La Poltica Educacional como disciplina curricular en la historia.

Hacia el sistema educativo nacional (1883 1884)

No existe en este perodo un sistema educativo nacional, las acciones y las polticas se dirigen a crear la
base de ese futuro sistema, el Colegio Nacional y las Escuela Normal Nacional. Se trata de resolver el
problema entre Constitucin y Educacin.
De acuerdo a los primeros datos estadsticos de la poca, se caracterizaba por analfabetismo y las escuelas
desiertas. Por esa poca slo un nio de cada siete concurra a la escuela. Las provincias no estaban en
condiciones de afrontar con eficacia esos problemas, ni siquiera contaban con escuelas o concurrencias
estacionarias. No se contaba con maestros preparados. Otro factor agravante era el proceso migratorio,
donde nueve de cada doce inmigrantes no saba leer, lo que traera una mayor regresin, ya que aumentara
el analfabetismo. A lo que se le sumaba la indiferencia pblica.
En ese momento todo deba encuadrarse dentro del marco jurdico-poltico de la Constitucin de 1853
reformada en el ao 1860. Y en ese momento la educacin era considerada una de las fuerzas jurdicas y
sociales ms importantes, por lo que fue colocada como un deber y funcin del gobierno. Qued, entonces,
establecido el principio de gratuidad y obligatoriedad de la enseanza primaria oficial, el derecho de los
municipios de organizar sus escuelas, las rentas para las escuelas pblicas y las facultades de los rganos
legislativos de dictar planes y reglamentos generales sobre educacin.
El valor y la necesidad de la educacin eran reconocidos ya que la difusin de la educacin era una
preocupacin de la humanidad, por ella se lograra el orden y el progreso del pas, la escuela sera el centro
de la verdadera democracia, hara al pueblo libre, derrumbara la barbarie, hara que todos sean parte de un
gobierno de todos y para todos dando sentido a la democracia, y desarrollo a la Repblica.
En el ao 1871 se concretaron muchas ideas en la Ley N 463 que organiz la distribucin de las
subvenciones, estableciendo que las provincias destinaran recursos para el sostn de la educacin.
Hasta el ao 1863 el pas contaba con slo dos colegios nacionales a nivel secundario (uno en Crdoba y
otro en Entre Ros), que preparaban para estudios universitarios o superiores y eran con rgimen de
internado. As, los Colegios Nacionales llegaron a cubrir esa falta de establecimientos que preparen y
ofrezcan certificados vlidos. Se fueron abriendo por todo el pas, pero con poca uniformidad. Por su
funcionamiento y organizacin no lograron solucionar definitivamente todos los problemas educativos.
El desarrollo de la escuela primaria no poda llevarse a cabo sin contar con maestros capaces de realizar las
nuevas ideas pedaggicas que determinaron las orientaciones polticas. Los maestros no contaban con
Profesionalidad, con mtodo, ni con ttulo. El pago era irregular e insuficiente, y falta de uniformidad en
planes y sistemas de enseanza.
Las provincias, ya antes del ao 1863 crearon las escuelas Normales. Estas fueron el antecedente para que
en el ao 1870 comenzaran a depender de las autoridades naciones, dando as el primer paso de la poltica
educativa nacional para llevar la prctica las ideas pedaggicas acerca de la enseanza primaria.
Basndose en la experiencia de Norteamrica brindaban un Curso Normal donde los aspirantes al magisterio
adquiran un sistema de conocimientos acorde a las necesidades de la educacin comn de la Repblica, el
arte de ensear y las aptitudes para hacerlo.
La escuela normal tena carcter nacional, ya que el gobierno central fijaba planes y programas y carcter
laico porque exclua la enseanza religiosa
Lo improvisado del sistema, la injerencia de los gobiernos provinciales, la falta de recursos fueron algunos de
los motivos que no le permitieron alcanzar el xito. Recin a partir del ao 1880 se logr uniformar los planes
y lograr una estructura ms estable.
El estilo profesional y la escuela primaria argentina se caracterizaron por la feminizacin que vea a la mujer
como ms apta para la enseanza que el hombre. Y paralelamente se fue concretado una nueva ideologa: el

normalismo, que era un movimiento liberal, progresista, democrtico, y laico, condicionado por el naturalismo,
el positivismo y el cientificismo.
Sin embargo, los alumnos en las escuelas normales disminuan pues posean un caudal de estudios, pero el
empleo no brindaba garanta real, ni sueldo acorde.
En esta primera etapa se plante otro problema clave para la configuracin de la poltica educativa nacional:
la interpretacin del derecho de ensear y aprender. Por lo que en el ao 1877 se present un proyecto de
ley. Y lo que se enfrentaron, se disputaron el predominio tres sistemas, el liberal absoluto, donde la
enseanza perteneca a la enseanza privada el del Estado docente, donde el gobierno tena el monopolio, y
el mixto donde el Estado dictaba planes, fomentaba estudios, o bien subvencionaba o costeaba
establecimientos de enseanza privada
En el ao 1879 se reglament por primera vez la ley N 934 en favor de la libertad de enseanza secundaria.
Pero el tema de la libertad de enseanza, recurrente en la organizacin del sistema educativo nacional,
continu.

Formacin y consolidacin del Sistema Educativo Nacional (1884 1916)

Partiendo de las instituciones ya creadas se tiende al Sistema Educativo Nacional. Se legisla por nivel. En el
nivel primario se sanciona la ley 1420 (1884) y a nivel universitario, la ley Avellaneda (1885). En el ao 1916
se intentan reformas fundando nuevas instituciones.
Las orientaciones de la poltica educativa se dirigieron a formar y consolidar sobre bases institucionales los
tres niveles de la enseanza. Lo que signific afirmar los principios bsicos y la estructura del sistema
educativo nacional.
Con respecto a la enseanza primaria, el nmero de establecimientos creados o sostenidos por la Nacin no
haba disminuido, pera la situacin era grave, pues el pas pasaba por momentos de crisis social, poltica y
econmica. La expansin de la escuela no lograba vencer el analfabetismo y el estado de la enseanza no
responda a las exigencias del pas. La escuela no era, an, una institucin educativa socia, pues careca de
cimientos y de arraigo, y marchaba con indecisiones y ensayos. Adems, la falta de personal competente, los
maestros no alcanzaban y no exista un rgimen legal de designaciones. Y la educacin careca de una renta
fija y propia.
Para solucionar todos los problemas reiterados la poltica educativa nacional comenz a establecer los
presupuestos bsicos para dar estabilidad y arraigo a la escuela primaria nacional.
Como un principio de solucin se sancion, en el ao 1884, la Ley N 1420, que estableca: en cuanto a su
mbito de aplicacin, la Capital Federal y Territorios y Colonias Nacionales, resguardando formalmente el
federalismo. Fijaba que la escuela primaria tena como objetivo favorecer y dirigir simultneamente el
desarrollo moral, intelectual y fsico de los nios de entre 6 y 14 aos. El nio deba ser educado en todo, en
sus ideas, en su cuerpo y en su sentimiento religioso. Lo que iba a ser motivo de debates. Adems, se
establecieron, los principales caracteres de la enseanza: la obligatoria, gratuita y gradual.
El problema de la libertad de enseanza tuvo dos aspectos principales: la inspiracin en la escuela pblica y
el control del Estado. Liberales y catlicos volvieron a enfrentarse para defender o rechazar la inclusin de la
enseanza religiosa en el contenido de la enseanza de las escuelas primarias oficiales. Era preciso respetar
la mayora religiosa argentina, su tradicin catlica, lo que el pas quera ser, desconociendo la conciencia de
los estudiantes y el derecho de los padres.
Otro aspecto de la libertad de enseanza, se plante al debatirse el alcance del control del Estado en el
establecimiento, organizacin y funcionamiento de la escuela primaria particular. La posicin catlica sostuvo
la necesidad de consagrar la libertad de enseanza en el nivel primario negando al Estado el derecho a la

direccin nica y exclusiva de la educacin. El liberalismo consideraba a la educacin como obligatoria para
todos los poderes sociales, pero bajo la direccin exclusiva del Estado, a travs de los organismos creados
para este fin.
La legislacin finalmente fij una serie de exigencias con respecto a las escuelas primarias: lugar,
condiciones del edificio, tipo de enseanza, higiene, moralidad, matrcula y enseanza mnima establecida.
La Ley 1420 dio origen a una escuela particular dependiente de la institucin oficial cuyo modelo era preciso
imitar y sometida a planes y programas de la escuela nacional a la que deba adscribirse. Sin embargo esta
situacin ira cambiando.
En cuanto al marco ideolgico el liberalismo espiritualista y romntico fue sustituido por el liberalismo
agnstico y positivista.
Esta Ley tambin fij los presupuestos jurdicos-institucionales, de la estructura poltico administrativa de la
escuela.
El gobierno escolar se organiz con el Consejo Nacional de Educacin y con los Consejos Escolares de
Distrito. El primero tena a cargo la direccin facultativa y la administracin general de escuelas bajo la
dependencia del Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica. El Consejo Nacional de Educacin diriga
la instruccin dada a las escuelas primarias en su jurisdiccin y atender cuanto se relacionara con la
inspeccin, organizacin y administracin de las escuelas. Adems, proponer el nombramiento o renovacin
de personal y expedir los ttulos de los maestros. En cada distrito escolar funcionara, adems, una comisin
inspectora formada por padres.
Sin embargo las posibilidades de esos mecanismos para ejercer un poder real, nunca llegaron a concretarse.
Para financiar la enseanza primaria nacional, la ley cre un fondo permanente, cuyas fuentes fueron
porcentajes sobre intereses de los depsitos judiciales, contribucin de diversos impuestos, derecho de
matrcula, penas pecuniarias y multas, donaciones, fondos de la administracin de escuelas pblicas y
sumas para sueldos y gastos del Consejo. Con respecto al personal docente la ley exigi condiciones de
idoneidad a por diplomas o certificados expedidos por la autoridad competente y el cumplimiento de lo
prescripto en dicha ley.
La poltica educativa nacional de esta etapa tuvo tres momentos claves: el primero, garantizar un poltica de
fomento y concurrencia, con controles ms estrictos de las exigencias para acordar subvenciones a las
provincias, a fin de lograr un avance real de la enseanza. Con ese criterio fue sancionada en 1890 una Ley
de Subvenciones (N 2737). Fijndose el destino especfico de los fondos acordados a las provincias:
construccin de edificios, adquisicin de libros, tiles y sueldos de preceptores. Sin embargo, no fue aplicada
con la rigidez necesaria y result insuficiente. El segundo, la instalacin directa de escuelas primarias
nacionales en las provincias que las soliciten. La Ley que facultaba este establecimiento de escuelas se
sancion en 1905, bajo el N 4874 (Ley Linez). Estas escuelas deban ser mixtas, elementales, infantiles y
rurales, impartir el mnimo de enseanza sealado en la Ley 1420 y estar ubicadas en zonas de alto
analfabetismo.
A pesar de los recaudos para evitar la competencia con escuelas provinciales, al poco tiempo se puso de
manifiesto una predileccin por la escuela nacional, en maestros y alumnos. Y el tercero, el establecimiento
de escuelas primarias en Territorios y Colonias Nacionales. Esta uniformidad debi enfrentarse con
inconvenientes derivados de las caractersticas de la poblacin, dispersa, inestable, compuesta por
inmigrantes que desconocan el idioma y el rgimen poltico del pas. A esto se agregaba la imposibilidad de
ejercer un control eficaz de la enseanza, dado el extenso del mbito de aplicacin de la ley.
Antes del ao 1890 la enseanza secundaria haba conservado la tendencia derivada de la antigua
concepcin de preparar para el ingreso a carreras, que como medicina o derecho, no necesitaban estudios
especficos previos. Pero esa nica modalidad no responda a las demandas educativas de un pas que
comenzaba a establecer sus industrias. Este problema slo podra solucionarse con un sistema ms plural,
para abrir posibilidades. Existan carencias en la preparacin para la industria, el comercio, la administracin.
En el ao 1890 se abre la Escuela Nacional de Comercio, la que sufri falta de reconocimiento por parte de

las autoridades, de los certificados y su escaso valor social. Los avances de la industria, los progresos
cientficos y las posibilidades de desarrollo del pas reclamaban enseanza tcnica especial. Por lo que en el
ao 1898 se crea la Escuela Industrial de la Nacin, segn el modelo de las escuelas de enseanza tcnica
de Europa y los Estados Unidos.
Adems, la poltica educativa nacional intent fomentar conocimientos prcticos para el desarrollo de la
agricultura y la ganadera estableciendo Cursos Anexos en los Colegios Nacionales. Pero, fracasaron por no
cubrir las necesidades, por lo que establecieron institutos especializados en ofrecer conocimientos cientficos
para la explotacin de la agricultura y la ganadera. Dicha enseanza era eminentemente prctica y centrada
en las operaciones de cultivos, el manejo de maquinarias agrcolas, la cra de ganado y otros trabajos
agropecuarios. En el ao 1904 se fund el Instituto Superior de Agronoma y Veterinaria a fin de preparar
veterinarios, ingenieros agrnomos y profesores en materias rurales y construir un centro cientfico.
Las Escuelas Normales no sufrieron variantes. Pero en el ao 1887 se reorganizaron, con el objeto de formar
maestros en un plazo ms corto. La formacin de maestros durara 3 aos y la de profesor 2 aos
complementarios. La nueva modalidad no solucion la situacin, al contrario.
A pesar de todos estos problemas, por el ao 1910 el pas reflejaba una perspectiva optimista del liberalismo
con respecto a la realidad y a las posibilidades de la Enseanza Nacional en sus tres niveles. La prosperidad
de la educacin nacional se revelaba para el optimismo liberal, en todas las ramas de la enseanza, por su
accin y sus efectos.

Crisis del Sistema Educativo Nacional e intentos de reformas. (1916)

Conciencia del problema educativo, e ineficacia para resolverlo. La legislacin argentina se ve desbordada
por la realidad. El desorden legislativo y las normas semicaducas, detienen el proceso de desarrollo y el
crecimiento del sistema jurdico de la enseanza. Para un mejor anlisis de esta etapa se la divide en varios
ciclos.
El perodo abierto en 1916, se caracteriza como de crisis del Sistema Educativo Nacional. Los diversos
intentos de reformas no llegaron a ser solucin.
La crisis se manifest como consecuencia de necesidades y demandas educativas presionando sobre todo el
sistema de enseanza, la escasez de recursos, la inercia inherente al sistema educativo, y la lentitud con que
su estructura se adapta a nuevas situaciones.
Todo esto reemplaz la confianza ciega en el poder de la educacin por una confianza crtica, con exigencias
imprescindible para realizar una tarea educativa eficaz.
La dinmica del desarrollo educativo se centr en la idea clave de la necesidad de una apertura de todo el
sistema para dar lugar a un proceso ms fluido y sin obstculos. A dicho punto de vista se une un nuevo
enfoque de la educacin: ya no la consideraba terminada en la idea de formacin humana o en transmisin
de una herencia cultural, por el contrario deba ser capacitacin y formacin de habilidades y aptitudes.
El marco ideolgico de este perodo present caractersticas diferentes, pues comenzaron a quebrarse las
ideas dominantes del liberalismo, que atacado no tena posibilidades de renovacin. Por lo que reemplaz su
lenguaje satisfecho y triunfalista, por uno de defensa. A su vez, comenzaban a surgir con los socialismos,
nuevas corrientes de ideas. Se notaba tambin la presencia de otra fuerza, el nacionalismo, interesado por
los problemas educativos.
Para mejor comprensin de este perodo se lo divide en 6 ciclos, caracterizados por acontecimientos polticosociales.

1 Ciclo: Reforma e intentos de reformas del Sistema Educativo Nacional. (1016 1930)
A comienzos del ciclo el problema del analfabetismo vuelva a reiterarse. Si bien el Congreso Nacional, votaba
todos los aos elevadas sumas de dinero, y eran notorios los esfuerzos de distintas instituciones para
promover y fomentar la enseanza, los ndices haban aumentado.
La situacin de la docencia condicionaba el normal desarrollo de la Escuela Primaria, los maestros carecan
de estabilidad y el magisterio se haba convertido, en un factor de seleccin a la inversa. Era evidente el
desequilibrio entre cantidad y distribucin y las exigencias de la realidad educativa. El fenmeno se agravaba
ao a ao. Los maestros eran considerados meros agentes administrativos. La obligatoriedad de la
enseanza y su inmediata consecuencia, la gratuidad, fue otro de los temas analizados.
Sin embargo se buscaba una respuesta a la crisis, se haba llegado al momento de renovar el sentido y la
funcin de las instituciones educativas. La escuela popular ante todo deba ser el postulado primario e
imperioso de cualquier gobierno. Para promover dicha escuela se delinearon dos tendencias: una reclamaba
reformas urgentes en la instruccin general, mayor consistencia, ms nacional, ms prctica y ms adaptable
a los diversas necesidades. Era preciso establecer un sistema completo y sustancial de reglas uniformes. La
otra propona cambios a travs de un camino ms modesto, transformando gradualmente la legislacin por
medio de leyes parciales, sucesivas y coordinadas,
Sim embargo, ninguna de estas tendencias lleg a concretarse en una ley, y los problemas, fueron
reiterndose. Los proyectos presentados, estaban dirigidos a solucionar algunos problemas estructurales y
consolidar el rgimen de enseanza. Era necesario constituir Consejos Escolares de Distrito. Surgi la Ley
N 11539 basada en un proyecto que estableca la gratuidad absoluta de la enseanza, sin pago de
matrcula.
El tema del magisterio fue tambin uno de los ms insistentemente tratados en los proyectos legislativos, con
el fin de establecer sobre bases firmes un estatuto para una profesin eficiente y segura. Abarcando: escala
de sueldos, jubilaciones y pensiones, rgimen de ascensos y creacin de asociaciones para salvaguardar los
derechos y los intereses profesionales.
Con respecto al problema del analfabetismo se definieron dos posiciones: una se afirmaba en lo til de
multiplicar las escuelas sin cambiar sus bases, hasta el momento no se haba estudiado con seriedad las
causas del analfabetismo y la desercin. Muchas deficiencias nacan del concepto arcaico de que educar era
instruir. El problema radicaba en la falta de retencin, no en la falta de escuelas. El otro enfoque vea la
solucin en la multiplicacin de la escuela primaria. No se vea la necesidad de un cambio fundamental en las
caractersticas de la escuela primaria, que a pesar de sus defectos, era el nico medio para combatir el
analfabetismo.
No haba una ley que fijara la autonoma de la enseanza secundaria y que le imprimiera su orientacin
definitiva. Le faltaba carcter, sus planes estaban basados en innovaciones europeas, subsista el
enciclopedismo, los programas estaban inflados, eran imposibles de aplicar y no despertaban inters en los
alumnos.
Era preciso determinar con claridad el verdadero carcter de la escuela secundaria, preparatoria para
cualquier disciplina especial, sin pretender de ella un utilitarismo inmediato que al no ser satisfecho llevaba a
gran cantidad de alumnos al fracaso.
Dos corrientes surgieron entonces con respecto a la organizacin del gobierno escolar: una estatista,
propiciando la creacin del Consejo de Educacin Secundaria, cuyos miembros seran nombrados por el
Poder Ejecutivo. Y otra sosteniendo que el maestro debe tener el gobierno de la instruccin pblica, el
Consejo deba ser elegido por la Asamblea Nacional del Profesorado.
2 ciclo: De la Revolucin del 6 de septiembre de 1930 a la Revolucin del 4 de junio de 1943.
Este ciclo se inicia con la revolucin del 30 que interrumpi la inspiracin de las instituciones vigentes en
educacin. Ese breve lapso no aport respuestas a la crisis de la enseanza, de modo que se mantuvieron o

agudizaron los factores que le haba dado origen. Por otra parte los presupuestos del nacionalismo catlico,
ideologa dominante en los dos primeros aos, continuaron atenuados y latentes durante todo el ciclo.
A partir de 1932, se retorn a las formas institucionales anteriores a 1930 y ya hasta el ao 1943, no variarn
las tendencias y los objetivos de la poltica educativa nacional.
Uno de los principales problemas educativos del pas continuaba siendo el analfabetismo, de muy difcil
solucin, y agravado por mltiples factores, tanto polticos como socio econmicos.
Exista tambin el problema del semi analfabetismo, vinculado al analfabetismo de adultos. Tampoco el
analfabetismo de extranjeros haba variado.
Adems de las causas econmicas y sociales estaban la superposicin de las jurisdicciones nacional y
provincial y la falta de unidad en el gobierno de la instruccin pblica. Eran de vital importancia una serie de
definiciones urgentes para controlar el analfabetismo y sus secuelas, con una obra concreta de ordenamiento
y ajuste.
La primera medida, fue proponer un plan orgnico y practicable, que tuviera en cuenta los caracteres
particulares del analfabetismo en cada regin del pas. A tal fin se reuni la Primera Conferencia Nacional
sobre Analfabetismo, en el ao 1934 con asistencia de todas las Provincias y Territorios Nacionales, en un
esfuerzo comn por analizar sus causas determinantes y especficas. Sus temas fundamentales fueron;
factores determinantes del analfabetismo, plan para combatirlo, accin del estado y estmulo de la accin
privada, medios para hacer cumplir las disposiciones legales sobre obligacin escolar, uniformidad de la edad
escolar obligatoria y correlacin de planes de estudio de enseanza primaria, causas y medios para combatir
la desercin, causas y medios para combatir el analfabetismo de adultos, cuestiones econmicas y
financieras y necesidad de datos estadsticos.
El fracaso de la lucha contra el analfabetismo se atribuy a la ubicacin de las Escuelas Linez que dio lugar
a la competencia entre escuelas nacionales y provinciales y a la clausura de escuelas provinciales para
reemplazarlas por nacionales.
Frente a este hecho la poltica educativa nacional se defini por la conveniencia de abrir una nueva etapa en
la poltica de concurrencia, para colocar la obra de la Nacin y de la Provincias, dentro de sus verdaderos
fines, e impedir que la cooperacin econmica se convirtiera en una absorcin de la educacin primaria
provincial por la Nacin. Tambin se consider la posibilidad de hacer extensiva la obra y la funcin de la
escuela primaria, para llevar su influencia y accin a los adultos analfabetos, en las mismas escuelas, en
horarios especialmente habilitados.
Las conclusiones de la Primera Conferencia Nacional sobre Analfabetismo abarcaron diversos tpicos, entre
los que cabe destacar, los referidos a la coordinacin de la obra de la Nacin y de las Provincias, cursos para
analfabetos, obligatoriedad, desercin, cuestiones econmicas y financieras y la necesidad de datos
estadsticos.
Ninguna de las soluciones propuestas por dicha Conferencia lleg a concretarse en un instrumento legal que
las hiciera efectivas y capaces de contrarrestar los problemas que reiteradamente se presentaban en el
sistema educativo nacional.
En la enseanza secundaria an la crisis originada en perodos anteriores. No haba una ley especfica, ni
una organizacin administrativa que encauzara los diversos problemas de este nivel de la enseanza.
Los proyectos y las tendencias de este ciclo, tradujeron los intentos por establecer la unidad y conexin entre
las distintas ramas de la enseanza media, a fin de determinar su sentido, destacar la importancia de lo
nacional, y definir el espritu de la enseanza secundaria. En 1934 se replante la conveniencia de crear el
Consejo Nacional de Enseanza Tcnica y sancionar una ley orgnica de la Enseanza Media. En 1937, los
proyectos de creacin del Consejo Nacional de Educacin Secundaria, del Consejo Superior de Enseanza
Secundaria y del Consejo Nacional de Enseanza Media, sealaron la inquietud por resolver los problemas
mencionados, pero no lograron concretarse.

3 ciclo: de la Revolucin del 4 de junio de 1943, a la Revolucin del 16 de Septiembre de 1955.

Este ciclo se habr con la revolucin del 4 de junio de 1943, que interrumpi la vida constitucional del pas
para terminar con un proceso de decadencia interior, resguardar la defensa de los derechos del pueblo,
restaurar las instituciones, afirmar los principios de moral cvica y acentuar la recuperacin del patrimonio
histrico. El acceso del nacionalismo catlico a las decisiones de la poltica educativa, signific la ruptura del
proceso liberal y laico de la enseanza, como consecuencia del nuevo sentido que se dio a la educacin y a
la cultura. La rectificacin de la poltica liberal y laica, tambin lleg a la enseanza primaria, secundaria y
especial, al implantarse la enseanza de la religin catlica en las escuelas de la Nacin, por medio del
Decreto Ley N 18411/43.
En el ao 1949 se abri un segundo momento en la poltica educativa nacional, cuando una reforma
constitucional dio las bases para una reestructuracin del Estado y en consecuencia, un nuevo enfoque de la
cultura y de la enseanza y un reajuste administrativo, de acuerdo a las normas fijadas por dicha reforma. Se
pretenda rasgar el viejo papelero declamatorio legado por el siglo XIX, para terminar con las ficciones que
haban pesado sobre los argentinos como una secuela del liberalismo propiciado por la Constitucin del 53.
Se consider al pueblo ya maduro para una reforma que hiciera efectivas sus aspiraciones polticas y
sociales, demoradas por la organizacin jurdica y social propia del liberalismo burgus y tipificada en la
Constitucin vigente. La nueva Constitucin sera un programa de rescate del ser nacional, en lo poltico, en
lo econmico y en lo espiritual. Para llevarlo a cabo sera necesario concebir al Estado como instrumento de
un programa social, desterrando la idea de un Estado abstencionista, para ceder el paso a un estado
regulador.
La Constitucin justicialista de 1949 estableci los fines y objetivos de la enseanza y las normas para su
cumplimiento. Los fines de la enseanza se definieron como el desarrollo del vigor fsico de los jvenes, el
perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y de sus potencias sociales, su capacitacin profesional, la
formacin del carcter y el cultivo integral de todas las virtudes personales, familiares y cvicas. Afirm,
adems el derecho de la familia en la enseanza y al mismo tiempo el de los establecimientos particulares y
oficiales que colaboran con ella, de acuerdo a lo establecido por las leyes. Se garantizaba la libertad de
enseanza y el derecho a la educacin y a la capacitacin.
En la enseanza primaria fij el carcter obligatorio y gratuito de las escuelas del Estado y el sentido de la
escuela rural, orientada a contribuir al arraigo del hombre a la tierra. Estableca la orientacin profesional de
los jvenes, para fomentar el perfeccionamiento de las clases trabajadoras, por medio de la capacitacin
profesional.
4 ciclo: De la Revolucin del16 de septiembre de 1955 a la Presidencia de Arturo Frondizi (1958).
La revolucin del s6 de septiembre de 1955, que abre este ciclo, signific otro cambio de la poltica educativa
nacional en la larga y contradictoria etapa iniciada en 1916. En poco ms de dos aos sus definiciones dieron
origen o reabrieron debates ideolgicos al impulsar o rectificar una poltica a veces provisoria e incierta. Uno
de los objetivos ms importante fue dejar al prximo gobierno constitucional las medidas que implicaran
cambios sustanciales en las instituciones existentes antes del advenimiento del gobierno justicialista.
De acuerdo a tales presupuestos, en la enseanza primaria se mantuvo el rgimen de la Ley N 1420,
derogndose las clusulas que haban convertido al Consejo Nacional de Educacin en Direccin General de
Enseanza Primaria, a fin de restablecer dicho Consejo como un organismo directivo colegiado y autrquico.
No existan razones didcticas o tcnicas que justificaran la conveniencia de mantener aquella direccin, y
aun cuando se dejara de lado la intencin poltica centralizadora y absorbente, su vigencia slo haba
burocratizado y trabado la labor administrativa, comprometiendo la posibilidad y la eficacia de un buen
gobierno escolar,
Comienza tambin a advertirse en los presupuestos tericos de la libertad de enseanza, la tendencia que
afirma dicho principio, poniendo el acento en la libertad y en la democracia.

Aunque no se manifestara de una manera muy explcita en las proposiciones de la poltica educativa surgi
ante la necesidad de redefinir las relaciones entre Estado y educacin, los lineamientos de la enseanza
pblica nacional y los derechos de los padres de familia y de los distintos grupos a tener una educacin
conforme a sus convicciones.
Se habl entonces en una libertad de enseanza fundada en la existencia de una sociedad cuyas diversas
creencias, entraaban un pluralismo espiritual e ideolgico, que requera un cierto pluralismo escolar, para
responder a los derechos de las distintas familias espirituales de educar a sus hijos de acuerdo a su fe y
convicciones.
La educacin no deba producir un tipo cultural, sino liberar a la persona humana a travs de un sistema
educativo estructurado a partir de dichos principios.
Este replanteo del problema de la libertad de enseanza, fue propuesto por los sectores que inspiraron en
ese momento los movimientos democrticos cristianos.
5 ciclo: De la presidencia de Arturo Frondizi (1958) a la Revolucin del 28 de junio de 1966.
La problemtica de la poltica educativa tuvo e este ciclo, dos ejes fundamentales: definir la relacin entre la
educacin y el desarrollo y la necesidad de un planeamiento integral de la educacin; el desarrollo apareca
en ese momento como una idea fuerza, aunque todava no suficientemente clara y el planeamiento como
un concepto con nuevas posibilidades para la poltica educativa. Amrica Latina y nuestro pas, incorporaron
esos nuevos enfoques.
La relacin entre educacin y desarrollo se enmarc en la toma de conciencia de la relacin entre economa,
educacin y estructura social, sostenindose que las sociedades ms desarrolladas son aquellas en las que
esta relacin se comprende y se articula. En tales sociedades, la necesidad de definir los trminos de esa
relacin, surge de los reclamos del igualitarismo y la democratizacin, que aumentan y generalizan las
aspiraciones de grandes sectores a ms altos niveles de enseanza. Fueron a su vez factores decisivos, la
urgencia por aumentar la capacidad productiva y mejorar los recursos humanos aplicando una tecnificacin
especializada a un nmero cada vez mayor de ocupaciones, pero con el acento puesto en la relacin entre
educacin, estructura ocupacional y desarrollo econmico. Las nuevas perspectivas requirieron la
tecnificacin del proceso educativo y una enseanza que contara con los impactos sociales del progreso
cientfico y tcnico.
La consolidacin y regulacin de la enseanza privada, como el paso necesario para integrarla a proceso de
desarrollo del pas, defini en este ciclo gran parte de las medidas de la poltica educativa nacional en los tres
niveles de enseanza.
6 ciclo: De la Revolucin del 28 de junio de 1966 al 25 de mayo de 1973.
La Revolucin del 28 de junio de 1966, que abre este ciclo, dio origen a un proceso en el cual se estableci
una nueva estructura poltico institucional afirmada en un Estatuto, cuerpo jurdico bsico del Gobierno
Nacional. Su poltica se fue configurando en una serie de documentos oficiales. A partir de esa estructura
poltico institucional, diversos proyectos y reformas sectoriales y generales, intentaron responder a las
instancias de la realidad educativa del pas.
Los instrumentos producidos fueron de diferentes inspiraciones doctrinarias y propusieron diferentes modos
de operar. Se pueden advertir lenguajes tecnocrticos, una inspiracin filosfico cultural tradicional o a
veces pragmtica. Pero, es posible encontrar una cierta continuidad en la poltica educativa nacional, que
permite sealar rasgos y una persistencia en los objetivos y en las tendencias.
Culminando un proceso gradual y riguroso al que estaban llamado a participar todos los sectores interesados
en el problema de la enseanza, habra llegado el momento de dictar na Ley orgnica de educacin.
Destinada a concretar un verdadero sistema, en cuanto cada uno de los ciclos estara coordinado con el

anterior y el posterior, guardando la necesaria independencia para responder a las motivaciones tanto
pedaggicas como poltico sociales propias de las distintas edades. El sistema quedara encuadrado en la
realidad nacional, respondiendo a las necesidades sociales y econmicas del pas. Se establecieron los
siguientes niveles: Pre elemental (2 aos obligatorios), Elemental (5 aos obligatorios), Intermedio (3 o 4
aos obligatorios), Medio (3 o 4 aos) y Superior (duracin variable).