PAUTAS PARA UNA

INFRAESTRUCTURA.

LIQUIDACIN

DE

OFICIO

DE

PROYECTOS

DE

La liquidacin de Oficio se inicia cuando no hay informacin y/o documentacin de sustento

suficiente, tanto en el aspecto tcnico como financiero, pudiendo presentarse los siguientes
casos:
1.

No se cuenta con la suficiente documentacin que sustente los gastos a fin de

determinar el valor de liquidacin, como por ejemplo la ausencia de comprobantes.

2.

No se cuenta con suficiente informacin de lo realmente ejecutado en la obra, como

por ejemplo ausencia de cuaderno de obra.

Cmo iniciar el proceso de Liquidacin de Oficio?

La Liquidacin de Oficio, es una manera de denominar a las regularizaciones de las
liquidaciones, que por distintas razones, no se han realizado oportunamente (medida
administrativa correctiva). Al tratarse de una regularizacin, no existe normatividad
especfica. Por ello, se recomienda que la entidad emita una directiva que formalice este
procedimiento[1]. Se recomienda que la Directiva interna considere lo siguiente:
a. El trmite lo debe iniciar el rgano de la entidad encargado de las liquidaciones, la cual
presentar la solicitud correspondiente a la Gerencia de Desarrollo Urbano Rural, u rgano
de la entidad que haga sus veces, adjuntado un informe detallado sustentando la necesidad
de realizar la liquidacin de oficio[2]. Esta solicitud puede incluir una o ms obras.
b. El responsable de la UE debe verificar el estado de los proyectos ejecutados en el
inventario de proyectos. En el caso que el componente de obra de un proyecto no fuera
liquidado por la entidad, debe emitir un informe solicitando las acciones administrativas que
corrijan dicha deficiencia, a fin de deslindar las responsabilidades administrativas, civiles o
penales que pudieran presentarse frente a las obras terminadas y no liquidadas en su
oportunidad.
En el caso de obras por contrata, solo se hace referencia a liquidacin de oficio por la entidad
cuando el contratista no presente la liquidacin en el plazo previsto, asumiendo este ltimo
los costos de la liquidacin. En caso la entidad no realice las medidas correctivas de
liquidacin de obras, quedara tambin como responsable de las eventuales irregularidades
que presenten las obras concluidas y no liquidadas. Se recomienda que, en la Directiva de
Cierre y Liquidacin de Obra, se incluya un captulo correspondiente a las acciones y
responsabilidades para la Liquidacin de Obra de Oficio.
Pasos para realizar la Liquidacin de Oficio
Paso 1: Elaborar informe de sustento
La UE, responsable de la ejecucin del proyecto, debe elaborar un informe argumentando las
razones que hacen imposible contar con la informacin necesaria para liquidar un proyecto.
El informe debe ser aprobado mediante Resolucin Gerencial.
En caso la entidad cuente con un nmero alto de proyectos sin liquidar, se recomienda
agrupar proyectos a fin de realizar solo un proceso de liquidacin de oficio. Los proyectos se
pueden agrupar por: antigedad, ausencias de informacin, situacin encontrada.
Paso 2: Designar la Comisin de Liquidacin de Oficio

Mediante la resolucin de autorizacin de inicio del proceso, se debe designar una Comisin
de Liquidacin de Oficio responsable de hacer cumplir los procedimientos administrativos y
verificar el contenido de los informes de liquidacin tcnico y financiero. La comisin
designada, dependiendo de la entidad y la naturaleza de las obras, podra estar conformada
principalmente por:
- Representante del rea de liquidacin de obras.
- Representante del rea de contabilidad.
- Representante del rea de presupuesto.
- Representante del rea de control patrimonial.
- Representante del rea de ejecucin de obras.
- Representante del rea de supervisin de obras.
- Representante del rea que brinda servicios (relacionados a la infraestructura generada por
la obra).
- Representante de la gerencia de infraestructura y/o administracin, debiendo uno de ellos
presidir la Comisin.
En cada entidad se debe definir un nmero no mayor de cinco personas para que integren la
Comisin de Liquidacin de Oficio como titulares, lo cual no implica que los otros funcionarios
que no integren la Comisin, no estn obligados a cumplir las funciones que les corresponden
en el proceso de liquidacin de obras, para lo cual sern requeridos en su oportunidad.
Paso 3: Seleccionar y Designar a los Liquidadores
Dado que no existe informacin y documentacin de sustento suficiente en los aspectos
tcnicos y financieros, y a fin de poder contar con prueba cierta que sustente las acciones
administrativas y/o penales de los responsables de la ejecucin y liquidacin de la obra en su
oportunidad, es importante que la entidad identifique y seleccione por lo menos cuatro
peritos de parte[3], que son profesionales responsables de emitir el informes pericial de
liquidacin tcnica de obra y el Informe pericial de liquidacin financiera de obra[4].
Para las obras culminadas sin recepcin y sin liquidacin, y de ser el caso sin documentacin,
los peritos, estudiarn la materia de dictamen y estarn autorizados a solicitar aclaraciones
de las partes, requerir informes, visitar lugares, examinar bienes muebles o inmuebles,
ejecutar calcos, planos, relieves, solicitar pruebas de laboratorio (de suelos, concreto, etc.),
etc., analizar los aspectos financieros y contables, etc.
Es conveniente que los Peritos designados cuenten con la especialidad requerida para la
labor a realizar y estn convenientemente registrados y acreditados por los Colegios
Profesionales respectivos, y de ser el caso pertenecer al Cuerpo Tcnico de Tasacin del Per
u otro organismo similar. Se recomienda tener en cuenta los siguientes perfiles:
a. El Perito Liquidador Tcnico de obra debe tener el siguiente perfil mnimo:
- Profesional en Ingeniera y/o Arquitectura, o carrera afn.
- Experiencia profesional no menor de cinco aos.

- Experiencia laboral especfica como profesional no menor de tres aos en formulacin,

evaluacin, ejecucin o liquidacin de proyectos de inversin pblica.
- Acreditacin de estudios o capacitacin como perito en su especialidad.
- Acreditacin de estudios o capacitacin en sistemas administrativos del Estado,
especialmente del SNIP.
b. El Perito Liquidador Financiero de obra debe tener el siguiente perfil mnimo:
- Profesional contador, economista o administrador, o carrera afn.
- Experiencia profesional no menor de cinco aos.
- Experiencia laboral especfica como profesional no menor de tres aos en presupuesto
pblico, contabilidad de entidades pblicas o administracin y liquidacin de PIPs.
- Acreditacin de estudios o capacitacin como perito en su especialidad.
- Acreditacin de estudios o capacitacin en sistemas administrativos del Estado,
especialmente presupuesto y contabilidad.
Paso 4: Elaborar el Informe de Liquidacin
Los miembros de la Comisin de Liquidacin de Oficio deben conciliar la informacin
correspondiente a la valorizacin final y metas fsicas de la obra ejecutada, sobre la base de
los Informes periciales. Luego, la Comisin de Liquidacin es responsable de emitir el informe
de liquidacin correspondiente.
Paso 5: Aprobar la Liquidacin
El presidente de la Comisin de Liquidacin de Oficio debe enviar al funcionario o autoridad
competente (quien debe ser la misma persona que aprob el Expediente Tcnico de la Obra
-normalmente Gerente de Infraestructura o Desarrollo Urbano y Rural, facultado o delegado,
o el Alcalde), la propuesta de resolucin de aprobacin de la liquidacin de obra.
Paso 6: Realizar el Registro Contable de la Liquidacin.
La oficina de Contabilidad, o quien haga sus veces, realizar el registro contable
correspondiente, en concordancia con lo establecido en el informe de liquidacin, aprobado
mediante la resolucin correspondiente.
Paso 7: Realizar el Registro Patrimonial.
La Oficina de Control Patrimonial, o quien haga sus veces, realizar los trmites
correspondientes para la Declaratoria de Fbrica de la infraestructura construida, as como el
saneamiento legal correspondiente, inscribiendo la propiedad en los registros pblicos de
propiedad inmueble o mueble segn corresponda; adems deber actualizar el registro del
marges de bienes municipales.
Paso 8: Transferir el Proyecto
La infraestructura generada por las obras liquidadas debe ser transferida a la entidad o rea
responsable de su administracin, operacin y mantenimiento.

a. Los proyectos cuya administracin no son atribucin de la entidad, sern transferidos al

sector o entidad pblica correspondiente, la cual formalizarse por medio de mediante una
Resolucin de Transferencia de Infraestructura o Bienes generados por el proyecto, basada
en un Acuerdo del Concejo Municipal, sobre cuya base se suscribe un Acta o contrato de
cesin de uso. Una vez que sea transferida la infraestructura, es competencia del sector o
entidad las acciones de operacin y mantenimiento.
b. En el caso de proyectos de competencia municipal (por ejemplo: pistas, parques,
saneamiento), una vez stos son liquidados, se traslada la responsabilidad de operacin y
mantenimiento al rea orgnica que de acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones
tiene las competencias para la operacin del servicio o el mantenimiento de la
infraestructura.
Fuente: Programa Canon IFC: Liquidacin de Proyectos de Infraestructura: Pautas y
Recomendaciones para Municipalidades

[1]En el caso de la ejecucin de obras por administracin directa (ejecucin presupuestaria

directa), cada entidad debiera ser responsable de elaborar directivas internas para establecer
procedimientos de Ejecucin, Recepcin y Liquidacin de Proyectos, de acuerdo a su realidad
institucional en el marco de la Resolucin N 195-88-CG, y concordadas con los artculos
correspondientes de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
[2]Se tendr en cuenta los numerales 5,11 y 12 del artculo 1 de la Resolucin de
Contralora N 195-88CG; y los Artculos 210, 211 y 212 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y sus modificatorias.
[3]Existen tres clases de peritos: Perito de Oficio, Perito de Parte y Perito Dirimente, de
acuerdo con lo sealado en el Cdigo de procedimientos penales (art. 165) y el Cdigo
procesal civil (art. 262, 264, 269 y 271). El nombramiento de los peritos de parte no
necesariamente deben ser los que figuran en las nminas oficiales del poder judicial.
[4]Se sugiere sean dos peritos por especialidad, tcnica o financiera, a fin que se puedan
obtener informes con la mayor imparcialidad posible, lo cual surge de la contratacin de
anlisis y pruebas que generan ambos peritos de una misma especialidad