar
9,459
6,817
72.1
1,585
598
37.7
Primaria
26,173
6,865
26.2
6,182
1,953
31.6
Secundaria
10,415
4,487
43.1
5,021
2,154
42.9
46,047
18,169
39.45%
12,788
4,705
36.79%
Fuente: Estadsticas del MINED, 2008
En el cuadro anterior se muestran las cifras de

maestros empricos en los sectores pblico y privado. Se puede ver que los mayores niveles de
empirismo en el sector pblico, con los efectos
correspondientes, estn en el preescolar (72.1%),
que mayoritariamente son gestionados por madres
y padres de familia y organizaciones comunitarias
con apoyo de organizaciones de la sociedad civil.
Contina la secundaria con el 43.1% y la primaria
con el 26.2%, cifra que tiende a incrementarse con
la contratacin de jvenes que no finalizaron su formacin como docentes en escuelas normales, en
funcin de la Batalla por el sexto grado contenida
en la estrategia de educacin, a partir del 2011.
En otro documento del MINED en el que se habla
de revertir el porcentaje de empirismo se exponen
otras cifras igual de preocupantes: Preescolares
comunitarios (67.5%), Secundaria (44.7 %), Primaria (26.4 %), Preescolar formal (26.1%)45.
Con relacin a la planificacin y evaluacin del proceso educativo hay quienes valoran algunos logros
28
a partir del desarrollo de los TEPCE46 y del impulso

de una nueva cultura de planificacin en el MINED.
Otros/as docentes y especialistas no comparten
esa opinin. Pero en general no se reivindica que
los TEPCE contribuyan a desarrollar las capacitaciones necesarias que requiere el magisterio.
En el grfico siguiente se muestra el crecimiento
del nmero de docentes que creci de 39,894 en
2008 a 44,631 en el 2011. Como puede verse, estas cifras proporcionadas por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) no cuadran con
las cifras proporcionadas por el MINED. Dado que
el crecimiento de 39,894 trabajadores de la educacin a 44,666 en 2009 es considerable, es necesario conocer en detalle el incremento anual desde
el 2006 en los diferentes niveles de educacin (inicial, primaria, secundaria, especial, adultos) para
entender cules fueron las reas fortalecidas con
la incorporacin de mayor nmero de docentes.
Tambin se muestra la evolucin ascendente del
monto en millones de dlares para el pago de salarios de ese personal.
45 La restitucin del derecho humano a la educacin pblica nicaragense. MINED

46 Talleres de Evaluacin Planificacin y Capacitacin Educativa
Grfico No 6
Evolucin del nmero de docentes y del monto de dinero para salarios
Fuente: Presentacin del IEEPP en 2009, con datos del MHCP
Y en la siguiente tabla, con base en los datos anteriores, se refleja el salario per cpita anual y mensual, el costo de la canasta bsica en crdobas y
dlares y el % del costo de la canasta bsica que

tiene capacidad de adquirir un/a docente a partir
de su salario.
Tabla No 7
Evolucin de salario per cpita del magisterio y de su capacidad adquisitiva.
Presupuesto de Salario para Maestros
Concepto
No. Docentes contratados
Monto anual
(millones de dlares)
Salario per cpita (anual)
Salario per cpita (mensual)
Costo Anual de Canasta Bsica
(crdobas)
2008
2009
2010
2011
Variacin %
2011/2010
39,894
44,666
44,333
44,631
0.67
64.26
82.30
90.80
90.95
0.16
1,610.87
1,842.60
2,048.15
2,037.79
-0.51
123.9
141.7
157.5
156.8
-0.51
8,430.30
8,684.10
9,265.90
6.70
8,413.10
Costo Anual de Canasta Bsica

(dlares)
434.3
414.5
406.6
413.2
1.62
% la Canasta Bsica adquirida

con el Salario promedio
de un maestro
28.5%
34.2%
38.7%
37.9%
-2.09
Fuente: Estimaciones propias en base MHCP y BCN anunciada por el Gobierno en el PGR 2011.
29
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
Segn esta informacin presentada por el IEEPP47,

entre 2008 y 2011 el % de la canasta bsica adquirida con el salario promedio anual de un maestro/a
ha sido del 28.50% en 2008 y 37.90% en 2011. En
2011, con relacin a 2010 el % de la canasta bsica adquirida sufri una cada del 2.09%. Con esta
informacin tambin hay que tener presente la demanda de diversas organizaciones sindicales para
que en 2011 se incrementara el salario mnimo en
al menos un 18% a fin de recuperar la prdida de
valor adquisitivo en el 2010. En las negociaciones
finales el salario mnimo se increment en un 13%.
necesidad de continuar mejorando sus condiciones de vida y de trabajo e incrementar sensiblemente su salario acorde con su dignidad y con la
importante funcin social que desempean48.
5.4.2. Mejora del currculo, los contenidos

y los libros de texto
Tambin es importante sumar el bono que se le

entrega adicional al salario al magisterio a partir
de 2010. Con relacin a este mecanismo, muchos
maestros/as preferiran que este monto se incorporara al salario por la seguridad que esto significara
y porque aplicara para efectos de jubilacin. Otros
prefieren que se siga entregando como bono para
que no se apliquen deducciones con lo relativo a
la seguridad social.
Otros elementos que influyen de manera determinante en la calidad de la educacin son los contenidos, el currculo y los textos de estudio. A partir
de los cambios de gobierno y hasta de ministros
se han realizado cambios, transformaciones curriculares con menor o mayor profundidad. Las ms
importantes fueron en 1979, 1990 y 2007. En 2007
asume un nuevo gobierno ideolgicamente diferente a los tres anteriores (1990-2006) y de nuevo
se habla de cambios, reformas y transformacin
educativa. Para ello se realiz una consulta con un
nmero importante de miembros de la comunidad
educativa, aunque muchos se sintieron excluidos
del proceso y de la toma de decisiones finales.
En relacin con este tema del salario se puede

concluir que, en efecto, el salario del magisterio
medido en crdobas se ha incrementado en un
100% en los ltimos 5 aos, sin embargo teniendo
presente la devaluacin de la moneda con relacin
al dlar, los porcentajes de inflacin anual y el incremento anual del costo de la canasta bsica el
incremento en el salario real es insuficiente, por lo
que su salario promedio contina por debajo del
salario promedio nacional, es la mitad del promedio del salario del magisterio a nivel centroamericano y slo alcanza el 37.9% del costo de la canasta
bsica.
A partir de esta consulta y de las propias decisiones

de las autoridades, durante el ao 2008 se elaboraron nuevos Planes y Programas de Estudio de la
Educacin Primaria y de los tres primeros aos de
la Educacin Secundaria (7, 8 y 9 grados). Durante este ao se elaboraron tambin los Programas de Estudio de Educacin Primaria Multigrado
de la Educacin Bsica y Media No Regular y en el
2009, al mismo tiempo que se pusieron en marcha
los nuevos Programas de estudio, se elaboraron
los Programas de Estudio de la Educacin Bsica
y Media No Regular, y los de 10 y 11 grados de la
Educacin Bsica y Media Regular.
Por ello muchos/as maestros/as se ven obligados

a buscar doble y hasta triple plaza como docentes
y/o en otras labores, lo que afecta su salud, la atencin a sus hijos y la calidad de la educacin.
A pesar de estos esfuerzos por lograr cambios permanentes, el hecho de que los mismos se realicen
sin evaluar los resultados de los anteriores y sin los
consensos que se requieren, limitan sus posibilidades y ponen en cuestin su sostenibilidad.
Incluso, muchos/as docentes han migrado fuera

del pas para trabajar en otros campos. De ah la
30
47 Instituto de Estudios Estratgicos de Polticas Pblicas.

48 Artculo 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua.
Por otro lado, se necesita una mayor pertinencia

y utilidad de los contenidos y contextualizacin de
los mismos y una formacin y capacitacin docente que forje especialistas en lo que ensean y en
cmo lo ensean, vinculando los contenidos con
la realidad, en forma articulada y no abstracta y
fragmentada.
Tambin es indispensable que siempre los programas, guas metodolgicas y textos de estudio
estn en las manos de docentes y estudiantes, por
su importancia en la mejora requerida de la calidad
de la educacin.
Los pobres resultados de las pruebas que se realizan a nios y nias en primaria en matemticas,
lectura y escritura y de los resultados de los exmenes de los bachilleres que quieren ingresar a
las universidades pblicas muestran la necesidad
de realizar los ajustes, reformas y transformaciones necesarios al currculo en el subsistema de la
educacin bsica y media, pero igual en los otros
subsistemas. Pero en forma consensuada con los
actores que corresponde y evaluando los procesos previos.
5.4.3 Acondicionamiento de los centros

de estudio y de otra infraestructura
educativa
Hay avances en cuanto a la reparacin y rehabilitacin de centros de estudio49, aunque no hay mayor
informacin de construccin de nuevos centros.
Mientras, las cifras muestran una baja sostenida
en la inversin de capital, pues de cada US 100.00
asignados a educacin, se invirtieron U$ 19.73 en
gasto de capital en el ao 2006 y slo se invertirn
US 3.85 en el ao 2011. Sin embargo hay que tener presente que recursos de las municipalidades
y del ALBA tambin se estn invirtiendo en repara-
cin de centros de estudio, aunque se desconoce

cunto proviene de esta ltima fuente.
En documentos oficiales del MINED y de otras
instituciones se habla indistintamente de 13,819
centros educativos pblicos a nivel nacional, de
los cuales el 79.6% se ubica en el rea rural50.Tambin se habla de 10,750 centros educativos pblicos51, pero no se precisa el nmero de centros
privados.
Segn Informe de Brechas de Infraestructura Escolar y Mobiliario Escolar52, derivado del Proyecto
de Identificacin de Necesidades de Infraestructura Escolar e Institucional a Nivel Nacional (PINRE),
para agosto del 2008 existan 27,827 aulas en el
pas, de las cuales 13,207 (47%) se encontraban
en buen estado y necesitaban mantenimiento,
10,639 (38.23%) se encontraban en regular estado
y necesitaban de reparacin y 3,981 (14.30%) se
encontraban en mal estado y necesitaban reemplazo. En las Regiones Autnomas la situacin es
ms precaria como puede apreciarse a continuacin:
Tabla No 8
Estado de aulas de clase en Regiones Autnomas
Estado
RAAN
RAAS
Bueno
35,48
44.0
Regular
37,41
44.0
Malo
27,10
11,8
Fuente: Informe de Brechas de Infraestructura Escolar y Mobiliario Escolar. MINED, 2008
En el caso de la Educacin Primaria, informes oficiales indican que el 78% de las aulas requera de
reparacin, reemplazo y ampliacin53. El MINED
proyect desde entonces la reparacin anual de
600 a 700 aulas.
49 Segn las metas institucionales anualmente se reparan un promedio de 661 aulas. Lo que implica que entre el 2007 y el 2011 el
MINED habr rehabilitado 3,307 aulas. Esto es el 23.740% de las que se encuentran en regular y mal estado. Presentacin Marvin
Garca. Observatorio CODENI.
50 Plan de Desarrollo Institucional 2008-2011. MINED. Julio 2008
51 Brechas en Infraestructura/Mobiliario Escolar a nivel nacional. Ministerio de Educacin. Septiembre 2008.
52 MINED. Septiembre 2008. Divisin de infraestructura Escolar.
53 La restitucin del derecho humano a la educacin pblica nicaragense. MINED
31
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
En el mismo informe de Brechas de Infraestructura

se establece que el nmero de aulas nuevas necesarias para la atencin de la poblacin en edad
escolar fuera del Sistema Educativo es de 14,969
aulas y que el monto estimado para esa inversin
se calculaba en U$ 299.98 millones de dlares.
Tambin ese informe seala que adicionalmente
se requera un total de 2,234 aulas para atender
a los estudiantes de conformidad a lo establecido por la Ley General de Educacin en relacin
con el nmero de estudiantes que debe existir por
docente en cada nivel educativo; para ello se requera una inversin adicional de 44.68 millones
de dlares.
En total, el requerimiento proyectado entonces era
de 17,203 aulas, 6,396 para las zonas urbanas y
10,807 aulas para las zonas rurales del pas y esto
implica una inversin de 344.66 millones de dlares.
El viceministro de Educacin Marlon Si dijo que
en estos 4 aos, el esfuerzo ha sido grande, hemos rehabilitado, ampliado y reparado 4,496 aulas, de las cuales 2,003 son nuevas, que atac el
dficit que exista antes54. Tambin seal que
para el 2011 se invertirn 562 millones de crdobas55 (U$ 25.5 millones) para construir 150 aulas
y reparar 7,065. De estos recursos, una parte importante proviene de fondos del PGR y otros del
10% de las transferencias que los gobiernos municipales reciben del nivel central y que este ao
han decidido invertirlos en reparacin de centros
de estudio.
Las cifras que sealan la necesidad de nuevas aulas y la reparacin y reemplazo de otras, as como
lo realizado en estos aos, muestran lo mucho que
queda por hacer en la materia.
La demanda de infraestructura pudiera ser un
poco menor si hubiera mejor uso de la infraestructura existente en diferentes turnos, pero igual esto
requiere de caminos, medios de transporte y supe-
32
rar niveles de inseguridad existentes y presenta el

inconveniente de que no permite que estudiantes y
docentes dispongan de espacio para realizar actividades extracurriculares.
Para la construccin y/o reparacin de centros de
estudio es importante superar la situacin de ilegalidad (falta de ttulos) que afecta a cerca de 6 mil
centros de estudio (60%) y que limita la inversin
en los mismos. Tambin se requiere superar el dficit de pupitres, mobiliario, bibliotecas, laboratorios
y de tecnologa de la informacin. Con relacin a
este tema, el mismo viceministro Marlon Si inform que en 2011 estaran superando el dficit de
35 mil pupitres, construyendo 25 mil nuevos y reparando 10 mil en coordinacin con la comunidad
educativa y organismos de sociedad civil.
Tambin se necesita asegurar la instalacin de
servicios de agua potable, saneamiento y energa
elctrica en los centros de estudio. En el Plan Nacional de Desarrollo Humano se seala que 3,531
(32.67%) centros de estudio necesitan la instalacin de agua potable y 5,770 (53.39%) de energa
elctrica. Por otra parte, un estudio elaborado por
el Instituto de Estudios Estratgicos en Polticas
Pblicas (IEEPP) seala que al 2008 la cobertura
con algn tipo de sistema de agua potable y pozos
ascenda al 48.5% del total de centros registrados.
Y que el porcentaje de centros escolares que disponen de sistema de agua potable (agua con calidad) es solamente del 34.8%56.
Este mismo estudio seala que de acuerdo con
informaciones del MINSA, 8 de los 9 departamentos en donde menos del 50% de las escuelas tiene
acceso al agua potable, coinciden con los SILAIS
en donde la tasa de Enfermedades Diarreicas
Agudas (EDA) es mayor a 300 por cada 10,000.
Se menciona adems que la falta de agua incide
en la deshidratacin, sobre todo en el perodo posterior al receso escolar, afectando el desempeo
acadmico.
54 Entrevista En Vivo, con Alberto Mora, Canal 4 TV. 20 de Diciembre 2010. http://tortillaconsal.com/tortilla/es/node/7499
55 El pueblo presidente. Portal informativo del poder ciudadano. Nicaragua Libre. http//www.elpueblopresidente.com/educacion/7155
56 Diagnstico sobre el acceso al agua potable en las escuelas pblicas de Nicaragua. IEEPP. Febrero 2010
5.4.4. Promover una gestin educativa

descentralizada y con participacin
social
Nadie duda de las complejidades para una gestin
eficiente de un sistema educativo con distintos subsistemas, presente en todo el pas, con al menos
un milln y medio de estudiantes en la EBM, de una
poblacin en edad escolar de un poco ms de 2
millones de personas, ms de 50 mil trabajadores
de la educacin, 10 mil centros de estudio, etc.
En esas circunstancias es imprescindible que se
lleve a la prctica la cuarta poltica educativa referida a una educacin con participacin social
y descentralizada57. La educacin es un proceso
que requiere de la participacin social porque la
soberana nacional reside en el pueblo y ste la
ejerce a travs de instrumentos democrticos, decidiendo y participando libremente en la construccin y perfeccionamiento del sistema democrtico,
poltico y social de la nacin58.
Esto incluye la definicin de polticas, estrategias,
planes, programas y presupuestos de la educacin
nacional, de cada subsistema en las diferentes instancias y niveles. As lo confirman los artculos 113
y 114 de la Ley General de Educacin, los cuales
establecen que las organizaciones civiles, instituciones y empresas pblicas y privadas, gremios,
instituciones religiosas y laicas y en general todos
los sectores de la nacin tienen en la Educacin intereses, objetivos y responsabilidades ineludibles.
Los mayores niveles de participacin de la Comunidad Educativa y de diversos organismos de sociedad civil se alcanzaron en 1980 con la consulta
nacional de los Fines, Objetivos y Principios de la
Nueva Educacin. Con la Autonoma Escolar se
dio cierta participacin de padres y madres de familia, aunque ms orientada hacia algunos aspectos econmicos y financieros y su administracin
que hacia asuntos pedaggicos y metodolgicos.
57 De las polticas educativas del MINED.
58 Art. 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua.
59 La educacin en Nicaragua 1990-2005 Oscar Ren Vargas.
60 Art. 56 Ley General de Educacin.
61 Art. 3, Ley de Participacin Educativa.
En general, los maestros han apoyado la realizacin de reformas orientadas a mejorar la educacin, sin embargo tienen una actitud escptica y
crtica frente a las que se han realizado porque su
participacin, en los aspectos definitorios, ha sido
insuficiente y en algunos casos, nula59.
Esto lo confirma el Observatorio de la Sociedad
Civil que organiz el Instituto de Educacin de la
UCA (IDEUCA) para monitorear el cumplimiento
de las Estrategias y Objetivos del Plan Nacional
de Educacin. En l se seala que un 72% de los
maestros consultados afirm no haber sido parte
del proceso de reformas educativas que la institucin desarroll.
En el ao 2007 se dio cierta apertura para que la
comunidad educativa, OSC y empresa privada
participaran en el proceso educativo. Sin embargo
falt ampliar los niveles de consulta y asegurar que
los criterios fueran tomados en consideracin.
Esto demuestra, entre otros, la importancia que
funcione el Consejo Nacional de Educacin y cumpla el rol establecido, de ser el rgano superior del
Estado en materia educativa. El foro de ms alto
nivel para la discusin y anlisis del quehacer educativo, el rgano de armonizacin y articulacin de
los subsistemas de educacin60.
A nivel municipal, segn el artculo 4 de la Ley
de Participacin Educativa, debe funcionar el
Consejo Directivo Municipal que se integra con
el delegado municipal -que lo preside-, representantes de los Consejos Directivos Escolares, iglesias y empresa privada. Pero estas instancias no
estn funcionando. En el centro de estudio, segn dicha Ley, deberan funcionar los Consejos
Directivos Escolares, formados por estudiantes,
padres de familia y docentes, quienes deberan
ser electos democrticamente en funcin de la
gestin acadmica, administrativa y financiera
del centro61.
33
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
No se conoce del funcionamiento de este tipo de

instancias o espacios institucionalizados en los
centros de estudio, departamentos y en el nivel nacional del MINED para el anlisis y toma de decisiones con participacin de autoridades, la comunidad educativa y organizaciones de sociedad civil
en funcin del anlisis, la planificacin, gestin,
monitoreo y evaluacin del proceso educativo.
Tampoco en el caso de las Regiones Autnomas,
donde segn la Ley deberan estar bajo la administracin de los gobiernos regionales.
En los municipios se ha iniciado la instalacin de
Consejos Municipales de Educacin con un carcter ejecutivo. Es el caso de Ro San Juan, donde se
conform recientemente esta instancia con el fin de
descentralizar la administracin escolar, incluyendo en ella a padres de familia, docentes, alumnos
y autoridades locales62. El consejo podr organizar,
activar y coadyuvar articuladamente los diferentes
retos y metas para la educacin. Tendr la funcin
de ser un rgano de participacin democrtica de
los distintos sectores de la comunidad en todos
aquellos temas relacionados con el asesoramiento, consulta, gestin, seguimiento y evaluacin de
la enseanza y sus niveles de calidad.
La profesora Reyna Delgado, Delegada Departamental del Ministerio del Poder Ciudadano para la
Educacin en Ro San Juan, notific que el consejo est integrado por autoridades del MINED,
Secretario Poltico, Juventud Sandinista, miembros
del Gabinete del Poder Ciudadano, la Asociacin
Nacional de Educadores de Nicaragua (ANDEN),
directores de centros educativos, la Federacin
de Estudiantes de Secundaria (FES), Promotora
Social Solidaria y por representantes de diferentes
instituciones del Gobierno.
Como es posible observar, en dicho consejo no
participan autoridades del gobierno local ni la pluralidad de actores que trabajan y estn comprometidos con la educacin.
34
Es sumamente importante promover dentro y fuera

del Sistema Educativo una cultura donde prevalezca la tolerancia y el debate de ideas y argumentos entre maestros, estudiantes, padres y madres
de familia y de los organismos de sociedad civil
comprometidos con la educacin. El respeto a la
palabra, las ideas y los derechos debe promoverse y germinar como los alimentos en los buenos
huertos escolares.
En la educacin superior funcionan en forma regular e institucionalizada el Consejo Nacional de Rectores (CNR) y el Consejo Nacional de Universidades (CNU) en las propias universidades pblicas,
integrados por autoridades de las universidades,
representantes de las organizaciones de estudiantes, de los docentes y del personal administrativo.
Por las dimensiones que tiene el proceso docente
educativo y por la diversidad de actores que confluyen en diferentes instancias se hace necesaria una
gestin educativa descentralizada. Esto significa
que los recursos y decisiones que correspondan
estn y se tomen directamente en esas diferentes
instancias (departamental, regional, municipal,
centro de estudio), que son las que interactan
con la poblacin para garantizar el derecho a una
educacin de calidad para todos/as.
Esto implica avanzar en un proceso de desconcentracin administrativa y de descentralizacin
territorial63, en particular hacia la Costa Caribe conforme lo establece la Ley Estatuto de Autonoma
de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe y
el subsistema Educativo Autonmico Regional de
la Costa Caribe Nicaragense (SEAR)64.
La gestin educativa, adems de realizarse con
participacin social y en forma descentralizada,
debe ser innovadora, equitativa y transparente.
Esto pasa por la articulacin conceptual y sobre
todo prctica de los subsistemas educativos. De
62 http://www.mined.gob.ni/bolet_mined/marzo82.php
63 Ley 290, de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. Art. 4
64 Modelo de gestin descentralizada y participativa de la educacin bsica y media y formacin docente. Direccin General de Educacin, Ministerio de Educacin, Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional. Febrero 2008.
manera que se pueda facilitar la movilidad de los

sujetos de la educacin, los artfices/estudiantes
de sus aprendizajes en esos subsistemas.
La Educacin Bsica y Media y el Sistema Educativo Autonmico Regional se vern fortalecidos
a medida que se avance en su articulacin y se
cuente con salidas hacia los subsistemas de Educacin Tcnica y la Educacin Superior.
5.4.5 Aumentar la inversin en educacin y

mejorar el manejo de los recursos
En alguna medida, algunos de los logros sealados por el actual gobierno estn soportados por
cierto incremento de la inversin/gasto en educacin como porcentaje del PIB, tanto para la educacin en general, como en la educacin bsica y
media y superior en particular, segn lo muestra el
grfico siguiente elaborado por Adolfo Acevedo65.
Grfico No 7
Gastos en Educacin a precios corrientes como porcentajes del PIB a precios corrientes.
Fuente: Elaborado por Adolfo Acevedo
El grfico muestra el incremento de la inversin en

educacin hasta un 5.52% en el 2009 y una tendencia a la baja a partir de entonces. En educacin en general, como % del PIB, se pas de un
3.09% en 1994 al 5.52% en 2011. La inversin menor fue de 2.71% en 1995-1996 y el punto mximo
de 5.92% en el 2009. En el 2006 esta inversin era
del 4.65%.
En educacin bsica y media, que es lo atendido por el MINED, como % del PIB pas de 2.07%
en 1994 al 3.72% en el ao 2011. En este nivel, la
inversin menor fue de 1.81% en 1995 y el punto
mximo de 3.98% en 2009. En el 2006 esta inversin en EBM era de 3.12% como % del PIB. Y en la
educacin superior esta inversin como % del PIB
se ha incrementado de 0.86% en 1994 a 1.44% en
2011. Su punto mximo fue de 1.6 en 2007.
Segn la informacin expuesta en el grfico anterior, como promedio en los tres ltimos perodos
de gobierno la inversin como % del PIB ha sido
mayor con el gobierno actual.
Al analizar el mismo grfico se muestra el rezago
de Nicaragua con relacin a los compromisos asumidos por los Estados a nivel internacional, de incrementar la inversin teniendo presente las mltiples necesidades existentes en educacin. Con
relacin a los compromisos, en Mxico en 1979
(hace 32 aos), representantes de los Estados
miembros -entre ellos Nicaragua- se comprometieron a invertir al menos el 7 u 8% del PNB en educacin. El informe de la UNESCO de 1996 sugiere
que los gobiernos deberan invertir al menos 6%
del PIB en educacin. Un tercer punto de referencia en este aspecto es la Iniciativa Va Rpida, la
cual recomienda que los pases gasten al menos el
20% de su presupuesto nacional en educacin66.
65 Nicaragua, finanzas pblicas, tributacin y gasto social. Adolfo Acevedo

66 Presupuestos y financiamientos de la educacin. Right to education proyect. www.right-to-education.org/es/node/777
35
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
Tomando en consideracin los niveles de inversin

global en educacin y en particular en la educacin
bsica y media y las matrculas reportadas, en el
cuadro a continuacin, los niveles de inversin per
cpita muestran una mejora en la Educacin Bsica y Media entre 2007 y 2011 (de U$ 225.7 a U$
319.2), igual en primaria (de U$ 157 a U$ 198) y en

secundaria (de U$ 42.3 a U$ 99.5). Sin embargo,
se nota una desmejora en la educacin preescolar
(de U$ 26.4 a U$ 20.8). Se tiene presente que la
inversin pblica per cpita en educacin superior
alcanza los U$ 900.
Grfico No 8
Gasto per cpita por nivel de estudio
Fuente: Presentacin del IEEPP, con datos del MHCP
Para enfrentar y superar con xito los desafos expuestos y los compromisos asumidos, diversas
organizaciones y personas comprometidas con la
educacin demandan se incremente en forma significativa el presupuesto para Educacin Bsica y
Media hasta alcanzar al menos 7% del PIB. Ello, teniendo presente los requerimientos existentes, los
compromisos internacionales y el que otros pases
tan empobrecidos como Nicaragua hayan alcanzado el 7% y ms del PIB para educacin: Lesotho
en frica, Bolivia en el sur de Amrica Latina y Honduras en Centroamrica.
En el 2008, el ministro de Educacin de entonces
seal que para resolver los problemas de la educacin se necesitaba triplicar el presupuesto de
educacin. Es claro que si bien se ha avanzado,
no se ha hecho lo suficiente en esa direccin.
36
Para superar un poco la insuficiencia de recursos,

el viceministro de Educacin Marlon Si inform
que los gobiernos locales aportarn como mnimo
el 10 por ciento de las transferencias municipales
que reciben de Hacienda. Y destac: Juntos los
dos aportes hacen 560 millones de crdobas a nivel nacional porque a nivel nacional repararemos 7
mil 65 aulas en 1,120 centros escolares67.
5.4.6 Algunos datos del subsistema de

educacin tcnica
La creacin del Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) qued establecida en el Decreto 3-91 del 10
de enero del 91. Su Ley Orgnica fue consignada
en el decreto 40-94 del 13/09/1994 y el Reglamento para el Recaudo del aporte mensual del 2% en
el Decreto 28-95 aprobado el 11 de mayo de 1995.
67 Dficit de aulas de clases en la RAAS Marlon Si, Viceministro de Educacin. Sergio Len C. El Nuevo Diario 14 de marzo 2111
El Subsistema lo administra el Instituto Nacional

Tecnolgico (INATEC), es descentralizado y conforme la Ley est adscrito al Ministerio del Trabajo
(MITRAB). Comprende dos grandes programas:
Educacin y Formacin Tcnica y Capacitacin.
El Programa de Educacin y Formacin se define
como el conjunto de acciones tcnico-educativas
para el desarrollo integral de las personas. Su finalidad es prepararlos para la vida, para el desempeo
de una determinada profesin o trabajo (o para la
continuidad de estudios superiores). Se atiende a
jvenes en edades entre 14 y 20 aos en especialidades de los sectores de la economa: Agropecuario y Forestal, Industria y Construccin y Comercio y
Servicio. El Programa de Capacitacin se entiende
como el proceso de calificacin ocupacional permanente y sistemtico que garantiza el cambio integral
del usuario para que sus acciones respondan a las
polticas de transformacin, al desempeo eficiente
y a la asimilacin de los cambios que se efectan en
los diferentes sectores de la economa nacional.
Los principales logros de este subsistema giran
alrededor del crecimiento de la matrcula, de docentes y de centros de estudio, as como la ampliacin, rehabilitacin y mejora de los ltimos;
cierta coordinacin con los subsistemas de EBM y
Superior y con la empresa privada para replantear
oferta acadmica y realizar ajustes el currculo, a fin
de contribuir a un mejor desarrollo de los tcnicos/
profesionales y como consecuencia del pas.
Y entre los desafos, el primero es asegurar un
autntico subsistema de formacin profesional y
tcnico fortaleciendo el liderazgo de INATEC y el

desarrollo y aplicacin de la tecnologa y la investigacin cientfica, que se encuentran en estado incipiente. Tambin la necesidad de lograr el acceso
de mayor nmero de jvenes en carreras tcnicas,
ya que slo el 3% de los/as jvenes se prepara en
oficios y carreras tcnicas.
Para ello se requiere un mayor nmero de centros
de estudio y de ofertas de formacin y capacitacin
conforme las necesidades del desarrollo nacional,
teniendo presente los factores de desarrollo y las cadenas productivas a las que se puede agregar valor
como el turismo, ganado, lcteos, caf, bosques,
maderas, muebles, pesca, minera, cacao, frijol y dems productos tradicionales y no tradicionales.
Tambin se requiere avanzar en la formacin de los
formadores/docentes, dar prioridad a la prctica
de los aprendizajes, la ampliacin y mejora de mquinas y equipos necesarios, su modernizacin.
Igual una mejor coordinacin y articulacin con los
centros privados de formacin y capacitacin, con
el empresariado (grandes, medianos y pequeos)
y con los otros subsistemas de educacin. Una
gestin ms eficiente en los procesos de planificacin, monitoreo, evaluacin y sistematizacin de
los procesos y el manejo transparente y eficiente
de los recursos. Y el incremento sensible de la inversin para este subsistema.
Como puede observarse en la tabla siguiente, el
comportamiento histrico de la matrcula en Educacin Tcnica (ET) desde el 2000 hasta el 2007
ha tenido altos y bajos.
Tabla No 9
Evolucin de matrcula de educacin tcnica 2000-2007
Sector/Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Agropecuario y Forestal
1,529
1,611
2,053
2,083
2,617
2,655
2,363
2,192
Industria y
Construccin
2,538
2,540
2,712
2,788
3,142
3,331
3,311
2,616
Comercio y Servicio
11,745
12,466
13,747
11,740
11,796
12,195
12,043
12,644
15,812
16,617
18,512
16,611
17,555
18,181
17,717
17,452
Total
Fuente: Datos estadsticos de INATEC
37
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
El cuadro muestra que la mayor matrcula y por mucho es en el sector Comercio y Servicio. En 2002
se alcanza la mayor matrcula que posteriormente
fluctu con tendencia general a la baja. Entre otras
razones por falta de reconocimiento social de la importancia de la formacin tcnica, la crisis econmica que genera desempleo y limita el inters por
la formacin de quienes estn empleados y por la
ampliacin de la oferta privada desde Centros Universitarios y de Educacin Tcnica privados68.
En la tabla 10 se observa la disminucin de la matrcula en Educacin Tcnica/Formacin entre 2007 y

2009, mientras en Capacitacin ha aumentado considerablemente porque los esfuerzos principales se
orientan a capacitaciones cortas para dar herramientas bsicas que coadyuven a la incorporacin
al mundo laboral69. El tiempo de estos cursos de
capacitacin y/o de educacin tcnica oscila entre
140 horas (capacitacin) y 2,010 horas (educacin
tcnica), siendo la mayora de capacitacin.
Tabla No 10
Evolucin de matricula de educacin tcnica y capacitacin 2007-2009
2009
2008
2007
Nmero
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
7,277
4.58%
10,581
6.72%
17,452
19.12%
Capacitacin
151,851
95.42%
133,112
93.28%
73,807
80.78%
Total
159,128
100.00%
142,693
100.00%
91,259
100.00%
Educacin Tcnica
Fuente: Informes de INATEC 2007, 2008 y 2009
El siguiente grfico muestra el nmero y porcentaje de estudiantes que en el 2009 transitaron por
diversos cursos de capacitacin y de educacin
tcnica. Como antes se seal, la mayor parte de
estos esfuerzos est dirigida a la capacitacin de
personal que forma parte de programas del Gobierno, como Usura Cero, Hambre Cero y otros
sectores vulnerables. El 33% corresponde a capacitacin a trabajadores de empresas aportantes
del 2%.
Grfico No 11
Distribucin de nmero y porcentaje de participantes en cursos de capacitacin y educacin tcnica del 2009.
Fuente: Informe de gestin institucional INATEC, 2009
38
68 Boletn/Informe Estadstico INATEC 2007.

69 Informe de gestin INATEC 2009.
Segn informaciones del INATEC70, en 2011 la

prioridad de la institucin es formar a la juventud en
cursos tcnicos que van desde los 6 meses hasta
el ao y medio en las especialidades de industria
y construccin, agropecuario y forestal, comercio
y servicio. Cifras oficiales reportan la existencia de
36 centros pblicos en todo el pas, mientras en
la pgina web de INATEC reportan 43 centros de
INATEC y ms de 800 privados acreditados por la
institucin, de los cuales alrededor de 500 (62.5%)
estn en Managua.
Segn autoridades de INATEC, la retencin escolar en el 2008 fue del 89.83%, siendo los problemas econmicos la principal causa de abandono
del sistema. El rendimiento acadmico reportado
es del 82.46%. La participacin de las mujeres en
los procesos de formacin y capacitacin ha sido
mayoritaria en comercio y servicios (80%), pero se
reduce drsticamente al 20% en la industria y al
18% en la construccin. Y resulta mnima en el mbito agropecuario y forestal (2%).
El presupuesto de INATEC en 2009 fue de alrededor de 521 millones 399 mil crdobas, de los
cuales 476 millones 722 mil crdobas (91.43%)
fueron aportes del 2% de las empresas privadas y
44 millones 677 mil crdobas (8.57%) es aporte del
Estado, va Presupuesto General de la Repblica71.
Hay un monto importante no registrado que proviene de la Cooperacin Internacional.
5.4.7 Algunos datos del subsistema de

Educacin Superior
Al igual que en los otros subsistemas, el de la Educacin Superior tambin presenta logros y enormes
desafos. Con relacin a los avances es posible sealar el incremento de la matrcula, del nmero de
universidades -en particular privadas- de docentes
y algunas coordinaciones con los subsistemas de

Educacin Bsica y Media (EBM) y Tcnica y con
la empresa privada para hacer ajustes al currculo y
replantear la oferta acadmica para contribuir a un
mejor desarrollo de los profesionales y del pas.
Pero igual existen desafos. El nivel de acceso es
slo del 14%, siendo casi la mitad del promedio latinoamericano (26%). En Guatemala es 12%, Honduras similar a Nicaragua, El Salvador 18%, Panam 25% y Costa Rica 35%. Conforme datos del
Consejo Nacional de Universidades (CNU) y del
Instituto de Educacin Superior de Amrica Latina
y el Caribe (IESALC), en el 2007 cerca de 180,000
estudiantes asistieron en Nicaragua a las 52 instituciones de educacin superior. Del total, el 60%
asiste a universidades privadas no miembros del
CNU y el 40% a las 10 universidades miembros del
CNU (72,000 estudiantes). La matrcula de mujeres
predomina en este subsistema. La retencin se ha
mejorado en los ltimos aos y se ha incrementado el nmero de graduados, sin embargo las estadsticas indican que de cada 100 estudiantes de
primer ingreso slo egresan 3772.
Adems, se requiere replantear la oferta de carreras (en unos casos hay sobreoferta y en otros
suboferta) conforme las necesidades del pas y del
sector empresarial. Se requiere de profesionales
formados para ser emprendedores. Igual que en
los otros subsistemas, se necesita mejorar la calidad y pertinencia de la educacin.
Aunque no es un problema particular de las universidades, afecta a las mismas que en los tres
ltimos aos han sido bajsimos los porcentajes
de estudiantes que aprobaron los exmenes de
ingreso a la Universidad Nacional Autnoma de
Nicaragua (UNAN Managua). A continuacin se
muestran las cifras:
70 ww.inatec.edu.ni. Declaraciones de la Licenciada Daysi Rivas Mercado, Directora General de Formacin Profesional.
71 Informe de gestin INATEC 2009
72 La Educacin Superior en Nicaragua. Carlos Tunnermann Bernhein. 2007
39
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
Tabla No 11
Porcentaje de bachilleres que aprobaron examen de ingreso en UNAN Managua
rea
2010-2011
2009-2010
2008-2009
Lengua y Literatura
10.00%
22.25%
9.93%
Matemticas
2.33%
10.11%
9.86%
Informe de Elmer Cisneros, rector de la UNAN Managua, presentado en medios de comunicacin.
En la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) en

2010 pasaron 130 estudiantes, el 6% de los 2,283
que aplicaron. Y la situacin mejor si consideramos que el ao anterior slo pas el 4%. Las autoridades de esta universidad manifestaron que los
resultados histricos han estado entre 4 y 10%. Estos porcentajes son particularmente preocupantes
en la UNAN Managua, donde la aprobacin este
ao (2010-2011) cay del 22 al 10% en Lengua y
Literatura con relacin al perodo anterior, y en Matemticas pas de un 10 a un 2.33%. Sin embargo
hay que sealar que las cifras histricas promedio
no han variado mucho.
Esta situacin ha obligado a algunas universidades
a tener presente el tema, caso la UNAN Managua,
cuyo rector declar: No podemos seguir diciendo que vienen con rezago y no hacer algo. Hemos
decidido incluir cursos que den una base slida
a los futuros profesionales. Dijo que ser un ao
de transformacin curricular, proceso que tambin
contempla sumar otras clases como Tcnicas de
Investigacin Documental, Historia y Geografa de
Nicaragua al pnsum de los estudiantes de primer
ingreso el ao prximo73.
La limitada calidad/pertinencia de la educacin y
la generacin insuficiente de empleos hace que
de 150 mil jvenes que entran anualmente al mercado laboral, slo unos 70 mil (47%) sean captados por el mercado laboral74, principalmente
en empleos ubicados en el sector informal de la
economa.
40
Entre los centros miembros del CNU se distribuye

el 6% del PGR establecido en la Ley de Autonoma
de las Universidades. Ese porcentaje equivale al
1.2% del PIB. De los centros privados no miembros
del CNU, la Universidad Catlica Redemptoris
Mater (UNICA) recibe de otras fuentes pblicas,
diferentes al 6%, financiamiento del Presupuesto
General de la Repblica por unos 20 millones de
crdobas anuales. La matrcula y la inversin por
estudiante que hace el Estado en este nivel es de
alrededor de 900 dlares.
Es significativo que la oferta de este subsistema
(carreras, posgrados y maestras) se ha ampliado
atendiendo la demanda de los estudiantes y no
necesariamente las necesidades y prioridades del
mundo empresarial y del desarrollo nacional, y muchas veces con limitaciones en cuanto al currculo
y requisitos acadmicos necesarios. El conjunto de
universidades pblicas y privadas ofrecen en total
ms de 500 carreras de licenciatura, cerca de 200
postgrados y especializaciones. Un aspecto positivo es que con relacin al nivel de formacin del personal docente, stos avanzan en su titulacin con
posgrados, maestras y doctorados. Hay algunas
mejoras en el cumplimiento de las funciones importantes de investigacin y extensin universitaria de
las instituciones de la Educacin Superior, sin embargo, salvo excepciones, stas son poco desarrolladas y no se les da la prioridad ni la importancia
que merecen75.
73 UNAN terminar de hornear a bachilleres. Declaraciones de Elmer Cisneros, rector de esa universidad. Edith Pineda, El Nuevo Diario,
11 de Marzo 2011
74 Mitad de jvenes egresados sin trabajo. Declaraciones de Telmaco Talavera/CNU y Mara Rosa Renzi/PNUD-UNIFEM. Anne Prez
Rivera. La Prensa, 10 diciembre 2010
75 La Educacin Superior en Nicaragua. Carlos Tunnermann Bernhein. 2007
5.4.8 Aumentar los aos de escolaridad

Todas las acciones mencionadas anteriormente
deberan contribuir a elevar los aos de escolaridad que actualmente alcanza un promedio nacional de 5.6 aos: 7 aos en la zona urbana y
la capital, 3.6 aos en la zona rural y el Caribe, 6

aos en el Pacfico y 4.4 aos en la zona norte y
central del pas. El siguiente grafico76 brinda una
mejor imagen de esta situacin nada envidiable
para otros pases.
Grfico No 9
Aos de escolaridad en Nicaragua
Fuente: Desigualdades educativas en Amrica Latina. El caso de Nicaragua. FLAPE-IDEUCA. Mario Quintana
Flores. Noviembre 2009. Con datos del censo 2005 y del Plan Estratgico MINED 2008-2011. Junio 2007.
En trminos de relacin entre educacin y bienestar, la CEPAL ha sealado desde hace aos que se
requieren entre 11 y 12 aos de educacin formal
para contar con claras posibilidades de salir de la
pobreza o no caer en ella mediante el acceso a empleos con remuneraciones o ingresos suficientes77.
O sea que existe la necesidad de universalizar el
acceso, retencin y promocin de los jvenes a
una educacin media, que les sirva para enfrentarse de mejor manera ante los retos cotidianos y
forjarse una vida digna.
Pero como advierten Adolfo Acevedo y Miguel De
Castilla, las estadsticas nacionales esconden las
verdaderas estadsticas, las desigualdades, las diferencias sensibles que existen entre las educaciones
regular y no regular; del mbito urbano y rural; del
Pacfico, centro y la Costa Caribe; la de pueblos indgenas y afrodescendientes, de las personas con discapacidad y opciones sexuales diferentes, muchas
veces invisibilizados por las mismas estadsticas.
Y como se puede apreciar en el grfico siguiente, los sectores ms vulnerables y empobrecidos,
ubicados en el quintil 1 y 2, son los que cuentan
con menos aos de escolaridad: 2.7 y 3.8, respectivamente. Una tendencia similar se vive con
la matrcula, retencin, promocin y calidad de la
educacin. Pero adems, como promedio, la poblacin ubicada en los quintiles 4 y 5, que tienen
mayores ingresos, alcanzan slo 5.9 y 8.3 aos de
escolaridad, cuando se habla de la necesidad de
alcanzar al menos 11 aos para enfrentar con mayor xito su vida.
76 Las Desigualdades Educativas en Amrica Latina. El Caso de Nicaragua. Noviembre 2009. Mario Quintana Flores. Foro Latinoamericano de Polticas Educativas (FLAPE). (Del cual es miembro el Instituto de Educacin de la Universidad Centroamericana, IDEUCA).
77 Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento y gestin de la educacin en Amrica Latina y El Caribe. CEPAL y UNESCO. Enero
2005.
41
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
Grfico No 10
Aos de escolaridad segn quintiles de bienestar
Fuente: Presentacin de CIASES a partir de informacin de Acevedo y Tllez, sobre la base de EMNV, 2005
En todo este esfuerzo por alcanzar una educacin

de calidad y pertinente hay una responsabilidad ineludible y primaria del Gobierno Central. Pero tambin y de conformidad como lo establece la ley,
responsabilidades de los gobiernos locales (municipales, regiones autnomas), de la Asamblea
Nacional, de los partidos polticos aunque no para
partidizar la educacin, de las organizaciones de
la sociedad civil, iglesias y empresa privada. Pero
es importante relevar las capacidades, potencialidades y responsabilidades de las madres y padres
de familia, la familia y los propios estudiantes.
Los padres deben procurar por todos los medios
que se asegure el derecho a la educacin de sus
hijos/as y estar atentos para ayudarles al desarrollo de su aprendizaje, habilidades y destrezas. Por
su parte, los estudiantes que son los artfices de
su propio aprendizaje deben comprometerse ms
con su educacin, superando con su voluntad y
creatividad las dificultades propias del Sistema
Educativo y del contexto que se han sealado.
Se trata de incrementar los niveles de acceso, de
retencin y promocin escolar y de la calidad y
pertinencia de la educacin.
42
Ello ser posible en la medida que la educacin,

su diagnstico, polticas, planes y estrategias sean
compartidos, consensuados a nivel nacional por
todas las fuerzas polticas, econmicas y sociales.
En la medida que esas decisiones y las derivadas
de reformas profundas que requiere la educacin
pasen a formar parte del marco jurdico nacional,
darn estabilidad y sostenibilidad a las mismas.
Pero que igual cuenten con el respaldo financiero, con la inversin necesaria de al menos el 7%
del PIB, la gestin eficiente y transparente de esos
recursos y con el funcionamiento de las instancias
en todos los subsistemas de educacin y en todos
los niveles, teniendo presente que la educacin es
una responsabilidad de todos y todas, un proceso que requiere de la participacin social y que las
organizaciones civiles, instituciones y empresas
pblicas y privadas, gremios, instituciones religiosas y laicas, y en general todos los sectores de la
nacin, tienen en la Educacin intereses, objetivos
y responsabilidades ineludibles.
6. Desafos de las Organizaciones de Sociedad Civil (OSC) para incidir

en polticas educativas
omo se ha dicho, la educacin no es una isla

y para su desarrollo se requiere avanzar en
un Plan Nacional de Desarrollo que refleje el
ms amplio consenso de la sociedad.
Un plan centrado78 en la persona humana y en los
valores que la sustentan, que asegure el cumplimiento de sus derechos econmicos, sociales,
polticos, ticos, culturales y ambientales, que son
indivisibles y la no discriminacin a nadie por ningn motivo.
Un plan que asegure un pas con estabilidad social,
poltica y econmica; con gobernabilidad y justicia
social en todo y para todos y todas; caracterizado
por el respeto y sumisin a la Constitucin Poltica
de la Repblica, con instituciones fuertes y apartidarias; que conformen un Estado moderno, eficiente y descentralizado, garante y promotor del Estado
de Derecho, de los derechos humanos colectivos e
individuales y de la equidad de gnero, tnica, cultural y generacional. Con autntica independencia
de poderes, con un sistema judicial efectivo, con
subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder civil, con mecanismos eficientes de balance y control,
con visin de futuro, compromiso intergeneracional
y continuidad de la funcin pblica.
Un plan que tenga presente la necesidad de aprovechar el tiempo del bono demogrfico y asegure
las acciones y la inversin necesarias para que la
educacin sea factor decisivo y fundamental para
el logro de los objetivos en los municipios, departamentos, regiones y a nivel nacional, y articule armoniosamente el Sistema Educativo, en principio
entre sus subsistemas y de este/os con los diferen78 Agenda Educativa Nacional desde Sociedad Civil. 2006.
tes sectores y subsistemas econmicos, polticos,

productivos y sociales.
En ese marco, las organizaciones de sociedad civil
tienen derecho protegido por la ley para contribuir
activamente a mejorar el Sistema Educativo.
En la actualidad esta participacin de las organizaciones se hace a travs de diferentes mecanismos:
En los espacios para el acceso a la educacin,
apoyo en infraestructura/equipos/medios para
centros de estudio, construccin y mantenimiento
de escuelas, aulas de clase, dotacin y reparacin
de mobiliarios y materiales, de minibibliotecas, becas, transporte y alfabetizacin, entrega de incentivos y pago de salarios a docentes, apoyo en su
formacin y profesionalizacin, etc.
Tambin desarrollando mltiples actividades extraescolares en funcin del reforzamiento educativo, la lectoescritura, la enseanza del ingls, la nutricin/alimentacin escolar, vigilancia y promocin
de crecimiento; atencin psicosocial, psicoterapia
y terapia alternativa, capacitacin y acompaamiento en desarrollo fsico afectivo; sensibilizacin
en temas de VIH-SIDA, inclusin escolar, higiene
y salud sexual reproductiva, gnero, masculinidad,
cero tolerancia al castigo fsico, responsabilidad
materna y paterna; metodologas activas y participativas. Tambin realizando talleres y diversas
actividades ldicas y educativas, festivales y ferias para elaboracin y presentacin de materiales, danza, msica, pintura, costura, repostera,
soldadura, carpintera, educacin agropecuaria,
agroforestal, preparacin de alimentos, huertos
escolares; organizacin de brigadas ecolgicas,
43
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
proteccin del medio ambiente, gestin del riesgo,

formacin empresarial.
pios existen las Mesas Educativas y las Comisiones de la Niez.
Apoyo en la organizacin, desarrollo de investigaciones, diagnsticos educativos y elaboracin

de planes, auditora social; el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas de comunicacin, liderazgo y protagonismo estudiantil79 y de
las familias, para la promocin de la participacin
e incidencia en las polticas, planes y programas, la
inversin pblica en educacin, en la gestin escolar, el empoderamiento de la comunidad educativa
para la promocin y defensa de sus derechos y
desarrollando actividades en funcin del conocimiento y aplicacin de leyes relacionadas con el
sector y actores de la educacin.
4. Campaas de comunicacin en funcin de sus

prioridades y para visibilizar su quehacer y los
resultados de su trabajo, su impacto.
Para contribuir cada vez ms y de mejor manera

en generar los cambios y las transformaciones que
requiere el Sistema Educativo, es de suma importancia que las organizaciones de sociedad civil trabajen en funcin de:
1. El establecimiento, desarrollo, monitoreo y evaluacin de una agenda de prioridades: Que
pudiera ser, entre otras, indicadores bsicos
de la educacin, la inversin en educacin (7%
del PIB), anlisis/reformas del marco jurdico,
socializar el trabajo realizado, gestin de conocimientos a partir del intercambio de experiencias en temas concretos, de inters comn; la
instalacin y funcionamiento de instancias para
la concertacin educativa del Estado y la sociedad.
2. Elaboracin de planes y estrategias con tiempos definidos para mover los ejes/temas de
prioridad, su monitoreo y evaluacin.
3. Ampliar y mejorar sus niveles de comunicacin,
coordinacin, articulacin y alianzas efectivas
en los territorios (comunidades, municipios, departamentos, regiones) y a nivel nacional. Por
ejemplo, en un nmero importante de munici-
44
79 De la Red de Democracia Escolar en Nicaragua.
5. Prepararse de mejor manera, organizarse y

desarrollar acciones de cabildeo e incidencia
con actores importantes: Consejo Nacional de
Educacin, Ministros/Directores/Rectores de
las instituciones de educacin, Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, Junta Directiva de
la Asamblea Nacional y Comisin de Educacin
de ese poder del Estado, Consejos de Educacin, Comisiones de Educacin de los gobiernos municipales y de los gobiernos de las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur.
6. Movilizacin e incidencia permanente para la
promocin de polticas a favor de la educacin.
7. Fortalecimiento interno de las instancias de coordinacin/articulacin/alianzas, su institucionalizacin. El desarrollo de su democracia interna,
el funcionamiento de sus instancias, la rendicin de cuentas y la transparencia en el manejo
de los recursos.
Bibliografa
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39. Presentacin del IEEPP, 2009 con datos del
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46
42. 37 C$ 14 mil cuesta enviar un hijo a la escuela
45. Mitad de jvenes egresados sin trabajo. Declaraciones de Telmaco Talavera/CNU y Mara
Rosa Renzi/PNUD-UNIFEM. Anne Prez Rivera.
La Prensa, 10 diciembre 2010
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47. Declaraciones de la Licenciada Daysi Rivas
Mercado, Directora General de Formacin Profesional. www.inatec.edu.ni.
Anexos
Organigrama de (Parte) Sistema Educativo de Nicaragua
47
Coleccin
Dilogo Social
Apuntes sobre
Organigrama del MINED
48

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N

1. POLITICA EDUCATIVA-NICARAGUA 2. ENSEANZA

Importancia estratgica de la educacin

La educacin pblica: rupturas

Marco jurdico y poltico de la educacin

El marco jurdico y poltico de la Educacin en Nicaragua

La organizacin del Sistema Educativo en Nicaragua

Logros y desafos de la educacin nacional

Logros y desafos con relacin con el acceso

Suspensin de los cobros en los centros de estudio

Logros y desafos con relacin a la retencin

Logros y desafos con relacin a la calidad de la educacin 26

5.4.1. Aumento del nmero de docentes y mejora

5.4.2. Mejora del currculo, los contenidos y los libros de texto

5.4.3 Acondicionamiento de los centros de estudio

5.4.4. Promover una gestin educativa descentralizada

5.4.5 Aumentar la inversin en educacin y mejorar el manejo

5.4.6 Algunos datos del subsistema de educacin tcnica

5.4.7 Algunos datos del subsistema de Educacin Superior

5.4.8 Aumentar los aos de escolaridad

Desafos de las organizaciones de la

Alternativa Bolivariana de las Amricas

Banco Central de Nicaragua

CEAAL Consejo de Educacin de Adultos para Amrica

Comisin Econmica para Amrica Latina

Centro de Investigacin y Accin Educativa

Consejo Nacional de Rectores

Consejo Nacional de Universidades

CODENI Coordinadora de ONG que trabajan con la Niez

Educacin Bsica y Media

Enfermedades Diarreicas Agudas

EE.UU. Estados Unidos de Norte Amrica

Foro de Educacin y Desarrollo Humano

Federacin de Estudiantes de Secundaria

Foro Latino Americano de Polticas Educativas

Frente Sandinista de Liberacin Nacional

Instituto de Educacin de la Universidad

Instituto Para el Desarrollo de la Democracia

Instituto de Estudios Estratgicos en Polticas

IESALC Instituto de Educacin Superior de Amrica Latina

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

MINED Ministerio de Educacin

MITRAB Ministerio del Trabajo

Movimiento Pedaggico Nicaragense

Organizaciones de Sociedad Civil

Presupuesto General de la Repblica

Producto Interno Bruto

Programa Integral de Nutricin Escolar

Programa de Identificacin de Necesidades

Producto Nacional Bruto

Programa Mundial Alimentario

Regin Autnoma Atlntico Norte

Regin Autnoma Atlntico Sur

Subsistema Educativo Autonmico Regional de

Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua

Universidad Catlica Redemptoris Mater

UNESCO Fondo de las Naciones Unidas para la Educacin

Universidad Nacional de Ingeniera

El cerebro no es un vaso por llenar, sino una lmpara por encender

Si ves que una persona tiene hambre, dale un pescado,

Todos nosotros sabemos algo. Todos nosotros ignoramos algo. Por

Es necesario desarrollar una pedagoga de la pregunta.

Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser