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Construo Europeia

9/09/15
mecanismo de transmisso da vontade dos cidados, e possvel dizer que
so os cidados que tomam as decises, a a unio europeia por sua vez
entra na nessa esfera jurdica. Passamos a ser titular dos direitos e das
obrigaes, e uma realidade , a Europa e um processo diferente, decide por
maioria e no por unanimidade. Porque ela existe? Tem alcance europeu,
acaba por ter alcance global, tem uma natureza distinta de todas as outras,
e supranacional. Quais so os valores?
A unio dos povos europeus, tinha um grande objetivo: a primeira era a paz,
foi durante sculos o maior campo de batalha da humanidade, havia sempre
uma guerra latente ou em curso. Vivemos em 7 anos em paz. Havia outro
objetivo, de zona de bem estar, com desenvolvimento econmico, contribuir
para a paz e para o desenvolvimento. A consolidao dessa paz, criar uma
organizao que garante o desenvolvimento dos povos europeus, elevar o
nvel do seu bem estar, no seio da comunidade internacional. Respeita todas
as questes e polticas de todos os estados membros.
As teorias que explicam a integrao europeia, foi desenvolvendo a sua
integrao nas sucessivas

suas politicas, foi se desenvolvendo porue foi

preciso. O euro, seja um fenemo da uniao. Quando a europa criou o mercado


comum, a europa criou espacos entre paises, na altura 6, trocavam
livremene um conjunto de fatores fundamentais para sua economia,bens,
caitais, o mundo financeiro, investimentos. Durante muitos anos houve
grandes obstaculos, havia um obstaculo fundamental, que cada pais aplicase
as mesmas regras. Dai vem a moeda, e a moeda unica, como conssequencia
, podemos aplicar a todas as politicas da niao europeia. Uma contaminacao
permanente

de

umas

politcas

que

levavam

outras,

teoria

de

funcionamento da uniao europeia. Mas as quais se contrapunham, a tese


federal, projeto de integracao de criacao de uma federaxcao europeia, nao

aqui a criacao natural mas sim de uuma federacao europeia, que impllicara o
fim das independncias nacionais. Os estados continuam a ser soberanos,
mas passam a funcionar numa perspetiva de confederao.
Outra tese intergovernamental, a eu existe para defender os interesses dos
estados, ja ultrapassados os problemas podm recuparer a plenitude da sua
soberania, e saiam da eu. So asteses principais que jutificam a existncia
da uniao europeia. A europa e uma relidade e baseia em valores e princpios
e valores, nesse valores principais, o valor mais importante e o valor da
liberdade, que se extendeu a liberdade de circulao das pessoas, e o
continente das democracias. No e possvel a entrada de paisses no
democrticos,

respeito

pelos

direitos

humnaos.

Pincipios

cruciais.

cumprimento e critrios muito claros, da pertena a eu.


Que tem economia de mercado, sejam capazes de sobreviver num ambiente
de mercado livre, pases democaticos. Principio principal da eu, e a
liberdade, os pases podem sair, soberaniamente podem sair.
16.09.2015
Espao europeu de liberdade.
Sendo a europa, uma democracia, defende o direito internacional, por isso eles preferem vir para
ca, porque os pases ao seu lado no os recebem, como no caso da arbia saudita. O problema
apesar da europa ser rica, o problema e a chegada subida de milhares de pessoas, no ha uma
estrutura montada nos pases da uniao europeia. No ha capacidade gerir tanta gente.
Falar das organizaes dos grandes espaos,das relaes econmicas entre os pases.
Globalizacao, as fronteiras geogrficas e politicas perdem cada vez mais a importncia ,
prestamos servios globais, comercio seja global por definica.

As trocas entre as pessoas, as redessociais, tornam o mundo num so, ha pases que
por natureza do seu regime tentam bstar a esta circulao. Impedindo a globarlizacao,
existe desde que o homem comeou a ser capaz de se deslocar para alem das suas
frnteiras naturais,o processo de globalizao e um processo antigo.

Globalizacao ecnomica, um aspeto importante so as empresas.as grandes empresas, so


cada vez mais internacionais. Para organizar este processo foram criadas ao longo dos
anos organizaes internacionais: para regular as relaes entre os pases ao nvel
econmico. Ex. OMC (Organizacao mundial do comercio) e global, e e uma organizao

que comea ater imprtancia na segunda guerra mundial, atravs de ciclos .


EFTA, organizao para facilitar o comercio entre uma serie de pases. A EU surgiu como
uma organizaca economia, foi criada nos anos 50, com seis pases, que procuram
estabelecer entre si que o comercio de bens e servios fosse feito de uma forma mais
livre. Ate entao era uma organizao de pases entre si com fronteiras delimitadas. Foi um
processo muito limitado, todos estes organismos acabam por no estabelecer verdadeiras

unies.
Mercado interno: zona de livre circulao, de fatores da economia, que fatores? Pessoas,
circulam como trabalhadores,como recursos de economia (primeiro fator que circula
livremente); capital (o dinheiro circula livremente); bens ou mercadorias ; servios

(implicam direito de estabelecimento).


Nveis de integrao econmica
Primeiro temos acordos de comercos tradicionais: acordos bilaterais e multilaterais.
Zonas de comercio livre ( ou de livre troca) : internamente em tese pode haver liberdade
de circulao mas que as fronteiras externas, os pases continuam determinar as taxas

quem entra, etc.


Uniao aduaneira: zona de comercio livre com fronteiras externas comuns, trabalhadores
circulam dentro de um espao, mas as fronteiras so comuns: no existe nenhuma na

pratica a no ser UE.


Mercado comum: a organizao cria e desenvolve polticas de correcao de
desenvolvimento para potencializar, para corrigir as assimetrias entre os estados. Como
ha sempre paisees que beneficiarem que saem prejudicados. Polticas que pretendem
transformar as polticas do mercado comum, num mercado comum. Mas o mercado
comum europeu ja foi mais longe da sua integrao, integra se mais atravs de poltica de
integrao monetria e econmica, a UE mercado comum, em processo de integrao
econmica e monetria, aprofundamento deste espao. Mais politicas nacionais sejam
geridas em conjunto, pelos 28, cada estado abdica da sua sberania naquele domnio em
prol daquela unio.

Foram sempre passos muito difceis de gerir, porque o que esta em causa so as
soberanias nacionais. No e uma viso, ou um projeto, e uma realidade. A uniao
monetria e contestada, para que so pases partilhem da mesma moeda os pases tiveram
de abdicar da sua soberania. A competncia da deciso monetria e exclusivamente

europeia. Processo de integrao das economia, por integrao de um mercado comum.


Mercado comum, ea a designao inicial, 25 de marco de 1957, tratado de Roma:
estabeleceu o mercado comum, mercado comum o mercado interno. Ha uma diferena
semntica, mas no e so semntica, este mercado foi chamado livre durante muitos anos.
Os trabalhadores circulavam livremente mas de uma forma reduzida. A circulao de

capital era muito limitada.


Nos anos 80: conjunto de medidas de eliminarem muitos obstculos, aquilo qe e interno
exclusivo, mercado comum pode haver reserva de mercado. Hoje a livre circulao,
nico mercado teoricamente de 28 pases, no caso do reino unido ha possibilidade de no
participarem neste mercado. Schegen: onde tambm onde no participam 5 pases, uns

que no foram aceites no caso da Romnia e da Bulgaria.


Ha zonas de itegracao mista, so aquelas que misturam um pouco de tudo, tem varias
dimenses, negoceiam com os EUA , integrar nessa zona um bocadinho de tudo,
elementos tpicos de elementos , organizao a la carte. TTIP, processo de integrao
misto, integrao a diferentes nveis. GAT organizao intergovernamental, onde todos os

estados tem um direito de veto.


A Eu na sua essncia e uma unio de economias. Interacao das economias, dos mercados,
e isso na EU expressasse de uma forma clara. Unio de mercados, unio de liberdade. Se
quisermos resumir este processo, podemos resumido com duas palavras: liberdade,
liberdade circulao das pessoas, liberdade de circulao para todos os cidados que
habitam na unio europeia independentemente das suas origens, circulao livre dos
capitais. Liberdade de prestao de servios.
a outra palavra que caracteriza a Europa na sua gnese, integrao .

17.09.2015
Reparrticao do esforco faz parte da respnsabilidade dos estados membros. Cada pais
define a sua politca migratoria, e o numero que esta disposto a acolher. Neste momento

estamos a viver uma situacao de emergencia, e os estado membrs nao se consegyiram


entender sobre os 160 mil, que seriam alogiados.
E europa nao criou condicoes para responder a um acontecimento disso, mas havia avisos
de ha muitos anos, de situaes de guerra que poderiam levar a estes acontecimentos. Faz
parte do direito europeu, de receber os refugiados, se forem refugiados. A hungria nao
tem capacidade para receber tantos refugiados. As respostas a esta sao questo, sao
simples, situao de emergncia, existem mecanismos nos tratados que nao estao a
funcionar, o que dizem que a responsabilidade e dos pases que tem as fronteiras, e os
paises nao tem a capacidade, por isso tem de ser a Europa a responder. Ha uma falta da
uniao europeia de responder a esta situao de crise.
Historia da Uniao Europeia
Processo muito antigo. E um continente pequeno, e contudo neste continente, o chamado
velho continente tem sido palco de violncia continua, houve sempre na Europa, guerras,
revolues, tambm confrontos internos guerras civis. Houve sculos que o tempo de paz
nao passou mais de do sculo. A guerra dos 100 anos, mesmo confronto entre povos
europeus. Confundiu se sempre com o desejo de paz, para acabar com as violncias
permanentes, as poplacoes desprotegidas eram vitimas do que era a guerra. Os povo
aspiravam a paz, mas os soberanos tentavam a hegemonia.
A unificao europeia, no e uma novidade, porque durante alguns sculos, verificouse
uma unidade religiosa, que era a igreja que tinha capacidade de impor valor, regra. A
Europa durante muito tempo assistiu a um papel predominante da igreja catlica,
capacidade por punies, investigar, e obrigados de obedecer, coo por exemplo a
inquisio,para reforar esse poder e capacidade da igreja. Consolidar de um continente
cm razes comuns.como por exemplo, a cultura grega e a sua influencia na Europa.
Transformou a Europa, de relativa relevncia, sobre a tutela da igreja , crista romana, esta
dominao acabava se por converter os outros povos, transporta consigo este processo de
envangalicao. Grande revoluo artstica, irradiaco cultural, sentimento hereditrio
europeu.
Em termos de projetos de uniao, aqueles que se baseiam .

Experincias como a de Napoleao, Hitler, sobre o domnio de um ou outro soberano, que


tinham o sonho de criar uma unidade europeia.
A outra experincia, um dos primeiros projetos pela paz, tendo sempre o principio da
guerra como motivador maior, Pierre Duvoir, apresenta a ideia de reunificar os paises
europeos, sobre a liderana francesa. Mais tarde, outro rei, o rei da Boemia, Jorge de
Bromerack, apresenta um plano de cooperao europeia, a unificao dos estados, mas
acompanhado por um desejo ardente pela paz, establecer uma coopercao fraternal: a ideia
de uma aliana, para um futuro de paz para a europa. E a partir daqui, os estados
comeam se a afirmar os planos de unificao, que se vao suceder ate ao sculo 19, a
ideia torna se muito presente na europa. No sculo 15,16, Erasmus propondo uma paz
enterna na europa, uma ideal proposto, no sec. 18, liga europeia sem fronteiras em torno
de uma uniao econmica, plano propossto em franca.
Houve experincia napolenica, tinha com objetivo criar uma estrura, de associao
euroepu, tinha um exercito multinternacinal, tinha um cdigo napolenico, a lei geral
europeia.
Durante o sec. 19
A ideia da unidade europeia, tem com ideia fundadora ideia de paz, coexistiu com a
forma pacifica e associativa e contratual de resolver a questo, no sculo 19 ganha muita
forca, com varias propostas.
O congresso de viena: criao de uma frente aantirevulucionaria, estabelece as bases da
criao eurpeia, lutar contra os movimentos revolucionrios. Se uniam , colaboravam,
prestava asistencia mutua, a europa fuuncionava como um todo tambm.
Vitor Hugo, poltico europeu, francs, via como uma grande uniao, com um parlamento
europeu, que permitisse as gloriosas nacoes da europa. Fica a capital em Paris. Seculo de
grande dinamismo detsa ideia, que sobrou para o sculo XX. Sem perder a vossa
individualidade: ideia de vitor Hugo.
Coudenhovz Walergi: 1922, em 1926 celebra a austria o primeiro congresso paneuropeu,
teve a presencade muitos lideres europeus. Charls Herriot, saber se conselivel nesta
quase ilha, se possa viver numa anarquia, onde nao ha regras omuns, vai levar a uma
terrvel catrastofe. A frnaca tve um papel de liderana muito importante. 1929, cria a

sociedade das naces, apresentao feita por primeiro ministro francs Briand, proposta
concreta de criao de um estado nacao, esta pproposta foi apoiada por muitos estados
europeus. Esta federao tinha na base a cooperao econmica, e a ideia da paz. Em
1030 o mesmo poltico paresenta um plano de uniao, na sociedade das nacoes, um
memorando sobre um sistema fedral europeia, e em 31 Eduard Herriot escreve um livro
chamado estados unidos da europa. Fase de grande espetativa relativamente a esta
matria.
A chegada de adolfo hitler, termina coms esta ideia da uniao europeia nesta fase, em 1940
na alemanha surgem propostas de unifcacao europeia, baseiada no centro dessa realidade
passase a ser berlin.
Antes disso no Reino Unido, houve essa ideia.
Chegamos ao final da seguda guerra mais com um continente destrudo,mais uma vez
com o sofrimento das populaes numa escala mais vista. Isto e o que fazer? Ja vivamos
ha pelo menos 20 anos com sucessivos apelos a resoluo conjunta para acabar com as
guerras. Houve um celebre discurso , 19 de setembro em 1946, Churchiil, ex primeiro
ministro ingls, faz um discurso que apela a um agrupamento europeu que seja capz de
ter um sentimento de patriotismo alargado, e preciso recriar famlia europeia comeando
por uma parceria entre a franca e a Alemanha. Este apelo numa situao dramtica que a
europa vivia ainda em 1946, sentia se ameaada pela dimenso poltica e pelo peso que
tinha o movimento comunista , especialmente da unio sovitica. Constiuciao regional,
da Europa, acabou por impressionar muito os lideres polticos europeus. Procuravam
motivar um congresso que pudesse ser um pntape de sada dessa ideia , congresso de
HAIA, lana as semenetes das instituies europeias. A guerra tinha acabado ha dez anos,
vontade clara de resolver o problema e evoluir para uma soluo definitiva para acabar
com a guerra na europa. Muitos intelectuais se reuniram neste congresso.
Ja no congresso da haia, este a principal fratura da , entre aqueles que querem uma
Europa unida, no fundo em que cada vez mais se caminha para uma federao europeia,
Europa mais unida, e por outro lado aqueles que querem uma organizao que seja a
orientao da sua defesa. Foi sempre entre estas duas vises que a europa foi sendo feita,
e ainda hoje quando discutimos a uniao europeia .fratura predominante na europa. O

congresso de haia acabou com a ideia, de criar organizaes. Concelho da europa,


intergovernamental, e a gnese do tribuanl europeu dos direitos do homem.
Surge depois, proposta que e feita pleo Jane Mone, em 1950 ppropoe que se cria na
europa uma comunidade nova, nao uma intregracao europeia, que se comece a pr
algumas matrias primas, com estes produtos postos em comum a guerra vai ser muito
difcil porque os paises vao gerir entre si a produo destes elementos militares, covidar
os alemes , com o carvo e o ao geridos em comum, nao vai haver mais guerra.
Naturalmente nao vai haver mais guerra, e naturalmente aceite pelo governo francs. No
dia 9 de maio de 1950, declarao de Schulman, vamos criar uma cisa nova, vamos unir
as nossas produes de carvo e ao, e vamos com isso iniciar um processo que poder
levar a algo mais longe, ir mais longe acabar por levar a um processo de uniao europeia,
ja definido na altra como um processo aberto aos pases da unio europeia. A Alemanha
aceitou este projeto, surge em torno da produo do carvo e ao, juntam se seis pases,
que constituem um tratado entre si, o tratatratado, criado para longo prazo 50 anos. Vai
dar rapidamente lugar a comunidade econmica europeia. O tratado de paris, em 1952, a
base deste todo processo que vivemos.
24.09.2015
nao coonsegue se saber verddeiramente refugiado ou emigrante? Comunidade
democratica que respeita o direito internacional. Quando se fala de paises que tem
posicao mais violenta, temos de saber se ha violacao do direito internacional. Nao tem
depois condicoes de vida , portugal vai receber refugiados, mas so apenas os que tem
documentacao em ordem. Primeiro tem de esstar identificado, refugiado verdadeiro,
cujos pedidos foram analisados, e a partir dai serem recaminhados para os paises. A
situacao fugiu de controlo, para alem de ser uito tarde, a questo tambm e se e
suficiente? A meio milho de refugiados, todos os dias chega mais gente as fronteiras
europeias, relojar 120 mil pessoas, o numero de refugiados e ja muito supeior dentro das
fronteiras ou nas suas portas.
Conciencia clara que existe, etse problema nao se resolve se nao houver uma soluo
para as tragdias. Um primeiro passo muito tardio.

Os paises que tem desemprego, ha emprego.


A questo de segurana e colocada nesse momento, criar mecanismos, que o pais de
acolhimento, um caminho direto. Em principio a EU, vai apoiar economicamnete os
paises que vaoreceber os refugiados.
o oramento da UE, e um oramento baixo e reduzido, nao permite a europa desenvolver
determinadas politicas a nao ser , para onde vai a maior parte da uniao europeia. Dde toda
a riqueza produzida anualmente na uniao eurpeia correspode a 1% o oramento da EU.
Quem acede ao espao europeu, tem o direito de circular livremente no mbito europeu.
As pessoas depois de entrarem em condies de legalidade, ppodem circular livremente.

Grupo de trabalho: uma tese sobre os refugiados.

Esta uniao europeia, e o resultado de um processo que remota umlongo processo que
permitiu acabar com uma guerra. Pelas forcas pelas armas e pla conqista e uma ideia que vem
muito de trs. Entre as duas guerras houve movimentos pan europeu. Estes seis , psassaram para
uma comunidade de defesa cmum! Esta ideia e posta em 1952, porem rejeio pela franca, vai
por em causa Eduard Heriot, veio dizer este e o fim da franca e rejeita a ideia da defesa da
europa.
Em 1955, em Mesina, junho os seis paises, acordam, vamos integrar mais as nossas economias,
criar uma comunidade econmica, e aprovado esse profundamento na criao de um mercado
comum, ao mesmo tempo que se pretende integrar as economias no mercado comum, zona de
livre circulacao mas limitada. Neste acordo foi ja lanada a ideia de politicas sciais, havia
conscincia na altura que nao se pode ciriar um espao desses se as diferenas scias fossem
muito grandes. A grande ppreocupacaoo e a questo social, necessidade de politicazs para
corrigir assimetrias. 25 de marco em 1957, aprovam um novo tratado que criam a comunidade
econmica europeia, viso de um mercado comum aos seis paises baseado na livre circulaca de
fatores, a segunda o desenvolvimento pacifica n+da energia atmica, ambos nao tinham limite de
durao. Pasaram a ser as comunidades europeias, durante muitas dcadas, CEAE.

Existia ja na europa, OECE, visava a cooperaca de um conjunto de paises na europa.


Reino unido propros a criao, de um mercado comum, reuniu 7 paises, dos quais Portugal,
EFTA. Era concorrente da CEE, perante o sucesso aparente do mercado comum, a livre
circulacao nao se fez de imediato, em 1960 reino unido pede adeso, o pedido e rejeitado pela
franca.
Em 965, e assinado o tratado da Fusao, funde as instituies que gerem as comunidades. Huve
sempre crises na UE, e o ano tambm da primeira crise EU, crise da cadeira vazia. Paralesia do
processo da deciso, franca queria limitar o poder da UE, a searacao de poderes entre a uniao e
os estados. Que esta na essncia da criao destes estados, competencias que rinha um nome, a
primeira crise europeia era limitar estas competencias, a crise so veio terminar em janeiro de
1966, com o compromisso de luxembrgo, e um comunicado. A delegao francesa considera que
quando em causa esto assuntos, uma especia de veto informal. Pe termo a primeira crise
euroepia, institui o veto, vai leva a uma mudana de processo de deciso da UE. Se desolca da
esfera das decises. Processo de deciso, comisso detem um poder executivo, da iniciativa
legislativa , propor leiss. O concelho d eministros decidia por maioria, passou a estar o espirito
do direito europeu, qualquer um podia evocar o compromisso de luxemburgo. Deciso por
concelho de ministros. A Europa entrou num processo de paralisia. O processo de deciso esteve
paralisado durante 20 anos, foi o tribunal de justia das comunidades europeias. O principal
legislador passou a sser o tribunal.

Poder de adeso pelo Reino Unido, tornaa pedir a adeso, em 1968, fica completo. Foi feito o
pedido de adeso, em 1970, e apresentado um plano dos governos europeus de criao, de uma
moeda monetria. A necessidade de estabelidade de circualacao de livres fatores de economia. A
decade de 70 tem um conjunto de acontecimentos a nvel global. Reino Unido , Dinamarca e
Irlanda, aderem em 1973, a noruega sai na ultima da hora. Ha entretanto uma crise a nvel
internacional da crise do petrolio, pe em causa toda a economia global. Espalha se pelo mundo,
1974 ha uma cimeira, ccrucial momento decisivo para a contrucao europeia, transformao da
natureza da uniao europeia, e aqui que tudo comea na cimeira de paises. Nove paises, 1974
votou a sua permanncia na UE porque mudou do governo e promoveram um referendo e
ganhou a permanncia na Uniao Europeia, reafirmam a vntande , institucionalizam o concelho

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europeu, reunio dos lideres que nao estava previsto no tratado, era apenas o concelho de
ministros. Eleger um parlamento europeu, por sufrgio universal, nesta cimeira surge tambm o
conceito de UE. A uniao econmica monetria, que tinha com meta o final da dcada ,
estabilidade monetria. Novo instrumento , sistema monetrio europeu e uma forma de garantir
alguma estabilidade europeia e 1974, apoiando a uniao econmica monetria.
Nao e possvel , se nao houver um mnio de convergncias, se houver grandes divergncias nao e
possvel estabelecer esta uniao. Se as economias forem muito divergentes dificilmente um
processo destes e sustentado por razoes politcas sociais mesmo econmicos. Criar um fundo
novo, Fundo europeu de Desenvolvimento regional, conjunto de medidas de ideologia comum. A
grecia entra em 1981, portugal e espanha acabam por pedir a adeso em 77, processo mais longo
e lento, julho fazem se as primeiras eleies para o parlamento europeu.
No final da decade de 70 tribunal , uma atitude interventiva, sistema monetrio europeu, eleies
para o parlamento europeu reforando a legitimidade europeia. Trs adeses, portugal grecia e
espanha. Se alarga geograficamente, vive um mundo em grande etransformacao, ainda em guerra
fira, de natureza econmica , limitar a circulacao de fatores. Continuao da grande
transformao da sua natureza. Paris, momento percussor da naturesa europeia, 80 perodo de
grande pessimismo e peridodo de grande lanamento, processo de integracao global.
30.09.2015
O estados nacao na europa foram costruidos artificialmente, por forca ou , o exemplo da italia,
no sec 19,aquelas regioes da italia que unem. Razoes que justifiquem estes tipos de movimentos
independentistas, uma razao e a questao de recursos, parra onde vai o dinheiro que geramos, e
uma razao para o que esta a contecer em parte. No caso da catalunha, usada pela
independentistas tem haver cm a arrogancia castelhana, e um caso interessante prque a 30 anos
nada disso se passava, houve uma inversao de tendencia, o ctalhao era pouco falado, agora e
obrigatoria. A questao da soberania, a questao economica, tem diretamente haver da questao das
grandes organizacoes, das organizacoes supranancionais, tirar aos estados nacao parte das suas
competencias, comoo por exemplo fmi, onu, ue, vao assumindo poder para regular as relacoes
internacionais.

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O estado nacao em parte, foi uma imposicao, maioria de paises cirados na europa criado a menos
de 200 anos. E o caso de uma maioria de paises da europa, muitos sao do sec, 20, no caso da
austria, os paises de leste. O estado nacao e uma construcao de tendencia centralizadora,
impuseram a lingua em muitos casos, e usaam outros conjuntos d eintrumentos sociais, a
comecar pela escola, um dos primeiros desaafios dos etsado nacao, ex. Alemanha. A criacao de
intdentidades nacionais, criqacao dos estados nacao. Hoje em dia estamos a assitir a emergencia,
especie de uma duvida existencial, sobre estes estados naacao criados de uma forma voluntaria.
Nao e exclusivamente europeu, exemplo em africa, as identidades nacionais sao ainda muito
mais frageis. A europa e construida sobre estes estados nacao, configuracao de um mapa
europeu, depois do mapa de vestifalia. Assumiram identidades concretas nas decadas seguinte, a
homegeniedade foi conseguida depois de um processo forte da fiscalizacao, exercito obrigatorio
lutar pelo algo em comum, fundado na revolucao francesa. A questao da lingua, a questao dos
herois, que existiam antes da formulacao destes paises. Portugal tem sido dos paises que tem
necessitado menos destes esforcos, por causa do seu isolotamento.a identidade portuguesa foi
uma das que nao teve de ser inventada no seu conjunto, por causa da razqao geografica e
historica.
Podemos vir a assistir a uma mudanca no mapa europeu. O grande problema de uma eventual
idependencia catala, a contituicao espanhola impede que isso aconteca, o tratado da ue tambem
impede. E muito dificil isto hoje acontecer, nao sabe qual e o caminho, porque isto
contititucionalmente e muito dificil de se fazer. Os estados que pertencem aos estados unidos, a
contituicao americana preve um unico pais, isto nao pode ser posto em causa. O estado nacao , a
existencia da europa, de estados constituidos po varias nacoes, que nao foi apagada . a
integridade dos estados e as contituicoes respetivas abrangem a integridade.
A questao de hoje: qual e a posicao da uniao europeia? Se de fato haver uma secessao de um ais
europeu, se foi um resultado de acordo das partes. Por exemplo a belgica, corre o risco de se
dividir, tem sido negociada entre as partes. A flandres de lingua flamenga minoritaria mais rica, a
belgica e outra constituio com base precria. Por eemplo quem assume a divida do estado
belga. Nessa caso a situao seria mais complicada.
Reino unido, naao quer participar nao quer pagar as cotas, mas querem beneficiar. Nao pertence
a Schengen.

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No caso da reunificao alem, e um pais que estava separado artificialmente. Se uma parte da
espanha se separr, se sera aceite, sera um pais novo que nunca esteve na uniao europeia.

6: 1957
9:1973
nenhums dos paises podeia aderir, como a greca etc, porque nao eram paises democrticos, so
depois e que integraram na uniao europeia, quando aderiram a democracia. 10 em 1981, 1 em
1982. Nos anos 80 , greci portugaa e espanha, aderiram e alargaram as suas fronteiras a sul. Nos
anos 90 mais dois paisess, comea se a alargar verdadeirmante a norte, adere a austria como pais
que tenha ficado de fora, aderem a suecia e a finlandia. Comeca a ganhar uma diemnsao mais
natural. Alargando toda a sua geograifa, menos a leste que surge no sec 21, na consequenica da
queda do murro de berlim, e da queda do comunismo. Europa alargada aos limites da sua
geografia, a ideia da fedaracao russa pertencer a ue, e uma ideia que nao psa na cabea russa nem
na ue, por vrios motivos. No sec. 21 adere ue aderam treze paises, em 2007 mais dois paises, e
a dois anos a crocia para terminar aquisacao.
Paises balticos a republica checa, aderiu malta e chipre. O processo de adeses esta estagnado,
porque tem um problema serio, qque a sua capacidade de absoro esta esgotada, a adeso de
ovos paises , ultrapassamos o limite, huve muitas adeses que ocorreram muito depressa. Adesao
de paises grandes e pobres, polnia romenia, bulgaria, uma europa com este desenvolvimento e
muito difcil de aderir. Coeso econmica e social, este processo de integrcao so funciona se as
difeencas entre as pessoas nao forem excessivas. Rapidamente as deferacoes comeam a partir os
elementos de integrcao. A

coeso a soliedariedade, nao e um acto de soliedariedade, e um ato

obrigatrio. Adeso de paises mais pobres, que aumentavam o fosso . reforos estruturais para
estes paises, o problema e que o orcamenbto nao alarga, e os paises que ja ca estavam recebm ja
pouca parte dos fundos para apoiarem as suass politicas.
Evoluo da europa ate aoss anos 80, nos anos 80 temos uma europa em crescimento, e tambm
de grande crescimento econmico, na crise de 73, os estados europeus viveram durante um
perodo de grande prosperiedade. Criacao de uma maior integrecao econmica, o plano marshal
teve influencia no crescimento da economias europeia, ficaram conhecidos como os 3 anos

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gloriosos. E a construo europeia acompanhou este processo. Nos anos 80, a europa entrou em
crise , o mercado comum nao estava a funcionar, porque os estados impunham imensas
restries. Existia na agricultura, na custa do oramento da ue, mais de 70 % iam para a poltica
comum, que abastecessem a europa com a produo agrcola, como necessidade absoluta, de um
continetne que dependia destes recursos . os armazns encheram se , e a europa entrou em criso,
eurestagnacao, houve uma impositora a margaret thacetr. Paralisou a europaa, a portugal e
espanah negociavam a sua adeso, em 1981,82,83 nao houve acordo. E a crise estava instalada.
Em 1984, e eleito o executivo da ue jack delauree, dise que as coisas tem de mudar, o parlamento
eurpeu eleito em 1979 , estava ja eleito. Passou haver deputados europeus eleitos pelos europeu.
Em 84 vota um tratado da ue, a europa esta estagnada, a politca da economia comum esta a
suportar desmasiados custos. O execuivo da ue apresenta uma proposta, objetivo de 1982, e o
concelho da ue, decide entao iniciar egociacoes para aquilo que veio a ser a primeira reviso dos
tratados. Em 51 e 52, as trs comunidades criadas, e nunca tinham sido mudados nos ltimos 30
anos. Negociao para a primeira teansformacao dessa realidade, vai dar lugar a um tratado
ACTO UNICO EUROPEU, primeira reviso dos tratados da ue. No fundo tinha uma viso.
Vamos criar um mercado interno. Objetivo 92. O ato nico europeu, primeira grande reviso do
tratad, prev um mercado interno realizado ate 92. Precisva de um passo em frente, este projeto
tera acompanhao de uma lista de medidas, cerca de 300. A reforma da revisaod dos tratados.
Institui uma politca europeia. Uma transformao profunda transformao, nao de apenas
quantitativos, de profundidade , e nos anos 80 que se dao ospassos decisvos de uma
tranformacao da relidade diferente, de uma organzacao de natureza econmica, e concluda a
adeso setembro. Entre em vigor em julho de 1987, por a funcionar o mercado cocmum, e
lanam se novas politicas, a coeso econmica e social, so para percebermos a mecnica.
Estes dez estados renem em conferencia intergovernamental, processo de negociao clssica
de direito internacional, aprovam um trado em dezembro de 1985. Este tratado e assinado em
fevereiro de 1986, e entra em vigor em julho de 87.estas trs datas vao se repetir em cada tratado.
Na conferencia chegaram a um acordo que e assinado entre eles. A data de entrada em vigor, no
co do ato nico foi quase um ano e meio depois. O que falta nese proesso, falta a retificacao dos
estados membros, cada um dos dez paises, tem de assinar. Em geral sao os parlamentos, ou
referendos. Aqui houve um problema na irlanda. Que levou ao atrasar deste processo. E o

14

processo daqui nao vai parar. Os anos 90 sao anos importantes. Acordo schengen em 89, acordo
entre paises que de facto fazem esse acordo amargem detses tratados, vai enrar em vigor em 90.
Das mais importantes, a ideia da disciplina oramental, isto e a europa ate 1988, todos os anos se
aprovavam oramentos. Esse processo tinha paralisado a europa inmeras vezes, e criava
inmeros problemas, tinha de dar resposta a adeso dos novos paises que eram relativamente
mais pobres ds que jka la estavam. Programao das suas despessas, tdos os anos a europa
dispe, de recuros prprios, recusos prprios: sao disponiilidades financeiras que veem dos
estados membros, quem produz riqueza sao os paises, todos os anos ahavia uma trranferencia de
recuros, estes recursos sao nossoe eurpeus, se definem quais sao estes recrsos e quais esto a
disponibilidade da unicao euroopeia, recusos prprios seus. Todos os naos estes recursos sao
aprovados , aprtir de 1988, a progracao dos recursos e da sua aplicao comeou a fazer se a
longo prazo, durante os quais os reucrsos dispniveis estavam determinados, ficou conhecido este
processo perspetiva financeira que incialmente foi de 5 anos, e partir de 2000 comeou a ser de 7
em 7 anos. A europa comeou a funcionar com ua perspetiva de 7 anos, com os recusos
predeterminados. Ao relativamente atual pacote financeio, 940 mil milhes de euros para 7 anos.
A programcao dquilo que a europa vai poder contar, para portugal para os mesmo 7 anos, 25 mil
milhes de euros. Este e o oramento da uniao europeia, para sete anos para fazerem todas as
suas politicas.
Nos anos 80 a ue, asistiu a etsa transformao, em 89 a queda do murro de berlim. No ano
anterior tinha comecao uma conferencia intergovernamental, 88. E quando se da a queda a ue,
esta comprometido num projeto de uma nova reforma dos tratdoss, baseada nestes dois objetivos
que vai resultar num novo tratad, que vai consolidar as tais mudanas de uma forma quase
radical. Estasmos a falar do tratado de maschtrich ou tratado a ue, ao memso tempo material, ai
que as coisa sao consolidades, ao fim do domnio dor regimes comunistas da europa do leste,
discute a sua transformao. A europa vai ter esta transformao, prolonga se e conlcui se em
dezembro de 1991. E assinado em fevereiro de 1992, que entrara em vigor, em 1 de nvembro de
1993. O ratad projeta uma viso que e muito rica, em termos de contedo para se quisermos
eleger uma grande poltica introduzida pr um tratado falaramos da unio econmica monetria, a
palavra euro. Prever a ciracao da moeda unitaria. Projetada nos anos 70, mas esta proposta vai
ate ao fim. Vai e aprofundar e vai ganhar uma nova designao. Ate 70 ningum chamava a

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uunio europeia, e este tratado uqe introduz uniao europeia, e um teataado complicado que
eventa uma arquitetura.
1.10.2015
aquilo que une na grecia os dois paridos que etsao no governo, do que aquilo que os separa, o
que os une e a europa, o que os sepra
reforma da ue, em que de alguma forma a europa muda de natureza. Tinhsa duraante muitos anos
uma identidde econmica, com o tratado de maastrich mudou estaa mudana, com uma palavra
constitucional. Com uma dimenso supranacinal e intergovernamental marcada. Com tratados
constitutivos, era a realidade europeia desde a sua fundao. Ha um processo que se fvai reforar
aos poucos, processo de constitucionalizacao. Desde 1957, durante 30 anos, problemas baseados
em tratados, criando recursos prprios consolidado as suas intituicoes, a partir de certa altura as
inssstituicoes passaram a ser as mesmas. Todos os aspetos de aprofudnamento.
Os traatados originais ja nao cabiam naquela rigodez, o fato era os tratados e o aleijadinho era a
europa. Reformas que consolidaram a realidade. A primeira destas reformas foi em 1986 Acto
Unico Europeu, e em 1993 Tratado da Uniao Europeia ou de Maastricht. Em 1997 temos o
tratado de Amsterdao, 2001 Tratado de Nice, 2007 Tratado de Lisboa, para tentar encontrar um
sistema adequado para o seu funcionamento. Cada um desses tratados, visam a reforma
institucional, mas cada um deles tem uma viso prpria. O tratado de Maastricht, visa a criacao
da comunidade monetria, cidadania europeia. Inaugura a integracao dos paises da europa,
estados independentes de prescendir volunariamente de poder para por em conjunto com outrs
esssstados com os quais durante sculos andavam em guerra,a bem comum, tornar esta
reaalidade para o bem de todos. Este processo e tao complexo, o processo europeu e desmasiado
importante e desmasiado complexo.
Tratado de amsterdao: e muito importante porque e ele que tranforma uma boa parte destas
politicas do 2 e 3 pilar intragovernamentais em politicas comunitrias. Aprofundar a integracao.
Este espao de liberdade de segurana e justia, torna se fundamnetal.

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Tratado de Nice: nao ha prrraticamente nenhuma viso reconhecida em Nice, o grande objetivo
era completar a reforma intitucional, nao e conseguido em nice. Aprova se a carta europeia dos
direitos fundamentais, nao e obrigatria, mas e aprovada e passa haver um catalogo de direitos
fundamentais passa a ser obrigatria em liboa.
Ha uma tentativa de fazer uma constituio,no meio de Nice e lisboa, na forma de assumir a
europa como uma realidade constitucional, como momento fundacional. Esta constitucional vai
ser chumbaa ddepois de aprovada. Comeou a ser discutida em 2002, atravs de um processo
que e uma conveno europeia, que foi convocada para criar uma constituio, a consstituicao
foi aprovada em 2004 , houve dois paises que rejeitaram em referendo esta consstiuicao, a
holanda e a franca. No mastricht a dinamarca tambm rejeitou, a contituicao acabou por ser
rejeitada. Foi retomada e muito criticado por muita gente, o tratado d elisboa e mais ou menos a
cnstituicao. Quase como uma constiuciao sem se chamar a constituio, tem haver com a
discusso do que e a uniao europeia?
O euro entrou em vigor em 1999.o euro como moeda e criado no dia 1 de janeiro de 1999, mas
contiinuamos a ter escudo, ate 2002. O que aconteceu para esta criacao, do valor das moedas.
Ha ou nao uma forma constitucional ue prpria? Se uma organizao internacional constitudo
com objetivos especficos, pode evoluir ao ponto de ser uma natureza constitucional, com base
na vontade originaria dos seus fundadores? Se e isso que justifica a ideia de um processo
supranacional, cada vez mais marcada.
Nao ha na eu, um poder constituinte propeio. Onde esta a base da formao de um estado?
Radica no povo. A eurppa tem uma forca normativa prpria, capacidade de deciso, tem recursos
prprios seus, por direito, cresceu durante muito tempo a ideia que a ue tinha uma contituciao
com objetivo e viso cada vez mais estreita para os europeus. Ha um processo que se vai
adaptando e confirmando, e um processo dinmico, a legitimao institucional nao

esta

completa.
Os ltimos anos, com as novas politicas vao sendo introduzidas, lanamento de um espao de
liberdade e justia, monetrio, reforo institucional, checks and balances, o catalogo dos direitos
fundamentais, veio confrontar a ideia do processo constitucional em curso. Podemos encarar esta
constitucionalizacao, no fundo tendo em vista dois objetivos prncipais. 1 o apoio da supremacia
normativa das normas europeias, ha trs tipos de competencis, as competencias normas

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europeiuas tem primazia sobre as normas nacionais. Entre o estado e a uniao, existem trs nveis,
trs

tipos

de competencias. Competencias prprias

ou exclusivas, partilhadas, ou

completmentares ou de apoio aos poderes dos estados supremacia normativa europeia, estou a
dizer que nao apenas esta supremacia so independentes, como tambm que nas ompetencias
exclusicaa nao pode haver normas nacionais, nas partilhadas a maior, tem de primar sobre as
normas nacionais. Esxite uma supremacia normativa e esta supramacia e assente e apoiada pela
natureza constitucional da ue.
7.10.2015
a administracao do poder_ quem manda quem decide_ e sobre o que_ ao ser criado uma
organizacao inernacional, os estaados que participem nesta organizacao, definem os seus
objetivos nesta organizacao. Os objetivos daquele tratado, esse objetivo nao serve para nada se
nao for acompanhadoi por meios para cumprir esses objetivos. Isto aplica se a toda organizacoes
desta natureza. A UE, pelo seu cacracter indeterminado, tem objetivos para cumprir e tem poder
e meios para os executar, e atribuido pelos estados memebros, e isto lanca uma serie de
questeoes. Essas competencias sao atribuidos a que tipo- definitorio para sempre_ que criterios
estao na base dessa atribuicao, atribuidas as competencias, depois como vao ser geridas. Para
evitar no fundo para ser abusadas, quem faz o que
adquirir comunitario, considerados pela doutrina um conjunto de normas, como direito
impecavel, e irreversivel, principal e o facto dele ja nao fazer sentido. A contituicao ha muitas
normas europeias.
Nuunca houve coesao, houve sempre paises europeus que nao participavam nas politicas, nos
anos 70 sistema manetario europeu, por exemplo o Reino Unido. Na meda unica por exemplo
nao participou a dinamarca, a ideia em que participam todos os paises nao e uma ideia real,
entretanto foram criadas so avancam nas politicas europeias quem quiser, e uma realidade mais
ou menos flexivel, nao podemos falar de uma regidez. Poder dos estados membros e repartido,
resulta nas competencias exclusivas da uniao europeia, competencias partilhadas e competencias
complementares. A ue, atribui aos estados membros para o cumprimento dos objetivos dos
tratados, competencias exclusivas partilhadas e complementares. O principio que se aplica , e o

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principio da atribuicao, e essencialmente o principio que tem haver com esta ideia de que a
europa pretende cumprir os objetivos, estes objetivos cumprem o principio de atribuicao. Para
alem do principio de atribuicao, que e um principio plasmado na doutrina comunitaria, a europa
tem as competencias necessarias para o cumprimento dos seus objetivos.
Nao havia uma lista de competencias, quem decidia quais, era a pratica legislativa, a doutrina e a
pratica, estes conjunto de avaliacoes e que determinava o cumprimento destes objetivos. O
principio e tipico dos estados federais, e tambem da organizacoes internacionais.
Com o tratado d elisboa houve uma mudanca, que teve com o fto de se ter feito uma lista das
competencias, no tratado passou haver, esta reparticao de politicas europeias, politica exclusiva,
uniao monetaria, e preciso que a europa tenha uma politica exclusiva do euro.na consequenica do
tratado de Maastrich.
Competencias exclusivas, o estados em nenhuma decisao nao pode tomar decisoes.
Regras das concorrencia do mercado interno,sempre que estiver em causa a concorrencia
naesfera europeia. Politica monetaria, a gestao da uniao monetaria implicam uma politica unica.
Precisam de facto os paises partilham a gestao da politica monetaria comum. A conservacao dos
recursos eurpeias, esta politca exclusiva punha em causa o controlo por exemplo das proprias
aguas de portugal, e uma questao controversa, estes stocks biologicos seja feita de forma
harmoniosa e controlar de forma politica, se nao depois decide cada um e entram em
concorrencia, e esta ideia de uma politica exclusiva foi bastante criticada.
Politica comercial comum, porque de facto ser um mercado interno a externo nao ser . artigo 3
do tratado de lisboo.
Ha depois a ompetencias partilhadas, em 11 dominios distintos, sao competencias quer a ue quer
os estados podem tomar decisoes. E aqui nestas 11 politicas distintas, que esta no artigo 4 do
mesmo tratado, que existe a maior parte dos conflitos, e aqui que se aplica o principio da
subsisadariedade. O tratado de lisboa, sao politicas centrais do mercado interno, da defesa do
consumidor, do espaco e justica. Estas competencias partilhadas em politicas, a decisao, o
princpio do PRIMADO, diz que sempre que a ue europeia adoptar uma politica no ambito desta
natureza esta norma europeia prima sobre o diretio anterior ou posterior. As leis europeias tem
primado sobre as leis nacionas, sao competencias que pertencem a ue , sempre que a ue decidir
uma materia os estados, essas normas sobrepoem se as normas nacionais.

19

Finalemnte

as

competencias

complementres,

de

aopio

de

coordenacao

de

complementariedade, da politica da educao, da cultura do turismo. Neste caso no artigo 6, nao


tem primado, existem para ajudar os aises a desenvolerem as suas politicas nacionais.
Antes de estarem no tratado, havia um principio das competencias implicitas, sempre que for
necessario a acao politca, para cumprir o objetivo do tribunal o legislador tem o poder de adoptar
estas competencias. A isto tudo aplica se depois, temos a questao da reparticao e depois vamos
ter a questao do exercicio destas copetencias.
Como sao exercidas as competencias pelas organizacoes europeias. E o exercicio das
competencias obdece tambem a dois principios fundamentais, quando a ue exerce as suas
competencias no ambito destes dois princios fundamentais, proporcionalidade e subsadariedade.
O principio da subsidariedade e da proporcionalidade aplica se ao exercicio das competencias e
depis as politicas e as leis. Dizem o seginte, pelo principio da proporcionlida, nao devem exceder
objetivos para a cumprimento do tratado, principio comum dos direitos nacionais, o tratado 5,
nao devem exceder o necesario para cumprir o objetivo dos tratados, nao pode exceder os
limites.
O principio mais importante nesta materia, que se tornou muito paadigmatica, que se poe em
causa o funcionamento da ue, e aprovacao de leis , da subsidariedade, principio novo, pra
determinar o exerciicio de poder por diferentes niveis de autoridade. Quando deve ser as pessoas
a regular, o estado a regular. Foi retomad em 1922, quando foir criada a ordem internacional do
trabalho. Aplicado nos estads federais, e regulado subsidariemente. E uma form de regulacao do
exercicio do poder, defindo por tres maneiras, duas classicas nenhuma decisao dve ser tomada a
nivel superior quando pode ser tomada com maior eficacia a nivel mais abaixo, estados . em
qualquer organizacao organizada verticalemnte com diferentes graus de poder, necesitam desta
ordenacao.
Nenhuma decisao de ser tomada a nivel superior, ue, se pode ser tomada eficazmente a nivel
mais baixo, estados. Segunda definicao, tomadas a nivel mais proximas das pessoas. E a terceira
as decisoes devem ser tomadas a onde faz mais sentido. Princiio muito impirtante que surgiu
com o ato unico, e o tratado de maastricht foi consagrada. Porque hoje em dia qualquer lei
toamada pela ue, tem de ter em consideracao o principio da ssubsadierade se faz sentido aplicar
aquela lei. So se aplica as competencias partilhasdas, porque

20

Como se distribui o poder, como e que ele se reflete na relaco da ue com os seus estados
membros, em nome dessas competencias se impoem regras. Tudo isto esta no tratado, e eseencial
para percebeer o funcionamento da ue. E em funcao distao o processo de decisao vai
progredindo, e um exercicio intitucional, que se faz ao nivel das organizacoes.
8.10.2015
identidade prpria, ue, falaram dos refugiados, Hollande e Merkel, sobre os refugiados disseram
que nao ha soluo para os refugiados, a nao ser que a europa que distribua e encontre as
solues. Competencias da uniao, porque razo isto e assim? Princpios fundamentais que
corregam as instituies , fundamentao em relao com os princpios , porque aquela norma
deve ser competida ao nivel da ue e nao na parte dos estados.
Estivemos a falar da europa de poder, distribuio de poder entre s estados membros e ue,
como esta organizao se estrutura em termos normativo, a europa desde logo e uma uniao de
direito. os tratados da uniao europeia. Sistema intergovernamental, os estados partilham a mesma
deciso. Nao podemos falar de estado de direito, porque nao e um estado, nao e um estado
nacional, nem estado europeu. E uma uniao de direito, prque? Porque no fundo tal como nos
estados nacionais, esta sujeita ao respeito pela hierarquia das normas jurdicas e das normas
internacionais, abrange cada cooperao organizao estado dentro da ue. Unio de direito,
sistema jurdico tributrio do direito. realidade de direito.
Direito comunitrio, a europa para ser de fato uma contrucao legitima deve respeitar
minimamente o principio de subsidariedae, reconhecido pelos tratados.e finalmente os princpios
que lhes ao inerentes embora tambm reconhecidos pelas fntes distintas dos tratados. Sem essa
realidade sem essa regra, a ue nao existia, o principio do primado do direito da ue, tem primazia
sobre os princpios dos estados,esse direito nao existia.
Metedos legislativos, o quadro legislativo os diferentes processos de integracao das varias
politicas nacionais. Competencias exclusivas, a ue adopta uma legislao que que aplica a todos
os estados, aplicao obrigatori e tem efeito direto. Todos os estados sao obrigados a cumprir
aquelas normas, ha outro mtodo de harmonizao legislativa, de forma gradual se vao

21

tornanado mais uniforme aquela poltica mais coerente, para adoptacao daquela poltica e o
cumprimento dos seus objetivo. E muito usada em reas de mercao interno, convergncia gradual
dessas normas. Ha outro mtodo de convergncia legislativa, nao vista de decises tomasdas
especificamente , e o resultado. O resultado das duas e uma uniformizao das politicas
nacionais.
nada impede que essas diretivas, normas sejam refugadas , esta ideia da convergncia continua
deixa de existir, se e possvel elimar normas violadoras do principio de subsidariedade, entao nao
ha nenhuma convergncia permanente. Outros mtodos de integrao das politicas nacionais,
mtodo aberto de coordenao, cooperao entre s estados com vigilncia da ue. Estamos a falar
de metedos em que os estados cooperam, definio de instrumentos comuns, tentando fazer a
mesma coisa, isto tambm se plica sempre que a natureza complementares, as legislaes
convergem, atravs de um processo suave, um processo nao obrigatrio, tem haver com
anecessidadeda existncia desses politicas.
Os dois grandes princpios que sao fundamentais quando falamos da ue, o primeiro e o principio
do primadoem caso de conflito prevalece sempre a norma europeia, nao estava previsto nos
tratados mas foi rapidamente reconhecido como um principio fundamental sem o qual o direito
comunitrio no poderia persistir.este primado do direito comunitrio, no numa deciso juidica,
mas sim no mbito da jurisprudncia do tribunal da ue. Em 1964, um acordo , o tribunal decidiu
e explicitou este principio fundamental. Nenhuma norma nacional pode contrariar o direito da
ue. Ha algumas competencias que nao sao normas obrigatrias que nao se aplicam a este
principio. Existem problemas quando se falam das constituies, como se delimitam as relaes
entre o direito da ue, quer que seja dos tratados , como e que isto se resolve? Etsa questao nao
esta resolvida a abrdagem das das constituies dessa matria sao diferentes, na constituio
portuguesa diz que e uma questao intermdia. Ha uma discusso em sede da conferencia
intergovernamental, houve varias normas internas para acomodar as normas dos tratados. E uma
situacao em que nao e totalmente clara, nao podemos dizer que nao ha uma doutrina especifica
nesta matria.

22

Aquilo que arcteriza a ue e ser de livre acesso, e sobretudo a possibilidade de abandono. No caso
dos estados em geral nao e possvel a sada de um estad, porque o estta em causa, segundo a
constituio, catalunha. O povo americano pe exemplo. Nno caso do euro nao e possvel, sair
pois os estados ao transformarem a sua moeda nacional no euro. Os paises da moeda nica nao
podem sair. Se o pais quer ficar de fora negocia com os parceiros, e nao adopta esta poltica,
reino unido e dinamarca.negociarem previamente a nao entrarem na moeda nica, tal tambm
como negociaram a excluso de certas politicas. Criar politicas de sada, e violar os princpios
que une a ue.
Para terminar a questao do primado, nao ha nehuma hiptese por parte das nstituicoes europeias,
de por invalidade das decioes nacionais, tem de decorrer dos tribunais, trbunal de justia da ue,
ou os tribunais nacionais onde a questao pode ser aplicada por qualquer cidado. Mas tambm
uma outra caracterstica, e o efeito direto, ou aplicadbilidade direta diz que o direito europeu
tanto decorrem da esfera juridica dos cidadaos. E as normas comunitrias de duas natureza,
aquelas que se aplicam diretamente e aqueles que se tranportam de outra maneira, agora sa todas
se aplicam diretamente. Ha uma diretiva que tem de ser transposa, a partir do momento em que
uma lei e aprovada na ue, tem implicao direta , impica que os estados nacionas tem cuidado de
transportar estas regras, do reconhecimento jurdico nacionais, obrigados e protegidos por este
direito europeu. Decorre que cada cidado de cada pais , temos o direito de invocar os direto da
ue, considerando que esto violados em portugal por exemplo. 80 da nossa legislao e gerada
em bruxelas , na ue.
Apenas os princpios bsicos, mais importantes e fundamentais para que o direito da ue possa ser
executada e eficiente e eficaz, nao poder ser posto em causa de forma fragmentaria e ser
recusado.
Principio de auonomia da ordem juridica da ue, face ao diretio nacinal coo ao direito
internacional. Pela sua natureza, pleo corpo constitucional que possui, ue nao e tributaria de
nenhuma outra ordem juridica. Principio de uniformidade da aplicao das normas europeias em
todo o espao da ue. Como e assegurado, fiscalizado atravs do dispositivo juridicional dos
tribunais nacionais, face em relao ao tribunaiis europeus, garantidno dessa forma a unimidade
no mbito da uniao europeia, em relao com o tribunal de justia ue.

23

Quadro institucionaol no seu todos principio da coeso institucional, defender os cidados,


fazendo isto mantedo entre si uma cooperao permanente em todos os domnios.
principio de igualde e nao discriminao, e um o principio que vem desde os tratados, qualquer
discriminazacao baseado na , igualdade e baseado na ue. Defesa dos valores fundamentais. As
pessoas devem ser tratadas todas da mesma forma.
12.10.2015
quais as reacoes da ue em relao se eventualmente existir uma coligao a esquerda em
Portugal?
Pode estar em causa um trio de obrigaes, nato tratado oramental e o euro. Seria compatvel
com as nossas obrigaes na ue. Em relao ao euro, o ps nao defende a sada do euro, corremos
este risco?

Se de fato perante um cenrio poltico se na nossa relao com ue, seria uma

presena na ue.

Em primeiro lugar do que trata esta cadeira, como a realidade se enquadra no espao europeu.
Quem diz os refugiados, diz a grecia, ou as eleies em portugal. A grecia tornou um assunto
portugus, como a crise do euro, e uma realidade nossa. O importante e esta e a nossa realidade,
faz parte do nosso dia a dia. Da natureza e da viso desta realidade, e uma organizao
internacional com caractersticas prprias, deccorem dos tratados da ue, que determinam a sua
natureza. Surge por razoes claras, connjunto de aspeto que na altura dos anos 40 e 50,
determinantes no continente europeu, cortina de ferro tinha cado sobre qa europa segundo
churchill, em breve se voltariam aquilo que ia ser uma guerra civil permanenete. Os eua viam a
europa como um exemplo para a sua prpria econoia, nao era a africa nem os asiticos,
desenvolvimento da prpria ecoomia americana, era a europa. Houve muitas raoes para a europa
se unir. Na base esto principio muito forte, em principio nao e possvel a adeso a ue por paises
nao democrticos, liberdade democracia e respeito pelos direitos humanos. Uma realidade de
valores e princpios que nao podem ser postos em causa. A ue, e a nica organizao
internacional com dimenso em que so participam pases democrticos, e a nico, em todas as

24

outras rganizacoes existem paises nao democrticos. Quando nos anos 50 se criou com seis
paises, paises democrticos, reino unido nao quis aderir, e criou uma realidade alternativa, EFTA,
gerida pelos ingleses ao contrario da ue, nessa organizao entrou portugal que na altura nao era
democrtico.
A ideia base de uniao dos europeus, com base na forca do imprio e do domnio, imprio
romano por exemplo, embora nao abrangesse a europa toda, teve a sua gnese na europa, ate a
pennsula ibrica etc. Primera experincia de uma rwalidade europeia imposta, repetida ao longo
da historia. Imprio religioso , no fundo uma realidade crista poderosa, poder muito mais que
espiritual com instrumentos de sano, experincias napolenicos, Carlos magno. E houve ao
mesmo temp uma participao de outros atores europeus, como uma ideia de que a Europa se
devia unir em torno de ideias de paz e liberdade e acabar com uma guerra civil. Como a Europa
surge e como se fez falamos disso durante umas aulas.
Posteriormente falamos da historia da ue, acordo Schengen no e um acordo feito entre
os estados fora dos princpios da ue, criam uma nova realidade de circulao livre de pessoas, e
mais tarde e concretizado da ue em todos os tratados. Historia e como a integrao foi evoluindo.
Qual e a principal caracterstica deste processo que comeou com uma integrao meramente
econmica de mercado comum? O que aconteceu? O crescimento da complexidade da ue, a
forma com isso a transformou ate constitucionalmente, pode se falar de uma contituicao, apesar
de nao haver um povo, e fala se de elemntos constitucionais, facam fundamental que existem
elemtenos que deemm uma consistncia a ue. Transformao da europa nos ultmios a 20 30
anos, realidade que abrange toda a vida dos etsados, enquanto antes apenas abrangeria a matria
econmica.
A questo da globalizao econmica , globalizao, as fronteiras nacionais hoje nao
limitam a maior parte dos atores polticos econmicos e sociais, o avano da comunicao social
dos transportes isso impede.
Os pases prescindirem da sua soberania , porque isso surge na Europa e nao em outros pases?
No e possvel criar essa unidade se a diferena entre estes paises fosse excesivamente. Mercado
interno.
Europa e uma democracia para adeso para os seus membros, ningum adere se nao for
deocratico e respeitar os principio do direito humano. E na sua relao com outros paises do

25

mundo, usa a condicionalidade , clausulas de suspenso, no respeito dos direitos humanos. No


caso da violao desses direitos podem ser impostas clauselas de suspenso a estes paises.
Mtodo comunitrio, onde ha algumas centralidades. Dos princpios do direito , primado ,
da subsidariedade, quer na questo de atribuio de competencias quer na realizao destas
competencias existem princpios os quais normativa essas condutas.
14.10.2015
coeso, ha paises que nao participam nas politicas, nao e uma unidade unvoca e nao
completamente coesa. Nunca houve pelo menos quando a europpa coecou a alargar se os paises
participarem em todas as politicas, deve haver com a primeira adeso da entrada do reino unido,
qque pelo seu seticismo comeou a por uma ideia na ue, que os estados nao participavam todos
os estados memebros, em 1979 o sistema monetrio europeu, permitiu apeas alguns paises
participarem. Sobre este assuntos falaremos depois desta primera fase do teste. O euro
proavelmente e o futuro da ue, apesar da crise mantm se como uniao europeia, ao longo das
dcadas muitos paises nao participavam nas politicas europeias, schengen: europa de geometria
variada, nao progride toda, nao se integra toda a mesmqa vellocidade. Hoje em dia esta claro que
a doutrina de uma europa que se vai ser mais europa, e uma doutrina e um objetivo caduco, ja
nao ha ningum que defende isto, ja nao ha ningum que defende uma europa que se vai
integrando mais, isto porque a realidade se imps a estte processo. Essa filosofia , viso europeia
dos tempos modernos, e esta viso pode ser criticada, e nao as outras. Europa: aquilo que se
busca a situacao mais adequada possvel a uma europa que de resposta aos objetivos , caracteriza
este processo destes temopos agora. Carcterizar a europa ao termo de duas diversidades.
Tratado de Maastricht e produzido

um novo conceito, da ideia da flexibilidade, varivel,

progresso dos interesses. No tratado de Lisboa, nas duas partes do tratado da ue, numa parte
explicita o conceito e o outra desenvolve o estuto das relaes forcadas, mesmo que todos nem
queremparticipar. Cooperaes reforadas, nao podem desenvolver politicas em reas que fazem
parte da ue nao podem prejudicar o mercado i terno, um instrumento que permite ir mais longe
sem por em causa os objetivos da ue.

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Nenhum estado que nao quer participar, nao pode impedir os outros a participarem, mas qualquer
pais pode entrar negociando a sua adeso e a poltica a que se vai aplicar. As instituies
europeias desempanham cada uma dessas politicas com a adeso dos paises. Esta cooperao
reforada permite aliviar as politicas. Estes mecanismos servem para facilitar este processo, nao
ha muitas cooperaes forcadas, com o tratado de lisboa comearam a ganhar um momento. Nao
pode por em causa a coeso da ue.
As fontes do direito da Uniao Europeia
As regras e a normas que regem os estados membros e as instituies coletivas privadas ou no
na ue, a origem de um determinado direito, origem a estas normas, sao as fontes do direto. No
caso da ue, existem fontes semelhantes aos do estado nao, qual a principal fonte do direito da
uniao europeia? Os tratados da ue. Sao o direito fundamental, o direito originrio. Processo
constitucional, normas constitucionais, para todos os efeitos primaria das normas que regem a ue.
Os tratados continuam as ser os tratados criados nos anos 50, em particular os tratados em Roma
e tratado econmico , sofreram inmeras alteraes, o que temos hoje e o resultado dessas
mudanas, mas tem as matrizes originarias dos anos 50.
Revises ds tratados, processo longo, nas coferencias intergovernamental, antes diss rene um
conjunto de atores procurar as aletaroes, depois nas conferencias a deciso e por unimidade e e
entre os etsados membros. Entra so em vigor se for aprovado e retificada pelos 28. Quando a
irlanda rejeitou o tratado de lisboa? O que aconteceu ao tratado? E sujeito a retificacao dos na
altura dos 27 paises, a irlanda disse que nao, o tratado foi rejeitado ? ainda temos, ou como
tivemos o tratado de mastricht, estes referendo deram origem a negociaes para procurar em
causa esta rejeio, o povo irlands e dinamarqus, dissrram que nao, ha duas hipteses, se ha
um que nao quer, ver o que esta em causa nessa rejeiao e procurar introduzir no tratado ou
introduzir uma clausela de de rejeircao, a outro processo quando se discute a legitimidade da ue.
A rejeio das revises dos tratados nalguns paises pode ser por refenrendo , formatada por uma
reggoneciacao, a causa da reeicao emendando essa questao e num novo referendo aceitar. Mas no
tratado constitucional ja nao foi assim, houve dois paises que disseram que nao , e a partir dai o
tratado constitucional morreu. Os dois paises que disseram que nao primeiro, nao eram irlanda
nem dinamarca, eram paises fundadores, segundo parentemente a razo era muito profunda, co
aspetos de soberania, Franca e Holanda. Decidiu se nao fazer um tratado co nstitucional\, mas
voltar a forma tradicional das revises. Hoje esto privisto no tratado de lisboa, uma reviso

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simplificada, com 28 paises e mais complicada convencer 28 soberanias, num ambiente de


septicismo aceitar mudanas que sejam substanciais. Houve sempre solues, ex. O tratado
oramental que nao e direito da ue, prev a ser integrado na ue, sendo em si mesmo que vai para
alem dos objetivos atuais dos tratados e nao esta previsto no tratado atual , que seja possvel que
se leve a qualquer reviso com 28 paises.
O primeiro fenmeno: durante muitos anos politicas desenvolvidas a margem dos tratados e
depois integradas nos tratados, o ex. Schengen. Actualidade da transparncia das decises na
europa, ha cada vez mais politicas europeias questionadas a luz dos tratados. Outro efeito muitas
previses normativas contitucionais do stratados, tem efeitos inesperados que vao no senntido do
pensamento do legislador, o espirito da lei prevalece. Somos depois surpeendidos pel seu
desenvolvimeno.
E tambm fontte do direito o chamado direito derivado , para alem do primado. O direito
primrio no fundo e um conjunto d enormas adoptadas pelas as instituies europeias para
impor os tratados. O deirteito derivado decorre do primrio, ambos em conjunto sao o corpo
legislativo que ordena a vida na ue . o instrumento jurdico que integra a snormas do direito
primrio e derivado, chama sse ato jurdico da deciso, tomada da deciso. Atos jurdicos
fundamentais hoje em dia sao poucos, sao os regulamentos e as diretivas. Contem as tais normas
que impem as politicas europeias os regulamentos e as diretivas caraterizam se de formas
distinta e tem consequncias distintas. Os regulamentos sao de caracter geral e diretamente
aplicveis e obrigatrios em todos os seus elementos. Nao tem de ser transpostaos para o
ordenamento jurdico de cada estado, e portanto a partir do momento aprovados no mbito
europeu, passam a ser evocveis em tdos os estados membors, sao de carcter geral, aplicam se a
todos os estados membros e sao publicados , e tudo aquilo que determina o regulamerno e
obrigatrio, todos os elementoss, instrumentos mais importantes na poltica euroepia, sao os mais
usados. E a princial diferena em relao as diretivas, o mais ecoesado, as diretivas estabelcem
objetivos d epolitica europeia num determinado setor mas devem ser

transpostas para as

sberanias nacionais. As diretivas tem de ser introduzidas e transpostas para o direito interno,
sendo que aquilo que o direito interno sao os objetivos previstos na diretiva que pretende atingir,
mas cumpre ao legislador nacional decidir quaal e a melhor formade atingir estes obejtivos. A
sua trnasposicao em funcao dos estados, nao podendo com essa transposio alutrar os obejtivos

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da diretiva nem estravalsat, e este aspeto da diretiva e muito importante, quando se fala na ue a
transposio do direito da uniao europeia, transposio das diretivas. O que pode acontecer?
Duas coisas: efeito direto dos regulamentos, as diretivas tambm tem efeito, imaginemos que um
estado nao transpe a diretiva, o estados usam muitas vezes as diretivas para s objetivos internos;
o estado muitas vezes nao respeita os prazos, se um etsado nao respeita o prazo ha uma diretiva,
nao havendo lei nacional aquelas normas tal fonte de direito te efeito ou nao? Oq ue decorre do
facto de que a diretiva nao foi transposta no pais? Se o pais nao repsita, pode ser punido, ou a
comisso normalmente interpela o pais, envia um aviso, o pais responde se corrige u nao a
sitcao, a comisso envia para o tribunal que interpela uma deciso, no limite pode srr multado, so
o tribunal pode tomar esta deciso no caso das diretivas.
O que acontece as pessoas, ao direito, as empresas? Ficam a espera dessa deicisao? A
mesma existncia da diretiva, essa diretiva norma europeia e desde ogo fonte de direito para
direito de cidados empresas , estados membros, tem efeito quando e aprovada, deve ser
transporta, se nao for tem efeitos jurdicos envocaados pelas pessoas afetadas, no fato de nao
haver uma transposio, e uma das lacunas de muitas gente com direito das empresas , pessoas,
porque nao encontram no direito nacional, mas aquele direito existe, como direito das pessoas
constituintes da ue. Estamos a falar das consequncias internas, da existncia de diretivas que
nao sao transpostas. O fato de haver diretivas europeias de fonte de direito, tem de haver lei
nacional da transposio obrigatria dessas diretivas, cada pessoa juridica tem direito de evocar
este direito que faz parte do nosso patrimnio de direito. quando falamos da Europa muitas vezes
ignoramos este ordenamento jurdico complexo, estas fontes esto a produzir a nossa esfera
jurdica.

Exitem depois as decises, apenas para os destinatrios em concreto, usado em mercados


e em reas especificas. E depois um conjunto de recomendaes ou parceres, uma forma de
procurar influenciar determinadas polticas. Depois existem os atos atpicos, ex. Polticas do
terceiro pilar do espao de segurana. Relatrios, tudo e revelante para os estados membros.
As diretivas ao ser transpostas podem ser alternadas no seu sentido fundamental, a forma
como foram interpretadas de seguida com o objetivo da diretiva, ou da forma erra. Os estados

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muitas vezem usam a capa do direito europeu evocando as suas decises, e a vigilncia sobre
isso no ha muita transparncia, vivemos com esse problema como e possvel garantir e controlar
que a transposio das leis europeias com efeito na lei nacional, que perturbam essas diretivas.
Qual e a co que se vai realizar naquele pais para cumprir aquela diretiva, se eu usar isto para
poltica interna por exemplo justificando com a circulao, posso usar mais longe aquela
diretiva, pode haver consequncias que a diretiva necessariamente no induz, porem esta diretiva
no estado nacional o pode fazer.
Finalmente, triunal de justia da ue, adota jurisptudenica toma decises em processos
concretos que sao em si mesma fontes de direito. alterou as regras, a instituio que permitiu que
a integracao se foi fzendo, foi o tribunal, peritiu a jurisprudncia e entendimento que fazia das
normas, no fundo fazia a lei. Uma importante fonte de direito e a jurisprudnecia do tribunal da
ue. Existe tambm o direito internacional, que cumpria o catalogo dos direitos fundamentais,
que recorriam dessa fonte de direito. as prprias constiuicoes, como fonte de direito de ue. A
jurisprudncia e muito importante nessa matria e os acordos do tribunal ao longo dos anos, tem
determinado princpios muito importantes. Como o do primado, que foram afirmados pelo
tribunal. Por exemplo o acordo de oslow, o acordo dos anos 90 na ue, determinou a tual lei da
transferencia de jogadores de europeus, que ainda hoje vigora. Tribunal reconheceu, os clubes
respeitar o especo de livre circulao, este acordo e fonte de direito da ue.
Na ue tem varias fontes, dos primarias das quais decorrem os relgumentos diretivas e as
decises. Depois temos as outras fontes de direito, e sobretudo a jurisprudncia do tribuna de
justia europeu. Pag. 84

15.10.2015
os tratados so o direito originrio. Hoje e ultima matria para o teste.
Competncias complementares, a questao da cultura na ue, ha matrias em que a ue tem
participao . pag. 87
Instituicoes europeias:

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E atribuda a tarefa de executar o cumprimento das politicas da ue e tomar decises nessa


matria.direito constitucional da ue, refere se aos seus poderes e as suas competencias e as
relaes entre elas.
Ocupam posio dominante, assumem por inteiro a realizao dos objetivos dessa ue. Elenco de
competencias bem definidas a ue, e explicitas no tratado e depois quem vai executa ls estas
competencias atravs de um processo de deciso europeu, sao as intituicoes. Existem um
equilbrio de poderes , freios e contrapessos e aa forma como se realcionam entre si.
1. Cumprimento dos objetivos dos tratados
2. A sua dimenso democrtica, equilbrio de poderes, e direitos fundamentais.
Durante anos dcadas, uma das perguntas que eram istematicamente feitas ao candidatos da ue
(epso, concentados toda a tarefa de recutramento.uma ppergunta clssica, quantas instituies
tinha a ue? Esta resposta estava nos tratados;
Conjubto de indentidades que esto na estrutura orgnica da ue, insituicoes a um conjunto de
identidades, posio predominante na orgnica da ue. Parlamento europeu, o concelho europeu, o
concelho de ministros da ue, a comisso europeia, o tribunal de contas, o tribunal de justia da ue
e o banco central europeia. Estas sete instituies , e hoje sao estas as eleitas, mas nao foi sempre
assim, porque o cncelho europeu nao ser ate ao tratado de lisboa , ser uma instituio em si
mesma, nao era considerada uma insituicao ate entao. O concelho europeu , e constiuida por
chefes de estado e governo, nao se previa em nenhum dos tratados, nasceu da necesssidade de os
lideres europeus se reunirem, tornaram se determinantes no processo de integracao eurpeia onde
foram tomadas grandes decises que psteriormente sao desempenhas pleas as instiuicoes. A
doutrina , se debatia se o concelho europeu era uma instituio fundamental ou... teve grande
importncia mas nunca foi reconhecida ate ao tratado, assumiu no tratado de lisboa uma
instituio de identidade prpria , o concelho europeu.
Outra instituio que nao fazia parte, era o banco central europeu, em Maastricht foi
prevista a sua criacao.
Ha outros orgaos desde orgaos em determinados reas, as politicas das reigoes atravs dos
reperesentantes locais discutem descioes de desenvolvimento regional, ate aos orgaos cuja
misso e proteger os cidadados, como e o caso do provedor de justia, tem importncia

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especifica, se dirigem a um determinado objetivo e sao revelantes para esse objetivos, outros
foram imitidos dos tratados como o banco , e outras que se foram integrando nos tratados.
Agencias da ue, tem orgcamento prprio , existem para combater a capacidade de politicas em
concreto de forma objetyiva e eficaz , mais independente do que aquilo que a comisso permitia.
Existem dezenas de reas diferentes, sao intendades distintas . em todas as matrias: portugal tem
duas, agencia de toxicodependencia e outra segurana martima ;
As instituies , os orgaos e as agencias constituem este corpo de organizao da uniao com vista
ao cumprimento dos seus objetivos. O artigo 13 do tratado de lisboa, sobre as instituies,
intrumentos ao servio deste objetivos, as intiuicoes devem existir para promever e assegurar a
coerncia e eficcia da continuidade das politicas da ue. As instituies devem servir estes
aspetos, as intituicoes esto obrigadas a servir os interesses das pessoas, e garantir que tudo isto e
feito de coerncia de eficcia e da sua continuidade. Criado para gerir a uniao, no domnio das
competencias e politicas.

PE
concelho europeu
concelho ministros
comisso europeia
Tribunal
Tribunal de contas

PR; Goveno ; tribunais; Ar; nao e a mesma coisa por isso as intituicoes sao criadas para ue;
O que distingues, estas isntituicoes a cumprirem o mando estarem no fundo a cobsustancias
aquilo que e mais importante, a relao que existe entre eles mesmo e os seus componente.
Na ue quem contribui a competencias
1. Eixo da democracia;
2. relao da relao com os estados membros;
constituem a base essencial dessa instituies. A europa cirou uma
instituio para definir os grandes osbjetivos, que no fundo e o concelho
europeu. Para que funciona na legitimidade das pessoas, foi criada uma instiuicao
parlamentar, e no fundo acaba por ser decalcada, e um parlamento diferente, em primeiro
lugar veem dos estados, e depis dos partidos. Deputados vindos de vrios paises, nao sao
de fato eleitos. Concelho de ministros e o legislador. O tribunal de contas, descortina as
contas europeias da a aprovao, o outro tribunal para garantir a interpretao dos direitos
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da ue, nao tem capacidade para superviionar de todos os estados do direito europeu, quem
faz isso sao os tribunais nacionais.
No inicio, tudo fncionava de uma forma muito simples , a comisso europeia fazia propostas ao
concelho de ministros, e o parlamento europeu dava um parcerer de propostas que dava lugar as
leis, havia a tal interpretao do tribunal . esta estrutura durou muitos anos, comeou a ser tratada
com as revises dos tratados, vrios fatores o parlemntou europeu eleito em 1989 e a integracao
de varior paises. Comisso continua , nica instiuicao europeia que pode propor leis, tem
iniciativas , compete desencadear o processo legislativo. O parlamentou europeu deixou , a
comisso porpoe ao parlamentou europeu a ao concelho, o processo legislativo ordinrio, deciso
conjunta entre o concelho de ministros e parlamento. Hoje ha duas intituicoes de legisladores, o
parlamento europeu e o concelho de ministros.

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